第一篇：2、《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2012年02月03日 15時25分

來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

問：《規(guī)劃》出臺的必要性是什么？

答：石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料及農(nóng)用化學(xué)品等，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、國防科技以及百姓吃穿住行等各個領(lǐng)域密切相關(guān)，具有資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟總量大、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣的特點，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用?！笆晃濉蹦┢?，全行業(yè)產(chǎn)值占整個工業(yè)的比重約11%。

“十一五”期間，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，也同樣促進了石化和化學(xué)工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)大幅增長，經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)裝備水平明顯提高，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，石化和化學(xué)工業(yè)積累的矛盾和問題日益突出，產(chǎn)能增長過快，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出，高端產(chǎn)品比重仍然偏低，行業(yè)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。

由于石化和化學(xué)工業(yè)具有資源能源消耗量大、生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)裝備水平要求高、污染排放量較多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等特點，需要國家綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設(shè)、以及生態(tài)、安全、環(huán)保等因素，統(tǒng)籌石化和化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃與布局，因此，有必要編制和實施《規(guī)劃》，以引導(dǎo)市場主體行為，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

問：同時配套發(fā)布四個子規(guī)劃是基于什么考慮？

答：為突出重點，強化引導(dǎo)作用，工信部同時配套發(fā)布了《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個子規(guī)劃。

烯烴工業(yè)是石化領(lǐng)域的基礎(chǔ)及核心產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原料，在石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位，主要產(chǎn)品有合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物，為大部分高端石化產(chǎn)品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個方面的問題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成的石腦油為原料，但隨著國際油價大幅上漲和國內(nèi)供求矛盾加劇，如何擴大烯烴工業(yè)的原料來源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模，優(yōu)化布局，降低成本是當(dāng)前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術(shù)的突破，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源、水資源、環(huán)境、市場等條件規(guī)劃了大量項目，煉制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產(chǎn)，各項標(biāo)準亟待完善，各項指標(biāo)還需進一步優(yōu)化提升。因此，為加快轉(zhuǎn)變烯烴工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨編制《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

危險化學(xué)品既是重要的化工原料，也與人民生活密切相關(guān)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。危險化學(xué)品具有生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜、高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、鏈長面廣等特性，一旦發(fā)生事故，不僅會帶來人身傷害，還會引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害，直接影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。因此，做好危險化學(xué)品的規(guī)劃與布局是落實《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院第591號令)，強化安全管理規(guī)范，促進行業(yè)風(fēng)險可控、安全、健康發(fā)展的重要舉措。

化肥是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對保障糧食安全和農(nóng)民增收起到重要的作用?！笆晃濉逼陂g，化肥工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長的同時，化肥企業(yè)競爭力弱、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩、新品種發(fā)展不規(guī)范、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問題凸現(xiàn)。因此，規(guī)劃旨在推進化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣，推廣節(jié)能減排技術(shù)、提高資源保障，優(yōu)化化肥品種結(jié)構(gòu)并建立規(guī)范標(biāo)準，提升生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)。

農(nóng)藥同樣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)和使用需嚴格管理。面對農(nóng)藥行業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱、綠色環(huán)保產(chǎn)品少、環(huán)境問題突出等問題，規(guī)劃旨在通過政策引導(dǎo)，解決農(nóng)藥企業(yè)小而散、競爭力弱的問題，不斷提高我國農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒、高殘留農(nóng)藥比例，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平。

問：“十二五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對石化和化學(xué)工業(yè)的影響有哪些？

答：目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內(nèi)外能源資源、勞動力等生產(chǎn)要素價格大幅震蕩上行，對行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長帶來一定的影響。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展已離不開世界，而世界經(jīng)濟的發(fā)展也需要中國，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學(xué)工業(yè)也不例外。因此，準確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，是實現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)穩(wěn)步增長的前提。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，充滿不確定、不穩(wěn)定性因素。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程脆弱而不平衡，一些國家經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，全球通脹壓力加大，政府債務(wù)風(fēng)險積聚，發(fā)達經(jīng)濟體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟增長缺乏動力。圍繞市場、資源、能源、技術(shù)等方面的競爭更趨激烈。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各方面發(fā)展的積極性很高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場潛力巨大。但隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化和化學(xué)工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務(wù)。

問：“十二五”主要產(chǎn)品的需求預(yù)測是如何考慮的？

答：《規(guī)劃》提出的石化化工大宗產(chǎn)品“十二五”需求預(yù)測，旨在為政府宏觀調(diào)控、企業(yè)投資決策等提供參考。需求分析是根據(jù)“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)面臨的國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以“十一五”國內(nèi)石化化工產(chǎn)品消費情況為基礎(chǔ)，綜合考慮“十二五”國民經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的需要，按照現(xiàn)有產(chǎn)能和國內(nèi)供需情況，采用多種方法進行測算。根據(jù)產(chǎn)值年均13%的增速目標(biāo)，扣除價格因素，確定了不同品種的增速是不同的。經(jīng)預(yù)測分析，需求仍有較大增長空間的產(chǎn)品有：成品油、天然氣、鉀肥等能源資源類產(chǎn)品；烯烴、輕烴、對二甲苯、已內(nèi)酰胺等國內(nèi)產(chǎn)能不足的原料類產(chǎn)品；工程塑料等化工新材料及專業(yè)化學(xué)品。

問：“十二五”提出了哪些結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，與“十一五”末相比，分別提高多少？

答：《規(guī)劃》提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分為組織結(jié)構(gòu)目標(biāo)、原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)。具體指標(biāo)與“十一五”末相比均有較大程度的提高。具體為：

組織結(jié)構(gòu)：石油路線乙烯裝置平均規(guī)模由54萬噸/年提高至70萬噸/年；氮肥、農(nóng)藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；全行業(yè)銷售收入過千億的企業(yè)從6個增加至10個。

原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%；采用先進煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產(chǎn)資源的利用率進一步提高。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴國內(nèi)保障能力保持合理水平，單質(zhì)肥復(fù)合化率逐步提高，專用肥規(guī)模逐步擴大，新型專用化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品國內(nèi)保障能力進一步提高；高毒高殘留農(nóng)藥比例由5%降至3%以下。

布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)：長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向資源地集中，原料產(chǎn)地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產(chǎn)品和精細化學(xué)品向消費地集中。

問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？

答：“十二五”時期，石化和化學(xué)工業(yè)既要堅持轉(zhuǎn)變增長方式，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要堅持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強科技創(chuàng)新能力，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、淘汰落后、技術(shù)改造、安全生產(chǎn)、兩化融合力度，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》提出了五個基本原則：一是堅持內(nèi)需為主，二是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是堅持技術(shù)進步，四是堅持綠色發(fā)展，五是堅持國際合作。

問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的主要任務(wù)是什么？

答：《規(guī)劃》概括提出了“十二五”期間化學(xué)工業(yè)發(fā)展的三項重點任務(wù)，每項重點任務(wù)又包括了三個方面的內(nèi)容，并相應(yīng)開辟了八個專欄，明確了各子行業(yè)的發(fā)展重點，體現(xiàn)了對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。三項重點任務(wù)分別是：

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過組織結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強。通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。通過基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過基礎(chǔ)化工產(chǎn)品有效供給，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制供需基本平衡產(chǎn)品的產(chǎn)能過快增長，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

為明確重點子行業(yè)主要任務(wù)，相應(yīng)開辟了促進企業(yè)兼并重組、重大生產(chǎn)力布局、2015年主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力目標(biāo)、“十二五”高端化工產(chǎn)品發(fā)展重點、落后產(chǎn)能淘汰重點等5個專欄。其中，“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的淘汰落后工作重點：落實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策提出的落后產(chǎn)品與工藝淘汰要求，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、禁限用高毒農(nóng)藥管理措施公告等；已制定行業(yè)準入條件的，抓緊淘汰不符合準入的產(chǎn)能，如黃磷、電石、燒堿、氫氟酸、磷銨、合成氨等；國際公約承諾的淘汰產(chǎn)品，如部分消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物及高毒農(nóng)藥等；產(chǎn)能過剩、高毒高風(fēng)險產(chǎn)品，如農(nóng)藥、鉻化合物等。

