第一篇：關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險基金管理情況的調(diào)查報告

根據(jù)人大常委會的安排，為常委會第35次會議的審議提供參考，及時全面掌握我市社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會保險法》的實施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們在人大常委會副主任***帶領(lǐng)下，會同市人力和社保局、財稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社?；鶎悠脚_建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動密集型、精細(xì)化工、國有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計、民政、計生等部門參加的座談會，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉基層平臺及信息化建設(shè)等經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作自1998年全面啟動，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險基本全覆蓋驗收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會保險。2008年7月起，我市開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，對70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺鼓勵被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金**萬元；先后調(diào)整各項社會保險待遇?！稗r(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距?；鹬文芰Σ粩嗵岣?，到2010年底，基金累計結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余*億元?；鹬Ц赌芰_(dá)58個月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個月多20個月，比全省平均水平35個月多23個月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況。加強(qiáng)對用人單位工資總額申報情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財政專戶的定期對賬制度。對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查。運用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會保險基金運行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對參保認(rèn)識不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會保險費；三是勞動者自身對參加社會保險的認(rèn)識有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會保險費的支出將加大其生活壓力，對參加社會保險的長遠(yuǎn)利益認(rèn)識不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費負(fù)水平不夠均衡。我市社會保險從2006年7月已實施“五費合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會保險費已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對象未涵蓋各類用人單位，特別是對稅款定額征收單位仍按其自主申報參保人員定繳費額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險一般用人單位按照60%折率，而對一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費基數(shù)偏高，增幅較快，繳費負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險繳費登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動密集型企業(yè)”，因人員流動性大等因素，養(yǎng)老保險參保比例較低。三是參加工傷保險人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險基金總規(guī)?？焖龠f增，累計結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長*%，但隨著全覆蓋和

老齡化進(jìn)程加快，擴(kuò)面率和贍養(yǎng)比會逐年下降，收入結(jié)余率也會逐年下降。同時，各類參保人群間待遇的互相攀比，待遇水平與參保群眾的期望相比還有差距，特別是被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到當(dāng)前最低生活保障水平。

（五）社保的經(jīng)辦能力需要進(jìn)一步提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障和社會救助中心均已建立，為基層群眾提供了良好的社會保障服務(wù)。但在工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、信息化軟件開發(fā)和工作場地、硬件配置等方面有待進(jìn)一步提高，基層平臺的業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬，離建立“一站式”服務(wù)平臺還存在一定差距。

三、建議和意見

《社會保險法》即將從今年7月1日起開始實施，養(yǎng)老保險是《社會保險法》中最重要的內(nèi)容，為更好推動這項工作，我們提出一些建議和意見。

1．要更加注重宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度吸引力。社會養(yǎng)老保險的出發(fā)點和歸宿點都是為了廣大群眾，群眾既是推動力量，也是最終受益者。為此，要切實做好廣大群眾的思想認(rèn)識工作，而把宣傳引導(dǎo)作為重要環(huán)節(jié)來抓是關(guān)鍵所在。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險主要政策的宣傳解釋，向群眾講透政策、講清程序、講明利益，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正理解社會養(yǎng)老保險的惠民要

素，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的吸引力。要結(jié)合《社會保險法》的貫徹實施，采取多種形式加大宣傳力度，大力宣傳養(yǎng)老保險的法律法規(guī)及有關(guān)方針政策。針對一些企業(yè)及職工對養(yǎng)老保險缺乏足夠認(rèn)識而不愿參保的現(xiàn)象，要強(qiáng)化服務(wù)意識，讓企業(yè)及職工了解政策，充分認(rèn)識養(yǎng)老保險的重要性，增強(qiáng)參保意識。要樹立自己的典型，在面上廣造輿論。同時，對拒不參?；蚯防U職工保險費的單位向社會公開曝光，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

