第一篇：濟(jì)源市政府工作報(bào)告

2004年濟(jì)源市政府工作報(bào)告

――2004年3月23日在市十一屆人大二次會議上 濟(jì)源市人民政府代市長 段喜中 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財(cái)政收入完成10億元，增長23.7%；財(cái)政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2878元，增長6.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和貸款余額達(dá)到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額五項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達(dá)到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！肮I(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目110項(xiàng)，完成技改投資16.6億元；濟(jì)鋼百萬噸鋼鐵擴(kuò)改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個(gè)項(xiàng)目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟(jì)源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴(kuò)張，全市銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到13家，新增限上企業(yè)14家。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個(gè)體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運(yùn)行。加強(qiáng)對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，20家企業(yè)完成改制，改制面達(dá)98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財(cái)政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，實(shí)行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進(jìn)行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴(kuò)大對外開放，實(shí)際利用外資1780萬美元。實(shí)施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟(jì)焦、濟(jì)洛高速公路進(jìn)展順利，完成濟(jì)邵公路擴(kuò)建，通道綠化達(dá)307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進(jìn)，濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、污水處理廠、濟(jì)水苑、南蟒河治理進(jìn)展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進(jìn)一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項(xiàng)目108項(xiàng)，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗(yàn)收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)的政策得到全面落實(shí)，高中階段教育普及率達(dá)86%。山區(qū)群眾收看濟(jì)源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟(jì)瀆廟搶救整修一期工程順利完成?？箵簟胺堑洹比〉秒A段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達(dá)34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計(jì)工作被評為“全國第五次人口普查先進(jìn)單位”。依法加強(qiáng)環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進(jìn)法制建設(shè)，依法行政工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟(jì)增長最快、完成項(xiàng)目和投資最多的一年，是各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項(xiàng)目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭加劇，對我市進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，立足我市實(shí)際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實(shí)現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴(kuò)大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財(cái)政收入完成12億元，增長19.9%；財(cái)政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項(xiàng)工作

(一)繼續(xù)大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)放在政府經(jīng)濟(jì)工作的第一位，全力組織好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴(kuò)改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機(jī)技改等項(xiàng)目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟(jì)鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個(gè)投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項(xiàng)目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟(jì)源籃球城、新濟(jì)源一中、濟(jì)瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟(jì)水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟(jì)適用房、麗都花園等項(xiàng)目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟(jì)洛、濟(jì)焦、濟(jì)晉高速公路等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。濟(jì)鋼200萬噸鋼鐵擴(kuò)建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項(xiàng)目、豫源4×60萬千瓦機(jī)組、河口村水庫、濟(jì)運(yùn)高速公路等項(xiàng)目要做好前期工作。

今年是我市安排項(xiàng)目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。抓住國家政策機(jī)遇，積極爭取國債資金和上級專項(xiàng)資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項(xiàng)目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項(xiàng)目建設(shè)。開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機(jī)遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)電、建材、化工三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達(dá)到5000畝，櫻桃基地達(dá)到1萬畝，煙葉面積達(dá)到3萬畝，無公害蔬菜基地達(dá)到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強(qiáng)動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補(bǔ)資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項(xiàng)目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強(qiáng)旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造精品景區(qū)和景點(diǎn)。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強(qiáng)宣傳，籌辦具有濟(jì)源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補(bǔ)助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達(dá)到108萬人次，旅游門票收入達(dá)到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機(jī)汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險(xiǎn)等，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機(jī)遇，按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進(jìn)精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強(qiáng)城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗(yàn)收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進(jìn)商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟(jì)推動、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實(shí)行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實(shí)行以實(shí)際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護(hù)和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進(jìn)城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快富民強(qiáng)市步伐

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費(fèi)，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機(jī)會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進(jìn)即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進(jìn)粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強(qiáng)社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

