第一篇：茌平縣政務(wù)服務(wù)中心在全市行政審批制度改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

積極探索扎實(shí)推進(jìn) 助力茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——茌平縣實(shí)行企業(yè)“三證合一”登記制度的工作匯報(bào)

茌平縣政務(wù)服務(wù)中心（2015年4月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

行政審批制度改革既是行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。今年3月，縣政府要求由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，工商、質(zhì)檢、國(guó)稅、地稅等有關(guān)部門(mén)積極配合，探索便民服務(wù)的新途徑。下面，我就茌平縣關(guān)于推行企業(yè)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證?三證合一?的工作探索，做如下匯報(bào)。

一、實(shí)行“三證合一”制度的客觀條件

企業(yè)登記制度的改革，是全面深化改革的大勢(shì)所趨，是行政審批制度改革的重要組成，也是優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。

（一）縣委縣政府高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)要求，政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。去年6月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確提出?改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批，由‘先證后照’改為‘先照后證’。簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度?。今年，聊城市[2015]6號(hào)文件，又給企業(yè)登記制度的改革工作確 1 定了時(shí)間表。茌平縣委縣政府高度重視行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)工作，明確指示縣政務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步解放思想，積極探索?三證合一?審批模式。

（二）茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，其發(fā)展質(zhì)量是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2014年，茌平縣積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，全縣新增個(gè)體工商戶(hù)7696戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)1440戶(hù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到2.9萬(wàn)戶(hù)，增幅70%，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面初步形成。從工商登記制度改革入手，實(shí)行?三證合一?，將營(yíng)造茌平縣更好的投資環(huán)境，有利于企業(yè)釋放投資活力、增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)信心。

（三）茌平縣現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)成熟。2012年，茌平縣委、縣政府為深化行政審批制度改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、方便企業(yè)和群眾建設(shè)了建筑面積12789平方米的縣政務(wù)服務(wù)中心。目前，中心集中了58個(gè)審批服務(wù)部門(mén)、5家服務(wù)組織，工作人員260多人，承擔(dān)著全縣337項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的辦理。同時(shí)，中心秉承?便民、高效、規(guī)范、廉潔?的宗旨，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，先后榮獲?山東省服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位?、聊城市?市級(jí)文明單位?等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。為企業(yè)投資服務(wù)的行政審批部門(mén)全部進(jìn)駐中心，近期的國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅又為 ?三證合一?登記制度的實(shí)行起了助推作用。

二、茌平縣實(shí)行 “三證合一”的工作探索

（一）總體思路。?三證合一?就是在工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)審批職能不改變的前提下，通過(guò)?一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，2 限時(shí)辦結(jié)，核發(fā)一照?的登記形式，將企業(yè)過(guò)去需分別辦理的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合為一證。企業(yè)只要將所有的申報(bào)材料遞交到縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的??三證合一? 綜合受理?窗口，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)完成部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸，完成全部審批，申請(qǐng)人可在?領(lǐng)證?窗口一次性領(lǐng)取載有稅務(wù)登記證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)一證代替三證，個(gè)別信息在領(lǐng)證同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)錄。

（二）辦事流程。我縣?‘三證合一’綜合受理?窗口由工商局承擔(dān)，根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)置了三個(gè)綜合受理窗口。申請(qǐng)人網(wǎng)上名稱(chēng)預(yù)約核準(zhǔn)后到綜合受理窗口領(lǐng)取《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》和《?三證合一?一次性告知單》，一次性告知單既有工商部門(mén)要求的材料，也包括質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)要求的材料，回去按告知單要求準(zhǔn)備材料和刻制公章。材料準(zhǔn)備完備后向綜合受理窗口提交申請(qǐng)材料，綜合受理窗口審核合格后向申請(qǐng)人出具《企業(yè)辦證受理通知書(shū)》，進(jìn)入?三證合一?登記程序。進(jìn)入流程后，綜合窗口通過(guò)工商局內(nèi)部信息錄入和審批出具工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，留下需要存檔的材料后將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉(zhuǎn)至質(zhì)監(jiān)局窗口，質(zhì)監(jiān)局窗口根據(jù)材料進(jìn)行信息錄入并出具組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)，留下本窗口需要留檔的材料，將組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其余材料流轉(zhuǎn)至稅務(wù)窗口，稅務(wù)窗口錄入信息并出具稅務(wù)登記證號(hào)，并將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)加載到至營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，向申請(qǐng)人頒發(fā)載有組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并指導(dǎo)申 請(qǐng)人向質(zhì)監(jiān)與稅務(wù)提交后續(xù)需要補(bǔ)充的材料，如國(guó)稅所需身份證原件的掃描、質(zhì)監(jiān)所需行政公章的印模。

（三）工作特點(diǎn)。在目前的實(shí)踐中，實(shí)行?三證合一?既保留了?三證?的獨(dú)立性，又實(shí)現(xiàn)了行政許可證照便利化。在具體操作中采取?四個(gè)一?的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三號(hào)、一個(gè)工作日辦結(jié)?？h政府出臺(tái)了《茌平縣實(shí)行企業(yè)?三證合一?登記管理實(shí)施方案（試行）》，要求?三證合一?營(yíng)業(yè)執(zhí)照在茌平縣內(nèi)是得到認(rèn)可的。針對(duì)于其他地區(qū)的不同要求及企業(yè)到縣外辦事的不同需求，可以另外單獨(dú)發(fā)放或隨時(shí)補(bǔ)辦組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。