2．要更加注重平臺建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)軟實力。雖然全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立了勞動保障救助中心，實現(xiàn)了社保經(jīng)辦服務(wù)下延，極大地方便了廣大群眾的參保繳費。但是還需要繼續(xù)抓好社保管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，更好地發(fā)揮基層平臺的服務(wù)功能。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)行風(fēng)效能建設(shè)，不斷提升社保服務(wù)素質(zhì)，提高社保服務(wù)質(zhì)量，使廣大人民群眾更放心、更滿意。

3.更加注重基金監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。群眾參保以后，最大的顧慮是基金運行是否安全完整，自己的合法權(quán)益能否得到有效保護(hù)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照社保基金監(jiān)督管理辦法的要求，不斷健全財務(wù)管理制度，認(rèn)真分析基金收支情況，科學(xué)編制年度基金預(yù)算，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，切

實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老基金安全運行。要繼續(xù)運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大清欠力度，確?；饝?yīng)收盡收。要繼續(xù)定期開展養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證工作，及時杜絕和查處騙取、冒領(lǐng)基金事件，確保基金不受損失。要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金管理的信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息共享、基金軟件監(jiān)控等信息技術(shù)手段，切實管好老百姓的“保命錢”，不斷提高基金監(jiān)管的準(zhǔn)確性和實效性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳為先，優(yōu)化考核，營造齊抓共管的良好氛圍。要繼續(xù)加大對社會保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把保障民生作為轉(zhuǎn)變政府職能的首要任務(wù)，提升發(fā)展理念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大社保體系，并把社會保障列入社會管理的重要內(nèi)容。只有把社會保障搞好了，才能維護(hù)社會穩(wěn)定，提升人民群眾的幸福指數(shù)。要充分利用宣傳媒體，加強(qiáng)社會保險政策的宣傳指導(dǎo)，同時進(jìn)一步整合、理順部門工作職責(zé)，形成大社保的工作聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，把企業(yè)社會保險參保率、薪金支付率等作為經(jīng)濟(jì)主體合法用工、社會維穩(wěn)的重要指標(biāo)。

（二）完善政策，強(qiáng)化征管，努力使參保擴(kuò)面工作邁上新臺階。進(jìn)一步研究完善各養(yǎng)老保險政策之間的銜接辦法，鼓勵向企業(yè)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老轉(zhuǎn)移，改多險種為單險種少險 6

種，簡便業(yè)務(wù)操作性，提高基金抗風(fēng)險能力，預(yù)防人為的險種間的待遇攀比。加快完善“五費合征”辦法，把征收對象由查賬征收企業(yè)為主擴(kuò)大到所有用人單位，做到應(yīng)保盡保，特別要提高外來務(wù)工人員的參保率，從而公平企業(yè)間、行業(yè)間的費負(fù)，實現(xiàn)五險良性的同步增長。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，做大基金，增加投入，進(jìn)一步提高養(yǎng)老基金的支付能力。重點研究基金規(guī)模與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的平衡點，在不斷增加基金規(guī)模和應(yīng)保盡保的前提下盡量減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，扶持我市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時密切關(guān)注周邊縣市的政策動態(tài)和征管力度，努力使我市的費負(fù)水平不超過或低于周邊縣市。繼續(xù)提高相關(guān)人員的待遇水平，為省政府的決策做好參謀：把握增資部分資金列支結(jié)構(gòu)的合理性，使個賬和統(tǒng)賬之間有一個科學(xué)的運行比例，防止基金總量居高情況下的政府隱性負(fù)債。市財政要進(jìn)一步加大對社會保險的投入，多方籌集資金，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。被征地農(nóng)民基本生活保障方面，需結(jié)合我市城市框架的拉大及土地價格的上升，提高政府社保風(fēng)險金的籌資標(biāo)準(zhǔn)：對工業(yè)用地以及能源、交通、水利等單獨選址的建設(shè)項目和其他行政性劃撥用地的籌資水平由原10000元/畝增加到20000元/畝；對經(jīng)營性用地籌資水平由原土地出讓凈收入的10%增加到15%或20%，確保社會保險費及時足額入庫。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)裝備，完善機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會保險經(jīng)辦能力。社會保險政策的復(fù)雜多變，政府相關(guān)部門和工

