第一篇：《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀1

《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

【發(fā)布時(shí)間:2012年02月27日】【來源：原材料司】【字體：大中小】

一、請(qǐng)介紹一下編制《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的背景和總體考慮。

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）將新材料列為重點(diǎn)培育和發(fā)展的七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）也對(duì)培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)提出了任務(wù)和要求。為貫徹落實(shí)《綱要》與《決定》精神，我們會(huì)同有關(guān)部門編制了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)及措施，旨在引導(dǎo)企業(yè)決策，為政府配置公共資源提供依據(jù)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

新材料是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，《規(guī)劃》在全面貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》精神、加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃銜接的同時(shí)，注重了與新能源、高端裝備制造等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。同時(shí)，《規(guī)劃》突出了指導(dǎo)性和可操作性，圍繞所提出的發(fā)展目標(biāo)，將規(guī)劃任務(wù)細(xì)化到具體產(chǎn)品、技術(shù)和裝備，落實(shí)到重大工程，體現(xiàn)到了相關(guān)政策中。

二、能否簡單介紹一下《規(guī)劃》的編制過程？

編制新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在我國尚屬首次，編制工作歷時(shí)2年，主要包括思路研究、確定框架、專題研究、文稿起草、規(guī)劃銜接、征求意見、專家論證等階段。為準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理提出有關(guān)內(nèi)容，《規(guī)劃》編制過程中，實(shí)地調(diào)研了100多家企業(yè)，分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、下游用戶三個(gè)層面研究形成了200余萬字專題報(bào)告，征求了120余家單位（部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)）意見，直接參與規(guī)劃編制的行業(yè)專家、學(xué)者、院士超過800人次，最終形成的《規(guī)劃》凝聚了社會(huì)各方共識(shí)，是集體智慧的結(jié)晶。

三、怎樣理解新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位？

材料是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新材料是材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，是搶占后危機(jī)時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)的重要物質(zhì)保障，其戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在：

（一）新材料是帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的革命性力量。新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國成為世界制造強(qiáng)國至關(guān)重要。我國是工業(yè)大國，目前已有220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，但受材料、技術(shù)、裝備等制約，“中國制造”總體水平仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端。加之產(chǎn)能過剩，資源環(huán)境等問題日益突出，加快發(fā)展技術(shù)密集、附加值高的新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、促進(jìn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益突出。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障。新材料產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開新材料的支撐?！兑?guī)劃》針對(duì)各大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)部分新材料產(chǎn)品的市場需求進(jìn)行了分析預(yù)測。不難看出，其他6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大市場需求，也凸顯了新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)是建設(shè)重大工程、鞏固國防軍工的重要力量。載人航天、西電東送、西氣東輸、三峽工程等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大工程的順利實(shí)施都需突破一系列關(guān)鍵材料制約，進(jìn)而帶動(dòng)一大批工程技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。新材料也是國防軍工的基礎(chǔ)，是決定武器裝備性能和國防力量強(qiáng)弱的重要因素。世界各國都將新材料置于事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略地位予以高度重視和大力扶持。我國是發(fā)展中的大國，必須從國家安全的戰(zhàn)略高度，重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）新材料產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)。新材料是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)之一。如，硅材料的出現(xiàn)就帶動(dòng)催生了規(guī)模龐大的電子信息產(chǎn)業(yè)。事實(shí)表明，歷史上每一次重大的新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和某種新產(chǎn)品的研制成功，都離不開新材料的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步具有重要作用。

四、我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是什么？

盡管經(jīng)過多年的努力，我國新材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、發(fā)展機(jī)制等方面取得了巨大進(jìn)步，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但依舊面臨著以下幾方面問題：

一是關(guān)鍵材料保障能力不足。2010年，我們圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新材料的需求，對(duì)新能源、電子信息、航空航天、船舶、汽車、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的30余家大型骨干企業(yè)做了需求調(diào)研，涉及130余種關(guān)鍵材料。調(diào)研結(jié)果顯示，這130多種材料，有32%目前國內(nèi)沒有生產(chǎn)能力，完全依賴進(jìn)口。有54%目前國內(nèi)可以生產(chǎn)，但產(chǎn)量、性能和質(zhì)量尚不能滿足國內(nèi)要求。僅有14%目前可以實(shí)現(xiàn)完全自給，但多為技術(shù)含量相對(duì)較低的品種。材料整體保障能力不足，使得國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)工藝開發(fā)、材料性能檢測、數(shù)據(jù)分析等也嚴(yán)重缺失，阻礙了新材料開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的步伐。

二是產(chǎn)學(xué)研用一體化體系尚未真正形成。我國新材料產(chǎn)業(yè)總體還處于跟蹤和追趕階段，新材料基礎(chǔ)研究主要依靠國家投入，企業(yè)開發(fā)新材料的困難較大。由于產(chǎn)學(xué)研用一體化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，技術(shù)創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致新材料產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，科研與生產(chǎn)、應(yīng)用之間脫節(jié)，基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化之間普遍缺少中試研究階段，大量科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，很多先進(jìn)技術(shù)大都停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