二是推動行業(yè)技術(shù)進步。圍繞增強科技創(chuàng)新能力、加強企業(yè)技術(shù)改造和健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提出了技術(shù)創(chuàng)新重點和技術(shù)改造要點等2個專欄。通過加大行業(yè)基礎(chǔ)性研究，突破一批核心、共性和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技創(chuàng)新能力，并列出了石化、現(xiàn)代煤化工、化肥及無機鹽、農(nóng)藥、化工新材料與新型專業(yè)化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新重點。立足現(xiàn)有企業(yè)和基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造投入，提出了包括危險工藝的改造、品種質(zhì)量的改善和標(biāo)準化、節(jié)能減排與能源資源綜合利用、兩化融合等，以及石化、化肥、農(nóng)藥、危險化學(xué)品及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造重點。加快重大科技成果和裝備產(chǎn)業(yè)化，全面提升我國化學(xué)工業(yè)的整體技術(shù)與裝備水平。

三是促進綠色低碳安全發(fā)展。強調(diào)了推進節(jié)能降耗治污減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及資源再利用、強化危險化學(xué)品安全發(fā)展等三個方面的重點，開辟了節(jié)能減排要點專欄，實現(xiàn)化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進產(chǎn)能，提高能源利用效率。做好煤化工、農(nóng)藥等排放量較大行業(yè)的污染防治，加大工業(yè)廢水處理力度，有效降低單位產(chǎn)品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產(chǎn)物回收再利用，以及低品質(zhì)資源的高附加值應(yīng)用，提高資源利用水平。加大安全投入、提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全。加快實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），合理制定化工園區(qū)安全容量，強化危險化學(xué)品管理，積極倡導(dǎo)和推進責(zé)任關(guān)懷。

問：“十二五”高端石化化工產(chǎn)品的發(fā)展重點是什么？

答：發(fā)展高端石化產(chǎn)品是石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展高端石化產(chǎn)品，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發(fā)展石化高端產(chǎn)品以發(fā)展化工新材料為主。

“十二五”全行業(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)急需的化工新材料及中間體、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。一是大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進結(jié)構(gòu)材料，促進結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；二是加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強復(fù)合材料；四是注重發(fā)展電子化學(xué)品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學(xué)品、環(huán)保型塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品?！兑?guī)劃》設(shè)立的重點發(fā)展的石化化工產(chǎn)品目錄，是“十二五”高端石化產(chǎn)品發(fā)展的基本方向。但是，全球石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。因此，未列入該目錄的產(chǎn)品如符合化工新材料的特性，推動技術(shù)進步的，也將重點支持。此外，《規(guī)劃》對部分化工新材料的生產(chǎn)技術(shù)也列入了石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”技術(shù)創(chuàng)新的重點。

問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些？

答：《規(guī)劃》提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標(biāo)，包括水耗、能耗、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo)，煉油、乙烯、合成氨的降耗指標(biāo)等。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%、二氧化碳排放降低17%，化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%、10%、10%，揮發(fā)性有機物得到有效控制。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準煤/噸，乙烯燃動能耗低于857千克標(biāo)準煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準煤/噸。

完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能的黃磷、電石、氮肥、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能，從嚴布局高耗水、高耗能、高排放的煤化工項目。二是利用技術(shù)進步推動節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備，并推廣應(yīng)用等；三是通過完善管理促進節(jié)能減排，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系，推動化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準規(guī)范進行建設(shè)等。

問：為確保規(guī)劃實施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？

答：為全面落實完成《規(guī)劃》的各項目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》提出了七項保障措施，主要是加強規(guī)劃指導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策、加大科技投入、健全標(biāo)準體系、加強資源保障、維護公平貿(mào)易和改善行業(yè)管理等。建立健全行業(yè)管理體系，加強與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共同組織實施好《規(guī)劃》。

根據(jù)國家宏觀調(diào)控和石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，“十二五”將陸續(xù)出臺一些政策以提高部分行業(yè)準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展。一是研究制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定化肥、農(nóng)藥和氰化鈉等行業(yè)準入條件，完善鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)管理辦法及實施細則，制定化工園區(qū)指導(dǎo)意見，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局，加強石化化工產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策的銜接。二是積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策，制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策，農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄等，促進化肥農(nóng)藥行業(yè)的淘汰落后工作。三是梳理現(xiàn)有標(biāo)準情況，提高生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)用、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準水平，做好標(biāo)準間的銜接，加強標(biāo)準貫徹；加快現(xiàn)代煤化工安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的制定；大力發(fā)展先進的檢測認證技術(shù)和體系，積極參與國際標(biāo)準的制修訂，推進我國標(biāo)準與國際標(biāo)準的雙向轉(zhuǎn)化。

問：烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點是什么？

答：我國石油資源短缺，能源需求旺盛，為提高石化產(chǎn)品保障能力，拓寬原料來源、優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高烯烴工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，烯烴原料多元化率要達到20%。

烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點是：一是對于石腦油、輕烴等資源為原料的烯烴工業(yè)，要按照煉化一體化、園區(qū)化、集約化的發(fā)展要求，合理布局，嚴格控制石腦油制烯烴項目新布點；中西部地區(qū)以滿足區(qū)域市場需求為主，東北地區(qū)以現(xiàn)有裝置改造為主，沿海地區(qū)可布局建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。二是對于以煤炭、甲醇等資源為原料的烯烴工業(yè)，應(yīng)在煤炭資源豐富、水資源較好、二氧化碳減排潛力和環(huán)境容量較大、交通運輸便利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強的煤炭凈調(diào)出省區(qū)從嚴布局；其余地區(qū)，尤其是煤炭調(diào)入省區(qū)，要嚴格限制發(fā)展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，在沿海地區(qū)慎重布局進口甲醇制烯烴項目。

問：化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點是什么？

答：“十二五”化肥行業(yè)要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、推進技術(shù)進步等方面入手，促進行業(yè)健康發(fā)展。具體是：

一是要在保障尿素、磷銨等大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)養(yǎng)分比例更合理、環(huán)境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求。二是要提高化肥行業(yè)集中度，整頓小化肥企業(yè)，提高復(fù)合（混）肥行業(yè)準入門檻，提高和穩(wěn)定化肥產(chǎn)品質(zhì)量，切實保護農(nóng)民利益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以尿素為例，考慮到鐵路運力的問題，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地，避免在西北產(chǎn)煤大省集中布局從而造成用肥旺季調(diào)運困難的問題。四是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)分特點開發(fā)適用性更強的通用肥和專用肥，配合農(nóng)業(yè)部門開展測土配方施肥。五是積極開發(fā)大型化肥核心成套技術(shù)、資源綜合利用和節(jié)能減排技術(shù)，新型肥料生產(chǎn)技術(shù)等。

問：農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點是什么？ 答：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加。“十二五”農(nóng)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能。一是加大兼并重組力度，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團，逐步改變農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)多，規(guī)模小，競爭力弱的局面。二是實現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的園區(qū)化管理，嚴格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新布點，根據(jù)市場、資源環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在全國形成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中、規(guī)模適度、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū)。三是加快高毒高殘留農(nóng)藥的淘汰進度，積極研發(fā)或?qū)ふ姨娲h(huán)保農(nóng)藥品種，大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。四是針對高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等進行技術(shù)改造，加快實現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化、自動化，提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

