第一篇：詳細解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

詳細解讀《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

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問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

《規(guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015）》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進計劃等進行了有機銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進步、節(jié)能減排、實施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

問：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過程嗎？

答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開始啟動，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務(wù)院相關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等各方面意見，多次組織業(yè)內(nèi)專家進行修改論證。規(guī)劃編制過程是一個統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過程，是集體智慧的成果。

問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域。從長遠發(fā)展看，在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，表觀消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國?？偟目?，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達到了國際先進水平。

三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，重金屬環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強。應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)兩型社會建設(shè)的推進，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強化。

五是國際貿(mào)易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠，西方國家國際貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

一是體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”?！笆濉睍r期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是立足“三個支撐”。有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進步的支撐。三是堅持“一個主題”?！兑?guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)

展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)了主要任務(wù)、重大專項。

問：《規(guī)劃》是引導(dǎo)未來五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，需要全社會的廣泛參與，能介紹一下《規(guī)劃》征求意見的情況嗎？

答：《規(guī)劃》征求了發(fā)展改革委、財政部、科技部、國土資源部、交通運輸部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電監(jiān)會、工程院，國家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門，行業(yè)協(xié)會、五礦集團、中鋁公司、中色集團、中咨公司共56家單位意見。共接到49家單位的回復(fù)，其中，25家無不同意見，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見，經(jīng)過認真研究，15條完全采納，18條部分采納。

在論證階段，邀請業(yè)內(nèi)專家召開了《規(guī)劃》論證會，專家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專家組成，孫傳堯任專家組組長。

問：《規(guī)劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？

答：有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋64種金屬，本《規(guī)劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務(wù)如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，合計產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過95%，銷售收入比重超過85%；同時，這十種有色金屬也是當(dāng)前統(tǒng)計部門采用的。

特別要說明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我司正在編制《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因此，在本《規(guī)劃》中沒有涉及相關(guān)內(nèi)容。

問：《規(guī)劃》中 “十二五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

答：在具體指標(biāo)的選擇上，主要選擇能夠引導(dǎo)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需要的主要指標(biāo)，以及國家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出明確要求的指標(biāo)?！笆濉逼陂g，工業(yè)增加值年均增速達到10%，單位工業(yè)增加值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

問：有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導(dǎo)有色行業(yè)進一步優(yōu)化布局？

答：“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進步。部分冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，分別比比2005年上升5個百分點、2個百分點、32個百分點。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70％、60%。

《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合的原則。

《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補、合作雙贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

問：“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？

答：“十一五”期間，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過引進技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達到了國際先進水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。但我國有色金屬工業(yè)整體還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實現(xiàn)國產(chǎn)化，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主要依靠進口。稀有金屬產(chǎn)品也是以初級產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品比重較小。如我國銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴進口。

同時，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。

因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品具有重大的意義。到2015年，實現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

問：我國有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強的問題，“十二五”期間如何提高我國資源保障程度？

答：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是礦山基礎(chǔ)薄弱。我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設(shè)的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經(jīng)濟發(fā)展水平的約束，我國廢舊有色金屬的回收量遠不能與發(fā)達國家相比，已經(jīng)成為全球最大的廢舊有色金屬進口國。三是境外資源權(quán)益依然不多。盡管我國企業(yè)境外有色金屬資源利用已經(jīng)取得重要進展，但境外戰(zhàn)略資源權(quán)益占有依然不能滿足需要。目前，我國企業(yè)境外銅礦資源實際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進口量的不足4%；鋁資源實際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進口量的3%；鋅資源實際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進口量的2.8%。

《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。一是加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等?。▍^(qū)）有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》的組織實施工作。問：《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，“十二五”期間有色金屬行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用？

答：“十一五”期間，我國有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，主要品種冶煉工藝技術(shù)及裝備水平提高較快。但自主創(chuàng)新能力不強，有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！笆濉逼陂g有色金屬行業(yè)要繼續(xù)堅持科技創(chuàng)新的原則，主要從四個方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用：

