第一篇：07版建設(shè)單位創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要

——輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

――供電（超高壓）

2007年7月

公司 《輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》編制綱要

說(shuō)

明

一、本綱要用以指導(dǎo)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位編制“工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”（以下稱“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”，“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”可作為“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”組成部分，也可以獨(dú)立編制成冊(cè)）。本綱要只對(duì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)提出基本要求，各工程建設(shè)管理單位可參照本綱要格式和條目（包括但不限于本綱要內(nèi)容），結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)管理實(shí)際，編制有針對(duì)性、可操作性的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。建設(shè)單位編制的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃是設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位編制創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的主要依據(jù)。

二、“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”由工程建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)編制，應(yīng)在工程招標(biāo)前完成編制，并作為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件的組成部分。

三、本綱要適用于新建220kV及以上電壓等級(jí)輸變電工程“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的編制，其它電壓等級(jí)輸變電工程可參考執(zhí)行。目 錄

封面式樣…………………………………………………………………4 編審批式樣………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠編制目的……………………………………………………………6 ㈡編制依據(jù)……………………………………………………………6

二、工程概況……………………………………………………………7 ㈠工程建設(shè)意義………………………………………………………7 ㈡工程建設(shè)主要特點(diǎn)…………………………………………………7

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)………………………………………………………7 ㈠工程質(zhì)量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和環(huán)?！? ㈣工期和投資管理……………………………………………………8 ㈤工程檔案管理………………………………………………………8

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施………………………………………………………8 ㈠綜合管理措施………………………………………………………9 ㈡過(guò)程管理措施………………………………………………………10 ㈢質(zhì)量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投資管理措施………………………………………………………14 ㈥進(jìn)度管理措施………………………………………………………15 ㈦檔案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投運(yùn)后的創(chuàng)優(yōu)措施……………………………………………16 封面式樣

《****工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》

編制單位：（建設(shè)管理單位）

編制時(shí)間：

****年**月**日 編審批式樣（要求責(zé)任人手簽）：

批準(zhǔn)：

審核：

編寫(xiě)：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠編制目的

通過(guò)明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、責(zé)任主體及重點(diǎn)措施，指導(dǎo)本工程參建單位(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的編制及實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

㈡編制依據(jù)

1．《國(guó)家電網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》（國(guó)家電網(wǎng)基建?2006?699號(hào)）

2．《工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任考核辦法（試行）》（國(guó)家電網(wǎng)基建?2006?674號(hào)）

3．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》（國(guó)家電網(wǎng)基建[2005]255號(hào)）

4．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法》（國(guó)家電網(wǎng)基建[2005]253號(hào)）

5．國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的管理規(guī)定

6．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（基建質(zhì)量?2006?110號(hào)）

7．《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊(cè)》

8．《電力建設(shè)房屋工程質(zhì)量病防治工作規(guī)定》（電建質(zhì)監(jiān)[2004]18號(hào)）9．相關(guān)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定規(guī)程 10．工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文電力工程部分（2006年版）

11．《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、規(guī)程規(guī)范均需列明現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(hào)(或文號(hào))。

二、工程概況 ㈠工程建設(shè)意義(簡(jiǎn)述)㈡工程建設(shè)主要特點(diǎn)

工程地理位置、地理地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、自然及社會(huì)環(huán)境條件等（線路工程應(yīng)增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），對(duì)明顯增加安全質(zhì)量控制難度的工程特點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行闡述。

㈢針對(duì)本工程主要特點(diǎn)，要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出相應(yīng)的創(chuàng)優(yōu)措施。

……

三、工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)

根據(jù)“管理規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)秀、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、運(yùn)行可靠、投資合理”的創(chuàng)優(yōu)工作總體要求，制定本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：

㈠工程質(zhì)量

明確本工程的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)（如：國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎(jiǎng)等）。

按單位工程質(zhì)量（線路按分部工程）控制要點(diǎn)及質(zhì)量通病預(yù)防的角度提出具體要求，盡可能將控制指標(biāo)定量化，強(qiáng)調(diào)可操作性，并充分考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性。

示例

工程施工質(zhì)量達(dá)到質(zhì)量評(píng)級(jí)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，滿足《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法》（2005年版）達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求；創(chuàng)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程。

建筑部分： 單位工程優(yōu)良率100％。分項(xiàng)工程合格率100％。檢驗(yàn)批合格率100％。觀感得分率≧90％以上。安裝部分：

單位工程優(yōu)良率100％。分項(xiàng)工程合格率100％。一次設(shè)備消缺完成率100％。保護(hù)及自動(dòng)裝置投入率100％。檢測(cè)儀表投入率100％。遠(yuǎn)動(dòng)裝置信息齊全正確。設(shè)備啟動(dòng)投運(yùn)成功率100％。線路部分

單位工程優(yōu)良品率100% 分部工程優(yōu)良品率100% 分項(xiàng)工程合格率100%，優(yōu)良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身傷亡率等“大目標(biāo)”外，重點(diǎn)對(duì)安全技術(shù)措施落實(shí)、重要設(shè)施安全驗(yàn)收、安全檢查到位率及“三違”情況等提出具體控制目標(biāo)，做到事前預(yù)控周密、過(guò)程控制嚴(yán)格，以實(shí)現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控。

示例

不發(fā)生人身重傷及以上事故； 不發(fā)生施工機(jī)械設(shè)備損壞事故； 不發(fā)生重大火災(zāi)事故；

不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故； 不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不發(fā)生因基建引起的電網(wǎng)大面積停電和運(yùn)行設(shè)備損壞事故。安全檢查到位率100%；

安全設(shè)施齊全、有效、規(guī)范，合格率100%；腳手架、跨越架驗(yàn)收簽證合格率100%；

安全施工作業(yè)票執(zhí)行合格率≥98%； 安全措施計(jì)劃執(zhí)行率100%；

全面執(zhí)行省公司“施工作業(yè)十不準(zhǔn)”制度。㈢文明施工和環(huán)保

依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》的要求，對(duì)安全文明施工設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、綠色施工等方面提出實(shí)施目標(biāo)。

多個(gè)施工標(biāo)段施工時(shí)，綜合考慮整體規(guī)劃、交叉作業(yè)、工序交接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文明施工要求。

環(huán)保、水土保持、安全、勞動(dòng)衛(wèi)生等工作應(yīng)滿足相關(guān)政府主管部門(mén)的管理要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

示例

現(xiàn)場(chǎng)施工總平面應(yīng)按實(shí)際功能劃分為各個(gè)功能模塊，分為辦公區(qū)、生活區(qū)、施工區(qū)、設(shè)備材料堆放區(qū)。變電站工程施工項(xiàng)目部辦公區(qū)設(shè)置“四牌一圖”（工程項(xiàng)目名稱牌、工程項(xiàng)目管理目標(biāo)牌、工程項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任牌、安全文明施工紀(jì)律牌、施工總平面布置圖），線路工程施工項(xiàng)目部設(shè)置“三牌一圖”（工程項(xiàng)目管理目標(biāo)牌、工程項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任牌、安全文明施工紀(jì)律牌、施工總平面布置圖）。

施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全文明施工責(zé)任區(qū)域化管理。按作業(yè)內(nèi)容或施工區(qū)域，對(duì)作業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行圍護(hù)、隔離、封閉，并設(shè)置安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)（崗位責(zé)任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程牌、安全提示警示標(biāo)志等）。

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料按平面布置圖的要求分類定置擺放。工作場(chǎng)所整潔，無(wú)垃圾、無(wú)雜物；工器具材料分類堆放，表面清潔；安全設(shè)施完善，各種警示、標(biāo)識(shí)齊全，照明充足。

㈣工期和投資管理

外部協(xié)調(diào)、工程設(shè)計(jì)變更控制等目標(biāo)。示例 工期控制目標(biāo)

開(kāi)工日期：XXXX年X月X日，投產(chǎn)日期：XXXX年X月X日。工程階段性進(jìn)度安排:

⑴完成三通一平工作，具備施工條件時(shí)間；

⑵主控樓主體結(jié)構(gòu)，主變、架構(gòu)、設(shè)備支架基礎(chǔ)，防火墻，電纜溝等完成時(shí)間；

⑶主控樓裝飾工程，全所道路、給排水、照明系統(tǒng)等施工完成時(shí)間； ⑷架構(gòu)及設(shè)備支架的組立及母線安裝完成時(shí)間； ⑸所有一次設(shè)備的安裝、調(diào)試工作完成時(shí)間；

⑹電纜敷設(shè)及二次接線，所有二次保護(hù)、通信、遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)等的安裝調(diào)試工作完成時(shí)間；

⑺竣工驗(yàn)收及消缺，具備投運(yùn)條件時(shí)間。投資控制目標(biāo)：

嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更費(fèi)用，工程建成后的最終投資控制符合審批概算中的靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的要求，力求優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工，節(jié)約工程投資。

㈤工程檔案管理 真實(shí)、完整，與工程進(jìn)度同步形成，按期整理歸檔等目標(biāo)，以及滿足檔案驗(yàn)收的要求。

示例

工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收全過(guò)程中形成的應(yīng)該歸檔保存的技術(shù)文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，與工程進(jìn)度同步形成，與工程實(shí)體同步驗(yàn)收，按期歸檔，通過(guò)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。

四、工程創(chuàng)優(yōu)措施

根據(jù)強(qiáng)化過(guò)程創(chuàng)優(yōu)意識(shí)(加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段、設(shè)備采購(gòu)與制造階段、工程施工與試驗(yàn)調(diào)試等階段工程質(zhì)量的全過(guò)程控制，在工程建設(shè)過(guò)程中落實(shí)提高施工工藝、治理質(zhì)量通病的各項(xiàng)具體措施，倡導(dǎo)工程建設(shè)期間的一次成優(yōu))及樹(shù)立全方位的質(zhì)量觀念（做到工程的觀感及工藝水平與工程投運(yùn)后的安全可靠運(yùn)行水平并重，工程的實(shí)體質(zhì)量水平與建設(shè)管理水平并重，工程的質(zhì)量目標(biāo)與安全、進(jìn)度與投資控制等其他工程建設(shè)目標(biāo)并重，避免片面強(qiáng)調(diào)工程的觀感而忽視工程內(nèi)在質(zhì)量、片面追求高檔裝修裝飾而忽視工程投資控制等現(xiàn)象）的創(chuàng)優(yōu)工作的主要指導(dǎo)思想，根據(jù)本工程實(shí)際，制定以下創(chuàng)優(yōu)措施。

示例： ㈠綜合管理措施

1．落實(shí)創(chuàng)優(yōu)組織，分解創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，明確創(chuàng)優(yōu)責(zé)任，建設(shè)管理單位明確本工程創(chuàng)優(yōu)責(zé)任人或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本規(guī)劃落實(shí)，指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)各參建單位創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則編制和有關(guān)措施的落實(shí)，組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作開(kāi)展，負(fù)責(zé)工程創(chuàng)優(yōu)總結(jié)等工作。

(將本工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)分解到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程參建單位，明確各單位的創(chuàng)優(yōu)工作責(zé)任，如明確設(shè)計(jì)優(yōu)化工作目標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)工作深度要求、施工圖紙質(zhì)量和進(jìn)度要求等)示例

各工程參建單位（包括監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工）牢固樹(shù)立質(zhì)量精品意識(shí)，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量管理，制定具體質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量保證體系。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法（2005版）》和《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法（2005版）》的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，成立工程創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組

長(zhǎng)：建設(shè)管理單位分管基建副經(jīng)理

副組長(zhǎng)：建設(shè)管理單位基建部、生產(chǎn)部、安監(jiān)部負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：建設(shè)管理單位基建部門(mén)項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目設(shè)總、項(xiàng)目總監(jiān)、各施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)人

創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)組、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)組、土建施工創(chuàng)優(yōu)組、電氣安裝創(chuàng)優(yōu)組、線路施工創(chuàng)優(yōu)組。

創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)： ⑴組織編制和審定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。

⑵監(jiān)督、檢查各專業(yè)組創(chuàng)魯班、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)規(guī)劃的運(yùn)行情況。⑶指導(dǎo)各單位創(chuàng)魯班、國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)規(guī)劃的實(shí)施，并給予強(qiáng)有力地支持。⑷協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，為其規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。⑸組織創(chuàng)優(yōu)材料的整理和申報(bào)工作。

創(chuàng)優(yōu)專業(yè)組職責(zé)：在創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下編制各專業(yè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施，以及申報(bào)材料的編制、整理和上報(bào)工作。

設(shè)計(jì)在采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，特別是優(yōu)化照明設(shè)計(jì)、優(yōu)化建筑的內(nèi)外裝修和場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)、優(yōu)化采暖設(shè)計(jì)，通過(guò)運(yùn)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，突出設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性。確保工程設(shè)計(jì)首先評(píng)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

監(jiān)理單位要切實(shí)做好“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化工程的過(guò)程管理，監(jiān)理要做到嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)協(xié)調(diào)，做好建設(shè)單位的參謀。

施工單位要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)上，創(chuàng)出幾個(gè)工程閃光點(diǎn)。

土建施工閃光點(diǎn)： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶電纜溝； ⑷門(mén)窗工程； ⑸吊頂。電氣安裝施工： ⑴主變安裝； ⑵GIS安裝； ⑶電纜敷設(shè)、接線。線路施工： ⑴基礎(chǔ)工程； ⑵鐵塔組立；

