第一篇：我國智慧城市建設(shè)面臨問題及對策

我國智慧城市建設(shè)面臨問題及對策

“智慧城市”是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合，它以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息處理，并將信息快速反饋到利益相關(guān)主體，從而以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，提高公共服務(wù)供給效率，實現(xiàn)城市運行的智慧狀態(tài)。智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民是智慧城市的主要發(fā)展特征。我們要看到，一方面智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，美國、歐洲、韓國、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)都開展了許多嘗試，取得了良好的效果;另一方面如何從國情出發(fā)，因地制宜、因時制宜地建設(shè)中國特色的智慧城市，也需要我們不斷探索。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。

當(dāng)前，打造智慧型城市，提升城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運營管理水平，營造良好的生活和投資環(huán)境，是我國新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。目前，我國有近200個城市提出了建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，北京、上海、廣州、杭州、武漢等城市已經(jīng)開始前期的智慧城市建設(shè)。要看到，我國智慧城市建設(shè)尚處于起步階段，已經(jīng)取得了一些有益的經(jīng)驗，但也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是一些城市沒有進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏長遠(yuǎn)的制度保障和可持續(xù)性。智慧城市規(guī)劃是在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中融入信息技術(shù)，充分考慮新的信息技術(shù)的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的運作方式所帶來的改變，并體現(xiàn)在規(guī)劃中。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)在規(guī)劃階段就明確演進路徑與建設(shè)步驟，同時應(yīng)明確所需的配套與保障機制。目前，我國關(guān)于智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃尚未出臺，現(xiàn)有規(guī)劃主要對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等相關(guān)智慧技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向作出了原則性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

二是“信息孤島”現(xiàn)象存在，信息開放程度亟待提高。城市各部門在長期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但因為各系統(tǒng)獨立建設(shè)、條塊分割，缺乏開放和共享機制，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，信息難以產(chǎn)生價值。

三是我國信息安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。推進智慧城市建設(shè)既需要頂層設(shè)計，提前規(guī)劃布局，制定標(biāo)準(zhǔn)，也需要從各城市的探索中總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，提升城市功能品質(zhì)。

應(yīng)做好以下幾方面工作：

一是進行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。智慧城市建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進、注重績效。要進一步明確智慧城市建設(shè)的方向和若干具體領(lǐng)域，引導(dǎo)共性技術(shù)研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要完善智慧城市建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括明確市政基礎(chǔ)設(shè)施和傳感器等智能設(shè)備的接口標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)搜集、傳輸、存儲和使用規(guī)范，增強系統(tǒng)的通用性和可擴展性。地方政府要因地制宜，以民生為本，根據(jù)本地特色選擇智慧城市建設(shè)的重點領(lǐng)域，探索政企合作的有效方式，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)多元資本投入智慧城市建設(shè)，同時要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門并借助研究機構(gòu)和企業(yè)的力量，加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計、構(gòu)架設(shè)計，努力建設(shè)集約投入、高效運轉(zhuǎn)的智慧城市。

二是在強化信息安全措施的基礎(chǔ)上加強信息資源的整合與共享。在智慧城市應(yīng)用過程中，應(yīng)明確信息開放和共享的邊界，構(gòu)建智慧城市的信息安全保障體系，對于有可能危害國家安全和公共利益的信息，要制定嚴(yán)格的保密標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防泄露。應(yīng)加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范信息利用行為。

三是發(fā)展以人為本的“智慧民生服務(wù)”。“以人為本”是智慧城市建設(shè)的核心理念，其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細(xì)致的“智慧民生服務(wù)”，使城市居民享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。智慧民生服務(wù)包括智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧商務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，比如發(fā)展基于電子病歷的智能健康服務(wù)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程關(guān)愛系統(tǒng);發(fā)展未來教室、在線學(xué)習(xí)，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源共建共享。從投資和運營模式來看，智慧民生服務(wù)可分為兩種類型：一種是企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)和滿足消費者需求，不需要動用政府公共資源，此類智慧民生服務(wù)主要是市場行為，政府不宜進行直接干預(yù);一種是由政府主導(dǎo)或政企合作，通過智慧手段提升公共部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量。對此類智慧民生服務(wù)，政府要積極探索適宜的建設(shè)和運營模式，在提供必要的資金和政策支持的同時大力吸引社會投資。