作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，成為人人爭做業(yè)務(wù)能手，個個爭創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵。加快建設(shè)人才市場大樓，進(jìn)一步提升電子信息系統(tǒng)的應(yīng)用效能，努力為廣大群眾和勞動者提供一流的就業(yè)、社保管理服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)加快社保基層平臺建設(shè)，使經(jīng)辦服務(wù)延伸到社區(qū)、村，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到老百姓的家門口。同時，結(jié)合日益增長的社保業(yè)務(wù)量，適當(dāng)增加人力社保部門的人員編制，市財政在人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備投入上要給予重點保障。

第二篇：關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險基金管理情況的調(diào)查報告

根據(jù)人大常委會的安排，為常委會第35次會議的審議提供參考，及時全面掌握我市社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會保險法》的實施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們在人大常委會副主任***帶領(lǐng)下，會同市人力和社保局、財稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社?；鶎悠脚_建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動密集型、精細(xì)化工、國有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計、民政、計生等部門參加的座談會，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉基層平臺及信息化建設(shè)等經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作自1998年全面啟動，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險基本全覆蓋驗收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會保險。2008年7月起，我市開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，對70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺鼓勵被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金**萬元；先后調(diào)整各項社會保險待遇。“農(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距?；鹬文芰Σ粩嗵岣?，到2010年底，基金累計結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余*億元?；鹬Ц赌芰_(dá)58個月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個月多20個月，比全省平均水平35個月多23個月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況。加強(qiáng)對用人單位工資總額申報情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財政專戶的定期對賬制度。對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查。運用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會保險基金運行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對參保認(rèn)識不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會保險費；三是勞動者自身對參加社會保險的認(rèn)識有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會保險費的支出將加大其生活壓力，對參加社會保險的長遠(yuǎn)利益認(rèn)識不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費負(fù)水平不夠均衡。我市社會保險從2006年7月已實施“五費合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會保險費已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對象未涵蓋各類用人單位，特別是對稅款定額征收單位仍按其自主申報參保人員定繳費額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險一般用人單位按照60%折率，而對一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費基數(shù)偏高，增幅較快，繳費負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險繳費登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動密集型企業(yè)”，因人員流動性大等因素，養(yǎng)老保險參保比例較低。三是參加工傷保險人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險基金總規(guī)?？焖龠f增，累計結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長*%，但隨著全覆蓋和

老齡化進(jìn)程加快，擴(kuò)面率和贍養(yǎng)比會逐年下降，收入結(jié)余率也會逐年下降。同時，各類參保人群間待遇的互相攀比，待遇水平與參保群眾的期望相比還有差距，特別是被征地農(nóng)民基本生活保障和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到當(dāng)前最低生活保障水平。

（五）社保的經(jīng)辦能力需要進(jìn)一步提高。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障和社會救助中心均已建立，為基層群眾提供了良好的社會保障服務(wù)。但在工作人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)、信息化軟件開發(fā)和工作場地、硬件配置等方面有待進(jìn)一步提高，基層平臺的業(yè)務(wù)范圍有待進(jìn)一步拓寬，離建立“一站式”服務(wù)平臺還存在一定差距。

三、建議和意見

《社會保險法》即將從今年7月1日起開始實施，養(yǎng)老保險是《社會保險法》中最重要的內(nèi)容，為更好推動這項工作，我們提出一些建議和意見。

1．要更加注重宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)制度吸引力。社會養(yǎng)老保險的出發(fā)點和歸宿點都是為了廣大群眾，群眾既是推動力量，也是最終受益者。為此，要切實做好廣大群眾的思想認(rèn)識工作，而把宣傳引導(dǎo)作為重要環(huán)節(jié)來抓是關(guān)鍵所在。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會養(yǎng)老保險主要政策的宣傳解釋，向群眾講透政策、講清程序、講明利益，讓廣大城鄉(xiāng)居民真正理解社會養(yǎng)老保險的惠民要

第三篇：關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市社會養(yǎng)老保險基金管理情況的調(diào)查報告