問：如何提高危險化學(xué)品的本質(zhì)安全？

答：我國石化和化學(xué)工業(yè)主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險化學(xué)品，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。本質(zhì)安全是指在化學(xué)品企業(yè)遇到不可抗力、設(shè)備故障或不安全操作時仍能夠保證不發(fā)生事故或把危害降到最低。本質(zhì)安全是隨著科技進步、事故教訓(xùn)及安全要求的提高，而逐步完善、提高的。

為實現(xiàn)化學(xué)品的本質(zhì)安全，“十二五”要從三個方面加強工作力度，一是完善制度建設(shè)，貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，加快實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），建立化學(xué)品危險信息數(shù)據(jù)庫，完善化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準體系，規(guī)范化工園區(qū)管理，制定化工園區(qū)準入條件，做好化學(xué)品生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃與布局，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護距離；二是加強企業(yè)安全管理，督促企業(yè)完善安全管理制度，開展危險工藝改造，采用規(guī)范設(shè)計、安全工藝和裝備，改進作業(yè)場所安全設(shè)施、警示標(biāo)志，加強員工安全培訓(xùn)等；三是加強化學(xué)品流通監(jiān)管，嚴格控制化學(xué)品違規(guī)流入食品加工環(huán)節(jié)。

問：城市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展？

答：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，部分危險化學(xué)品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進一步縮小，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估，項目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。

城市現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)必須要遠離江河水資源保護地等環(huán)境敏感地區(qū)，與主城區(qū)、居民區(qū)及周邊企業(yè)具有合理的安全距離，應(yīng)科學(xué)評估對周邊居民區(qū)、企業(yè)的安全風(fēng)險，查找企業(yè)安全隱患，并加快啟動危險工藝改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，以及嚴格限制新增產(chǎn)能的技術(shù)改造等工作。

對未設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且對民眾、環(huán)境存在重大隱患的城市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”計劃，搬遷企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，選址符合城市遠期的發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、工藝技術(shù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)條件等方面嚴格準入條件，實現(xiàn)一步到位的高標(biāo)準搬遷建設(shè)，避免二次搬遷。

問：GHS是什么？對化學(xué)品的管理起到什么作用？

答：GHS實際上是根據(jù)化學(xué)品本身的物理化學(xué)特性、健康及生態(tài)毒理數(shù)據(jù)來進行分類的一套標(biāo)準體系。GHS將化學(xué)品分為易燃氣體等16類物理危害、致癌性等10類健康危害、危害水生環(huán)境等2類環(huán)境危害，各國按照這套標(biāo)準進行化學(xué)品分類，即可實現(xiàn)全球化學(xué)品分類及標(biāo)簽的統(tǒng)一，消除各國對同一種化學(xué)品卻有不同的分類的現(xiàn)象。這套標(biāo)準體系并不是一成不變的，是根據(jù)人們對化學(xué)品的認識，逐漸完善的，至今已修訂過４版。由于各國化學(xué)品生產(chǎn)能力及水平有差異，因此聯(lián)合國提出各國可積木式選擇GHS其中類別。

我國現(xiàn)有化學(xué)品4.5萬多種，每年申報數(shù)百種新化學(xué)物質(zhì)，實施GHS一方面有利于與國際標(biāo)準接軌，改變我國注重易燃易爆、急性中毒等即時性危害，忽視對人體健康及環(huán)境潛在危害的現(xiàn)有化學(xué)品分類和標(biāo)簽體系，通過完善化學(xué)品健康和生態(tài)毒理數(shù)據(jù)，提高對化學(xué)品危害的認識，通過更詳盡的分類和標(biāo)識，將危害告知化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運輸人員及公眾，起到有效預(yù)防、控制和減少化學(xué)品對健康和環(huán)境危害的作用。另一方面由于目前歐盟、美國、日本等主要國家和地區(qū)已實施GHS，出口到上述國家和地區(qū)的化學(xué)品必須按照GHS進行分類，并在包裝物上貼統(tǒng)一的標(biāo)簽，我國是化學(xué)品進出口大國，實施GHS可避免由于分類和標(biāo)簽不一致導(dǎo)致的貨物滯港等情況，減少貿(mào)易成本。因此，實施GHS對健全我國化學(xué)品管理體制機制，加強化學(xué)品行業(yè)管理起到重要作用。

第二篇：石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。附件：

1.石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

2.烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

3.化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

4.危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃.pdf

5.農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月十三日

石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

前言

石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資源、資金、技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。

“十二五”是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)整體質(zhì)量和效益，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011-2015年。本規(guī)劃內(nèi)容包括石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工和生物化工等。

本規(guī)劃依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》編制，是引導(dǎo)市場主體行為、配置政府公共資源以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是指導(dǎo)石化和化學(xué)工業(yè)未來五年持續(xù)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

本規(guī)劃配套發(fā)布《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個子規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成績

“十一五”期間，我國石化和化學(xué)工業(yè)經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，自主創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)裝備水平明顯提高，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.綜合實力明顯增強

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，我國石化和化學(xué)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約3.5萬家，全部從業(yè)人員約608萬人，資產(chǎn)總計約5.25萬億元。2010年，全行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.64萬億元（現(xiàn)行價格），“十一五”年均增長22.3%（見表1）。

表1

目前我國已成為世界石化化工生產(chǎn)和消費大國。成品油、乙烯、合成樹脂、無機原料、化肥、農(nóng)藥等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要（見表2）。

表2

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步改善。車用汽油質(zhì)量全面達到國Ⅲ標(biāo)準，三大合成材料的保障能力、產(chǎn)品差別化率和檔次進一步提高，高濃度化肥比重達80%，重質(zhì)純堿比重達50%，離子膜燒堿比重達80%，輪胎子午化率達80%，高毒高殘留農(nóng)藥比重下降到5%左右。有機硅、有機氟、工程塑料等化工新材料開發(fā)步伐加快，高附加值產(chǎn)品比重不斷增加。淘汰電石落后產(chǎn)能305萬噸。資源密集型出口結(jié)構(gòu)得到改善。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。2010年千萬噸級煉廠已達20個，占國內(nèi)總能力的49.6%；形成6個百萬噸級乙烯生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有蒸汽裂解制乙烯裝置平均規(guī)模達54萬噸/年。產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，形成24個百萬噸級大型化肥生產(chǎn)企業(yè)，大中型化肥企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的70%以上，聚氯乙烯、純堿、染料、輪胎行業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)量分別占總產(chǎn)量的52%、60%、80%、70%。

投資主體呈多元化發(fā)展。石化化工產(chǎn)業(yè)已基本形成大中小企業(yè)并存、多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。大型石化化工企業(yè)集團國際化步伐加快，綜合實力進一步提升，有4家企業(yè)進入世界500強。一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境友好的新興化工企業(yè)進一步成長。

3.基地化格局基本形成

目前我國已形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大石化化工集聚區(qū)及22個煉化一體化基地。沿海地區(qū)依托市場和國內(nèi)外資源，外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)了一批以高端產(chǎn)品為特色的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海、南京、寧波、惠州、茂名、泉州、獨山子等化工園區(qū)或基地已達到國際先進水平。

依托煤、鹽、化學(xué)礦等資源，形成了一批各具特色的化工產(chǎn)業(yè)基地，包括蒙西、寧東等大型煤化工及煤電化一體化基地、環(huán)渤海灣堿業(yè)、云貴鄂磷肥、青海和新疆鉀肥等一批大型生產(chǎn)基地。

4.技術(shù)裝備取得突破

“十一五”期間，我國石化和化學(xué)工業(yè)重大技術(shù)裝備研制和創(chuàng)新水平進一步提高，部分達到世界先進水平。千萬噸級煉油加氫反應(yīng)器、循環(huán)氫壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備，百萬噸乙烯“三機”（裂解氣、乙烯、丙烯壓縮機）立足國內(nèi)制造；大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設(shè)備、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置已基本實現(xiàn)自主化；千萬噸煉油、百萬噸乙烯、30萬噸合成氨等形成了成套工程化技術(shù)；大規(guī)模二苯基甲烷異氰酸酯（MDI）、巨型工程子午胎、全氟離子膜工程技術(shù)、膜極距復(fù)極式離子膜電解槽、煤制油、甲醇制烯烴、多噴嘴對置式水煤漿氣化以及粉煤加壓氣化技術(shù)等一批關(guān)鍵技術(shù)及成套設(shè)備取得突破，并相繼建設(shè)了煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等示范工程。

