第一篇：關于印發(fā)水庫移民后期扶持項目實施方案等規(guī)范模式的通知

關于印發(fā)水庫移民后期扶持項目實施方案等規(guī)范模

式的通知

皖水移〔2011〕138號

各市、縣（區(qū)）水庫移民管理部門：

為進一步加強水庫移民后期扶持項目村民自主建設“四制兩會一公開”制度，在廣泛征求意見的基礎上，我局制定了水庫移民后期扶持項目實施方案編制提綱、項目公示內(nèi)容、項目檔案目錄等規(guī)范模式?，F(xiàn)隨文印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件： 1.水庫移民后扶項目實施方案編制提綱

2.水庫移民后期扶持自建項目公示內(nèi)容

3.水庫移民后期扶持發(fā)包項目公示內(nèi)容 4.水庫移民后期扶持項目檔案目錄

二〇一一年十二月一日

附件1

水庫移民后扶項目實施方案編制提綱

一、項目建設背景

簡述項目村基本情況、項目建設的必要性和基本條件

二、主要建設內(nèi)容和設計說明

（一）建設內(nèi)容和規(guī)模（概述）

（二）工程設計說明（簡述，重要部位設計和施工要點要明確說明）

三、投資預算和資金來源

（一）投資預算依據(jù)

（二）主要工程量

（三）投資預算

1.主要材料

2.設備租賃 3.人工費 4.其他

（四）資金來源

四、建設工期和進度安排

五、項目實施組織管理

（一）建設方式

明確是村民自建還是理事會發(fā)包，理事會發(fā)包要明確發(fā)包方式

（二）組織管理

明確理事會職責和鄉(xiāng)、村監(jiān)管服務職責

（三）保障措施

附件：投資預算表、施工圖

附件2

水庫移民后期扶持自建項目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會召開村民代表大會民主推選項目結(jié)果，村委會召開村民代表大會或項目區(qū)群眾會議民主確定項目建設方式和直選票決理事會結(jié)果；

三、設備租賃、技術(shù)人員聘請協(xié)議書；

四、工程竣工決算表；

五、工程支出明細賬，材料、設備租賃費發(fā)票復印件（注明經(jīng)手人）；

六、務工人員勞務支出花名冊；

七、工程竣工后，村委會召開村民代表大會聽取理事會實施情況匯報，公示理事會建管工作評價結(jié)果。

附件3

水庫移民后期扶持發(fā)包項目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會召開村民代表大會民主推選項目結(jié)果,村委會召開村民代表大會或項目區(qū)群眾會議民主確定項目建設方式和直選票決理事會結(jié)果；

三、發(fā)包經(jīng)過（自主招標：招標公告或邀標函、評標報告、中標候選人、評標人簽名名錄、中標合同；委托招標：委托申請、批準文件、招標公告、評標報告、中標合同）；

四、審計結(jié)論、工程發(fā)票復印件；

五、工程竣工驗收意見書；

六、項目移交文件。

附件4

水庫移民后期扶持項目檔案目錄

一、項目計劃批復文件；

二、村民代表大會會議記錄復印件（重點是項目確定及理事會直選票決情況）；

三、項目實施方案及批復文件；

四、項目理事會成員、分工及理事會會議記錄；

五、機械設備租賃、材料采購詢價記錄；

六、設備租賃、技術(shù)人員聘請協(xié)議書；

七、項目決算表；

八、項目驗收意見書；

九、報賬審批表及附件（自建項目須附明細單據(jù)復印件）；

十、工程竣工后，村委會召開村民代表大會聽取項目理事會實施情況匯報記錄，理事會建管工作評價結(jié)果；

十一、工程管護制度；

十二、項目公示及工程相關圖片；

注:1.發(fā)包項目檔案不含上述第五、第六條，存檔發(fā)包相關文件； 2.施工日志、技術(shù)服務記錄等交村委會保管備查。

第二篇：水庫移民后期扶持項目實施方案等規(guī)范模式2011

附件1

水庫移民后扶項目實施方案編制提綱

一、項目建設背景

簡述項目村基本情況、項目建設的必要性和基本條件

二、主要建設內(nèi)容和設計說明

（一）建設內(nèi)容和規(guī)模（概述）

（二）工程設計說明（簡述，重要部位設計和施工要點要明確說明）

三、投資預算和資金來源

（一）投資預算依據(jù)

