第一篇：扶貧資金暫行管理辦法 文檔

****公司扶貧資金暫行管理辦法

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步發(fā)揮****公司扶貧資金（以下簡稱“扶貧資金”）在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用，使困難群體得到及時(shí)有效救助，確保扶貧資金管理、使用及運(yùn)作規(guī)范化，特制訂本辦法。

第二條

扶貧資金是在國家和地方政府的社會保險(xiǎn)待遇之外，對困難群體實(shí)施應(yīng)急救助的資金。

第三條

扶貧資金的資金來源：

（一）集團(tuán)公司撥付；

（二）企業(yè)員工捐助；

（三）扶貧資金利息增值；

（四）其他方式籌集的資金。

第四條

扶貧資金實(shí)行公司及直屬各單位兩級管理。公司直屬各單位須依據(jù)此辦法，結(jié)合實(shí)際制定本級扶貧資金管理辦法，專款專用，賬目單立。

第二章

管理職責(zé)

第五條

公司直屬各單位應(yīng)建立扶貧資金管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會原則上應(yīng)由本單位主管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、工會、人事、維穩(wěn)等部門負(fù)責(zé)人組成。扶貧資金管理成員單位要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)。管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工會。第六條

扶貧資金管委會工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)扶貧資金管理辦法的制訂、修改和完善；

（二）負(fù)責(zé)對扶貧資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審查；

（三）負(fù)責(zé)特殊事項(xiàng)的研究和處理。第七條

扶貧資金管委會辦公室工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)扶貧資金的管理、公示、發(fā)放、登記造冊工作。協(xié)調(diào)各部門了解和掌握本部門所轄困難群體的基本情況，編制、保管、完善困難群體檔案等工作。

（二）負(fù)責(zé)對救助對象的情況進(jìn)行審核，提出救助意見，對特殊情況提交扶貧資金管委會討論。

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立幫扶組織，對困難群體結(jié)成幫扶對子，落實(shí)幫扶對象，制定幫扶目標(biāo)，確保困難群體有人幫扶。

第三章

救助對象及標(biāo)準(zhǔn)

第八條

救助對象為公司所轄范圍內(nèi)的各類生活困難群體；救助原則是對特殊困難員工重點(diǎn)救助，臨時(shí)困難員工及時(shí)救助。

第九條

員工患惡性腫瘤等重大疾病，原則上給予救助5000元。特殊情況經(jīng)本級管委會研究給予相應(yīng)救助。

第十條

員工家庭受到自然災(zāi)害、意外傷害、突發(fā)事件等不可預(yù)見情況，導(dǎo)致家庭遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，需開具居住地社區(qū)及派出所證明，原則上給予一次性救助2000元。

第十一條

員工去世的，給予一次性撫恤救助3000元。第十二條

重大節(jié)日期間，可依據(jù)本單位實(shí)際，給予困難群體500-1000元/人的救助。

第十三條

按國家政策領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的員工遺屬，原則上每月救助工亡遺屬150元、自然死亡遺屬100元、六十年代精簡人員100元。其中，沒有收入或沒有勞動能力的員工孤兒，每年救助3000元。

第十四條

對于其他特殊困難群體的救助，各單位可結(jié)合實(shí)際，經(jīng)本級扶貧資金管委會研究給予救助。

第四章

管理與使用

第十五條

公司直屬各單位均須按財(cái)務(wù)管理程序要求，規(guī)范做好管理、審批、列支及發(fā)放工作。

第十六條

扶貧資金的審批程序：

由基層困難員工本人提出申請，基層車間（部門）確認(rèn)，提交扶貧資金管委會辦公室審核；特殊情況由辦公室提出意見；經(jīng)扶貧資金管委會審核批準(zhǔn)。領(lǐng)取扶貧資金時(shí)，審批人、經(jīng)辦人、領(lǐng)取人均需簽字，表簿要規(guī)范、清晰，一式三份，分別由基層車間（部門）、扶貧資金管委會辦公室及財(cái)務(wù)部門存查。

第十七條

其他困難群體救助工作本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)履行相應(yīng)的審批程序。

第十八條

直屬各單位每年須將扶貧資金管理使用情況向公司管委會匯報(bào)；公司扶貧資金管委會要定期聽取管委會辦公室基金使用情況匯報(bào)。

第十九條

公司財(cái)務(wù)、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、工會等部門要對扶貧資金管理和發(fā)放情況不定期進(jìn)行檢查考核，對于違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

第五章

附

則

第二十條

本辦法由公司扶貧資金管委會負(fù)責(zé)解釋。第二十一條

****可參照此辦法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂相應(yīng)的管理辦法。

第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行，原《****公司扶貧資金暫行管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：資金結(jié)算中心暫行管理辦法

資金結(jié)算中心暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮石家莊冀龍翔集團(tuán)（以下簡稱集團(tuán)公司）整體資金優(yōu)勢，提高資金效率，降低資金成本，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范結(jié)算業(yè)務(wù)會計(jì)核算，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司各成員單位（成員單位包括各子公司及下屬基層單位）。

第三條 石家莊冀龍翔集團(tuán)資金結(jié)算中心（以下簡稱結(jié)算中心）負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司各成員單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，結(jié)算中心通過經(jīng)集團(tuán)公司審批后開立的賬戶進(jìn)行資金管理。

第二章 結(jié)算中心宗旨及職能

第四條 結(jié)算中心宗旨：盤活存量資金，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，發(fā)揮資金規(guī)模效益，降低資金成本，優(yōu)化集團(tuán)公司融資結(jié)構(gòu)，為集團(tuán)公司經(jīng)營和發(fā)展服務(wù)。

第五條 組織機(jī)構(gòu)及職能

1、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)收支審核委員會 主 席：董事長 副主席：總經(jīng)理

成 員：集團(tuán)公司董事、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)部長、結(jié)算中心主任。

具體職責(zé)：

（1）審批集團(tuán)公司財(cái)務(wù)收支管理制度和預(yù)算方案和收支計(jì)劃；

（2）審定財(cái)務(wù)結(jié)算中心預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）審定預(yù)算外重大財(cái)務(wù)收支報(bào)告；（4）對調(diào)整和修改預(yù)算方案進(jìn)行審批。

2.結(jié)算中心職能

（一）負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司成員單位資金統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算與管理；

（二）負(fù)責(zé)擬定集團(tuán)公司現(xiàn)金流量計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)資金日常調(diào)度和收支結(jié)算工作；

（四）負(fù)責(zé)成員單位新開賬戶的審核和批準(zhǔn)；

（五）負(fù)責(zé)結(jié)算中心的會計(jì)核算和制度建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（六）負(fù)責(zé)擬定存量資金的運(yùn)作方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（七）負(fù)責(zé)構(gòu)建集團(tuán)公司網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)置集團(tuán)公司系統(tǒng)帳戶體系；

（八）負(fù)責(zé)向成員單位提供規(guī)范、高效的服務(wù)，確保資金安全；

（九）負(fù)責(zé)構(gòu)建資金流信息監(jiān)控報(bào)告系統(tǒng)，監(jiān)控成員單位資金使用方向，實(shí)時(shí)提供資金流轉(zhuǎn)情況，分析資金收支存在問題；

