第一篇：海淀區(qū)“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

海淀區(qū)“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位推動海淀教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

5月22日，海淀區(qū)教育工作會議隆重召開。會議貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》和全國、北京市教育工作會議精神，全面回顧了海淀教育“十一五”時期取得的輝煌成就，并從落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、加大政府統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展力度等方面，研究部署了未來五年海淀教育改革發(fā)展任務(wù)。市教委主任姜沛民希望海淀教育在全面實施素質(zhì)教育、提高人才培養(yǎng)水平，深化教育改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，保障平等教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)、構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)區(qū)域和首都發(fā)展、發(fā)揮教育引領(lǐng)等五個方面繼續(xù)走在全市前列。

海淀區(qū)“十二五”時期教育發(fā)展規(guī)劃解讀

【發(fā)展基礎(chǔ)】

教育是海淀區(qū)的競爭優(yōu)勢和鮮明特色?！笆晃濉逼陂g，海淀區(qū)委、區(qū)政府堅持“教育為本”的治區(qū)方針，優(yōu)先落實教育規(guī)劃，不斷加大教育投入，統(tǒng)籌推進(jìn)教育發(fā)展，海淀教育整體水平進(jìn)一步提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)了持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展，繼續(xù)在全市處于領(lǐng)先地位。

目前，海淀區(qū)主要教育發(fā)展指標(biāo)已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家平均水平，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，高等教育毛入學(xué)率超過75%，全區(qū)47%以上的戶籍人口接受過高等教育，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到15年。全區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生22萬人，約占全市總數(shù)的五分之一。區(qū)域內(nèi)共有152所幼兒園、116所小學(xué)、77所中學(xué)、17所中等職業(yè)學(xué)校和504

家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有盲校、聾人學(xué)校、培智學(xué)校和工讀學(xué)校，一個門類齊全、橫向溝通、縱向銜接的全民教育體系和終身教育體系已經(jīng)形成。海淀區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源密集，共有11所市級高中示范校、3所國家及省部級重點職業(yè)學(xué)校、26所小學(xué)素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)校和12所市級示范幼兒園。海淀教育品牌知名度、美譽(yù)度和社會影響力顯著提升。

【指導(dǎo)思想】

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家、北京市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)不進(jìn)則退的危機(jī)意識、改革創(chuàng)新的發(fā)展意識和爭創(chuàng)一流的領(lǐng)先意識，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，為海淀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，為人民群眾生活更加和諧幸福提供公平優(yōu)質(zhì)的教育保障。

【基本原則】

優(yōu)先發(fā)展 育人為本促進(jìn)公平

改革創(chuàng)新 提高質(zhì)量

【發(fā)展目標(biāo)】

到2015年，在全市和全國率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型區(qū)縣，教育整體質(zhì)量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平和教師待遇全面實現(xiàn)全國一流，創(chuàng)辦國內(nèi)領(lǐng)先、世界水平的海淀教育。

【亮點舉措】

■堅持教育優(yōu)先發(fā)展

教育資源是促進(jìn)海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最寶貴資源，人才優(yōu)勢是海淀區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最突出優(yōu)勢。在新的發(fā)展階段，面對新的發(fā)展任務(wù)，海淀

教育將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動海淀教育科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，在發(fā)展過程中解決教育各種問題和不足，充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

1、切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展?！逗５韰^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將優(yōu)先發(fā)展教育作為一項重要任務(wù)，北部地區(qū)規(guī)劃中也充分體現(xiàn)了教育發(fā)展需求。在實際工作中，要做到教育項目優(yōu)先安排，各項政策優(yōu)先向教育傾斜。

2、切實保證財政資金優(yōu)先保障教育投入。按照建立公共財政的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善教育經(jīng)費投入機(jī)制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。

3、切實保證公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。新建住宅小區(qū)必須根據(jù)需要，配套建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。公共資源的配置，要切實做到向教育傾斜。

■更加注重改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是推動教育科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

1、采取項目帶動的策略，組織實施“推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展”等六項國家教育體制改革基礎(chǔ)教育項目，積極探索深化海淀教育改革的政策措施，著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動海淀教育在新的起點上持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2、開展建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的探索。進(jìn)一步明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索符合不同類型教育和人才成長規(guī)律的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。深化學(xué)校內(nèi)部管理改革，不斷提高管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

3、深化辦學(xué)體制改革。積極探索主體多元、形式多樣的辦學(xué)方式，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，努力改變公辦學(xué)校辦學(xué)方式單

一、缺乏辦學(xué)活力的局面。深入推進(jìn)名校承辦、委托管理、校際合作、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)等工作。

4、對民辦教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和宏觀統(tǒng)籌。支持民辦學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)民辦中小學(xué)辦出水平、辦有特色，鼓勵民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快精品化、集團(tuán)化發(fā)展。委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，給予相應(yīng)的教育經(jīng)費支持。依法完善對民辦學(xué)校的管理和督導(dǎo)制度，建立辦學(xué)風(fēng)險防范機(jī)制和信息公開制度，健全民辦學(xué)校變更與退出機(jī)制。

5、大力推進(jìn)教育對外合作交流。適應(yīng)北京建設(shè)中國特色世界城市和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的要求，廣泛開展國際理解教育，培養(yǎng)學(xué)生參與國際交流與合作的能力。統(tǒng)籌區(qū)域國際教育資源，構(gòu)建從學(xué)前到高中階段相互銜接、機(jī)制靈活的國際教育體系。推進(jìn)雙語教學(xué)實驗，建成集學(xué)前、小學(xué)和中學(xué)教育為一體的國際學(xué)校，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流合作。

■更加注重教育民生

1、下大力氣解決“入園難”的問題。積極實施《海淀區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》，按照政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的方針，通過擴(kuò)大增量、盤活存量、挖掘潛力，在三年內(nèi)努力解決13700余個學(xué)位缺口，有效緩解“入園難”問題，為人民群眾提供高質(zhì)量、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。

2、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在北部建設(shè)研發(fā)服務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的契機(jī)，抓住城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)整體改造的機(jī)遇，加快提升農(nóng)村地區(qū)教育水平，努力使北部教育質(zhì)量盡快達(dá)到南部平均水平。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在資金投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置和教師待遇等方面向農(nóng)村傾斜。在北部地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)新建一批中小學(xué)，引入名校辦學(xué)，使農(nóng)村地區(qū)成為優(yōu)質(zhì)教育資源新的聚集地。調(diào)整小學(xué)

學(xué)區(qū)規(guī)模和職能，強(qiáng)化學(xué)區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)各小學(xué)發(fā)展相對均衡。完善教師定期交流制度，引導(dǎo)教師在校際間合理流動。建成15所具有比較穩(wěn)定、獨特教育風(fēng)格和鮮明文化特征，育人效果突出，充滿辦學(xué)活力的高中特色校。

3、關(guān)注特殊教育。健全特殊教育保障機(jī)制，加大政策傾斜和經(jīng)費投入，提高特殊教育教師待遇，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。完善殘疾少年兒童隨班就讀支持保障體系，提高隨班就讀的教育質(zhì)量。優(yōu)化特殊教育資源配置，加快發(fā)展殘疾人學(xué)前教育和職業(yè)教育，開辦智障人職高班。

4、切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善符合素質(zhì)教育培養(yǎng)模式的考試評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，落實義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，合理安排子女的課余生活，保障子女的休息時間。把減負(fù)落實到中小學(xué)教育的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)，健康快樂成長。

■隊伍建設(shè)力度空前

隊伍建設(shè)是海淀教育發(fā)展之本，實現(xiàn)“三個一流”目標(biāo)的關(guān)鍵是打造一支全國一流水準(zhǔn)的干部教師團(tuán)隊。

1、培養(yǎng)和造就教育專家。實施“成長中的教育家”工程，建設(shè)優(yōu)秀校長梯隊。發(fā)揮校長培訓(xùn)基地的輻射功能，建立“名校長工作室”，加強(qiáng)對校長專業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。推出20名教育教學(xué)或辦學(xué)成績卓著、社會廣泛認(rèn)可的教育名家。

2、建立延遲名師、名校長退休制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀教育人才的輻射帶動作用。

3、設(shè)立海淀區(qū)教育專項獎勵資金。采取靈活多樣的獎勵形式和辦法，對

在教育教學(xué)工作中取得突出成績的教職工進(jìn)行獎勵。

4、完善教師住房保障措施。規(guī)劃建設(shè)人才公寓和公租房，為無房教師、住房條件差的教師提供租賃服務(wù)，并給予租金優(yōu)惠或租房補(bǔ)貼。

■突出海淀教育特色

1、立足海淀教育的資源和人才優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)將拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為擴(kuò)大海淀教育領(lǐng)先優(yōu)勢、凸顯海淀教育鮮明特色的重要突破口。打造從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的綠色成才通道。加強(qiáng)人大附中等4個國家級拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)實驗校和實驗基地建設(shè)。與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等9個知名大學(xué)和科研院所密切合作，建立拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)平臺，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的早期成長。

2、健全評價體系。根據(jù)現(xiàn)代教育理念，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的評價體系，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)、課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、校長任職與績效評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和導(dǎo)向海淀教育科學(xué)發(fā)展。

3、適應(yīng)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的需求，調(diào)整職業(yè)教育布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展有海淀特色的精品化職業(yè)教育。

4、支持區(qū)域高等教育發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域高等教育資源探索，做好服務(wù)保障工作。以社會大課堂建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項目為載體，完善區(qū)域教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，充分利用高等教育資源，開展學(xué)生研究型學(xué)習(xí)、校外教育和社會實踐活動。

5、統(tǒng)籌社會各種資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，培育和表彰一批創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)單位和示范典型，營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

第二篇：海淀區(qū)十二五時期婦女發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時期，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是全力推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的關(guān)鍵時期，是海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時期，也是進(jìn)一步實現(xiàn)海淀區(qū)男女平等、促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)更好更快發(fā)展的機(jī)遇期。編制好海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃，對于推動海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區(qū)政府制定頒布了《海淀區(qū)“十一五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”婦女規(guī)劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個領(lǐng)域提出了69項發(fā)展目標(biāo)。五年來，海淀區(qū)認(rèn)真執(zhí)行國家和北京市一系列涉及婦女的法律法規(guī)，逐步完善涉及婦女發(fā)展的各項政策和措施，為“十一五”婦女規(guī)劃的實施提供了有力保障,婦女及婦女事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效：婦女發(fā)展的重要指標(biāo)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進(jìn)一步提高；婦女就業(yè)和平等享有社會保障狀況逐年趨好，自主創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；婦女普遍享有衛(wèi)生保健服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育，健康水平和文化素質(zhì)不斷提升；婦女合法權(quán)益得到有效保護(hù)，法律援助體系日趨完善；婦女發(fā)展的自然與社會環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆晃濉眿D女規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)全部實現(xiàn)。

隨著人們對于公共服務(wù)及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)：法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實現(xiàn)；婦女在社會分工和資源占有方面仍處于相對弱勢；城鄉(xiāng)之間婦女發(fā)展水平仍不平衡；農(nóng)村婦女參與基層民主和社會管理的比例和水平有待提高；女性充分就業(yè)依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛(wèi)生、健康、社會保障等方面多元化的需要有待進(jìn)一步滿足；促進(jìn)男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實現(xiàn)婦女全面發(fā)展與進(jìn)步仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