5.節(jié)能減排初見成效

2010年化學(xué)工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2005年累計降低

35.8%，年均降低8.5%?！笆晃濉逼陂g化學(xué)工業(yè)污染物減排扎

實推進，成果顯著（見表3）。

表3 注：以上為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)數(shù)據(jù)。

（二）存在的問題

1.部分產(chǎn)能增長過快，落后產(chǎn)能仍占一定比重

近幾年我國傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴張較快，2010年，合成氨、甲醇和電石產(chǎn)能分別占全球產(chǎn)能的35%、50%和97%。部分地區(qū)未充分考慮資源環(huán)境等制約因素，有盲目規(guī)劃、發(fā)展煤化工項目的趨勢。輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品過快

增長，過剩態(tài)勢日趨嚴峻。2010年部分產(chǎn)品開工率見表4。

表4

在煉油、化肥、燒堿等行業(yè)仍存在一定比例的落后產(chǎn)能，資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術(shù)裝備水平低，原料配套條件差，影響行業(yè)整體競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出

我國石化化工產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域布局分散，一體化、規(guī)?；?、集約化水平偏低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容雷同、特色不突出等問題。目前，部分非燃料型煉油企業(yè)不具備煉化一體化條件，石化資源利用不盡合理。部分地區(qū)化肥、甲醇等化工企業(yè)既遠離資源產(chǎn)地，又不靠近市場，原料和產(chǎn)品均需長距離調(diào)運。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，眾多老化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)包圍，安全防護距離不足等問題凸顯。部分處于城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)、江河湖泊上游、重要水源地、主要濕地和生態(tài)保護區(qū)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已成為重大安全環(huán)保隱患。

3.高端產(chǎn)品比重偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強

目前我國石化化工產(chǎn)品仍以中低端和通用品種為主，高端產(chǎn)品短缺。新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程較慢，缺少具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。部分大型成套技術(shù)裝備和高端產(chǎn)品主要依賴進口，化工新材料及其部分單體缺口嚴重，工程塑料、特種橡膠和高性能纖維總體保障能力不足50%。

4.能源資源約束加大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

目前，我國原油、天然氣、鉀資源、天然橡膠、硫資源等大宗原料對外依存度較高，國內(nèi)外能源資源價格大幅震蕩上行，北方及沿海地區(qū)淡水資源短缺等，已成為影響行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要制約因素。部分原料對外依存情況見表5。

表5

據(jù)初步統(tǒng)計，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)排放的廢水、廢氣、廢固總量分別居全國工業(yè)行業(yè)第2位、第4位和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放也均位居全國工業(yè)前列。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）面臨形勢

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展既面臨有利的機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際看，隨著國際經(jīng)濟秩序深入調(diào)整，全球石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心快速向具有資源優(yōu)勢的中東地區(qū)和擁有市場優(yōu)勢的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)格局將會發(fā)生變化?！昂推健l(fā)展、合作”的國際環(huán)境，總體上有利于我國石化化工企業(yè)廣泛、深入?yún)⑴c國際合作與競爭。國際金融危機之后，世界各國競相加快開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家繼續(xù)占據(jù)國際競爭的制高點。世界局部地區(qū)政治沖突和經(jīng)濟動蕩，國際原油價格將會出現(xiàn)大幅波動。一些自由貿(mào)易區(qū)的建立，在促進部分行業(yè)良性發(fā)展、改善境外產(chǎn)品市場準入條件的同時，也加劇了部分石化化工產(chǎn)品的市場競爭。國際貿(mào)易保護主義抬頭，使化工領(lǐng)域貿(mào)易摩擦頻發(fā)，圍繞市場、資源、能源、技術(shù)等方面的競爭更趨激烈。而應(yīng)對全球氣候變化又對石化和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，“十二五”期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷深入，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場潛力巨大。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不斷加快，要求石化和化學(xué)工業(yè)必須加快調(diào)整和升級，大力發(fā)展高端化學(xué)品和化工新材料，以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更高需求。隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的實施，石化和化學(xué)工業(yè)在資源保障、節(jié)能減排、淘汰落后、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面，面臨著更加嚴峻的形勢和任務(wù)。

（二）需求分析

以“十一五”國內(nèi)石化化工產(chǎn)品消費情況為基礎(chǔ)，綜合考慮“十二五”國民經(jīng)濟和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，采用多種方法測算，預(yù)計“十二五”時期大宗石化化工產(chǎn)品的需求增長低于同期GDP的增長，高端石化化工產(chǎn)品增長率略高于GDP增長速度。其中，需求仍有較大增長空間的產(chǎn)品有：成品油、烯烴、鉀肥等剛性需求較大的產(chǎn)品，對二甲苯（PX）、己內(nèi)酰胺、乙二醇等進口量較大的產(chǎn)品，天然氣、輕烴等低碳原料與產(chǎn)品，工程塑料等化工新材料及專用化學(xué)品。主要產(chǎn)品需求預(yù)測見表6。

表6

四、重點任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

1.促進企業(yè)兼并重組

充分發(fā)揮市場機制作用，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、并購等多種形式，實施兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成若干個國際化大型石化化工企業(yè)集團。支持和引導(dǎo)各類所有制石化化工企業(yè)間的合作和發(fā)展。鼓勵中小石化化工企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持有條件的企業(yè)“走出去”，廣泛參與國際間的重組活動。加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。

專欄1促進企業(yè)兼并重組

01 石化推動大型石化企業(yè)強強聯(lián)合，開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置。鼓勵企業(yè)間、相關(guān)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)合布局和一體化發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購、重組或投資合作，增強抵御國際市場風(fēng)險能力。

02 煤化工突破現(xiàn)有煤化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，鼓勵石化化工企業(yè)與煤炭、電力等企業(yè)聯(lián)合，形成若干個以大型企業(yè)為主體的“煤電化熱一體化”產(chǎn)業(yè)集群和大型煤化工生產(chǎn)基地。

03 化肥促進基礎(chǔ)肥料向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導(dǎo)大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)聯(lián)合重組或結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高競爭力。到2015年大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重達到80%以上，大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達到70%以上，支持鉀肥行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團為主的集約化產(chǎn)業(yè)格局。

04 農(nóng)藥以市場為導(dǎo)向，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合農(nóng)藥企業(yè)，促進原藥、制劑上下游一體化；實現(xiàn)農(nóng)藥企業(yè)大規(guī)模、多品種、國際化經(jīng)營。到2015年農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)銷售額在10億元以上的達到20家，培育2-3家具有國際競爭力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團。

05 化工新材料與新型專用化學(xué)品鼓勵有實力的化工新材料與新型專用化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高企業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)品開發(fā)，形成若干個具有行業(yè)領(lǐng)先地位的高科技企業(yè)。

堅持基地化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展模式，立足現(xiàn)有企業(yè)，嚴格控制項目新布點。煉油布局要貼近市場、靠近資源、方便運輸，緩解區(qū)域油品產(chǎn)銷不平衡的矛盾，鼓勵原油、成品油管道建設(shè)，改善“北油南運”狀況；乙烯、芳烴布局應(yīng)堅持煉化一體化，降低成本，提高競爭力?，F(xiàn)代煤化工需綜合考慮煤炭、水資源、環(huán)境容量、區(qū)域二氧化碳和主要污染物減排指標(biāo)等條件，適度布局；煤制烯烴是石油制烯烴的重要補充，要在對現(xiàn)有國家示范工程進行技術(shù)經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上進一步深入總結(jié)研究和優(yōu)化提升，與石油制烯烴項目實現(xiàn)差別化布局。

