第一篇：當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內(nèi)一些媒體的推動(dòng)下,從2009年開始，“智慧城市”這個(gè)概念便很快在我國一些地方盛行起來,并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內(nèi)容。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年,我國地方政府所規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達(dá)到154個(gè),投資規(guī)模高達(dá)1.1萬億之巨。

從短短三年多的發(fā)展趨勢來看,今后我國的智慧城市只會(huì)更多。因?yàn)?，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號(hào)；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國地方信息化建設(shè)的一個(gè)重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對應(yīng)的是,智慧城市在國家層面并沒有得到多少認(rèn)可，既沒有有關(guān)智慧中國的規(guī)劃,智慧城市也沒有出現(xiàn)在國家信息化建設(shè)的任何重大文件當(dāng)中。于是，這就出現(xiàn)了當(dāng)前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進(jìn)建議。

智慧城市建設(shè)存在5大問題

1、概念不清、外延不明

從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來看，我們對于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)的內(nèi)容往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級(jí)市則又從本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

2、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

3、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。在這個(gè)過程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中,由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會(huì)更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個(gè)重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來，美國國會(huì)有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國ICT市場的評估報(bào)告,給對這個(gè)問題一直熟視無睹的中國信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構(gòu)成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因?yàn)槊绹Q(mào)易保護(hù)主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國20年來有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護(hù)主義那么簡單。

根據(jù)2008年美國布什政府實(shí)施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃（CNCI）》,信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強(qiáng)獨(dú)霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式,提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運(yùn)作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期（從設(shè)計(jì)到退出市場）中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；制定新的采購政策和運(yùn)作方式以反映市場全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，讓我們意識(shí)到當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題遠(yuǎn)較美國來得嚴(yán)峻和緊迫，因?yàn)檫@些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導(dǎo)地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項(xiàng)刻不容緩的工作了。

5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面

盡管國家層面并沒有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實(shí)際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動(dòng)。在這種情況下,我們需要從實(shí)際出發(fā)，從國家層面加強(qiáng)對于地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo),不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的6個(gè)對策建議

1、加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

為規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，應(yīng)該根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2、基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設(shè)應(yīng)該具有兩個(gè)顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù),二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步完善當(dāng)前城市信息化發(fā)展，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

我國的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬億級(jí)的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長的重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。與這些國家相比，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報(bào)告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來十年國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)低迷、我國面臨的國際貿(mào)易保護(hù)主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內(nèi)需市場對于促進(jìn)我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)?2010?32號(hào)）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開展國家智慧城市試點(diǎn)工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國根本沒有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術(shù)掌控之下，沒有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制,建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

從具體建設(shè)來看,我們可以將其內(nèi)容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。

從實(shí)施來看,就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機(jī)制：首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導(dǎo)的國家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機(jī)制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報(bào)告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行；在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的政府采購階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購備案制度，對參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級(jí)；建立健全安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進(jìn)行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò)間諜機(jī)構(gòu)對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)情報(bào)威脅等。

6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算時(shí)代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復(fù)雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,這種局面必須得到改觀。

第二篇：淺談我國物流業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策

淺談我國物流業(yè)發(fā)展面臨的問題與對策

李達(dá)

（天津商業(yè)大學(xué) 商學(xué)院 工商管理1006班 20102876）摘要:我國物流業(yè)面臨許多問題：專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化程度不高;物流產(chǎn)業(yè)設(shè)備陳舊落后;服務(wù)水平低，對物流成本與國民生產(chǎn)總值的認(rèn)識(shí)不足;缺乏完善而有效的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，完善發(fā)展現(xiàn)代物流的宏觀環(huán)境，設(shè)計(jì)好物流業(yè)的發(fā)展模式顯得尤為重要。關(guān)鍵詞:我國物流；現(xiàn)狀；發(fā)展分析

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的物流業(yè)正在迅速發(fā)展，成為廣受關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。但是作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代物流的深刻內(nèi)涵，特別是如何把現(xiàn)代物流管理技術(shù)融入我國企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營中是一個(gè)亟待解決的問題。因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，物流規(guī)模與發(fā)展速度直接制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

一、我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代物流業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占據(jù)突出位置，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段。