1.增強創(chuàng)新能力。圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

2.加強技術(shù)改造。支持有色金屬企業(yè)運用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進行升級改造，加快淘汰落后，實現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、管理數(shù)字化水平。

3.推進兩化深度融合。認真總結(jié)和推廣行業(yè)先進企業(yè)的信息化經(jīng)驗，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化水平。鼓勵企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。

4.加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

通過以上四個方面的努力，在“十二五”期間實現(xiàn)重點大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

問：有色金屬行業(yè)是典型的“兩高一資”行業(yè)，節(jié)能減排工作面臨怎樣的形勢，“十二五”具體任務(wù)及目標(biāo)是什么？

答：隨著我國能源資源和生態(tài)環(huán)境要素制約日趨強化；有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，國內(nèi)資源能源短缺的瓶頸日益突出；國家大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，高能耗、高排放的有色金屬工業(yè)面臨的節(jié)能減排、生態(tài)保護壓力日趨增加。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；有色金屬工業(yè)能源消費主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，加工占11%，礦山占5%。在冶煉環(huán)節(jié)中，鋁冶煉占61%，鉛鋅冶煉占7%，鎂冶煉占6%，銅冶煉占2%。其中，電解鋁行業(yè)的電力消費占有色金屬工業(yè)電力消費總量的80%，占全國電力消費的5%。

“十二五”有色金屬行業(yè)節(jié)能減排的具體任務(wù)是采用先進適用技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等?！笆晃濉逼陂g我國科技工作者發(fā)明了異型陰極鋁電解槽，通過穩(wěn)定鋁液波動，降低極距，噸鋁直流電耗可降低800～1000千瓦時。在鉛冶煉方面，我國有關(guān)單位通過多年攻關(guān)，成功開發(fā)了底吹富氧熔煉技術(shù)和液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，解決了制約國內(nèi)鉛冶煉升級的關(guān)鍵瓶頸。因此，規(guī)劃提出到2015年，力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭年節(jié)約標(biāo)煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。問：綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展不斷對有色金屬行業(yè)提出新的更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，《規(guī)劃》將從哪些方面促進環(huán)境保護？

答：有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主（也包括再生資源利用）的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中不僅消耗資源、能源，同時還排放廢水、廢氣、廢渣等廢棄物。長期的礦產(chǎn)開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

《規(guī)劃》以重有色金屬污染防治為重點，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點區(qū)域重金屬污染防治。將從以下三個方面促進行業(yè)環(huán)境保護：

1.限制排放重金屬項目

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項

目。

到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。

2.積極推行清潔生產(chǎn)

大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，強化從源頭防控重金屬污染。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。實施區(qū)域綜合整治，以湘江流域為重點，推進污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風(fēng)險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。

3.強化監(jiān)管能力建設(shè)

加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

問：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了七條政策措施：一是強化規(guī)劃指導(dǎo)；二是完善產(chǎn)業(yè)政策；三是加大科技投入；四是加強資源保護與儲備；五是推進國際交流與合作；六是健全節(jié)能減排政策；七是改善行業(yè)管理。

第二篇：《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》詳細解讀

《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》詳細解讀

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問：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，為什么還要單獨編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》？

答：鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費量居世界第一位。

但與世界鋁工業(yè)強國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產(chǎn)量最大，占有色金屬產(chǎn)量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國電力消耗的5%。因此，我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)經(jīng)濟增長方式，提升鋁工業(yè)整體競爭力的任務(wù)十分艱巨。為認真貫徹國家有關(guān)電解鋁宏觀調(diào)控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對性和可操作性的指導(dǎo)鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項規(guī)劃。問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。

一是鋁市場前景廣闊，但國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋁因具有質(zhì)輕、可再生的特點，已成為國民經(jīng)濟建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料，同時新的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術(shù)及裝備已完全國產(chǎn)化，準(zhǔn)入門檻低，國內(nèi)產(chǎn)能2010年達到2300萬噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，已嚴(yán)重過剩。