三、“三證合一”實(shí)踐中的幾點(diǎn)思考

（一）“三證合一”的探索有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。?三證合一?登記制度的實(shí)行，解決了以往辦理證照各部門(mén)分頭受理、資料重復(fù)遞交的問(wèn)題，將原承諾3個(gè)工作日的登記注冊(cè)時(shí)限縮短為1個(gè)工作日，大大節(jié)省了時(shí)間，簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)。這使政務(wù)服務(wù)中心的規(guī)范更加管理、服務(wù)效率進(jìn)一步提高，企業(yè)能夠充分享受改革帶來(lái)的便利，對(duì)于進(jìn)一步激活創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資具有極大的促進(jìn)作用。

（二）行政審批制度的改革工作政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、部門(mén)配合是根本。2月5日，楊立軍副縣長(zhǎng)就帶領(lǐng)外出學(xué)習(xí)，隨后多次召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)，研究改革工作的可行性，打通工作銜接的每個(gè)環(huán)節(jié)，解決人、財(cái)、物等方面的問(wèn)題。實(shí)踐中，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)，大局意識(shí)、責(zé)任心非常強(qiáng)，工作非常 主動(dòng)，工作配合只有分工、沒(méi)有分家。3月23日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)耿濤親臨中心的調(diào)研指導(dǎo)，給我們進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的信心和決心。同時(shí)，茌平縣政務(wù)服務(wù)中心較好的落實(shí)了?兩集中、兩到位?要求，為這一工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)

（三）“三證合一”順利實(shí)施還有很多工作可做。?三證合一?登記制度的實(shí)行，我們邁出了第一步，目前，還存在?三證合一?證照的合法性、各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能互聯(lián)互通等問(wèn)題。在工作實(shí)踐中，我們要高度注意出現(xiàn)新的問(wèn)題及企業(yè)、社會(huì)的反映，密切關(guān)注上級(jí)改革動(dòng)向和外地改革的經(jīng)驗(yàn)，使?三證合一?登記制度在實(shí)踐中得以完善。

企業(yè)登記制度的改革僅僅是行政審批制度改革的一個(gè)側(cè)面，我們清醒地認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們堅(jiān)信有國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，有各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，有各部門(mén)的鼎力支持，有社會(huì)各界的理解歡迎，我們一定能夠把改革的步子邁的更快、更穩(wěn)，一定能夠?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

第二篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

【發(fā)布時(shí)間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來(lái)源】 人民日?qǐng)?bào)

在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門(mén)和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開(kāi)條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒(méi)有完全放開(kāi)，該管的事沒(méi)有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門(mén)化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒(méi)有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門(mén)和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門(mén)現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議?？偟囊笫牵簣?jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門(mén)和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開(kāi)聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門(mén)管理的，要明確牽頭部門(mén)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門(mén)把大部分接待、受理、咨詢(xún)、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門(mén)、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢(xún)和辦復(fù)。把涉及各部門(mén)的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門(mén)、在一個(gè)部門(mén)跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢(xún)和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門(mén)要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見(jiàn)，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開(kāi)承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開(kāi)承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開(kāi)招標(biāo)或拍賣(mài)；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開(kāi)舉行聽(tīng)證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門(mén)的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門(mén)和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要定期聽(tīng)取地方政府和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知

六 安 市 人 民 政 府 辦 公 室 關(guān)于推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度

改革有關(guān)問(wèn)題的通知

六政辦〔2006〕72號(hào)

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》（六發(fā)〔2006〕3號(hào)）精神，加強(qiáng)我市政務(wù)公開(kāi)工作，推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心窗口審批制度改革，提高行政審批效率，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)力推行限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制和缺席默認(rèn)制，切實(shí)提高行政審批效率

在一般審批工作中，強(qiáng)力推行“限時(shí)辦結(jié)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”。凡屬部門(mén)審批的項(xiàng)目，除需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專(zhuān)家論證、前置審批、上報(bào)上級(jí)和特殊事項(xiàng)外，原則上一律視為即辦件，最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日。對(duì)申報(bào)要件具備但在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的項(xiàng)目，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，視為無(wú)條件批準(zhǔn)同意并必須為服務(wù)對(duì)象辦理手續(xù)，其相關(guān)責(zé)任由超時(shí)限單位承擔(dān)。

在重大項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行“缺席默認(rèn)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”，提高并聯(lián)審批工作效率。由市審批辦證中心牽頭，凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合辦理項(xiàng)目，嚴(yán)格按照并聯(lián)審批、告知承諾等審批方式進(jìn)行運(yùn)作，各承辦單位要充分履行職責(zé)，積極配合，對(duì)拒絕參與聯(lián)審會(huì)或不接受審批辦證中心協(xié)調(diào)的單位，審批辦證中心按既定程序啟動(dòng)“缺席默認(rèn)制”和“超時(shí)默認(rèn)制”，即視缺席或超時(shí)單位意見(jiàn)為同意批準(zhǔn)，其相關(guān)責(zé)任由缺席或超時(shí)單位承擔(dān)。

二、推行首席代表制，試點(diǎn)進(jìn)行“兩集中、三到位”改革

實(shí)行首席代表制。各部門(mén)在派駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員中，委任一人為本部門(mén)駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表，授予或委托該首席代表對(duì)本部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)的受理和辦理權(quán)，首席代表在授予權(quán)限范圍內(nèi)全權(quán)辦理有關(guān)審批、審簽和發(fā)證等工作。對(duì)某些確實(shí)難以委托全權(quán)辦理的事項(xiàng)，首席代表負(fù)責(zé)督促本部門(mén)有關(guān)科室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)須申報(bào)市政府及省政府有關(guān)部門(mén)終審的事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)，首席代表負(fù)責(zé)提出初步審查意見(jiàn)。首席代表以部門(mén)名義履行相關(guān)行政職權(quán)，有關(guān)行政責(zé)任由委托部門(mén)承擔(dān)。