（一）現(xiàn)代物流的產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步確立

十屆全國人大四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出，“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，標(biāo)志著我國現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

（二）物流業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長

其中社會(huì)物流總額預(yù)計(jì)同比增長17.1%；物流業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長12%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過17%；社會(huì)物流總費(fèi)用預(yù)計(jì)增長13.2%，與G DP的比率將穩(wěn)定在18.5%左右。

（三）我國物流市場全面開放

隨著2005年底物流業(yè)全面開放，中國物流領(lǐng)域正在成為國外資本投資的熱點(diǎn)。

（四）物流企業(yè)快速成長

國內(nèi)物流企業(yè)重組轉(zhuǎn)型、整合并購、戰(zhàn)略聯(lián)盟、深化服務(wù)，加速做強(qiáng)做大。《2006年中國最具競爭力50強(qiáng)物流企業(yè)排序》表明，50強(qiáng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比上年增長30%；進(jìn)入50強(qiáng)的最低“門檻”比上年提高35%；已經(jīng)出現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)年收入近千億元的國有物流企業(yè)和超過50億元的民營物流企業(yè)。

（五）企業(yè)物流轉(zhuǎn)移外包速度加快

據(jù)對重點(diǎn)制造企業(yè)的物流市場調(diào)查，2006年銷售物流外包以5%—10%速度增長，運(yùn)輸與倉儲(chǔ)外包以10%—15%速度增長。企業(yè)物流運(yùn)作模式升級(jí)轉(zhuǎn)型的行業(yè)由生活消費(fèi)品向生產(chǎn)資料擴(kuò)展，由銷售物流向供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流和回收物流環(huán)節(jié)延伸。

（六）港口物流對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射

和帶動(dòng)作用更加明顯2006年我國港口貨物吞吐量56億噸，同比增長15.4%；集裝箱吞吐量9300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長26%，兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持世界第一的位次。

（七）七是物流設(shè)施設(shè)備與管理技術(shù)向集約化、大型化和信息化發(fā)展

據(jù)調(diào)查，全國運(yùn)營、在建和規(guī)劃中的物流園區(qū)項(xiàng)目超過200個(gè)，已有50個(gè)投入運(yùn)營，65個(gè)在建，有一些已經(jīng)相對成熟。

（八）物流發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善

國務(wù)院相繼批準(zhǔn)在上海洋山港、大連大窯灣港和天津東疆港設(shè)立保稅港區(qū)，批準(zhǔn)西安、昆山、寧波、上海松江、北京天竺、煙臺(tái)、重慶等7個(gè)出口加工區(qū)進(jìn)行疊加保稅物流功能試

點(diǎn)。物流企業(yè)稅收改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

近幾年，中國物流業(yè)發(fā)的展環(huán)境伴隨中國經(jīng)濟(jì)高速增長也有了很大改善，主要體現(xiàn)在以幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)設(shè)施：截至2006年底，我國現(xiàn)有公路里程340多萬公里，其中高速公路總里程達(dá)到了4.1萬公里，居世界第二（美國排在第一，8.8萬公里）；鐵路運(yùn)力躍居亞洲第一，經(jīng)歷六次提速，運(yùn)送速度明顯加快；水運(yùn)方面，港口的吞吐能力迅速提高，連續(xù)四年位居世界第一；民用航空也有了長足的進(jìn)步，新建、擴(kuò)建了一批機(jī)場以及支線、國際航線的增開，這些都使空運(yùn)能力和質(zhì)量有了很大的提高。

2、配送體系：形成了一批有一定規(guī)模的全國范圍配送體系的物流企業(yè)，連鎖商業(yè)和配送服務(wù)正在興起。

3、第三方物流的發(fā)展：隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，第三方物流正在引起我國物流業(yè)界和理論界人士的重視和關(guān)注。完善的第三方物流企業(yè)能夠提供貨主的全部環(huán)節(jié)的物流服務(wù)，包括倉庫存貨代理、運(yùn)輸代理、通關(guān)代理等業(yè)務(wù)。第三方物流業(yè)可以幫助企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本，并增加靈活性。因此，第三方物流被譽(yù)為企業(yè)發(fā)展的“加速器”和21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”。有跡象表明，公司對第三方物流服務(wù)商的利用頻率越來越高，范圍也將越來越廣。