（十）負(fù)責(zé)資金結(jié)算的其他職能。

第三章 結(jié)算中心管理

第六條 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，借鑒銀行的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，努力做到內(nèi)部管理的科學(xué)性和嚴(yán)密性，建立高效、有序、規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

第七條 結(jié)算中心資金日常調(diào)度和運(yùn)用，在集團(tuán)公司財(cái)務(wù)收支審核委員會授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

第八條 成員單位在結(jié)算中心的存款利息，由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一調(diào)配，主要用于支付經(jīng)營服務(wù)過程所發(fā)生的各項(xiàng)支出和費(fèi)用，同時(shí)結(jié)算中心不向各成員單位收取手續(xù)費(fèi)、工

本費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，年末利息結(jié)余全部上交集團(tuán)財(cái)務(wù)部

第九條 結(jié)算中心崗位設(shè)置

（一）結(jié)算中心主任崗位：

1．在財(cái)務(wù)部長的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)結(jié)算中心的全面工作。2．認(rèn)真執(zhí)行金融工作的方針政策和各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程。

3．負(fù)責(zé)結(jié)算中心各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)核和監(jiān)督工作，及時(shí)與銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，準(zhǔn)確及時(shí)傳遞聯(lián)行票據(jù)，交換時(shí)認(rèn)真核對本行范圍內(nèi)的印鑒、支票是否符合規(guī)定要求，嚴(yán)防假票、錯票入帳。

4.隨時(shí)掌握各成員單位資金運(yùn)行情況和結(jié)存余額，并及時(shí)向部長報(bào)告資金的運(yùn)行及結(jié)存情況。

5.做好銀行票據(jù)的簽發(fā)工作，嚴(yán)密手續(xù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。6.認(rèn)真審查銀行對賬單，定期與成員單位對賬，防止串戶。

7.嚴(yán)格管理結(jié)算中心的全部印鑒，銀行的定期存單要指定專人保管，及時(shí)核對與結(jié)算。

8.完成部長交給的其他工作

（二）資金結(jié)算崗位： 1.負(fù)責(zé)歸集成員單位的資金。

2.負(fù)責(zé)在批準(zhǔn)的資金預(yù)算范圍內(nèi)錄入撥付資金指令。3.負(fù)責(zé)整理銀行單據(jù)，并與銀行帳戶核對無誤。4.負(fù)責(zé)結(jié)算中心有關(guān)印鑒保管工作。

5.基層單位支取備用金管理及借、還支票的管理。6.撥付各成員單位計(jì)劃內(nèi)相關(guān)支出及支付成員單位對內(nèi)、對外付款。

（三）資金審核崗位：

1.負(fù)責(zé)審核撥付資金錄入指令是否符合批準(zhǔn)的資金預(yù)

算，審核付款。

2.負(fù)責(zé)審核資金歸集清單并與銀行帳戶系統(tǒng)核對無誤，與結(jié)算中心臺帳核對無誤。

3.做好銀行票據(jù)的簽發(fā)工作，嚴(yán)密手續(xù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。4.負(fù)責(zé)結(jié)算中心檔案裝訂保管和清交工作。

（四）系統(tǒng)管理員

1.負(fù)責(zé)籌劃、開發(fā)、推進(jìn)、管理并維護(hù)集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。

2.對集團(tuán)信息化處理流程進(jìn)行整合及優(yōu)化，確保流程暢通。

3.負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)及結(jié)算中心軟件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)添加維護(hù)、人員權(quán)限分配、系統(tǒng)角色管理。

4.負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)機(jī)房的安全管理工作，保障設(shè)備正常運(yùn)行。

5.負(fù)責(zé)所有登錄結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員的智能卡與機(jī)器證書的發(fā)放及管理工作。

6.負(fù)責(zé)集團(tuán)公司成員單位的網(wǎng)絡(luò)及其計(jì)算機(jī)的維護(hù)管理，保證其能安全可靠的登錄結(jié)算中心

第四章 銀行賬戶設(shè)置及資金管理

第十條

各成員單位按照《石家莊冀龍翔集團(tuán)帳戶管理辦法》和《建立集團(tuán)公司網(wǎng)上銀行帳戶體系的要求》設(shè)置銀行帳戶。

第十一條

集團(tuán)公司帳戶體系

目前，針對各成員單位的實(shí)際情況，采取不同的資金管理模式。主業(yè)公司的下屬基層單位根據(jù)需要，在銀行開設(shè)一個(gè)收入賬戶，負(fù)責(zé)基層單位資金的收入，主業(yè)公司下屬基層單位不再設(shè)立支出賬戶，所有的支付業(yè)務(wù)統(tǒng)一由結(jié)算中心負(fù)責(zé)。如有特殊業(yè)務(wù)需要開立賬戶，必須報(bào)集團(tuán)公司結(jié)算中心

審批后方可開立。

其他各子公司及下屬基層單位，開設(shè)收入和支出兩個(gè)賬戶，負(fù)責(zé)其資金收入和支出的結(jié)算，實(shí)行收支兩條線管理。

各成員單位要正確區(qū)分資本性支出和收益性支出。嚴(yán)禁坐支，即收入帳戶中不得有支出內(nèi)容，支出帳戶中不得有收入內(nèi)容。嚴(yán)禁將收入帳戶上的資金轉(zhuǎn)入支出帳戶。

第十二條 收入賬戶的管理：用以歸集各成員單位的主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入，包括預(yù)收賬款和收回的用戶欠費(fèi)及其他各類來源的所有收入。各成員單位應(yīng)將實(shí)現(xiàn)的收入全額列入收入賬戶并由結(jié)算中心于當(dāng)日上收集團(tuán)公司，嚴(yán)禁從收入賬戶中支出資金。

第十三條 結(jié)算中心支付賬號的管理：主業(yè)公司及下屬基層單位所有資金支出，由結(jié)算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)支付，主業(yè)公司及下屬基層單位不再設(shè)置支出賬戶。

第十四條 除主業(yè)之外的子公司及下屬基層單位支出賬戶的管理：用于子公司及下屬基層單位的正常經(jīng)營開支，其來源由結(jié)算中心按集團(tuán)公司月度收支計(jì)劃審批后撥付，在計(jì)劃內(nèi)支配各項(xiàng)支出。

第十五條 除集團(tuán)公司核準(zhǔn)的銀行帳戶外，各成員單位不得擅自開立銀行賬戶。各成員單位“收入帳戶”不得發(fā)生坐支情況。

第十六條 資金上劃及撥付

（一）資金上劃。結(jié)算中心于每個(gè)工作日16:30，全額上劃各成員單位收入賬戶的資金；

（二）資金撥付。在批準(zhǔn)的資金預(yù)算范圍內(nèi)向各成員單位支出賬戶撥付資金。

第十七條 各成員單位辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，不得簽發(fā)沒有真實(shí)交易和債權(quán)債務(wù)的結(jié)算憑證，套取結(jié)算中心資金。

第十八條 結(jié)算中心不得以任何理由壓票，不得拒絕受理各成員單位正常結(jié)算業(yè)務(wù)，不得泄漏成員單位商業(yè)秘密。

第十九條 會計(jì)人員要每月與資金結(jié)算中心進(jìn)行對帳，對于出現(xiàn)的差錯、未達(dá)等問題應(yīng)及時(shí)通知資金結(jié)算中心，以便調(diào)整。