三是政策環(huán)境不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。長期以來，我國新材料產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立主體地位不夠明確，行業(yè)管理、財(cái)政、金融、投資等配套支持政策不夠完善，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范體系不夠健全。材料開發(fā)往往是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)重大工程提出的需求，分散在各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，材料的共性、通用性被忽略。新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品周期短，研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用需要投入大量資金，蘊(yùn)含著巨大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、《規(guī)劃》對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)的分類是如何考慮的？

新材料種類繁多，分類方式多種多樣、各有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)新材料也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其范疇隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷發(fā)生變化。作為一個(gè)行業(yè)規(guī)劃，對(duì)新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，要把握這樣幾個(gè)原則：一是要避免割裂材料之間的內(nèi)在聯(lián)系。要抓住材料的本質(zhì)特性，突出新材料產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性與獨(dú)立主體地位；二是要避免交叉重復(fù)。新材料在許多領(lǐng)域?qū)俑叨诉吘壓徒徊嫦嚓P(guān)，同一種材料也可應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，要科學(xué)處理新材料的這一特征；三是要充分體現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢。隨著科技革命迅速發(fā)展，新材料、新產(chǎn)品、新名詞層出不窮、日新月異，分類方式既要符合現(xiàn)有材料體系，也要反映材料科學(xué)的發(fā)展趨勢。

按照上述原則，經(jīng)反復(fù)研究并征求新材料領(lǐng)域?qū)＜摇⒃菏恳庖?，《?guī)劃》結(jié)合材料的物理化學(xué)屬性、功能結(jié)構(gòu)特征和未來發(fā)展趨勢，提出了特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料這6大類新材料品種，在《規(guī)劃》文本中，對(duì)每一個(gè)領(lǐng)域均做了界定。

六、《規(guī)劃》對(duì)新材料的發(fā)展趨勢是如何判斷的？

從宏觀形勢上看，基于國際、國內(nèi)兩個(gè)方面分析，《規(guī)劃》認(rèn)為，“十二五”期間隨著科技革命迅速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)革命不斷深化，我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨發(fā)達(dá)國家和跨國公司在專利、人才、資金等方面的競爭壓力，又具備因戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而帶來的重大機(jī)遇。

從需求層面來看，根據(jù)其他六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》選取了部分重點(diǎn)新材料品種，做了比較詳細(xì)的定量分析預(yù)測。需求預(yù)測結(jié)果顯示，“十二五”期間，新材料產(chǎn)業(yè)將面臨廣闊的市場空間，一大批新材料品種市場需求潛力巨大，給新材料產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。

七、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)是制約我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，“十二五”期間將如何解決這一問題？

《規(guī)劃》提出，到2020年要建立起具備較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料產(chǎn)業(yè)體系，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”期間，一方面要夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。要積極突破技術(shù)及裝備制約，著力建立若干具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新示范平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步完善材料組分研究、質(zhì)量指標(biāo)、服役性能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為關(guān)鍵材料開發(fā)和推廣應(yīng)用提供保障。另一方面，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與科研院所、下游用戶緊密合作，建立一批以重點(diǎn)企業(yè)為主體，上下游緊密合作，分工明確，利益共享，成員優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成從上游原料生產(chǎn)到新材料加工，再到下游示范應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

八、如何理解《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)？

綜合考慮新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》提出了2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，并從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障能力和材料換代等五個(gè)方面提出了“十二五”期間的定量目標(biāo)?？傮w上看，《規(guī)劃》目標(biāo)強(qiáng)調(diào)新材料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，既注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，又關(guān)注發(fā)展水平的提升。簡單說明一下目標(biāo)中的幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)字：

關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于新材料范圍廣、品種多、產(chǎn)業(yè)邊界相對(duì)模糊，一直以來對(duì)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的統(tǒng)計(jì)并沒有準(zhǔn)確數(shù)字。為此，我們做了大量調(diào)研分析，經(jīng)過分領(lǐng)域、分品種統(tǒng)計(jì)，2010年的產(chǎn)業(yè)規(guī)模約6500億元，“十一五”期間年均增長約20%。“十二五”期間國家將采取各種措施鼓勵(lì)支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的積極性也很高，因此，新材料產(chǎn)業(yè)增速將超過“十一五”期間的平均水平。同時(shí)，考慮到新材料產(chǎn)業(yè)總體上仍處于培育期，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，避免一哄而起，增速也不宜提得太高。據(jù)此，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間年均增長率超過25%，到2015年達(dá)到2萬億總規(guī)模的目標(biāo)，這意味著“十二五”末，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將是“十一五”末的3倍。

關(guān)于保障能力。我國新材料產(chǎn)業(yè)總體自給率不高，粗略統(tǒng)計(jì)，目前新材料產(chǎn)品綜合保障能力約50%左右，部分關(guān)鍵材料甚至完全依靠進(jìn)口。盡管《規(guī)劃》提出的關(guān)鍵新材料保障能力目標(biāo)值是50%，低于新材料產(chǎn)品綜合保障能力目標(biāo)值70%，看上去似乎關(guān)鍵材料保障能力的目標(biāo)定得較低。但考慮到一些關(guān)鍵材料目前國內(nèi)仍屬空白，短期內(nèi)大幅提高難度較大，因此達(dá)到50%的這一目標(biāo)實(shí)際上是具有標(biāo)志性的。