⑶架線施工。

此外，施工單位要負(fù)責(zé)拍好施工過(guò)程的錄像。

加強(qiáng)物資管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，確保設(shè)備到貨的時(shí)間和質(zhì)量。物資管理要做到全過(guò)程控制，計(jì)劃落實(shí)到天，責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到每一個(gè)設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)，使設(shè)備存在問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

2．優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，落實(shí)組織措施（通過(guò)招標(biāo)，擇優(yōu)選定有創(chuàng)優(yōu)實(shí)力的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商和設(shè)備材料制造商。并根據(jù)工程特點(diǎn)和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，對(duì)工程參建單位提出針對(duì)性的要求，如相似工程參建經(jīng)歷及業(yè)績(jī)，工程主要參建人員如項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、設(shè)總的工作經(jīng)歷及創(chuàng)優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)，以及確保其到位盡職的相關(guān)措施等）

示例

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)等的招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，通過(guò)ISO9001/GBT19001質(zhì)量認(rèn)證，近五年內(nèi)進(jìn)行過(guò)相似工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作；設(shè)總、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)具備相應(yīng)任職資格，三年內(nèi)其所參建工程獲得過(guò)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程、魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程等稱號(hào)；擬投入技術(shù)骨干力量具備相應(yīng)任職資格并且人員數(shù)量應(yīng)滿足要求。

3．認(rèn)真審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則，確保實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性。

（依據(jù)本工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)、工程特點(diǎn)及創(chuàng)優(yōu)重點(diǎn)措施的要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提交的創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則組織審查。確定審查組織、時(shí)間，明確確保實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性、可執(zhí)行性和有效性的審查手段等）

示例

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的“創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則”應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)管理單位編發(fā)的本工程“建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的要求編寫(xiě)，并參照國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)當(dāng)前輸變電工程建設(shè)質(zhì)量管理先進(jìn)水平及有關(guān)的最新要求，對(duì)照有關(guān)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求（不低于優(yōu)良級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），提出適合本工程實(shí)際的質(zhì)量及工藝要求，并編制相應(yīng)的創(chuàng)優(yōu)措施。

“設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由項(xiàng)目設(shè)總組織編制，經(jīng)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理部門(mén)審核，主管副經(jīng)理或總工批準(zhǔn)，并報(bào)工程建設(shè)單位認(rèn)可（在工程圖紙開(kāi)始交付前完成），在應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行交底后實(shí)施?！氨O(jiān)理創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由監(jiān)理項(xiàng)目部負(fù)責(zé)編制，經(jīng)監(jiān)理單位質(zhì)量管理部門(mén)審核，主管副經(jīng)理或總工批準(zhǔn)，并報(bào)工程建設(shè)單位認(rèn)可（在工程正式開(kāi)工前完成），在應(yīng)用前應(yīng)進(jìn)行交底后實(shí)施。

“施工創(chuàng)優(yōu)細(xì)則”由施工項(xiàng)目部組織編制，經(jīng)施工單位質(zhì)量、技術(shù)管理部門(mén)審核，主管副經(jīng)理或總工程師批準(zhǔn)，在工程開(kāi)工前完成編審批程序，報(bào)經(jīng)本工程監(jiān)理單位審核同意，并進(jìn)行必要的宣貫和交底后實(shí)施。

4．開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)相關(guān)培訓(xùn)或教育，制定諸如本工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃宣貫、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、檔案管理等相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃等。

示例

創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)后，由建設(shè)管理單位組織參建單位宣貫學(xué)習(xí)。各參建單位應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、檔案管理規(guī)定等有關(guān)法規(guī)、規(guī)程列入培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。

……

㈡過(guò)程管理措施

制定加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督的有關(guān)措施，確保工程創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則落實(shí)到位。1．強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督檢查，定期對(duì)創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，做到創(chuàng)優(yōu)工作的持續(xù)改進(jìn)等。

（應(yīng)明確檢查周期、組織形式、整改閉環(huán)管理等具體要求；如根據(jù)被檢查對(duì)象的不同，明確由建設(shè)單位組織，或委托監(jiān)理單位組織；建設(shè)單位一個(gè)月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)優(yōu)細(xì)則實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)；監(jiān)理單位根據(jù)日常質(zhì)量控制對(duì)施工創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況組織專題分析會(huì)或結(jié)合施工協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，制定改進(jìn)措施；依據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，按要求認(rèn)真開(kāi)展自查工作，做到整改閉環(huán)、持續(xù)改進(jìn)等）。

示例

建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織創(chuàng)優(yōu)工作的監(jiān)督檢查。創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織不少于三次創(chuàng)優(yōu)工作檢查。檢查前應(yīng)制定檢查大綱，明確檢查重點(diǎn)，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正，檢查后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，提出整改要求，明確努力的方向，確保工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)的實(shí)施。達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)檢查可與安全大檢查合并進(jìn)行。

2．制定相應(yīng)的糾偏措施

（如召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì)，制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，制定閉環(huán)管理工作程序等）示例

各參建單位每月應(yīng)召開(kāi)一次質(zhì)量分析會(huì)，研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中的質(zhì)量問(wèn)題，檢查質(zhì)量目標(biāo)、計(jì)劃、各項(xiàng)保證措施的落實(shí)情況，提出下一階段的質(zhì)量工作計(jì)劃和措施。

建設(shè)管理單位創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次創(chuàng)優(yōu)工作會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決工程建設(shè)中創(chuàng)優(yōu)工作的具體問(wèn)題，檢查創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、計(jì)劃、各項(xiàng)保證措施的落實(shí)情況，提出下一階段的創(chuàng)優(yōu)工作計(jì)劃和措施。

工程項(xiàng)目的質(zhì)量考核按照《國(guó)網(wǎng)公司工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任考核辦法》、《河北省電力公司輸變電工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》執(zhí)行。

……

㈢質(zhì)量管理措施

根據(jù)質(zhì)量控制目標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)管理主體、質(zhì)量工作主要環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的質(zhì)量控制措施：

1．設(shè)計(jì)質(zhì)量管理 ⑴設(shè)計(jì)前期質(zhì)量控制

（加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的合理性與先進(jìn)性、典型設(shè)計(jì)應(yīng)用等情況的審查，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)本工程特點(diǎn)開(kāi)展的設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，并提出具體要求。如實(shí)行投資控制，嚴(yán)格控制主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；多方案、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、功能可靠性、投資合理性、施工及運(yùn)行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一等；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工程勘察設(shè)計(jì)手段進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，采用同塔多回、緊湊型、全聯(lián)合構(gòu)架、高塔跨越、全方位高低腿等先進(jìn)成熟的技術(shù)方案，選用成熟可靠、性能價(jià)格比高的新型設(shè)備材料等技術(shù)措施，以及從設(shè)計(jì)角度提出消除質(zhì)量通病的措施，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關(guān)技術(shù)支持等）。

示例

輸變電工程初步設(shè)計(jì)要全面推廣和實(shí)行典型設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反措要求和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)本工程特點(diǎn)開(kāi)展的設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，多方案、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、功能可靠性、投資合理性、施工及運(yùn)行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工程勘察設(shè)計(jì)手段進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)方案，選用成熟可靠、性能價(jià)格比高的新型設(shè)備材料等技術(shù)措施。

⑵施工圖紙的審核與設(shè)計(jì)變更管理

（加強(qiáng)對(duì)于施工圖質(zhì)量的審查管理，加強(qiáng)專業(yè)接口的審查，避免簡(jiǎn)單圖紙?zhí)子?，?yán)格控制因設(shè)計(jì)工作深度不夠造成的設(shè)計(jì)差錯(cuò)，減少設(shè)計(jì)原因造成的變更，杜絕因設(shè)計(jì)原因造成的工程返工等）。

示例

施工圖質(zhì)量的審查管理應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)接口的審查，加強(qiáng)專業(yè)間的提資配合。如加強(qiáng)主接線的校審會(huì)簽，防止各個(gè)電壓等級(jí)的CT線圈的排列順序錯(cuò)誤。電氣一次專業(yè)向土建專業(yè)提資時(shí)注意核對(duì)設(shè)備機(jī)構(gòu)箱和出線端子箱的位置，防止出線端子箱與設(shè)備的機(jī)構(gòu)箱發(fā)生碰撞。落實(shí)廠家端子箱尺寸后，再給土建專業(yè)提資或要求廠家按照設(shè)計(jì)的尺寸進(jìn)行生產(chǎn)，防止端子箱與基礎(chǔ)不配套。

設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格按省公司有關(guān)規(guī)定辦理簽證后執(zhí)行。設(shè)計(jì)變更通知書(shū)必須附有工程預(yù)算變更單。⑶工代服務(wù)管理

（對(duì)設(shè)計(jì)工代服務(wù)提出具體要求，如及時(shí)、合理解決現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題等）

示例

設(shè)計(jì)單位應(yīng)向現(xiàn)場(chǎng)派駐合格的工地代表，核查工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、施工成果等是否符合設(shè)計(jì)要求，對(duì)于設(shè)計(jì)單位自身原因造成的設(shè)計(jì)問(wèn)題要及時(shí)修正，對(duì)于其他方提出的設(shè)計(jì)問(wèn)題，要及時(shí)研究給予明確的書(shū)面答復(fù)，發(fā)生變更的要及時(shí)提交設(shè)計(jì)文件，為施工提供技術(shù)支持，對(duì)施工結(jié)果簽證確認(rèn)。

⑷設(shè)計(jì)質(zhì)量工作考核

（對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度）示例

設(shè)置設(shè)計(jì)考核資金，考核資金為勘測(cè)設(shè)計(jì)合同總價(jià)的20%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的各項(xiàng)要求。包括工程前期及初步設(shè)計(jì)，施工圖質(zhì)量、交付進(jìn)度，修正概算編制的質(zhì)量和進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)滿意度，竣工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)質(zhì)量工作達(dá)不到以上要求的扣減相應(yīng)考核資金。

……

2．施工質(zhì)量管理

⑴充分發(fā)揮施工自身質(zhì)量控制體系的作用（如要求施工質(zhì)量管理體系健全并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)三級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等）

示例

施工單位必須按質(zhì)量管理體系程序進(jìn)行控制和檢查，嚴(yán)格按照審批的施工組織設(shè)計(jì)和施工圖組織施工，執(zhí)行技術(shù)措施各級(jí)交底簽字和工序交接制。認(rèn)真履行各級(jí)檢驗(yàn)項(xiàng)目的質(zhì)量報(bào)驗(yàn)程序，充分發(fā)揮施工三級(jí)質(zhì)檢的作用，使質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。⑵對(duì)各主要施工工序，編制施工創(chuàng)優(yōu)細(xì)則，明確施工工藝要點(diǎn)、技術(shù)措施及成品質(zhì)量要求。

示例

閃光點(diǎn)成品質(zhì)量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路邊緣成一條直線。⑵混凝土工程：混凝土表面無(wú)蜂窩麻面、夾渣、露筋現(xiàn)象，澆筑好的混凝土截面尺寸應(yīng)準(zhǔn)確，無(wú)氣孔、脹?，F(xiàn)象。

⑶電纜溝：溝底無(wú)積水。壓頂無(wú)開(kāi)裂。溝壁平整順直。蓋板應(yīng)方正，表面平整、無(wú)色差、無(wú)氣孔及龜裂。外框無(wú)銹蝕及焊渣。

⑷門(mén)窗工程：外窗臺(tái)泛水順暢；內(nèi)窗臺(tái)平整方正。門(mén)窗無(wú)滲漏，窗拐無(wú)開(kāi)裂。打膠嚴(yán)密美觀。

⑸吊頂：表面平整、接縫美觀。燈具、空調(diào)排列等整齊劃一。電氣安裝施工：

⑴主變安裝：外觀檢查無(wú)缺陷；本體及附件檢查試驗(yàn)良好；變壓器油過(guò)濾和試驗(yàn)優(yōu)良；器身內(nèi)檢及套管等附件安裝優(yōu)良；交接試驗(yàn)結(jié)果優(yōu)良。

⑵GIS安裝：基礎(chǔ)復(fù)核設(shè)備驗(yàn)收良好；間隔單元及套管安裝優(yōu)良；注氣及密封檢查符合廠家要求；老練、耐壓等試驗(yàn)良好；注氣及檢漏良好。

⑶電纜敷設(shè)、接線：電纜支架安裝整齊劃一；電纜穿管制作工藝好，排管美觀；電纜敷設(shè)排列整齊符合規(guī)范；電纜防火阻燃規(guī)范美觀；接線無(wú)錯(cuò)線。電纜固定規(guī)范整齊；電纜頭制作美觀排列整齊；電纜掛牌統(tǒng)一劃齊；電纜線芯接線正確；線芯排列橫平豎直工藝美觀。

線路施工：

⑴基礎(chǔ)工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵鐵塔組立：螺栓的穿向符合規(guī)定。部件彎曲度不超過(guò)長(zhǎng)度的2‰，相鄰節(jié)點(diǎn)間主材彎曲≤1∕800，塔材表面麻面面積不超過(guò)鋼材表面總面積（內(nèi)外側(cè)）的10%，表面無(wú)銹點(diǎn)，鍍鋅層無(wú)損壞。

⑶架線施工：導(dǎo)（地）線弧垂偏差≤±2%；導(dǎo)線相間或二避雷線間弧垂偏差≤250mm；相分裂導(dǎo)線同相子導(dǎo)線的弧垂偏差小于50mm。壓接管彎曲度不超過(guò)1.5%，對(duì)邊距符合要求，壓件上有壓接人員操作鋼印號(hào)。引流線呈近似懸鏈線狀自然下垂,對(duì)鐵塔電氣間隙符合規(guī)范或設(shè)計(jì)要求,光纜引下線整齊美觀。