婦女及婦女事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)，為解決婦女發(fā)展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權(quán)益，全面提高婦女地位，進(jìn)一步推動海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中

華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《北京市實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》、《中國婦女發(fā)展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》，以及《海淀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合海淀區(qū)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展的實際，制定《海淀區(qū)“十二五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實男女平等基本國策，緊緊圍繞海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)、初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優(yōu)勢，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，促進(jìn)婦女自身的全面發(fā)展。關(guān)注婦女發(fā)展需求，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實問題，提升婦女平等發(fā)展的意識和自主發(fā)展的能力。

2.堅持男女平等，促進(jìn)男女兩性的和諧發(fā)展。落實和完善促進(jìn)男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會和資源，平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

3.堅持婦女參與，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。調(diào)動婦女主動參與的積極性，引導(dǎo)、激勵和支持婦女在經(jīng)濟(jì)社會全面參與中實現(xiàn)同步發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升婦女社會地位，改善婦女民生，注重社會公平，促進(jìn)社會性別平等。

二、總目標(biāo)

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進(jìn)婦女平等就業(yè)，不斷提高婦女經(jīng)濟(jì)地位；鼓勵婦女參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提高婦女綜合素質(zhì)；保障婦女享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生命質(zhì)量和健康水平；完善促進(jìn)婦女發(fā)展的社會保障，婦女享有的社會福利水平顯著提高；落實保護(hù)婦女的法律法規(guī)，切實保障婦女合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)發(fā)展。積極為婦女依法平等行使各項權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會性別平等意識，保障婦女平等參與決策和管理的合法權(quán)益，提升婦女個人和團(tuán)體參與決策和管理的意識與能力。

1.主要目標(biāo)

（1）逐步提高區(qū)黨代會、人代會、政協(xié)會中女性的比例

——區(qū)黨代會代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中的女性比例分別達(dá)到30%以上。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——區(qū)委委員及候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員中的女性比例達(dá)到15%以上。

（2）不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例

——區(qū)級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到60%以上。

——處級干部中的女性比例達(dá)到26%以上，其中，正職女干部比例達(dá)到20%以上。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上女干部。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到10%。

——街道黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到20%。

——處級后備干部隊伍中的女性比例達(dá)到26%以上。

（3）不斷優(yōu)化女性干部隊伍結(jié)構(gòu)

——提高國有企業(yè)董事會和監(jiān)事會成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。

——提高區(qū)域經(jīng)營管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會服務(wù)的能力和水平

——公務(wù)員隊伍中應(yīng)保持適當(dāng)?shù)呐员壤?/p>

——居民委員會成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會成員中的女性比例和女村委會主任的比例。

——逐步提高社會工作者隊伍中的女性比例。

——鼓勵和支持婦女組織積極參與社會管理和公共服務(wù)。

2.策略措施

（1）認(rèn)真貫徹中央和市、區(qū)有關(guān)精神。落實《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實施意見》、《2010-2013年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》、《北京市海淀區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩(wěn)步提高。

（2）進(jìn)一步健全女干部選拔機(jī)制。認(rèn)真做好女干部培養(yǎng)工作，充分利用區(qū)域內(nèi)中央單位、國有企業(yè)及高等院校的女干部資源，加強(qiáng)交流，提高素質(zhì)。確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)比例。在公務(wù)員的錄用和公開選拔、競爭上崗，后備干部隊伍建設(shè)等工作中，保證女性享有平等機(jī)會。

（3）加強(qiáng)對女干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉。開展處級女干部專項培訓(xùn)，選派優(yōu)秀處級女干部參加市級干部培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)。在區(qū)域干部培訓(xùn)中，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，納入性別平等和社會性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵女干部在綜合部門任職和負(fù)責(zé)全面工作，進(jìn)一步加強(qiáng)女干部實踐鍛煉工作，增強(qiáng)女干部決策管理能力。

（4）推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營和管理。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)示范工程，舉辦海淀自主創(chuàng)新大課堂，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營管理人員專題培訓(xùn)和示范培訓(xùn)中樹立性別平等意識。重視國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和任用工作。確保各級工會代表大會、企事業(yè)單位工作會和職工代表大會中女職工代表的比例與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。

（5）重視農(nóng)村婦女參與基層民主建設(shè)工作。大力鼓勵婦女積極參與基層民主和公共事務(wù)的管理，注重農(nóng)村女干部、女黨員的培養(yǎng)，加大推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)女性參政議政的宣傳教育、輿論引導(dǎo)和針對性培訓(xùn)的力度。提倡把符合條件的婦代會主任提名為村委會成員候選人。

（6）營造婦女參與決策和管理的良好社會氛圍。大力推進(jìn)男女平等基本國策和社會性別主流化。大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，以及婦女中的先進(jìn)典型人物，提高女性人才在社會上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會服務(wù)與管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)女性社會工作者的教育培訓(xùn)。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，為婦女參與社會服務(wù)與管理提供平等的競爭機(jī)會，推動社會工作體制建立和服務(wù)提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區(qū)婦女組織。制定涉及婦女發(fā)展的公共政策時充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵婦女團(tuán)體承接宣傳、倡導(dǎo)、教育、服務(wù)等社會公益性項目。

（9）加強(qiáng)對優(yōu)秀婦女人才的發(fā)現(xiàn)和舉薦工作。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體婦女組織、婦女社團(tuán)集聚大批女性人才的優(yōu)勢，以促進(jìn)女性人才充分發(fā)揮作用為出發(fā)點和落腳點，以提高女性人才數(shù)量、素質(zhì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展為重點，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)造男女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的和諧環(huán)境，保障婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和共享資源的合法權(quán)利。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)活動和共享資源的權(quán)利和機(jī)會

——消除一切形式的就業(yè)歧視，促進(jìn)女性勞動力就業(yè)。

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達(dá)到40%。

——最大限度促進(jìn)女性新增勞動力獲得充分、平等的就業(yè)機(jī)會和培訓(xùn)機(jī)會。

——依據(jù)國家及北京市相關(guān)規(guī)定，按照自愿原則適當(dāng)延長具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人才的工作年限。

——女性接受再就業(yè)技能培訓(xùn)的合格率達(dá)到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)

——積極推進(jìn)農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——鼓勵有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾女性充分就業(yè)，使殘疾女性就業(yè)率穩(wěn)步提高。

——鼓勵女性自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（3）確保女職工享有特殊的勞動保護(hù)

——加強(qiáng)安全事故和職業(yè)危害的預(yù)防，減少女職工職業(yè)傷害的發(fā)生。

——加強(qiáng)勞動合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實男女平等的就業(yè)政策。深入開展《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)就業(yè)法規(guī)、政策的宣傳落實，加大監(jiān)督檢查力度，消除就業(yè)歧視，嚴(yán)禁就業(yè)錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業(yè)、事業(yè)單位、組織團(tuán)體不得以性別為由限制錄用女性勞動者，努力營造體面、尊嚴(yán)、適宜的就業(yè)環(huán)境。

（2）促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。利用政策杠桿，鼓勵企業(yè)接收高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。組織開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和評定等工作，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。加強(qiáng)面向女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，采取建立女大學(xué)生實習(xí)、實踐基地，組織女大學(xué)生專場招聘會等有效舉措，進(jìn)一步促進(jìn)女大學(xué)生和職業(yè)學(xué)校女性畢業(yè)生就業(yè)，營造區(qū)域內(nèi)公平就業(yè)環(huán)境。加大宣傳力度，完善女性創(chuàng)業(yè)者扶持政策。采取培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持幫助女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（3）完善失業(yè)婦女幫扶政策。提升公共就業(yè)服務(wù)能力和信息化水平，做好針對失業(yè)婦女的幫扶、培訓(xùn)和救助工作。搭建用人單位招用失業(yè)婦女的平臺，跟蹤就業(yè)見習(xí)基地用人需求，提供技能培訓(xùn)。發(fā)揮小額貸款的扶持作用，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

（4）健全完善人力資源培訓(xùn)機(jī)制。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度，針對包括婦女在內(nèi)的各類群體開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提升城鄉(xiāng)婦女勞動者素質(zhì)。加強(qiáng)對職業(yè)技能機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。積極引導(dǎo)和鼓勵職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，培養(yǎng)不同層次的人力資源。鼓勵和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的女性勞動者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多勞動者就業(yè)。

（5）為就業(yè)困難的婦女創(chuàng)造就業(yè)條件。開展針對不同困難群體的就業(yè)援助工作，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)困難人員的個性幫扶。加大特殊婦女群體就業(yè)、再就業(yè)扶持服務(wù)力度，政府公益崗位安置應(yīng)充分考慮大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女情況，為就業(yè)援助后仍難實現(xiàn)就業(yè)的特別困難婦女提供就業(yè)“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業(yè)工作。使有培訓(xùn)愿望的女性城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者獲得教育

培訓(xùn)。

（6）幫助婦女實現(xiàn)多形式就業(yè)。緊緊抓住核心區(qū)企業(yè)發(fā)展為婦女帶來的就業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮海淀第三產(chǎn)業(yè)潛力和優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員、農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移勞動力技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，開展面向婦女的有針對性的實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)婦女成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（7）改善婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推動婦女積極參與科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，提高婦女對新科技與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。鼓勵婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規(guī)陋習(xí)的束縛，幫助婦女爭取更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（8）保障女職工的職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識，營造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對女性勞動者勞動保護(hù)的法律援助。開展女職工勞動保護(hù)專項檢查，嚴(yán)厲查處違反女職工勞動保護(hù)法律法規(guī)要求的行為，督促企業(yè)為女性勞動者提供安全健康的工作環(huán)境。

（9）保障女職工的特殊勞動權(quán)益。勞動合同中須依法列入維護(hù)女性勞動者合法權(quán)益和特殊利益的條款，積極推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)，女職工委員會的負(fù)責(zé)人應(yīng)作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動合同的全過程，進(jìn)一步維護(hù)女職工合法權(quán)益。

（三）婦女與教育

在率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先建成學(xué)習(xí)型社會過程中，積極推進(jìn)婦女繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提升婦女的綜合素質(zhì)。

1.主要目標(biāo)

（1）加快推進(jìn)婦女的繼續(xù)教育

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。

——城市新增勞動力中女性平均受教育程度達(dá)到15年，農(nóng)村新增勞動力中女性平均受教育程度達(dá)到12年。

——保障女性在學(xué)習(xí)、進(jìn)修方面的平等權(quán)利。

——提高女性接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學(xué)習(xí)。

（2）加大對女性人才的培養(yǎng)

——加強(qiáng)對女性專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提升女性專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才中的女性比例。

——加強(qiáng)農(nóng)村女性實用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村實用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)推進(jìn)婦女繼續(xù)教育工作。為完成義務(wù)教育未升入高中的女生提供職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會,保障完成義務(wù)教育未升入高中的女生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。采取積極措施，推動非正規(guī)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)女性積極參加靈活的繼續(xù)教育，滿足不同階段女性群體的發(fā)展需求。

