第一篇：金灣區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制簡報(bào)第4期

第4期

金灣區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局 2010年8月1日

●

一、市政府常務(wù)會議研究珠?！笆濉币?guī)劃編制工作，做好發(fā)展和諧民生大文章

●

二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會 ●

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況 ●

四、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

●

五、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級財(cái)政支持，每年3000萬力促科技創(chuàng)新

【編者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期間開篇布局之年，我區(qū)“十二五”規(guī)劃工作正處于緊鑼密鼓的編制過程中。在新的發(fā)展階段，金灣區(qū)要以“高起點(diǎn)建設(shè)航空新城、兩個(gè)鎮(zhèn)功能全新定位和創(chuàng)建省文化先進(jìn)區(qū)”以及區(qū)二屆八次全會確定的“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”發(fā)展定位為奮斗目標(biāo)。特別是“金海灣 航空城 醫(yī)藥谷”城市形像的確定對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求，各專項(xiàng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)這一發(fā)展定位。根據(jù)規(guī)劃進(jìn)展情況，我辦將于近期對專項(xiàng)規(guī)劃前期研究較好的材料，予以編發(fā)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制工作和參考交流。

一、市政府常務(wù)會議研究珠?！笆濉币?guī)劃編制工作 做好發(fā)展和諧民生大文章

2010年7月5日下午，市委副書記、市長鐘世堅(jiān)主持召開市政府常務(wù)會議，傳達(dá)全省“十二五”規(guī)劃綱要編制工作會議精神，研究我市“十二五”規(guī)劃編制工作。

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，今年初正式啟動，并出臺相關(guān)文件確定了40個(gè)前期研究課題和44項(xiàng)總體、專項(xiàng)與區(qū)域規(guī)劃，指定每項(xiàng)工作的牽頭單位。各單位根據(jù)市委、市政府的工作部署和任務(wù)分工，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，并取得階段性的進(jìn)展。目前，大部分單位開展了課題研究，陸續(xù)落實(shí)研究任務(wù)，有的已經(jīng)形成初步研究成果。由市發(fā)改局牽頭起草的 《珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃基本思路》業(yè)已完成初稿，其中提出了初

步的“十二五”指標(biāo)體系和重大項(xiàng)目。市政府日前召開全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議對此進(jìn)行了再動員和再部署。據(jù)悉，《市規(guī)劃思路》將在進(jìn)一步征求意見的基礎(chǔ)上于本月底前完稿后上報(bào)市政府審定。

會議指出，“十二五”期間將是珠海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)集中調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張、消費(fèi)升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段。《規(guī)劃》編制的好壞與否、科學(xué)與否，體現(xiàn)“謀全局、上水平”的能力，關(guān)系珠海中長期發(fā)展水平。各部門、各單位一定要從戰(zhàn)略和全局的高度抓緊 “十二五”的規(guī)劃編制工作。

會議強(qiáng)調(diào)，謀劃珠?！笆濉睍r(shí)期的工作，一要結(jié)合珠海實(shí)際，腳踏實(shí)地、全力以赴抓好“十一五”規(guī)劃的落實(shí)。工作要往前趕，項(xiàng)目要往前推，資金要往前投，為加快珠海發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，努力使規(guī)劃具有前瞻性、全局性、科學(xué)性、創(chuàng)造性和指導(dǎo)性。三要突出重點(diǎn)、堅(jiān)持特色、打造亮點(diǎn)，圍繞“讓生活更美好”的目標(biāo)，做好“發(fā)展、和諧、民生”大文章，努力把珠海建設(shè)成為生態(tài)城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，在特區(qū)30年迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高質(zhì)量和效益，做大規(guī)模和總量。

會議強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須做到 “六個(gè)必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與增量調(diào)整并重，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二是必須堅(jiān)持交通先行與項(xiàng)目帶動并重，構(gòu)建城市發(fā)展新格局；三是必須堅(jiān)持東部大轉(zhuǎn)型與西部大開發(fā)并重，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力；四是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，走生態(tài)文明的發(fā)展道路；五是必須堅(jiān)持區(qū)域合作與制度創(chuàng)新并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新突破；六是必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與民生改善并重，構(gòu)建和諧幸福珠海。