第二十條 資金結(jié)算中心只對各成員單位指定會計(jì)人員辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其他外來人員一律不予辦理。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定的各成員單位和個(gè)人責(zé)令限期糾正錯誤；性質(zhì)嚴(yán)重的給予通報(bào)批評，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法給予經(jīng)濟(jì)考核或行政處分。

第五章 會計(jì)核算

第二十二條 內(nèi)部核算單位會計(jì)核算 內(nèi)部核算單位是指集團(tuán)結(jié)算中心各成員單位。

（一）上劃資金核算

1．收入上劃時(shí)，結(jié)算中心根據(jù)銀行收款單： 借：銀行存款

貸：內(nèi)部往來—成員單位

2．內(nèi)部核算單位根據(jù)銀行付款單： 借：內(nèi)部往來 貸：銀行存款

（二）下?lián)苜Y金核算

1．結(jié)算中心下?lián)軆?nèi)部核算單位經(jīng)費(fèi)資金時(shí)，集團(tuán)公司根據(jù)結(jié)算中心內(nèi)部付款單：

借：內(nèi)部往來—成員單位 貸：銀行存款

2．無支出賬戶內(nèi)部核算單位收到結(jié)算中心下?lián)芙?jīng)費(fèi)資金時(shí)，根據(jù)結(jié)算中心內(nèi)部付款單：

借：費(fèi)用等相關(guān)科目

貸：內(nèi)部往來

3、有支出賬戶的內(nèi)部結(jié)算單位收到結(jié)算中心下?lián)芙?jīng)費(fèi)資金時(shí)，根據(jù)結(jié)算中心內(nèi)部付款單：

借：銀行存款 貸：內(nèi)部往來

第六章 單據(jù)使用和管理 第二十三條 單據(jù)使用和管理

1、付款審批單：各成員單位需進(jìn)行對外或?qū)?nèi)付款時(shí)，需填列付款審批單，付款審批單由各成員單位負(fù)責(zé)按流程找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，結(jié)算中心根據(jù)手續(xù)齊備的付款審批單開具付款結(jié)算單，付款結(jié)算單一式三份，第一份結(jié)算中心蓋章，作為成員單位入賬憑據(jù)，第二份加蓋付款成員單位的印鑒，作為結(jié)算中心付款的憑據(jù)，第三份留底。

2、對帳單：結(jié)算中心月末根據(jù)各成員單位內(nèi)部往來科目的發(fā)生明細(xì)出具對賬單，各成員單位據(jù)此對賬。

3、空白支票領(lǐng)取審批單：各成員單位發(fā)生業(yè)務(wù)需要領(lǐng)取空白支票時(shí)，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃（內(nèi)、外）填寫用途、預(yù)計(jì)金額、使用時(shí)間（空白支票兩天不對外進(jìn)行支付，應(yīng)及時(shí)交還結(jié)算中心，不得自行留存），待審核通過后填寫支票領(lǐng)取單方可使用。

4、備用金領(lǐng)取審批單：各成員單位領(lǐng)取備用金時(shí)，根據(jù)使用情況填寫用途、金額，當(dāng)日盤點(diǎn)庫存金額控制在1000元以內(nèi)，以保障資金管理安全；在審批通過后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將備用金審批單上報(bào)結(jié)算中心，結(jié)算中心根據(jù)上報(bào)情況統(tǒng)一安排備用金領(lǐng)取時(shí)間。

第七章 違規(guī)責(zé)任和獎懲

第二十四條 財(cái)務(wù)部每月底對各成員單位計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，每季進(jìn)行全面檢查考評，對大額支出及時(shí)進(jìn)

行跟蹤檢查。

第二十五條 如遇突發(fā)事件，計(jì)劃外支出，必須書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃外項(xiàng)目所發(fā)生的費(fèi)用從當(dāng)年各成員單位的經(jīng)費(fèi)中抵扣，并追究行政一把手的責(zé)任。

第二十六條 除結(jié)算中心批準(zhǔn)的賬戶，各成員單位不得另開設(shè)賬戶，否則視同為帳外帳，按清理“小金庫”論處，追究行政一把手和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。

第二十七條 各級審批人員，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，對業(yè)務(wù)的真實(shí)性，票據(jù)的合規(guī)性，計(jì)劃的嚴(yán)肅性負(fù)責(zé)，否則追究各成員單位所有審批人員的責(zé)任。

第二十八條 結(jié)算中心管理人員要忠于職守，堅(jiān)持原則，客觀公正。履行職責(zé)、廉潔奉公、保守秘密。不得濫用職權(quán)，徇私舞弊、玩忽職守，如有違反者，給予通報(bào)批評，調(diào)離崗位，直到追究行政處分。

第二十九條 集團(tuán)公司對于認(rèn)真履行職責(zé)，做出顯著成績的有關(guān)人員以及檢舉揭發(fā)的有功人員給予獎勵。

第八章 附則

第三十條 本辦法自下發(fā)日起試行。

第三十一條 本辦法由集團(tuán)公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計(jì)劃委員會 財(cái)農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)委(以工代賑辦)：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法》(試行)

三、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財(cái)政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條 適用本辦法的財(cái)政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財(cái)政扶貧資金來源包括中央財(cái)政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財(cái)政安排資金額度30%的比例落實(shí)配套資金。地方配套資金包括財(cái)政和部門的配套資金。

第六條 地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金由地方各級財(cái)政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財(cái)政部門確實(shí)無力配套的，省級財(cái)政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財(cái)政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財(cái)力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財(cái)政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點(diǎn)用于國定貧困縣，也可根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財(cái)政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項(xiàng)用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財(cái)政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財(cái)政扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi)；

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項(xiàng)目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機(jī)、傳呼機(jī)等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財(cái)政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財(cái)政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財(cái)力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財(cái)政扶貧資金的分配程序?yàn)椋?/p>

(一)以工代賑資金由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、計(jì)委、扶貧辦；

(四)以工代賑計(jì)劃由國家計(jì)委及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部撥付資金。

第十四條 中央財(cái)政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)，地方各級財(cái)政在收到上一級財(cái)政下達(dá)的財(cái)政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計(jì)委(以工代賑辦)銜接項(xiàng)目計(jì)劃，分批下達(dá)資金。首批下達(dá)時(shí)間不得超過1個(gè)月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財(cái)政每年從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項(xiàng)目管理費(fèi)，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

項(xiàng)目管理費(fèi)使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財(cái)政部門要設(shè)立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財(cái)政扶貧資金安排的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度核撥資金，確保資金及時(shí)足額到位。

第十八條 扶貧項(xiàng)目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)督、檢查。

財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，匯審財(cái)務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計(jì)劃部門會同財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，財(cái)政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)竣工驗(yàn)收結(jié)果，財(cái)政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財(cái)政扶貧資金推行報(bào)賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請資金。

