3425　x縣財政專項扶貧資金管理辦法

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共x省委x省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(冀發(fā)〔201527號)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)[2016]122號)、《x省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農(nóng)〔2017〕8號《x省財政專項扶貧資金管理辦法》(冀財農(nóng)〔2017〕96)號等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

第二條

本辦法所稱財政專項扶貧資金,是指中央財政補助、省級財政預(yù)算及市級財政預(yù)算和我縣本級預(yù)算安排的支持開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金,支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等。以工代賑支出方向的資金按照《國家以工代賑管理辦法》(發(fā)展改革委令第41號)管理,少數(shù)民族發(fā)展支出方向的資金按照《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》(財農(nóng)(2006118號)管理,國有貧困農(nóng)場扶貧支出方向的資金按照《國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2007]347號)管理,國有貧困林場扶貧支出方向的資金按照《國有貧困林場扶貧資金管理辦法》(財農(nóng)2005104號)管理,有關(guān)規(guī)定與《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農(nóng)〔2017〕8號)不一致的,執(zhí)行財農(nóng)〔2017〕8號。

第三條

本辦法所稱扶貧對象,是指我縣識別認定的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口。

第四條

財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求,統(tǒng)籌整合使用,形成合力,發(fā)揮整體效益。

第五條

堅持精準(zhǔn)使用和安全高效相統(tǒng)一,在精準(zhǔn)識別扶貧對象的基礎(chǔ)上,把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接,與脫貧成效相掛鉤,切實使資金惠及貧困地區(qū)和貧困人口。

第二章

資金安排

第六條建立政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)機制.縣財政根據(jù)財力情況和本地脫貧攻堅任務(wù)要求,每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金,并切實加大投入力度。

第七條

財政專項扶貧資金主要按照因素法分配。資金分配的因素主要包括貧困人口規(guī)模及比例、資金支出進度及績效評價結(jié)果。

第三章

資金使用

第八條

按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求,結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際,圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力，因地制宜因戶施策確定財政專項扶貧資金使用范圍。

第九條

根據(jù)財政專項扶貧資金項目管理工作實際

需要,按照國家政策規(guī)定從中央財政專項扶貧資金中,按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費,不足部分由縣級財政解決。項目管理費實行分賬管理,用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費支出。

第十條

財政專項扶貧資金(含項目管理費)不得用于下列支出:(—)行政事業(yè)單位基本支出(二)交通工具及通訊備;(三)各種獎金、津貼和福利補助;(四)彌補企業(yè)虧損;(五)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);(七)大中型基本建設(shè)項目;(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧;(九)其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十一條

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。原通過財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項(“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育,對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外)的不再繼續(xù)支出。

第十二條

縣政府按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求，確定專項資金項目。按照項目實施切塊要求，主管部門對專項資金使用負主體責(zé)任。

第十三條

充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用,以扶貧成效為導(dǎo)向,以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng),統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金,提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十四條

創(chuàng)新資金使用機制。在不違反中央和省相關(guān)政策情況下,結(jié)合實際,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制,充分調(diào)動相關(guān)主體參與積極性,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第四章

資金撥付

第十五條縣財政局負責(zé)審核項目責(zé)任部門用款計劃，對項目支出是否符合預(yù)算項目用途、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出意見，并授權(quán)到項目責(zé)任單位。嚴禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或資金預(yù)算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現(xiàn)金。

第十六條

加快財政專項扶貧資金執(zhí)行,提高資金使用效益。縣級財政部門收到上級財政專項扶貧資金文件后,應(yīng)及時書面通知同級主管部門;縣級主管部門應(yīng)及時從項目庫中選取項目,擬定資金使用計劃或分配方案報政府審批后執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央和省級財政專項扶貧資金,按照財政部和省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條

財政專項扶貧資金的支付管理,按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第五章

資金管理.第十八條財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行資金使用管理職責(zé)(—)財政部門負責(zé)預(yù)算安排和資金撥付下達,加強資金監(jiān)督。(二)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門負責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作,按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十九條

縣級主管部門應(yīng)當(dāng)加強資金和項目管理,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目。

第二十條財政專項扶貧資金實行績效評價制度。財政部門負責(zé)制定財政專項扶貧資金績效評價管理辦法,建立完善評價指標(biāo)體系?？傮w績效目標(biāo)是促進扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村貧困地區(qū)貧困人口減少。具體指標(biāo)包括:扶貧對象減少、資金支出進度、項目實施進度、信息公開等各主管部門按照職能負責(zé)細化明確本部門績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn),對上一年度財政專項扶貧資金使用管理情況組織開展績效評價,完成績效評價報告報送財政部門。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布,并作為分配財政專項扶貧資金的重要因素。

第六章

監(jiān)督管理

第二十一條

全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開,資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開,接受社會監(jiān)督。主管部門應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,健全財政專項扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督檢查、績效評價等情況的信息公開機制,在本級政府網(wǎng)站、報紙等新聞媒體公示當(dāng)年審批的年度財政扶貧項目實施計劃,自覺接受社會監(jiān)督。項目實施單位要利用公開欄(墻)、項目標(biāo)志牌、會議及告示、扶貧手冊等形式將本年度財政專項扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、收益對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助環(huán)節(jié)完成情況,在項目實施地進行事前、事后公告公示,確保群眾的知情權(quán),接受群眾和社會監(jiān)督。財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助,在所在行政村進行公告、公示。

第二十二條

財政和主管部門要加強監(jiān)督檢查工作,配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的檢查、審計等工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索建立協(xié)同監(jiān)管機制,逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互認機制,提高監(jiān)管效率。

第二十三條

建立完善財政專項扶貧資金社會監(jiān)督機制引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾、第三方組織等社會力量參與監(jiān)督,構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。(一)項目主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中,必須吸收受益地村干部(不少于2人)、貧困戶代表(不少于3名)、駐村工作隊參與。(二)可根據(jù)實際需要,聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所等中介機構(gòu),對財政專項扶貧資金和項目進行績效評估、竣工結(jié)算(決算)審計等。(三)建立財政專項扶貧資金公眾投訴舉報平臺,鼓勵社會公眾對財政專項扶貧資金使用管理進行監(jiān)督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項,原則上應(yīng)在60日內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的,經(jīng)受理單位負責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知投訴或舉報群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十四條財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門及其工作人員在財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中,存在違反本辦法規(guī)定,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例(國務(wù)院令第427號)》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴處理,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

第二十五條本辦法由財政局會同縣扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局負責(zé)解釋。相關(guān)財政專項扶貧資金管理規(guī)定與本辦法不符的,執(zhí)行本辦法。