二、我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流面臨的問題

（一）市場需求基礎(chǔ)限制

我國相當(dāng)多企業(yè)仍然保留著傳統(tǒng)的經(jīng)營組織方式，物流活動(dòng)主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務(wù)完成。這種以自我服務(wù)為主的物流活動(dòng)模式在很大程度上限制和延遲了高效率專業(yè)化物流服務(wù)需求的產(chǎn)生和發(fā)展。由于市場發(fā)育和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不完善，企業(yè)無法將其內(nèi)部低效率的物流設(shè)施和組織實(shí)施有效的剝離。這就使得企業(yè)不得不繼續(xù)沿用以往的物流方式。

（二）服務(wù)質(zhì)量和管理水平缺陷

盡管我國已出現(xiàn)了一些專業(yè)化物流企業(yè)，但物流服務(wù)水平和效率還比較低。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡單地提供運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的服務(wù)方面還沒有全面展開。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后

我國物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件與經(jīng)濟(jì)以及物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相比仍然有較大的差距，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，物流集散和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施較少，發(fā)展水平較低；各種物流設(shè)施及裝備的技術(shù)水平和設(shè)施結(jié)構(gòu)不盡合理，設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有物流設(shè)施的效率。

（四）管理體制和機(jī)制障礙

在物流業(yè)，我國實(shí)行的是按照不同運(yùn)輸方式劃分的分部門管理體制，從中央到地方也有相應(yīng)的管理部門和層次。這種條塊分割式的管理體制使得全社會(huì)的物流過程分割開來，在相當(dāng)程度上影響和制約了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不同程度的政企不分現(xiàn)象，也影響著政府公正地行使政府職能和企業(yè)市場競爭能力的提高。

（五）物流專業(yè)人才短缺

我國在物流研究和教育方面還非常落后，物流知識(shí)遠(yuǎn)未得到普及。物流企業(yè)對人才也未予以足夠重視，從事物流的人員相應(yīng)地缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能，從而不擅管理。物流教育水平不高主要表現(xiàn)在缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑。與物流相關(guān)的大學(xué)本科教育尚未得到國家教育主管部門的認(rèn)可，企業(yè)的短期培訓(xùn)仍然是目前物流培訓(xùn)的主要方式。

三、完善發(fā)展現(xiàn)代物流的宏觀環(huán)境

為了推動(dòng)我國物流業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展水平，應(yīng)根據(jù)我國的具體情況，從以下幾方面完善有利于物流業(yè)的宏觀環(huán)境：

（一）明確主管部門，實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)的推廣和發(fā)展職能

以大企業(yè)這主，從供應(yīng)鏈的角度全盤考慮物流業(yè)的發(fā)展，因?yàn)楣?yīng)鏈涉及到所有相關(guān)企業(yè)、部門、人員，通過信息共享、技術(shù)擴(kuò)散、資源優(yōu)化配置和有效的供應(yīng)鏈激勵(lì)機(jī)制等途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)營一體化。它以“零庫存”、利潤最大化為奮斗目標(biāo)，因而物流與供應(yīng)鏈的接合是下一步發(fā)展的主流。

（二）加大宣傳力度，使業(yè)內(nèi)人士了解引進(jìn)物流管理技術(shù)的重要意義

現(xiàn)代物流管理以實(shí)現(xiàn)客戶滿意為第一目標(biāo)、以整體最優(yōu)為目的、既重視效率又重視效果。據(jù)研究表明，假設(shè)商品的零售價(jià)格為100元，那么，平均制造成本大約為50元，其中，物流費(fèi)用平均大約為20—30元。也就是說，在商品的零售價(jià)格中，有20%--30%為物流成本。因此，引進(jìn)物流管理技術(shù)，降低物流成本對提高經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。

（三）抓緊制定現(xiàn)代物流的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的政策、法規(guī)

形成規(guī)范的和有利于企業(yè)發(fā)展物流活動(dòng)的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)廣泛采用第三方物流、第四物流。