試點(diǎn)進(jìn)行“兩集中、三到位”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，在政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)進(jìn)行“兩集中、三到位”改革。選擇1-2家政府組成部門(mén)試點(diǎn)，整合其內(nèi)部審批職能，設(shè)立行政審批科（撤一建一，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)不變），在此基礎(chǔ)上，將該科室整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，充分授權(quán)，專(zhuān)門(mén)辦理行政許可（審批）事項(xiàng)，從根本上解決“項(xiàng)目、骨干、授權(quán)”三到位的問(wèn)題。

三、推進(jìn)收費(fèi)制度“四統(tǒng)一”改革，堅(jiān)持陽(yáng)光公開(kāi)操作

在政務(wù)服務(wù)中心窗口推行收費(fèi)“四統(tǒng)一”改革。統(tǒng)一收繳，即市直單位所有涉及行政許可（審批）收費(fèi)和有關(guān)聯(lián)的事業(yè)性收費(fèi)（包括常年規(guī)費(fèi)）全部納入政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收繳（由市財(cái)政局牽頭、市監(jiān)察局、政務(wù)中心、物價(jià)及各有關(guān)單位參加，對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一審核，收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)全部在窗口進(jìn)行公示）；統(tǒng)一帳戶(hù)，即費(fèi)用收繳統(tǒng)一歸集到財(cái)政特設(shè)帳戶(hù)，實(shí)行票款分離，收支兩條線管理；統(tǒng)一票據(jù)，即費(fèi)用收繳，統(tǒng)一使用行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)且必須在中心開(kāi)出，部門(mén)其他科室一律不得使用收費(fèi)票據(jù)。統(tǒng)一減免權(quán)程序，即費(fèi)用的減免或緩交裁量權(quán)統(tǒng)一設(shè)定公示后，在審批辦證中心窗口落實(shí)。一般情況下，任何個(gè)人、部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免或緩交，對(duì)特殊需要減免緩的，由申請(qǐng)人報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。真正實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公開(kāi)辦理，陽(yáng)光操作。

四、加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高窗口工作人員素質(zhì)

加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)。各部門(mén)要把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為服務(wù)基層和群眾、培養(yǎng)和鍛煉干部的重要陣地，切實(shí)加強(qiáng)窗口工作人員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員必須是本部門(mén)的正式在編人員，且綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，首席代表原則上要選派作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的科級(jí)干部擔(dān)任。窗口工作人員工作期限不少于一年，窗口工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)中心提出調(diào)換人員時(shí)，派出部門(mén)應(yīng)及時(shí)更換。部門(mén)提出窗口工作人員或臨時(shí)頂崗換人時(shí)，應(yīng)經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意。

加強(qiáng)窗口工作人員的績(jī)效考核。設(shè)置窗口工作人員考核獎(jiǎng)，由市審批辦證中心根據(jù)窗口工作人員月度綜合考核情況，按月發(fā)放。

二○○六年十一月二十四日

第四篇：在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

在全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言

開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大決策部署。**是全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。根據(jù)國(guó)家改革試點(diǎn)要求，結(jié)合**市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市首位度提升和行政審批改革的實(shí)際，確立了“864”總體改革目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，就是除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資房屋建筑及其他類(lèi)、線性工程類(lèi)項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日內(nèi)；一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時(shí)間控制在40個(gè)工作日內(nèi)。

這個(gè)目標(biāo)，高于國(guó)務(wù)院改革試點(diǎn)要求。確定這個(gè)目標(biāo)之前，**市經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、仔細(xì)研究，充分考慮了現(xiàn)實(shí)和可能之間的關(guān)系，認(rèn)為雖有一定挑戰(zhàn)性，但通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。確定這樣一個(gè)目標(biāo)，也是希望借此倒逼全市各個(gè)部門(mén)和單位不留余地、挑戰(zhàn)極限，全力以赴把工作做到極致、把彈性壓到最小，力爭(zhēng)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上打造“金招牌”。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，積極構(gòu)建最簡(jiǎn)審批體系

堅(jiān)持把“五個(gè)一”作為改革試點(diǎn)的關(guān)鍵抓手，以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，完成基礎(chǔ)地理信息和各類(lèi)規(guī)劃、圖層整合，形成管理邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃管理體系；以“一個(gè)系統(tǒng)”開(kāi)展統(tǒng)一審批，形成獨(dú)具**特色的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；以“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，承擔(dān)行政審批職能的部外統(tǒng)一受理出件；以“一張表單”精簡(jiǎn)申報(bào)材料，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白；以“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性聯(lián)合評(píng)價(jià)“三多四聯(lián)”改革。目前，**市整個(gè)評(píng)價(jià)周期控制在40個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)工程施工圖審查辦理時(shí)限由20個(gè)工作日減少到7個(gè)工作日。

二、落實(shí)關(guān)鍵舉措，加快形成最少審批環(huán)節(jié)

出臺(tái)10個(gè)方面43項(xiàng)改革舉措，不僅充分體現(xiàn)、全面落實(shí)國(guó)家的統(tǒng)一部署要求，還主動(dòng)推出一批“自選動(dòng)作”“創(chuàng)新動(dòng)作”。

一是審批事項(xiàng)能減則減。

?取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案，以及施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的備案，社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查和人防初步設(shè)計(jì)審查，抗震設(shè)計(jì)審查許可，“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”證明等事項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)同一要件材料只提交一次，企業(yè)提交材料量減少近30%；對(duì)能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的審批事項(xiàng)一律實(shí)施告知承諾制。