四是以智慧城市建設(shè)帶動經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級。智慧城市建設(shè)將促進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機。面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，國內(nèi)城市可基于新一代信息技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推進信息技術(shù)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)將云計算等技術(shù)應(yīng)用到信息化服務(wù)平臺建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到物流管理、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)設(shè)備監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量溯源、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加快提升經(jīng)濟發(fā)展的智能化水平，打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效帶動我國經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級。

第二篇：我國智慧城市建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)

我國智慧城市建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)

交通治堵、環(huán)境控污、教育醫(yī)療均等化，這些城市化進程中面臨的課題，利用“智慧城市”路徑來解決已是全球性的趨勢。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山近日表示，當(dāng)前中國“智慧城市”建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)。

第一是信息技術(shù)挑戰(zhàn)。楊學(xué)山表示，信息技術(shù)快速發(fā)展和變化使“智慧城市”在技術(shù)、平臺選擇上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一方面，未來云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市等各種新興技術(shù)，將完全改變各種應(yīng)用模式，提出新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著技術(shù)成熟、應(yīng)用深化，城市發(fā)展將從技術(shù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動，將是全面的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

第二是能力亟待提升的挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)政府機構(gòu)、企業(yè)對于建設(shè)“智慧城市”的引領(lǐng)駕馭能力需要提升。“智慧城市”是在綜合平臺上應(yīng)用，目前國內(nèi)政府、企業(yè)把握如此復(fù)雜系統(tǒng)和新技術(shù)的能力還有欠缺。

第三，認(rèn)識、習(xí)慣、制度需要適應(yīng)“智慧城市”的應(yīng)用。楊學(xué)山說，很多城市管理者雖然看到“智慧城市”重要性，但缺乏遠(yuǎn)見性，必須將技術(shù)力量與城市發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來。而且民眾的習(xí)慣也有待改變，包括網(wǎng)絡(luò)行為能力、道德習(xí)慣都應(yīng)該適應(yīng)新發(fā)展。

第四，法律環(huán)境需要調(diào)整?！爸腔鄢鞘小彼鸭嗽S多企業(yè)和個人信息，如何保密、利用、公開，本質(zhì)上要有法律的調(diào)整。

楊學(xué)山表示，中國城市進入目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的要素投入要從量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的增長，必須關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展帶來資源環(huán)境剛性約束，“智慧城市”建設(shè)就是要做出具體的可操作的實施方案，譬如解決城市安全、城市污染監(jiān)控等難題，對改善民生有直接效益。

此外，“智慧城市”發(fā)展還應(yīng)該關(guān)注改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老均等化服務(wù)，真正提升中國城市現(xiàn)代化水平。

第三篇：智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

智慧城市：Smart City,就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。

一、智慧城市建設(shè)的意義

1、實現(xiàn)城市高效率運行

世界銀行有一個測算，一個百萬以上人口的智慧城市建設(shè)，達到實際應(yīng)用程度85%的時候，在城市的GDP投入不變的情況下，財富能夠增長2-2.5倍，就是現(xiàn)在一半的能源可以產(chǎn)出多一倍的財富。智慧城市使得信息成為了運營城市的新資源，信息技術(shù)與城市運作的有機融合，城市管理正在從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。從政府決策與服務(wù)，到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，直到城市的運營和管理方式，都將走向“智慧化”，城市運行將更高效。

2、催生大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)

智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的支持，而物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個大集成，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈與當(dāng)前的通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈相似，最大的不同在于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上游增加了 RFID 和傳感器等數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，下游增加了海量數(shù)據(jù)處理和信息管理服務(wù)提供商，特別是物聯(lián)網(wǎng)上游傳感器制造業(yè)意味著龐大的市場潛力。