⑶依靠技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)管理，有效消除施工質(zhì)量通病。（根據(jù)地區(qū)氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質(zhì)量通病的管理和技術(shù)措施，突出針對(duì)性和有效性）

示例

施工單位質(zhì)量部門(mén)要組織施工班組結(jié)合工程質(zhì)量目標(biāo)，立足于達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的過(guò)程控制，確定工程創(chuàng)精品和治理施工質(zhì)量通病項(xiàng)目；組建QC專題小組定期開(kāi)展活動(dòng)，及時(shí)作好小組各階段活動(dòng)記錄，完成后申請(qǐng)監(jiān)理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目予以確認(rèn)，屆時(shí)完成小組活動(dòng)項(xiàng)目的成果總結(jié)。

加強(qiáng)隱蔽工程和工序質(zhì)量管理。重要施工項(xiàng)目要實(shí)行旁站監(jiān)理，并按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)未驗(yàn)收或上道工序不合格的項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)接下道工序，隱蔽工程不得隱蔽。

⑷推行施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施試點(diǎn)先行、樣板引路（通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)、樣板等有效手段，積累經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一工藝）

示例

嚴(yán)格推行國(guó)網(wǎng)公司輸變電工程施工工藝示范手冊(cè)，定期開(kāi)展質(zhì)量觀摩研討會(huì)和質(zhì)量問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的原因，發(fā)揚(yáng)成績(jī)吸取教訓(xùn)，提高工程質(zhì)量。堅(jiān)持工序首例試點(diǎn)制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

⑸施工質(zhì)量工作考核

（對(duì)施工質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度）

設(shè)置施工考核資金，考核資金為施工合同總價(jià)的10%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工合同范圍內(nèi)的各項(xiàng)內(nèi)容。包括施工組織、施工質(zhì)量控制、施工安全控制、施工進(jìn)度控制、服務(wù)滿意度、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容，施工質(zhì)量工作達(dá)不到以上要求扣減相應(yīng)考核資金。

……

3．監(jiān)理工作質(zhì)量管理

⑴對(duì)監(jiān)理獨(dú)立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創(chuàng)優(yōu)緊密相關(guān)的見(jiàn)證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、監(jiān)理初檢等工作（如依據(jù)工程特點(diǎn)提出監(jiān)理人力資源配置要求，監(jiān)理工作要做到可追溯性，建立監(jiān)理過(guò)程控制檔案，尤其是要求建立質(zhì)量關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的數(shù)碼照片檔案，確保隱蔽工程質(zhì)量的有效控制和促使監(jiān)理自身工作的到位等），以保證安全質(zhì)量控制工作獨(dú)立、有效地開(kāi)展。

示例

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理質(zhì)量管理體系，編制旁站、見(jiàn)證、巡視、檢驗(yàn)等監(jiān)理工作制度，并確保有效實(shí)施。

總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師均要具備相應(yīng)的資質(zhì)，監(jiān)理員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗。所有監(jiān)理人員要具有相應(yīng)崗位的質(zhì)量控制能力。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則開(kāi)展質(zhì)量控制工作，執(zhí)行見(jiàn)證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等規(guī)定，對(duì)每道工序的工程質(zhì)量進(jìn)行有效的過(guò)程控制。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程的驗(yàn)收，檢查合格簽證后方可隱蔽，并作為監(jiān)理后續(xù)驗(yàn)收和評(píng)定工作的依據(jù)。

⑵加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量控制力度和效果的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作制度及措施的落實(shí)（如建設(shè)單位定期通過(guò)監(jiān)理資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等，以督促監(jiān)理到位盡職。）

示例

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全工程監(jiān)理檔案，做到與監(jiān)理控制工作同步形成，保證資料的真實(shí)性、完整性。項(xiàng)目管理單位工程管理人員應(yīng)定期檢查監(jiān)理檔案，并對(duì)監(jiān)理人員到位情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查，以督促監(jiān)理到位盡職。

⑶明確監(jiān)理負(fù)責(zé)各類缺陷處理的組織和監(jiān)督，對(duì)階段和竣工驗(yàn)收提出的問(wèn)題進(jìn)行消缺整改，并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)缺陷移交生產(chǎn)運(yùn)行。

示例

監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)審核施工單位工程項(xiàng)目的報(bào)驗(yàn)資料，組織工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目劃分中四級(jí)項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)發(fā)生的質(zhì)量管理和工程質(zhì)量問(wèn)題提出監(jiān)理通知單，督促施工單位針對(duì)問(wèn)題性質(zhì)，制定整改措施并實(shí)施，及時(shí)檢查完成情況簽證封閉。

⑷監(jiān)理質(zhì)量工作考核

（對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度，提高監(jiān)理工作成效）。

示例

設(shè)置監(jiān)理考核資金，考核資金為監(jiān)理合同總價(jià)的20%?？己藘?nèi)容為其承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理范圍內(nèi)的各項(xiàng)要求。包括：工程質(zhì)量控制，工程安全控制，工程進(jìn)度控制，工程投資控制，工程協(xié)調(diào)，合同及信息管理，達(dá)標(biāo)投產(chǎn)等內(nèi)容，監(jiān)理工作達(dá)不到以上要求扣減相應(yīng)考核資金。

……

4．設(shè)備材料質(zhì)量管理 明確設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、使用（安裝）過(guò)程質(zhì)量控制工作程序和工作要求（如如何加強(qiáng)設(shè)備材料招標(biāo)、主要設(shè)備材料監(jiān)造、開(kāi)箱驗(yàn)收及運(yùn)輸保管等環(huán)節(jié)的管理），確保設(shè)備材料質(zhì)量。

示例

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備和材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等單位對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的材料由施工單位接收，不合格的材料不準(zhǔn)入場(chǎng)，并進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。

5．調(diào)試質(zhì)量管理

明確工程調(diào)試階段質(zhì)量管理的目標(biāo)、工作程序和要求，規(guī)定對(duì)調(diào)試質(zhì)量進(jìn)行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理組織、職責(zé)、工作要求（嚴(yán)格按《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定（試行）》及圖冊(cè)的要求，結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)安全文明施工工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求）。

示例

各參建單位應(yīng)建立健全安全保證和監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織成立安委會(huì)并開(kāi)展活動(dòng)；制定安全目標(biāo)；監(jiān)督、檢查所負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施的落實(shí)。

設(shè)計(jì)單位要根據(jù)工程所處位置、環(huán)境等，在編制施工組織大綱時(shí)充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，合理調(diào)整施工圖紙出版順序，保證現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工的開(kāi)展。

監(jiān)理單位協(xié)助項(xiàng)目管理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工的全過(guò)程監(jiān)督管理；審查施工單位（包括分包單位）的安全施工資質(zhì)；主持審查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施，監(jiān)督檢查措施的實(shí)施情況；組織每月一次的安全文明施工大檢查。

施工單位負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)定；負(fù)責(zé)編制現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工技術(shù)措施，并落實(shí)在施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)；接受有關(guān)單位和部門(mén)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)并進(jìn)行改正；負(fù)責(zé)組織施工人員的安全培訓(xùn)。施工單位要按照安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全管理制度化、安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化的目標(biāo)。

2．措施費(fèi)用管理

安全措施補(bǔ)助費(fèi)、安全文明施工費(fèi)列支、使用管理等（根據(jù)本工程特點(diǎn)，按要求編制費(fèi)用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用由施工單位提出使用申請(qǐng)，監(jiān)理單位審核，經(jīng)項(xiàng)目管理單位有關(guān)人員簽字后支付。施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)應(yīng)在開(kāi)工前撥付施工單位。

施工單位應(yīng)在開(kāi)工前編制工程項(xiàng)目安全技術(shù)措施計(jì)劃(含文明施工措施計(jì)劃)，并抄報(bào)監(jiān)理單位審核，經(jīng)項(xiàng)目管理單位批準(zhǔn)后實(shí)施。施工單位負(fù)責(zé)安全文明施工措施的落實(shí)，如安全設(shè)施、文明施工設(shè)施的制作、安裝、使用、日常管理和維護(hù)等工作。

施工單位應(yīng)確保施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)?？顚Ｓ?，足額有效使用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出安全措施、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工承包商施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)的使用情況及安全文明施工情況進(jìn)行監(jiān)督。

3．檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理（建設(shè)項(xiàng)目安全委員會(huì)期會(huì)議、檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安全文明施工的重大問(wèn)題；建設(shè)管理單位代表日常檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)工工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位對(duì)安全文明施工盡職盡責(zé)；監(jiān)理單位對(duì)安全文明施工協(xié)調(diào)、控制等方面作出具體工作規(guī)定）

示例

工程項(xiàng)目安全委員會(huì)在開(kāi)工前召開(kāi)第一次安全工作例會(huì)，以后每季度召開(kāi)一次會(huì)議，貫徹上級(jí)有關(guān)安全健康與環(huán)境工作的指示，決定工程建設(shè)中安全文明施工管理中的重大措施；協(xié)調(diào)參建單位之間涉及安全文明施工問(wèn)題的關(guān)系，組織協(xié)調(diào)、研究、解決重大安全管理問(wèn)題。

監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全文明施工進(jìn)行全面的控制和監(jiān)督。配備安全監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全工作的控制和監(jiān)督。應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，并建立相關(guān)的程序文件。監(jiān)理單位應(yīng)經(jīng)常監(jiān)督檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況（安全體系的運(yùn)作，人員、機(jī)械、安全措施、施工環(huán)境等），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并按“三定”（定人、定時(shí)間、定項(xiàng)目）要求督促落實(shí)整改措施。

……

㈤投資管理措施

要把造價(jià)控制工作與工程創(chuàng)優(yōu)工作緊密結(jié)合，通過(guò)提高輸變電工程的土地利用效率、嚴(yán)格控制土建和裝修等標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制工程拆遷跨越及征地等補(bǔ)償費(fèi)用、防止工程返工等措施控制工程造價(jià)。倡導(dǎo)建設(shè)符合輸變電工程特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)工程，開(kāi)展“兩型一化”（節(jié)約型、環(huán)保型、工業(yè)化）變電站建設(shè)試點(diǎn)，尋求造價(jià)與優(yōu)質(zhì)的合理平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)控制控制與優(yōu)質(zhì)工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

示例 項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)分工和職能分工。工程經(jīng)濟(jì)人員負(fù)責(zé)做好工程投資控制及管理工作，編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)；在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；

設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，優(yōu)選最佳設(shè)計(jì)方案；積極推行限額設(shè)計(jì)；積極采用降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料；

㈥進(jìn)度管理措施

堅(jiān)持合理工期。特殊情況應(yīng)采取保證工程質(zhì)量的有效措施（根據(jù)工程實(shí)際編寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容）。編制主要進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)（一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃），提出動(dòng)態(tài)修正要求。

示例

項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)編制工程里程碑計(jì)劃；監(jiān)理單位根據(jù)里程碑計(jì)劃編制工程一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目管理單位審定。施工單位根據(jù)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，編制二級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位審定。

監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集計(jì)劃實(shí)施情況信息，每月對(duì)計(jì)劃盤(pán)點(diǎn)一次，掌握計(jì)劃實(shí)施偏離情況，分析偏離原因，采取糾正措施。監(jiān)理、施工根據(jù)糾正措施分別對(duì)工程一級(jí)、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃滾動(dòng)修正，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制。施工單位負(fù)責(zé)消化工期延誤因素，保證實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

㈦檔案管理措施

切實(shí)提高對(duì)工程檔案管理重要性認(rèn)識(shí)，采取有效措施加強(qiáng)工程檔案管理（如在工程開(kāi)始前，事先對(duì)工程檔案管理進(jìn)行策劃，明確檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對(duì)象單位，明確專人進(jìn)行檔案管理；在檔案形成過(guò)程加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，要求工程檔案與工程進(jìn)展同步形成；嚴(yán)格按照國(guó)家及國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)工程檔案歸檔規(guī)定，及時(shí)完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實(shí)性、有效性和完整性的措施）。

示例

監(jiān)理單位、施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職或兼職信息員，負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，整理現(xiàn)場(chǎng)資料和信息，制作聲像存檔資料，向項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位信息員報(bào)送工程建設(shè)相關(guān)信息等工作。工程各參建單位要嚴(yán)格按照檔案管理的規(guī)定和要求作好工程檔案的歸檔、管理工作，保證檔案的質(zhì)量水平。

檔案資料組卷要遵循項(xiàng)目文件的形成規(guī)律和成套性特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系、文件材料的系統(tǒng)性，分類要科學(xué)，組卷要合理，便于檔案的保管和利用。

需要長(zhǎng)期保存的文件材料必須齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

工程檔案必須使用原件歸檔，并應(yīng)加蓋單位公章，如有特殊原因不能使用原件應(yīng)在備考表注明原件存放處。

工程竣工報(bào)告、啟動(dòng)竣工驗(yàn)收證書(shū)、交接書(shū)、合同、協(xié)議等履行雙方簽字手續(xù)，合同、協(xié)議等應(yīng)為正本歸檔。設(shè)計(jì)變更通知單、變更設(shè)計(jì)通知單、材料代用單等要求齊全、完整，與竣工圖上注釋內(nèi)容相符。