二是技術(shù)進步成效明顯，但節(jié)能減排任務(wù)繁重?！笆晃濉蹦瑖鴥?nèi)自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領(lǐng)先水平，但在國內(nèi)推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術(shù)改造任務(wù)繁重。同時，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待推進，但因淘汰機制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)又加劇了國內(nèi)競爭。

三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進口。2010年國內(nèi)出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進口鋁材價格平均5700美元/噸，國內(nèi)大飛機等所需高端鋁材依然靠進口解決，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。

三是宏觀調(diào)控政策不斷出臺，但調(diào)控效果有待改善。從2004年開始，國家不斷推出加強電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，但電解鋁產(chǎn)能盲目擴張的勢頭有增無減，如何將宏觀調(diào)控政策落到實處，是“十二五”期間面臨的主要任務(wù)。

四是國際貿(mào)易保護主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強。國際金融危機影響深遠，西方國家為擺脫經(jīng)濟危機，國際貿(mào)易保護主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

一是體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”?！笆濉睍r期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是立足“二個支撐”?？紤]國內(nèi)資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，要立足技術(shù)進步支撐。為此，我們預(yù)測

了“十二五”市場需求，明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。

三是堅持“一個主題”。《規(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》提出了主要任務(wù)、重大工程。

問：通過“十一五”的快速發(fā)展，我國已成為鋁工業(yè)大國，具備了向鋁工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”期間實現(xiàn)由大到強的標(biāo)志是什么？

答：“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進步，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，我國鋁工業(yè)大而不強，與世界發(fā)達國家鋁工業(yè)強國相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平能力過大，產(chǎn)品質(zhì)量不高，粗放性特征明顯，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力不足，核心技術(shù)、裝備和高、精、尖產(chǎn)品對外依賴度大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強。

《規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要通過政策的限制和引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進我國鋁工業(yè)實現(xiàn)由大到強的根本性轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)集中度高，市場控制能力強，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到或接近世界先進水平；二是自主創(chuàng)新能力強，能夠研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代技術(shù)、工藝、成套裝備、產(chǎn)品，并實施產(chǎn)業(yè)化，打破國外對高、精、尖產(chǎn)品在技術(shù)、裝備、工藝控制方面的壟斷；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善，品種增加，能夠生產(chǎn)市場所需的技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品；四是合理配置和利用資源，減少消耗，綜合回收與利用水平高，對生態(tài)環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展能力強；五是具有合理產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力的大型企業(yè)集團占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力強，行業(yè)在國際市場上具備與其總規(guī)模相適應(yīng)的影響力等。

問：國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》將電解鋁列為產(chǎn)能嚴(yán)重的過剩行業(yè)之一，“十二五”期間如何解決鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題？

答：近年來，隨著投資的快速增長，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設(shè)，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。

《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張。行業(yè)管理和投資管理部門要加強與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴張勢頭。對違規(guī)建設(shè)的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。

二是按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，對國家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行限制類和淘汰類電價加價政策。中央財政對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)按《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。

三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴張。嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。

問：為什么“十二五”期間我國電解鋁工業(yè)發(fā)展定位于滿足國內(nèi)市場需要，實施總量控制，不鼓勵初級產(chǎn)品出口？

答：“十一五”期間，國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達到了15.7%和30.4%。在國內(nèi)產(chǎn)量快速增長的同時，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內(nèi)出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達到25%。但是，鋁材出口價格低于進口價格，產(chǎn)品附加值較低。

同時，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當(dāng)于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72%計算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當(dāng)年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時計算，年耗電436億千瓦時（三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時），按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計算，折標(biāo)煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計算，年耗電319億千瓦時，折標(biāo)煤1070萬噸標(biāo)煤。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國內(nèi)節(jié)能減排。

此外，電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對環(huán)境總?cè)萘康目简炇謬?yán)峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會的矛盾比較突出。環(huán)境保護的要求決定了我國電解鋁不能無限制地發(fā)展。