引導(dǎo)基礎(chǔ)肥料向資源產(chǎn)地或糧棉主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，二次加工產(chǎn)品向消費區(qū)域集中。能源產(chǎn)地特別是具有能源優(yōu)勢的糧棉主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尿素自給；進一步提高云、貴、鄂、川四省磷肥產(chǎn)能比重；繼續(xù)建設(shè)青海、新疆兩大鉀肥基地，鼓勵企業(yè)在國外鉀資源地建設(shè)鉀肥生產(chǎn)基地；在化肥消費區(qū)域基本形成復(fù)混肥料、緩控釋肥料和摻混肥料加工、集散、分銷和使用服務(wù)體系。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)向工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)聚集，制劑加工向交通便捷、靠近市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)建成3-5個生產(chǎn)企業(yè)集中、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的專業(yè)農(nóng)藥工業(yè)園區(qū)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。綜合考慮資源和市場條件，優(yōu)化氯堿、純堿、輪胎等產(chǎn)業(yè)布局。

推進安全風(fēng)險高、環(huán)境風(fēng)險大、安全防護距離不足的城鎮(zhèn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)，不能搬遷的，限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。堅持高標(biāo)準、有特色的原則，規(guī)范和完善現(xiàn)代化工園區(qū)建設(shè)，全面提升我國化工園區(qū)整體水平。在臨港地區(qū)依托國內(nèi)外資源與市場，建設(shè)以大型煉化、特色精細化工等為代表的外向型化工園區(qū)；在內(nèi)陸地區(qū)依托本地資源能源優(yōu)勢，建設(shè)以大型煤化工、鹽化工、磷化工等為代表的資源優(yōu)勢型化工園區(qū)。

專欄2重大生產(chǎn)力布局

01石化依托海上進口原油，在沿海地區(qū)完善煉油生產(chǎn)力布局；依托中緬、中俄、中哈和沿江原油管線，提高華中、西南煉油能力，發(fā)展以武漢、成都、昆明等為核心的中西部內(nèi)陸石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)規(guī)模以滿足當(dāng)?shù)爻善酚褪袌鰹橹?。?015年我國地區(qū)間油品供需不平衡的矛盾得到較大緩解。優(yōu)先依托條件好的現(xiàn)有大型石化企業(yè)，結(jié)合煉油能力改擴建，完善煉化一體化；在資源供給有保障、物流成本較低、下游市場發(fā)達、環(huán)境容量大的廣東、浙江、江蘇、海南、天津等沿海地區(qū)布局建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地，做強長三角、珠三角等石化產(chǎn)業(yè)群，支持海峽西岸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)；為滿足中西部市場需求，加快武漢、成都乙烯項目建設(shè)；促進東北地區(qū)石化現(xiàn)有裝置改造升級，推動大慶、撫順等乙烯項目建設(shè)。對二甲苯原則上依托煉油項目布局，要充分考慮極端自然災(zāi)害發(fā)生可能性，確定合理的安全防護距離，提高項目建設(shè)安全環(huán)保標(biāo)準。

02現(xiàn)代煤化工煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮煤炭、水資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及區(qū)域二氧化碳、節(jié)能和主要污染物減排指標(biāo)等綜合條件，在蒙、陜、新、寧、貴等重點產(chǎn)煤省區(qū)，適度布局，并采取集中集約、上下游一體化方式建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地及煤電化熱一體化示范基地；其余省區(qū)，尤其是煤炭調(diào)入和基本平衡省區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、主要污染物排放總量超標(biāo)和節(jié)能評估審查不合格的地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。新建項目烯烴規(guī)模要達到50萬噸/年以上；“十二五”重點組織實施好煤制烯烴升級示范項目建設(shè)。在原料可以保證穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)的前提下，在沿海地區(qū)慎重布局進口甲醇制烯烴項目。研究集中利用已建成的符合經(jīng)濟規(guī)模的甲醇生產(chǎn)能力建設(shè)大型烯烴項目。

03 化工園區(qū)

按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合危險化學(xué)品分布及產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌區(qū)域危險化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)或化工集聚區(qū)布局，與城市發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并嚴格準入條件。對不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)制定“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)（遷）”計劃，推動重大危險源過多或分散、安全距離不足、安全風(fēng)險高以及在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲水源區(qū)、江河水資源保護地、生態(tài)保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)。化工園區(qū)要定期開展區(qū)域安全、環(huán)保風(fēng)險分析，園區(qū)內(nèi)建設(shè)要遵循產(chǎn)品項目一體化、公用工程一體化、物流運輸一體化、安全消防應(yīng)急一體化、園區(qū)管理服務(wù)一體化的原則。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)“生產(chǎn)上規(guī)模、工藝上水平、管理上臺階、企業(yè)進園區(qū)”的目標(biāo)。

保障基礎(chǔ)石化化工產(chǎn)品有效供給。立足國內(nèi)市場，合理安排具有剛性需求的石化化工產(chǎn)品產(chǎn)能增長，兼顧優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和工藝流程；有效增加烯烴、有機原料、合成材料、化工新材料和專用化學(xué)品等國內(nèi)短缺石化化工產(chǎn)品的供給能力。嚴格控制燒堿、純堿、氮肥、磷肥、農(nóng)藥等供需基本平衡產(chǎn)品產(chǎn)能的過快增長。

專欄32015年主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力目標(biāo)

01石化全國一次原油加工能力6億噸/年左右。乙烯生產(chǎn)能力達到2700萬噸/年左右。對二甲苯總產(chǎn)能達到1200萬噸/年以上。聚丙烯、聚乙烯、ABS（丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物）、聚苯乙烯、聚氯乙烯等五大通用合成樹脂與合成橡膠的產(chǎn)能分別達到6800萬噸和460萬噸，己內(nèi)酰胺、乙二醇、丙烯腈等合成纖維單體國內(nèi)供應(yīng)能力顯著提高。

02 化工

2化肥總產(chǎn)能控制在7760萬噸左右（折純，下同），其中氮肥5110萬噸/年，磷肥2150萬噸/年，鉀肥500萬噸/年。其他化工產(chǎn)品總量得到有效控制，燒堿、純堿、甲醇、電石的產(chǎn)能分別控制在3100萬噸/年、3000萬噸/年、4000萬噸/年、2800萬噸/年，農(nóng)藥、染料總體生產(chǎn)規(guī)?；究刂圃诂F(xiàn)有水平。

加快發(fā)展高端石化化工產(chǎn)品。圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)急需的化工新材料及中間體、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進結(jié)構(gòu)材料，促進結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；加速發(fā)展高性能纖維及其增強復(fù)合材料；注重發(fā)展電子化學(xué)品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學(xué)品、環(huán)保型塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品。

專欄4“十二五”高端石化化工產(chǎn)品發(fā)展重點

01 基礎(chǔ)有機原料雙酚A、多乙烯多胺、己二酸、1，3-丙二醇、脂肪族和脂環(huán)族二異氰酸酯（ADI）、環(huán)氧丙烷（過氧化氫法）。

02 合成樹脂聚乙烯、聚丙烯專用料，ABS樹脂、電子級環(huán)氧樹脂。

03 合成纖維及單體己內(nèi)酰胺、己二腈。

04 合成橡膠及彈性體溶液丁苯橡膠、乙丙橡膠、（鹵化）丁基橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、氯丁橡膠（丁二烯路線）、丙烯酸酯橡膠、聚硫橡膠、苯乙烯類熱塑性彈性體、聚烯烴類熱塑性彈性體、硫化橡膠彈性體、聚氨酯彈性體等。