（二）主要工程量

（三）投資預算 1.主要材料 2.設備租賃 3.人工費 4.其他

（四）資金來源

四、建設工期和進度安排

五、項目實施組織管理

（一）建設方式

明確是村民自建還是理事會發(fā)包，理事會發(fā)包要明確發(fā)包方式

（二）組織管理

明確理事會職責和鄉(xiāng)、村監(jiān)管服務職責

（三）保障措施

附件：投資預算表、施工圖

附件2

水庫移民后期扶持自建項目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會召開村民代表大會民主推選項目結(jié)果，村委會召開村民代表大會或項目區(qū)群眾會議民主確定項目建設方式和直選票決理事會結(jié)果；

三、設備租賃、技術(shù)人員聘請協(xié)議書；

四、工程竣工決算表；

五、工程支出明細賬，材料、設備租賃費發(fā)票復印件（注明經(jīng)手人）；

六、務工人員勞務支出花名冊；

七、工程竣工后，村委會召開村民代表大會聽取理事會實施情況匯報，公示理事會建管工作評價結(jié)果。

附件3

水庫移民后期扶持發(fā)包項目公示內(nèi)容

一、致全省大中型水庫移民群眾的一封信；

二、村委會召開村民代表大會民主推選項目結(jié)果,村委會召開村民代表大會或項目區(qū)群眾會議民主確定項目建設方式和直選票決理事會結(jié)果；

三、發(fā)包經(jīng)過（自主招標：招標公告或邀標函、評標報告、中標候選人、評標人簽名名錄、中標合同；委托招標：委托申請、批準文件、招標公告、評標報告、中標合同）；

四、審計結(jié)論、工程發(fā)票復印件；

五、工程竣工驗收意見書；

六、項目移交文件。

附件4

水庫移民后期扶持項目檔案目錄

一、項目計劃批復文件；

二、村民代表大會會議記錄復印件（重點是項目確定及理事會直選票決情況）；

三、項目實施方案及批復文件；

四、項目理事會成員、分工及理事會會議記錄；

五、機械設備租賃、材料采購詢價記錄；

六、設備租賃、技術(shù)人員聘請協(xié)議書；

七、項目決算表；

八、項目驗收意見書；

九、報賬審批表及附件（自建項目須附明細單據(jù)復印件）；

十、工程竣工后，村委會召開村民代表大會聽取項目理事會實施情況匯報記錄，理事會建管工作評價結(jié)果；

十一、工程管護制度；

十二、項目公示及工程相關圖片；

注:1.發(fā)包項目檔案不含上述第五、第六條，存檔發(fā)包相關文件； 2.施工日志、技術(shù)服務記錄等交村委會保管備查。

第三篇：縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

*縣水庫移民后期扶持培訓項目實施方案

為了認真貫徹執(zhí)行《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《甘肅省水庫移民后期扶持項目政策實施方案》精神，切實抓好我縣水庫移民后期扶持工作，不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，使他們掌握一定的科技知識和實用技能，進一步改善生產(chǎn)生活條件，現(xiàn)根據(jù)《隴南市*縣水庫移民后期扶持規(guī)劃

》，就認真開展水庫移民的培訓工作，制定如下實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，按照開發(fā)性扶持、整體式推進的方針，不斷完善扶持政策，加大培訓力度，進一步提高水庫移民的科技文化素質(zhì)，改善他們的的生產(chǎn)生活條件，做到科技培訓與產(chǎn)業(yè)開發(fā)齊抓，工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重，逐步建立起促進移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的長效機制，實現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使水庫移民共享改革發(fā)展新成果，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