3、滿足居民幸福生活 智慧城市通過一系列智慧工程，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟良性發(fā)展，安全、環(huán)保、宜居的城市，營造更加美好的城市生活。通過智慧醫(yī)療系統(tǒng)使得居民身心健康得到及時有效護理，同時有效破解當(dāng)前醫(yī)療資源有限、分配不平衡的難題；通過智能交通使得出行更為順暢，高效率運用城市道路資源；通過智慧食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟镁用衲軌蛸I得放心，吃得安心；智能家居給居民營造一個安全、智能、舒心愜意的家庭環(huán)境；智慧城市平安應(yīng)急體系可以有效監(jiān)控城市治安狀況，從而及時有效處理城市犯罪和突發(fā)事件，營造平安城市環(huán)境，等等。在國外，技術(shù)正在使一些國家和地區(qū)脫貧。比如，印度，擁有世界上1/6的貧困人口，隨著智能手機普及，手機正在為他們創(chuàng)造實質(zhì)性的工作和教育機會。

二、智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）智慧城市發(fā)展方興未艾

自近年智慧城市的理念提出以來，關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進入規(guī)劃和建設(shè)階段，中國在十八大提出四化同步以后，智慧城市也進入了大規(guī)模建設(shè)階段。據(jù)工信部《2014年ICT深度報告》統(tǒng)計，目前中國100%的副省級以上城市、89%的地級以上城市（241個）、47%的縣級及以上城市（51個）都在推進智慧城市建設(shè)。智慧城市也并不再神秘，如市民卡、校園通、手機掛號、手機銀行、電子政務(wù)等，都早已在一些城市推廣應(yīng)用。

（二）整體發(fā)展落后且發(fā)展不平衡

在第六屆(2014)中國智慧城市發(fā)展年會上，中國社會科學(xué)院信息化研究中心和國脈互聯(lián)智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布了2014中國智慧城市發(fā)展水平評估結(jié)果。2014年智慧城市評估滿分為105分，平均得分為40.1分。其中得分最高城市為無錫總分77.2分，得分最低城市為齊齊哈爾總分為17.6分，相差59.6分，說明我國智慧城市發(fā)展建設(shè)水平差距還較大。區(qū)域差距也存在，2014年將選取的100個城市樣本按照經(jīng)濟地理區(qū)域劃分為東北部、東部、中部、西部四個區(qū)域進行分析。東部地域智慧城市發(fā)展水平領(lǐng)先于其他地區(qū)。本次參評的100個城市樣本中，副省級及其以上城市36個，地市級城市54個，縣市級城市10個。從整體上看，副省級及其以上城市智慧城市建設(shè)水平明顯高于地級和縣級城市，從具體得分情況看，副省級及其以上城市平均得分為分49.6分，得分率為47.2%；地市級城市平均得分為35.5分，得分率為33.8%；縣市級城市平均得分為30.4分，得分率為29.0%。

（三）政府主導(dǎo)為主、資金供給乏力

無論是中國還是國際上，政府主導(dǎo)是建設(shè)智慧城市的主要模式，好處是統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，并且為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略提供良好成長環(huán)境。但是無論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購買服務(wù)、融資租賃等，都將是一筆很大的投入。更何況這只是前期投入，后期的運維升級等等更加需要長久的投入。政府投資資金供應(yīng)不足會導(dǎo)致智慧城市建設(shè)半途而廢。

（四）服務(wù)導(dǎo)向不明顯，公眾參與度差

全球智慧城市投資比例服務(wù)占56%，軟件占18%，硬件只有26%，而中國跟這個剛好相反，硬件占73%，服務(wù)僅僅是20%，而軟件只有7%。我國智慧城市建設(shè)的確存在重視硬件、輕視軟件、輕視服務(wù)，缺乏市場導(dǎo)向的問題，一些地方政府把智慧城市當(dāng)作“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，但忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，對能給老百姓帶來哪些具體實惠和改變看不到。導(dǎo)致系統(tǒng)功能與民眾實際所需相去甚遠(yuǎn)，達不到真正的便民就無法做到大面積的應(yīng)用和推廣。