要以招商引資為重點(diǎn)，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，采取各種有效的招商形式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強(qiáng)招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強(qiáng)的招商引資平臺。加大財(cái)政扶持力度，安排1000萬元專項(xiàng)資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實(shí)際利用外資達(dá)到2070萬美元，出口額達(dá)到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅(jiān)決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時(shí)協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進(jìn)廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護(hù)信用的良好社會信用環(huán)境。實(shí)行外來投資項(xiàng)目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強(qiáng)化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進(jìn)展；進(jìn)一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)用工、人事、收入分配三項(xiàng)制度改革；依法加強(qiáng)對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護(hù)職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進(jìn)投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實(shí)行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等進(jìn)行公開競爭招標(biāo)，推進(jìn)市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達(dá)到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保收支平衡。依法強(qiáng)化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強(qiáng)發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進(jìn)步獎勵制度，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實(shí)行一次性收費(fèi)，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費(fèi)；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強(qiáng)化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機(jī)關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機(jī)制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、流動人口計(jì)劃生育管理，堅(jiān)決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅(jiān)決制止新上重污染項(xiàng)目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強(qiáng)化國土資源監(jiān)察，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機(jī)制，改進(jìn)資源利用方式，提高資源利用效率。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進(jìn)一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個(gè)體、私營和外資企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護(hù)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進(jìn)醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達(dá)80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟(jì)源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)法律援助，依法保護(hù)婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進(jìn)市”。依法打擊各類犯罪活動，維護(hù)良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；?jiān)持察實(shí)情，講真話，不虛報(bào)浮夸；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實(shí)的政府。堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅(jiān)決制止短期行為和虛假政績，堅(jiān)持從本地的實(shí)際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)做人，實(shí)實(shí)在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實(shí)施力度，加大“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”督查落實(shí)力度，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項(xiàng)政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項(xiàng)工作之中，始終保持公務(wù)員隊(duì)伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和機(jī)遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，為率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：2014年濟(jì)源市政府工作報(bào)告

——2014年2月10日在濟(jì)源市第十三屆人民代表大會第四次會議上

濟(jì)源市市長 王宇燕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持“總定位”，圍繞“總目標(biāo)”，把握“總要求”，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。生產(chǎn)總值完成460億元、增長12%、高于全省3個(gè)百分點(diǎn)、居全省第2位，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成295億元、增長15.9%，財(cái)政總收入完成56.4億元、增長19.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入完成34.6億元、增長19.9%，固定資產(chǎn)投資完成346億元、增長23%，社會消費(fèi)品零售總額完成106.3億元、增長13.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23194元、農(nóng)民人均純收入11958元，分別增長9.2%、12.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)

年初，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場有效需求不足、自身結(jié)構(gòu)性矛盾等多重因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯。面對嚴(yán)峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在更加突出位置，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。堅(jiān)持按季度召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)解決傳統(tǒng)骨干企業(yè)的困難和問題，著力遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑;搭建產(chǎn)銷、銀企、用工對接平臺，強(qiáng)化要素保障供給，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。隨著一系列措施實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨升、效益穩(wěn)中向好。

項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。大力開展重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)行動，建立健全早餐會、周通報(bào)、月點(diǎn)評工作機(jī)制，及時(shí)解決征地拆遷、要素保障等突出問題。實(shí)施千萬元以上項(xiàng)目262個(gè)、億元以上項(xiàng)目121個(gè)，完成投資313億元，增長23.6%。沁北三期、富士康模具一期、濟(jì)鋼高潔凈機(jī)械用鋼、魯泰能源、豐源石油輕烴、伊利液態(tài)奶加工等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，豫光冶煉渣技術(shù)改造、中國煤科機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、中原特鋼重型機(jī)械關(guān)重件等項(xiàng)目加快推進(jìn)，職教園區(qū)一期、農(nóng)村敬老院改造提升、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等一批民生項(xiàng)目建成投用。