關(guān)于材料換代。為了促進(jìn)新材料產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，《規(guī)劃》提出要推廣30個(gè)重點(diǎn)新材料品種，并實(shí)施若干示范推廣應(yīng)用工程。下一步，我們將從產(chǎn)品發(fā)展階段、技術(shù)來源情況、市場需求規(guī)模等方面綜合考慮，提出具體品種，多渠道推廣實(shí)施。

九、《規(guī)劃》提出的發(fā)展重點(diǎn)是如何確定的？

《規(guī)劃》提出的發(fā)展重點(diǎn)包括特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料這6大領(lǐng)域。每個(gè)領(lǐng)域都包含多個(gè)新材料品種，其發(fā)展水平和發(fā)展特征各不一樣。為此，綜合考慮市場需求、技術(shù)水平、戰(zhàn)略意義等因素，《規(guī)劃》根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，參考材料分類方法，將6大領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分為20個(gè)重點(diǎn)方向。

立足于發(fā)揮已有優(yōu)勢，加快彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，提高材料保障能力，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)方向，《規(guī)劃》均從研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)對(duì)其發(fā)展途徑、發(fā)展目標(biāo)、主要產(chǎn)品、關(guān)鍵應(yīng)用等進(jìn)行了詳細(xì)安排。當(dāng)然，規(guī)劃文本也無法一一詳盡每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，為此，我們還組織編制了《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《產(chǎn)品目錄》），篩選了400種重點(diǎn)產(chǎn)品，并對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述。

十、《規(guī)劃》發(fā)展重點(diǎn)中還包括了各行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，這一點(diǎn)是如何考慮的？

技術(shù)和裝備受制于人，是我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。以聚丙烯腈基碳纖維為例，我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)生產(chǎn)線，在單線產(chǎn)能、生產(chǎn)成本、單位能耗與產(chǎn)品性能等方面，均與國際先進(jìn)水平存在較大差距。國外已經(jīng)開發(fā)出了多種型號(hào)的聚丙烯腈碳纖維，廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，而國內(nèi)碳纖維產(chǎn)業(yè)化步伐才剛剛開始，很多高端產(chǎn)品還無法自主生產(chǎn)。關(guān)鍵技術(shù)裝備沒有取得突破是導(dǎo)致這種局面的主要因素，如《規(guī)劃》提出的飽和蒸汽牽伸、寬口徑高溫碳化等裝備，均是目前制約我國碳纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵裝備之一。

裝備依賴進(jìn)口，也影響了國內(nèi)工藝技術(shù)的開發(fā)，對(duì)引進(jìn)裝備的改進(jìn)與再創(chuàng)新工作也相對(duì)欠缺。對(duì)此，我們根據(jù)各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，研究提出了一批擬在“十二五”期間重點(diǎn)突破的技術(shù)和裝備，共涉及90多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、40多種核心裝備，以專欄的形式歸納在《規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)中，在《產(chǎn)品目錄》中也提出了一批技術(shù)裝備。新材料產(chǎn)品眾多，需要解決的技術(shù)裝備問題也很多，《規(guī)劃》提出的只是一部分?！笆濉逼陂g，新材料產(chǎn)業(yè)要高度重視技術(shù)裝備問題，爭取有所突破。

十一、“十二五”新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局思路是什么？

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)資源環(huán)境依賴程度較低，除部分品種外，大多數(shù)沒有特定的空間布局規(guī)律，但這并不意味著可以一哄而上、盲目發(fā)展?！兑?guī)劃》編制過程中，我們了解到，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大背景下，各地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)熱情高漲，絕大多數(shù)能夠根據(jù)自身?xiàng)l件，合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，但從部分地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)來看，一些低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象已有所顯現(xiàn)。

為此，《規(guī)劃》分三個(gè)層次提出了新材料產(chǎn)業(yè)布局要求。一是在宏觀角度，《規(guī)劃》提出要按照東、中、西部地區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)勢，有所為、有所不為，著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在各重點(diǎn)領(lǐng)域方面，《規(guī)劃》按照各領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，提出了一些布局原則，尤其是針對(duì)一些投資規(guī)模較大、建設(shè)周期長、社會(huì)影響廣的產(chǎn)品，為更好地促進(jìn)其發(fā)展，《規(guī)劃》提出了一些限制性的要求。三是在具體品種層面，根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重點(diǎn)企業(yè)分布情況，《規(guī)劃》以專欄的形式進(jìn)一步明確了一批產(chǎn)業(yè)基地。

十二、提出10項(xiàng)重大工程的主要考慮是什么，“十二五”期間將如何推動(dòng)落實(shí)這些工程？

《規(guī)劃》從指導(dǎo)整個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，分領(lǐng)域提出了一系列產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步聚焦和提煉規(guī)劃重點(diǎn)，突出解決一批應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的共性關(guān)鍵材料品種，經(jīng)過充分征求各方意見，《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)重大工程。每一項(xiàng)重大工程，都著眼于產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)環(huán)節(jié)，從材料開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑼茝V應(yīng)用、技術(shù)裝備、平臺(tái)建設(shè)等角度逐一明確了工程內(nèi)容，量化了具體目標(biāo)，具有較強(qiáng)操作性。