（四）加強(qiáng)物流科研和培訓(xùn)工作，為發(fā)展我國企業(yè)物流提供技術(shù)和人才的保障

大力發(fā)展物流師隊(duì)伍的建設(shè)，以適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的需求，加快第五方物流業(yè)的發(fā)展。國外物流的發(fā)展實(shí)踐表明，物流從業(yè)人員是否具有較高的物流知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。國外的物流經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的物流教育系統(tǒng)，許多高校設(shè)置了與物流相關(guān)的課程，為物流行業(yè)培養(yǎng)并輸送了大批實(shí)用人才。相比之下，我國在物流和配送方面的教育還相當(dāng)落后，高校中開設(shè)物流課程和專業(yè)的僅有十幾所，與物流相關(guān)的職業(yè)教育也十分匱乏，物流人才稀缺。

（五）加大招商引資力度，積極引進(jìn)國際先進(jìn)的物流技術(shù)和管理方法

由于我國物流業(yè)發(fā)展較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，引進(jìn)是最經(jīng)濟(jì)最便捷的途徑，這是發(fā)揮我國物流業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，盡快趕上國際先進(jìn)水平的有效方法。

四、我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略模式

從物流的內(nèi)涵和功能可知，發(fā)展現(xiàn)代物流對企業(yè)的戰(zhàn)略意義首先是可以降低成本，在此基礎(chǔ)上，使物流為企業(yè)的利潤增長和市場份額的擴(kuò)大作出貢獻(xiàn)；若從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的觀點(diǎn)去思考物流在企業(yè)經(jīng)營中的定位，則將物流從企業(yè)日常管理系統(tǒng)水準(zhǔn)升華到經(jīng)營結(jié)構(gòu)層面，建立起戰(zhàn)略物流的理念，將物流作為提高企業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略資源。

（一）我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的目標(biāo)模式

通過積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)物流管理技術(shù)，在國家有關(guān)政策和規(guī)劃指導(dǎo)下，普遍推廣普及物流管理技術(shù)，使物流逐步成為企業(yè)具有國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源。

（二）我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的步驟

1、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)

應(yīng)從成本核算和工位作業(yè)環(huán)節(jié)的最小單元開始，以降低成本和系統(tǒng)優(yōu)化為原則，對企業(yè)從采購到銷售的全過程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。從而確定物流活動(dòng)內(nèi)容和管理范疇。

2、明確企業(yè)物流服務(wù)的主體

應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況選擇是發(fā)展完善企業(yè)自我服務(wù)的物流系統(tǒng)，還是將物流服務(wù)功能從企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中剝離出去（大部分中小型企業(yè)），這應(yīng)對企業(yè)物流功能剝離退出成本和物流經(jīng)營費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的測算后進(jìn)行決策。

3、抓好物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

針對當(dāng)前物流標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題和國際物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的組織協(xié)調(diào)工作。在對各種與物流活動(dòng)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入

研究的基礎(chǔ)上，全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)落后于物流發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予淘汰，并代之以新型標(biāo)準(zhǔn)；對部分不符合實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善；對尚未制訂的標(biāo)準(zhǔn)抓緊制訂，以使各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

4、運(yùn)用現(xiàn)代科技不斷創(chuàng)新物流服務(wù)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為物流的發(fā)展提供了良好的條件，現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用極大地提升了物流的運(yùn)作效率。作為第三產(chǎn)業(yè)的物流，服務(wù)創(chuàng)新顯得格外重要。為此，需要物流企業(yè)能運(yùn)用現(xiàn)代科技為客戶提供一種具有長期的、專業(yè)的、綜合的高效率物流服務(wù)，即物流服務(wù)要具有綜合化、一體化的特點(diǎn)。另外，物流服務(wù)要具有個(gè)性化，以適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)和個(gè)性化服務(wù)的需要。

5、大力發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟

當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)充滿著競爭，但又不可避免地需要合作。因此，許多企業(yè)都在建立聯(lián)盟以獲得競爭優(yōu)勢，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦是如此。一方面要進(jìn)行縱向聯(lián)盟，即與貨主企業(yè)聯(lián)盟，同其建立優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的共生關(guān)系；另一方面要進(jìn)行橫向聯(lián)盟,即與其他物流企業(yè)聯(lián)盟，將各自獨(dú)特的企業(yè)資源整合為一體，不僅可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的綜合化、一體化，還可以使企業(yè)形成規(guī)?；?jīng)營，降低運(yùn)作成本，從而從總體上提高我國的物流發(fā)展水平。