05 農(nóng)藥高效環(huán)保型農(nóng)藥新品種：新型菊酯類農(nóng)藥（氯氟醚菊酯、七氟甲醚菊酯等）、新型雜環(huán)農(nóng)藥（烯肟菌酯、烯肟菌胺等）等。

06 工程塑料聚碳酸酯、聚甲醛、尼龍工程塑料、聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚苯醚、特種工程塑料（聚苯硫醚、聚砜、聚酰亞胺等）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、特種聚酯。

07 高性能纖維芳綸、碳纖維、對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）纖維、超高分子量聚乙烯纖維、聚苯硫醚纖維。

08 氟硅材料高性能含氟聚合物、環(huán)保型含氟消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）替代品、功能性氟材料、烷氧基硅烷、液體硅橡膠、硅油、高性能有機硅深加工產(chǎn)品。

09 可降解材料聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯（PBS）可降解塑料、CO2降解塑料。功能性膜材料含氟離子交換膜、太陽能電池背板膜、高性能納濾膜、溶膠（EVA）封裝膜、光學(xué)聚酯膜、耐熱動力電池隔膜、單片型雙極性膜、均質(zhì)離子交換膜、擴散滲析膜、光伏用聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）膜、光學(xué)聚乙烯醇（PVA）薄膜、光學(xué)三醋酸纖維（TAC）膜、透明導(dǎo)電膜、電磁波屏蔽膜、反滲透膜、柔性有機聚合物膜等。其他新材料高性能聚氨酯材料、水相法氯化高聚物、液晶聚合物、特種塑料合金、特種功能性高分子材料（高吸水性樹脂、復(fù)合型聚丙烯酰胺等）、高性能復(fù)合材料、風(fēng)力發(fā)電葉片專用環(huán)氧樹脂、感光材料，以及磷酸鐵鋰、鈷酸鋰及六氟磷酸鋰等先進儲能材料。專用化學(xué)品高性能、環(huán)保型專用化學(xué)品，包括高性能無機顏料（如氯化法鈦白粉等）、環(huán)保和特種功能高檔涂料、新型含氟染料、安全型高性能食品及飼料添加劑（如蛋氨酸等）、環(huán)保型水處理劑、環(huán)保型塑料添加劑、高性能電子化學(xué)品、無鹵阻燃劑、低汞/無汞催化劑等。

13其他綠色節(jié)能乘用車胎、高性能乘用車胎、航空輪胎、高性能綠色輪胎添加劑、高等級道路瀝青和水工瀝青、高鐵瀝青、機場瀝青等特種瀝青。

加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、禁限用高毒農(nóng)藥管理措施公告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求和履行國際公約淘汰部分消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）及持久性有機污染物（POPs）等的承諾，充分發(fā)揮市場的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰危及生產(chǎn)和人身安全、嚴重污染環(huán)境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，推進石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。新增產(chǎn)能要嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入條件，嚴格控制主要污染物排放總量。

專欄5落后產(chǎn)能淘汰重點

01 氯堿、電石單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐，高汞催化劑（氯化汞含量6.5%以上）和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置。

02 農(nóng)藥加快淘汰鈉法百草枯生產(chǎn)工藝、敵百蟲堿法敵敵畏生產(chǎn)工藝以及部分高毒、高殘留農(nóng)藥品種。

03 其他淘汰單臺產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準入的黃磷、有鈣焙燒鉻化合物（2013年）、隔膜法燒堿、5000噸/年以下和工藝技術(shù)落后及污染嚴重的氫氟酸生產(chǎn)裝置，逐步削減并淘汰含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）、以及多氯聯(lián)苯類持久性有機污染物（POPs）等。

（二）大力推動行業(yè)技術(shù)進步

1.增強科技創(chuàng)新能力

推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，結(jié)合國家科技計劃（專項），加大對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的基礎(chǔ)性研究，做好技術(shù)儲備。突破一批核心、共性和關(guān)鍵技術(shù)。

專欄6技術(shù)創(chuàng)新重點

01 石化百萬噸乙烯成套裝備、直接氧化法環(huán)氧丙烷技術(shù)、環(huán)氧乙烷大型反應(yīng)器、高檔潤滑油成套技術(shù)開發(fā)，基于非茂體系的聚烯烴合成及后續(xù)改性技術(shù)、ABS本體法聚合大型成套技術(shù)、五大通用樹脂高性能化技術(shù)、順式和反式異戊橡膠合成及加工關(guān)鍵技術(shù)、10萬噸/年以上大型氯乙烯流化床反應(yīng)器、萬噸級脂肪族異氰酸酯生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，乙烯-醋酸乙烯樹脂、聚偏二氯乙烯等高性能阻隔樹脂、聚異丁烯、特種共聚單體的聚烯烴開發(fā)等。

02 現(xiàn)代煤化工大型煤液化、甲醇制烯烴（MTO）、流化床甲醇制丙烯（FMTP）工藝完善和技術(shù)升級，超大型甲醇、甲烷化、煤制乙二醇、合成氣制多元醇、甲醇制芳烴等大型煤化工成套技術(shù)和裝備。

03 化肥及無機鹽大型成套氮肥技術(shù)和裝備、大型煤氣化爐成套技術(shù)、濕法磷酸精制技術(shù)、磷石膏綜合利用技術(shù)、鉻鹽清潔生產(chǎn)技術(shù)、高純鋰鹽制備技術(shù)等。開展非水溶性鉀資源開發(fā)、優(yōu)化海水提鉀的示范工作。

04 農(nóng)藥吡啶及其衍生物定向氯化、氟化技術(shù)，羧酸鹽系列農(nóng)用專用助劑，農(nóng)藥生產(chǎn)三廢處理技術(shù)，廢棄農(nóng)藥包裝瓶回收再利用技術(shù)等。

05 化工新材料與新型專用化學(xué)品新型臭氧層消耗物質(zhì)替代品、高性能含氟聚合物、特種有機硅材料、工程塑料、丁基橡膠、乙丙橡膠、異戊橡膠、稀土順丁橡膠、高性能熱塑性彈性體、碳纖維、芳綸等生產(chǎn)技術(shù)和復(fù)合材料生產(chǎn)技術(shù)。

2.加強企業(yè)技術(shù)改造

立足現(xiàn)有企業(yè)和基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造投入，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進涉及光氣化、硝化等十五種危險化工工藝裝置的自動化改造、重大危險源配套監(jiān)控設(shè)備以及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作。淘汰落后產(chǎn)能，加快形成高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，提高核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和附加值，改善品種質(zhì)量。加強節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，提高能源資源的綜合利用率。加強信息化與工業(yè)化的深度融合，推進石化化工企業(yè)信息化建設(shè)，提升化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群信息化水平。建立健全技術(shù)標(biāo)準，加強過程控制，提升檢驗檢測能力，推廣先進質(zhì)量管理方法和質(zhì)量管理體系認證，推進重點產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)達標(biāo)工作。

專欄7技術(shù)改造要點

01 石化繼續(xù)實施油品質(zhì)量升級、對不同品質(zhì)原油加工適應(yīng)性和綜合利用技術(shù)改造；加快現(xiàn)有大型乙烯及副產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)改造。

02 化肥氮肥工業(yè)繼續(xù)開展原料及動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。磷肥工業(yè)提高磷資源加工利用率和氟資源回收。鉀肥工業(yè)重點加強鎂、鋰、鈉等鉀礦伴生資源綜合利用，加大國內(nèi)鉀資源開發(fā)，重點推進新疆羅布泊鉀肥基地、青海固液轉(zhuǎn)化氯化鉀項目建設(shè)。復(fù)混肥工業(yè)重點開發(fā)和推廣緩控釋肥和摻混肥生產(chǎn)技術(shù)和裝備，以及新型包裹材料生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化。

03 農(nóng)藥加大對高效、低毒、低殘留農(nóng)藥創(chuàng)制產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化扶持力度，優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)工藝，大力推進農(nóng)藥劑型的水基化、無塵化，提高環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)品比例。