因此，《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應(yīng)形勢、資源保障程度和環(huán)境保護要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經(jīng)濟及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴張，不鼓勵出口。

問：《規(guī)劃》為什么提出要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品？

答：精深加工產(chǎn)品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國防軍工等領(lǐng)域需要的質(zhì)量、性能和技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)品，如表面質(zhì)量、尺寸精度、板型及性能方面達到了較高標(biāo)準(zhǔn)的高精度鋁板帶箔，較高技術(shù)含量的異型材、復(fù)合材料以及特種性能的鋁合金等。目前我國此類產(chǎn)品大多依靠進口，產(chǎn)業(yè)政策明確提出鼓勵發(fā)展這類產(chǎn)品。

從我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，是“兩頭弱、中間過”，原料缺乏，高檔加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴(yán)重不足，使得我國是世界鋁工業(yè)大國但不是強國。原料缺乏的原因是由于資源不足及稟賦不佳以及電解鋁發(fā)展過快。但高檔深加工產(chǎn)品不足的原因主要是我國鋁加工工業(yè)自身技術(shù)、裝備研發(fā)實力不強，致使大量高檔鋁深加工產(chǎn)品需要進口，目前每年進口量均在40萬噸以上。盡管我國鋁加工工業(yè)近年來發(fā)展也很迅速，但如果不大力發(fā)展鋁加工工藝技術(shù)的研究，單靠引進國外先進裝備，生產(chǎn)的產(chǎn)品永遠達不到跨國鋁業(yè)公司的水平，即使在個別時期某個品種可能達到先進水平，但研發(fā)能力的不足無疑將限制我國鋁深加工產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。因此大力發(fā)展高檔鋁深加工產(chǎn)品，不能單靠引進國外設(shè)備增加產(chǎn)量，更重要的是強大鋁加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力量，積極開發(fā)和掌握高檔鋁深加工產(chǎn)品的工藝技術(shù)、工藝控制技術(shù)、高檔生產(chǎn)裝備，提高鋁加工工業(yè)的核心競爭力。

發(fā)展高、精、尖深加工產(chǎn)品，要求鋁工業(yè)必須走集約化道路，加大技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，既體現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長方式向集約式方式轉(zhuǎn)變，作為高耗能工業(yè)的鋁工業(yè)潛能較大。

因此，“十二五”期間，大力發(fā)展精深加工是鋁工業(yè)的主要任務(wù)之一。

問：我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的目標(biāo)、方向和重大工程是什么？

答：近年來，在局部利益的驅(qū)動下，國內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設(shè)勢頭，一批在環(huán)境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設(shè)的項目紛紛上馬。電解鋁廠布點亂、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能總體過剩，布局極不合理。為了改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)、方向和重大工程。

目標(biāo)：調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。

方向：以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。依托內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國內(nèi)外廢雜鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕X基地。鼓勵加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。重大工程：建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。

問：為什么要把大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟？

答：傳統(tǒng)的鋁工業(yè)是典型的資源密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，是線形生產(chǎn)模式，即通過大量的鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內(nèi)襯等固體廢棄物的排放，來換取人類發(fā)展所需要的鋁金屬材料。

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)型經(jīng)濟增長模式。

長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸。由于人口基數(shù)龐大，人均鋁土礦和電力占有率低，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生大量赤泥，嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，從我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護任務(wù)艱巨的基本面考慮，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的任務(wù)猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟放在突出位置，并提出了具體目標(biāo)和要求。

《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實現(xiàn)規(guī)?；?。

遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；咝Ю?。

重點支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術(shù)基礎(chǔ)和實力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴建若干規(guī)模化再生鋁示范工程。問：為什么“十二五”期間鋁行業(yè)還要繼續(xù)開展直供電工作？

答：有色金屬工業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，其中，電解鋁行業(yè)的電力消費占有色金屬工業(yè)電力消費總量比重為83.6%，電力成本占到電解鋁生產(chǎn)成本的50%以上。