案卷內(nèi)文件材料的載體和書(shū)寫(xiě)材料應(yīng)符合檔案耐久性保管要求，不能有熱敏紙，不能有鉛筆、圓珠筆、紅墨水、純藍(lán)墨水、復(fù)寫(xiě)紙等書(shū)寫(xiě)、繪制。

㈧工程投運(yùn)后的創(chuàng)優(yōu)措施

建設(shè)管理單位要積極與生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)做好工程創(chuàng)優(yōu)工作。1．工程驗(yàn)收中提出的尚未處理的缺陷，建設(shè)單位應(yīng)組織力量盡快處理，并及時(shí)組織對(duì)工程遺留問(wèn)題的處理，根據(jù)合同做好相關(guān)保修工作。

2．落實(shí)后期施工及運(yùn)行過(guò)程的成品保護(hù)措施，如打開(kāi)的防火封堵等應(yīng)恢復(fù)原狀或滿足驗(yàn)收規(guī)范要求。

3．做好生產(chǎn)準(zhǔn)備、運(yùn)行管理及設(shè)備維護(hù)檢修等相關(guān)配合工作。4．及時(shí)辦理政府有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保、消防、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)（或文件），按時(shí)組織達(dá)標(biāo)投產(chǎn)及評(píng)優(yōu)自查、申報(bào)等工作。

5．依據(jù)工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作要求和程序，組織自檢、復(fù)檢、及申報(bào)等工作。

第二篇：規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

規(guī)劃《綱要》編制經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

安徽省發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃處(2006年國(guó)家發(fā)改委課題)

按照國(guó)家發(fā)展改革委和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”規(guī)劃編制工作，從2004年初啟動(dòng)，到2006年2月省十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，圓滿完成了規(guī)劃編制任務(wù)?！笆晃濉币?guī)劃是中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是安徽推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的導(dǎo)航圖。作為具體承擔(dān)規(guī)劃編制的單位，我委立足安徽省情，在規(guī)劃編制的理念、方法、形式、內(nèi)容等方面都進(jìn)行了積極探索，受到各界好評(píng)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、主要做法

1、及時(shí)制定指導(dǎo)規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)

規(guī)劃編制程序及有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)是規(guī)劃科學(xué)性、廣泛性、權(quán)威性的保證，及早并科學(xué)確定對(duì)規(guī)劃編制工作和規(guī)劃最終結(jié)果意義重大。2004年初，結(jié)合馬凱主任關(guān)于“十一五”規(guī)劃的講話精神和我省實(shí)際，在充分征求省內(nèi)專家、有關(guān)部門(mén)和委內(nèi)各處室意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省發(fā)改委及時(shí)研究并向省政府上報(bào)了《關(guān)于編制安徽省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作意見(jiàn)》。并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》并以省政府文件轉(zhuǎn)發(fā)，該意見(jiàn)明確了我省“十一五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃編制的基本程序，提出40多個(gè)“十一五”前期研究課題和10多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了“十一五”規(guī)劃編制工作。

2005年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）文件下發(fā)后，我們及時(shí)報(bào)告省政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際提出了貫徹意見(jiàn)，使我省發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作走向規(guī)范化、制度化。按照這一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我們組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審。省人代會(huì)期間，組織委系統(tǒng)幾十位同志參會(huì)并聽(tīng)取代表討論意見(jiàn)，保證了《綱要》的質(zhì)量和人代會(huì)的通過(guò)。

2、積極組織開(kāi)展規(guī)劃課題和思路研究

省政府關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的意見(jiàn)下發(fā)后，為使規(guī)劃思路有一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，我們分三個(gè)層次開(kāi)展規(guī)劃課題研究：一是立即布置了委內(nèi)研究課題，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成進(jìn)度；二是委托委外研究了一批重點(diǎn)課題，尤其是布置了省信息中心運(yùn)用計(jì)量模型對(duì)“十一五”規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行建模和預(yù)測(cè)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，以增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置和預(yù)測(cè)的科學(xué)性；三是開(kāi)展“十一五”規(guī)劃研究課題國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)。這是我省首次在規(guī)劃思路研究過(guò)程中采用這種辦法。根據(jù)我省實(shí)際，2004年確定了10 個(gè)公開(kāi)招標(biāo)課題，北京、上海、江蘇、湖北、四川和本省社科學(xué)院、安大、合工大等科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)踴躍投標(biāo)。期間，我們邀請(qǐng)投標(biāo)代表舉行了開(kāi)標(biāo)儀式并當(dāng)場(chǎng)公布了投標(biāo)情況。緊接著，又著手甄選7位專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，擬定公開(kāi)招標(biāo)課題評(píng)標(biāo)工作方案和注意事項(xiàng)，以及開(kāi)標(biāo)方案。確定了中標(biāo)單位后，即在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布中標(biāo)信息并與中標(biāo)單位簽訂了研究協(xié)議。這種方式對(duì)提高規(guī)劃課題質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)劃前期研究的透明度和影響面都有很大好處，以后應(yīng)堅(jiān)持下去，并在確定課題、評(píng)審專家、評(píng)審方式和避免流標(biāo)等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

同時(shí)，我們還分省內(nèi)外組織召開(kāi)了兩次高層專家研討會(huì)。2003年底，我委組織召開(kāi)了安徽省“十一五”發(fā)展專家座談會(huì)、省直部門(mén)規(guī)劃與課題研究協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上向大家通報(bào)了我省“十一五”規(guī)劃編制任務(wù)和前期研究重點(diǎn)課題的初步安排，聽(tīng)取了省內(nèi)專家和省直各部門(mén)對(duì)規(guī)劃前期工作和課題安排的意見(jiàn)，并根據(jù)專家、部門(mén)意見(jiàn)修改了規(guī)劃編制和前期重點(diǎn)研究課題方案。2004年8月初，受省政府委托，由省發(fā)改委、省社科院聯(lián)合舉辦了全省“十一五”規(guī)劃思路專家研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委曹玉書(shū)副秘書(shū)長(zhǎng)、楊偉民司長(zhǎng)，以及宏觀院、國(guó)研室、中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等一批專家學(xué)者，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和省直各部門(mén)100多位同志參加了會(huì)議。會(huì)前，我們起草了事關(guān)安徽未來(lái)發(fā)展若干重大問(wèn)題的背景資料，同邀請(qǐng)函一起送到專家手中。會(huì)議期間，各位專家學(xué)者站在全局的、戰(zhàn)略的高度，就“十一五”規(guī)劃研究編制、搞好與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的銜接；安徽未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇和政策重點(diǎn)；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化以及“861”行動(dòng)計(jì)劃、工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題、從不同角度進(jìn)行了闡述，提出了精辟的見(jiàn)解和寶貴的意見(jiàn)。會(huì)后，我們整理出專家們的發(fā)言，匯編成冊(cè)，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)在研制“十一五”規(guī)劃時(shí)作參考。

3、廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與

一是在發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)提前宣傳、布置規(guī)劃工作。2003年底全省計(jì)劃會(huì)議上，我委組織召開(kāi)了全省規(guī)劃科長(zhǎng)座談會(huì)，委主任就“十一五”規(guī)劃作專題報(bào)告。期間，傳達(dá)了國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在全國(guó)“十一五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上的講話精神和國(guó)家發(fā)改委綿陽(yáng)會(huì)議精神，并向各市通報(bào)了省計(jì)委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的總體設(shè)想以及需要處理好的幾對(duì)關(guān)系。即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、貫徹中央方針與突出當(dāng)?shù)靥厣年P(guān)系、務(wù)虛和務(wù)實(shí)的關(guān)系、自己研究與調(diào)動(dòng)其他各方面力量研究的關(guān)系。同時(shí)提出了關(guān)于“十一五”規(guī)劃思路編制要注意的幾個(gè)問(wèn)題。第一，“三個(gè)注重”：注重區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力；注重知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；注重規(guī)劃工作的科學(xué)性、民主性和空間性。第二，“三個(gè)融合”，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展中地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的融合，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生態(tài)的融合。第三，“三個(gè)階段”，即“十一五”前期研究階段、總體思路和專項(xiàng)規(guī)劃思路起草階段、綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制階段。第四，“三個(gè)層次”，即總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、其他協(xié)調(diào)和指導(dǎo)性的行業(yè)規(guī)劃、市縣規(guī)劃。第五，依靠“三股力量 ”，即發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部力量、委托省內(nèi)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量。

二是推進(jìn)各地、各部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃。規(guī)劃編制期間，委主任多次親赴部分地市和有關(guān)省直部門(mén)，為一些市縣和部門(mén)的“十一五”規(guī)劃編制提出意見(jiàn)和提供專門(mén)咨詢服務(wù)。此外，在省直黨校、委培訓(xùn)中心等單位向有關(guān)方面做了“十一五”規(guī)劃專題報(bào)告，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，推進(jìn)規(guī)劃編制進(jìn)程。

三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與規(guī)劃。為配合省委七屆九次會(huì)議召開(kāi)，全面展示“十五”我省全面建設(shè)小康社會(huì)的巨大成就，我們于2005年10月下旬與省委宣傳部聯(lián)合組織開(kāi)展“十五”發(fā)展成就宣傳工作。在安徽電視臺(tái)、《安徽日?qǐng)?bào)》、《安徽市場(chǎng)報(bào)》等宣傳媒體上進(jìn)行大視角全方位的連續(xù)報(bào)道，為“十一五”規(guī)劃的編制營(yíng)造良好的氛圍。并建立網(wǎng)上“十一五”規(guī)劃論壇，搜集社會(huì)各界有關(guān)意見(jiàn)建議，提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度。

四是多種形式推動(dòng)方方面面參與規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃。按照程序，向省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行了匯報(bào)，在規(guī)劃進(jìn)行的不同階段以文件、會(huì)議的形式向各市、各部門(mén)征求意見(jiàn)，組織專家對(duì)《綱要》進(jìn)行了評(píng)審，收到了較好的效果。

4、深入開(kāi)展調(diào)查研究

提前調(diào)研。為了深入貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，順利啟動(dòng)我省“十一五”規(guī)劃思路研究工作，我們于“十五”中期評(píng)估后就提前著手對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中戰(zhàn)略問(wèn)題以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展一些專題研究，包括如何推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、如何加快建設(shè)安徽加工制造業(yè)基地、如何培育我省中心城市等10多個(gè)問(wèn)題，提前介入研究，以期為制定“十一五”規(guī)劃基本思路提供依據(jù)。

反復(fù)調(diào)研。我們多次組織召開(kāi)省直部門(mén)、南北片地市會(huì)議，調(diào)研對(duì)省“十一五”規(guī)劃基本思路的的意見(jiàn)。如在2004年多次修改規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，2005年2月又再次組織召開(kāi)各市、各部門(mén)會(huì)議，調(diào)研對(duì)規(guī)劃中一些重大提法和思路的意見(jiàn)，各市、各部門(mén)普遍認(rèn)為，經(jīng)多次調(diào)研修改，規(guī)劃思路內(nèi)容全面、清晰務(wù)實(shí)，可操作性較強(qiáng)，對(duì)安徽發(fā)展進(jìn)程把握較好，研究得比較深，有一定的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。同時(shí)各市、各部門(mén)結(jié)合本地、本行業(yè)情況對(duì)規(guī)劃思路提出了很好的意見(jiàn)和建議，如提出要維護(hù)安徽形象、以開(kāi)放促發(fā)展、建設(shè)和諧安徽、深化研究產(chǎn)業(yè)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化提出的挑戰(zhàn)，以及規(guī)劃有別于計(jì)劃，應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)編制，這些意見(jiàn)對(duì)編制規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)研。由于規(guī)劃編制的周期較長(zhǎng)，我們還及時(shí)根據(jù)省委、省政府和國(guó)家發(fā)改委的戰(zhàn)略意圖，通過(guò)省內(nèi)外動(dòng)態(tài)調(diào)研，及時(shí)細(xì)化戰(zhàn)略。如東向發(fā)展戰(zhàn)略確定后，我們經(jīng)過(guò)到東部發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，明確了加速融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、擴(kuò)大招商引資、辦好各類開(kāi)發(fā)區(qū)等具體任務(wù)。

5、努力創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容

一是體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。一方面，對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，提出了一些導(dǎo)向性、預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)政府履行職責(zé)的重要領(lǐng)域，提出了一些約束性指標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)合理配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

二是撰寫(xiě)了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。由于“十一五”規(guī)劃中新名詞、新概念比以往都多，且涉及面相當(dāng)廣，為便于社會(huì)各界理解閱讀，我們配套提供了“十一五”規(guī)劃《綱要》名詞術(shù)語(yǔ)解釋。

三是更加重視社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容。如在規(guī)劃指標(biāo)體系中，社會(huì)指標(biāo)占到46%。在規(guī)劃內(nèi)容上社會(huì)發(fā)展任務(wù)方面占的篇幅也相應(yīng)作了增加。

6、做好總體規(guī)劃與其它各類規(guī)劃的銜接

由于綱要在謀劃“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中，具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)，必須統(tǒng)籌好方方面面。一方面要把國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和省委省政府在規(guī)劃編制前的一些重大戰(zhàn)略部署體現(xiàn)好，另一方面把各市加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，反映各市合理要求。既保持規(guī)劃的連續(xù)性，又體現(xiàn)規(guī)劃的階段性。因此，必須充分做好規(guī)劃的銜接工作。

與全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃和其他重大規(guī)劃銜接好?！笆濉敝衅冢椅M織編制了全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)安徽兩個(gè)比較重要的規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)都展望到了2020年，對(duì)“十一五”規(guī)劃都有重要指導(dǎo)意義。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，我們充分注意到把“十一五”目標(biāo)任務(wù)與生態(tài)安徽規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)有機(jī)地銜接起來(lái)。