總之，現(xiàn)代物流業(yè)在我國仍處在起步發(fā)展初期，遠(yuǎn)未達(dá)到其成熟階段，但是它的發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)顯現(xiàn)出來。只要我們高度重視物流業(yè)的發(fā)展，看到現(xiàn)代物流管理技術(shù)帶來的巨大利潤，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展和完善，就能有力地促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)保持快速健康持續(xù)發(fā)展。我們完全有理由相信，中國現(xiàn)代物流業(yè)的興盛將指日可待。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：當(dāng)前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對策

當(dāng)前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對策

曲思奇（山東省威海市第二中學(xué)）

摘要：民辦教育正處于成長期，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢，但民辦教育呈現(xiàn)小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題困擾著民辦教育發(fā)展。本文對當(dāng)前民辦教育面臨的問題進(jìn)行了剖析，針對性地提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：民辦教育；面臨問題；對策建議

民辦教育是公辦教育的重要補(bǔ)充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸多領(lǐng)域，發(fā)揮了為國家排難、為家長解憂、為青年就業(yè)鋪路、為教育改革創(chuàng)新的巨大作用，產(chǎn)生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實(shí)踐活動(dòng)中對民辦教育發(fā)展情況作了較為深入的調(diào)查研究。

一、基本情況

2016年4月26日，由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國教育發(fā)展報(bào)告(2016)》(教育藍(lán)皮書)，教育藍(lán)皮書援引2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布以下數(shù)據(jù)：全國共有各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達(dá)4301.91萬人。教育藍(lán)皮書指出，到2014年底，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢，自2002年底《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數(shù)增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學(xué)校數(shù)增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。尤其在學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦已超過公辦，成為名副其實(shí)的學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者。

二、存在問題

（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國各類民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，其審批部門不統(tǒng)一，教育、民政部門可以審批，勞動(dòng)局可以審批，工商局可以注冊，且有審批權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)成為管理的一個(gè)瓶頸。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍存在教研、教學(xué)、管理職能不健全，以及教學(xué)場所等硬件不達(dá)標(biāo)的問題。有的民辦教育機(jī)構(gòu)三五個(gè)學(xué)生也能辦學(xué)，無場地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，行業(yè)的發(fā)展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個(gè)安全放心、有利成長的學(xué)習(xí)環(huán)境，教育受眾權(quán)益得不到有效保障；行業(yè)內(nèi)的無序競爭影響了民辦教育行業(yè)健康發(fā)展，也給行政管理帶來了一定的困難。

（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統(tǒng)思想影響，“重學(xué)歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長的頭腦中根深蒂固，同時(shí)由于學(xué)生數(shù)量逐年下降，招生難成為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍頭痛的問題。為了招到學(xué)生，一度陷入惡性競爭的局面，直接影響到民辦基礎(chǔ)教育的整體形象。二是教學(xué)管理難。由于招生難，生源嚴(yán)重不足，為維持正常辦學(xué)，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力如何，無條件的一并招進(jìn)來，生源整體素質(zhì)的下降。生源素質(zhì)不高，加之缺乏優(yōu)秀的教育管理團(tuán)隊(duì)，給民辦學(xué)校的學(xué)生管理和教學(xué)帶來了很大的困難。

（三）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。教師待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資力量不足，是民辦教育學(xué)校一個(gè)普遍存在的問題。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務(wù)，但是待遇相差懸殊。如社會(huì)保險(xiǎn)，公辦老師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，民辦學(xué)校參加企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導(dǎo)致很多民辦教師，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，把民辦學(xué)校作為“實(shí)習(xí)基地”，一兩年后就考到公辦學(xué)校。近兩年來，威海大光華國際學(xué)校每年都有10余名教師考入公辦學(xué)校。民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)始終是困擾著民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重大問題。民辦學(xué)校的教師身份不明確，與公辦學(xué)校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓(xùn)難以落實(shí)到位，造成了民辦學(xué)校老師的積極性不高，難以管理，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、持證率低、雙師型教師嚴(yán)重不足，職稱更是少之又少。