開放招商富有成效。實(shí)行四大班子成員抱團(tuán)招商和產(chǎn)業(yè)招商業(yè)主負(fù)責(zé)制，先后在北京、廈門、深圳等地舉辦專項(xiàng)推介會10余次，積極參加第八屆中博會、港澳經(jīng)貿(mào)交流等重大招商活動。招商引資突破200億元，實(shí)際利用外資2.25億美元，增長13.1%;引進(jìn)實(shí)施了富士康精密機(jī)械自動化和新增產(chǎn)能、北京新紀(jì)元電動汽車、西安交大科技園、巨力鋼絲繩、建業(yè)十八城、上海九碩蟒河休閑文化產(chǎn)業(yè)帶、上海升龍東夫城中村改造和連地整體開發(fā)、多爾克司奶牛養(yǎng)殖等一批重大項(xiàng)目。全年進(jìn)出口總額完成29.5億元，其中出口完成14.5億元，增長85.9%。出入境檢驗(yàn)檢疫辦事機(jī)構(gòu)獲批。深化境外交流合作，與韓國漆谷郡締結(jié)友好城市。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)“五百億元和千億元級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造科學(xué)發(fā)展載體。完成固定資產(chǎn)投資213億元，增長11.7%;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入844億元，增長7.8%;稅收收入18.5億元，增長24%;從業(yè)人員達(dá)6.7萬人?；X集聚區(qū)入選省“十強(qiáng)”，玉川集聚區(qū)被評為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)榮獲全國煤礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯

統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，努力增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性。

工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)充增量相結(jié)合，大力推動以傳統(tǒng)骨干企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)226家，主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)136家、超百億元企業(yè)3家，豫光連續(xù)六年進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，濟(jì)鋼、萬洋、金利進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)。鋼產(chǎn)品深加工、電子信息、裝備制造、有色循環(huán)等產(chǎn)業(yè)集群快速壯大，集聚企業(yè)103家，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長78.3%，高于全市62.4個(gè)百分點(diǎn)，高成長性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的20.8%。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過中期驗(yàn)收。國家煤礦用防爆電器產(chǎn)品質(zhì)檢中心開工建設(shè)，豫光金鉛榮獲中國馳名商標(biāo)。大力加強(qiáng)節(jié)能減排，完成11家企業(yè)污染源綜合治理和節(jié)能技改，實(shí)施15家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，依法關(guān)閉32家企業(yè)落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，全年共削減化學(xué)需氧量580噸、氨氮76噸、二氧化硫5300噸、氮氧化物6500噸。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模壯大。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn);建成王屋蔬菜制種、下冶煙草、軹城奶牛養(yǎng)殖等精品園區(qū)10個(gè)，完成投資1.5億元;8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入189億元，雙匯生豬和陽光兔業(yè)被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)化集群;與中國農(nóng)科院合作成立綠茵蔬菜制種院士工作站;隆平高科、植物蛋白、大河糧油等項(xiàng)目進(jìn)展順利，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)49家;糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十連增，總產(chǎn)22.1萬噸;創(chuàng)新融資模式，爭取國開行支持貸款5800萬元，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)90%;新型農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)695家，沁水農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、玉泉蔬菜專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮積極作用。“3+1”工作扎實(shí)開展，農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，河口村水庫進(jìn)展順利，榮獲省“紅旗渠精神杯”，造林綠化植樹1966萬株，開發(fā)整理土地6000畝，村容村貌和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治成效明顯。

服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。服務(wù)業(yè)市場主體達(dá)1.7萬余戶，增長11.3%;實(shí)施服務(wù)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，完成投資117億元，增長43.8%。組建市旅游集團(tuán)，設(shè)立王屋山、五龍口旅游管委會，全年項(xiàng)目投資2.7億元，累計(jì)接待游客695萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入30.9億元、增長25.3%。引進(jìn)紅星美凱龍家居廣場，信堯城市廣場、泰宏豪生、新八方家電城等投入運(yùn)營，印象新城、中原國際商貿(mào)城三期、德泰酒店等加快推進(jìn);編制完成中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整頓規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，完成槐仙、商業(yè)城、南街等夜市整治提升。華鐵集裝箱物流項(xiàng)目進(jìn)展順利。房地產(chǎn)業(yè)完成投資31.9億元，增長17.5%;商品房銷售面積91萬余平方米，增長10.6%。保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入8.6億元，增長17.7%，中國人壽、人保財(cái)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省直管。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)274億元、210億元，分別增長20.1%和12.4%。

(三)重特色強(qiáng)管理，新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)

始終堅(jiān)持全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，多措并舉推動新型城鎮(zhèn)化，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷提升。搶抓國家加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重大機(jī)遇，努力探索符合濟(jì)源實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路，全國中小城市綜合改革試點(diǎn)上報(bào)待批，全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)納入全省總體布局，省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)正式批復(fù)。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃獲批實(shí)施，九大片區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)等50余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成;大力實(shí)施國家智慧城市、國家低碳城市、全國低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)建設(shè)，成為首批國家信息消費(fèi)試點(diǎn)市和全國中美低碳生態(tài)試點(diǎn)市，濟(jì)源新型城鎮(zhèn)化發(fā)展站到更高層面。