04 鹽化工、染料、涂料、無機鹽、輪胎等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞提升產(chǎn)品檔次和資源綜合利用，加強節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)改造。

05 危險化學(xué)品實施城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、飲水源區(qū)、江河水資源保護地、生態(tài)保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)石化化工企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)；通過行業(yè)技術(shù)進步、兼并重組淘汰落后高危工藝，優(yōu)化危險化學(xué)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

06 兩化融合推進先進過程控制系統(tǒng)的應(yīng)用，普及實時在線產(chǎn)品質(zhì)量成分分析系統(tǒng)，發(fā)展工藝流程仿真技術(shù)，優(yōu)化調(diào)度、故障診斷，提高集約化生產(chǎn)水平。推進安全生產(chǎn)防控信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

加快建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合資源，鼓勵聯(lián)合開展關(guān)鍵的共性和核心技術(shù)研發(fā)。加強專業(yè)石化化工人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加大研發(fā)投入，加強企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級。支持和促進重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化，加快推進技術(shù)和裝備自主化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。

（三）促進綠色低碳安全發(fā)展

1.推進節(jié)能降耗治污減排

全面貫徹落實環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)節(jié)能減排的政策措施，建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系。鼓勵企業(yè)采用先進的節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和裝備，實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化項目，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，提高企業(yè)能源利用效率、減少污染物排放。

加大工業(yè)廢水處理和循環(huán)利用力度，節(jié)約水資源。減少化學(xué)需氧量（COD）、粉塵、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物、揮發(fā)性有機物等污染物及二氧化碳排放。重點做好煤化工、農(nóng)藥、染料等排放量較大行業(yè)的污染防治；做好基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料等行業(yè)重金屬污染防治，減少重金屬排放；推進磷礦石等化學(xué)礦產(chǎn)資源綜合利用；加強與鋼鐵、建材企業(yè)合作，聯(lián)合處置鉻渣。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及資源再利用

推廣化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、能源有效利用、排放集中治理等先進生產(chǎn)方式，實現(xiàn)廢棄物減量化和資源化，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強有毒有害原料（產(chǎn)品）替代，提升清潔生產(chǎn)水平。加大石化化工廢棄物和副產(chǎn)品回收再利用。

提高煉廠輕烴回收利用率，優(yōu)化乙烯裂解原料；提高氫氣、乙烯、丙烯、丁二烯、苯等產(chǎn)品的總收率；優(yōu)化配置、集中利用碳

四、碳

五、碳九等裂解副產(chǎn)物資源。加強煤炭資源的綜合利用，在有條件的地方利用高硫煤和低階煤發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用焦?fàn)t氣和電石爐氣生產(chǎn)高價值產(chǎn)品，提高資源綜合利用水平。探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備并推廣應(yīng)用。積極開展硫化物回收利用、爐渣綜合利用等工作。加強化肥、農(nóng)藥副產(chǎn)物和廢舊輪胎的回收再利用，初步建立農(nóng)藥包裝瓶回收、處理、再利用體系。

專欄8節(jié)能減排和資源綜合利用要點

01 石化進一步提高重質(zhì)原油的綜合加工和利用水平擴大加氫裂化、加氫精制的規(guī)模水平，推廣各項節(jié)能技術(shù)，降低能耗和污染物排放量。采用國內(nèi)外先進適用技術(shù)對乙烯生產(chǎn)裝置進行節(jié)能降耗改造。綜合利用煉油乙烯副產(chǎn)資源。

02 化肥在化肥生產(chǎn)中推廣先進煤氣化和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、推廣清潔節(jié)能生產(chǎn)工藝加大測土配方施肥等科學(xué)施肥工作，提高肥料利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染。

03 現(xiàn)代煤化工提高現(xiàn)代煤化工能效水平。鼓勵采用節(jié)水型工藝，充分利用再生水、礦井水發(fā)展煤化工。開發(fā)二氧化碳捕捉、封存、綜合利用技術(shù)和裝備并推廣應(yīng)用。探索建設(shè)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）熱電化一體化可行性

04 精細化工采用新技術(shù)，提高對農(nóng)藥、染料等精細化工生產(chǎn)特征污染物的處理能力，加大環(huán)境友好型涂料、膠粘劑、水處理劑等產(chǎn)品的開發(fā)力度。

05 提高資源綜合利用率提高低品位礦產(chǎn)資源綜合利用水平。提高廢膠粉瀝青、翻舊瀝青的利用率。推進固體廢棄物的資源化綜合利用。綜合利用磷礦伴生和電解鋁副產(chǎn)氟資源減少螢石資源消耗；重點抓好磷石膏、堿渣、電石渣、鉻渣等固體廢物無害化科學(xué)治理和綜合利用；推廣磷石膏制建材、堿渣脫硫、電石渣制水泥、多種氯產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)工藝技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推廣大型密閉電石爐、零極距電解槽、氧陰極電解技術(shù)、低汞觸媒的應(yīng)用，實現(xiàn)電石爐和黃磷爐尾氣的回收利用。選擇有條件的地方改造氯堿-異氰酸酯聯(lián)合生產(chǎn)工藝。

3.強化危險化學(xué)品安全發(fā)展

貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》，完善危險化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準體系，加快實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）。規(guī)范設(shè)計、高效管理，淘汰落后高危工藝，全面提升危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。強化企業(yè)安全管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，完善作業(yè)場所安全設(shè)施、警示標(biāo)志，杜絕違章操作事故。鼓勵企業(yè)對新建的石化化工裝置進行危險和可操作研究分析（HAZOP）和安全完整性評價（SIL）。優(yōu)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局，實施園區(qū)準入制度，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、工藝和產(chǎn)業(yè)鏈、運輸風(fēng)險、項目間安全相關(guān)性等，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護距離。消除隱患，降低連鎖事故發(fā)生的概率。整合應(yīng)急救援資源，加快危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，提高事故救援能力。加強安全宣傳和教育，加強危險化學(xué)品企業(yè)安全專業(yè)人才培訓(xùn)。

加大三聚氰胺、增塑劑、瘦肉精、工業(yè)硫磺、熒光增白劑、染色劑等可能在食品中違法添加的化學(xué)品的生產(chǎn)及流通管理力度，按要求在產(chǎn)品標(biāo)簽和包裝上印制“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識。

積極倡導(dǎo)和推進責(zé)任關(guān)懷，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注安全、關(guān)注員工、關(guān)注社會，履行社會責(zé)任。

五、政策措施

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)

本規(guī)劃由工業(yè)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門共同組織實施。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護政策、計劃的銜接，及時與相關(guān)部門進行信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃核準或備案相關(guān)建設(shè)項目。各地區(qū)石化化工發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃制定，加強省級規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題，適時按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。

（二）完善產(chǎn)業(yè)政策

嚴格行業(yè)準入，研究制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定和完善化肥、農(nóng)藥、鉻化合物、氰化鈉等行業(yè)準入條件。制定化工園區(qū)指導(dǎo)意見，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局。積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策。加強石化化工產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策的銜接，支持本規(guī)劃提出的發(fā)展重點、重大項目和示范工程。

（三）加大科技投入

積極利用國家技術(shù)創(chuàng)新激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，提高研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，保護知識產(chǎn)權(quán)，支持有條件的企業(yè)建立國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。引導(dǎo)企業(yè)和社會資本，圍繞產(chǎn)品升級、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、兩化融合，加大技術(shù)改造投入，推動重大示范工程實施，提高行業(yè)技術(shù)裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）健全標(biāo)準體系

提高生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)用、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準水平，做好標(biāo)準間的銜接，加強標(biāo)準貫徹。完善標(biāo)準體系，加快現(xiàn)代煤化工安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準規(guī)范制定，提高石化化工行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護等規(guī)范化管理水平，加強對標(biāo)準執(zhí)行情況的監(jiān)管。大力發(fā)展先進的檢測認證技術(shù)和體系，積極參與國際標(biāo)準的制修訂，推進我國標(biāo)準與國際標(biāo)準的雙向轉(zhuǎn)化。