二是審批權(quán)限能放則放。

在前期已將審批事項(xiàng)全面下放到行政區(qū)的基礎(chǔ)上，將審批事項(xiàng)同步下放到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的全鏈條下放賦權(quán)。

三是審批環(huán)節(jié)能并則并。

啟動(dòng)數(shù)字化審圖工作試點(diǎn)，將消防審核、人防審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審圖；制定工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓辦法，工程建設(shè)許可階段并入施工許可階段一并實(shí)施。

四是管理方式能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。

將同一階段由不同部門(mén)實(shí)施的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一對(duì)外。以規(guī)劃方案征求意見(jiàn)為例，將原來(lái)由建設(shè)單位向規(guī)劃、環(huán)保、文物、消防、人防等各個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)，調(diào)整為由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)征求其他相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并整合，大大節(jié)約了建設(shè)單位時(shí)間。目前，已轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項(xiàng)達(dá)到10項(xiàng)，占比達(dá)到16%。五是審批時(shí)序能調(diào)則調(diào)。將工程建設(shè)審批涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案等17項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)審事項(xiàng)與審批流程并聯(lián)，在工程設(shè)計(jì)或施工前完成；水電氣等市政公用設(shè)施報(bào)裝在施工許可階段完成后即可辦理，施工期間完成設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

三、強(qiáng)化協(xié)同共享，有效打通最暢審批通道

堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建便捷、高效、透明的工程建設(shè)項(xiàng)目審批架構(gòu)。

一是實(shí)現(xiàn)信息共享。

以審批系統(tǒng)平臺(tái)為載體，打通各部門(mén)之間的“信息孤島”，促進(jìn)資料、信息和服務(wù)共建、共享、共用、共認(rèn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的審批協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，較好地實(shí)現(xiàn)了審批流程的統(tǒng)籌和整合，讓企業(yè)感受到一個(gè)“整體政府”。對(duì)各部門(mén)在審批過(guò)程中產(chǎn)生的證照和批復(fù)意見(jiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)留存在“共享池”，后續(xù)審批部門(mén)在需要時(shí)可自行調(diào)用，無(wú)需企業(yè)重復(fù)提交，大幅減少企業(yè)的申報(bào)要件，節(jié)約了申報(bào)時(shí)間。

二是打造用戶(hù)空間。

為企業(yè)營(yíng)造專(zhuān)屬的政務(wù)家園，搭建企業(yè)與政府之間溝通的橋梁，使企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中享受精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

三是實(shí)行并聯(lián)審批。

按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，實(shí)行要件同步申報(bào)、事項(xiàng)同步審批、結(jié)果同步發(fā)出。在審批過(guò)程中，審批結(jié)果可實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同步推送至各項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)，及時(shí)啟動(dòng)事中事后監(jiān)管。

四、注重客戶(hù)體驗(yàn)，精心提供最優(yōu)審批服務(wù)

突出用戶(hù)思維、注重客戶(hù)體驗(yàn)，堅(jiān)持“把方便送給企業(yè)、把麻煩留給自己”，力爭(zhēng)做到“受理前服務(wù)指導(dǎo)最優(yōu)，受理后審批時(shí)限最短，審批后監(jiān)督管理最好”。

在受理前，推出一批創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)提供“提前告知”服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自動(dòng)生成“一張清單”及時(shí)推送給企業(yè)，讓企業(yè)第一時(shí)間明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供“提前協(xié)同”服務(wù)，通過(guò)企業(yè)自愿選擇、主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)同，有效指導(dǎo)企業(yè)完善申報(bào)材料，從根本上提高“一次通過(guò)率”；依托“二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)服務(wù)”代辦網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)提供“全程代辦”“超前代辦”“接力代辦”免費(fèi)服務(wù)；依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線提供“一號(hào)答”服務(wù)，全力為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、事項(xiàng)申報(bào)和投訴辦理。

在受理后，推行“一網(wǎng)通辦、適時(shí)代辦、一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批和全程考核”模式，在工程建設(shè)領(lǐng)域大力推行“不見(jiàn)面審批”，最大限度地提升企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)中的獲得感和滿意度。

在審批后，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，積極加強(qiáng)“信用**”建設(shè)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)。同時(shí)，建立完善改革措施跟蹤反饋、調(diào)整修正和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把打分的權(quán)力交到企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)評(píng)判改革、市場(chǎng)認(rèn)可改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)前，改革試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段。我們將堅(jiān)持把做好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體行動(dòng)，作為**進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革的重要契機(jī)，作為**對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干、提升城市首位度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，始終按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府部署要求，緊扣“864”總體改革目標(biāo)，緊盯改革試點(diǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度、狠抓制度創(chuàng)新、提升服務(wù)水平，努力創(chuàng)出**經(jīng)驗(yàn)、形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)面上改革作出貢獻(xiàn)。

第五篇：深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘編

深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議發(fā)言摘編

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。十年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各地區(qū)各部門(mén)大力推進(jìn)行政審批制度改革，做了大量工作，取得明顯成效。在國(guó)務(wù)院11月14日召開(kāi)的深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上，監(jiān)察部代表行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議作了匯報(bào)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、四川省和廣東省的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，介紹了各自推進(jìn)行政審批制度改革工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。