（2）優(yōu)化女性人才培養(yǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。加大對女性人才發(fā)展投入，將女性人才發(fā)展納入人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托區(qū)域內(nèi)國家重點實驗室和重大科研項目，聚集、培養(yǎng)女性科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，積極推進(jìn)高科技核心區(qū)女性科技人才和高技能人才培養(yǎng)。

（3）加快對女性人才的培養(yǎng)。完善女性人才教育培養(yǎng)機(jī)制，充分利用實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)平臺，為女性人才發(fā)展提供更多載體與機(jī)會。組織開展重點領(lǐng)域女性專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)，有效支持優(yōu)秀女性人才健康成長。支持用人單位為女性職工提供繼續(xù)教育，為婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提升婦女的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（4）滿足女性接受職業(yè)教育的需求。加快發(fā)展區(qū)域特色的女性職業(yè)教育。在建設(shè)國家級中等職業(yè)改革發(fā)展示范校和特色校，以及開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業(yè)教育的特殊需求，設(shè)置相應(yīng)教育內(nèi)容，提高女性學(xué)生的綜合素質(zhì)和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會和資源。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技能，全面提高婦女科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)廣大婦女把學(xué)習(xí)作為基本的生活方式和發(fā)展動力，爭做學(xué)習(xí)型女性，培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，探索科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，形成符合時代發(fā)展的學(xué)習(xí)理念。

（6）加強(qiáng)對女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。注重女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)中，注重高層次女性專業(yè)技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)。加大對農(nóng)村婦女的實用技能培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)對農(nóng)村婦女培訓(xùn)的針對性和實效性，在職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)活動中，為農(nóng)村婦女提供學(xué)習(xí)機(jī)會。提升農(nóng)村婦女掌握實用技能的能力，提高農(nóng)村婦女就業(yè)水平。

（7）發(fā)展多樣的社區(qū)教育模式。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。促進(jìn)各類專業(yè)女性人才進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)各層面婦女互幫互助,開創(chuàng)社會融合的可持續(xù)發(fā)展模式。開展社區(qū)女性閱讀活動，營造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學(xué)的性別平等觀念。提高教育工作者的社會性別意識，加大對教育管理者社會性別理論的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化教育管理者的社會性別意識，提高教師隊伍的性別敏感度，提高男女學(xué)生的社會性別意識。培養(yǎng)女性樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，準(zhǔn)確正視自身的價值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務(wù)需求，為婦女提供優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女衛(wèi)生健康水平。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)

——提高婦女生命質(zhì)量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導(dǎo)，不斷提高婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查率。

——適齡婦女至少每兩年接受一次宮頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實施婦女健康專題教育項目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產(chǎn)婦健康教育普及率及孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率均達(dá)到99%。

——孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%。

——保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠。

（3）預(yù)防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

——提高對艾滋病女性感染者有效干預(yù)措施覆蓋率。

——提高孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體免費篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導(dǎo)和服務(wù)。

——將婦女心理健康工作納入社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)模式建設(shè)中。

2.策略措施

（1）落實有關(guān)婦女健康的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《北京市實施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善婦女衛(wèi)生保健工作機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣泛開展婦女健康專題教育，營造促進(jìn)婦女健康的社會氛圍。

（2）加大對婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。提高婦幼衛(wèi)生保健專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力配齊婦幼衛(wèi)生服務(wù)隊伍，提高婦女衛(wèi)生保障水平。

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋城鄉(xiāng)婦女。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鞏固婚前保健服務(wù)、婚檢人群和孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查基礎(chǔ)知識的宣傳，繼續(xù)實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，不斷提高婦女對婚檢重要性的認(rèn)識，改善并進(jìn)一步提高婚檢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每兩年自愿進(jìn)行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長效機(jī)制，加強(qiáng)婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫(yī)療技術(shù)的研究，提高預(yù)防和診療水平。對貧困、重癥患者的治療給予補(bǔ)助，促進(jìn)婦女健康水平的提高。

（5）加強(qiáng)對婦女常見病預(yù)防知識的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預(yù)防保健、優(yōu)生優(yōu)育、青春期和更年期健康等進(jìn)行衛(wèi)生保健知識宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險因素及防治知識，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴(yán)格助產(chǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)健康教育及婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，完善圍產(chǎn)保健工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。完善孕產(chǎn)婦住院分娩、轉(zhuǎn)診搶救及管理的服務(wù)體系，健全對危重孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)，保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

（7）進(jìn)一步保障婦女享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。對女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計劃生育知識，增加科學(xué)的生殖健康知識，培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣。

（8）提高婦女營養(yǎng)水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營養(yǎng)與健康狀況，大力開展健康和營養(yǎng)知識的普及教育和宣傳，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。

（9）加強(qiáng)對艾滋病的預(yù)防和艾滋病知識的普及。把預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，提高防治水平。提供規(guī)范、安全的艾滋病診療服務(wù)，完善艾滋病和性病發(fā)病率的監(jiān)測和信息報告制度。

（10）做好流動婦女的衛(wèi)生保健工作。在配套衛(wèi)生資源時將流動婦女作為重要參數(shù)，有針對性地提供衛(wèi)生保健、傳染病防治、計劃免疫等知識，提高流動婦女衛(wèi)生保健知識的知曉率和自我保護(hù)能力。

（11）提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。加強(qiáng)對精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對婦女孕產(chǎn)期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛(wèi)生知識宣傳教育與心理健康咨詢服務(wù)。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

（五）婦女與社會保障

保障婦女享有社會保障和社會福利權(quán)益，加強(qiáng)對婦女特殊群體的社會救助，提高婦女享有社會保障的水平。

1.主要目標(biāo)

（1）不斷擴(kuò)大婦女參加社會保險的覆蓋面

——擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)女職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和婦女城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的全覆蓋。

——逐步完善城鎮(zhèn)生育保障全覆蓋，提高農(nóng)村婦女生育保障享有水平。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對婦女特殊群體的社會救助

——全面落實對城鄉(xiāng)低保家庭的孕產(chǎn)婦救助，提升實施救助的質(zhì)量和水平。

——實現(xiàn)對殘疾婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高保障水平。

——實現(xiàn)對城鄉(xiāng)特困婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高救助水平。

（3）進(jìn)一步提高婦女享有社會福利的水平

——擴(kuò)大和完善社會公共服務(wù)范圍，提高婦女享有社會福利的水平。

——提高家務(wù)勞動社會化程度，減輕婦女負(fù)擔(dān)。

——進(jìn)一步提高老年服務(wù)社會化水平，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

2.策略措施

（1）切實落實婦女社會保障權(quán)利。全面落實《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中關(guān)于婦女社會保障的權(quán)利。根據(jù)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等地方性行政法規(guī)及配套政策，真正維護(hù)婦女享有社會保障的合法權(quán)益。

（2）著力擴(kuò)大社會保險參保范圍。健全社會保險擴(kuò)面征繳機(jī)制，依法征繳各項社會保險基金。加大擴(kuò)面征繳力度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳手段，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。提高社會保險監(jiān)管水平。實現(xiàn)社會救助無盲點和社會福利適度普惠，使婦女共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

（3）擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍。落實北京市城鄉(xiāng)居民生育保險政策，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和本市的靈活就業(yè)人員全部納入生育保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)生育保險全覆蓋。城鄉(xiāng)居民的生育和計劃生育費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷范圍。

（4）推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)。加快職工醫(yī)療保險體系建設(shè)，落實中央和市級公費醫(yī)療向職工基本醫(yī)療保險制度并軌的改革部署。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，落實城鄉(xiāng)特困婦女醫(yī)療救助制度，切實保障貧困孕產(chǎn)婦的基本醫(yī)療需求。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和非從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險參保率。

（5）形成城鄉(xiāng)一體化社會保障制度體系。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障服務(wù)平臺，并軌城鄉(xiāng)社會保險制度，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障待遇水平差距，使

城鄉(xiāng)勞動者獲得平等的社會保障待遇。推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度。整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民持卡就醫(yī)實時結(jié)算。

（6）提升社會救助水平。實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“無社會救助盲點”目標(biāo)。進(jìn)一步健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時救助等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化救助體系；繼續(xù)落實和完善分類救助的政策，完善與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整辦法，加大對貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質(zhì)量。

（7）完善婦女養(yǎng)老社會服務(wù)。強(qiáng)化居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定政策扶持和資金引導(dǎo)辦法，鼓勵和支持社會力量參與，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施和項目。開發(fā)適合老年婦女特點、滿足老年婦女需求的社區(qū)服務(wù)項目。

（8）提高家務(wù)勞動社會化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，以區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地為龍頭，以各家政服務(wù)分中心為主體，對家政服務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)勞動，減少婦女家務(wù)勞動時間。

（六）婦女與法律

落實促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)政策，增強(qiáng)婦女依法維權(quán)意識和能力，切實保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

——維護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，使婦女各項法律權(quán)利得到切實保障。

——強(qiáng)化司法、執(zhí)法過程中對婦女合法權(quán)益的保護(hù)。

（2）反對一切形式針對婦女的犯罪行為

——控制并減少強(qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)生率。

——嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。

（3）依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益

——保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財產(chǎn)權(quán)益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進(jìn)婦女法律素質(zhì)的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務(wù)和法律援助，保證法律服務(wù)和援助的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)對婦女權(quán)益保護(hù)的司法隊伍建設(shè)

——法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——人民陪審員中的女性比例達(dá)到40%。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)司法、執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的社會性別理論培訓(xùn)。積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識培訓(xùn)，將社會性別理論納入司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)，提高司法、執(zhí)法工作者的社會性別意識和性別平等理念，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權(quán)利及針對婦女的暴力行為。建立多機(jī)構(gòu)、多部門合作的預(yù)防、制止、救助一體化的工作機(jī)制。完善預(yù)防和制止家庭暴力的合作機(jī)制，將家庭暴力報警納入出警工作范圍，按照有關(guān)規(guī)定對家庭暴力救助投訴及時進(jìn)行處理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會的反拐意識和婦女自身的防范意識。

（3）維護(hù)婦女在司法過程中的合法權(quán)益。開辟婦女維權(quán)“綠色訴訟通道”，對涉及侵害婦女權(quán)益的案件實行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，對經(jīng)濟(jì)特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護(hù)的婦女，依法減、免訴訟費用，建立對失業(yè)、貧困等弱勢婦女權(quán)益申訴案件優(yōu)先審查、重點辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識。強(qiáng)化維護(hù)婦女兒童權(quán)益的社會意識。加大城鄉(xiāng)普法力度，各級司法行政部門將維護(hù)婦女合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法內(nèi)容，堅持舉行“三八婦女維權(quán)周”活動，針對不同時期的婦女維權(quán)熱點難點問題，開展聲勢浩大的宣傳咨詢活動。推動社區(qū)普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農(nóng)村地區(qū)婦女、婦女流動人口開展專項普法活動，提高廣大婦女群眾自我維權(quán)的意識和能力。

（5）提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)中應(yīng)保證適當(dāng)?shù)呐员壤?。鼓勵和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員，法