在峰崖、胡峽兩個水庫移民區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)培訓，力爭用三年時間，培訓人數(shù)達到560人次，使80%以上的移民能夠熟練掌握2—3門實用技術(shù)，進一步拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓他們真正成為“生產(chǎn)有技能，致富多門路”的新型農(nóng)民，促進他們的生活水平不斷提高，基本達到全縣經(jīng)濟發(fā)展平均水平。

三、遵循的原則

水庫移民后期扶持培訓工作應遵循以下原則：

1、中長期培訓和短期培訓相結(jié)合的原則；

2、農(nóng)業(yè)科技知識與實用技術(shù)培訓相結(jié)合的原則；

3、理論與實踐相結(jié)合的原則；

4、財政投入、縣鄉(xiāng)村配套與移民自籌相結(jié)合的原則；

5、科技培訓與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則。

四、培訓實施

1、培訓對象：峰崖、胡峽兩個水庫移民安置區(qū)內(nèi)年輕力壯、身體健康、具有一定的文化基礎、容易接受新生事物的青壯年勞動力。

2、培訓機構(gòu)：農(nóng)技中心、畜牧中心。

3、培訓內(nèi)容及教材：培訓以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，重點培訓大棚蔬菜、西瓜栽培、蠶桑、烤煙、制種、苗木繁育、花卉盆景、中藥材種植、核桃高接換優(yōu)芳香植物種植及養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等知識。

培訓教材根據(jù)專業(yè)需要，采取郵購、訂購等方式統(tǒng)一購買相關書籍或請科研院所專業(yè)技術(shù)人員專門編寫所需教材及資料。

4、培訓方式：按照聘請專業(yè)技術(shù)人員舉辦短期培訓班與現(xiàn)場培訓指導相結(jié)合、分期分批培訓的方式進行。

5、培訓時間：培訓時間一般為長期培訓1—3個月,短期培訓3—10天，具體培訓時間可根據(jù)技術(shù)難度要求進行安排。

6、培訓計劃及培訓經(jīng)費：按照各專業(yè)知識的具體情況，設置培訓內(nèi)容、安排培訓科目，編制較為詳細的培訓計劃。

經(jīng)初步測算，共需培訓經(jīng)費5萬元，詳細情況見《*縣水庫移民后期培訓計劃及培訓經(jīng)費安排表》。

四、考核與評價

本著培訓與技能鑒定相結(jié)合的原則，參加培訓的學員要進行考試和考核，合格者由培訓單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，根據(jù)學員自愿，做好培訓學員的職業(yè)技能鑒定工作。培訓機構(gòu)要確保學員全面掌握相關技能和農(nóng)業(yè)科技知識，真正達到勞動力合理轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破的目的，圓滿完成培訓目標任務。

五、保障措施

1、加強領導，確保培訓工作的順利開展。為確保項目工作的正常開展，縣上要成立專門的項目實施工作領導小組，由分管項目建設工作的副縣長為組長，發(fā)改委主任、財政局長、農(nóng)牧局長、教育局長為副組長，農(nóng)技中心、畜牧中心、果樹站、蔬菜站等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，由發(fā)改委主任兼任辦公室主任，并抽調(diào)專門人員具體負責制定培訓計劃、實施方案，聯(lián)系培訓機構(gòu)和培訓人員，負責落實培訓資金、督促檢查培訓工作，確保培訓工作的順利開展。

2、加大投入，為培訓工作提供有力的資金保障。要加大經(jīng)費投入，逐步建立以政府、村社集體、個人等多方共同承擔的多元化投入機制，切實解決培訓經(jīng)費不足的問題。要探索有效的經(jīng)濟補償機制，減輕群眾接受培訓的經(jīng)濟負擔，為水庫移民全面接受培訓創(chuàng)造條件。要按照項目資金的使用管理辦法，對培訓資金進行嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金及時足額到位，實現(xiàn)培訓資金的效能最大化。