圍繞中心大局 穩(wěn)妥推進(jìn)改革

馬馼 一、十年來(lái)開(kāi)展行政審批制度改革工作的主要情況

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視行政審批制度改革工作，作出了一系列重要決策和部署。2001年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議，全面啟動(dòng)行政審批制度改革工作。經(jīng)過(guò)十年努力，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。國(guó)務(wù)院始終把推進(jìn)行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。中央紀(jì)委常委會(huì)把這項(xiàng)改革納入反腐倡廉工作全局，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院先后決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組和部際聯(lián)席會(huì)議，將辦公室設(shè)在監(jiān)察部，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，何勇同志曾于2001年9月至2003年4月?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。各地區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政首長(zhǎng)親自抓，都建立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，集中各方面智慧和力量推進(jìn)改革的工作格局。

（二）全面清理審核行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)持以黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的決策精神為指導(dǎo)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)廉政建設(shè)的客觀需要，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批項(xiàng)目先后進(jìn)行五輪全面清理，逐項(xiàng)進(jìn)行審核論證。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目2183項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的60.6％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各?。▍^(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目36986項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的68.2％。在工作中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把取消調(diào)整審批項(xiàng)目同促進(jìn)政府部門(mén)有效履行職能結(jié)合起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、文化體制、社會(huì)事業(yè)體制等方面改革有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)；堅(jiān)持科學(xué)論證，完善審核論證程序，廣泛聽(tīng)取各地政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和群眾、企業(yè)代表等方面的意見(jiàn)，確保提出的改革意見(jiàn)能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

（三）完善行政審批配套制度。不斷完善行政審批機(jī)制制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議先后制定了40多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件。認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)行政許可法的制定和實(shí)施。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目，完善程序規(guī)范和管理制度；對(duì)取消調(diào)整的審批項(xiàng)目，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對(duì)新設(shè)審批項(xiàng)目，初步建立了審查論證制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已建立行政審批配套制度8000余項(xiàng)。目前，以行政許可法為核心，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。

（四）強(qiáng)化行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。把行政審批制度改革納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)立審批等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并剖析原因，有針對(duì)性地制定預(yù)防措施。督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政審批電子監(jiān)察。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度地開(kāi)展了行政審批電子監(jiān)察工作。

（五）積極推動(dòng)各地的改革工作。通過(guò)頒布行政審批制度改革工作要點(diǎn)、政策解釋等方式，加強(qiáng)對(duì)各地改革工作的政策指導(dǎo)。建立工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)等制度，完善經(jīng)常性的工作督導(dǎo)機(jī)制。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地方行政審批制度改革取得了很大成績(jī)。據(jù)河北、遼寧、上海等?。ㄊ校┥蠄?bào)的數(shù)據(jù)，其取消調(diào)整比例都在70％以上。積極推廣并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等有效做法。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前各地已建立政務(wù)服務(wù)中心2800多個(gè)，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系基本形成。

二、下一階段工作考慮

下一階段，部際聯(lián)席會(huì)議要按照本次會(huì)議的部署要求，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)行政審批制度改革工作，努力取得新的更大成效。

一是進(jìn)一步減少和調(diào)整審批項(xiàng)目。對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)現(xiàn)有的審批項(xiàng)目進(jìn)行深入清理和審核論證。推動(dòng)各地繼續(xù)清理和取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目。

二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。組織有關(guān)部門(mén)依法清權(quán)確權(quán)，著手編制保留的行政許可項(xiàng)目目錄，研究提出規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)擬新設(shè)行政審批項(xiàng)目的審核論證。督促有關(guān)部門(mén)完善動(dòng)態(tài)管理制度，認(rèn)真履行監(jiān)管職能。

三是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。督促落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，抓好依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)。

四是不斷加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗工作。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)審批權(quán)力行使情況的監(jiān)督。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。組織各部門(mén)深入排查審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。繼續(xù)推行審批公開(kāi)，完善檢查評(píng)價(jià)辦法。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)推行行政審批電子監(jiān)察，規(guī)范各地電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)績(jī)效管理、行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察工作。

五是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的職能作用，協(xié)助國(guó)務(wù)院抓好對(duì)全國(guó)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。研究起草《深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改革工作部署和法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)行政審批制度改革工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

（作者為監(jiān)察部部長(zhǎng)）

調(diào)整審批事項(xiàng) 創(chuàng)新管理方法高虎城

高虎城

行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。過(guò)去，商務(wù)領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目較多。我們一些同志比較習(xí)慣計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式和辦法，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是審批，不審批就不知道如何開(kāi)展工作，甚至擔(dān)心取消審批會(huì)引起管理混亂。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，這種狀況越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)要求，也不符合加入世貿(mào)的承諾。多年以來(lái)，我部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署，解放思想，深入推進(jìn)行政審批制度改革，攻堅(jiān)克難，大力取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新，努力營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，取得明顯成效。

一、全面清理審核部機(jī)關(guān)的行政審批項(xiàng)目

清理審核行政行為是做好取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)。首先，我們對(duì)部機(jī)關(guān)各單位的行政行為進(jìn)行了全面梳理，編制了認(rèn)定行政審批項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)照指導(dǎo)意見(jiàn)逐項(xiàng)認(rèn)定哪些行為屬于行政審批，確保所有行政行為不遺漏，審批事項(xiàng)不留死角，徹底摸清了全機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目底數(shù)。其次，進(jìn)行深入審核論證。行政審批制度改革涉及多方面利益，是對(duì)自身權(quán)力的一場(chǎng)革命，一些干部難免存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，但我部領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，態(tài)度堅(jiān)決，為此開(kāi)展了一系列深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作，逐步在部機(jī)關(guān)形成了自上而下推進(jìn)改革的共識(shí)。在審核論證過(guò)程中，我們先由各業(yè)務(wù)司局對(duì)審批項(xiàng)目提出取消、調(diào)整或保留的初步意見(jiàn)，再由部改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐項(xiàng)會(huì)商，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與論證。在論證中，我們堅(jiān)持改革取向，對(duì)能夠交給市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，不再審批；對(duì)可以交給地方商務(wù)部門(mén)審批的事項(xiàng)，主動(dòng)下放給地方。對(duì)存在不同意見(jiàn)的項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，有的通過(guò)做有關(guān)單位的思想工作統(tǒng)一意見(jiàn)，有的組織專(zhuān)題調(diào)研，幾上幾下進(jìn)行論證，確保應(yīng)該取消的審批項(xiàng)目一律予以取消，應(yīng)該調(diào)整的項(xiàng)目一律予以調(diào)整。