院在普遍開展對人民陪審員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對女性人民陪審員進(jìn)行法律知識、社會心理學(xué)知識和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應(yīng)對女性擔(dān)任人民陪審員予以支持，采取激勵機(jī)制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財產(chǎn)權(quán)益。維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女名譽(yù)權(quán)、個人隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，保護(hù)婦女合法的損害賠償請求權(quán)，優(yōu)先考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實現(xiàn)公平補(bǔ)償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵婦女依法申請法律援助并為其提供便利。擴(kuò)大法律援助范圍，充實和完善法律援助機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持社會團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律服務(wù)和援助。開通法律服務(wù)熱線。進(jìn)一步暢通婦女訴求渠道。加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，提高熱線服務(wù)的能力和水平。

（8）構(gòu)建訴前解決女職工和用人單位爭議的有效平臺。依據(jù)《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)切實負(fù)擔(dān)社會責(zé)任。保護(hù)女職工的勞動權(quán)利。普及女職工的維權(quán)法律知識，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會等組織在維護(hù)女職工權(quán)益方面的重要作用，充分運用其他訴訟外維權(quán)手段，保護(hù)婦女合法權(quán)益。

（七）婦女與環(huán)境

宣傳先進(jìn)的性別文化，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，構(gòu)建兩性和諧的社會，使婦女獲得平等參與發(fā)展的機(jī)會。

1.主要目標(biāo)

（1）倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化

——樹立社會性別平等意識，推進(jìn)社會性別意識主流化。

——加大對男女平等基本國策的宣傳力度。

（2）優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境

——提升婦女的文明素質(zhì)。

——倡導(dǎo)婦女積極參與社會志愿服務(wù)。

——增強(qiáng)婦女環(huán)保意識，推進(jìn)婦女參與綠色生產(chǎn)、綠色消費、踐行低碳生活。

——倡導(dǎo)婦女參與全民健身活動，增強(qiáng)身體素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)婦女應(yīng)急能力建設(shè)

——提高婦女預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險的能力，滿足婦女在救災(zāi)中的特殊需求。

——加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的社會性別培訓(xùn)和提升社會性別意識。

（4）加強(qiáng)社區(qū)和家庭文化建設(shè)，創(chuàng)建友好型生活環(huán)境

——引導(dǎo)婦女參與社區(qū)家庭文明建設(shè)，提升婦女社會地位。

——建立、完善（區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、村）婦女之家等婦女活動陣地，為婦女提供教育、培訓(xùn)、服務(wù)、娛樂等多元化的服務(wù)。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國策的宣傳和落實。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會對男女平等的認(rèn)識。加強(qiáng)對公眾的社會性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。將性別平等意識納入決策主流，在制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項政策時，充分考慮對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

（2）引導(dǎo)廣大婦女廣泛參與社會志愿服務(wù)工作。以公益、自愿為原則推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，積極開發(fā)有利于婦女參與的志愿服務(wù)項目，以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，以服務(wù)群眾、服務(wù)家庭為出發(fā)點和落腳點，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務(wù)，豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化品牌，不斷推動志愿服務(wù)制度化建設(shè)、機(jī)制化推進(jìn)、社會化發(fā)展。

（3）組織動員婦女積極參與環(huán)境保護(hù)。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育活動，增強(qiáng)婦女的生態(tài)文明意識，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動更多的婦女和家庭承擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任。

（4）引導(dǎo)婦女積極參與各類健身活動。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，普及科學(xué)的保健養(yǎng)生知識，不斷滿足婦女健康需求。引導(dǎo)女性積極健身、科學(xué)健身、堅持健身、安全健身，加強(qiáng)對婦女科學(xué)的健身指導(dǎo)，推動婦女系統(tǒng)地參與全民健身活動，帶動廣大家庭參與全民健身活動。讓熱愛運動、積極鍛煉成為女性科學(xué)文明的生活

方式。加強(qiáng)婦女活動陣地的科學(xué)管理和機(jī)制建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災(zāi)難應(yīng)對與評估中納入女性視角。關(guān)注婦女在災(zāi)難和防災(zāi)、救災(zāi)中所受的影響及可發(fā)揮的重要作用，通過提供相關(guān)服務(wù)和開展宣傳教育、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對受災(zāi)婦女的生產(chǎn)自救和指導(dǎo)，吸收婦女參與相關(guān)工作，發(fā)揮婦女在應(yīng)對災(zāi)難中的巨大作用，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)情的能力。

（6）推動社區(qū)和家庭文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。充分發(fā)揮婦女在社區(qū)文化建設(shè)中參與熱情高，參與比例大的優(yōu)勢，創(chuàng)新活動載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動。堅持開展五好文明家庭建設(shè)，不斷賦予家庭文化建設(shè)的新內(nèi)涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區(qū)和家庭和諧文明程度，實現(xiàn)婦女工作、家庭工作和社區(qū)工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關(guān)部門在工作中應(yīng)樹立分性別統(tǒng)計意識，根據(jù)規(guī)劃監(jiān)測評估要求，結(jié)合實際建立和完善性別統(tǒng)計工作報告制度，做好本地區(qū)、本部門性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集，及時報交統(tǒng)計部門，為政府和有關(guān)部門掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r提供支持。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府負(fù)責(zé)實施本規(guī)劃。政府各相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)婦女兒童工作委員會具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地區(qū)規(guī)劃和部門實施方案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處應(yīng)結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。區(qū)婦兒工委各成員單位應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實施方案，形成區(qū)域?qū)嵤D女發(fā)展規(guī)劃的體系。

（三）將規(guī)劃納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實施，同步發(fā)展。

（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費的投入，將實施規(guī)劃所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，針對重點、難點問題設(shè)計實施相應(yīng)項目，安排專項經(jīng)費，保證目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（五）建立健全實施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的目標(biāo)管理體系。

（六）建立健全實施規(guī)劃的工作制度。健全報告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)婦女兒童工作委員會報告實施規(guī)劃的工作情況。健全會議制度，定期召開區(qū)婦女兒童工作委員會全委會、聯(lián)絡(luò)員會議，匯報、交流實施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測評估制度，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行和定期監(jiān)測評估。加強(qiáng)區(qū)婦兒工委辦公室建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制單設(shè)，配置專職工作人員，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

（七）探索總結(jié)實施規(guī)劃的工作方法。及時開展對婦女發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對婦女發(fā)展領(lǐng)域的研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗，推進(jìn)規(guī)劃實施。

（八）加大實施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會宣傳男女平等基本國策，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實施中的典型經(jīng)驗和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會氛圍。

（九）加強(qiáng)實施規(guī)劃的能力建設(shè)。將男女平等基本國策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入相關(guān)教育、培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會等，對政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實施規(guī)劃的責(zé)任意識和能力。將實施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識納入部門培訓(xùn)計劃，開展對相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。

（十）鼓勵婦女參與規(guī)劃的實施。婦女是實施規(guī)劃的受益者，也是實施規(guī)劃的參與者。在實施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規(guī)劃實施，提高參與意識和能力，實現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

五、監(jiān)測評估

（一）監(jiān)測評估是實施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測是指收集、整

理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢變化。規(guī)劃評估是指在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評價規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實施工作的效率、效果、效益，預(yù)測規(guī)劃目標(biāo)和婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，及時準(zhǔn)確把握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）規(guī)劃分別實行監(jiān)測評估，2-3年進(jìn)行中期評估，5年末進(jìn)行終期評估。

（三）監(jiān)測評估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。區(qū)婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由委員會領(lǐng)導(dǎo)、委員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測報告等。評估組由區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)人員和規(guī)劃各領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

（四）監(jiān)測評估工作要求。區(qū)政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，完善監(jiān)測評估相關(guān)制度，區(qū)婦兒工委成員單位按要求分別向區(qū)婦女兒童工作委員會和區(qū)統(tǒng)計局報送評估報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測組和評估組分別向市、區(qū)婦女兒童工作委員會提交監(jiān)測報告和評估報告。區(qū)政府及婦兒工委要保證監(jiān)測評估工作有序開展，使科學(xué)、準(zhǔn)確反映婦女保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查，及時研究監(jiān)測評估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實施工作。

（五）本規(guī)劃由北京市海淀區(qū)婦女兒童工作委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：海淀區(qū)“十二五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時期 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

二Ｏ一一年六月

目錄

前 言..............................................................1

一、回顧與展望.....................................................2

（一）發(fā)展基礎(chǔ)..................................................2

（二）需要解決的問題............................................3

（三）發(fā)展機(jī)遇..................................................6

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)...................................8

（一）指導(dǎo)思想..................................................8

（二）主要原則..................................................8

（三）發(fā)展目標(biāo)..................................................9

三、重點任務(wù)..................................................（一）全面改善城鄉(xiāng)面貌，構(gòu)建新型城市形態(tài)...................（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級...............（三）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力.......................（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障.................（五）促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化.............（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會管理，健全基層治理機(jī)制.......................19

四、保障措施..................................................（一）組織保障.............................................（二）規(guī)劃保障.............................................（三）資金保障.............................................（四）人才保障.............................................前 言

城鄉(xiāng)一體化是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏、融合共生和協(xié)調(diào)共同發(fā)展的必然要求；是全面盤活城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)區(qū)域又好又快發(fā)展的有效手段；是改善人民生活，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共服務(wù)和社會文明的現(xiàn)實要求。海淀區(qū)作為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，科技、教育、文化、環(huán)境等資源優(yōu)勢突出，具有典型的國際都市、現(xiàn)代農(nóng)村和高科技園區(qū)相結(jié)合的特征。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將助力核心區(qū)建設(shè)，并為北京率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局和建設(shè)具有中國特色世界城市提供有力支撐。

本規(guī)劃深入貫徹落實中央和北京市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策部署，根據(jù)《北京市海淀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我區(qū)實際情況，立足城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了“十二五”時期海淀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和工作重點，作為“十二五”時期推動全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依據(jù)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)，啟動“東升花園中心”建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。2005年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入144.0億元、純收入27.9億元，農(nóng)村居民人均純收入9986.6元；2010年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入200.9億元、純收入42.3億元，農(nóng)民人均純收入17660.9元。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，農(nóng)村民生不斷改善。在全區(qū)所有村委會均建立了就業(yè)服務(wù)站，基本形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)格局。提高農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)社會保險補(bǔ)貼，將農(nóng)村公益性就業(yè)崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到9940元/年。實施農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)計劃、創(chuàng)建充分就業(yè)村計劃。縮小城鄉(xiāng)之間的社會保障水平差距，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%，住院醫(yī)療費用最高支付限額提高到18萬元，實行門診報銷政策。積極推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費用最高支付限額提高到15萬元，并建立了統(tǒng)一的門診統(tǒng)籌制度。將農(nóng)民工納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)全面啟動。將農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高到每月430元，高于全市標(biāo)準(zhǔn)150元。初步建立了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。對80歲以上高齡老年人實施城鄉(xiāng)一致的特殊老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)兵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)并軌。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提高。不斷完善教育資金和政策傾斜機(jī)制，堅持每年將新增教育經(jīng)費的20%以上用于農(nóng)村地區(qū)教育投入，并逐年遞增。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮20個校際間校本培訓(xùn)協(xié)作體的作用，協(xié)助農(nóng)村校和薄弱校教師改進(jìn)教育教學(xué)工作。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實行北塢村、唐家?guī)X地區(qū)土地利用試點，安排集體產(chǎn)業(yè)用地，推進(jìn)試點地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為北京市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)探索了一定的經(jīng)驗。