二、我區(qū)召開第二次規(guī)劃工作座談會

2010年7月13日下午，我區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長周凱同志主持召開了第二次“十二五”規(guī)劃工作座談會。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長吳立波、邀請了北京師范大學(xué)珠海分校校領(lǐng)導(dǎo)以及課題組負(fù)責(zé)人，共15人參加了座談會。就我區(qū)“十二五”發(fā)展總體思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會發(fā)展與民生改善，以及前期研究成果等進(jìn)行座談。座談會聽取了課題組 “十二五”規(guī)劃近期工作情況匯報(bào)，討論了總體規(guī)劃基本思路、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案以及前期研究成果。

座談會上，大家認(rèn)為，“十一五”是金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又快又好的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。特別是面對國際金融危機(jī)，積極應(yīng)對，各項(xiàng)工作又取得了新成績，為“十二五”更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃是后金融危機(jī)時(shí)代編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，廣泛征求各方面的建議和意見，體現(xiàn)了民主決策、科學(xué)決策的精神。課題組人員就如何搞好規(guī)劃工作，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究工作進(jìn)行了發(fā)言，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局局長吳立波安排部署了下一階段工作計(jì)劃。

周凱同志在講話中強(qiáng)調(diào)：課題組要深刻理解和把握“十二五”規(guī)劃編制背景，全面分析當(dāng)前金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢；要結(jié)合《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、珠中江一體化進(jìn)程，科學(xué)確立規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；要明確規(guī)劃目標(biāo)，量身裁衣，突出重點(diǎn)，突出金灣航空小鎮(zhèn)發(fā)展特色；要盡可能量化目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、規(guī)定性和可操作性。

三、我區(qū)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況

（一）規(guī)劃編制的基本情況

目前，我區(qū)規(guī)劃編制工作前期研究進(jìn)展順利，22個(gè)規(guī)劃課題以及16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃前期研究初稿已基本形成。在前期調(diào)研和撰寫各規(guī)劃課題思路過程中，我區(qū)大部分單位都能認(rèn)真對待，積極與規(guī)劃編制課題組探討問題、深入研究，提出了很多建設(shè)性意見，與課題組溝通互動較好。規(guī)劃課題組也能全方位全方面深入我區(qū)各單位挖掘材料，理清脈絡(luò)。扎實(shí)、卓有成效的前期研究工作為總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃撰寫打 5

下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)前期研究工作的情況，8月下旬將正式啟動總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制的撰寫工作。

（二）主要存在問題

前期研究是高質(zhì)量完成我區(qū)“十二五”規(guī)劃課題撰寫的前提，但規(guī)劃編制課題組在實(shí)地調(diào)研，撰寫專題規(guī)劃思路過程中也存在以下問題：一是部分課題負(fù)責(zé)的單位對規(guī)劃編制工作重視不夠；課題組將前期研究的初稿，交至個(gè)別課題負(fù)責(zé)單位征求意見時(shí)，長時(shí)間得不到回復(fù)，再三交流和督促后，也以工作忙為由，造成相關(guān)材料和數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，造成個(gè)別課題前期研究遲遲不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齊。一方面是課題組研究不夠深入；另一方面是我區(qū)負(fù)責(zé)專項(xiàng)課題的單位把關(guān)還不嚴(yán)格。

（三）下一步工作計(jì)劃

前期研究成果質(zhì)量的高低將直接影響我區(qū)“十二五”總體規(guī)劃和各專題規(guī)劃的編寫，也將對我區(qū)“十二五”期間全面建設(shè)產(chǎn)生重大影響。為了進(jìn)一步做好我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，下一步工作計(jì)劃如下：

1.“十二五”規(guī)劃綱要

（1）根據(jù)前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”規(guī)劃總體研究報(bào)告，形成總體規(guī)劃基本思路。