根據(jù)人大常委會的安排，為常委會第35次會議的審議提供參考，及時全面掌握我市社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策執(zhí)行以及基金征收、管理、監(jiān)督和使用情況，為《社會保險法》的實施做好前期準(zhǔn)備工作。4月下旬至5月初，我們在人大常委會副主任***帶領(lǐng)下，會同市人力和社保局、財稅局等部門開展了調(diào)研。期間，走訪了幾家塊狀經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，聽取了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)社?；鶎悠脚_建設(shè)的介紹，召集了有上市公司、勞動密集型、精細(xì)化工、國有改制等企業(yè)以及發(fā)改、經(jīng)信、公安、審計、民政、計生等部門參加的座談會，并外出考察學(xué)習(xí)江蘇太倉基層平臺及信息化建設(shè)等經(jīng)驗。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯現(xiàn)。

（一）養(yǎng)老保險覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我市基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作自1998年全面啟動，2005年通過省政府基本養(yǎng)老保險基本全覆蓋驗收。截止2010年12月底全市納入養(yǎng)老保險人數(shù)為**萬人次，其中參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險**萬人，參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險**萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險**萬人，參加被征地農(nóng)民生活保障（含失海漁民）**萬人，參加原老農(nóng)保（含知青）為**萬人，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)全市應(yīng)參保人數(shù)的97.27%。有**萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中企業(yè)基本養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)為**萬人。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保政策體系日趨完善。近年來，我市通過完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，不斷推進(jìn)制度完善，養(yǎng)老保險政策從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)，努力做到應(yīng)保盡保，到2011年4月底，我市已有5951家企業(yè)參加社會保險。2008年7月起，我市開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，對70周歲以上且無基本養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)居民發(fā)放老年生活補(bǔ)貼。2010年1月1日起，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放范圍至60周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民，并增加了繳費檔次，使城鄉(xiāng)居民參保范圍更廣。切實提高被征地農(nóng)民的基本生活保障待遇，出臺鼓勵被征地農(nóng)民向基本養(yǎng)老保險接軌政策。

（三）滿足不同層次人群的社保待遇全面落實。我市通過完善政策、加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)等途徑，保障各類人群養(yǎng)老待遇的按時足額發(fā)放。2010年，發(fā)放企業(yè)退休人員養(yǎng)老金**萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金**萬元，被征地農(nóng)民基本生活保障待遇**萬元，知青和村干部農(nóng)村養(yǎng)老保險金**萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金**萬元；先后調(diào)整各項社會保險待遇?！稗r(nóng)婚知青”養(yǎng)老金、工傷職工護(hù)理費、工亡職工的撫恤金等待遇如期提高。連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員待遇，人均退休金從2005年的**元/月提高到目前的**元/月，增加了**元，逐步縮小了與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距。基金支撐能力不斷提高，到2010年底，基金累計結(jié)余達(dá)*億元，其中養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余*億元?；鹬Ц赌芰_(dá)58個月，列**市第二位，比**市全市的平均水平38個月多20個月，比全省平均水平35個月多23個月。

（四）日臻完善的內(nèi)控制度進(jìn)一步加強(qiáng)。市人力和社保局嚴(yán)格按規(guī)定做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況。加強(qiáng)對用人單位工資總額申報情況的檢查，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，完善與財政專戶的定期對賬制度。對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實時監(jiān)控和定期檢查。運用信息技術(shù)手段，建立待遇資格核查制度及異地協(xié)查制度。社會保險基金運行安全規(guī)范，未出現(xiàn)被擠占、挪用和用于平衡財政預(yù)算等現(xiàn)象，監(jiān)管水平不斷提高，基金運轉(zhuǎn)良好。