二、嚴(yán)格落實(shí)取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目

幾年來(lái)，我部分5批共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目109項(xiàng)，這其中很大一部分屬于社會(huì)廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的項(xiàng)目，如機(jī)電產(chǎn)品，2000年實(shí)施配額管理的涉及157個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品，2005年全部取消了配額管理。通過(guò)改革，我部行政審批數(shù)量大幅減少，以前每年僅外資審批事項(xiàng)就達(dá)3000多件，現(xiàn)在每年僅200多件，減幅90%以上。目前我部保留審批事項(xiàng)50項(xiàng)，下一步還準(zhǔn)備取消或調(diào)整20項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院已決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，我們制定了周密的工作方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，精心組織實(shí)施。為防止工作脫節(jié)，我們主動(dòng)與項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門(mén)保持溝通，加強(qiáng)與地方商務(wù)部門(mén)的工作銜接，確保取消和調(diào)整工作平穩(wěn)順利。此外，為防止一些地方和單位打擦邊球或通過(guò)其他形式變相審批，采取日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和在線抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政行為監(jiān)管。

三、不斷探索創(chuàng)新商務(wù)管理新方法

行政審批項(xiàng)目的削減和下放，大大減少了部機(jī)關(guān)的事務(wù)性工作，有利于我們集中精力，探索創(chuàng)新新形勢(shì)下商務(wù)管理的有效方法。一是加強(qiáng)事后管理和間接管理。對(duì)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，我們沒(méi)有一放了之，而是從構(gòu)建有利于商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息通報(bào)、組織日常巡查等方式，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力做到審批項(xiàng)目取消，但市場(chǎng)監(jiān)管更有效。二是變審批為服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)政務(wù)大廳和在線辦事等創(chuàng)新管理服務(wù)方式。政務(wù)大廳開(kāi)通5年來(lái)，共有14個(gè)司局的108項(xiàng)行政管理事項(xiàng)進(jìn)駐辦理，日均辦理371件。“在線辦事系統(tǒng)”整合了行政審批、在線上報(bào)和在線查詢(xún)?nèi)箢?lèi)120多項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高了科學(xué)管理和為企業(yè)服務(wù)的水平。三是不斷提高服務(wù)國(guó)家大局的能力。近年來(lái)，我們集中更多精力，積極處理國(guó)際貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，在國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)地方商務(wù)部門(mén)行政審批改革工作的指導(dǎo)，為對(duì)外開(kāi)放和流通領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（作者為商務(wù)部副部長(zhǎng)）

規(guī)范審批行為 提高審批效能

韓長(zhǎng)賦

長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批項(xiàng)目過(guò)多，審批行為不規(guī)范，自由裁量空間較大，監(jiān)督機(jī)制不完善，既制約了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，還容易引起權(quán)力尋租、滋生腐敗。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，大力推進(jìn)行政審批制度改革，在不斷減少審批項(xiàng)目的同時(shí)，下決心、花力氣規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行，努力做到依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批，行政審批效能明顯增強(qiáng)。主要做法是：

一、創(chuàng)新審批方式，推行行政審批綜合辦公

過(guò)去農(nóng)業(yè)部的行政審批事項(xiàng)分散在相關(guān)司局，存在辦事條件不夠明確、審批程序不夠規(guī)范、辦理時(shí)限沒(méi)有約束的現(xiàn)象，有的申請(qǐng)人反映門(mén)難進(jìn)、人難找、事難辦。為此，我部把推行綜合辦公作為深化行政審批制度改革的重要舉措，2003年率先在國(guó)務(wù)院部門(mén)中設(shè)立行政審批大廳，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。分期分批將保留的行政審批項(xiàng)目全部納入綜合辦公，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)；選派懂業(yè)務(wù)的干部到行政審批大廳集中辦公，對(duì)申請(qǐng)材料是否合規(guī)、是否齊備進(jìn)行初審，實(shí)行一次性告知；對(duì)初審合格的分送各業(yè)務(wù)司局審查辦理，并全程跟蹤督辦，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。八年來(lái)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.9%，近三年保持100%。加強(qiáng)行政審批大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推行規(guī)范著裝、規(guī)范用語(yǔ)、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)，實(shí)行滿意度評(píng)價(jià)，努力打造農(nóng)業(yè)部第一窗口、第一形象。目前，行政審批大廳已經(jīng)建設(shè)成為集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、咨詢(xún)服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