做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。2003年，我委就在“十五”重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上組織力量開(kāi)展“十一五”重大項(xiàng)目和工程的前期調(diào)研，初步建立了全省“十一五”重大項(xiàng)目庫(kù)。隨著專項(xiàng)規(guī)劃的推進(jìn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域提出事關(guān)我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工程和項(xiàng)目，使一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省列入專項(xiàng)規(guī)劃中，提高專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性。

增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。為克服以往規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，我省在“十一五”沿江、皖北兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃編制過(guò)程中，高度重視對(duì)區(qū)域空間地理地貌的基礎(chǔ)性研究，委托了中科院南京地理與湖泊研究所進(jìn)行研究，并在起草區(qū)域規(guī)劃時(shí)充分吸收其研究成果，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域規(guī)劃的空間約束功能。

二、規(guī)劃編制的主要特點(diǎn)

1、充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，更加明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展規(guī)劃是政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)施宏觀管理的重要工具。體制基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境等方面的變化，要求規(guī)劃的功能定位、內(nèi)容安排和作用方式應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，必須遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

在規(guī)劃編制中，我省力求把握以下特點(diǎn)：（1）注重體現(xiàn)政府職責(zé)定位和職能轉(zhuǎn)變的要求。凡是政府職責(zé)范圍以內(nèi)的事情，力求做深、做細(xì)、做實(shí)、做透，不越位、不缺位、不錯(cuò)位，體現(xiàn)約束性和導(dǎo)向性，引導(dǎo)各方真正把規(guī)劃作為指導(dǎo)發(fā)展、安排投資、核準(zhǔn)項(xiàng)目、制定政策的依據(jù)。凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，主要是一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，則充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要交給行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，在總體規(guī)劃中不做界定或要求，也不編制專項(xiàng)規(guī)劃，較好保證了規(guī)劃“操作性強(qiáng)、易于評(píng)估”。（2）注重目標(biāo)路徑管理和動(dòng)態(tài)實(shí)施。規(guī)劃的本質(zhì)是目標(biāo)路徑管理，必須找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓大事，做新事，干實(shí)事，有效配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，增強(qiáng)針對(duì)性。（3）注重把局部規(guī)劃與整體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。切實(shí)搞好總體規(guī)劃與沿江和沿淮城市群規(guī)劃、土地利用等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在重要資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想，使各級(jí)各類規(guī)劃相互支撐，形成合力。

2、勇于創(chuàng)新，充分體現(xiàn)安徽特色

創(chuàng)新編制理念。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加快的進(jìn)程中，力求通過(guò)規(guī)劃把握好發(fā)展步伐和節(jié)奏。以人為本，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一紅線，緊密結(jié)合我省發(fā)展水平顯著低于全國(guó)平均水平的實(shí)際，提出我省“十一五”發(fā)展的目標(biāo)、思路、戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大工程，明確提出推進(jìn)跨越式發(fā)展，盡可能逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過(guò)程，其核心是實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展?！翱臁本褪侨司a(chǎn)總值盡快縮小與全國(guó)平均水平差距，做到全國(guó)走兩步、我省走三步，為趕超打下決定性的基礎(chǔ)。“好”就是加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，厲行資源節(jié)約、環(huán)境友好，把速度與質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。明確提出提升“861”行動(dòng)計(jì)劃（即豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，把“1”從原來(lái)的2007年人均生產(chǎn)總值達(dá)1000美元調(diào)整為2010年實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元），開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，把以物為中心發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為中心發(fā)展，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì)和諧放到更加重要的位置，規(guī)劃內(nèi)容上要讓人民看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠，很快能實(shí)現(xiàn)，要有大量的階段性、可考核目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)，我省經(jīng)濟(jì)將躍上一個(gè)新的臺(tái)階。到2010年我省人均生產(chǎn)總值與全國(guó)的差距將會(huì)縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的突出矛盾會(huì)得到有效緩解或局部解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。

創(chuàng)新指標(biāo)體系。從經(jīng)濟(jì)總體水平、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開(kāi)放、公共服務(wù)、人民生活、社會(huì)文明和諧等7個(gè)方面提出了26個(gè)主要指標(biāo)。包括：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%，城鎮(zhèn)化提高到42%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)7%以上，等等。參照國(guó)家做法，根據(jù)政府與市場(chǎng)在促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的不同作用，將主要指標(biāo)分成預(yù)期性、導(dǎo)向性和約束性三類。其中，約束性指標(biāo)包括生產(chǎn)總值能耗、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、年末總?cè)丝?、耕地保有量、主要污染物排放總量減少共6項(xiàng)指標(biāo)。26項(xiàng)指標(biāo)中直接與人的全面發(fā)展的指標(biāo)接近一半。主要任務(wù)中基本沒(méi)有提出由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、屬于企業(yè)行為的產(chǎn)量和產(chǎn)品指標(biāo)，但對(duì)具有安徽特色的重要產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)、銅材、化工、水泥等則提出了少量的量化指標(biāo)。

創(chuàng)新文本形式。在總體規(guī)劃和專項(xiàng)研究中，采取專欄、圖表的形式，重大工程和項(xiàng)目一目了然，老百姓都能看得懂?！毒V要》文本中共包括“十五”計(jì)劃完成情況、“十一五”主要目標(biāo)、指標(biāo)屬性、加工制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地重點(diǎn)工程、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程、交通重點(diǎn)工程、能源重點(diǎn)工程、水利重點(diǎn)工程、重大改革安排、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)、科技重大項(xiàng)目、教育重點(diǎn)工程、節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、環(huán)境治理重點(diǎn)工程、公共服務(wù)重點(diǎn)工程等12個(gè)專欄。交通、水利等前期研究，則積極探索運(yùn)用多媒體手段、地理信息系統(tǒng)展示。

創(chuàng)新功能區(qū)劃。我省毗鄰長(zhǎng)三角，區(qū)位、資源、市場(chǎng)、科教、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)明顯，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好，在承接長(zhǎng)三角等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移中具有得天獨(dú)厚的條件，糧食、煤炭、電力、汽車(chē)等在促進(jìn)中部崛起中具有重要地位，完全有條件在中部地區(qū)爭(zhēng)先建成“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”。結(jié)合國(guó)家四類功能區(qū)劃的內(nèi)涵，經(jīng)過(guò)深入研究，我們認(rèn)為我省主體功能定位為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，并首次提出兩大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建設(shè)現(xiàn)代化濱湖型特大城市，沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“馬蕪銅宜”城市群、沿淮城市群重點(diǎn)發(fā)展“兩淮一蚌”，這是我省推進(jìn)城市化、率先發(fā)展的關(guān)鍵所在。此外，我省目前有21處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園，總面積約8840平方公里。按照國(guó)家法律法規(guī)，其核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)有污染的生產(chǎn)設(shè)施，緩沖區(qū)只能建設(shè)小型、污染不嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施，以上區(qū)域?qū)儆诎不帐?nèi)限制開(kāi)發(fā)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問(wèn)題是重大問(wèn)題，是編制中長(zhǎng)期規(guī)劃必須研究解決的問(wèn)題，根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，我們花了大量的時(shí)間和精力進(jìn)行研究論證。我省“十一五”的發(fā)展，是繼續(xù)實(shí)施“十五”戰(zhàn)略，還是實(shí)施新戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)研究，我們認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略既要承前啟后、保持連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新，最后提出，在豐富和發(fā)展“十五”科教興皖、大開(kāi)放、城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、中心城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展六項(xiàng)戰(zhàn)略。其中，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略是針對(duì)我省工業(yè)化水平明顯低于全國(guó)和中部平均水平，“十一五”必須完成工業(yè)化中期階段的歷史性任務(wù)首次提出的；東向發(fā)展戰(zhàn)略是大開(kāi)放戰(zhàn)略的具體化和著力點(diǎn)，是不以認(rèn)得意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，其工作重點(diǎn)是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角接軌、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展；創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略融合了科教興皖和體制創(chuàng)新兩方面的內(nèi)涵和要求，即對(duì)改革做出了總體安排，又提出了建立技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)；中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略是針對(duì)我省缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)、首位度高的特大城市和城市群，在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出的；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，也是首次提出。

創(chuàng)新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任為首的全省“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃思路起草小組。規(guī)劃思路起草小組以規(guī)劃處成員為主，抽調(diào)各局處室精干力量組成，采取集中討論起草與分散研究起草相結(jié)合的辦法。同時(shí)由信息中心預(yù)測(cè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置與預(yù)測(cè)工作，由規(guī)劃處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

隨著規(guī)劃思路起草工作的完成，規(guī)劃編制工作進(jìn)行到《建議》和《綱要》階段，我們又在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組下同時(shí)成立《綱要》和《建議》兩個(gè)起草小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，在充分溝通、密切配合、資料共享的前提下同時(shí)推進(jìn)《綱要》和《建議》的起草工作。以往《建議》和《綱要》都由一套人馬起草，在《建議》起草關(guān)鍵階段容易造成《綱要》起草的停滯不前，不利于《綱要》的下一步修改完善。采取兩個(gè)起草小組實(shí)際上就是按項(xiàng)目管理的方法，將《綱要》與《建議》的起草由以往的“串行工程”變?yōu)橐粋€(gè)同步推進(jìn)的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于兩個(gè)小組之間互相啟發(fā)，互相趕超。

3、編制程序規(guī)范，規(guī)劃體系健全 在規(guī)范規(guī)劃編制程序上，我委在規(guī)劃編制中認(rèn)真征求各方面意見(jiàn)，運(yùn)用多種宣傳方式，恰當(dāng)?shù)丶右孕麄鳎龠M(jìn)了社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

在健全規(guī)劃體系上，一是明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。突出總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性；明確專項(xiàng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)；強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。二是嚴(yán)格編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域。編制專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要政府審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府性投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。據(jù)此，我省確定了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、水利、能源、交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、信息化、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)等12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是合理確定編制沿江和沿淮城市群區(qū)域規(guī)劃的范圍。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境、承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

4、可操作性較強(qiáng)，實(shí)施措施得到強(qiáng)化

《綱要》具有比較強(qiáng)的操作性，是各方面對(duì)規(guī)劃的一致評(píng)價(jià)。我們?cè)谝?guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃提出的主要任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、深化和具體化，提出了一批重大工程和重大項(xiàng)目。這些工程和項(xiàng)目我們按以下原則確定，一是屬于對(duì)工業(yè)強(qiáng)省有重大推動(dòng)作用、對(duì)緩解瓶頸制約有重大突破作用的重大工程。二是與人民群眾生活密切相關(guān)，有利于解決社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。三是需要國(guó)家和省安排投資且數(shù)額較大的工程。四是需要國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的重要行業(yè)和領(lǐng)域的項(xiàng)目。五是前期工作扎實(shí)或有相當(dāng)基礎(chǔ)，在“十一五”期間重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。2005年10月份，按國(guó)家發(fā)改委要求，又將一批有重要影響和相當(dāng)基礎(chǔ)的全省“十一五”重大項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，請(qǐng)求納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中。

此外，國(guó)家此次在“十一五”規(guī)劃中根據(jù)政府與市場(chǎng)在不同領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮的作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施主體進(jìn)行了必要的界定，提出了建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。我們感到這是增強(qiáng)規(guī)劃可操作性、便于開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估的一個(gè)創(chuàng)新，有利于理順規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中各方面的關(guān)系，我們也學(xué)習(xí)這一作法作了相應(yīng)的安排，明確要求各級(jí)政府要積極履行規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，合理運(yùn)用財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，要求推進(jìn)規(guī)劃與投資的有機(jī)結(jié)合，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)研究安排建設(shè)項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)民間資本投向規(guī)劃鼓勵(lì)和支持的領(lǐng)域，要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)，實(shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。

三、規(guī)劃工作中需要進(jìn)一步研究探討的問(wèn)題

1、要繼續(xù)推動(dòng)規(guī)劃法制化進(jìn)程

長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃工作沒(méi)有立法，工作中的隨意性較大，規(guī)劃工作中涉及的方方面面的關(guān)系缺乏明確的法律約束和界定，對(duì)不同性質(zhì)規(guī)劃的內(nèi)容也缺乏規(guī)范的要求，影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。為此，從2002年開(kāi)始，原國(guó)家計(jì)委開(kāi)始制定《規(guī)劃編制條例》。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）。這一文件成為編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。因此，制定規(guī)劃編制條例，促進(jìn)規(guī)劃工作法制化是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

這方面，應(yīng)該借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，雖然他們規(guī)劃的內(nèi)容和重點(diǎn)和我們的規(guī)劃有些區(qū)別，但這些國(guó)家大都有相應(yīng)的規(guī)劃法律體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及調(diào)整程序都有明確的規(guī)定，如韓國(guó)實(shí)施的新的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)設(shè)想計(jì)劃》，他們當(dāng)中很多規(guī)劃都是有法律依據(jù)和法律意義的、德國(guó)的空間規(guī)劃一旦通過(guò)，通常以法案或法律的形式發(fā)布實(shí)施。

從國(guó)家層面上講，應(yīng)該盡快出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制的法律，為全國(guó)的規(guī)劃編制提供法律支撐。從各級(jí)地方政府依法行政的意義上講，也需要加快推動(dòng)規(guī)劃立法。