稀土稀有金屬材料、碳纖維、高強(qiáng)輕型合金等十大工程，均是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府支持的重點(diǎn)，“十二五”期間，要多渠道、全方位推動(dòng)落實(shí)。一方面，我們將進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工程內(nèi)容，將任務(wù)分解到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，明確組織形式，落實(shí)到具體項(xiàng)目。另一方面，要積極發(fā)揮政策合力，利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等政策的引導(dǎo)作用，選擇一批產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、市場前景廣闊、能夠迅速形成規(guī)?；l(fā)展的項(xiàng)目集中支持。

十三、新材料具有軍民共用特征，“十二五”時(shí)期將如何推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)軍民結(jié)合發(fā)展？

新材料產(chǎn)業(yè)中，有大量品種具有典型的軍工兩用特征，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防軍工中均發(fā)揮重要作用，走軍民融合發(fā)展道路，是提高材料對(duì)武器裝備保障能力的重要途徑。發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，加快國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)與材料，逐步建立軍民融合的國家工業(yè)基礎(chǔ)，是國防工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，要做好以下幾方面工作：一是以滿足軍品需求為牽引，推動(dòng)新材料技術(shù)突破，提高新材料產(chǎn)業(yè)支撐配套能力，鼓勵(lì)優(yōu)勢新材料企業(yè)積極參與軍工新材料配套。二是充分利用我國已有軍工新材料技術(shù)優(yōu)勢，積極推動(dòng)國防科技成果加速向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化，加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。三是加強(qiáng)軍民人才信息交流，積極利用市場機(jī)制，推動(dòng)軍民共用材料技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移和輻射。

十四、請(qǐng)簡要介紹一下《產(chǎn)品目錄》的編制原則、重要意義和作用？

新材料產(chǎn)品種類繁多，受篇幅限制，不能在規(guī)劃中一一列出，為了更全面反應(yīng)未來五年我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性，根據(jù)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，立足我國國情、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場供需，我們編制了《產(chǎn)品目錄》。

《產(chǎn)品目錄》遵循“全局性、前瞻性、規(guī)范性、成長性和帶動(dòng)性”的總原則，旨在進(jìn)一步勾勒新材料產(chǎn)業(yè)范圍,細(xì)化重點(diǎn)。《產(chǎn)品目錄》收錄的新材料產(chǎn)品包括特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)合材料、前沿新材料六大領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)品性能指標(biāo)的先進(jìn)性，產(chǎn)品所處的發(fā)展階段，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過多次研討和的征求意見，最終形成400種產(chǎn)品。

隨著《規(guī)劃》的實(shí)施和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些新產(chǎn)品也將不斷出現(xiàn)，我們也將根據(jù)情況，動(dòng)態(tài)更新《產(chǎn)品目錄》。

十五、《產(chǎn)品目錄》的特點(diǎn)是什么？

《產(chǎn)品目錄》主要有三個(gè)方面特點(diǎn)：一是內(nèi)容全面?！懂a(chǎn)品目錄》包括了六大領(lǐng)域的400種重點(diǎn)產(chǎn)品，基本涵蓋了未來五年我國新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，每種產(chǎn)品均明確了主要性能指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和主要應(yīng)用領(lǐng)域等內(nèi)容。二是創(chuàng)新性強(qiáng)?！懂a(chǎn)品目錄》初步建立了新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品體系，產(chǎn)品分類從材料自身屬性出發(fā)，產(chǎn)品命名科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)一致。三是具備可操作性?！懂a(chǎn)品目錄》內(nèi)容翔實(shí)，對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，也便于以此開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布，制定有針對(duì)性的政策措施，具有較強(qiáng)的可操作性。該目錄可以成為政府管理投資項(xiàng)目,制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的依據(jù)，是引領(lǐng)未來五年我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性目錄。接下來，我們將與各地、各重點(diǎn)企業(yè)開展目錄對(duì)接，將重點(diǎn)產(chǎn)品逐一分解落實(shí)。

第二篇：解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》http://2012-3-8作者： 國家工業(yè)和信息化部

消費(fèi)品工業(yè)司

中纖網(wǎng)

1、《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要?！笆濉睍r(shí)期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對(duì)紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時(shí)，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

目前，我國化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由化纖大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，工信部消費(fèi)品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)和支撐了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進(jìn)口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實(shí)現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進(jìn)口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域急需。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，以大型精對(duì)苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進(jìn)水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時(shí)，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動(dòng)化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機(jī)遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美日歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴(yán)峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進(jìn)口依存度長期居高不下，同時(shí)未來環(huán)境的制約作用將會(huì)更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設(shè)滯后。

2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？

經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)國際先進(jìn)水平，全球影響力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場空間。同時(shí)，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我國具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對(duì)化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時(shí)化纖工業(yè)自身發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)

鍵時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%?？偭磕繕?biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達(dá)到5150萬噸，年均增長4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長對(duì)化纖的需求；同時(shí)考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認(rèn)為“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際新增產(chǎn)能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會(huì)發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長的任務(wù)，總量仍會(huì)保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時(shí)期?！兑?guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。《規(guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實(shí)際情況制定的?！笆晃濉逼陂g，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達(dá)國際先進(jìn)水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際可能的技術(shù)和工程進(jìn)步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)—2015年循環(huán)利用規(guī)模達(dá)到700萬噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方