二、存在困難和問題

（一）部分企業(yè)和群眾對參保認(rèn)識不夠深入。一是部分企業(yè)參保意識淡薄，參保的自覺性不強(qiáng)，部分企業(yè)主認(rèn)為職工參保會增加企業(yè)成本支出，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是個體工商戶認(rèn)為從業(yè)人員流動性頻繁，不愿意給其從業(yè)人員繳納社會保險費；三是勞動者自身對參加社會保險的認(rèn)識有待提高，認(rèn)為收入水平偏低，社會保險費的支出將加大其生活壓力，對參加社會保險的長遠(yuǎn)利益認(rèn)識不足。

（二）各統(tǒng)籌地之間的費負(fù)水平不夠均衡。我市社會保險從2006年7月已實施“五費合征”，按照企業(yè)工資總額征收社會保險費已在稅款查賬征收企業(yè)施行，總體情況穩(wěn)定。但在具體實施中仍存在政策偏差。一是按照工資總額征收對象未涵蓋各類用人單位，特別是對稅款定額征收單位仍按其自主申報參保人員定繳費額度，造成此類單位少保少繳甚至不保不繳，缺少制約機(jī)制。二是按照工資總額征收的征繳基數(shù)存在較低的折扣現(xiàn)狀，如養(yǎng)老保險一般用人單位按照60%折率，而對一些外來務(wù)工人員較多或者邊界經(jīng)濟(jì)體（余姚與**之間）最低的折率達(dá)到**%，造成不同類型用人單位之間的養(yǎng)老保險征繳政策間出現(xiàn)不平衡。三是養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)較重，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費基數(shù)偏高，增幅較快，繳費負(fù)擔(dān)越來越重，影響了個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。

（三）參保擴(kuò)面尚有挖掘空間。一是部分企業(yè)尚未參保繳費。我市稅務(wù)登記正常的企業(yè)數(shù)為**家，基本養(yǎng)老保險繳費登記的企業(yè)數(shù)為*家，參保率為*%。二是已參保繳費的企業(yè)中尚有部分職工未參保。特別是“勞動密集型企業(yè)”，因人員流動性大等因素，養(yǎng)老保險參保比例較低。三是參加工傷保險人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)，企業(yè)職工未能做到應(yīng)保盡保。

（四）基金的支付能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，我市企業(yè)養(yǎng)老保險基金總規(guī)模快速遞增，累計結(jié)余從2007年的*億元增加到2010年的*億元，增加*億元，增長*%，但隨著全覆蓋和

第四篇：關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報告

關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的調(diào)研報告

根據(jù)市委常委“四提四促”解放思想大討論集體調(diào)研活動總體安排，于四月下旬開展了集中調(diào)研活動。在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀和認(rèn)真思考研判的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理的意見和建議。

一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，經(jīng)過各級各部門的共同努力，取得了積極進(jìn)展，創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗，如：區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進(jìn)四送”活動、應(yīng)急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、“平安E家”電話報警系統(tǒng)建設(shè)、易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作和“大調(diào)解”工作機(jī)制的經(jīng)驗在全國推廣，在全省首創(chuàng)并正在實施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務(wù)管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設(shè)幸福銅陵奠定了堅實基礎(chǔ)。

調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：社會治安防控體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)有待進(jìn)一步理順；流動人口等特殊群體服務(wù)管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業(yè)化水平不高；社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系有待加強(qiáng)等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點工作建議

在加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作中，應(yīng)著力構(gòu)建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設(shè)為載體，以一套班子（黨政共抓）建設(shè)為保障，以一個中心（提高社會管理科學(xué)化水平）為工作目標(biāo)，以一條紅線（服務(wù)群眾）為出發(fā)點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務(wù)管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機(jī)制和網(wǎng)格化布警機(jī)制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點調(diào)整警力和布局，擴(kuò)大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設(shè)列入綜治工作目標(biāo)責(zé)任考評，確保各項工作目標(biāo)和措施落實到位。四是大力推進(jìn)交通組織體系化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設(shè)工作，確保城市道路暢通，群眾出行

方便。

（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務(wù)管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區(qū)多元治理機(jī)制。推進(jìn)以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是完善社區(qū)居民自治機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制，減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進(jìn)社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評價機(jī)制。繼續(xù)深化“四大四進(jìn)四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”服務(wù)管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，依托平安和諧服務(wù)隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。