2、要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容和形式

在規(guī)劃編制中，依然存在一個(gè)誤區(qū)：就是下級(jí)規(guī)劃要完全與上級(jí)規(guī)劃保持一致。主要表現(xiàn)為規(guī)劃編制不能自主創(chuàng)新，不能很好體現(xiàn)特色。較為常見(jiàn)的是模仿上一級(jí)規(guī)劃，模仿左鄰右舍的規(guī)劃。有的地方的“十五”、“十一五”規(guī)劃除了沒(méi)有外交、國(guó)防，其他內(nèi)容基本與國(guó)家規(guī)劃綱要一樣。這顯然是規(guī)劃編制中的重要缺陷。

鑒此，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新規(guī)劃思路研究。這是編制出高水平規(guī)劃《綱要》的基礎(chǔ)和前提，要在準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向,深入研究重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃。

其次，繼續(xù)探索規(guī)劃編制的民主化渠道，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、不同利益群體共同參與完成規(guī)劃思路研究和規(guī)劃編制。

最后，編制規(guī)劃要繼續(xù)探索規(guī)劃形式創(chuàng)新的具體途徑，比如可以更多地考慮用圖表反映生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。

3、要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制程序

程序規(guī)范是保證規(guī)劃科學(xué)性的基本保證。規(guī)劃的編制程序包括前期工作、立項(xiàng)、民主參與、論證和銜接、批準(zhǔn)、發(fā)布和實(shí)施、中期和終期評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)。要著力解決好以下幾個(gè)問(wèn)題:一是加強(qiáng)前期工作的深度。要加強(qiáng)對(duì)編制區(qū)域規(guī)劃等所必需的地質(zhì)、水文、氣象等基礎(chǔ)調(diào)查工作的關(guān)注程度。二是完善規(guī)劃立項(xiàng)。各地應(yīng)該建立規(guī)劃審議委員會(huì)和專家委員會(huì)，決定規(guī)劃的立項(xiàng)。三是明確各級(jí)各類規(guī)劃的審批主體、審批原則和標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步明確那些規(guī)劃是人大批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是政府的組成部門(mén)批準(zhǔn)，那些規(guī)劃是行業(yè)協(xié)會(huì)或其他非政府組織批準(zhǔn)。四是高度重視評(píng)估工作。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全社會(huì)力量參與評(píng)估的機(jī)制，規(guī)定有專家論證意見(jiàn)的評(píng)估報(bào)告才有效。

4、要搞好總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接

規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。在“十一五”規(guī)劃編制工作中,已經(jīng)確立了各級(jí)各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃進(jìn)行銜接的原則。規(guī)劃銜接必須嚴(yán)格遵循：下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。銜接協(xié)調(diào)的重點(diǎn),一是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域,要盡早確定需要編制哪些規(guī)劃,哪些規(guī)劃需要有關(guān)部門(mén)共同編制。二是重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開(kāi)發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、土地供應(yīng)、城市建設(shè)、投資安排等。銜接協(xié)調(diào)的形式,可以交流信息、征求意見(jiàn),可以成立跨部門(mén)的規(guī)劃編制組,也可以成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是省級(jí)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃一定要與國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃銜接好,各牽頭部門(mén)要承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施規(guī)劃涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、思想教育等手段。規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等發(fā)展重點(diǎn)，是為了給各類市場(chǎng)主體以明確的信號(hào)和導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)配置資源和市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要真正履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃中確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)政策引導(dǎo)兩方面作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃中確定的義務(wù)教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的職責(zé)，主要運(yùn)用公共資源盡力完成。規(guī)劃中確定的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的要求，主要通過(guò)建立健全法規(guī)等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。一是綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)的資金投向和產(chǎn)品發(fā)展方向，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)節(jié)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施主體的行為，二是法律手段。主要依靠立法和執(zhí)法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為和措施，是保證發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的根本。建立有效的發(fā)展規(guī)劃分工、檢查機(jī)制。國(guó)家第一次對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)工程進(jìn)行了分工。各地都應(yīng)該對(duì)本級(jí)規(guī)劃綱要進(jìn)行分解。三是適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估。通過(guò)中期評(píng)估，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，客觀地分析發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的政策效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，適時(shí)“糾偏”，從而促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施?？偨Y(jié)和推廣規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，五是盡快建立《綱要》實(shí)施信息系統(tǒng)。在信息搜集的范圍與層次、內(nèi)容與形式、交流與使用等方面做出制度規(guī)定，力求標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。

6、要繼續(xù)推進(jìn)市縣規(guī)劃改革

要按照最貼近群眾、有約束力、可操作的總體要求,改革市縣規(guī)劃。市縣規(guī)劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容,使之成為為人民群眾辦實(shí)事的規(guī)劃。建議國(guó)家在“十一五”期間擴(kuò)大市縣規(guī)劃體制改革的試點(diǎn)，條件成熟時(shí)推廣到全國(guó)。把轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等方面的內(nèi)容整合在一起。

市縣規(guī)劃改革要結(jié)合本身的特點(diǎn)進(jìn)行。一要結(jié)合市縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。市縣位于我國(guó)五級(jí)行政管理體系中的中下端，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政實(shí)力、資源整合、人才技術(shù)等方面均與國(guó)家、省兩級(jí)層次存在明顯差距。在目前行政管理體制和分稅制大背景下，上級(jí)政府往往對(duì)一些關(guān)鍵部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)行垂直管理，形成比較突出的市縣財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱等現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了市縣發(fā)展的難度。因此，市縣規(guī)劃一定不要超出市縣的經(jīng)濟(jì)管理、政策制定、資源調(diào)動(dòng)的權(quán)限，結(jié)合正在推行的省管縣、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革，用足、用活、用新現(xiàn)有的政策和權(quán)限。二是要不求多求全。市縣規(guī)劃體系不在于數(shù)量、類型和內(nèi)容有多少，而在于適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。總體規(guī)劃要短小精悍、思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出；專項(xiàng)規(guī)劃要選擇影響市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃，近期并不迫切和重要的領(lǐng)域可不制定專項(xiàng)規(guī)劃。三要重視突出地方特色、優(yōu)勢(shì)。市縣規(guī)劃的根本目的就是解決市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，微觀性、針對(duì)性、可操作性是確保規(guī)劃有效性的重要特征。市縣是區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人口等差異最明顯的空間單元，充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。(課題負(fù)責(zé):余群 彭木生

執(zhí)筆:李向陽(yáng)

徐斌

李全軍)

第三篇：國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要

6月11日，國(guó)家電網(wǎng)公司基建部以基建質(zhì)量[2007]89號(hào)文，就印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要》等7個(gè)指導(dǎo)文件發(fā)出通知。

通知指出，為強(qiáng)化公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)安全質(zhì)量過(guò)程控制。，縮小管理差距，提升整體工作水平，公司基建部組織完成了《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司變電站工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司輸電線路工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司變電站工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司輸電線路工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則鳊制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司變電站工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》、《國(guó)家電網(wǎng)公司輸電線路工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則編制綱要》等7個(gè)指導(dǎo)性文件，并經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)予以印發(fā)。

通知指出，根據(jù)國(guó)家《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》的要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，參建單位應(yīng)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。本次發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程建設(shè)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制綱要》等七個(gè)《編制綱要》(以下簡(jiǎn)稱“七個(gè)綱要“)，主要目的是為了對(duì)各單位編制規(guī)劃大綱或?qū)嵤┮?guī)劃中的安全健康與環(huán)境管理以及質(zhì)量管理部分進(jìn)行指導(dǎo)，以提高工程建設(shè)的安全質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

通知指出，按照基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，“七個(gè)綱要”對(duì)相關(guān)文件的編制要求、主要內(nèi)容及編制格式進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)部分章節(jié)的具體內(nèi)容進(jìn)行了示例性的說(shuō)明，對(duì)其中原則要求方面的內(nèi)容，各項(xiàng)目均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，示例性的內(nèi)容可供各單位在編制相應(yīng)的文件時(shí)參考。在此特別強(qiáng)調(diào)，在制定有關(guān)“規(guī)劃“及“實(shí)施細(xì)則”時(shí)，一定要處理好管理標(biāo)準(zhǔn)化與管理創(chuàng)新的關(guān)系，既要遵守“七個(gè)綱要“中的原則規(guī)定，又要與工程具體特點(diǎn)及工程參建單位的管理特點(diǎn)相結(jié)合，確保文件的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，避免生搬硬套。

通知指出，為明確本次發(fā)布的“七個(gè)綱要”與公司已發(fā)布的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化以及其他項(xiàng)目管理文件的關(guān)系，說(shuō)明如下：

1．“工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃“是建設(shè)單位編制，用以指導(dǎo)質(zhì)量管理及工程創(chuàng)優(yōu)的綱領(lǐng)性文件，明確創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)以及主要的創(chuàng)優(yōu)措施，應(yīng)在工程招標(biāo)前完成編制，并作為招標(biāo)文件的有機(jī)組成部分；“工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”可獨(dú)立于“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”單獨(dú)編制成冊(cè)。

2．鑒于公司對(duì)輸變電項(xiàng)目安全文明施工管理的有關(guān)要求已經(jīng)比較明確、具體，各項(xiàng)目建設(shè)單位可不再單獨(dú)編制安全管理方面的策劃文件，但應(yīng)在“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱“中明確執(zhí)行的安全健康與環(huán)節(jié)管理文件，提出對(duì)于本項(xiàng)目安全管理的具體要求，并將上述內(nèi)容在“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”中簡(jiǎn)述。

3．“變電站工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則”、“輸電線路工程創(chuàng)優(yōu)施工實(shí)施細(xì)則”由施工單位在中標(biāo)后，依據(jù)建設(shè)單位制定的本工程“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的要求編寫(xiě)，內(nèi)容要求詳實(shí)，緊密結(jié)合工程實(shí)際，在工程正式開(kāi)工前完成編審批手續(xù)，并經(jīng)必要的交底、培訓(xùn)后實(shí)施。編制“創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則“的工程項(xiàng)目，’其施工“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”(或“施工組織設(shè)計(jì)”)中有關(guān)質(zhì)量管理的章節(jié)可簡(jiǎn)述。

4．“變電站工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”、“輸電線路工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”由監(jiān)理單位在中標(biāo)后，依據(jù)建設(shè)單位制定的本工程“創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃”的要求編寫(xiě)，針對(duì)工程創(chuàng)優(yōu)，結(jié)合工程特點(diǎn)、監(jiān)理對(duì)象及監(jiān)理單位自身的管理特點(diǎn)≥重點(diǎn)明確監(jiān)理自身應(yīng)采取的相關(guān)控制措施，也應(yīng)在工程正式開(kāi)工前完成編審批手續(xù)，并經(jīng)必要的交底、培訓(xùn)后實(shí)施。編制“工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”后，在制定“工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則“時(shí)，有關(guān)質(zhì)量控制方面的內(nèi)容可簡(jiǎn)化。

5．“變電站工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則”、“輸電線路工程安全文明施工實(shí)施細(xì)則”由施工單位在中標(biāo)后，依據(jù)建設(shè)單位制定的本工程“項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱”中關(guān)于安全健康與環(huán)境管理的要求編寫(xiě)，內(nèi)容要求緊密結(jié)合具體工程實(shí)際，全面落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司基建安全管理的有關(guān)要求和建設(shè)單位關(guān)于本工程安全管理的具體要求，在工程正式開(kāi)工前完成編審批手續(xù)，并經(jīng)必要的交底、培訓(xùn)后實(shí)施。編制“安全文明施工實(shí)施細(xì)則"后，其施工“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”(或“施工組織設(shè)計(jì)”)中有關(guān)安全健康環(huán)境管理的章節(jié)可簡(jiǎn)述。

6．鑒于公司對(duì)施工安全監(jiān)理已有專門(mén)規(guī)定，因此本次沒(méi)有專門(mén)制定安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制綱

要，各監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)公司安全監(jiān)理有關(guān)規(guī)定及建設(shè)單位具體要求編制有針對(duì)性的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則o

第四篇：十二五規(guī)劃綱要編制記

科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——“十二五”規(guī)劃綱要編制記

３月１４日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過(guò)。

從《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》到“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)５年推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)制定。

“十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點(diǎn)？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪。

實(shí)現(xiàn)人民意愿和國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一

我們一步一個(gè)腳印走過(guò)極不平凡的“十一五”，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

我們迎來(lái)了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

２０１０年７月２２日，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開(kāi)放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？倳?shū)記的重要講話，成為“十二五”規(guī)劃綱要編制的重要指導(dǎo)原則。

在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)謀劃未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。２０１０年１０月１８日，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來(lái)５年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會(huì)精神編制的。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)各界、全國(guó)各族人民的智慧和力量。

根據(jù)黨中央的總體部署，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點(diǎn)，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問(wèn)題。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制開(kāi)放度。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，通過(guò)多種形式擴(kuò)大社會(huì)參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人民意愿與國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開(kāi)對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的準(zhǔn)確評(píng)估?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作從２００８年６月份開(kāi)始，１２月份向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。在評(píng)估“十一五”規(guī)劃中期實(shí)施情況的同時(shí)，對(duì)“十二五”時(shí)期可能面臨的一些重點(diǎn)問(wèn)題提出了建議。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開(kāi)對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨重大問(wèn)題的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究向國(guó)內(nèi)外選聘研究單位，涉及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開(kāi)放、人民生活和資源環(huán)境八大領(lǐng)域、４１個(gè)重點(diǎn)課題。７０多家研究機(jī)構(gòu)參與，最后形成了５００多萬(wàn)字的研究報(bào)告，其中既有中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社科院等國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所，也有外國(guó)研究機(jī)構(gòu)，外資公司也首次參加。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開(kāi)對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的深刻把握。規(guī)劃綱要編制人員圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工、收入分配、社會(huì)管理等重大問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；就規(guī)劃綱要的基本思路問(wèn)題，多次召開(kāi)了長(zhǎng)期從事規(guī)劃工作的同志和專家座 1