第二十一條 使用財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財(cái)政部門的要求，按時(shí)編報(bào)會計(jì)報(bào)表和決算，報(bào)同級財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)上一級財(cái)政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政部關(guān)于財(cái)政總決算的編報(bào)要求，按時(shí)向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政扶貧資金使用情況表，并抄報(bào)有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財(cái)政部門、計(jì)委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費(fèi)、截留、克扣、擠占財(cái)政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項(xiàng)目多頭申報(bào)、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接?zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護(hù)林的財(cái)政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法(試行)

為了推進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理工作，提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財(cái)政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)每年由中央分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)及其他費(fèi)用。

二、資金使用范圍

財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費(fèi)、資料費(fèi)、印刷費(fèi)等開支。

該經(jīng)費(fèi)不得用于《財(cái)政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項(xiàng)目。

三、資金管理

以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)不得低于全省財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)時(shí)，要同時(shí)抄報(bào)同級財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。中央財(cái)政及財(cái)政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法

財(cái)政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財(cái)政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財(cái)政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財(cái)政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財(cái)政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實(shí)事求是的原則，對實(shí)際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財(cái)政性質(zhì)的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個(gè)管理制度進(jìn)行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項(xiàng)目管理費(fèi)的提取和使用。對項(xiàng)目的規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)開支等，允許在財(cái)政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)由中央財(cái)政分別從以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)由國家計(jì)委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財(cái)政扶貧資金、發(fā)展資金項(xiàng)目管理費(fèi)由財(cái)政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項(xiàng)下達(dá)各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項(xiàng)目管理費(fèi)和其他費(fèi)用。

3.要求省以下(含省本級)各級財(cái)政部門要建立財(cái)政扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，封閉運(yùn)行，并積極推行報(bào)賬制管理；對扶貧開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實(shí)行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財(cái)政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財(cái)政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的配套資金，由地方各級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財(cái)政確實(shí)無力配套的，市縣財(cái)政可以不予配套，但省級財(cái)政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題：不再執(zhí)行財(cái)政部財(cái)農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，結(jié)合具體扶貧項(xiàng)目進(jìn)行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財(cái)政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項(xiàng)目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項(xiàng)目不得多頭申報(bào)、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項(xiàng)目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財(cái)政扶貧資金和發(fā)展資金。

第四篇：河南省扶貧資金管理辦法

河南省扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（豫發(fā)?2016?5號）精神，加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)?2016?22號）、國家扶貧開發(fā)、財(cái)政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責(zé)匹配、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、投資評審、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督、績效評價(jià)等全過程的扶貧資金管理機(jī)制。

第三條 縣級以上人民政府財(cái)政部門會同扶貧、發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)財(cái)政資金的分配管理工作。

縣級以上人民政府扶貧、發(fā)展改革會同教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

縣級以上人民政府審計(jì)部門會同財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革等 部門，負(fù)責(zé)扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條 本辦法所指貧困縣為38個(gè)國定貧困縣和15個(gè)省定貧困縣，所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章 適用范圍

第五條 本辦法所指扶貧資金，包括各級財(cái)政預(yù)算資金、地方政府債券、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性收益、國家開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項(xiàng)資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)的相關(guān)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級人民政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項(xiàng)建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過向國開行、農(nóng)發(fā)行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項(xiàng)建設(shè)基金。

（四）政策性收益。建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)交易價(jià)款用于扶貧方面的資金。

（五）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司向國開行、農(nóng) 發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機(jī)構(gòu)籌措的專項(xiàng)融資貸款。市縣政府通過政府購買服務(wù)等方式向省扶貧搬遷公司等機(jī)構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。

（六）社會捐贈資金。社會各界捐贈用于扶貧的非定向捐贈資金。

第三章 預(yù)算管理

第六條 省、市、縣財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作需要和財(cái)力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入。省、市級財(cái)政要加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，用于補(bǔ)助貧困縣的資金占比不低于以前補(bǔ)助貧困縣的資金比例，并將各地財(cái)力、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)量、扶貧資金投入情況作為分配資金的重要因素。攻堅(jiān)期內(nèi)，省財(cái)政每年在轉(zhuǎn)貸市縣新增政府債券資金時(shí)，單列安排扶貧資金額度。

第七條 省、市、縣財(cái)政要將本級安排、上級補(bǔ)助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級提前下達(dá)資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補(bǔ)助資金要及時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級人大常委會批準(zhǔn)后納入預(yù)算管理。

縣財(cái)政要加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目儲備和評審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金原則上要逐步細(xì)化到具體執(zhí)行單位和項(xiàng) 目，提高年初預(yù)算到位率，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條 各級政府要加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，由貧困縣統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，相關(guān)部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實(shí)施方案要求安排使用資金。

支持非貧困縣加大涉農(nóng)資金整合力度，并優(yōu)先用于扶貧支出，集中資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

第九條 省扶貧搬遷公司要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的銜接，按照易地扶貧搬遷計(jì)劃，及時(shí)足額籌措專項(xiàng)建設(shè)基金、長期政策性貸款等易地扶貧搬遷資金。項(xiàng)目縣通過政府購買服務(wù)方式承接省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金，并與相關(guān)扶貧資金等統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷支出。項(xiàng)目縣要將易地扶貧搬遷融資還本資金足額納入相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)償還。易地扶貧搬遷融資利息支出，由省財(cái)政納入相應(yīng)預(yù)算予以保障。

第十條 攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣對凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可收回統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報(bào)備程序后，由貧困縣收回統(tǒng)籌用于實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

第四章 資金下達(dá)

第十一條 省、市財(cái)政應(yīng)按規(guī)定提前下達(dá)下一相關(guān)扶貧資金，其中自有財(cái)力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當(dāng)年實(shí)際數(shù)額提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達(dá)比例不低于當(dāng)年預(yù)算的70%。省財(cái)政應(yīng)于每年10月底前完成對省轄市和直管縣提前下達(dá)工作，省轄市財(cái)政應(yīng)于每年11月底前完成對縣（市、區(qū)）提前下達(dá)工作。中央財(cái)政提前下達(dá)資金，除必須由省級直接安排的支出外，省財(cái)政應(yīng)將其余部分全部提前下達(dá)至市縣財(cái)政。

第十二條 預(yù)算經(jīng)同級人代會批復(fù)后，對于省、市財(cái)政本級安排的扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要在50日內(nèi)向財(cái)政部門提出書面分配意見，財(cái)政部門要在10日內(nèi)審核下達(dá)。

第十三條 預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政收到中央扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金文件5日內(nèi)應(yīng)通知到省級業(yè)務(wù)主管部門，省級業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)提出分配意見書面反饋省財(cái)政，省財(cái)政應(yīng)在接到部門分配意見后10日內(nèi)審核并分配下達(dá)。省轄市財(cái)政要按規(guī)定時(shí)間下達(dá)到相關(guān)縣財(cái)政。

第十四條 通過省財(cái)政下達(dá)市縣所有轉(zhuǎn)移支付資金（包括轉(zhuǎn)貸市縣債券資金），凡涉及貧困縣的，省級有關(guān)部門在分配時(shí)應(yīng)單獨(dú)核定相關(guān)貧困縣額度，下達(dá)指標(biāo)文件時(shí)單列貧困縣數(shù)額。省轄市財(cái)政在接到上級轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對于已明確到具體縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，要按照確定數(shù)額及時(shí)分配下達(dá)至相關(guān)縣，不得截留、扣減。