7、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整充實了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員。建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、農(nóng)民參與”機(jī)制，全面完成新農(nóng)村“五+三”工程。實施農(nóng)田路網(wǎng)硬化覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到100%。完善集體生態(tài)林補(bǔ)償、建設(shè)、管護(hù)、考核機(jī)制，建立農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼和流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。

（二）需要解決的問題

“十二五”時期，海淀區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題有：

1、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足。集體產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)建設(shè)仍未全面開啟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位仍需加快調(diào)整，以適應(yīng)新的四大功能區(qū)定位。部分地區(qū)集體產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)模式與農(nóng)民脫節(jié)，集體自主開發(fā)能力有待進(jìn)一步提高。仍存在相當(dāng)一部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)“空殼村”。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不足，缺少具有影響力的區(qū)域品牌，文化、旅游、科技等方面資源需要進(jìn)一步整合。

2、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐緩慢。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不足，一些單位長期累積起來的歷史遺留問題十分復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

3、北部開發(fā)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中存在難點問題。北部開發(fā)建設(shè)中土地二級所有、三級所有，由鎮(zhèn)里組織進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，存在實操困難。城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中，農(nóng)民的補(bǔ)償期望值不斷提高，拆遷成本逐漸上升，難度不斷加大。

主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，要求海淀區(qū)為全市乃至全國科技創(chuàng)新發(fā)揮示范作用，這一新定位、新要求明確了海淀建立國際化高科技園區(qū)和現(xiàn)代化新都市區(qū)相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向。北部地區(qū)規(guī)劃得到了市政府批復(fù)，明確了發(fā)展藍(lán)圖。

3、海淀在推進(jìn)城市化方面積累了豐富的經(jīng)驗，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。海淀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，城市化水平較高，科技智力資源密集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，北塢村改革試點的成功推進(jìn)使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為全區(qū)共識。北部辦職能進(jìn)一步調(diào)整完善，更有利于推動城鄉(xiāng)一體化工作。四大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)重新審視了城鄉(xiāng)資源，加大了統(tǒng)籌開發(fā)的力度。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合推動城市化發(fā)展的攻堅階段，發(fā)展理念更加清晰、方向更加明確、信心更加堅定、愿望更加迫切。

3、堅持推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障農(nóng)民利益。圍繞建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型都市區(qū)。妥善處理好農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，繼續(xù)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極參與城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，保障農(nóng)民可持續(xù)收益。

4、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)帶動。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城鄉(xiāng)三產(chǎn)融合發(fā)展，培育新型農(nóng)轉(zhuǎn)居市民。以重大產(chǎn)業(yè)項目和社會發(fā)展項目引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，建立并鞏固城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動機(jī)制。堅持以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)融合，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過“十二五”時期的努力奮斗，基本建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入同口徑年均增長率保持在8%左右。農(nóng)村居民人均純收入年均增速不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速；

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生態(tài)、現(xiàn)代、高端的都市農(nóng)業(yè)體系基本建立，各功能區(qū)涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)工商總公司）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個功能區(qū)發(fā)展同步；

——基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，北部地區(qū)初步構(gòu)建起完整的城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)，基本完成城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造。重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)和管理，城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；

——全面完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織；

三、重點任務(wù)

“十二五”時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點：緊緊圍繞一條主線、推動兩大重點、深化三項改革、建設(shè)四大功能區(qū)、做好五方面統(tǒng)籌，即“12345”工作任務(wù)。一條主線：緊緊圍繞中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，爭當(dāng)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。兩大重點：推動城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)城市化，北部地區(qū)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。三項改革：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、行政管理體制改革和社會管理體制改革。四大功能區(qū)：將農(nóng)村發(fā)展全面融入四大功能區(qū)建設(shè)，將蘇家坨鎮(zhèn)中東部、溫泉鎮(zhèn)北部、西北旺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)融入北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，將東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)融入中部研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和高端要素聚集區(qū)建設(shè)，將四季青鎮(zhèn)北部、蘇家坨鎮(zhèn)西部、溫泉鎮(zhèn)南部、西山農(nóng)場融入西北部高端休閑旅游區(qū)建設(shè)，將四季青鎮(zhèn)中南部、玉淵潭總公司融入南部高端商務(wù)服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。五方面統(tǒng)籌：通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)與社會保障、公共服務(wù)、社會管理五方面統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）全面改善城鄉(xiāng)面貌，構(gòu)建新型城市形態(tài)

深化功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化建設(shè)和社區(qū)化管理為手段，加快構(gòu)建新型城市形態(tài)。按照高水平、高標(biāo)準(zhǔn)要求，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配臵，與城市基本接軌并逐步均等化，改善居民生活環(huán)境。

1、加快城市社區(qū)建設(shè)。總結(jié)城鄉(xiāng)結(jié)合部試點改造地區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，按照“一村一策”模式，以村為單位制定城鄉(xiāng)結(jié)合

農(nóng)村地區(qū)“戶分類”全覆蓋，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾處理格局，推動垃圾終端處理多元化。嚴(yán)控污染源排放，強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步改善水環(huán)境和空氣質(zhì)量。建設(shè)綠色屏障，加大綠隔區(qū)域保護(hù)力度，不斷提高農(nóng)林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高綠化面積、森林覆蓋率和林木綠化率，深度拓展綠色空間，綠化美化村莊街道、家庭庭院、建設(shè)環(huán)村林，建設(shè)村中綠地或小公園，打造林木蔥蘢、綠草如蔭、景觀宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。加大環(huán)境整治力度，修補(bǔ)殘墻斷壁，拆除私搭亂建，消除衛(wèi)生死角，清理亂堆亂放。重點以環(huán)境整治、污染防治、生態(tài)安全格局防護(hù)以及低碳生產(chǎn)生活方式推廣為主要內(nèi)容，建設(shè)北部生態(tài)綠心。加強(qiáng)農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的控制。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服從和融入核心區(qū)建設(shè)，適應(yīng)核心區(qū)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民就業(yè)形態(tài)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、融入功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。抓住建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的有利契機(jī)，適應(yīng)四大功能區(qū)發(fā)展定位需要，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)城市重點產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套建設(shè)。支持和發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步培育并形成具有各鎮(zhèn)村區(qū)位優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體財產(chǎn)跨越性積累。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，對不符合功能定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立退出機(jī)制，按照新的進(jìn)入機(jī)制部署新型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“空間整合、突出總部、功能提升、集約發(fā)展”的原則，將海淀鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng)的產(chǎn)

地農(nóng)民的生計可持續(xù)問題，規(guī)范升級租賃經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民有房屋、有資本、有社保、有工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式適應(yīng)城鎮(zhèn)化。注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵打破行政區(qū)域界限，以股份制形式對產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，增加綜合服務(wù)能力，形成具有影響力的區(qū)域品牌。注重文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保護(hù)與開發(fā)，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，積極發(fā)展特色旅游項目和產(chǎn)品。鼓勵有能力的集體經(jīng)濟(jì)組織搭建投融資平臺，發(fā)展農(nóng)村中小金融。健全農(nóng)業(yè)組織服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，建立農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與市場、農(nóng)民與銷售商之間的對接機(jī)制。認(rèn)真規(guī)劃和支持在主要農(nóng)轉(zhuǎn)居集中居住區(qū)建設(shè)集購物、餐飲、文化、娛樂、健身等功能于一體的“一站式”消費服務(wù)功能區(qū)。

（三）深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力

創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化開發(fā)建設(shè)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)處臵和產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運作機(jī)制，改革完善行政管理體制，激活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力。

1、加快重點地區(qū)重大項目建設(shè)。加快北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)作用；創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)資金籌措渠道，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自有資金；創(chuàng)新開發(fā)利益分配機(jī)制，讓所有鎮(zhèn)村相對公平的分享開發(fā)成果；創(chuàng)新征占地補(bǔ)償方式，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民個人持久增收的能力。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，尤其是掛賬重點村建設(shè)。完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，自主決策、自主拆建、自主管理的開發(fā)建設(shè)模式，策劃、整理重大開發(fā)建設(shè)項目，推進(jìn)南部地區(qū)，以及整個農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，以重大項目建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，提高村賬托管水平，加大審計監(jiān)督、民主監(jiān)督力度，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順區(qū)級部門管理體制和街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制關(guān)系，逐步打破城鄉(xiāng)分割的機(jī)構(gòu)設(shè)臵，建立人、財、事權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的行政管理體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，消除多頭管理和無人管理現(xiàn)象。推進(jìn)城鄉(xiāng)交叉地區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步完善街道管理體制，規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵。對條件成熟地區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制向街道管理體制轉(zhuǎn)變。東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，北部四鎮(zhèn)都設(shè)立地區(qū)辦事處。

（四）加強(qiáng)民生建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障制度建設(shè)，努力實現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，鞏固民生基礎(chǔ)。

1、建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)條件平等、就業(yè)機(jī)會公平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，建立全面覆蓋的基層平臺工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動力市場信息系統(tǒng)延伸到所有社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)站。完善鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和公益性“托底”安臵就業(yè)的政策措施，使城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)政策趨于一致。積極發(fā)揮科技園區(qū)帶動就業(yè)的作用，有效提高農(nóng)民在園區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)規(guī)模。鼓勵促進(jìn)就業(yè)型社會組織健康發(fā)展，合理引導(dǎo)和扶持農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對本地居民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和資金扶持。繼續(xù)加大對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)與教育支持力度，逐步擴(kuò)大免費培訓(xùn)范圍，實現(xiàn)農(nóng)民身份、生產(chǎn)方式和生

干教師和學(xué)科帶頭人，每年按一定比例到一般校、相對薄弱學(xué)校全職或兼職支教。推動義務(wù)教育學(xué)校教師、校長雙向交流工作。實施農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項目。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配臵等方面向農(nóng)村傾斜。繼續(xù)開展組建教育集團(tuán)、委托管理、名校承辦、結(jié)對幫扶等工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用，促進(jìn)相對薄弱學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基本醫(yī)療設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站（室）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快北部三甲級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快推進(jìn)配套基層社區(qū)服務(wù)中心、監(jiān)督站及120急救站建設(shè)。鼓勵城區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)到北部地區(qū)新建分支機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院長期對口協(xié)作關(guān)系。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全科醫(yī)生建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人才素質(zhì)。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，提升村、社區(qū)級文化活動室的硬件水平。在北清路發(fā)展軸沿線人口集中區(qū)設(shè)臵公共圖書館。在各鎮(zhèn)及功能區(qū)周邊建設(shè)綜合文化活動中心。積極探索“文化信息資源共享工程”建設(shè)，逐步建成覆蓋全區(qū)的文化資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展群眾性文化活動，以民俗文化為切入點，組織一批特色文化主題活動，宣傳區(qū)域文化品牌。大力實施體育便民工程，加快農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)步伐。落實全民健身行動計劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民進(jìn)一步形成文明健康的生活方式。

（六）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會管理，健全基層治理機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理同構(gòu)，加快以社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、9

管理難題。加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)和關(guān)懷，在居住生活、子女就學(xué)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生防疫、計劃生育、戶籍管理等方面為流動人口營造良好環(huán)境。