目前我國電解鋁有近百家生產(chǎn)廠，但大多數(shù)企業(yè)沒有實現(xiàn)鋁電聯(lián)營，特別是一些原來國有骨干電解鋁企業(yè)，因歷史原因沒有配套建設(shè)自備電站。這些企業(yè)采用網(wǎng)電進行生產(chǎn)，由于國家對電解鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步取消了原來的優(yōu)惠電價，加之發(fā)電成本不斷上升，導(dǎo)致電解鋁企業(yè)因用電成本高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。反過來，因為用電負荷下降，發(fā)電廠發(fā)電小時不斷下降，過網(wǎng)電量減少，電廠及電網(wǎng)經(jīng)濟效益也受到了嚴(yán)重影響。因此，為了實現(xiàn)電廠、電網(wǎng)、鋁廠多贏，《規(guī)劃》支持符合國家準(zhǔn)入條件的電解鋁企業(yè)，積極開展直供電工作，這不僅對于電解鋁企業(yè)降低成本有利，對于電廠因多發(fā)電、電網(wǎng)因過網(wǎng)電量增加進而增加收入都是有利的。

撫順鋁廠、連城鋁廠、包頭鋁廠以及其他一些地方鋁廠已經(jīng)開展了直供電試點，但是由于涉及電廠、電網(wǎng)、用戶三方的利益，關(guān)系復(fù)雜，很多鋁廠還未開展直供電，因此，在“十二五”期間，還要更大范圍地開展直購電試點，進一步完善相關(guān)配套政策，扎實推進，有序擴大直供電工作。

問：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了五條政策措施：一是強化規(guī)劃指導(dǎo)，二是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，三是加大政策支持，四是加強資源管理，五是改善行業(yè)管理。

第三篇：工信部解析有色金屬工業(yè)及鋁工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

工信部解析有色金屬工業(yè)及鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10％以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。工信部有關(guān)負責(zé)人30日接受記者采訪時對規(guī)劃進行了權(quán)威解讀。加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

據(jù)了解，《規(guī)劃》為推動有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我國特色的新型工業(yè)化步伐指明了方向。

據(jù)介紹，2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，消費量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。

工信部有關(guān)負責(zé)人表示，總的來看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

《規(guī)劃》提出“十二五”期間目標(biāo)，具體到銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種常用的有色金屬，產(chǎn)量將控制在4600萬噸左右，年均增長率為8％，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率分別為

7．3％、8．8％、5．2％和6．9％。

據(jù)介紹，目前，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達到了國際先進水平。但行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，行業(yè)發(fā)展要素約束增強。國際上圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進步。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70％、60％。

《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出了引導(dǎo)行業(yè)進一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。

《規(guī)劃》同時指出，“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品，到2015年，實現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8％增加到15％。提高資源保障能力

“隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的消費需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升?！?工信部有關(guān)負責(zé)人介紹，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23％、54％和14％。

資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。目前我國礦山基礎(chǔ)薄弱，再生資源不能滿足需要，境外資源權(quán)益依然不多。我國企業(yè)境外銅礦資源實際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進口量的不足4％；鋁資源實際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進口量的3％；鋅資源實際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進口量的2．8％。

為此，《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。并提出要加快資源基地建設(shè)。要

優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進一步加強重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。

同時，《規(guī)劃》還提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。

《規(guī)劃》同時指出，我國有色金屬行業(yè)要進一步增強創(chuàng)新能力，加強技術(shù)改造，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，在“十二五”期間實現(xiàn)重點大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達到1．5％，精深加工

產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

第四篇：德州市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

德州市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃素材

一、“十一五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟運行情況和特點 “十一五”期間，全市工業(yè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十七大精神，圍繞實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、活力明顯增強、消耗不斷降低、效益大幅提高的良好態(tài)勢。特別是進入2008年，面對金融危機，市委、市政府密切關(guān)注形勢變化，超前決策，出臺了一系列支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的過硬措施，設(shè)立億元規(guī)模骨干企業(yè)臨時還貸周轉(zhuǎn)金，實施“兩暫停一嚴(yán)禁一規(guī)范”，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅定了企業(yè)戰(zhàn)勝困難、渡過難關(guān)的信心，保證了全市工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。2009年，全市工業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實國家一系列擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的政策措施，以“重點項目建設(shè)年”為契機，加大投入，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)調(diào)整振興，保持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。工業(yè)運行主要運行特點：