（四）民辦學(xué)校政策扶持力度與公辦學(xué)校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和更先進(jìn)的教育理念，同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在政策扶持上應(yīng)享有與公辦學(xué)校同等的待遇。民辦學(xué)校的現(xiàn)狀是經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不足、落后，公辦學(xué)校有人均生用經(jīng)費(fèi)，而民辦學(xué)校沒有。上述情況帶來的結(jié)果是公辦學(xué)校越做越強(qiáng)，民辦職業(yè)教育卻舉步維艱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)范支持民辦教育做大做強(qiáng)。改變民辦教育行業(yè)小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導(dǎo)，而不是關(guān)堵。引導(dǎo)民辦教育向規(guī)范化發(fā)展，通過資源整合培育民辦學(xué)校的龍頭企業(yè)，支持民辦教育做大做強(qiáng)，是發(fā)展民辦教育的必由之路。

一是建立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對獨(dú)立的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財(cái)政、審計(jì)、建筑等部門的工作，為民辦學(xué)校提供方便、快捷的“一條龍”服務(wù)。

二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)民辦教育行業(yè)自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實(shí)施宏觀管理、中介組織提供支撐服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)的民辦教育發(fā)展機(jī)制和管理體系，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展。

三是設(shè)立民辦教育基金，發(fā)展股份制民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，支持有能力的學(xué)校做大做強(qiáng)，通過服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，支持行業(yè)的資源整合，打造我市民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的航母，逐漸引導(dǎo)行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。

（二）著力解決招生難管理難問題。

一是由市教育部門牽頭，結(jié)合民辦教育現(xiàn)狀，擬定我市民辦教育轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，調(diào)動(dòng)市場力量增加有效供給，促進(jìn)教育培訓(xùn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，努力促使培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)從粗放型向精品型升級(jí)，培育優(yōu)質(zhì)品牌，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足公眾個(gè)性化教育需求。

二是鼓勵(lì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公正的競爭，鼓勵(lì)在提高質(zhì)量和服務(wù)上友誼競賽，避免存在惡性競爭傷害行業(yè)的發(fā)展，努力營造良好的教書育人環(huán)境。

三是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，為民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。逐步建立規(guī)范有序的市場準(zhǔn)入制度，對無場地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過輿論引導(dǎo)等措施使其逐步退出市場，保證教育受眾有一個(gè)安全放心學(xué)習(xí)環(huán)境。

四是制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)、行業(yè)自籌資金等方式，對民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高管理能力和水平，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的管理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展提供人才庫。

（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。

一是建議借鑒推廣民辦教育試點(diǎn)地區(qū)溫州經(jīng)驗(yàn)，建立公辦、民辦學(xué)校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實(shí)實(shí)在在為民辦學(xué)校教師做大好事，是確保民辦學(xué)校師資隊(duì)伍穩(wěn)定的重大改革思路。

二是建議有關(guān)部門充分調(diào)研，建立民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線制度。

三是開展民辦教育培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法自律自查，確保每位員工合法權(quán)益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。

四是完善監(jiān)督管理服務(wù)體系，健全評估機(jī)制，建立辦學(xué)過程獎(jiǎng)勵(lì)制度，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)優(yōu)秀、鼓勵(lì)中間、鞭策落后的行業(yè)發(fā)展局面。

（四）加大對民辦學(xué)校的政策支持力度。民辦學(xué)校的學(xué)生同樣是納稅人的孩子，加大對民辦學(xué)校的政策扶持，體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)懷，也是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。建議：

一是深化政府職能部門對市公、民辦學(xué)校的監(jiān)管力度，調(diào)整、劃撥公辦學(xué)校閑置資源，建立選派公辦教師支教民辦學(xué)校制度，支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

二是實(shí)行政府購買服務(wù)方式，按民辦學(xué)校培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量對學(xué)校適當(dāng)補(bǔ)貼。三是社會(huì)各界及各級(jí)教育部門應(yīng)采取多種形式，積極宣傳民辦教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展中的地位和作用，使全社會(huì)都能理解、重視并支持民辦教育的發(fā)展。

（來源：《中國教育科學(xué)》2017年1期）

第四篇：當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展的問題與對策

當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展的問題與對策 摘要：根據(jù)目前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀，揭示現(xiàn)階段幼兒教育存在的普遍性問題，客觀分析了問題形成的原因，提出當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展的若干對策。