1的統(tǒng)籌安排利用和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定具體的城鄉(xiāng)結(jié)合部改造及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)一整體開發(fā)的規(guī)劃實施細(xì)則，分階段落實規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃科技園區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，注重循序漸進(jìn)、梯次實施、保障民生，科學(xué)合理安排建設(shè)時序。

按照四大功能區(qū)分區(qū)定位原則，進(jìn)一步調(diào)整、細(xì)化并高起點編制和完善功能區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃。落實推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大實施項目規(guī)劃，以項目帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

完善規(guī)劃建設(shè)項目的服務(wù)和監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和監(jiān)管機(jī)制，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)劃及時有效地落實。加強(qiáng)公眾參與違法建筑查處制度建設(shè)，健全政務(wù)公開和投訴舉報受理制度，完善規(guī)劃審批和行政責(zé)任追究制度，提高規(guī)劃管理水平，維護(hù)各類法定規(guī)劃嚴(yán)肅性。

（三）資金保障

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的投入機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，通過統(tǒng)籌財政性資金和社會資金，增加對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)項目的資金投入。

繼續(xù)將財政投入向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會公共事業(yè)發(fā)展傾斜，支持農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大各項資金的整合力度，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率。進(jìn)一步完善區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系，不斷理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展社會事業(yè)和提供公共服務(wù)的財力。

促進(jìn)建立推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的資金市場化運作平臺，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。研究制定相關(guān)政策措施，3

第四篇：師范大學(xué)“十二五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海

——《江西師范大學(xué)“十二五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

發(fā)展規(guī)劃辦公室

在學(xué)校黨委、行政的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全校各單位的大力支持和廣大師生員工的積極參與下，經(jīng)過規(guī)劃編制工作小組一年多的努力，《江西師范大學(xué)“十二五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）于今年4月底基本完成，在5月7日召開的第七屆“雙代會”上經(jīng)代表們認(rèn)真審議后表決通過，并于6月22日經(jīng)校黨委決定下發(fā)文件予以公布。本文在這里結(jié)合規(guī)劃的背景和具體內(nèi)容談?wù)劇兑?guī)劃綱要》的特點。

一、改革發(fā)展定位新方向

定位問題是方向問題，是關(guān)系學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。1990年代以來，我國傳統(tǒng)的師范教育向現(xiàn)代教師教育轉(zhuǎn)軌發(fā)展。適應(yīng)教師培養(yǎng)開放和教師教育專業(yè)化的改革形勢，為了和綜合性大學(xué)進(jìn)行競爭，很多師范大學(xué)提出了“綜合性大學(xué)”的發(fā)展定位。這些師范大學(xué)成立了教師專業(yè)學(xué)院，下移教師教育重心，一方面希望通過專門的教師專業(yè)學(xué)院來統(tǒng)領(lǐng)全校教師培養(yǎng)事務(wù)，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，更重要的是讓其他學(xué)科學(xué)院從教師培養(yǎng)的事務(wù)中解脫出來，集中精力進(jìn)行本學(xué)科的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，提高學(xué)科和科研水平，獲得和綜合性大學(xué)平等競爭的基礎(chǔ)和實力。在這種形勢下，我校在“十一五”規(guī)劃明確提出了“綜合性、有特色、高水平的教學(xué)研究型大學(xué)”的辦學(xué)定位。

但是，在此次“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，學(xué)校通過廣泛調(diào)研，集思廣益，科學(xué)思考，審慎決策，認(rèn)為教師教育是師范大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢，是師范大學(xué)的辦學(xué)“本色”，明確了堅持“師范大學(xué)”的發(fā)展定位，提出了“地方一流、特色鮮明的教學(xué)研究型師范大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校提出“師范大學(xué)”的發(fā)展定位，依據(jù)有四條：

一是校內(nèi)外調(diào)研的結(jié)果。在本次規(guī)劃編制過程中，我校進(jìn)行了廣泛的校內(nèi)外調(diào)查研究。一方面赴省內(nèi)外同類高校進(jìn)行調(diào)研，另一方面深入到校內(nèi)有關(guān)職能部門和學(xué)院座談。校內(nèi)外調(diào)研形成了兩個結(jié)論：一是走綜合性大學(xué)的發(fā)展道路并沒有提高師范大學(xué)的整體實力和水平，這從“十一五”期間師范大學(xué)在全國高校中的總體排名比較中可以清晰地看到。另一個是走綜合性大學(xué)的道路有可能弱化師范大學(xué)原有的教師教育優(yōu)勢。其原因有二：第一個原因是單獨的教師專業(yè)學(xué)院無力也無能承擔(dān)全校的教師教育任務(wù)。一個學(xué)院不可能勝任數(shù)千師范生的論文指導(dǎo)、教學(xué)實習(xí)工作，這是很多師范大學(xué)共有的現(xiàn)象。第二個原因是一名優(yōu)秀的教師不但要有深厚的學(xué)科知識和扎實的教師專業(yè)知識，而且更重要的還是要促進(jìn)兩種知識的有機(jī)融合。教師專業(yè)學(xué)院統(tǒng)攬全校教師教育的模式割裂了學(xué)科知識與教師專業(yè)知識之間的有機(jī)聯(lián)系，最終無可避免地影響了教師培養(yǎng)的質(zhì)量。

二是學(xué)校競爭發(fā)展的需要。我校雖然有七十多年的辦學(xué)歷史，但是長期以來受地方師范大學(xué)的身份限制和地方財力水平的制約，學(xué)校辦學(xué)水平并不很高，實力并不很強(qiáng)，在短時間內(nèi)很難得到全面提高，也很難在各個方面與綜合性大學(xué)進(jìn)行平起平坐的競爭。基于這種情況，我校提出了要實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和特色發(fā)展戰(zhàn)略，在辦學(xué)定位上堅持走“師范大學(xué)”的發(fā)展道路，堅持教師教育的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，加快發(fā)展。

三是貫徹第四次全國教育工作會議和國家中長期教育規(guī)劃綱要精神的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué) 1

理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！憋@然，國家不希望所有高校都走綜合性大學(xué)的發(fā)展道路，而是鼓勵不同高校在不同層次和領(lǐng)域中良性競爭，形成合理的高等教育競爭格局。我校堅持師范大學(xué)的發(fā)展定位，就是為了避免綜合性大學(xué)定位所導(dǎo)致的嚴(yán)重同質(zhì)化和去特色傾向，在教師教育的競爭中爭創(chuàng)一流，辦出特色。

四是學(xué)校辦學(xué)使命所系、職責(zé)所在。在江西省的高等教育發(fā)展格局中，我校是唯一的一所師范大學(xué)。作為一所地方師范大學(xué)，作為全省教育工作的“第一母機(jī)”和教師教育的龍頭單位，我校肩負(fù)著引領(lǐng)和服務(wù)全省基礎(chǔ)教育和教師教育發(fā)展的使命。堅持師范大學(xué)發(fā)展定位，辦好教師教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師，這是學(xué)校的使命所系，職責(zé)所在。江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要一所堅持“師范大學(xué)”定位的師范大學(xué)，需要一所以發(fā)展教師教育為使命、以服務(wù)基礎(chǔ)教育為職責(zé)的師范大學(xué)。

二、辦學(xué)治校凝練新特色

在“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分討論，學(xué)校提出了兩個特色：

一是以師德引領(lǐng)教師教育發(fā)展。學(xué)校認(rèn)為，單純地將教師教育作為師范大學(xué)的辦學(xué)特色，并不完全合理。因為教師教育是師范大學(xué)悠久的辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢，堅持教師教育，發(fā)展教師教育，是所有師范大學(xué)“先天”的使命和職責(zé)，是師范大學(xué)的題中應(yīng)有之義。目前全國的本科師范院校有上百所，如果所有的本科師范院校都將教師教育作為自己的辦學(xué)特色，那么這么多高校都在進(jìn)行的教師教育就很難稱得上是真正的辦學(xué)特色了。在這種情況下，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位，我們提出了堅持教師教育特色，發(fā)展有特色的教師教育。這個特色就是以師德引領(lǐng)教師教育發(fā)展。為什么要以師德來引領(lǐng)教師教育發(fā)展呢？這是因為：首先，師德是教師的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)?！敖讨溃聻橄取?。在教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，師德是具有方向性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的素質(zhì)內(nèi)容。只有具有較高師德水平的教師，才能具有更強(qiáng)大的育人力量和更明顯的教育效果。正所謂“師者，教之以事而喻諸德也。”；其次，“德育為先”是中央關(guān)于人才培養(yǎng)工作的重要要求。在人才培養(yǎng)工作中，中央明確提出了“育人為本，德育為先”，凸顯了德育在整個教育中的重要性，把培養(yǎng)具有良好思想政治素質(zhì)和較高道德水平的人才看作是新時期教育工作的的首要要求。為此，中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，無論是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，還是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，都與我們師范大學(xué)、與教師教育密切相關(guān)，因為師范大學(xué)培養(yǎng)的不僅是大學(xué)生，而且還是將來以教書育人為使命的未來人民教師。所以，以師德引領(lǐng)教師教育發(fā)展，師范大學(xué)責(zé)無旁貸。再次，“德育為先”是我校長期以來一以貫之的傳統(tǒng)。學(xué)校肇始于1940年成立的國立中正大學(xué)，至今已擁有70多年的辦學(xué)歷史。在學(xué)校長期的辦學(xué)歷史中，重視德育、以德為先貫穿學(xué)校辦學(xué)的始終。如中正大學(xué)在成立之初就提出了“術(shù)德兼修”，上個世紀(jì)90年代學(xué)校堅持推進(jìn)“師魂工程”，新世紀(jì)學(xué)校又進(jìn)一步提煉“持中秉正”的校訓(xùn)等等，都是其表現(xiàn)?？梢哉f，師德是江西師大人的集體魂魄、精神和底氣，是學(xué)校的文脈、傳統(tǒng)和根本，當(dāng)然也成為我校辦學(xué)最重要的特色；還有一點，以師德引領(lǐng)教師教育發(fā)展是師范大學(xué)的社會責(zé)任。師范大學(xué)作為教育工作的“母機(jī)”，其培養(yǎng)的人才不是一般的高級專門人才，而是進(jìn)入基礎(chǔ)教育、直接培育社會年輕一代的未來人民教師。在社會基層里，教師往往是當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)標(biāo)、道德化身和知識代表，他們不僅是知識的傳播者、文化的推廣者，而且還是黨和國家路線方針政策觸角的末梢，更是他們所處的社會局部的道德風(fēng)尚引領(lǐng)者和示范者，在教化鄉(xiāng)民、建設(shè)和諧社會的過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。所以從這個意義來說，與綜合性大學(xué)和其他類型高校相比，師范大學(xué)肩負(fù)著更為神圣和重大的社會責(zé)任，承擔(dān)著弘揚(yáng)文明、教化社會、提升道德、塑造精神和引領(lǐng)社會發(fā)展等更重大的責(zé)任。正因為如此，師范大學(xué)更要堅持德育為先，堅持以德引領(lǐng)，成為社會的道德高地、精神高地和文明高地。