(一)工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值836億元，年均遞增25.5%；實現(xiàn)銷售收入3276億元，年均遞增28.6%；實現(xiàn)利稅388億元，年均遞增24.4%；實現(xiàn)利潤196億元，年均遞增17.5%。2010年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)增加值935億元，年均遞增22.6%；主營業(yè)務(wù)收入3706億元，年均遞增25.3%；利稅440億元，年均遞增22.1%；利潤225億元，年均遞增16.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計達到3600戶，比2005年增 1

加1818戶。工業(yè)增加值占GDP的比重達到54.1%，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的15.3：55.2：29.5調(diào)整到2009年的12.4：54.6：33。

（二）產(chǎn)業(yè)層次進一步提高。“十一五”期間，我市工業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，形成了一批骨干企業(yè)突出、具有一定比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色明顯、區(qū)域比較集中、發(fā)展前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)集群。裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品工業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物技術(shù)、文化體育用品等四大新興產(chǎn)業(yè)集群。已成為我市工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)集群累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2384億元，實現(xiàn)利稅283億元，利潤141億元，分別占比重的73.8%、73.4%和71.8%。其中裝備制造、化工、紡織服裝、食品四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2047億元,實現(xiàn)利稅243億元，利潤119億元；生物技術(shù)、新能源、新材料、文化體育四大新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入750億元，實現(xiàn)利稅93億元，利潤46億元。2009年，全市高新技術(shù)完成產(chǎn)值789億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的24.5%，比2005年提高10.3個百分點，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)進一步提高，競爭力進一步增強。

(三)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，支撐帶動作用日益突出?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)初步形成了大型企業(yè)規(guī)模化、小型企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展格局。2009年，我市大企業(yè)的培植又有了新的突破：萊鋼永鋒銷售收入突破120億元，華能國際德州電廠過50億元，臨邑恒源石化進入省百強企業(yè)名單。全市主營業(yè)務(wù)收入過億元的工業(yè)企業(yè)由2005年的181家發(fā)展到

2009年的615家，其中主營業(yè)務(wù)收入過10億元的由17家發(fā)展到34家，過20億元的由4家發(fā)展到17家，過30億元的由3家發(fā)展到7家，過50億元的從無發(fā)展到2家。利稅過千萬元的企業(yè)848家，比2005年增加552家，其中過億元的企業(yè)達48家，比2005年增加27家，過3億元的企業(yè)達15家，比2005年增加12家。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展環(huán)境條件。

“十二五”期間，隨著國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的進一步釋放，經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境總體趨勢看好，我市工業(yè)快速發(fā)展將面臨著新的機遇。

有利因素：從國際經(jīng)濟形勢看，歐美等主要發(fā)達國家經(jīng)濟觸底企穩(wěn)，出口加速下滑勢頭將得到抑制，下一步，國際市場需求將會增加，出口企業(yè)的訂單數(shù)量有望進一步回升。從國內(nèi)因素看，今后一段時期內(nèi)，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對我們直接爭取資金、加快項目建設(shè)提供了良好條件。從我市因素看，國家正在制定出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，為我市四大新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源和生物技術(shù)兩大“國字號”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇；天津濱海新區(qū)發(fā)展提速，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，加上京滬高鐵、德大、濟邯等鐵路和德濱、濟樂等高速公路的集中建設(shè)，都使德州的發(fā)展空間進一步拓寬，也為我們發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟帶來了難得良機。

制約因素：國際金融危機對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響，世界經(jīng)濟面臨深度調(diào)整和再平衡，需求不足、產(chǎn)能過