式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

《規(guī)劃》的專家論證會(huì)也專門針對(duì)環(huán)保、資源等方面進(jìn)行了論證，專家組給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實(shí)施不僅有利于促進(jìn)化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護(hù)。

3、《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)廢舊纖維制品回收利用，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。

《規(guī)劃》提出了四個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)：

一是行業(yè)增長目標(biāo)。規(guī)模以上化纖企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達(dá)到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計(jì)提高6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7500億元，年均增長8.7%。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?；w原料自給率達(dá)到70%，累計(jì)提高11個(gè)百分點(diǎn)；化纖差別化率達(dá)到60%，累計(jì)提高14個(gè)百分點(diǎn)；高檔面料及制品原料自給率達(dá)到85%，累計(jì)提高15個(gè)百分點(diǎn)；高性能纖維總產(chǎn)能達(dá)到16萬噸，年均增長23.8%。

三是技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長10%；新產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到20%。

四是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%?！兑?guī)劃》還首次提出了化纖產(chǎn)品循環(huán)利用的目標(biāo)，2015年廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達(dá)到700萬噸。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是大力促進(jìn)常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施專項(xiàng)工程，加速實(shí)現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

三是有力推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)。充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)新型生物質(zhì)纖維材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

四是積極推動(dòng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強(qiáng)行業(yè)“低碳經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推動(dòng)行業(yè)資源循環(huán)利用。

五是加快提高重點(diǎn)技術(shù)與裝備自主化和工程化水平。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等的核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開發(fā)。

六是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)重組整合，促進(jìn)集約化經(jīng)營，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)向上下游整合；強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

七是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競爭力。中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，《規(guī)劃》以專欄形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展差別化纖維、促進(jìn)高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重

大技術(shù)與裝備的開發(fā)和應(yīng)用等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

4、為完成落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出哪些政策保障措施？

《規(guī)劃》提出了六個(gè)方面的政策措施，主要是：對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的梳理和修訂，重在抓好落實(shí)；推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備；加快原料建設(shè)，提高原料保障能力；理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)稅關(guān)系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價(jià)傾銷，營造良好市場環(huán)境；理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)國際交流與合作，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第三篇：“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃解讀（最終版）

科技部于近日發(fā)布了《“十二五”生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出生物技術(shù)是當(dāng)今國際科技發(fā)展的主要推動(dòng)力，是當(dāng)今世界高技術(shù)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一，已成為國際競爭的焦點(diǎn)，將成為解決人類社會(huì)發(fā)展面臨的健康、糧食、能源、環(huán)境、生物安全等重大問題的突破點(diǎn)。

《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是“十二五”期間，生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著提升，生物技術(shù)整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，部分領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速崛起，生物產(chǎn)業(yè)整體布局基本形成，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，使我國成為生物技術(shù)強(qiáng)國和生物產(chǎn)業(yè)大國。

《規(guī)劃》指出，緊跟國際生物技術(shù)發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，根據(jù)國家各大科技計(jì)劃的側(cè)重點(diǎn)，兼顧現(xiàn)實(shí)和中長期發(fā)展，整合覆蓋醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、制造、能源、環(huán)保等各領(lǐng)域的資源，原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合，引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成自主核心技術(shù)，培育原始創(chuàng)新成果，形成可持續(xù)發(fā)展能力。集成各部門和地方的力量，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，體現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的銜接。

《規(guī)劃》還提出，面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新一輪科技革命帶來的挑戰(zhàn)，將通過一系列的保障措施，打造國際一流水平的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、研究共享平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)、人口健康科學(xué)、工業(yè)生物科學(xué)各領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)研究；突破“組學(xué)”技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、生物信息技術(shù)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、基因治療與細(xì)胞治療技術(shù)、分子分型與個(gè)體化診療技術(shù)、生物芯片與生物影像技術(shù)、生物過程工程技術(shù)、生物催化工程技術(shù)、藥靶發(fā)現(xiàn)與藥物分子設(shè)計(jì)技術(shù)、動(dòng)植物品種設(shè)計(jì)技術(shù)、生物安全關(guān)鍵技術(shù)等一批核心關(guān)鍵技術(shù)；重點(diǎn)研究開發(fā)生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保的重大產(chǎn)品和技術(shù)系統(tǒng)。

第四篇：《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解

讀

根據(jù)工業(yè)和信息化部“十二五”規(guī)劃體系，《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我部確定編制的17項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃之一。《規(guī)劃》含《電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件“十二五”規(guī)劃》、《電子專用設(shè)備儀器“十二五”規(guī)劃》、《數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》三個(gè)子規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制依據(jù)

“十二五”時(shí)期是我國電子信息制造業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量效益的攻堅(jiān)時(shí)期。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，按照《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》及《信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署和要求，編制《電子信息制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，作為“十二五”期間電子信息制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