二、完善制度機(jī)制，推進(jìn)行政審批規(guī)范透明運(yùn)行

審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、過(guò)程不透明，會(huì)導(dǎo)致審批隨意性大。我部把制定嚴(yán)密的管理制度、形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制作為解決這類(lèi)問(wèn)題的根本舉措，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)部行政審批管理辦法、工作規(guī)則等20多項(xiàng)管理制度，廢止、修訂60多件涉及行政審批的規(guī)章和規(guī)范性文件。不斷完善機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)行政審批項(xiàng)目制定工作規(guī)范，編寫(xiě)辦事指南，繪制流程圖，明確審批的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任，實(shí)行地方農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審、農(nóng)業(yè)部行政審批大廳受理、農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、有關(guān)專(zhuān)家組集體審評(píng)、農(nóng)業(yè)部依法審批。探索網(wǎng)上審批，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以在線提交申請(qǐng)，行政審批大廳和業(yè)務(wù)司局在線受理、審查、回復(fù)，最終形成的紙質(zhì)批件通過(guò)郵寄送達(dá)。目前，已有7項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批數(shù)量占農(nóng)業(yè)部審批總量的1/5以上。同時(shí)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專(zhuān)欄和短信服務(wù)平臺(tái)，在行政審批大廳開(kāi)辟信息查閱區(qū)，社會(huì)公眾可以隨時(shí)查閱農(nóng)業(yè)部所有公開(kāi)文件，以及行政審批項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批進(jìn)程等信息，做到了規(guī)范高效透明。

三、實(shí)施電子監(jiān)察，強(qiáng)化行政審批權(quán)力監(jiān)督

現(xiàn)代信息技術(shù)具有行為記錄、痕跡保留的特點(diǎn)，是完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督效能的有效手段。我部堅(jiān)持技術(shù)防控與制度制約并舉、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督并重，充分運(yùn)用信息技術(shù)，全方位加強(qiáng)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，辦公廳和駐部監(jiān)察局可以實(shí)時(shí)查閱所有行政審批意見(jiàn)和流程，對(duì)可能超時(shí)辦理的預(yù)警提醒，對(duì)涉嫌違規(guī)審批的核實(shí)處理，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的有效監(jiān)管。開(kāi)通行政審批網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到件件有回音、事事有結(jié)果，目前已對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)的85件投訴進(jìn)行了調(diào)查處理。結(jié)合電子監(jiān)察，加強(qiáng)行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理出3個(gè)等級(jí)25個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制了防控表，制定了有針對(duì)性的防控措施，努力從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。去年以來(lái)，我們又把行政審批綜合辦公納入績(jī)效管理，細(xì)化量化出6項(xiàng)具體指標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考核，確保責(zé)任落實(shí)。

我部行政審批制度改革工作雖然取得了一定成效，但與中央的要求和人民群眾的期望還有差距。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，以減少和規(guī)范行政審批為重點(diǎn)，再取消或調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施種子、獸藥、飼料的網(wǎng)上審批，及時(shí)、全面公開(kāi)涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務(wù)信息，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供更加有力的支撐。

（作者為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）

認(rèn)真執(zhí)行法律 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

蔣巨峰

這些年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，從依法設(shè)立行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政審批行為入手，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好家園提供了有力保證。

一、依法設(shè)立行政許可項(xiàng)目

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政許可事項(xiàng)范圍界定不清，不少許可事項(xiàng)妨礙了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；有的行政許可設(shè)定權(quán)限不明確，許多行政機(jī)關(guān)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都在設(shè)定行政許可，損害了人民群眾利益，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。行政許可法頒布實(shí)施后，我省按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，及時(shí)制定了《四川省實(shí)施行政許可規(guī)程》，組織開(kāi)展行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)“三項(xiàng)清理”。先由省級(jí)各部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展自查，在此基礎(chǔ)上由法制部門(mén)對(duì)照國(guó)務(wù)院發(fā)布的清理目錄，逐項(xiàng)審查、嚴(yán)格把關(guān)，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法有關(guān)設(shè)定行政許可項(xiàng)目的規(guī)定，省政府出臺(tái)規(guī)章和政策性文件需經(jīng)法制、監(jiān)察部門(mén)審核論證，把是否設(shè)立行政許可作為審核重點(diǎn)，不符合規(guī)定或不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能要求設(shè)定行政許可的一律不得出臺(tái)。經(jīng)嚴(yán)格審核論證確需設(shè)立的臨時(shí)性行政許可通過(guò)政府規(guī)章設(shè)立，其他任何文件均不得設(shè)立行政許可。此外，我省還建立了行政審批舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度，對(duì)違法違規(guī)設(shè)立行政許可的部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。近幾年來(lái)，我省未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)設(shè)定行政許可的問(wèn)題，行政審批事項(xiàng)大幅減少，其中省級(jí)審批項(xiàng)目由2906項(xiàng)減少到478項(xiàng)，減幅達(dá)83.5%。

二、嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為

我省在總結(jié)眉山市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以“兩集中、兩到位”改革為抓手，全面推行部門(mén)行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”。目前，已有458項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，占省級(jí)審批項(xiàng)目總數(shù)的96%。大力推行行政審批4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是實(shí)施行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，基本實(shí)現(xiàn)相同行政層級(jí)的行政審批項(xiàng)目名稱(chēng)和數(shù)量統(tǒng)一；二是實(shí)施審批制度標(biāo)準(zhǔn)化，推行公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等10余項(xiàng)制度；三是實(shí)施行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，在省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用行政審批通用軟件，逐項(xiàng)梳理，再造審批流程，逐環(huán)節(jié)明確辦理時(shí)限，逐崗位界定責(zé)任主體；四是實(shí)施政務(wù)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年，我省政務(wù)服務(wù)中心行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到99.9%，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率94.92%，辦理速度提升81.15%，來(lái)中心辦理審批事項(xiàng)的群眾現(xiàn)場(chǎng)按鍵評(píng)價(jià)滿意率99.97%。

三、強(qiáng)化行政許可監(jiān)督問(wèn)責(zé)