（2）組織開展總體規(guī)劃綱要的研究起草工作，組織各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門研究提出納入?yún)^(qū)“十二五”規(guī)劃綱要 的重要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要舉措等。開展《總體規(guī)劃》編制撰寫工作，于2010年9月上旬前形成規(guī)劃綱要初稿，9月中旬前形成規(guī)劃綱要征求意見稿。

（3）2010年9月，形成《總體規(guī)劃》草案后，由區(qū)發(fā)改統(tǒng)局牽頭，會同有關(guān)部門，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，按規(guī)定程序銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢、專家論證以及必要的預(yù)審，對《規(guī)劃》進(jìn)行修改完善。

（4）2010年10月起，區(qū)發(fā)改統(tǒng)局印發(fā)規(guī)劃綱要征求意見稿，廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直各部門，專家，以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定。2011年初由區(qū)政府提請區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)。

2.專項(xiàng)規(guī)劃

（1）2010年8月中旬，完成“十二五”專項(xiàng)若干重大課題調(diào)研任務(wù)。

（2）2010年9月初，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃完成初稿，就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，并將重要的內(nèi)容納入到區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中。

（3）2010年10月至12月底前，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會同各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃負(fù)責(zé)單位將規(guī)劃廣泛征求各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直有關(guān)部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并 7

與區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要銜接后，區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會同相關(guān)單位聯(lián)合報(bào)區(qū)政府審定。

3.規(guī)劃審議（2010年11月至2011年年初）

（1）完成《總體規(guī)劃》的編制修訂工作，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后 提請區(qū)人大審議批準(zhǔn)。（由區(qū)發(fā)改局牽頭，有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)配合）

（2）完成各專項(xiàng)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局會同各規(guī)劃的負(fù)責(zé)單位）

（3）完成各鎮(zhèn)規(guī)劃的編制修訂工作，報(bào)區(qū)政府審定后發(fā)布。（由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

三、金灣區(qū)4項(xiàng)目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)

金灣區(qū)有4個(gè)項(xiàng)目入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，總投資829.95億元，全部建成投產(chǎn)后，將成為金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。

中航通用飛機(jī)有限責(zé)任公司珠海航空產(chǎn)業(yè)基地是四個(gè)入選項(xiàng)目之一，于2009-2015年投資760億元建設(shè)運(yùn)營總部，研發(fā)中心和銷售中心，總裝試飛基地、產(chǎn)品交付與客服基地和通用航空運(yùn)營基地，主要生產(chǎn)水陸兩用飛機(jī)系列和輕型渦漿飛機(jī)系列產(chǎn)品，并與國際合作研制生產(chǎn)輕型渦扇公務(wù)機(jī)等產(chǎn)品。

第二個(gè)入選項(xiàng)目是珠海銀通新能源有限公司的高性能磷酸鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資50億元，將于2015年之前形成年產(chǎn)10億 安時(shí)新型磷酸

鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池，1萬輛新能源大巴車和10萬套電動車動力總成的能力。

另一個(gè)入選項(xiàng)目是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司在聯(lián)港工業(yè)區(qū)建設(shè)新工業(yè)園，在2009-2014年投資15億元建設(shè)建筑面積32萬平方米的現(xiàn)代化制劑生物基地。同時(shí)投資1.46億元建設(shè)車 間等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)國家一類新藥注射用鼠神經(jīng)生長因子產(chǎn)業(yè)化；投資1.14億元進(jìn)行參芪扶正注射液生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制先進(jìn)技術(shù)的綜合示范應(yīng)用。

此外，投資2.35億元的珠海聯(lián)邦制藥股份有限公司的基因工程重組人胰島素及其系列類似物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化也入選500強(qiáng)。

四、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獲市級財(cái)政支持，每年 3000萬力促科技創(chuàng)新

市政府常務(wù)會議2010年7月19日通過《關(guān)于促進(jìn)珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，這份覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等全部環(huán)節(jié)，旨在增強(qiáng)生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新動能的政策文件，為正處朝陽期的珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打開了攀升的空間。