二、規(guī)劃編制過程

《規(guī)劃》是在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，集中相關(guān)部委、地方行業(yè)主管部門、行業(yè)專家、重點(diǎn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的多方智慧形成的。在《規(guī)劃》研究起草階段，規(guī)劃編制組根據(jù)成員單位的任務(wù)分工，先期完成了對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干重點(diǎn)問題的系列研究，客觀總結(jié)了“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況，并就“十二五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨形勢、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、各行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等重大問題進(jìn)行專題研究。在《規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃編制組組織了相關(guān)專題調(diào)研，通過各種形式就規(guī)劃內(nèi)容多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)專家的意見和建議?！兑?guī)劃》還特別注重加強(qiáng)與《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》及相關(guān)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，既突出了電子信息制造業(yè)的特點(diǎn)，也保證了主要觀點(diǎn)、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策與上位規(guī)劃的一致?！兑?guī)劃》的編制，充分反映了產(chǎn)業(yè)各方面的意見，凝聚了行業(yè)的共識(shí)，有利于發(fā)揮引導(dǎo)作用，共同推動(dòng)電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由發(fā)展回顧、面臨的形勢、發(fā)展思路和目標(biāo)、主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)、保障措施五部分組成。

（一）發(fā)展回顧部分

回顧部分從“產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效”、“自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)”、“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)明顯”、“支撐引領(lǐng)作用愈益凸顯”五個(gè)方面總結(jié)了“十一五”期間我國電子信息制造業(yè)發(fā)展取得的成就?？傮w上，產(chǎn)業(yè)抓住了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，克服國際金融危機(jī)的不利影響，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加突出。同時(shí)，《規(guī)劃》也總結(jié)概括了產(chǎn)業(yè)面臨的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，包括關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)仍處價(jià)值鏈中低端、加工貿(mào)易比重高、研發(fā)投入強(qiáng)度低、資源配置較分散、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境亟待完善。這些問題和矛盾制約了我國電子信息制造業(yè)由大變強(qiáng)，需要在“十二五”時(shí)期著力解決。

（二）面臨的形勢部分

“十二五”既是我國電子信息制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)核心競爭力、由大變強(qiáng)的攻堅(jiān)時(shí)期?！兑?guī)劃》基于這一定位，主要從技術(shù)演進(jìn)趨勢和內(nèi)外部環(huán)境分析了“十二五”期間產(chǎn)業(yè)面臨的形勢。概括而言：電子信息產(chǎn)業(yè)仍是全球競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)、融合創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大變革、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)催生新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)、國內(nèi)外市場環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（三）發(fā)展思路和目標(biāo)部分

1、發(fā)展思路

根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》的總體部署，結(jié)合電子信息制造業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，《規(guī)劃》提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的指導(dǎo)思想。突破重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深化信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)軍民結(jié)合，統(tǒng)籌內(nèi)外需市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)提供有力支撐。

2、發(fā)展目標(biāo)

為落實(shí)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》提出的“增強(qiáng)電子信息制造業(yè)核心競爭力”總要求，作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的電子信息制造業(yè)，“十二五”期間，需要在以下方面達(dá)到更高的發(fā)展水平。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面。提出產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速保持在10%左右，2015年超過10萬億元；增加值年均增長超過12%。規(guī)模指標(biāo)考慮了電子信息制造業(yè)各行業(yè)規(guī)劃提出的發(fā)展預(yù)期，并做了測算和調(diào)整。產(chǎn)業(yè)增加值增速超過銷售收入增速，體現(xiàn)增長質(zhì)量的提升。同時(shí)，從戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域發(fā)展、貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善、大型骨干企業(yè)發(fā)展、區(qū)域集聚和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)軍民資源共享等方面提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面。從研發(fā)投入、發(fā)明專利、核心技術(shù)突破等方面提出目標(biāo)。同時(shí)，為了突出集成電路及面板在產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位和作用，提出幾項(xiàng)行業(yè)發(fā)展指標(biāo)。

——產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展方面。從提升重點(diǎn)產(chǎn)品節(jié)能效率、降低資源消耗、預(yù)防和控制有毒有害物質(zhì)使用、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和再利用等方面提出目標(biāo)。這一類目標(biāo)的提出體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的要求。

（四）主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)部分

1、總體考慮

主要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的承接，是完成發(fā)展目標(biāo)、增強(qiáng)電子信息制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要完成的綜合性工作，是相對(duì)宏觀的內(nèi)容，是推進(jìn)具體任務(wù)的思路和方向。

發(fā)展重點(diǎn)是按照產(chǎn)業(yè)不同門類和領(lǐng)域進(jìn)行劃分，根據(jù)各自特點(diǎn)明確“十二五”時(shí)期具體發(fā)展方向和行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)了對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)《規(guī)劃》的指導(dǎo)作用，在發(fā)展重點(diǎn)中設(shè)置了三個(gè)專欄，表現(xiàn)為國家推動(dòng)的重大工程和重大戰(zhàn)略，是落實(shí)《規(guī)劃》發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)的工作重點(diǎn)和具體行動(dòng)計(jì)劃。

2、主要任務(wù)

“十二五”期間，我國電子信息制造業(yè)需要綜合考慮國家總體戰(zhàn)略部署及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需求，從較為宏觀的角度去謀劃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需完成的任務(wù)。主要包括提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合理分工體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場資源、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)信息技術(shù)推廣應(yīng)用、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)等八個(gè)方面，這些都是產(chǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期需要著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