（五）資源共享不足、缺乏特色 一是信息資源共享不足。在提出建設(shè)智慧城市后，許多城市就盲目上馬一批項目，各個部門也各自為政，形成大量信息孤島，造成了人力、財力和物力的巨大浪費，城市之間、部門之間、政企之間的信息資源難以共享。

二是資源共享不足智慧城市技術(shù)推廣效率比較低，打個比方，智慧城市試點建設(shè)就像我們的手機一樣，起初我們有許多品牌，每個品牌都有自己的技術(shù)壁壘，包括充電器都不一樣，接口都不一樣。造成的結(jié)果就是使用不便和資源浪費。美國就成立了一個名為“美國代碼”的組織，來促進一些城市機構(gòu)或編程產(chǎn)生的關(guān)于智能技術(shù)也適用于其他地方，創(chuàng)立者詹妮弗帕哈卡說“其核心就是共同需求，可以采用共享和可重復(fù)的解決方案。在這個預(yù)算不斷削減和需求增加的時代，如果每一座城市都獨立行動，它的發(fā)展將是不可持續(xù)的?！苯ㄔO(shè)智慧城市也一樣，技術(shù)資源要盡早統(tǒng)一起來。

三是智慧城市建設(shè)又缺乏特色，有的城市規(guī)劃定位不清晰，不考慮自身的地理位置、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、人口因素和城市特點，將時下流行的先進的信息技術(shù)都加載堆砌到城市之上，一股腦地購買設(shè)備、建設(shè)機房、建云中心、鋪寬帶網(wǎng)、搞產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)房地產(chǎn)，智慧建設(shè)與城市需求存在嚴(yán)重脫節(jié)，很有可能建好之日就是廢棄之時。

（六）智慧城市的安全性保障低

智慧城市還是一個新興的事物，人們對智慧城市的了解還不夠深入，也沒有積累更多的安全運行和管理的經(jīng)驗，這必然會造成智慧城市管理上的脆弱性。主要的安全性問題包括：

一是智慧城市新技術(shù)的脆弱性。智慧城市的許多技術(shù)核心掌握在外國公司手里，比如傳感器，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對國家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國可以根據(jù)需要實施定向性、隱秘性侵入。

二是智慧城市廣泛的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，不能保證所有的終端都是安全的，終端本身以及終端上的不安全應(yīng)用均可能存在大量的危險。隨著美國前情報人員斯諾登披露出“棱鏡”計劃，敲響了信息安全的警鐘。三是云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施可能存在尚未掌握的安全漏洞。一般來說，云計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施由專業(yè)的服務(wù)提供商進行維護，可以大大增強其安全性，但是做不到絕對的安全，還會存在可以被人利用的信息安全脆弱性。云計算的停機會使智慧城市變成僵尸城市。四是智慧城市應(yīng)用不可避免地存在自身的安全漏洞，這與智慧城市應(yīng)用的設(shè)計與開發(fā)有關(guān)，有經(jīng)驗和能力強的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會比經(jīng)驗和能力欠缺的開發(fā)商提供的系統(tǒng)可能會更安全可靠些。

三、建設(shè)健康的智慧城市

(一)政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與

我國智慧城市發(fā)展進入規(guī)模推廣階段，因此政府的頂層設(shè)計對于智慧城市建設(shè)推進的意義重大。政府聚集了行政資源和決策權(quán)，但是政府不能包攬一切，智慧城市建設(shè)實際上是為了推動經(jīng)濟、社會和技術(shù)進步與發(fā)展，智慧城市的服務(wù)對象面向城市主體——政府、企業(yè)和個人，它的結(jié)果是城市生產(chǎn)、生活方式的變革、提升和完善，終極表現(xiàn)為人類擁有更美好的城市生活，而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配。