剩成為“十二五”乃至今后較長時期面臨的最大制約因素，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)更為緊迫。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我市基礎(chǔ)條件，“十二五”及今后一個時期，我市工業(yè)經(jīng)濟既面臨厚積薄發(fā)、加速崛起的全新機遇，又面臨著重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)，和國內(nèi)外經(jīng)濟全面復(fù)雜帶來的嚴(yán)峻考驗。

面對上述有利條件和制約因素，我們必須樹立強烈的機遇意識和憂患意識，增強駕馭局勢、趨利避害的能力，努力實現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

三、“十二五”工業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展目標(biāo)和重點

——經(jīng)濟總量。到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1850億元，年均遞增15%；實現(xiàn)銷售收入8000億元，年均增長16%；利稅850億，年均增長15%。

——工業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重達到85%以上；規(guī)模以上企業(yè)達到5000戶；特別是新興產(chǎn)業(yè)占比達到35%以上。

——重點企業(yè)。到2015年，爭取主營業(yè)務(wù)收入超100億元的企業(yè)達到5家，過50億元企業(yè)10家。

四、“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟運行主要措施

一是加強調(diào)度分析，確保目標(biāo)實現(xiàn)。加強宏觀經(jīng)濟形勢的研究，擴大監(jiān)測范圍，完善監(jiān)測調(diào)度，抓好重點企業(yè)運行的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測分析和調(diào)度服務(wù)，加強調(diào)查研究，及時了解、掌握和解決企業(yè)遇到的困難和問題。搞好預(yù)測預(yù)警，有針對性地謀劃，研究應(yīng)對措施。搞好節(jié)日生產(chǎn)調(diào)度，保證節(jié)日期間工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。

二是引導(dǎo)企業(yè)大力開拓國內(nèi)外市場。“十二五”期間，重點是抓好市場轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)單一市場向內(nèi)銷外銷均衡型的轉(zhuǎn)變。認真研究國家出臺的消費政策，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求結(jié)構(gòu)的變化，及時合理地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品銷售，擴大市場份額。創(chuàng)新營銷方式，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合及“網(wǎng)上世博”等為契機，積極發(fā)展電子商務(wù)，提升產(chǎn)品的影響力、競爭力和市場占有率。

三是加強供需銜接，努力滿足企業(yè)流動資金需求。不定期的深入企業(yè)開展調(diào)查研究，及時了解國家信貸政策變化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，掌握企業(yè)資金需求數(shù)量，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，逐步建立完善有利于支持企業(yè)發(fā)展的信貸政策體系和工作平臺，努力保障企業(yè)資金供求總體平衡。

四是加大淘汰落后力度。要認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和國務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)若干意見要求，突出建材、鋼鐵、電力、有色、造紙、棉紡等重點領(lǐng)域，繼續(xù)抓好落后生產(chǎn)能力淘汰，為先進生產(chǎn)力發(fā)展騰出市場空間。要把淘汰計劃分解到市，落實到企業(yè)，加強調(diào)度檢查，確保工作進度。

第五篇：解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》http://2012-3-8作者： 國家工業(yè)和信息化部

消費品工業(yè)司

中纖網(wǎng)

1、《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要?！笆濉睍r期，我國紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，而且市場需求將對紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的促進和帶動作用。

目前，我國化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)由化纖大國向強國的轉(zhuǎn)變，工信部消費品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，有力地推動和支撐了我國紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬噸，占全球的比重超過60%，年均增長13.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產(chǎn)品國際競爭力顯著提升，2010年化纖出口193萬噸，年均增長22.1%，而進口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過46%。高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域急需。行業(yè)技術(shù)進步成效顯著，以大型精對苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國際先進水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我國化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。市場需求仍有較大增長空間，化纖在保持原有市場的同時，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會進一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來新的市場需求。新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來機遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美日歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢明顯，我國化纖出口面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴(yán)峻。資源和環(huán)境約束帶來更大挑戰(zhàn)，化纖原料進口依存度長期居高不下，同時未來環(huán)境的制約作用將會更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營銷與品牌建設(shè)滯后。