第十五條 有易地扶貧搬遷任務(wù)的項(xiàng)目縣，應(yīng)于每年11月底前將下承接轉(zhuǎn)借資金需求報(bào)省發(fā)改委審核。省扶貧搬遷公司按照省發(fā)改委下達(dá)的易地扶貧搬遷計(jì)劃籌措資金，項(xiàng)目縣提出申請后，省扶貧搬遷公司要及時(shí)轉(zhuǎn)借資金；項(xiàng)目縣要在收到省扶貧搬遷公司轉(zhuǎn)借資金后按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付建設(shè)方。

第五章 資金撥付

第十六條 預(yù)算安排的扶貧資金要按照財(cái)政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付制度和報(bào)賬制。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專賬核算。

第十七條 扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政直接支付。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)（施工）合同和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門應(yīng)嚴(yán)格審核報(bào)賬憑據(jù)?？h級財(cái)政部門審核項(xiàng)目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到供應(yīng)商。嚴(yán)禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實(shí)有賬戶，嚴(yán)禁提取和支付現(xiàn)金。第十八條 涉及貧困人口個(gè)人的補(bǔ)助類資金應(yīng)通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個(gè)人賬戶?？h級相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實(shí)審核補(bǔ)貼對象相關(guān)信息（含個(gè)人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)助資金核撥到個(gè)人賬戶，嚴(yán)禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十九條

對扶貧資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。各級財(cái)政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運(yùn)行，包括資金下達(dá)、賬戶管理、用款計(jì)劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金運(yùn)行情況，規(guī)范項(xiàng)目單位支出行為，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

第二十條

市縣易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項(xiàng)目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十一條 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)?？h級扶貧部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真篩選、提前論證評審扶貧項(xiàng)目。在項(xiàng)目入庫前，縣級扶貧部門要會同發(fā)展改革、財(cái)政等部門對申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行評審。對通過評審論證具備實(shí)施條件的扶貧項(xiàng)目，要納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫儲備并實(shí)行動態(tài)管理，做到扶貧項(xiàng)目“前臵審核、提前論證、儲備充分、動 態(tài)調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

第二十二條

扶貧項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目政府采購和招標(biāo)投標(biāo)信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強(qiáng)透明度。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)依法確定采購方式，按照法定程序組織招標(biāo)采購活動。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的中標(biāo)成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會公開，接受監(jiān)督。

第二十三條 扶貧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要與項(xiàng)目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，并將合同文本報(bào)扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。

第二十五條 扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn),并于20個(gè)工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請,有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收,出具驗(yàn)收報(bào)告。對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目,項(xiàng)目管理部門須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改直至通過驗(yàn)收。要加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收，政府購買服務(wù)項(xiàng)目的驗(yàn)收要邀請服務(wù)對象代表參與。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)項(xiàng)目管理部門和同級財(cái)政部門進(jìn)行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第二十六條

各級財(cái)政要合理安排扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，保 證相關(guān)部門工作開展需要。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費(fèi)。

第二十七條 貧困縣運(yùn)用統(tǒng)籌整合資金實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目報(bào)市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，市級按大類向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項(xiàng)目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整的，由貧困縣政府按照原程序進(jìn)行報(bào)備。

第七章 審計(jì)監(jiān)督

第二十八條

全面加強(qiáng)扶貧資金分配使用的審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)廳每年應(yīng)組織專門力量對53個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合資金情況及各類扶貧資金管理使用情況進(jìn)行全面審計(jì)；對非貧困縣應(yīng)每年進(jìn)行扶貧資金抽查審計(jì)，攻堅(jiān)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)非貧困縣扶貧資金審計(jì)全覆蓋。市縣人民政府審計(jì)部門應(yīng)對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。

自覺接受人大監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果向同級人大常委會匯報(bào)。第二十九條

建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。省市縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會公開，接受社會監(jiān)督。貧困縣應(yīng)將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。到村到戶資金要在項(xiàng)目所在行政村進(jìn)行公示公告，期限不少于15天。

第八章 績效評價(jià)

第三十條 建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點(diǎn)的扶貧資金績效評價(jià)體系，科學(xué)、合理設(shè)臵考評指標(biāo)，規(guī)范考評程序，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)化成果運(yùn)用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化扶貧資金分配機(jī)制，提高扶貧資金配臵效率。

第三十一條 主要對市縣脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金撥付和使用管理、項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施管理以及脫貧成效情況進(jìn)行績效評價(jià)。對貧困縣附加評價(jià)統(tǒng)籌整合資金責(zé)任落實(shí)情況。

第三十二條

各級財(cái)政部門會同發(fā)展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展績效評價(jià)?？h級政府要及時(shí)開展自評并逐級向上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)自評情況；省級在市縣自評基礎(chǔ)上，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對市縣開展復(fù)評。

第三十三條

考評結(jié)果運(yùn)用。對各市、縣的績效評價(jià)結(jié)果由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)全省，并作為下分配扶貧資金的重要依據(jù)。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政扶貧資金時(shí)給予傾斜。

第九章 責(zé)任追究

第三十四條 按照部門職責(zé)分工，全程落實(shí)扶貧資金管理 和監(jiān)督責(zé)任。

（一）發(fā)生以下事項(xiàng)的，業(yè)務(wù)主管部門為責(zé)任主體 1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不按規(guī)定下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金工作的。

2.人為造成相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金用于貧困縣的占比低于上補(bǔ)助貧困縣資金比例的。

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

5.負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門未按照招標(biāo)投標(biāo)法履行監(jiān)督職責(zé)的。

6.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的。7.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項(xiàng)的，扶貧部門為責(zé)任主體

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準(zhǔn)造成相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放錯誤的。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項(xiàng)目庫的。

3.未按要求及時(shí)提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達(dá)的。

4.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分等影響扶貧項(xiàng) 目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

5.未按規(guī)定及時(shí)審核報(bào)賬資料，影響扶貧資金支付的。6.審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目無法實(shí)施，影響扶貧資金支付的。

（三）發(fā)生以下事項(xiàng)的，財(cái)政部門為責(zé)任主體 1.省市財(cái)政部門未按規(guī)定時(shí)間提前下達(dá)資金的。2.省市縣財(cái)政部門未按規(guī)定足額將提前下達(dá)資金編入預(yù)算的。

3.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見后財(cái)政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時(shí)間下達(dá)或支付資金的。

4.縣財(cái)政部門直接向縣級預(yù)算單位實(shí)有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過財(cái)政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助資金的。

5.財(cái)政部門未按照政府采購法、實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)的。

（四）發(fā)生以下事項(xiàng)的，縣級人民政府為責(zé)任主體 1.貧困人口識別不準(zhǔn)確的。

2.貧困縣未按規(guī)定統(tǒng)籌整合財(cái)政相關(guān)涉農(nóng)資金的。3.將扶貧資金用于脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃以外支出的。

4.不按國家和省確定的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額，造成資金浪費(fèi)的。

5.擅自調(diào)整項(xiàng)目、不按規(guī)定程序報(bào)備脫貧攻堅(jiān)實(shí)施調(diào)整計(jì)劃的。

（五）發(fā)生以下事項(xiàng)的，項(xiàng)目實(shí)施單位為責(zé)任主體 1.虛報(bào)項(xiàng)目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購和招投標(biāo)的。