（三）以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務(wù)管理體系為載體，體現(xiàn)服務(wù)為先新理念一是進(jìn)一步做好流動人口服務(wù)管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務(wù)管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構(gòu)建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務(wù)管理平臺。二是進(jìn)一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣（區(qū)）兩級財政，建立刑釋解教人員出監(jiān)（所）必接機(jī)制。建立市級集食宿、教育、培訓(xùn)、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進(jìn)一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導(dǎo)工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進(jìn)一步做好易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作。繼續(xù)將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風(fēng)險。

（四）以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強(qiáng)基層綜治組織規(guī)范化建設(shè)。以基層綜治工作中心（站）規(guī)范化建設(shè)為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)。加大財政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制。根據(jù)實際工作需要，合理設(shè)置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。

（五）以創(chuàng)新社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系為載體，推動社會管理上臺階

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確各部門在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中的職責(zé)，細(xì)化社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的具體措施，切實把各項工作落到實處。二是加大投入力度。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對社會建設(shè)的投入，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供有力保障。三是完善監(jiān)督考核。建立健全工作責(zé)任制度和獎懲考核制度，將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。四是加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調(diào)研報告

XXX部門：

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護(hù)社會和諧的惠民工程。我市在“新農(nóng)?！惫ぷ魅〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上，于2011年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止2012年10月，全市居民應(yīng)保人數(shù)為136萬人（其中“新農(nóng)?！睉?yīng)保人數(shù)為132.6萬人，“城居?！睉?yīng)保人數(shù)為3.4萬人），已參保129.3萬人（其中“新農(nóng)?！?27.3萬人，“城居?！?萬人），參保率達(dá)95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達(dá)100%。經(jīng)過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進(jìn)入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關(guān)縣（市、區(qū)）和市直部門進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法

（一）精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

（二）主動作為，增強(qiáng)保障。

各縣（市、區(qū)）主動作為，基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施四個到位。各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全省各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制問題的補(bǔ)充通知》（閩委編辦[2010]16號）精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農(nóng)?！苯?jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦人員133人。同時，確保農(nóng)保經(jīng)辦工作經(jīng)費和必要條件,為“新農(nóng)?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化服務(wù)。

為了提高新增工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，市農(nóng)保中心及時組織業(yè)務(wù)統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用、檔案管理培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經(jīng)辦人員進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務(wù)到家”。

（四）注重宣傳，營造氛圍。

各縣（市、區(qū)）都能充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農(nóng)保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標(biāo)語進(jìn)行宣傳；印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息；在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設(shè)點、編排文藝節(jié)目；通過電視滾動播放相關(guān)政策；發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠(yuǎn)程教育平臺進(jìn)行政策宣傳;各地舉辦基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農(nóng)民疑問多的“家庭聯(lián)動機(jī)制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進(jìn)行宣傳和解釋答疑，有效地擴(kuò)大了影響，為參保繳費奠定了基礎(chǔ)。

（五）建立機(jī)制，扎實推進(jìn)。

1.完善政策體系框架，建立激勵機(jī)制。各縣（市、區(qū)）在執(zhí)行中央、省補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，普遍制定了激勵機(jī)制。武平對特困群體，在新農(nóng)保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼50%，實現(xiàn)政府全額補(bǔ)貼。上杭、長汀對特困群體再補(bǔ)貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農(nóng)村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術(shù)并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機(jī)構(gòu)的選擇，建立服務(wù)機(jī)制。根據(jù)省政府及省人社廳有關(guān)政策規(guī)定，我市制定出臺了《關(guān)于選擇“新農(nóng)?！焙献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)有關(guān)問題的通知》及《補(bǔ)充通知》（巖新農(nóng)[2010]

3、5號），各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，達(dá)到了公平競爭，便民服務(wù)的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，全市 1813個村（居），安裝便利服務(wù)機(jī)具1731臺，開通使用率達(dá)90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導(dǎo)意見》（龍政辦〔2012〕118號），除廈門外，我市在全省設(shè)區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機(jī)制和喪葬金補(bǔ)助制度。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標(biāo)準(zhǔn)外，其他縣（市、區(qū)）都已提高到70元，并建立了相應(yīng)的長繳多得、多繳多得和喪葬金補(bǔ)助制度。