2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？

經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達國際先進水平，全球影響力進一步增強。“十二五”時期，紡織品服裝市場需求將繼續(xù)保持增長趨勢，而其增長所需原料將主要依靠化纖的增長來滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場空間。同時，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，我國具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將進一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時化纖工業(yè)自身發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)

鍵時期，發(fā)展重點也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來，實現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬噸，年均增長5.8%，化纖加工量3900萬噸，占紡織纖維加工總量的76%?？偭磕繕?biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達到5150萬噸，年均增長4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長對化纖的需求；同時考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認為“十二五”期間化纖工業(yè)實際新增產(chǎn)能約1300萬噸，其中再利用纖維約200萬噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢不會發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)難有較大增長的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長的任務(wù)，總量仍會保持一定的增長，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長速度將明顯低于“十一五”時期?！兑?guī)劃》編制過程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求?！兑?guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實際情況制定的。“十一五”期間，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達國際先進水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實際可能的技術(shù)和工程進步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)—2015年循環(huán)利用規(guī)模達到700萬噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬噸、化纖面料服裝等回收利用100萬噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方

式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

《規(guī)劃》的專家論證會也專門針對環(huán)保、資源等方面進行了論證，專家組給予了充分肯定，認為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實施不僅有利于促進化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護。

3、《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主攻方向，以滿足市場需求為出發(fā)點，著力提高自主創(chuàng)新能力，強化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進廢舊纖維制品回收利用，推動行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競爭力。

《規(guī)劃》提出了四個具體發(fā)展目標(biāo)：

一是行業(yè)增長目標(biāo)。規(guī)模以上化纖企業(yè)產(chǎn)量達到4100萬噸，年均增長5.8%；化纖加工量達到3900萬噸，年均增長5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計提高6個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值達到7500億元，年均增長8.7%。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。化纖原料自給率達到70%，累計提高11個百分點；化纖差別化率達到60%，累計提高14個百分點；高檔面料及制品原料自給率達到85%，累計提高15個百分點；高性能纖維總產(chǎn)能達到16萬噸，年均增長23.8%。

三是技術(shù)進步目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長10%；新產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到20%。

四是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。萬元增加值能耗下降15%；萬元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%?！兑?guī)劃》還首次提出了化纖產(chǎn)品循環(huán)利用的目標(biāo)，2015年廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達到700萬噸。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項主要任務(wù)：一是大力促進常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺，組織實施專項工程，加速實現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

三是有力推進生物質(zhì)纖維及其原料的開發(fā)。充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開發(fā)新型生物質(zhì)纖維材料，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

四是積極推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強行業(yè)“低碳經(jīng)濟”的技術(shù)經(jīng)濟研究，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推動行業(yè)資源循環(huán)利用。

五是加快提高重點技術(shù)與裝備自主化和工程化水平。加強集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等的核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開發(fā)。

六是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動重組整合，促進集約化經(jīng)營，打造一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向上下游整合；強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

七是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強研發(fā)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，提高核心競爭力。中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時，《規(guī)劃》以專欄形式進一步強調(diào)了加快發(fā)展差別化纖維、促進高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、推進生物質(zhì)纖維及其原料產(chǎn)業(yè)化、推動節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重

大技術(shù)與裝備的開發(fā)和應(yīng)用等重點發(fā)展領(lǐng)域。

4、為完成落實各項目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出哪些政策保障措施？

《規(guī)劃》提出了六個方面的政策措施，主要是：對現(xiàn)有財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的梳理和修訂，重在抓好落實；推動產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備；加快原料建設(shè)，提高原料保障能力；理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)稅關(guān)系，利用好期貨市場，防止壟斷和低價傾銷，營造良好市場環(huán)境；理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時反映企業(yè)訴求，加強行業(yè)自律，應(yīng)對貿(mào)易摩擦，加強國際交流與合作，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。