政府層面來說，要抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，做好頂層設(shè)計。一是明確建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)智慧城市存在一個要建設(shè)什么樣能級和水平的問題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實管理需求。二要突出規(guī)劃設(shè)計、強化機制創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)需要一系列機制創(chuàng)新，比如建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機制，加快推進智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全等等。

從社會層面來說，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時，必須發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，放開準(zhǔn)入、放開市場，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、鼓勵社會資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機制，開創(chuàng)新局面。選用眾包、競賽等方式引導(dǎo)民間開發(fā)應(yīng)用程序。近年來，越來越多城市通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)和資金獎勵，吸引軟件開發(fā)企業(yè)和自由黑客開發(fā)設(shè)計應(yīng)用程序。除了能產(chǎn)生頭腦風(fēng)暴，還產(chǎn)生了一些可廣泛應(yīng)用的程序，大大節(jié)約了智慧城市得建設(shè)成本。

（二）高度重視信息化教育

國內(nèi)大中型城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施的先進性方面與發(fā)達國家中心城市的差距已不大，甚至在某些方面還處于領(lǐng)先地位，但在信息化應(yīng)用、普遍服務(wù)和全民信息教育方面仍有相當(dāng)距離。例如，首爾開展“百萬人信息化教育”的泛政府性活動，還將信息化教育普及的重點集中于40歲以上的中老年人;新加坡在大規(guī)模推進信息化過程中，也伴隨著龐大的教育培訓(xùn)計劃。倫敦政府甚至還以立法形式規(guī)定，在全體中小學(xué)中將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，并對教育經(jīng)費也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

（三）選擇合理切入點、突出本城市特色

智慧城市體量過大，在過去幾年里進入者都做了不少嘗試，但目前仍只能看到單個案例，而缺少協(xié)同的原因是投資規(guī)模大、協(xié)調(diào)難度大，而效益產(chǎn)出不明顯，用戶體驗和用戶素質(zhì)尚未達到預(yù)期。經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域我們目前的水平無法做到全覆蓋，因此要認(rèn)清城市的現(xiàn)實管理需求，選擇建設(shè)的合理切入點。

（四）加快信息公開步伐

6月17日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。美國總統(tǒng)奧巴馬把大數(shù)據(jù)稱之為“未來的新石油”，來代表其價值含量。如今隨著信息數(shù)據(jù)量的爆炸式增長，對其加以利用的可能性也相應(yīng)提高，通過對大數(shù)據(jù)的分析，政府可以更好的提高管理效率，實現(xiàn)最佳的服務(wù)模式。借助政府?dāng)?shù)據(jù)開放，美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元，制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本?！?/p>

所以我們應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，打破數(shù)據(jù)壟斷，建立以市場為主導(dǎo)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源運行機制，按市場規(guī)律和風(fēng)險等級分級開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，授權(quán)和鼓勵第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運營模式創(chuàng)新。

（五）增強智慧城市的安全性

一是加大人才培養(yǎng)力度。目前智慧城市建設(shè)過程最缺少人才，培養(yǎng)人才要充分發(fā)揮政府的作用。為了成為全球領(lǐng)先的數(shù)據(jù)分析中心，新加坡政府在這方面的努力可謂不遺其力。它與企業(yè)以及本地高等院校開展合作，確保畢業(yè)生獲得必備的專業(yè)知識和技能。目前，新加坡在數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域開設(shè)了4個碩士課程以及5個本科課程，提供側(cè)重于具體行業(yè)應(yīng)用的多學(xué)科研究方法。在新加坡經(jīng)濟發(fā)展局的協(xié)助下，亞洲頂尖學(xué)府新加坡國立大學(xué)(NUS)和IBM將開展合作，共同成立新加坡國立大學(xué)商業(yè)分析中心。該中心旨在幫助在校學(xué)生以及在職人員提升商業(yè)分析領(lǐng)域的最新職業(yè)技能，為未來數(shù)據(jù)分析工作打好基礎(chǔ)。