二是以生態(tài)文明引領(lǐng)生態(tài)校園和綠色大學(xué)建設(shè)。生態(tài)文明是當(dāng)今世界最有前途、最符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的文明形式，是人類文明的最終發(fā)展方向，維持人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走人與社會和諧發(fā)展的道路。黨的“十七大”報告中明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)校園和綠色大學(xué)，不僅是學(xué)校作為地方大學(xué)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國家戰(zhàn)略的需要，也是學(xué)校凝練比較優(yōu)勢、引領(lǐng)社會發(fā)展的必要選擇。當(dāng)前，學(xué)校在生態(tài)綠色大學(xué)建設(shè)方面已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，經(jīng)過幾年的努力，學(xué)校完全可以凸顯生態(tài)綠色優(yōu)勢，這可能是最容易讓學(xué)校脫穎而出的方向之一。凝練、凸顯這個特色，學(xué)校可以從加強(qiáng)生態(tài)學(xué)科研究、建設(shè)生態(tài)學(xué)科群、加強(qiáng)生態(tài)人才培養(yǎng)、加強(qiáng)生態(tài)科技研發(fā)、建設(shè)生態(tài)校園、營造濃郁的生態(tài)文化氛圍和加強(qiáng)生態(tài)管理等多個方面來努力。

三、發(fā)展目標(biāo)確立新標(biāo)桿

學(xué)校在“十二五”時期確定的發(fā)展目標(biāo)是“保持省內(nèi)高校第二，進(jìn)入全國地方師范大學(xué)第一方陣”。目前，從省內(nèi)高校來看，學(xué)校雖然仍然維持排行第二的位置，但是與排行第一的南昌大學(xué)的差距被不斷拉大，與排行第三的江西財經(jīng)大學(xué)和第四的江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的差距在不斷縮小，處于“腹背受敵”的困境之中。從師范大學(xué)的比較來看，根據(jù)有關(guān)版本的大學(xué)排行榜，學(xué)校目前在國內(nèi)37所師范大學(xué)中的排名大致處于21-23位之間，在32所地方師范大學(xué)中的排名徘徊在16-18位之間，面臨著“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近”的嚴(yán)峻形勢。要實現(xiàn)“十二五”時期的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校一定要趕超發(fā)展，大步向前，在師范大學(xué)中的排名要進(jìn)位5-7位次，進(jìn)入地方師范大學(xué)的前三分之一，牢牢鞏固在省內(nèi)高校的現(xiàn)有位置。實現(xiàn)這一目標(biāo)雖然面臨巨大的壓力和苦難，但仍然具有現(xiàn)實的可能性：

一是學(xué)校與“十二五”期間需要超越的幾所地方師范大學(xué)之間的差距并不大。目前，排行在我校近前的6所師范大學(xué)為四川師范大學(xué)、云南師范大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、河南師范大學(xué)、安徽師范大學(xué)和河北師范大學(xué)。實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校需要超越這6所師范大學(xué)。與這些師范大學(xué)比較來看，目前學(xué)校在高層次人才、學(xué)位點建設(shè)、國家重點學(xué)科、國家級科研項目等核心競爭力指標(biāo)上的差距并不是很大，在一些指標(biāo)上還具有一定的優(yōu)勢，在個別指標(biāo)（上專業(yè)學(xué)位碩士點數(shù)量）甚至還超越了這些高校。

二是學(xué)校近兩年來改革發(fā)展出現(xiàn)了較為強(qiáng)勁的勢頭。近兩年以來，學(xué)校在全國高校排行榜中的位置出現(xiàn)了止跌上揚(yáng)的喜人趨勢，排名不斷進(jìn)位，各項指標(biāo)連續(xù)看漲。例如，根據(jù)《中國校友會大學(xué)排行榜》，學(xué)校在全國高校中的排名2010年比2009年前進(jìn)了1位，2011年又比2010年上升了2位，逆轉(zhuǎn)了學(xué)?！笆晃濉逼陂g排名不斷下降的態(tài)勢。另外，從國家級科研項目的獲批數(shù)量來看，2006、2007、2008年我校國家社科基金的立項數(shù)量僅僅是江西財經(jīng)大學(xué)的1/4-1/3，是南昌大學(xué)的1/3到1/2，但是到2010和2011年，學(xué)校在這一指標(biāo)上大幅上升，與南昌大學(xué)大致持平，與江西財經(jīng)大學(xué)不斷接近。又如在第十一輪博士學(xué)位授權(quán)審核工作中，學(xué)校獲批了3個一級學(xué)科博士點和9個一級學(xué)科碩士點，不但在一級學(xué)科博士點的數(shù)量上與過去在博士研究生教育上領(lǐng)先于學(xué)校的江西財經(jīng)大學(xué)不斷接近，與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)持平，甩掉了學(xué)校過去在省內(nèi)高校學(xué)科建設(shè)競爭上的“短腿”，而且還因為在一級學(xué)科碩士點指標(biāo)上的良好基礎(chǔ)和強(qiáng)勢增長，使得學(xué)校的學(xué)科建設(shè)總體實力大體上領(lǐng)先于這兩所高校，基本穩(wěn)住了省內(nèi)排行第二的位置。與同類地方師范大學(xué)的比較來看，學(xué)校此次新增的一級學(xué)科博士點數(shù)量還超越了河南師范大學(xué)（新增2個）、云南師范大學(xué)（新增1個）和四川師范大學(xué)（新增2個）。這樣，總體

來看，學(xué)校在與需要超越的幾所地方師范大學(xué)的比較中也開始占據(jù)了一定的優(yōu)勢，具備了排名前進(jìn)上行的基礎(chǔ)。

三是師范大學(xué)隊伍中“十一五”期間不乏進(jìn)位5-7位次的成功先例。“十一五”期間，一些地方師范大學(xué)經(jīng)過改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，涌現(xiàn)出了數(shù)匹短期內(nèi)排名迅速前行的“黑馬”，現(xiàn)在排名在我校之前的地方師范大學(xué)中有很多是在這一時期內(nèi)超越我校的。根據(jù)《中國校友會大學(xué)排行榜》，在“十一五”期間超越我校、發(fā)展較快的地方師范大學(xué)中，比較突出的有山東師范大學(xué)，其在所有高校和師范大學(xué)中的排名分別前進(jìn)了76位和9位，還有云南師范大學(xué)，其排名分別前進(jìn)了66位和9位，此外，安徽師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、河南師范大學(xué)和上海師范大學(xué)的發(fā)展情況也令人矚目。

四是學(xué)校迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近一段時間以來，學(xué)校發(fā)展的利好消息不斷傳來。特別是中央和省政府強(qiáng)力支持高等教育的發(fā)展，解決我?；▊鶆?wù)，并且大幅度提高生均撥款規(guī)模，困擾學(xué)校發(fā)展多年的財力問題即將得到根本解決，這為學(xué)校今后的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

四、戰(zhàn)略任務(wù)提出新安排

《規(guī)劃綱要》圍繞內(nèi)涵建設(shè)主題，提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。四大任務(wù)都直接服務(wù)于內(nèi)涵建設(shè)，是內(nèi)涵建設(shè)的具體體現(xiàn)：

一是提高質(zhì)量。提高質(zhì)量是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的終極目標(biāo)，是改革發(fā)展的永恒主題和核心任務(wù)。提高質(zhì)量就是要提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的質(zhì)量。質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的生命線，只有真正提高教育質(zhì)量，才能實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵建設(shè)的根本方式。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)功能的整體優(yōu)化，是提高學(xué)校辦學(xué)水平的必由之路。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是要優(yōu)化辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才隊伍結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

三是要彰顯特色。彰顯特色是內(nèi)涵建設(shè)的重要途徑，是提高學(xué)校核心競爭力和社會聲譽(yù)的重要途徑。學(xué)校要在當(dāng)前的高等教育格局中實現(xiàn)趕超發(fā)展，一個重要的方向就是凝練特色，彰顯特色，使學(xué)校的特色更鮮明，更有優(yōu)勢，走特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)過多方調(diào)研和反復(fù)論證，學(xué)校提出了彰顯“以師德引領(lǐng)教師教育發(fā)展”和“以生態(tài)文明引領(lǐng)生態(tài)校園和綠色大學(xué)建設(shè)”等兩大特色。

四是要推進(jìn)開放。推進(jìn)開放是內(nèi)涵建設(shè)的時代要求，也是學(xué)校自身發(fā)展的需要。要堅持全球視野，立足本土行動，向世界高等教育開放，向國內(nèi)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開放，順應(yīng)國際和全國高等教育的發(fā)展趨勢堅定不移地辦好學(xué)校；置身于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體格局謀劃發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。推進(jìn)開放，首先就是要提升學(xué)校的國際化水平，實現(xiàn)學(xué)科的國際化、學(xué)術(shù)的國際化、學(xué)者的國際化、學(xué)生的國際化和學(xué)習(xí)的國際化。推進(jìn)開放還要建立起開門辦學(xué)的機(jī)制，加強(qiáng)與廣大校友和社會各界人士的聯(lián)系，形成社會支持學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。

五、規(guī)劃體系引入新設(shè)計

學(xué)?！笆濉睍r期發(fā)展規(guī)劃分為總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和二級單位規(guī)劃三個層次，是一個以總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃為中堅，以二級單位規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。

第一個層次是總體規(guī)劃綱要，即本《規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃綱要》是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，是在對發(fā)展背景和當(dāng)前發(fā)展形勢進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)等方面對學(xué)校未來五年甚至更長一段時間改革發(fā)展進(jìn)行總體部署，確定學(xué)校改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、主要舉措和實施推進(jìn)的各項保障措施?！兑?guī)劃綱要》

定位于學(xué)校改革發(fā)展的宏觀設(shè)計，提出的發(fā)展任務(wù)和主要舉措更多地是方向性和原則性內(nèi)容。

第二個層次是專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是《規(guī)劃綱要》在學(xué)校幾個主要方面工作中的具體體現(xiàn)，是對學(xué)校發(fā)展的重大問題、重點領(lǐng)域、重要方面進(jìn)行的專門性規(guī)劃。專項規(guī)劃包括學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、教師教育發(fā)展、大學(xué)文化建設(shè)等四個子規(guī)劃，專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃綱要的支撐和細(xì)化，編制和實施專項規(guī)劃，對于有效實施總體規(guī)劃綱要、實現(xiàn)學(xué)校進(jìn)位趕超具有十分重要的意義。

第三個層次是二級單位規(guī)劃。二級單位規(guī)劃是各部門、各學(xué)院、各直附屬單位發(fā)展規(guī)劃，是各單位對本單位未來五年改革發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計。編制二級單位規(guī)劃要在學(xué)?？傮w規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，立足本單位實際，確立發(fā)展標(biāo)桿，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，準(zhǔn)確分析優(yōu)勢、特色和差距。

總體規(guī)劃綱要是編制各專項規(guī)劃和各二級單位規(guī)劃的依據(jù)，既與國家、地方高等教育發(fā)展思路銜接，又對各專項規(guī)劃和二級單位規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，與專項規(guī)劃、二級單位規(guī)劃是上位與下位、宏觀與微觀、抽象與具體的關(guān)系。專項規(guī)劃和二級單位規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和具體化，其編制工作要以總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，與總體規(guī)劃綱要保持一致。