（五）加強資源保障

建立和完善原油、煤炭、鉀、硫、天然橡膠等重要石化化工原料的供應(yīng)保障體系。深化國際合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”，開展境外資源合作勘探開發(fā)。完善原油、化肥、農(nóng)藥、天然橡膠儲備機制，提高抗風(fēng)險能力。完善化肥市場調(diào)控體系，增強農(nóng)用化學(xué)品的保障能力。

（六）維護公平貿(mào)易

進一步完善石化化工產(chǎn)品進出口關(guān)稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，依法運用貿(mào)易救濟措施，維護公平貿(mào)易秩序，積極推動業(yè)界對話磋商與合作，努力化解貿(mào)易摩擦。嚴厲打擊各種走私違法行為，維護進出口貿(mào)易秩序。

（七）改善行業(yè)管理

各級工業(yè)主管部門要建立健全行業(yè)管理體系，完善規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準等職能，加強行業(yè)管理和指導(dǎo)。加強行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，建立信息定期發(fā)布制度，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁和紐帶作用，在信息交流、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、咨詢研究、維護企業(yè)權(quán)益等方面積極開展工作。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

【發(fā)布時間:2012年02月03日】 【來源：原材料工業(yè)司】 【字體：大 中 小】

關(guān)于印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)

協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，也是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。為推動

行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走中國特色的新型工業(yè)化道路，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》，我部制定了《石化和化

學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。

附件：

1.石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

2.烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

3.化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

4.危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃.pdf

5.農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月十三日

第四篇：公司中心組理論學(xué)習(xí)2月篇之《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(摘要)》

各位領(lǐng)導(dǎo)及同仁：

公司黨委中心組理論學(xué)習(xí)將每月確定一個主題，及時發(fā)送學(xué)習(xí)資料，供大家決策參考。本期學(xué)習(xí)內(nèi)容是工信部新發(fā)布的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，我們對全文進行了摘要（見附件），如果需要學(xué)習(xí)全文和其它幾個子規(guī)劃，請聯(lián)系我們。

工信部2012年2月5日全文發(fā)布《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），以及《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》、《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等四份子規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，氮肥、農(nóng)藥、氯堿等多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將在“十二五”期間進一步提升。

多個行業(yè)集中度提升

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，全行業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均增長13%左右。到2015年，石化和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值增長到14萬億元左右。《規(guī)劃》提出，到2015年，全國煉廠平均規(guī)模超過600萬噸/年，石油路線乙烯裝置平均規(guī)模達到70萬噸/年以上。氮肥、農(nóng)藥、氯堿、純堿、電石、輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；全行業(yè)銷售收入過千億的企業(yè)達到10 個以上。

具體而言，在化肥方面，到2015 年大中型氮肥企業(yè)產(chǎn)能比重達到80%以上，大型磷肥企業(yè)產(chǎn)能比重達到70%以上，支持鉀肥行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團為主的集約化產(chǎn)業(yè)格局。

農(nóng)藥方面，將以市場為導(dǎo)向，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合農(nóng)藥企業(yè)，促進原藥、制劑上下游一體化；實現(xiàn)農(nóng)藥企業(yè)大規(guī)模、多品種、國際化經(jīng)營。到2015年農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)銷售額在10億元以上的達到20家，培育2-3家具有國際競爭力的大型農(nóng)藥企業(yè)集團。

建成3-4個2000萬噸級煉油基地

作為國家維護能源安全的重要領(lǐng)域，成品油仍然是“十二五”石化行業(yè)發(fā)展的重中之重。對此，《規(guī)劃》指出，成品油“北油南運”狀況“十二五”期間

要得到改善。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地；配合國家油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善東北、西北、西南石化產(chǎn)業(yè)布局。

對于煤化工方面，《規(guī)劃》指出，傳統(tǒng)煤化工布局分散狀況將得到改善，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向資源地集中。突破現(xiàn)有煤化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，鼓勵石化化工企業(yè)與煤炭、電力等企業(yè)聯(lián)合，形成若干個以大型企業(yè)為主體的“煤電化熱一體化”產(chǎn)業(yè)集群和大型煤化工生產(chǎn)基地。

鼓勵發(fā)展高端產(chǎn)品與新材料

“發(fā)展高端石化產(chǎn)品是石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容?！惫ば挪吭牧纤居嘘P(guān)人士解釋說。

此前的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展高端石化產(chǎn)品，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》則將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分，發(fā)展石化高端產(chǎn)品將以發(fā)展化工新材料為主。

具體而言，《規(guī)劃》提出，“十二五”全行業(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)急需的化工新材料及中間體、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。一是大力發(fā)展工程塑料、特種合成橡膠等先進結(jié)構(gòu)材料，促進結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；二是加快發(fā)展以氟硅材料、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強復(fù)合材料；四是注重發(fā)展電子化學(xué)品、食品添加劑、飼料添加劑、水處理化學(xué)品、環(huán)保型塑料添加劑等高性能、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品。

20120209

第五篇：解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》http://2012-3-8作者： 國家工業(yè)和信息化部

消費品工業(yè)司

中纖網(wǎng)

1、《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要?！笆濉睍r期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的促進和帶動作用。

目前，我國化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為嚴重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由化纖大國向強國的轉(zhuǎn)變，工信部消費品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域急需。行業(yè)技術(shù)進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美日歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設(shè)滯后。

2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？

經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強?！笆濉睍r期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我國具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將進一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時化纖工業(yè)自身發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)

鍵時期，發(fā)展重點也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%?？偭磕繕?biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業(yè)實際新增產(chǎn)能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長的任務(wù)，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期?！兑?guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求?！兑?guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實際情況制定的?！笆晃濉逼陂g，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實際可能的技術(shù)和工程進步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)—2015年循環(huán)利用規(guī)模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方

式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實施不僅有利于促進化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護。

3、《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點，著力提高自主創(chuàng)新能力，強化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。

《規(guī)劃》提出了四個具體發(fā)展目標(biāo)：

一是行業(yè)增長目標(biāo)。規(guī)模以上化纖企業(yè)產(chǎn)量達到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值達到7500億元，年均增長8.7%。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?；w原料自給率達到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產(chǎn)能達到16萬噸，年均增長23.8%。

三是技術(shù)進步目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%；新產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到20%。

四是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%?！兑?guī)劃》還首次提出了化纖產(chǎn)品循環(huán)利用的目標(biāo)，2015年廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達到700萬噸。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項主要任務(wù)：一是大力促進常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺，組織實施專項工程，加速實現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

三是有力推進生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)。充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)新型生物質(zhì)纖維材料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

四是積極推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強行業(yè)“低碳經(jīng)濟”的技術(shù)經(jīng)濟研究，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推動行業(yè)資源循環(huán)利用。

五是加快提高重點技術(shù)與裝備自主化和工程化水平。加強集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等的核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開發(fā)。

六是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動重組整合，促進集約化經(jīng)營，打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向上下游整合；強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

七是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強研發(fā)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時，《規(guī)劃》以專欄形式進一步強調(diào)了加快發(fā)展差別化纖維、促進高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、推進生物質(zhì)纖維及其原料產(chǎn)業(yè)化、推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重

大技術(shù)與裝備的開發(fā)和應(yīng)用等重點發(fā)展領(lǐng)域。

4、為完成落實各項目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出哪些政策保障措施？

《規(guī)劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現(xiàn)有財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備；加快原料建設(shè)，提高原料保障能力；理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)稅關(guān)系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環(huán)境；理順標(biāo)準管理體制，支持標(biāo)準化工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國際化纖標(biāo)準工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強國際交流與合作，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。