關(guān)鍵詞

3000萬資金

新政策強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政支持力度，提出：為推進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在今后3-5年有一個(gè)跨越式發(fā)展，從2011年起，連續(xù)五年，每年在市級財(cái)政經(jīng)費(fèi)中安排不少于3000萬元資金，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目。財(cái)政還將積極支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新活動，確定對創(chuàng)新活動的定額補(bǔ)助方式。這些都是具有創(chuàng)新性的政策。此外，對2010年及以后注冊的一至三類新藥，三至二類醫(yī)療器械產(chǎn)品，并在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助支持。

關(guān)鍵詞 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

眾所周知，廣東現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)值在全省各市位占第三，僅次于深圳、廣州。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已初步成為集生產(chǎn)企業(yè)、研究中心、高校、企業(yè)孵化器、經(jīng)銷企業(yè)、服務(wù)企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研、銷、服”為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

令人印象更為深刻的是，珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球金融危機(jī)的沖擊下逆勢上揚(yáng)的表現(xiàn)：2009年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長－1.6%的情況下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卻取得了同比增長12%的驕人業(yè)績。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)越來越受到關(guān)注和重視。2009年，在后金融危機(jī)時(shí)代，國務(wù)院適時(shí)出臺了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出臺了扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在廣東，依據(jù)“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”、“調(diào)

結(jié)構(gòu)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，省委、省政府在2008年出臺了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，明確要在提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

今年我市“兩會”期間，部分人大代表和政協(xié)委員也就如何加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提出了議案和提案，呼吁出臺加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。對此，市政府高度重視，在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，市科工貿(mào)信局牽頭有關(guān)部門于年初即啟動了扶持政策的調(diào)研、編制工作。

關(guān)鍵詞 專利資助

新出臺的政策對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定義也做了相對較寬的明確，并使一些界限較為模糊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域清晰化，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及飼料、保健品和化妝品領(lǐng)域的部分生物技術(shù)也歸屬于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)范疇。

生物醫(yī)藥行業(yè)科技創(chuàng)新投資大、周期長，政策風(fēng)險(xiǎn)高，而科技創(chuàng)新能力不足又恰恰是制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展瓶頸問題。因此，新政策在編制中注意從整合現(xiàn)有政策資源向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜和找準(zhǔn)突破口、創(chuàng)新政策措施兩方面著手，以促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

該意見強(qiáng)調(diào)鼓勵和支持生物醫(yī)藥企業(yè)為自主研發(fā)的技術(shù)成果申請國內(nèi)外專利，對獲國外發(fā)明專利授權(quán)的，由我市知識產(chǎn)權(quán)部門給予每件每個(gè)國家最高不超過3萬元的費(fèi)用資助。

據(jù)了解，此一政策在《珠海市專利資助管理辦法》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了國外專利的資助，意圖是鼓勵我市生物醫(yī)藥企業(yè)將擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品推向國際市場，積極參與國際競爭，加快我市生物醫(yī)藥企業(yè)由 “仿”向“創(chuàng)”的過渡步伐。

關(guān)鍵詞 橫琴基地

意見提出，鼓勵我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下合理布局，整合發(fā)展。在大力扶持三灶生物醫(yī)藥（集聚）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、鼓勵支持金灣區(qū)申報(bào)國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，還提出了要大力推進(jìn)橫琴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)。其中包括鼓勵香港、澳門與內(nèi)地特別是廣東和珠海開展生物醫(yī)藥科技合作；積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和海洋藥物研發(fā)，發(fā)展生物醫(yī)藥總部經(jīng)濟(jì)；積極延伸現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，向生物醫(yī)藥高端技術(shù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展。對在橫琴投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還將實(shí)行特別鼓勵措施。

抄送：陳杰書記、杜卓區(qū)長、王小勤常委、周凱常務(wù)副區(qū)長、李志平副主任，區(qū)黨政辦及各成員單位 市發(fā)改局

區(qū)“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年8月1日印發(fā) 責(zé)任編輯：吳鎮(zhèn)鑫、丁亞云 聯(lián)系電話：7262819