3.在實(shí)施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行造成浪費(fèi)的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；蝽?xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時(shí)組織驗(yàn)收的、竣工決算驗(yàn)收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實(shí)施不力、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不按規(guī)定及時(shí)提供報(bào)賬資料的等影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度造成財(cái)政資金滯留延壓的。

第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀(jì)行為的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行,各省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地扶貧資金管理辦法。

第三十七條 現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)修訂有關(guān)資金管理辦法。

第五篇：貧困家庭寄宿生補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)

云財(cái)教[2007]34號)云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭 寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法(暫行)

第一條

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知和云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》要求，為做好農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制貧困學(xué)生生活補(bǔ)助資金的管理工作，制定本辦法。

第二條

各級財(cái)政、教育部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭無力承擔(dān)寄宿伙食費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，幫助他們解決上學(xué)寄宿期間的生活困難問題，保障他們享有接受良好教育的機(jī)會并順利完成學(xué)業(yè)。

第三條

從2007年起，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生；城市學(xué)校中農(nóng)村戶口貧困家庭寄宿學(xué)生。對藏區(qū)、7個(gè)人口較少民族、邊境縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生及41所省定民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部學(xué)生給予重點(diǎn)保障。

第四條

城市戶口貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)由各地按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)．各地教育部門負(fù)責(zé)核實(shí)學(xué)生人數(shù)及資格認(rèn)定，財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金。

第五條

我省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)采取經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法。分擔(dān)比例為，昭通、文山、德宏、怒江、迪慶、臨滄所需經(jīng)費(fèi)全部由省級承擔(dān)；迪慶所需經(jīng)費(fèi)由中央和省級承擔(dān)；保山、麗江所需經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)80％，州(市)承擔(dān)20％；楚雄、版納、大理所需經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)60％，州(市)承擔(dān)40％；紅河、曲靖所需經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)50％，州(市)承擔(dān)50％；昆明、玉溪所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政自行承擔(dān)。

州(市)財(cái)政承擔(dān)部分原則上由州(市)級財(cái)政負(fù)責(zé)。如確需要建立州(市)、縣分擔(dān)機(jī)制，由各地自行制定并報(bào)同級政府同意。

第六條

我省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(每生每年)由原來的小學(xué)150元，初中250元，提高到小學(xué)250元，初中350元，全省統(tǒng)一執(zhí)行。從2007年秋季學(xué)期起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為：小學(xué)生500元/生.年初中生750元/生.年。

對7個(gè)人口較少民族寄宿學(xué)生按照(每生每年)小學(xué)300元，初中350元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

對41所民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部寄宿學(xué)生按照(每生每年)小學(xué)300元，初中350元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

對特殊教育學(xué)校寄宿學(xué)生按照(每生每年)350元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

對3個(gè)迪慶州藏區(qū)縣的學(xué)生，按照(每生每年)1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第七條

農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)每年由省財(cái)政廳、教育廳根據(jù)各縣寄宿學(xué)生數(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定補(bǔ)助人數(shù)，并在每學(xué)期開學(xué)前按補(bǔ)助人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將資金下達(dá)各地財(cái)政、教育部門。農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理。

州(市)在接到省級資金下達(dá)文件后，應(yīng)將本級承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助資金連同省級資金一起下達(dá)各縣。

農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)、7個(gè)人口較少民族寄宿學(xué)生、4l所民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部寄宿學(xué)生生活費(fèi)資金實(shí)行專戶管理，中央財(cái)政安排的生活費(fèi)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳通過“零余額賬戶”直接撥人縣級財(cái)政開設(shè)的“XX縣／市財(cái)政局中央專項(xiàng)資金”特設(shè)專戶，省財(cái)政安排的生活費(fèi)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳通過國庫資金調(diào)度方式拔人各州(市)，再由各州(市)將省級和本級承擔(dān)的資金下達(dá)各縣開設(shè)的“XX縣／市財(cái)政局地方專項(xiàng)資金”特設(shè)轉(zhuǎn)戶；特殊教育學(xué)校寄宿學(xué)生生活費(fèi)資金由省級直接撥款到學(xué)校；迪慶州3個(gè)藏區(qū)縣學(xué)生生活費(fèi)通過年終決算補(bǔ)助各地。

農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)、7個(gè)人口較少民族寄宿學(xué)生、4l所民族中小學(xué)和貧困縣一中民族部寄

宿學(xué)生生活費(fèi)資金列入“2300205農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助支出”支出預(yù)算科目，通過轉(zhuǎn)移支付列各地支出；特殊教育學(xué)校寄宿學(xué)生生活費(fèi)資金列人教育支出相關(guān)科，列省級支出，地州不記指標(biāo)。

第八條

農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助實(shí)行補(bǔ)助券管理，省級將統(tǒng)一印制《云南省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助券》(以下簡稱《補(bǔ)助券》，格式詳見附件)，根據(jù)補(bǔ)助人數(shù)分配各縣(市、區(qū))。

學(xué)生(家長)持《補(bǔ)助券》回居住地村委會、居委會簽署意見，加蓋公章后交回學(xué)校?！堆a(bǔ)助券》正券由學(xué)校保管，副券由縣(市、區(qū))教育局保管，學(xué)校按學(xué)期憑《補(bǔ)助券》與縣(市、區(qū))教育局結(jié)算。

第九條 縣級教育部門要對享受生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)掌握受補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)變動情況，逐月將應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)報(bào)同級財(cái)政部門?？h級財(cái)政部門在收到上級財(cái)政部門拔人的?？詈笠鶕?jù)教育部門提供的應(yīng)補(bǔ)助學(xué)生人數(shù)，按照相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐月?lián)芨堆a(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助生活費(fèi)的及時(shí)發(fā)放?？h本級若安排有補(bǔ)助資金，在撥付補(bǔ)助資金時(shí)，要連同本級承擔(dān)的補(bǔ)助資金一并進(jìn)行撥付。因個(gè)別學(xué)生人數(shù)變動造成的生活費(fèi)結(jié)余可由縣級教育、財(cái)政部門調(diào)整安排給其他符合享受生活費(fèi)規(guī)定的學(xué)生。

第十條

縣級財(cái)政部門、教育部門在收到上級財(cái)政部門

生活費(fèi)補(bǔ)助資金后，應(yīng)于學(xué)期內(nèi)每月10日前，連同本級安排的補(bǔ)助資金按確定的享生活費(fèi)受補(bǔ)助的學(xué)生數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將資金撥付各學(xué)校。

第十一條

學(xué)校根據(jù)下達(dá)的補(bǔ)助人數(shù)指標(biāo)和補(bǔ)助制度規(guī)定，確定享受生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生。享受生活費(fèi)補(bǔ)助的學(xué)生姓名、標(biāo)準(zhǔn)要按規(guī)定期限在學(xué)校內(nèi)張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。學(xué)校對生活補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將補(bǔ)助資金如數(shù)發(fā)放給受補(bǔ)助的學(xué)生。

第十二條

各級財(cái)政、教育部門要密切配合，要加強(qiáng)對生活費(fèi)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查補(bǔ)助資金是否按時(shí)撥付到位，包括州(市)、縣承擔(dān)資金到位情況，是否真正落實(shí)到符合規(guī)定的貧困家庭寄宿學(xué)生手中。