談會(huì)。

２０１０年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，５月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。讓人民群眾對(duì)未來(lái)充滿信心

黨的十七屆五中全會(huì)后，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)入編制階段。

胡錦濤十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽(tīng)取廣大干部群眾意見(jiàn)和建議。他多次主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)議討論研究“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大問(wèn)題，作出一系列重要指示，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導(dǎo)。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆五中全會(huì)著眼于在新的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提出了未來(lái)５年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十七屆五中全會(huì)精神貫徹落實(shí)好。

２０１０年１２月２９日，胡錦濤來(lái)到北京市保障性住房小區(qū)、供熱企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地，深入困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)管莊路保障性住房常營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。一路上，總書(shū)記聽(tīng)取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級(jí)黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。２０１１年２月１日至３日，農(nóng)歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節(jié)。他深入社區(qū)、農(nóng)村，了解群眾生產(chǎn)生活情況。在保定市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)茗暢園社區(qū)中心廣場(chǎng)上，居民們正在開(kāi)展豐富多彩的節(jié)日活動(dòng)，一派其樂(lè)融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說(shuō)：“今年是?十二五?開(kāi)局之年，中央已經(jīng)為?十二五?發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。我相信，在大家共同努力下，我們國(guó)家一定會(huì)建設(shè)得更加富強(qiáng)，廣大群眾生活也一定會(huì)更加紅紅火火?！?/p>

２月１９日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤指出，要正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量……總書(shū)記的一系列指示，為“十二五”規(guī)劃綱要編制工作起到重要指導(dǎo)作用。

吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，提出了許多重要意見(jiàn)。

溫家寶多次聽(tīng)取規(guī)劃綱要編制工作匯報(bào)。他說(shuō)，在“十二五”期間，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步解決關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，讓人民群眾對(duì)未來(lái)充滿信心。要把改善民生作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，讓老百姓的生活越來(lái)越好。

李克強(qiáng)先后主持召開(kāi)中西部地區(qū)、東部和東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作座談會(huì)，聽(tīng)取各地區(qū)意見(jiàn)建議，提出要求。

為編制好“十二五”規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等１２個(gè)部門(mén)有關(guān)同志組成。從２０１０年１１月起，發(fā)展改革委在全國(guó)范圍開(kāi)展為期兩個(gè)月的建言獻(xiàn)策活動(dòng)。廣大人民群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、信件、熱線電話等方式，共提出了６４７０９份建議，超過(guò)了“十一五”規(guī)劃和“十五”計(jì)劃編制時(shí)征集的建議總和。

８０多歲的石元春是兩院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)，他在建言獻(xiàn)策活動(dòng)中寫(xiě)信建議，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)。根據(jù)他的建議，規(guī)劃綱要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源等幾處都加強(qiáng)了生物質(zhì)能源的內(nèi)容。

機(jī)械科技研究總院７７歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經(jīng)過(guò)６次化療，專門(mén)寫(xiě)了４萬(wàn)字的關(guān)于收入分配建議，交給規(guī)劃綱要編制者。

“十二五”規(guī)劃綱要編制，經(jīng)過(guò)了專家反復(fù)咨詢和論證。由５０多位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)、政府部門(mén)專家組成的國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)行了３次咨詢論證，形成了專家論證報(bào)告，隨規(guī)劃綱要草案稿一起上報(bào)送審，為增強(qiáng)科學(xué)性提供強(qiáng)有力支撐。研究、討論、修改……規(guī)劃綱要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要稿草案討論稿進(jìn)行了審議。

１月１３日，胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃綱要草案稿進(jìn)行了審議。

１月１８日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議，審議根據(jù)中共中央政治局常委會(huì)審議意見(jiàn)修改后的規(guī)劃綱要草案稿，并決定規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)稿發(fā)往各地區(qū)、各部門(mén)征求意見(jiàn)。

１月２０日至２７日，溫家寶在中南海主持召開(kāi)５次座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)規(guī)劃綱要草案征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。他還深入社區(qū)和農(nóng)村主持召開(kāi)座談會(huì)，直接聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議。各地區(qū)各部門(mén)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)以及５次座談會(huì)共提出意見(jiàn)１１７５條。起草組進(jìn)行研究，直接采納了３６６條。

１月２４日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委初步審查。

２月２１日，胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，討論“十二五”規(guī)劃綱要草案稿。會(huì)議對(duì)綱要草案提出的“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等進(jìn)行了討論研究。會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

會(huì)議提出，在“十二五”規(guī)劃綱要草案提交十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以利于切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好、實(shí)施好。

２月２７日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國(guó)人大。

“十二五”規(guī)劃綱要草案編制工作歷時(shí)超過(guò)兩年半。從前期重大問(wèn)題研究到拿出規(guī)劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經(jīng)歷了反復(fù)的基層調(diào)研、各界各地座談會(huì)、專家咨詢、廣泛征求群眾意見(jiàn)、征求各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)等。規(guī)劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報(bào)送的文稿先后大改了２０個(gè)版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近３０００名全國(guó)人大代表和列席會(huì)議的２０００多名全國(guó)政協(xié)委員的面前……

掀開(kāi)科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章

兩會(huì)期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注。代表和委員們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。

這是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃綱要草案。體現(xiàn)了與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊提出的各項(xiàng)政策、舉措的銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果，又著眼于到２０２０

3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個(gè)貫穿擴(kuò)大內(nèi)需導(dǎo)向的規(guī)劃綱要草案。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，注重建立擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

這是一個(gè)保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長(zhǎng)，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個(gè)包含１０條具體措施的改善民生行動(dòng)計(jì)劃。

“?十二五?規(guī)劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、減輕所得稅稅負(fù)、擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景?！鞭r(nóng)民工代表?xiàng)顣韵颊f(shuō)。

美國(guó)《大西洋月刊》發(fā)表文章評(píng)論說(shuō)，中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要的主旨是將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。中國(guó)政府要將人民生活和生活質(zhì)量置于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之上。

這是一個(gè)推動(dòng)改革開(kāi)放的規(guī)劃綱要草案。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，將成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，將進(jìn)一步拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間?！笆濉币?guī)劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又力求更實(shí)一些，具有針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現(xiàn)形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對(duì)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也作了明確規(guī)定。最后一篇專門(mén)安排規(guī)劃的實(shí)施，明確提出強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等的綜合評(píng)價(jià)考核，作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

一些外國(guó)媒體注意到，“十二五”規(guī)劃綱要的２４個(gè)主要指標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外，其他都集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大信號(hào)。

兩會(huì)期間，胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國(guó)強(qiáng)、***等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽(tīng)取代表和委員們對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案的意見(jiàn)和建議。

３月５日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立９０周年。

在大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見(jiàn)，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了修改完善，共修改了３８處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫(xiě)“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，在“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”后增寫(xiě)“放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，在“切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問(wèn)題”中增寫(xiě)“艾滋病孤兒”……

現(xiàn)在，我國(guó)未來(lái)５年科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)制定。經(jīng)過(guò)今后５年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)綜合國(guó)力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國(guó)家面貌將發(fā)生更大變化。我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第五篇：工業(yè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南

冶金工業(yè)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制指南

1、適用范圍

本指南適用于建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。施工單位編制標(biāo)段工程或單位工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

2、編制程序

2.1.成立編制小組

建設(shè)單位在編制工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃前，應(yīng)成立編制小組，制訂編制計(jì)劃。2.2.基本情況調(diào)查

編制小組應(yīng)熟悉項(xiàng)目情況，掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)特點(diǎn)、質(zhì)量要求、工期安排、主要工程內(nèi)容，通過(guò)調(diào)查走訪、實(shí)地查看，了解工程環(huán)境、施工人員情況、施工方法、作業(yè)組織和機(jī)具設(shè)備配置等內(nèi)容。2.3.編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃

編制小組應(yīng)按照本指南，根據(jù)項(xiàng)目基本情況編寫(xiě)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃。編制過(guò)程中應(yīng)征求設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等參建單位的意見(jiàn)，了解他們對(duì)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的建議和意見(jiàn)，同時(shí)向相關(guān)管理部門(mén)了解創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定和最新要求。2.4.規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整

工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應(yīng)在創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目正式開(kāi)工前編制完畢，經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站備案。

在工程實(shí)施過(guò)程中，編制單位要根據(jù)實(shí)施情況對(duì)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，內(nèi)容調(diào)整較大時(shí)，還應(yīng)重新備案。

3.工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃內(nèi)容

工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃應(yīng)包含概述、工程概況、工程質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)包括創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃及申報(bào)原則、創(chuàng)優(yōu)組織及主要保證措施、檢查與考核、配套文件等內(nèi)容。在具體編制時(shí)，編制單位可根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重，增減和調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。3.1.概述

3.1.1.編制目的

明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)及創(chuàng)優(yōu)措施，指導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)工作順利實(shí)施。以提高工程質(zhì)量為目標(biāo)，以工程創(chuàng)優(yōu)為契機(jī)，通過(guò)編制實(shí)施創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)優(yōu)措施，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。同時(shí)也可指導(dǎo)參建單位工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃的編制、實(shí)施工作。

3.1.2.編制依據(jù)

要求列出編制創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃所遵循的有關(guān)規(guī)定，保證規(guī)劃符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求：

3.1.2.1.通用法律和管理?xiàng)l例：

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》、《國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)審定與管理辦法》、《行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)審辦法》 3.1.2.2.專業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范 《冶金建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》YB4147-2006 《冶金電氣設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB50397-2007 《燒結(jié)機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB50402-2007 《軋機(jī)機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB50386-2006 《冶金機(jī)械液壓、潤(rùn)滑和氣動(dòng)設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB50387-2006 《煉鐵機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB50372-2006 《煉鋼機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》

《工業(yè)金屬管道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB 50184-2011 《自動(dòng)化儀表工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50131-2007 《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50205-2001 《選礦機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB 50377-2006 《焦化機(jī)械設(shè)備工程安裝驗(yàn)收規(guī)范》GB 50390-2006、、、、、、。

專業(yè)規(guī)范均需列出現(xiàn)行文件名稱及有效版本號(hào)(或文號(hào))。

3.2.工程概況

3.2.1.工程基本情況及立項(xiàng)的意義

主要介紹工程立項(xiàng)意義，工程的基本情況（建設(shè)規(guī)模、工程地質(zhì)、氣候等特點(diǎn)）3.2.2.主要技術(shù)指標(biāo)和工藝流程

主要說(shuō)明創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)和工藝流程。3.2.3.主要工程內(nèi)容

主要介紹創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量.3.2.4.參建單位

主要說(shuō)明參建的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其承擔(dān)的任務(wù)范圍和工作內(nèi)容（可列附表說(shuō)明）。

3.2.5.工程投資及建設(shè)工期

根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況，簡(jiǎn)要介紹創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目的工程投資和工期安排 3.2.6.工程特點(diǎn)、難點(diǎn)及擬采用的新材料、新工藝、新技術(shù)

列出工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)并描述擬采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的理由

3.3.工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo) 3.3.1 質(zhì)量目標(biāo)

3.3.1.1.設(shè)計(jì)質(zhì)量目標(biāo)

內(nèi)容如：工藝技術(shù)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)

滿足先進(jìn)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性要求 節(jié)能減排、綠色環(huán)保

3.3.1.2.施工質(zhì)量目標(biāo)

內(nèi)容如：?jiǎn)挝还こ毯细衤蕿?00% 重大質(zhì)量事故為零

保持施工資料與工程實(shí)體同步

3.3.1.3.試生產(chǎn)目標(biāo)

熱負(fù)荷試車(chē)一次成功 功能考核全部達(dá)標(biāo) 3.3.2.工程安全目標(biāo)

內(nèi)容如;實(shí)現(xiàn)人身死亡、重傷事故為零

重大設(shè)備、火災(zāi)、交通事故為零

安全技術(shù)措施落實(shí)、重要設(shè)施安全驗(yàn)收、安全檢查到位率達(dá)100% 嚴(yán)格控制 “三違”，做到事前預(yù)控措施周密、過(guò)程控制嚴(yán)格.3.3.3.文明施工和環(huán)保目標(biāo)

內(nèi)容如： 創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化文明施工工地

重大環(huán)境污染事故為零

安全文明施工設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、綠色施工等符合現(xiàn)場(chǎng)管理需要 環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等工作應(yīng)滿足相關(guān)政府主管部門(mén)的管理要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

3.3.4.工期和投資管理目標(biāo)

內(nèi)容如：嚴(yán)格按照工程目標(biāo)組織施工

加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢管理，嚴(yán)格審核、控制全過(guò)程工程項(xiàng)量 嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更

3.3.5.工程檔案管理目標(biāo)

內(nèi)容如：工程施工文件歸檔符合國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范

檔案歸檔率100%、資料準(zhǔn)確率100%、案卷合格率100% 工程檔案真實(shí)、完整，與工程進(jìn)度同步形成，按期整理歸檔.3.3.6.制定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的技術(shù)策劃