3、發(fā)展重點(diǎn)和專欄

結(jié)合主要任務(wù)，《規(guī)劃》立足產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從行業(yè)的角度提出發(fā)展重點(diǎn)，包括計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、數(shù)字視聽、集成電路、關(guān)鍵電子元器件、電子材料、新型顯示器件、電子專用設(shè)備和儀器、發(fā)光二極管、太陽能光伏、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，這部分內(nèi)容是《規(guī)劃》發(fā)展思路、主要任務(wù)在各行業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)，具體指出了行業(yè)發(fā)展的方向。

三個(gè)專欄分別是“整機(jī)價(jià)值鏈提升工程”、“基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)躍升工程”、“重點(diǎn)應(yīng)用電子產(chǎn)品”，明確了這三大工程的主要突破方向，以及需要國家著力推動(dòng)的重大事項(xiàng)，以強(qiáng)化國家意志，突出體現(xiàn)政府的引導(dǎo)力和推動(dòng)力。

——整機(jī)價(jià)值鏈提升工程。主要目標(biāo)在于通過多種路徑提升整機(jī)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)三個(gè)方面，涉及到計(jì)算機(jī)、視聽產(chǎn)品、通信終端等領(lǐng)域。

——基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)躍升工程。主要目標(biāo)在于形成掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配套完整的基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)體系，涉及到集成電路、關(guān)鍵電子元器件和材料、新型平板顯示領(lǐng)域、發(fā)光二極管（LED）、太陽能光伏等領(lǐng)域。

——重點(diǎn)應(yīng)用電子產(chǎn)品。主要目標(biāo)在于加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)兩化深度融合，針對(duì)一批量大面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，涉及到機(jī)床電子、汽車電子、醫(yī)療電子、電力電子、航空電子、船舶電子等領(lǐng)域。

（五）保障措施部分

作為《規(guī)劃》實(shí)施的保障，包括政策法規(guī)、財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等六方面措施，主要考慮如下因素：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策需進(jìn)一步完善，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的市場環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，需要提高財(cái)政資金使用效率、增加資金融通渠道；三是改善產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢區(qū)域的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)；四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，對(duì)企業(yè)兼并重組加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，提高國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)競爭力；五是著重強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身要求，也是重要的行業(yè)管理手段；六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于攻堅(jiān)期，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要實(shí)施相應(yīng)的人才戰(zhàn)略。

四、關(guān)于子規(guī)劃

為體現(xiàn)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，選擇電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件、電子專用設(shè)備儀器、數(shù)字電視與數(shù)字家庭三個(gè)領(lǐng)域制定子規(guī)劃，作為《規(guī)劃》的組成部分，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)。

（一）《電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件“十二五”規(guī)劃》

規(guī)劃突出了創(chuàng)新主導(dǎo)價(jià)值提升，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推進(jìn)市場前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、積極參與國際合作為主要任務(wù)，以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)明確了發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提出了推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制等保障措施。

（二）《電子專用設(shè)備儀器“十二五”規(guī)劃》

規(guī)劃突出了形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)滿足國家重大戰(zhàn)略需求、具有市場競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)品，扶植一批重點(diǎn)企業(yè)的思路。明確以集成電路、太陽能電池、新型元器件生產(chǎn)設(shè)備，通信與網(wǎng)絡(luò)、半導(dǎo)體和集成電路、數(shù)字電視測試儀器為發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提出了提升產(chǎn)品可靠性、推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展等針對(duì)性保障措施。

（三）《數(shù)字電視與數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》

規(guī)劃突出了打造完整的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整機(jī)帶動(dòng)芯片和關(guān)鍵元器件發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的思路，強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展”的原則，從數(shù)字電視終端設(shè)備、數(shù)字廣播電視前端設(shè)備、數(shù)字家庭設(shè)備、音響光盤設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等六大領(lǐng)域提出具體發(fā)展重點(diǎn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提出了加強(qiáng)應(yīng)用示范、海外推廣自主標(biāo)準(zhǔn)等針對(duì)性保障措施。

五、推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施

制定《規(guī)劃》是產(chǎn)業(yè)各方面認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、分析問題、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，《規(guī)劃》的關(guān)鍵在落實(shí)。《規(guī)劃》具體實(shí)施過程中要把握好以下幾個(gè)問題。

第一，落實(shí)規(guī)劃須發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性

從中央層面講，需要推動(dòng)各部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立工作機(jī)制，協(xié)調(diào)政策、資金等各方面資源投入到對(duì)規(guī)劃的落實(shí)之中，以形成工作合力。從地方層面講，要圍繞規(guī)劃確定的任務(wù)和重點(diǎn)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)與中央各部門的溝通與協(xié)調(diào)，努力爭取地方的支持，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方各部門資源投入，扶持具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)和激發(fā)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。

第二，落實(shí)規(guī)劃要堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合立足當(dāng)前，要求我們必須抓緊落實(shí)各項(xiàng)已有的產(chǎn)業(yè)政策，加快啟動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程，穩(wěn)定海外市場、積極開拓國內(nèi)市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展勢頭。謀劃長遠(yuǎn)，要求我們嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，科學(xué)確定投資方向，集中資源重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

第三，落實(shí)規(guī)劃要緊緊圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用三個(gè)核心