第二篇：十二五規(guī)劃綱要編制記

科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)——“十二五”規(guī)劃綱要編制記

３月１４日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》高票獲得通過。

從《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》到“十二五”規(guī)劃綱要，未來５年推動我國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)已經(jīng)制定。

“十二五”規(guī)劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點(diǎn)？新華社記者對此進(jìn)行了追蹤采訪。

實(shí)現(xiàn)人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一

我們一步一個(gè)腳印走過極不平凡的“十一五”，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

我們迎來了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

２０１０年７月２２日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議。他強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？倳浀闹匾v話，成為“十二五”規(guī)劃綱要編制的重要指導(dǎo)原則。

在新的歷史起點(diǎn)上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖。２０１０年１０月１８日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出未來５年符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署。這為“十二五”規(guī)劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規(guī)劃綱要是按照黨的十七屆五中全會精神編制的。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚了各地區(qū)、各部門、社會各界、全國各族人民的智慧和力量。

根據(jù)黨中央的總體部署，國務(wù)院總理溫家寶主持“十二五”規(guī)劃綱要編制工作。他指出，要充分認(rèn)識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規(guī)劃的背景特點(diǎn)，深入研究編制“十二五”規(guī)劃的重大問題。要充分發(fā)揚(yáng)民主，提高規(guī)劃編制開放度。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，通過多種形式擴(kuò)大社會參與，廣泛聽取意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實(shí)現(xiàn)人民意愿與國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的準(zhǔn)確評估?！笆晃濉币?guī)劃實(shí)施情況中期評估工作從２００８年６月份開始，１２月份向全國人大常委會報(bào)告。在評估“十一五”規(guī)劃中期實(shí)施情況的同時(shí)，對“十二五”時(shí)期可能面臨的一些重點(diǎn)問題提出了建議。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對“十二五”時(shí)期我國發(fā)展面臨重大問題的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究向國內(nèi)外選聘研究單位，涉及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境八大領(lǐng)域、４１個(gè)重點(diǎn)課題。７０多家研究機(jī)構(gòu)參與，最后形成了５００多萬字的研究報(bào)告，其中既有中國人民大學(xué)、中國社科院等國內(nèi)高等院校和科研院所，也有外國研究機(jī)構(gòu)，外資公司也首次參加。

編制一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“十二五”規(guī)劃綱要，離不開對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題的深刻把握。規(guī)劃綱要編制人員圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工、收入分配、社會管理等重大問題，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研；就規(guī)劃綱要的基本思路問題，多次召開了長期從事規(guī)劃工作的同志和專家座 1

談會。

２０１０年初，“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路形成，５月份規(guī)劃綱要框架初稿形成。讓人民群眾對未來充滿信心

黨的十七屆五中全會后，“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)入編制階段。

胡錦濤十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議討論研究“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大問題，作出一系列重要指示，對“十二五”規(guī)劃綱要編制工作給予有力指導(dǎo)。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆五中全會著眼于在新的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，提出了未來５年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實(shí)好。

２０１０年１２月２９日，胡錦濤來到北京市保障性住房小區(qū)、供熱企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)基地，深入困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來到朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。２０１１年２月１日至３日，農(nóng)歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節(jié)。他深入社區(qū)、農(nóng)村，了解群眾生產(chǎn)生活情況。在保定市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)茗暢園社區(qū)中心廣場上，居民們正在開展豐富多彩的節(jié)日活動，一派其樂融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說：“今年是?十二五?開局之年，中央已經(jīng)為?十二五?發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。我相信，在大家共同努力下，我們國家一定會建設(shè)得更加富強(qiáng)，廣大群眾生活也一定會更加紅紅火火?！?/p>

２月１９日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，要正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量……總書記的一系列指示，為“十二五”規(guī)劃綱要編制工作起到重要指導(dǎo)作用。

吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心“十二五”規(guī)劃綱要編制工作，提出了許多重要意見。