3、整合資源，切實提高培訓的質(zhì)量和效益。在充分利用縣農(nóng)廣校、農(nóng)職校、農(nóng)機學校、隴原技校等教育培訓資源的基礎上，改造和完善一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學校，努力改善培訓條件，使之真正成為水庫移民的主要培訓基地。同時，要加強培訓機構(gòu)與當?shù)卣暮献?，盡可能地把一些農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓項目安排在峰崖、胡峽兩個水

庫移民區(qū)，優(yōu)化整合培訓資源，切實提高培訓的質(zhì)量和效益。

4、強化管理，確保項目實施質(zhì)量。承擔培訓任務的培訓機構(gòu)要本著理論與實踐相結(jié)合的原則，嚴格按照培訓計劃開展培訓工作，及時向領導小組會辦公室反饋信息，提高培訓質(zhì)量，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和市場需求狀況，隨時調(diào)整和充實培訓內(nèi)容，使參加培訓的人員真正能夠?qū)W有所成、學有所用。水

庫移民培訓項目領導小組要加大對培訓工作的指導，定期督促檢查培訓工作的進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證培訓計劃的全面落實。

第四篇：湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法

（試 行）

第一章總 則

第一條為加強全省大中型水庫移民后期扶持項目的實施管理，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案的通知》（鄂政發(fā)[2006]53號）和《財政部關于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法>的通知》（財綜[2006]29號）精神，以及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省庫區(qū)和安置區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的移民后期扶持項目（以下簡稱后扶項目）是指納入大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃并列入投資計劃的項目。

第三條后扶項目按照“縣級負責、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村組實施”的原則組織實施。即縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域移民后扶項目實施負總責，移民部門負責后扶項目計劃編制、實施管理和檢查驗收，財政部門負責資金監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織協(xié)調(diào)，移民村委會負責實施。

第四條實施后扶項目必須堅持尊重移民群眾意愿，讓移民群眾直接受益的原則，總體上以水庫移民村為實施法人單位。分散在農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，農(nóng)戶具體實施；相對集中連片的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由移民村組織實施；單個投資30萬元以上項目、跨村項目的實施主體由縣（市、區(qū)）移民部門按規(guī)定組建。

第二章項目前期工作管理

第五條后扶項目必須按市（州）移民部門批準的后扶規(guī)劃開展前期工作，其規(guī)模和標準要根據(jù)規(guī)劃確定。

第六條建設地點分散、規(guī)模偏小的項目前期工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導移民村按類別和后扶規(guī)劃、行業(yè)規(guī)定編制實施方案和投資概（預）算。

第七條建設規(guī)模較大的后扶項目要按照國家和省有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托有專業(yè)資質(zhì)的設計單位開展前期工作。

第八條后扶項目前期工作完成后，項目法人單位要及時將前期工作成果報移民部門審核。單項工程投資規(guī)模100萬元以上項目的初步設計由市（州）移民部門核準，報省移民部門備案。

第九條移民后扶項目實施方案和初步設計變更須由項目法人單位按批準程序報項目審批單位審批準后，才能組織實施。

第三章項目計劃管理

第十條項目計劃由縣（市、區(qū)）移民管理部門根據(jù)批準的后扶規(guī)劃編制。

第十一條 縣（市、區(qū)）移民部門在編制項目計劃前，要組織力量審查和核定后扶項目的實施方案和概（預）算。

第十二條 移民部門提出的項目計劃商縣（市、區(qū)）財政部門后，須報縣（市、區(qū)）人民政府同意。

第十三條縣（市、區(qū)）移民部門應于每年10月底前將上一計劃執(zhí)行情況和經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意的下一計劃安排分別報市（州）移民部門和省移民局備案。