二是重視法制環(huán)境建設(shè)，提供持續(xù)發(fā)展保障。智慧城市的發(fā)展，由于其本身的特殊性，非常強調(diào)良好的制度法律環(huán)境。因此我們要充分重視信息化的立法和政策制定。國際智慧城市建設(shè)的一個共同特點是幾乎每個信息化的建設(shè)項目或計劃都有相關(guān)的立法和政策做保障。比如新加坡政府的“T2000”計劃和“Infocom21”計劃，紐約的“電子港”計劃等等，無不首先制定相關(guān)的法律法規(guī)政策。為了掃清信息化建設(shè)道路上的障礙，國內(nèi)城市政府也應(yīng)該吸取國際都市的經(jīng)驗，合理地做好信息立法和政策制定。建立并完善大數(shù)據(jù)信息安全體系,厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國國情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，保護公民個人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。此外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護以及采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者等各方的責(zé)、權(quán)、利。在全社會范圍內(nèi)征集鼓勵和保護互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的政策建議和立法建議。同時，在制定法律法規(guī)時，還要注意與國際接軌，要注意符合WTO等國際組織的規(guī)定，避免不必要的麻煩和爭議。

第四篇：當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

當(dāng)前我國智慧城市發(fā)展面臨的問題與對策

2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內(nèi)一些媒體的推動下,從2009年開始，“智慧城市”這個概念便很快在我國一些地方盛行起來,并迅速地成為各地信息化建設(shè)的代名詞。在一些地方，智慧城市幾乎成為其信息化工作的全部內(nèi)容。根據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年,我國地方政府所規(guī)劃的所謂智慧城市已經(jīng)達到154個,投資規(guī)模高達1.1萬億之巨。

從短短三年多的發(fā)展趨勢來看,今后我國的智慧城市只會更多。因為，在一些地方政府看來，不叫智慧城市，信息化工作就沒有合適的口號；不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理是導(dǎo)致近年來智慧城市一邊倒地主導(dǎo)我國地方信息化建設(shè)的一個重要原因。

與地方智慧城市建設(shè)熱潮相對應(yīng)的是,智慧城市在國家層面并沒有得到多少認(rèn)可，既沒有有關(guān)智慧中國的規(guī)劃,智慧城市也沒有出現(xiàn)在國家信息化建設(shè)的任何重大文件當(dāng)中。于是，這就出現(xiàn)了當(dāng)前這樣一種智慧城市“下熱上冷”的奇怪局面。這種奇怪局面迫使我們有必要深入審視當(dāng)前智慧城市建設(shè)熱潮可能隱藏或掩蓋的問題，并提出有針對性的改進建議。

智慧城市建設(shè)存在5大問題

1、概念不清、外延不明

從當(dāng)前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認(rèn)識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)的內(nèi)容往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)，信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

2、進一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗。從這個角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

3、企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進企業(yè)信息化的實質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府責(zé)無旁貸。在這個過程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中,由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少。但是,很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅,我們不得不深表憂慮。

近來，美國國會有關(guān)封殺華為中興公司進入美國ICT市場的評估報告,給對這個問題一直熟視無睹的中國信息化建設(shè)領(lǐng)域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構(gòu)成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

國內(nèi)有些人認(rèn)為，這是因為美國貿(mào)易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細(xì)梳理美國20年來有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全的政策，就會發(fā)現(xiàn)，美國封殺華為中興遠(yuǎn)非貿(mào)易保護主義那么簡單。

根據(jù)2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計劃（CNCI）》,信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是美國在網(wǎng)絡(luò)空間延續(xù)其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應(yīng)鏈風(fēng)險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的整個生命周期中采取一種戰(zhàn)略性和綜合性的方式,提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認(rèn)知；開發(fā)和應(yīng)用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少在產(chǎn)品整個生命周期（從設(shè)計到退出市場）中產(chǎn)生的風(fēng)險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復(fù)雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應(yīng)用供應(yīng)鏈風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)及最佳操作方式。

CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰(zhàn)略邏輯，也反過來給國人以警醒，讓我們意識到當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)所面臨的巨大風(fēng)險。實際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題遠(yuǎn)較美國來得嚴(yán)峻和緊迫，因為這些威脅不僅來自思科等美國網(wǎng)絡(luò)通信企業(yè)在我國硬件設(shè)施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來自微軟等公司在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場的主導(dǎo)地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了。