要不斷完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率。以國家科技重大專項(xiàng)及重大工程為抓手，協(xié)調(diào)各方面資源，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈配套，以整機(jī)需求為導(dǎo)向，著力突破集成電路、平板顯示、關(guān)鍵電子元器件和材料等一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)集成電路、通信、新型顯示器件等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；加快發(fā)展和形成一批創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強(qiáng)的跨國大公司，提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)共同構(gòu)建合理分工體系；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織的作用。要把技術(shù)改造放在突出位置，建立健全企業(yè)技術(shù)改造長效機(jī)制，提升企業(yè)效率效益。

要大力推動(dòng)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營過程中的滲透。支持信息技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展多層次合作，組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程，加強(qiáng)應(yīng)用電子產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)“以用興業(yè)”。

第五篇：交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃——解讀

解讀《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

2011年4月27日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖，提出了信息化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十二五”時(shí)期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

? 《規(guī)劃》編制的背景

部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開始之初就提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平?！睘榇?，部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門，依托前期工作研究，歷時(shí)一年半左右的時(shí)間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見和建議。

《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個(gè)時(shí)期，其突出特點(diǎn)是堅(jiān)持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，以強(qiáng)化管理與服務(wù)績效為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以完善運(yùn)行管理機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)了部省聯(lián)動(dòng)、共建共享，部以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托，不僅加大了對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，更加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，取得了較好的應(yīng)用實(shí)效。總之，行業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知程度有了較大提高，領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)務(wù)人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才，在部分領(lǐng)域已基本形成了三級(jí)信息化隊(duì)伍。通過采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)動(dòng)態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學(xué)決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當(dāng)?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，動(dòng)態(tài)信息采集能力相對(duì)薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運(yùn)輸流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來的困擾一直沒有得到有效解決；信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段，導(dǎo)致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建

設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動(dòng)力量來自于各級(jí)交通主管部門，針對(duì)信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)，市場驅(qū)動(dòng)力量仍顯不足，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

? 《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)方面有哪些調(diào)整

交通運(yùn)輸行業(yè)的分散、流動(dòng)性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，而信息化是突破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門的行業(yè)性應(yīng)用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們?cè)谕七M(jìn)全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也再次證明，部應(yīng)當(dāng)亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展，推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更重的責(zé)任，這是國家賦予我們使命，行業(yè)對(duì)我們的要求，公眾對(duì)我們的期望。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)信息化存在的問題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過整合共享、部省聯(lián)動(dòng)，以跨區(qū)域、跨部門重大信息化工程為牽引，力求全面推動(dòng)行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立，改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)。

為此，我們?cè)谝?guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個(gè)重大工程建設(shè)，并在綜合運(yùn)輸、區(qū)域物流、城市客運(yùn)等三個(gè)領(lǐng)域開展信息化示范試點(diǎn)工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動(dòng)公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。

? 《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義

四個(gè)重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，其意義可歸納為“堅(jiān)持三個(gè)面向，提升三個(gè)能力”，即面向行業(yè)管理部門，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門，提升科學(xué)決策能力；面向社會(huì)公眾，提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點(diǎn)是以綜合應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，一是切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測與采集，二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心，力爭形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開展跨區(qū)域、跨部門協(xié)同共享機(jī)制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)。

? 相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點(diǎn)

在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中，我們突出強(qiáng)調(diào)更加重視應(yīng)用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決行業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重大問題為落腳點(diǎn)，深入開展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)量化效能目標(biāo)，強(qiáng)化部門間、部省間分工合作，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)執(zhí)行力度，注重新技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)重大工程建設(shè)，并通過建立后評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。

? 《規(guī)劃》的保障措施

為切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，提出按照“三統(tǒng)三分一加強(qiáng)”的原則全面推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)。

“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設(shè)計(jì)的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)、部省信息交換標(biāo)準(zhǔn)、部級(jí)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，部省按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，并通過工程建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，合力推進(jìn)重大工程建設(shè)。

“三分”就是分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)。分級(jí)建設(shè)，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點(diǎn)工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)部級(jí)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和維護(hù)；各省在部總體方案的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。部對(duì)省級(jí)項(xiàng)目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府倡導(dǎo)”不同類型，區(qū)別對(duì)待，給予資金支持的建設(shè)項(xiàng)目將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。分步實(shí)施，根據(jù)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目劃分和建設(shè)基礎(chǔ)，采用分期分批或先試點(diǎn)、再推廣等方式開展工程建設(shè)。分類指導(dǎo)，對(duì)于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，部與省、政府與市場發(fā)揮不同的作用，以政企互動(dòng)方式，推進(jìn)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“一加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)管理。所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循國家發(fā)改委2007年55號(hào)文《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定開展項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目需求分析制度，加強(qiáng)建設(shè)過程管理，實(shí)施工程效能評(píng)價(jià)。

? 下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作

為加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)方案》，推進(jìn)方案編制將基于頂層設(shè)計(jì)思想，根據(jù)部門業(yè)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，相應(yīng)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目間關(guān)系，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)條件，合理安排項(xiàng)目建設(shè)序列。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定保障工程實(shí)施的推進(jìn)策略和組織管理模式。

為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)接工作，部將組織開展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓(xùn)和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目。

同時(shí)，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局，組織力量抓緊開展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作，以指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施，并在今年下半年啟動(dòng)第一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭用3年左右的時(shí)間完成所有工程項(xiàng)目的啟動(dòng)工作。