（六）強(qiáng)化責(zé)任，注重督查。

各縣（市、區(qū)）黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）績效管理考核的內(nèi)容，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進(jìn)行督查。連城把新農(nóng)保繳費參保率與年終財政分成掛鉤；武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進(jìn)展慢參保率不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村責(zé)任人予以全縣通報批評，并取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；長汀將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天的參保繳費進(jìn)度編發(fā)短信進(jìn)行通報；新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)度制作成紅、黃、綠色圖標(biāo)每周進(jìn)行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復(fù)雜性。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據(jù)決定的。2011年，我市農(nóng)民人均純收入為8234元，參保對象年人均領(lǐng)取養(yǎng)老金840元（每月70元），僅占農(nóng)民人均純收入的10.2%。

（二）宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強(qiáng)。許多居民對政策只是一知半解，有的還產(chǎn)生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行“家庭聯(lián)動機(jī)制”被許多子女認(rèn)為自己交的錢是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金；年輕時不繳費，等到60歲時直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費標(biāo)準(zhǔn)每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補(bǔ)繳政策以及養(yǎng)老金領(lǐng)取的當(dāng)年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，2011年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

（三）服務(wù)工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務(wù)對象從城鎮(zhèn)向基層和農(nóng)村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務(wù)的需求日趨多層次、人性化，要求相關(guān)制度銜接順暢、相關(guān)服務(wù)方便快捷等，而我市的管理平臺建設(shè)與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務(wù)網(wǎng)點還需加快建設(shè)，工作人員還需進(jìn)一步充實，目前一個工作人員要承擔(dān)3萬人的保險任務(wù)。

（四）集體補(bǔ)助難度較大。

國發(fā)[2009]32號、閩政[2009]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。要求“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定?！睆奈沂星闆r看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村財投入拮據(jù)，“空殼村”數(shù)量多，比例大，2011年除上杭縣集體補(bǔ)助到位205.2萬外，其他縣（市、區(qū)）的集體補(bǔ)助難以落實。

三、進(jìn)一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

（一）加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)。

新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強(qiáng)基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責(zé)任目標(biāo)，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機(jī)構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低（每人每月僅100元補(bǔ)貼）等問題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復(fù)雜，入戶宣傳調(diào)查難的特點，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容、宣傳時機(jī)、宣傳對象上應(yīng)有所側(cè)重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠；二是要加大宣傳經(jīng)費投入，保證宣傳工作正常開展，對經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）要給予專項宣傳經(jīng)費保障。

（三）建立聯(lián)動機(jī)制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機(jī)制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關(guān)的各部門安排專門人員負(fù)責(zé)做好職能范圍的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負(fù)責(zé)人交換意見會，及時研究處理有關(guān)的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應(yīng)確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應(yīng)避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準(zhǔn)確率更高，從而有效避免重復(fù)參保、重復(fù)開戶、重復(fù)領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（五）嚴(yán)格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強(qiáng)制參保繳費現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達(dá)任務(wù)時，往往習(xí)慣于提出一些指標(biāo)要求，在執(zhí)行中為了完成指標(biāo)有可能造成“強(qiáng)制參保、繳費”現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進(jìn)實施帶來負(fù)面影響。不應(yīng)過于看重“參保率”，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務(wù)工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多（該類人員參保積極性相對低）等?！皡⒈Ｂ省敝皇且粋€參考指標(biāo)，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護(hù)，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。

（六）加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應(yīng)。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一繳費檔次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣（市、區(qū)）的工作情況和財政補(bǔ)貼情況進(jìn)行考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎(chǔ)上增加更高繳費檔次（如每年可繳2000元或1500元），以適應(yīng)不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

（七）切實加強(qiáng)基金管理，確保基金的安全完整。人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?。

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