總體規(guī)劃綱要在學(xué)校黨委會審議通過后，交由學(xué)?！半p代會”全體代表表決通過，專項規(guī)劃和二級單位規(guī)劃由學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。

六、推進(jìn)實施謀劃新舉措

推進(jìn)實施規(guī)劃關(guān)系規(guī)劃工作的成敗，是規(guī)劃工作的重點和難點。為了真正貫徹落實好規(guī)劃，保證學(xué)?！笆濉睍r期改革發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》對推進(jìn)實施規(guī)劃亮出幾條新舉措：

一是成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。編制并推進(jìn)實施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校經(jīng)常性的重要工作，學(xué)校建立專門的規(guī)劃工作機(jī)制，保證規(guī)劃的編制和實施。在學(xué)?！笆濉睍r期發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的規(guī)劃實施推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施推進(jìn)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、評估獎勵以及規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的調(diào)整工作。

二是全面動員，明確責(zé)任。在規(guī)劃編制工作結(jié)束后，規(guī)劃推進(jìn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組在全校進(jìn)行規(guī)劃實施工作的廣泛動員，大力宣傳規(guī)劃精神，努力營造人人關(guān)心規(guī)劃、人人實施規(guī)劃的良好環(huán)境和氛圍，使規(guī)劃實施過程成為凝聚人心、同心同德、共謀發(fā)展的過程。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定規(guī)劃實施方案，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)層層分解，制定工作路線圖和實施時間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。各單位也要圍繞規(guī)劃實施工作研究制定切實可行、操作性強(qiáng)的配套政策，盡快出臺實施。

三是要科學(xué)評估，嚴(yán)格考核?！兑?guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)實施工作的管理力度，實行一年一報告、一年一考核、一年一評估制度，加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)實施情況的評估和對各單位及主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)實施規(guī)劃工作的考核，做到實施有步驟、推進(jìn)有舉措、落實有抓手、總結(jié)有考核、評估有獎勵。各單位內(nèi)部建立考核評估機(jī)制，確保規(guī)劃推進(jìn)實施工作及時到位，切實做到?jīng)Q策以規(guī)劃為依據(jù)、工作以規(guī)劃為指南、考核以規(guī)劃實施效果為標(biāo)準(zhǔn)，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的全面實施。

學(xué)校要發(fā)展，規(guī)劃是依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》是謀劃學(xué)校未來五年甚至更長一段時間改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是學(xué)校促進(jìn)發(fā)展、深化改革的路線圖。我們要在全校上下努力形成一個學(xué)習(xí)規(guī)劃、落實規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃實施的良好氛圍，把規(guī)劃裝在心上、拿在手上、落實在工作上，而不是掛在嘴上、貼在墻上、停留在文件上、放在一邊上，努力使學(xué)校《規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)成為美好的現(xiàn)實！

第五篇：北京市十二五時期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)升級、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會物流規(guī)模迅速增長，運行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運會和國慶六十周年慶典等重大活動，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強(qiáng)，進(jìn)一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化水平，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

國家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)﹝2009﹞8號)等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)模快速增長，運行效率不斷提升

2010年，全市社會物流總額達(dá)5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長98.4%，對推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進(jìn)口貨物的占比由2006年的68.3%增長到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國內(nèi)外市場的輻射能力得到進(jìn)一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運輸、郵政、倉儲等行業(yè)實現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時期，本市物流效率不斷提高，社會物流總費用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國平均水平2.3個百分點，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)運行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達(dá)21114公里，其中高速公路里程達(dá)到903公里，公路線路9833條;鐵路運營里程達(dá)到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲面積(含倉庫和貨場)達(dá)到3099.9萬平方米，增長84.9%;擁有貨運車輛4.2萬輛，增長55%，其中冷藏車、集裝箱運輸車等專用車輛1.1萬輛，增長29.7%;擁有起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺，增長53.2%(見表1-4)。

“十一五”時期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運行保障能力顯著增強(qiáng)

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進(jìn)，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強(qiáng)。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(一期)建成并投入使用;自動分揀、實時跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進(jìn)。圓滿完成了2008年北京奧運會、國慶六十周年慶典等重大活動的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機(jī)場空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺口岸、北京平谷國際陸港為重要補(bǔ)充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國際物流運行效率創(chuàng)造了條件。

國際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運營，并與首都機(jī)場實現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對接，成為發(fā)展國際物流和保稅物流的重要平臺，本市國際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國際陸港積極推動京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運通道。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢。

(五)骨干企業(yè)實力不斷壯大，市場集中度進(jìn)一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實力增強(qiáng)?！?010中國物流企業(yè)50強(qiáng)”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運營組織及管理控制等總部型經(jīng)濟(jì)特征。

物流資源和市場進(jìn)一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場占有率不斷擴(kuò)大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達(dá)1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達(dá)74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實施物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，及時制定出臺《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度，對物流業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴(kuò)大稅收試點企業(yè)范圍，實現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點物流企業(yè)47家。實施促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，實現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)中國特色世界城市和打造國際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進(jìn)一步完善和提高。

二、“十二五”時期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢

跨入新世紀(jì)的第二個十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求。“十二五”期間，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場交易繁榮，社會消費品零售總額連續(xù)三年居全國城市之首?！笆濉睍r期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時，居民收入水平的提高和對外來消費吸引力的增強(qiáng)，也將促進(jìn)多元化消費方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強(qiáng)勁動力?！笆濉逼陂g，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點，要求物流系統(tǒng)具有運作的精益性和響應(yīng)的時效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機(jī)。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國的功能，共同推動區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強(qiáng)城市運行保障和管理對接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制等方面積極推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置和共同市場形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

開放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展國際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭取更多國際會展和體育賽事等國際活動在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國、輻射世界的國際商貿(mào)中心。這些都將推動跨國經(jīng)營、全球采購、國際分撥、國際化消費的快速發(fā)展，從而對保稅物流、國際物流以及進(jìn)出口報關(guān)、貨運代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對較高，影響到物流企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強(qiáng)。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)、打造國際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障城市運行的基礎(chǔ)性作用。堅持“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市運行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項目。建立功能協(xié)調(diào)、運行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢，推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，鼓勵物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動高端發(fā)展

加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，培育引進(jìn)高能級企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟(jì)聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域與國際物流合作，帶動整體水平提升。

(四)功能提升，增強(qiáng)保障能力

加強(qiáng)重要物流節(jié)點、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化物流對城市運行的保障作用。

三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟(jì)和國際物流為特色，以社會化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國特色世界城市、打造國際商貿(mào)中心提供堅實的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標(biāo)

——社會物流總額年均增長20%左右，物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯?！锪鳂I(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，增加值年均增長8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營業(yè)收入百億元級的國際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點的設(shè)施功能優(yōu)勢，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國際物流的發(fā)展主線，強(qiáng)化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團(tuán)”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點

“十二五”時期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點，完善物流配送重點設(shè)施布局，提高運行效率和保障能力，實現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場配送中心的功能和配送能力;鼓勵中央批發(fā)市場、順鑫石門市場、昌平水屯市場等建設(shè)物流配送中心。同時，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點。

支持連鎖經(jīng)營的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵利用城區(qū)既有倉儲設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對集中、功能完善、規(guī)模化的物流中心或配送中心，引導(dǎo)物流資源集聚，形成多個“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團(tuán)：服務(wù)于通州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機(jī)電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團(tuán)：服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點發(fā)展醫(yī)藥、快速消費品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機(jī)場建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點發(fā)展汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團(tuán)：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在首都機(jī)場周邊、趙全營、高麗營、李橋、廟城等地重點發(fā)展航空物流、保稅物流、會展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運，打造便捷高效、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點作用。繼續(xù)強(qiáng)化以航空貨運樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運輸為特點的公鐵聯(lián)運物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個新建公路貨運樞紐，規(guī)劃布局能實現(xiàn)甩掛運輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點。

(四)國際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點，為構(gòu)筑多種運輸方式銜接順暢的“立體化”國際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強(qiáng)國際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國際物流“高速走廊”。加強(qiáng)入海通道建設(shè)，推進(jìn)通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運國際物流通道;完善首都機(jī)場空港口岸周邊綜合配套，在北京新機(jī)場一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新機(jī)場口岸建設(shè)工作;加強(qiáng)北京豐臺鐵路貨運口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進(jìn)服務(wù)國際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級開發(fā)，大力推動亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項目，形成布局合理、層次分明、運轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用，加大資金投入，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺;空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時，加快重點項目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色的航空物流、金融物流，加快推進(jìn)空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進(jìn)各項設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點推進(jìn)朝陽口岸平移，提升國際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國際陸港二期建設(shè)，在實現(xiàn)京津海陸聯(lián)運的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與京唐港的口岸對接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進(jìn)京公路貨運通道承擔(dān)北京南部貨運集散功能，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快物流資源整合和提升，重點發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機(jī)場建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動計劃的實施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實現(xiàn)物流節(jié)點服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點與多種交通方式的有效銜接，順暢國際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機(jī)場、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的城市物流配送體系，全面推進(jìn)流通領(lǐng)域國家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運行服務(wù)保障能力。

推動農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測、加工、包裝、倉儲、配送等設(shè)施條件和水平，試點推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實施物流共同配送試點工程。鼓勵企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會物流資源，優(yōu)化共同配送管理運行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實施城市快遞物流共同配送試點工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園為試點，實現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強(qiáng)城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊，提高應(yīng)對突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟(jì)

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對區(qū)域和全國市場的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點，運用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點的基礎(chǔ)上，推動以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營運組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強(qiáng)化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟(jì)圈物流服務(wù)功能

強(qiáng)化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強(qiáng)北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，完善首都經(jīng)濟(jì)圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引和聚集能力。加強(qiáng)區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強(qiáng)京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵大型物流項目與周邊地區(qū)加強(qiáng)銜接;發(fā)揮物流協(xié)會等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展區(qū)域合作;推進(jìn)區(qū)域物流信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢，加快發(fā)展國際物流

優(yōu)化國際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動國際物流貨量增長。

發(fā)揮政策功能，拓展國際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測實驗中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實現(xiàn)以保稅功能為特色的國際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺，引進(jìn)船代、貨代、報關(guān)行駐場辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運營模式，擴(kuò)大以海陸聯(lián)運為特征的國際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲物流服務(wù)。

引導(dǎo)國際貨代、報關(guān)、船運公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點工作，推動開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進(jìn)步，推動物流發(fā)展的信息化、自動化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動物流業(yè)兩化融合，加大對物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識別技術(shù)(RFID)和移動物流信息服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項目，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵節(jié)約用地、用水、用能物流項目建設(shè)，支持以綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點，建設(shè)逆向物流體系，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點組建零排放綠色新能源車隊，降低對城市交通、環(huán)境的影響，推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范等項目為重點，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點保障，提高土地使用效率。鼓勵將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國家稅務(wù)總局《關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國稅發(fā)〔2005〕208號)，擴(kuò)大物流領(lǐng)域稅收試點企業(yè)范圍。完善倉儲設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

四、促進(jìn)物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進(jìn)一步降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)。

五、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動者素質(zhì)。完善人才激勵政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強(qiáng)物流協(xié)會等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。