溫家寶多次聽取規(guī)劃綱要編制工作匯報(bào)。他說，在“十二五”期間，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更加發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步解決關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，讓人民群眾對未來充滿信心。要把改善民生作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，讓老百姓的生活越來越好。

李克強(qiáng)先后主持召開中西部地區(qū)、東部和東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要編制工作座談會，聽取各地區(qū)意見建議，提出要求。

為編制好“十二五”規(guī)劃綱要，國務(wù)院成立了“十二五”規(guī)劃綱要起草組。起草組由發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等１２個(gè)部門有關(guān)同志組成。從２０１０年１１月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個(gè)月的建言獻(xiàn)策活動。廣大人民群眾運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、信件、熱線電話等方式，共提出了６４７０９份建議，超過了“十一五”規(guī)劃和“十五”計(jì)劃編制時(shí)征集的建議總和。

８０多歲的石元春是兩院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長，他在建言獻(xiàn)策活動中寫信建議，發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)以生物質(zhì)能源為主導(dǎo)。根據(jù)他的建議，規(guī)劃綱要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能源等幾處都加強(qiáng)了生物質(zhì)能源的內(nèi)容。

機(jī)械科技研究總院７７歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經(jīng)過６次化療，專門寫了４萬字的關(guān)于收入分配建議，交給規(guī)劃綱要編制者。

“十二五”規(guī)劃綱要編制，經(jīng)過了專家反復(fù)咨詢和論證。由５０多位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)、政府部門專家組成的國家規(guī)劃專家委員會，對“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)行了３次咨詢論證，形成了專家論證報(bào)告，隨規(guī)劃綱要草案稿一起上報(bào)送審，為增強(qiáng)科學(xué)性提供強(qiáng)有力支撐。研究、討論、修改……規(guī)劃綱要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對規(guī)劃綱要稿草案討論稿進(jìn)行了審議。

１月１３日，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會會議，對規(guī)劃綱要草案稿進(jìn)行了審議。

１月１８日，溫家寶主持召開國務(wù)院第五次全體會議，審議根據(jù)中共中央政治局常委會審議意見修改后的規(guī)劃綱要草案稿，并決定規(guī)劃綱要草案征求意見稿發(fā)往各地區(qū)、各部門征求意見。

１月２０日至２７日，溫家寶在中南海主持召開５次座談會，聽取對規(guī)劃綱要草案征求意見稿的意見。他還深入社區(qū)和農(nóng)村主持召開座談會，直接聽取基層群眾的意見和建議。各地區(qū)各部門、全國人大財(cái)經(jīng)委、國家規(guī)劃專家委員會以及５次座談會共提出意見１１７５條。起草組進(jìn)行研究，直接采納了３６６條。

１月２４日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財(cái)經(jīng)委初步審查。

２月２１日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論“十二五”規(guī)劃綱要草案稿。會議對綱要草案提出的“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大舉措等進(jìn)行了討論研究。會議指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

會議提出，在“十二五”規(guī)劃綱要草案提交十一屆全國人大四次會議審查和全國政協(xié)十一屆四次會議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，以利于切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好、實(shí)施好。

２月２７日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國人大。

“十二五”規(guī)劃綱要草案編制工作歷時(shí)超過兩年半。從前期重大問題研究到拿出規(guī)劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經(jīng)歷了反復(fù)的基層調(diào)研、各界各地座談會、專家咨詢、廣泛征求群眾意見、征求各地區(qū)各部門意見等。規(guī)劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報(bào)送的文稿先后大改了２０個(gè)版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一屆全國人大四次會議在北京舉行，規(guī)劃綱要草案放在了近３０００名全國人大代表和列席會議的２０００多名全國政協(xié)委員的面前……

掀開科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章

兩會期間，“十二五”規(guī)劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內(nèi)外輿論高度關(guān)注。代表和委員們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案突出了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。

這是一個(gè)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的規(guī)劃綱要草案。體現(xiàn)了與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊提出的各項(xiàng)政策、舉措的銜接，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果，又著眼于到２０２０

3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個(gè)貫穿擴(kuò)大內(nèi)需導(dǎo)向的規(guī)劃綱要草案。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)就是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，注重建立擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