5、國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設(shè)的混亂局面

盡管國家層面并沒有制定有關(guān)智慧城市建設(shè)的部署和安排，但是實際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略陷入被動。在這種情況下,我們需要從實際出發(fā)，從國家層面加強對于地方智慧城市建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo),不斷規(guī)范各地的智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的6個對策建議

1、加強智慧城市頂層設(shè)計

為規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設(shè)計，科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。從國家經(jīng)濟社會發(fā)展來看，應(yīng)該根據(jù)黨的十八大有關(guān)促進新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的大戰(zhàn)略出發(fā)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務(wù)于城市居民，也應(yīng)該能夠服務(wù)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。

2、基于新一代信息技術(shù)構(gòu)建智慧城市總體框架

與以往的城市信息化相比，智慧城市建設(shè)應(yīng)該具有兩個顯著的特征：一是充分應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù),二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該進一步完善當(dāng)前城市信息化發(fā)展，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動

我國的城鎮(zhèn)化正在進入一個快速發(fā)展階段，成為一個萬億級的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。與這些國家相比，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮(zhèn)化與信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為未來十年國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。在當(dāng)前國際經(jīng)濟仍然持續(xù)低迷、我國面臨的國際貿(mào)易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內(nèi)需市場對于促進我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)?2010?32號）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，由于智慧城市建設(shè)尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒有被納入國家層面的發(fā)展規(guī)劃，因而與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

4、建立綜合協(xié)調(diào)機制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。從地方的智慧城市規(guī)劃來看，最初主要是信息化主管部門主導(dǎo)，但是最近在一些地方，城市規(guī)劃建設(shè)部門也開始規(guī)劃建設(shè)“智慧城市”，最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就在開展國家智慧城市試點工作。從內(nèi)容來看，信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢則正好與此相反。

實際上，任何一個單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機制。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和體系

在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于我國根本沒有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，我國的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術(shù)掌控之下，沒有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機制,建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

從具體建設(shè)來看,我們可以將其內(nèi)容概括為實施和管理兩個層面。

從實施來看,就是要確?！坝脖Ｕ稀焙汀败洷Ｕ稀保核^“硬保障”就是確保智慧城市建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網(wǎng)絡(luò)”；所謂“軟保障”就是要確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的絕對安全可靠。

從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導(dǎo)的國家信息網(wǎng)絡(luò)安全審查評估機制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò)安全評估報告；其次是建立和完善入侵監(jiān)測與防范系統(tǒng)，保障信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行；在智慧城市項目建設(shè)的政府采購階段，建立嚴(yán)格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定和采購備案制度，對參與投標(biāo)的內(nèi)資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監(jiān)測及應(yīng)急反應(yīng)機制，以便協(xié)調(diào)各政府部門進行監(jiān)測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò)間諜機構(gòu)對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進行網(wǎng)絡(luò)情報威脅等。

6、加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代更加復(fù)雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時代,這種局面必須得到改觀。

第五篇：淺析我國城市管理面臨的問題及對策

淺析我國城市管理面臨的問題及對策

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務(wù)工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，很多城市都進行了大規(guī)模的擴張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過了新的規(guī)劃布局，各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營，有些老舊小區(qū)沒有停車位或者地下停車庫，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經(jīng)營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴張，為了政績工程只是強調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護社會的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規(guī)章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認(rèn)識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識。因此當(dāng)城市利益和市民的個人利益發(fā)生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)，實現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務(wù)意識，一切?奈?護市民利益出發(fā)，加強監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營、公共設(shè)施經(jīng)營實行商品化，引入競爭機制，充分調(diào)動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個部門整合資源優(yōu)勢、積極配合，發(fā)揮各方的主動性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問題時不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營的問題，一定要文明執(zhí)法，加強疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治?？梢园磪^(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責(zé)任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。