第十三條

生活費(fèi)補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何形式和名義截留、擠占、挪用生活費(fèi)補(bǔ)助資金。各級教育、財(cái)政部門和學(xué)校要自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對弄虛作假騙取生活費(fèi)補(bǔ)助資金、挪用生活費(fèi)補(bǔ)助資金等行為，除追繳專項(xiàng)資金外，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十四條

各地要根據(jù)省級農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度實(shí)施要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施措施和資金管理辦法，并報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳備案。

第十五條

本實(shí)施辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第十六條

本實(shí)施辦法由云南省財(cái)政廳、云南省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

逐步提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2006年,由省和州(市),以州(市)為主對農(nóng)村寄宿制貧困學(xué)生進(jìn)行生活費(fèi)助(省級補(bǔ)助的重點(diǎn)為人口較少民族學(xué)生和和少數(shù)民族貧困生),按小學(xué)150元/生.年,初中250元/生.年。2007年春季學(xué)期,我省全面推行農(nóng)村貧困家庭寄宿制學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)250元/生.年，初中350元/生.年。2007年秋季學(xué)期起，按照中央政策，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高為小學(xué)500元/生.年，初中750元/生.。2009年生活補(bǔ)助的特殊政策：一是藏區(qū)學(xué)生，按照牧區(qū)學(xué)生每生每年1200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；二是對7個(gè)人口較少民族所有義務(wù)教育階段學(xué)生給予小學(xué)750元/生.年，初中1000元/生.。三是充分利用中央“興邊富民”工程，實(shí)施我省25個(gè)邊境縣農(nóng)村（不含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。2010年秋季學(xué)期，中央進(jìn)一步步調(diào)整生活費(fèi)補(bǔ)助政策，將生活費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生750元/生·年，初中1000元/生·年，進(jìn)一步完善這一民生工程。

學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放需注意的幾個(gè)問題

1、認(rèn)真做好宣傳工作，要將各種補(bǔ)助政策宣傳到位。放假時(shí)或開學(xué)時(shí)必須為每位學(xué)生發(fā)放貧困生補(bǔ)助申請表（或

國家助學(xué)金申請表），這不僅是指義務(wù)教育段學(xué)校，也包括職中、高中，按要求完善各類申請表內(nèi)容，該簽章的地方必須齊全。

2、學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)補(bǔ)助人員姓名與學(xué)生花名冊上的一致性，不允許發(fā)生補(bǔ)助姓名與花名冊不符、簽名與發(fā)放名冊不符的情況、不允許有涂改現(xiàn)象。不允許發(fā)生補(bǔ)習(xí)生領(lǐng)取補(bǔ)助的情況出現(xiàn)。

3、發(fā)放貧困生生活補(bǔ)助時(shí)，要按上級補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到學(xué)生。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃工程

2011年10月，國務(wù)院常務(wù)會議決定啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年安排160億元資金，按每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為680個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的2600萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助

云南省，有85個(gè)縣列入試點(diǎn)地區(qū)，由中央財(cái)政提供每人每天3元標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，云南省政府兩次召開常務(wù)會研究，決定在其余44個(gè)非試點(diǎn)縣的學(xué)校（除縣城所在地學(xué)校），開展省級營養(yǎng)餐項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變、同步實(shí)施，所需資金由省、州、縣三級財(cái)政共同籌措。從而，實(shí)現(xiàn)了云南省534萬名學(xué)生全覆蓋受益。與此同時(shí)，以同樣的籌資方式，對未享受到寄宿生“一補(bǔ)”的農(nóng)村義務(wù)教育

151萬中小學(xué)生，實(shí)行“一補(bǔ)”全覆蓋。這意味著農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生，每天將得到膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”資金7至8元。這一標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決吃飯問題并保證有一定營養(yǎng)。

由中央財(cái)政出資23億元，加上云南省各級財(cái)政籌集的9.1億元，從2012年起，全省用于改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的吃飯錢已達(dá)到32億元，如何用好這筆錢，已被列入各級財(cái)政、教育的重點(diǎn)工程來抓。

為了把這一民生工程辦好辦實(shí)，云南省副省長高峰特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對學(xué)生食堂的管理，所有學(xué)校的學(xué)生食堂今年內(nèi)都必須退出承包經(jīng)營模式，改由學(xué)校直接管理，實(shí)行零利潤經(jīng)營，確保國家和省、州（市）的補(bǔ)助資金全額用于學(xué)生伙食。

省財(cái)政廳則強(qiáng)調(diào)，營養(yǎng)改善工程資金將成為云南省各地教育支出中最大的剛性支出，各縣要定期公開經(jīng)費(fèi)使用情況，實(shí)名制公布受助學(xué)生名單。教育、財(cái)政、審計(jì)部門都有明確的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，對虛報(bào)、冒領(lǐng)等一經(jīng)查處要嚴(yán)肅處理。

為確保膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”資金足額用于提供等值食品，省教育廳還提出建議，各學(xué)校外聘工勤人員的工資由當(dāng)

地財(cái)政根據(jù)生活水平統(tǒng)一劃撥解決，各地、各校應(yīng)配備專兼職管理人員，對學(xué)校食堂的餐價(jià)、菜價(jià)、肉價(jià)、食品采購等進(jìn)行嚴(yán)格管理。禁止將農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂對外承包經(jīng)營，已經(jīng)外包的要收回經(jīng)營，并實(shí)行農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂零利潤制度。各校的經(jīng)營管理人員要加強(qiáng)營養(yǎng)餐的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要像在自己家里做一道可口的飯菜一樣，把學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃這盤菜做好。同時(shí)，要開展學(xué)生營養(yǎng)改善狀況監(jiān)測評估，讓學(xué)生吃到嘴里，吃到肚里，吃出健康、吃出營養(yǎng)、吃出安全機(jī)制

八、理順財(cái)務(wù)管理體制，明確各級責(zé)任。

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金的管理，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金安排和管理水平，我們要劃分并落實(shí)部門、學(xué)校之間的經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。

縣級教育、財(cái)政部門以及學(xué)校的職責(zé)

1、縣級教育行政部門的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行和按規(guī)定合理使用，負(fù)責(zé)全縣教育經(jīng)費(fèi)的管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)日常運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效分析，商財(cái)政部門提出結(jié)合本地實(shí)際的加強(qiáng)和改進(jìn)資金管理的措施和意見；對學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對學(xué)校資金管理使用進(jìn)行再審計(jì)、再監(jiān)督；組織編制教育部門預(yù)算，審核匯總報(bào)送同級財(cái)政部門；

根據(jù)縣級財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向?qū)W校下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算，審核匯總各學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出撥款申請；認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)工作；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)；按月向財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況。

2、縣級財(cái)政部門的主要職責(zé)

按有關(guān)政策和要求，籌措本級應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保本級財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法增長，嚴(yán)禁“擠出效應(yīng)”；按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算；按批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付資金；按照國庫直接支付和授權(quán)支付的辦法，保證農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金及時(shí)到位，按時(shí)足額安排配套資金；對中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況及教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期向人民政府報(bào)告中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況、向上級財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。