這是一個(gè)保障和改善民生的規(guī)劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長，內(nèi)容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個(gè)包含１０條具體措施的改善民生行動計(jì)劃。

“?十二五?規(guī)劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、減輕所得稅稅負(fù)、擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、促進(jìn)教育公平、推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景?！鞭r(nóng)民工代表?xiàng)顣韵颊f。

美國《大西洋月刊》發(fā)表文章評論說，中國“十二五”規(guī)劃綱要的主旨是將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“以人為本的經(jīng)濟(jì)增長”。中國政府要將人民生活和生活質(zhì)量置于經(jīng)濟(jì)快速增長之上。

這是一個(gè)推動改革開放的規(guī)劃綱要草案。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，將成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。擴(kuò)大對外開放，將進(jìn)一步拓展中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。“十二五”規(guī)劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，又力求更實(shí)一些，具有針對性和可操作性。規(guī)劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現(xiàn)形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的考核評價(jià)機(jī)制也作了明確規(guī)定。最后一篇專門安排規(guī)劃的實(shí)施，明確提出強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會管理等的綜合評價(jià)考核，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

一些外國媒體注意到，“十二五”規(guī)劃綱要的２４個(gè)主要指標(biāo)，除經(jīng)濟(jì)增長速度以外，其他都集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等方面，這是中國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大信號。

兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，分赴各個(gè)代表團(tuán)、各界別，認(rèn)真聽取代表和委員們對“十二五”規(guī)劃綱要草案的意見和建議。

３月５日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立９０周年。

在大會閉幕前夕，根據(jù)代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了修改完善，共修改了３８處。把“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”修改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”，在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增寫“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，在“鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)”后增寫“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍”，在“切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”……

現(xiàn)在，我國未來５年科學(xué)發(fā)展的行動綱領(lǐng)已經(jīng)制定。經(jīng)過今后５年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)，我國綜合國力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國家面貌將發(fā)生更大變化。我們的目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，我們的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第三篇：珠海市金灣區(qū)民政工作十二五規(guī)劃

珠海市金灣區(qū)民政工作十二五規(guī)劃

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以民政事業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷，促進(jìn)社會公平，推動社會進(jìn)步，維護(hù)社會穩(wěn)定，開創(chuàng)社會工作新局面，基本形成與構(gòu)建社會主義和諧社會和金灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展新跨越。具體目標(biāo)是：

——建立和完善財(cái)政對民政事業(yè)投入的自然增長機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政投入為主體，建立健全以政府財(cái)政為主的民政事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。

——著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、養(yǎng)老服務(wù)興辦主體多元化、養(yǎng)老服務(wù)對象社會化、養(yǎng)老服務(wù)管理手段規(guī)范化。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。到2012年末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人總數(shù)的1.8%，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到全覆蓋。2015年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到戶籍老年人總數(shù)的2.5%；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員與生活能自理服務(wù)對象的比例不低于1:10，與生活不能自理服務(wù)對象的比例不低于1:3。

——創(chuàng)新救助模式，整合救助資源，完善救助政策，規(guī)范救助管理，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助相銜接，其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充，形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、社會化、法制化的社會救助體系。建立和完善救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)，形成信息暢通、處置有序、保障到位的救災(zāi)工作體系，全面提高防災(zāi)救災(zāi)能力。

——加強(qiáng)社會組織建設(shè)，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理，規(guī)范社會組織運(yùn)行機(jī)制，扶持社會組織發(fā)育壯大，強(qiáng)化社會組織社會功能，創(chuàng)新社會組織黨建管理體制，增強(qiáng)社會組織的民間性、自治性、公益性、公正性和自律性，提高社會組織的服務(wù)能力和社會公信力。建立與珠海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及國際慣例相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能明確、政策完善的社會組織發(fā)展體系和體制順暢、法制健全、行為規(guī)范、分工明確、管理高效的社會組織管理體系，基本形成組織健全、覆蓋全面、工作有力的社會組織黨建新體系，實(shí)現(xiàn)社會組織健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的格局。在2012年底前，社區(qū)志愿者注冊人數(shù)達(dá)到戶籍居民10%以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%以上，社區(qū)志愿者注冊人數(shù)達(dá)到當(dāng)?shù)貞艏丝诘?0%，全區(qū)社會組織爭取年增長率不低于10%。到2015年，爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全區(qū)再培育發(fā)展20個(gè)以上社會組織。