第十四條市（州）移民部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)后扶項目計劃進行審查匯總報省移民局。省移民局負責審核，并于當年3月底前將計劃下達到市(州)或縣（市、區(qū)）移民部門，同時抄送財政部門。

第十五條經(jīng)批準的項目計劃不得隨意調(diào)整，要嚴格按照批準的計劃組織實施。若確需調(diào)整，須按照項目計劃申報程序報批。

第四章項目建設管理

第十六條。后扶項目實施實行合同管理制。項目實施前，責任主體應與承建單位簽訂項目實施合同，明確項目的實施內(nèi)容、完工期限、質(zhì)量標準、項目效益和違約責任等。

第十七條建設規(guī)模較大的后扶項目的實施必須按照《湖北省招投標管理辦法》（省政府令第306號）有關規(guī)定，實行招投標。

第十八條總投資50萬元以上的基礎設施項目，要實行工程監(jiān)理制。項目法定代表人對后扶項目實施質(zhì)量負全責。

第十九條項目實施后均應進行驗收。驗收工作要以行業(yè)規(guī)范為依據(jù)，按項目等級、資金規(guī)模和批準權(quán)限分級組織。

單個投資在100萬元以下（不含100萬元）的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門會同相關單位組織驗收；單個投資在100萬元以上的項目，由縣（市、區(qū)）移民部門提出申請，省移民局會同省財政廳、市（州）移民部門組織驗收。對驗收不合格的項目，責任方要限期整改，其費用由責任方支付。

第二十條移民后扶項目資金實行“專戶管理、縣級報帳”，項目驗收合格后法人單位要對項目從前期到竣工整個過程的全部費用進行竣工決算，在1個月內(nèi)將決算報縣（市、區(qū)）移民部門審核，并辦理決算銷號手續(xù)。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十一條后扶項目監(jiān)督檢查的對象是項目的實施責任主體和相關負責人。

第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府定期或不定期對后扶項目進行監(jiān)督檢查，對移民后期扶持資金安全和質(zhì)量保證負總責。

第二十三條被監(jiān)督檢查的單位或個人必須如實提供有關資料，對檢查出的問題要嚴格按規(guī)定整改或處理。

第二十四條移民后扶項目計劃要在項目所在村張榜公布，竣工后要將項目實施情況張榜公示，接受移民群眾和社會監(jiān)督。

第二十五條對貪污、挪用、侵占、截留移民資金，以及因失職、瀆職而造成經(jīng)濟嚴重損失或后果的，依法追究其法律責任。

第六章附 則

第二十六條本辦法由省移民局負責解釋。

第二十七條縣（市、區(qū)）移民部門根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

該辦法已經(jīng)省人民政府同意并由省政府辦公廳印發(fā)（鄂政辦發(fā)[2007]118號）請遵照執(zhí)行。

第五篇：論我國水庫移民后期扶持政策

摘要：介紹我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)，分析 水庫移民后期扶持的原因，并結(jié)合小浪底移民工作的實踐對水庫移民后期扶持工作存在的 問題 進行思考。提出加強前期生產(chǎn)補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎，后期扶持的指導思想要正確，規(guī)劃要 科學 合理，資金要正確使用，還要注重移民生產(chǎn)技能的培訓。關鍵詞：水庫移民移民政策小浪底后期扶持 后期扶持對于搬遷后移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和 發(fā)展，對移民安置后的長治久安起到十分重要的作用。

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力 工業(yè) 部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區(qū)建設基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”“；四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作??設立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題??”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據(jù)我國有關移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補償、補助，這是由我國現(xiàn)階段 社會 經(jīng)濟 發(fā)展水平和國家經(jīng)濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會關系和構(gòu)成要件受水庫淹沒 影響 而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟內(nèi)在的 規(guī)律 性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內(nèi)，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結(jié)合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安?，F(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調(diào)控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復發(fā)展措施得到科學的引導、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。