3、學(xué)校的主要職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，以學(xué)校為基本單位，編制完整的部門預(yù)算，按國家和省、州的政策規(guī)定，將學(xué)校的收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算；學(xué)校的預(yù)算外資金一律納入縣級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，按批準(zhǔn)的預(yù)算向縣級教育行政部門申

報(bào)用款計(jì)劃；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，確保資金使用安全和效益。校長對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長對本轄區(qū)內(nèi)所管屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

九、進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的8條要求

完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理模式，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。因此，就如何加強(qiáng)保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)管理提出8條建議和意見，供大家參考。

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的自覺性和責(zé)任感。保障機(jī)制在不斷的調(diào)整和完善，相關(guān)的政策也在調(diào)整和變化中，我們要組織各級教育行政部門和廣大中小學(xué)校長、教師認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的政策內(nèi)容。

深刻領(lǐng)會建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制在建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村中的重大意義，準(zhǔn)確掌握其主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和工作要求；

在每學(xué)期開學(xué)前，利用各種媒體廣為宣傳，并采用宣傳卡、張貼畫等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，將國家有關(guān)政策告知所有學(xué)生和家長。

（二）開設(shè)專戶，資金直撥到縣，確保資金及時(shí)到位 為加強(qiáng)我省農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金支付管理，提高資金支付效率，省級要求各縣在財(cái)政部門開設(shè)了“中央農(nóng)村

義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金”和“地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政專項(xiàng)資金”兩個(gè)特設(shè)專戶，中央和省的專項(xiàng)資金由省財(cái)政通過國庫直接撥付到縣級專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，確保了資金的安全和及時(shí)。

需強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)、城市免雜費(fèi)資金、校舍維修改造資金、生活費(fèi)補(bǔ)助資金無論是轉(zhuǎn)移支付下達(dá)還是預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，各地均應(yīng)將上述資金撥入兩個(gè)特設(shè)專戶。

（三）認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)工作

由于各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作是保障機(jī)制實(shí)施得好壞的關(guān)鍵，因此，各縣市要認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生人數(shù)、校舍面積、危房面積等基礎(chǔ)工作的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)上報(bào)工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。堅(jiān)決杜絕多報(bào)學(xué)生數(shù)冒領(lǐng)中央、省級資金的行為。

（四）及時(shí)撥付資金

各級財(cái)政部門應(yīng)采取資金預(yù)撥方式，在每學(xué)期開學(xué)前將資金及時(shí)撥付到學(xué)校和學(xué)生手里。州（市）政府要提高對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重視，在預(yù)算中對地方配套資金做出合理安排，及時(shí)劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)?？h（區(qū)）級財(cái)政要視情況采取預(yù)撥資金等辦法，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位，保證學(xué)校正常運(yùn)作，保證學(xué)生補(bǔ)助能及時(shí)發(fā)放。

（五）健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，完善監(jiān)督機(jī)制 在農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)逐年得到大幅度保障和提高的基礎(chǔ)上，執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、每季度財(cái)務(wù)報(bào)表和代收費(fèi)使用情況等應(yīng)向師生和家長公示，接受監(jiān)督。通過農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)化資金管理，確保資金安全有效。

（六）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為

中央和省安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助已充分考慮了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供必需的生活服務(wù)的基本經(jīng)費(fèi)需求。因此，學(xué)校所能提供的滿足學(xué)生就學(xué)必需的服務(wù)，應(yīng)從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，不允許通過向?qū)W生收費(fèi)來提供其他服務(wù)。

凡農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施涉及到的所有中小學(xué)，一律不準(zhǔn)再向?qū)W生預(yù)收學(xué)雜費(fèi)，不能搞先交后免。農(nóng)村中小學(xué)在校期間的各種學(xué)習(xí)活動，必須納入學(xué)校的正常教學(xué)范圍，不得以任何名義另行收費(fèi)。各學(xué)校要嚴(yán)格按照國務(wù)院文件規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規(guī)代收費(fèi)、搭車收費(fèi)等行為。對教育亂收費(fèi)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

（七）嚴(yán)禁挪用專項(xiàng)資金，認(rèn)真研究新情況、新問題 專項(xiàng)資金必須按照國家規(guī)定的開支范圍使用，不得用于償還學(xué)?；ê驮O(shè)備購置等債務(wù)，不得用于人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎金等。

對以往一些地方和學(xué)校通過收費(fèi)解決教職工福利待遇的問題，要報(bào)當(dāng)?shù)卣硇薪y(tǒng)籌解決。

要密切關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施后農(nóng)村中小學(xué)可能出現(xiàn)的失學(xué)、輟學(xué)、學(xué)生返校、進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女回原籍就讀等新情況，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級政府報(bào)告，并提出對策性建議。

（八）加強(qiáng)制度建設(shè)，全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平一是建制度。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如：中小學(xué)預(yù)算管理制度、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理制度等，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，對縣鎮(zhèn)、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，堵塞執(zhí)行

中的漏洞，防止截留、擠占、挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)政策措施。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況，為保障機(jī)制運(yùn)行提供制度保障。

二是抓監(jiān)督。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全有效，切實(shí)提高資金使用效益。在工作實(shí)踐中逐步完善有關(guān)的工作程序和資金管理辦法，開展多種形式的檢查，摸清家底，做到心中有數(shù)；構(gòu)建全方位的監(jiān)督。包括人大的監(jiān)督、財(cái)政的監(jiān)督、紀(jì)檢的監(jiān)督、審計(jì)的監(jiān)督、主管部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等。要逐步構(gòu)建起一個(gè)全方位監(jiān)督的體系，確保農(nóng)村孩子的讀書錢不被擠占、挪用。

三是搞培訓(xùn)。保障機(jī)制改革是中央實(shí)施的惠民政策，各級財(cái)政、教育部門要認(rèn)真領(lǐng)會中央政策的精神、對政策的把握，以及下一步在管理上、在隊(duì)伍建設(shè)上、在方方面面的工作上，還需下大的力氣來抓。因此，培訓(xùn)工作就尤為重要。培訓(xùn)抓不好，就會影響到我們的工作質(zhì)量。

在吃透中央和省、州級政策的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。從我們檢查和了解的情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象較為普遍，造成會計(jì)基礎(chǔ)工作、會計(jì)核算及賬務(wù)處理不規(guī)范。因此，要對學(xué)校校長、分管財(cái)務(wù)的校長和報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識，尤其是加強(qiáng)《會計(jì)法》、《審

計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，增強(qiáng)法制意識和責(zé)任心，提高理財(cái)水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要

四是講績效。財(cái)政資金使用一定要有效果。隨著保障機(jī)制的建立和逐步完善，社會各界對義務(wù)教育的關(guān)注從最初讓孩子上得起學(xué)，轉(zhuǎn)到讓孩子上好學(xué)，再提高到要求孩子能夠安全地上好學(xué)。為了更好地推進(jìn)我州義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，在保障機(jī)制整體制度基本建立，資金籌集任務(wù)得到確保的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度建設(shè)，建立檢查、評估、考核、獎懲一體的長效管理機(jī)制，大力提高財(cái)政資金使用效益，持續(xù)健康地推進(jìn)我州義務(wù)教育全面發(fā)展。