——完善擁軍優(yōu)撫安置體系。創(chuàng)新退役士兵安置機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會各界支持、全民共同參與的社會化擁軍體系，實(shí)現(xiàn)雙擁工作的跨越發(fā)展。完善物質(zhì)保障和精神撫慰相結(jié)合的優(yōu)撫制度。健全社會保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)教育、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等優(yōu)惠政策，建立以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以就業(yè)服務(wù)為支撐，以自主擇業(yè)為方向的城鄉(xiāng)一體化的退役士兵市場化安置保障機(jī)制。十二五期間，退役士兵每年安置率保持100%，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對象參保率達(dá)到100%，100%納入醫(yī)療保障體系，其中60歲以上人員全部實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)。

——健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。創(chuàng)新基層社會管理和服務(wù)模式，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能、社區(qū)基層組織的自治功能、社會組織的服務(wù)功能，理清社區(qū)黨

組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會等社區(qū)組織的職能及相互關(guān)系，全面推進(jìn)基層社會管理的體制、功能和工作轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)社區(qū)共治和基層民主自治，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化。建立比較完善的社區(qū)體制、服務(wù)體系和社區(qū)自治體系。到2012年末，全區(qū)所有社區(qū)設(shè)置“社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”，建有“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)；50%以上的社區(qū)建成全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。到2015年，全區(qū)80%以上創(chuàng)建成為全國和諧社區(qū)示范單位，按照“六好”和諧農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。村務(wù)公開欄設(shè)置率達(dá)到100%，村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組建有率達(dá)到100%。

——推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，形成“黨政主導(dǎo)、民間運(yùn)作、社會協(xié)同、公眾參與”的社會工作發(fā)展新局面。建設(shè)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，形成以政府為主導(dǎo)、民間組織為主體、社會工作者為核心、義工廣泛參與的社會工作機(jī)制。到2013年，全區(qū)公益性社會服務(wù)類事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的20%，民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，城市社區(qū)社會工作崗位設(shè)置率達(dá)到60%，啟動農(nóng)村社區(qū)社會工作崗位設(shè)置。2014—2015年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市社區(qū)社會工作全覆蓋，全區(qū)公益性社會服務(wù)類事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置比例達(dá)到崗位總量的30%，城市社區(qū)社會工作崗位設(shè)置率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)社會工作崗位設(shè)置率達(dá)到30%。社會工作師（含助理社會工作師）達(dá)到常住人口數(shù)的1‰。民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上。

——適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)發(fā)展要求，著力于規(guī)范管理，以文明服務(wù)為目標(biāo)，加快推進(jìn)社會事務(wù)管理改革，推進(jìn)社會專項(xiàng)事務(wù)管理方式轉(zhuǎn)變，不斷提升專項(xiàng)社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。“十二五”時(shí)期，婚姻和收養(yǎng)登記合格率均保持100%，全區(qū)遺體火化率保持100%，每個(gè)鎮(zhèn)建成一個(gè)以上永久性骨灰存放設(shè)施。

——進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)和社會組織黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織的動態(tài)全覆蓋，增強(qiáng)黨在社區(qū)和社會組織中的影響力、領(lǐng)導(dǎo)力，提高黨建工作水平，努力構(gòu)建黨建工作制度化、活動方式社會化、管理手段信息化、資源整合區(qū)域化、組織發(fā)展良性化的社區(qū)和社會組織黨建工作新格局。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭?，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制。推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第五篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報(bào)

2010年10月29日04:27

我來說兩句(2)復(fù)制鏈接 打印

大中小

十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會正式實(shí)施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。