創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)應(yīng)分總體創(chuàng)優(yōu)和單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)兩部分，要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和特點(diǎn)，分別說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目總體及單項(xiàng)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)應(yīng)選擇一些技術(shù)含量高、施工難度大或規(guī)模大的單項(xiàng)工程。

建設(shè)項(xiàng)目總體創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)應(yīng)與擬創(chuàng)最高獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)看齊，單項(xiàng)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)至少為省部級(jí)。當(dāng)單項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工程較多時(shí)，可列附表分別說(shuō)明每項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)工程的名稱、工程規(guī)模、計(jì)劃開(kāi)竣工時(shí)間、計(jì)劃創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)執(zhí)行單位、負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

3.4.工程創(chuàng)優(yōu)措施

強(qiáng)化過(guò)程創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，樹(shù)立全面質(zhì)量控制的指導(dǎo)思想，根據(jù)創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)應(yīng)采取的各項(xiàng)管理措施。措施內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.4.1.綜合創(chuàng)優(yōu)措施

4.1.1.落實(shí)創(chuàng)優(yōu)組織體系、明確創(chuàng)優(yōu)責(zé)任

一是要建立項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，質(zhì)量保證體系應(yīng)豎向到底、橫向到邊，能夠覆蓋項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，要求體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、高效（簡(jiǎn)要說(shuō)明，詳細(xì)內(nèi)容可采用附件形式體現(xiàn)）。

二是說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目各職能部門(mén)和人員的崗位職責(zé)以及項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)管理制度，如施工圖審核、技術(shù)交底、物資采購(gòu)、培訓(xùn)上崗、工程質(zhì)量檢查、隱蔽工程檢查、工程試驗(yàn)檢測(cè)、工程資料管理、竣工驗(yàn)收等制度（簡(jiǎn)要說(shuō)明，詳細(xì)內(nèi)容可采用匯編或附件形式體現(xiàn)）。

3.4.2.過(guò)程管理措施

編制創(chuàng)優(yōu)過(guò)程管理措施的目的是加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程的管理，保證創(chuàng)優(yōu)實(shí)施。

3.4.2.1開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)意識(shí)的培訓(xùn)

增強(qiáng)全體員工的質(zhì)量意識(shí)是工程創(chuàng)優(yōu)的首要措施，工程開(kāi)工前要針對(duì)工程特點(diǎn)，組織項(xiàng)目所有參戰(zhàn)人員學(xué)習(xí)工程創(chuàng)優(yōu)有關(guān)的文件，提高各類人員的 質(zhì)量意識(shí)，使人人樹(shù)立百年大計(jì)、質(zhì)量第一的思想，并貫穿到實(shí)際工作中去，以確保項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

3.4.2.2.加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的適崗培訓(xùn)

分包隊(duì)伍施工人員是直接操作者，只有他們的管理水平和技術(shù)實(shí)力提高了，工程質(zhì)量才能達(dá)到既定的目標(biāo)，因此，要切實(shí)注重對(duì)分包隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，保證特殊工種能達(dá)到培訓(xùn)合格持證上崗，同時(shí)對(duì)一些技術(shù)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，要求組織專項(xiàng)技術(shù)交底培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不允許進(jìn)場(chǎng)施工。3.4.2.3.加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)儀器各量具的的管理

重點(diǎn)要做好對(duì)進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)儀器和量具的檢定，凡未經(jīng)檢定的儀器不得用于工程檢測(cè)。

3.4.2.4.定期組織質(zhì)量例會(huì)和分析活動(dòng)

明確建設(shè)單位過(guò)程監(jiān)督檢查的組織形式，制定相應(yīng)的糾偏措施，如召開(kāi)每周生產(chǎn)例會(huì)制度、質(zhì)量分析會(huì)，制定閉環(huán)管理工作程序及其它的過(guò)程管理措施。

3.4.3.質(zhì)量管理措施

根據(jù)質(zhì)量控制目標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)管理主體、質(zhì)量工作主要環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的措施要求： 3.4.3.1.設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

3.4.3.1.1.設(shè)計(jì)前期質(zhì)量控制

先進(jìn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程創(chuàng)優(yōu)的前提，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)方案的合理性與先進(jìn)性、典型設(shè)計(jì)應(yīng)用等情況的審查，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位針對(duì)本工程特點(diǎn)開(kāi)展的設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化，并提出具體要求。如實(shí)行投資控制，嚴(yán)格控制主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；多方案、多角度進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、功能可靠性、投資合理性、施工及運(yùn)行便利性，以及全壽命周期成本管理、環(huán)保節(jié)能要求、環(huán)境和諧統(tǒng)一等；鼓勵(lì)采用先進(jìn)的工程勘察設(shè)計(jì)手段進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)方案選用成熟可靠、性能價(jià)格比高的新型設(shè)備材料等技術(shù)措施，以及從設(shè)計(jì)角度提出消除質(zhì)量通病的措施，為施工創(chuàng)優(yōu)提供相關(guān)技術(shù)支持等。3.4.3.1.2.施工圖紙的審核與設(shè)計(jì)變更管理

加強(qiáng)對(duì)于施工圖質(zhì)量的審查管理，加強(qiáng)專業(yè)接口的審查，避免簡(jiǎn)單圖紙?zhí)子?，?yán)格控制因設(shè)計(jì)工作深度不夠造成的設(shè)計(jì)差錯(cuò)，減少設(shè)計(jì)原因造成的變更，杜絕因設(shè)計(jì)原因造成的工程返工等。3.4.3.1.3.設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理 對(duì)設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)提出具體要求，如及時(shí)、合理解決現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題等。3.4.3.1.4.設(shè)計(jì)質(zhì)量工作考核

對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度。3.4.3.2.施工質(zhì)量管理

3.4.3.2.1.充分發(fā)揮施工自身質(zhì)量控制體系的作用，如要求施工質(zhì)量管理體系健全并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)三級(jí)質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等。3.4.3.2.2.對(duì)各主要施工工序，編制施工創(chuàng)優(yōu)細(xì)則（施工組織設(shè)計(jì)），明確施工工藝要點(diǎn)、技術(shù)措施及成品質(zhì)量要求。

3.4.3.2.3.依靠技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)管理，有效消除施工質(zhì)量通病。根據(jù)地區(qū)氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質(zhì)量通病的管理和技術(shù)措施，突出針對(duì)性和有效性。

3.4.3.2.4.推行施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施試點(diǎn)先行、樣板引路（通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)、樣板等有效手段，積累經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一工藝）。

3.4.3.2.5.施工質(zhì)量工作考核，對(duì)施工質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度。3.4.3.3.監(jiān)理工作質(zhì)量管理

3.4.3.3.1對(duì)監(jiān)理獨(dú)立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創(chuàng)優(yōu)緊密相關(guān)的見(jiàn)證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、監(jiān)理初檢等工作；依據(jù)工程特點(diǎn)提出監(jiān)理人力資源配置要求，監(jiān)理工作要做到可追溯性，建立監(jiān)理過(guò)程控制檔案，尤其是要求建立質(zhì)量關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的數(shù)碼照片檔案，確保隱蔽工程質(zhì)量的有效控制和促使監(jiān)理自身工作的到位等；保證安全質(zhì)量控制工作獨(dú)立、有效地開(kāi)展。

3.4.3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)理質(zhì)量控制力度和效果的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)理工作制度及措施的落實(shí)，定期通過(guò)監(jiān)理資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查等，督促監(jiān)理到位盡職。

3.4.3.3.3明確監(jiān)理負(fù)責(zé)各類缺陷處理的組織和監(jiān)督，對(duì)階段和竣工驗(yàn)收提出的問(wèn)題進(jìn)行消缺整改，并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)缺陷移交生產(chǎn)運(yùn)行。

3.4.3.3.4監(jiān)理質(zhì)量工作考核，對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量定期進(jìn)行檢查考核、評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的激勵(lì)、懲治措施或制度，提高監(jiān)理工作成效。3.4.3.4.設(shè)備材料質(zhì)量管理

材料管理重點(diǎn)要做好：材料供應(yīng)商的選擇；明確材料采購(gòu)程序；材料進(jìn)場(chǎng)管理包括材料堆放、材料檢驗(yàn)明確設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、使用（安裝）過(guò)程質(zhì)量控制工作程序和工作要求；加強(qiáng)設(shè)備及備件招標(biāo)、主要設(shè)備材料監(jiān)造、開(kāi)箱驗(yàn)收及運(yùn)輸保管等環(huán)節(jié)的管理，確保設(shè)備材料質(zhì)量。3.4.3.5.調(diào)試質(zhì)量管理

明確工程調(diào)試階段質(zhì)量管理的目標(biāo)、工作程序和要求，制定詳細(xì)的試車(chē)計(jì)劃，規(guī)定對(duì)調(diào)試質(zhì)量進(jìn)行考核管理的主要措施。

3.4.4.安全保證措施

明確安全管理的組織、職責(zé)、工作要求、措施費(fèi)用，檢查指導(dǎo)、監(jiān)督管理等事項(xiàng)。文明施工保證措施

明確落實(shí)節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設(shè)用地等規(guī)定的相關(guān)措施和按規(guī)定程序同步完成節(jié)能、環(huán)保、水土保持、建設(shè)用地等驗(yàn)收工作的要求。

3.4.5.投資控制措施

要把投資控制與工程創(chuàng)優(yōu)緊密結(jié)合，通過(guò)提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格控制工程拆遷及征地等補(bǔ)償費(fèi)用，防止工程返工等措施控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)投資控制與優(yōu)質(zhì)工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4.6.進(jìn)度控制措施

應(yīng)提出編制工程進(jìn)度控制的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和工期節(jié)點(diǎn)要求，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。必須堅(jiān)持合理工期，特殊情況應(yīng)采取保證工程質(zhì)量的有效措施（根據(jù)工程實(shí)際編寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容）。

3.4.7.檔案創(chuàng)優(yōu)措施 切實(shí)提高對(duì)工程檔案管理重要性認(rèn)識(shí)，采取有效措施加強(qiáng)工程檔案管理。要嚴(yán)格按照《電子文件歸檔管理辦法》《電子文件光盤(pán)存放組織結(jié)構(gòu)及要求》等檔案管理規(guī)定的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對(duì)象單位，明確專人進(jìn)行檔案管理；在檔案形成過(guò)程加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，要求工程檔案與工程進(jìn)展同步形成；嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程檔案歸檔規(guī)定，及時(shí)完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實(shí)性、有效性和完整性的措施。

3.4.8.工程投運(yùn)后的創(chuàng)優(yōu)措施

工程投運(yùn)后，建設(shè)單位要積極做好如下工作

1、組織力量盡快處理工程遺留問(wèn)題，2、及時(shí)組織辦理專項(xiàng)驗(yàn)收

3、依據(jù)工程創(chuàng)優(yōu)程序組織項(xiàng)目實(shí)體的自檢、復(fù)檢、問(wèn)題處理。組織好資料的收集、整理、申報(bào)。

3.4.9.技術(shù)創(chuàng)新措施

技術(shù)創(chuàng)新是工程創(chuàng)優(yōu)的亮點(diǎn)，建設(shè)單位在工程創(chuàng)優(yōu)時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提升創(chuàng)優(yōu)工程的質(zhì)量水平，根據(jù)工程實(shí)際，及早安排技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容，大力推廣應(yīng)用“四新”，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果予以評(píng)審、檢驗(yàn)和推廣。

3.4.10.檢查與考核

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實(shí)施的需要，制定對(duì)應(yīng)的檢查機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制。明確參建單位在創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃實(shí)施中的檢查職責(zé)、檢查內(nèi)容、動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目和考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

4.配套文件

應(yīng)將有關(guān)支持性文件（主要是規(guī)劃中涉及的有關(guān)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選辦法）和附表（主要是前述“創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)”中應(yīng)列出的單項(xiàng)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)）一一列出，文件內(nèi)容多時(shí)，可列出文件名稱、文號(hào)或文件的獲取渠道。

5.編制要求

5.1.建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)對(duì)提高工程質(zhì)量的引導(dǎo)作用，重視工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)水平高、有豐富質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的人員，集中進(jìn)行編制。

5.2.編制工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，合理選擇創(chuàng)優(yōu)工程和創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)與項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)相匹配。

5.3.工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制應(yīng)提前編制，原則上在項(xiàng)目可研批復(fù)后，建設(shè)單位就應(yīng)著手編制建設(shè)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須在項(xiàng)目正式開(kāi)工前完成。5.4.工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃編制必須符合實(shí)際，所提出的各種措施通過(guò)努力能夠在保證工程質(zhì)量合格基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)擬定的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

6.創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃和申報(bào)

6.1創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃

根據(jù)項(xiàng)目總體創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，分別說(shuō)明工程創(chuàng)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的安排 6.2申報(bào)原則

應(yīng)按照從低到高的順序，逐級(jí)申報(bào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定明確創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)的具體申報(bào)單位、申報(bào)渠道、材料收集單位，做好創(chuàng)優(yōu)資料日常積累工作。6.3.創(chuàng)優(yōu)組織

6.3.1.成立創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組

建設(shè)單位應(yīng)成立創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)應(yīng)由建設(shè)單位第一管理者擔(dān)任，具體成員應(yīng)由建設(shè)單位相關(guān)職能部門(mén)以及相關(guān)參建單位的負(fù)責(zé)人員組成，必要時(shí)，也可指定具體部門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)優(yōu)工作的日常事宜。6.3.2.創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃的落實(shí)，指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)各參建單位創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則編制和實(shí)施，負(fù)責(zé)工程創(chuàng)優(yōu)總結(jié)等工作。