2008年，我省依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，在省市縣三級(jí)176個(gè)政務(wù)服務(wù)中心和41個(gè)省直部門(mén)，建立開(kāi)通了具有“實(shí)時(shí)監(jiān)控、警示糾錯(cuò)、信息管理、效能分析”功能的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，將54個(gè)省級(jí)部門(mén)、21個(gè)市州、154個(gè)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心納入監(jiān)察范圍，部分市縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心也納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對(duì)象無(wú)盲區(qū)、監(jiān)察范圍無(wú)死角、監(jiān)察事項(xiàng)無(wú)空白。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)察動(dòng)態(tài)評(píng)估考核指標(biāo)，設(shè)立窗口授權(quán)率等10項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率必須分別達(dá)到90%、99%以上，并對(duì)行政審批效能情況進(jìn)行月度分析評(píng)估。2008年到2010年，全省發(fā)現(xiàn)違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為分別為1132件、327件和199件，今年以來(lái)僅98件，呈逐年大幅下降態(tài)勢(shì)。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)作行政審批投訴問(wèn)責(zé)，制定實(shí)施《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

下一步，我們將以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)取消項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止變相設(shè)置行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)；進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步加大行政審批公開(kāi)力度，做實(shí)電子政務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步加快電子政務(wù)大廳建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，切實(shí)提高行政審批效能和科學(xué)化水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（作者為四川省省長(zhǎng)）

轉(zhuǎn)變政府職能 下放管理權(quán)限

朱小丹

在改革發(fā)展過(guò)程中，廣東省較早地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)審批制度進(jìn)行改革。1997年，深圳、佛山等市就在全國(guó)率先開(kāi)展了行政審批制度改革試點(diǎn)，取得積極成效。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，我省進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，創(chuàng)新行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。主要做法是：

一、大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

改革之前，我省各級(jí)政府行政審批項(xiàng)目多而雜，部門(mén)之間各自為政，地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割嚴(yán)重；審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)，一些企業(yè)辦事甚至要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋200多個(gè)公章。為此，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真開(kāi)展了四輪行政審批事項(xiàng)清理，共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2300余項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分是權(quán)力“含金量”高的項(xiàng)目。今年，深圳市還依法提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施城市管理的部分行政許可事項(xiàng)。最近，我省又專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求進(jìn)一步加大清理、規(guī)范行政審批工作力度，加強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，有效發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使政府集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二、主動(dòng)下放管理權(quán)限

近年來(lái)，我們積極開(kāi)展了依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政審批、下放管理權(quán)限等工作。在省本級(jí)四輪行政審批事項(xiàng)清理中，省政府累計(jì)下放或委托行政審批事項(xiàng)424項(xiàng)。積極開(kāi)展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，依法將可以下放的行政審批權(quán)力下放。先后兩次下發(fā)擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄，共計(jì)311項(xiàng)。同時(shí)，要求縣級(jí)政府積極推動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)農(nóng)業(yè)比重較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放“三農(nóng)”服務(wù)等方面管理權(quán)；對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平的鎮(zhèn)，重點(diǎn)下放社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面管理權(quán)。通過(guò)上述改革，方便了群眾，激發(fā)了活力，規(guī)范了管理，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

三、規(guī)范創(chuàng)新審批方式

一是規(guī)范行政審批程序。先后印發(fā)了廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等暫行辦法，對(duì)相關(guān)行政審批權(quán)限、條件、程序和時(shí)限作出明確規(guī)定。同時(shí)，要求各地各部門(mén)對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，最大限度減少審批的“彈性”，有效制約權(quán)力“尋租”行為。二是優(yōu)化行政審批流程。按照審批路徑最短、環(huán)節(jié)最少的要求，對(duì)審批流程進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化，積極推動(dòng)“并聯(lián)審批”。目前正在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)登記注冊(cè)領(lǐng)域開(kāi)展“并聯(lián)審批”試點(diǎn)，政府投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)受理到開(kāi)工建設(shè)，行政審批時(shí)限壓縮了32%，企業(yè)投資重大項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮了37%。三是創(chuàng)新審批方式。2004年，我省專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，全面部署了電子政務(wù)體系建設(shè)工作，大力推行“一站式”網(wǎng)上集中行政許可。目前全省已有19個(gè)地級(jí)以上市設(shè)立了行政服務(wù)中心，27個(gè)省直單位設(shè)立了行政服務(wù)中心或辦證大廳，9個(gè)地級(jí)以上市建立政府審批服務(wù)網(wǎng)站，服務(wù)水平不斷提高。

四、強(qiáng)化行政審批監(jiān)督

一方面明確行政審批責(zé)任。2007年省政府頒布《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立了行政審批信息公開(kāi)等制度，明確了審批機(jī)關(guān)的責(zé)任。另一方面，加大審批監(jiān)督力度。在全國(guó)率先建成省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。從各級(jí)政府、部門(mén)接收行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)起，將審批全過(guò)程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，辦理時(shí)效、辦理流程和審批結(jié)果都在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)反映。對(duì)于超時(shí)辦理、涉嫌違規(guī)審批的，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行跟蹤和警示，監(jiān)察部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)和查處。今年1—10月份，省直行政審批電子檢查系統(tǒng)對(duì)近16萬(wàn)項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)審批行為的高效、規(guī)范。

下一步，我省將認(rèn)真落實(shí)這次電視電話會(huì)議特別是溫家寶總理重要講話精神，著力強(qiáng)化審批管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，研究編制對(duì)社會(huì)組織委托服務(wù)事項(xiàng)目錄，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步拓展電子監(jiān)察新領(lǐng)域，創(chuàng)新行政審批監(jiān)督模式，推進(jìn)行政審批制度改革不斷取得新進(jìn)展。

（作者為廣東省代省長(zhǎng)）