關(guān)鍵詞:幼兒教育；教育狀況；發(fā)展

一、前言幼兒教育作為“基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分”和“素質(zhì)教育的基礎(chǔ)”越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。[1]近年來，在國家、社會(huì)的大力支持下，我國幼兒教育事業(yè)雖然得到了蓬勃的發(fā)展，但是也面臨著不少問題與挑戰(zhàn)。為了更有效地發(fā)揮幼兒教育在兒童發(fā)展中的奠基作用，必須要認(rèn)清當(dāng)前我國幼歷史論文發(fā)表/lslwfabiao/兒教育發(fā)展中存在的問題，對其在宏觀上進(jìn)行調(diào)控，使之更好的適應(yīng)新時(shí)期的任務(wù)與要求，方能進(jìn)一步推動(dòng)我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀一)形成了以教育部門辦園為骨干，社會(huì)力量辦園為主體的格局近年來，我國幼兒教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了社會(huì)力量辦園逐步上升成為主體，國家、集體、個(gè)人一起辦園的局面。[2]因此，中國傳統(tǒng)的以“公辦”為主或“民辦公助”兩條腿走路的學(xué)前教育體制產(chǎn)生了很大變化。社會(huì)力量辦園正逐步上升成為主體，形成了國家、集體、個(gè)人一起辦園的局面，幼兒教育事業(yè)的“社會(huì)化”局面逐漸形成。

二)教育觀發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變對外交流的日益加強(qiáng)《幼兒園工作規(guī)程》頒布實(shí)施以來，幼兒教育界對傳統(tǒng)教育觀念進(jìn)行了改革，形成了幼兒園、家庭和社會(huì) “金三角”式的幼兒教育觀念。[3]新的幼兒教育觀念符合現(xiàn)代教育要求，能夠進(jìn)一步挖掘幼兒園、家庭和社會(huì)資源，同步調(diào)、同方向地對幼兒進(jìn)行教育，積極地促進(jìn)了幼兒的全面發(fā)展，幼兒教育取得了巨大成效。

三)幼兒教育的合作與交流有了“國際化”的趨勢隨著我國幼教與國際的交流與合作的增強(qiáng)，拓展視野，能夠站在國際教育改革視野來分析我國幼兒教育的不足。[4]目前，把兒童的主體性放在首位的學(xué)前教育理念已經(jīng)深入人心，注重幼兒園課程開發(fā)，發(fā)展的課程多元化和自主性，樹立了全面的課程觀。幼兒教育課程以培養(yǎng)“完整兒童”為主要價(jià)值取向，逐步形成了豐富多彩、特色各異的多元化教學(xué)模式。

四)基本建構(gòu)了家庭、幼兒園之間的合作與互動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，使幼兒的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化，家長和幼兒園都認(rèn)識(shí)到了家園合作、家園互動(dòng)的重要意義。讓家長走進(jìn)幼兒園，讓家長積極參與幼兒園的管理及教學(xué)活動(dòng)成了每個(gè)幼兒幼師論文發(fā)表/yjlwfabiao/園的迫切需要。幼兒教育已經(jīng)形成了“家長積極參與幼兒教育活動(dòng)，幼兒園主動(dòng)幫助家長提高教育能力”的合作與互動(dòng)的雙邊教育形式。[5]這種促進(jìn)幼兒身心發(fā)展的合力，為提高幼兒教育質(zhì)量提供了良好的環(huán)境。

三、當(dāng)前我國幼兒教育存在的主要問題一)辦園缺少特色化面對社會(huì)的期待和辦學(xué)競爭，特色幼兒園遍地開花。實(shí)際上，大部分特色幼兒園或是增設(shè)了一點(diǎn)新的課程內(nèi)容、或是增添了一些新的活動(dòng)項(xiàng)目、或者是聘請了一位外籍教師、或者是掛靠了某科研機(jī)構(gòu)等，如此特色略顯不足。

第五篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號(hào)：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時(shí)會(huì)對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動(dòng)力市場體系，修復(fù)勞動(dòng)力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級(jí)財(cái)政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動(dòng)力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級(jí)、根據(jù)技術(shù)等級(jí)確定工資級(jí)別的方式，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)