重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)整體推進(jìn)。九大片區(qū)開發(fā)全面展開，完善片區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，規(guī)范城中村改造、房屋征收補(bǔ)償、保障性住房等政策措施18項(xiàng)。實(shí)施片區(qū)項(xiàng)目65個(gè)，完成投資38億元，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到37.6平方公里，城區(qū)常住人口增加到32萬。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目83個(gè)，完成投資17.3億元，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，克井、承留、思禮、軹城入圍全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃方案13個(gè)，新開工項(xiàng)目5個(gè)，完成投資6億元，新入住群眾4000人，丹桂園、盤溪苑、三湖嘉園等新型農(nóng)村社區(qū)加快推進(jìn)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。焦?jié)宄请H鐵路前期快速推進(jìn)，濟(jì)陽高速實(shí)質(zhì)性開工準(zhǔn)備就緒，南環(huán)至南站、黃河路東延等竣工通車，完成投資10.8億元。新建改造城市道路11.8公里，新增“兩氣一水”管網(wǎng)70.5公里，供氣覆蓋率達(dá)96%，供熱覆蓋率達(dá)46%，新增供熱面積85萬平方米、用戶8100余戶，供熱管網(wǎng)首次跨過蟒河;新增改造雨污管網(wǎng)39.8公里，第二污水處理廠主體建成，西氣東輸二線支線開工建設(shè)。

城市管理水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，國家級城市管理服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲批。加強(qiáng)城市游園、廣場、公園、綠地綜合整治，完成12條道路、7個(gè)游園綠地、13個(gè)居住小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域綠化提升。實(shí)施沁園路、濟(jì)瀆路等城市主干道路燈改造，完成黃河路、沁園路、濟(jì)源大道、世紀(jì)廣場、湨河兩岸夜景亮化。自行車租賃系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、出租車電召系統(tǒng)上線運(yùn)行，城市管理智能化水平全面提升。深入開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治，出臺違法建設(shè)認(rèn)定處置辦法，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。持續(xù)開展“五城聯(lián)創(chuàng)”、環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治，成功創(chuàng)建國家森林城市，全國文明城市通過省級測評。

(四)推改革破瓶頸，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。深化行政審批制度改革，清理取消審批事項(xiàng)36項(xiàng)、承接39項(xiàng)，率先在全省推行模擬審批新機(jī)制。積極推動財(cái)稅體制改革，首次將社會保險(xiǎn)基金、國有資本經(jīng)營納入政府預(yù)算體系，將政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算合體并用，率先在全省實(shí)行鎮(zhèn)級國庫集中支付全覆蓋?！盃I改增”試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施。加快推進(jìn)政資政企分開，完成43家機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤改制，建立市級企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋統(tǒng)一監(jiān)管體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成30個(gè)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作試點(diǎn)。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理、財(cái)稅、投融資等運(yùn)行體制，把31個(gè)村(居)、4個(gè)居民組劃入集聚區(qū)管理。事業(yè)單位、公交、醫(yī)療、供銷社等改革深入推進(jìn)。

發(fā)展瓶頸得到有效破解。創(chuàng)新土地保障機(jī)制，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤、增減掛鉤，積極爭取報(bào)批土地1.17萬畝，大力開展閑置低效利用土地專項(xiàng)治理，清理整治2198畝，挖潛盤活1182畝。充分發(fā)揮市投資公司融資平臺作用，通過信貸、企業(yè)債券、信托等多種形式，為城建、交通、教育、九大片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。金融體系加快完善，德瑞恒通高端裝備創(chuàng)投基金、興豫生物醫(yī)藥創(chuàng)投基金成功設(shè)立，中原證劵、國都證劵營業(yè)部正式運(yùn)營，市財(cái)政注資市擔(dān)保公司3000萬元，全社會各類融資新增65億元。深入開展美麗濟(jì)源環(huán)保治理專項(xiàng)行動，加強(qiáng)大氣、水和農(nóng)村環(huán)境整治，完成48項(xiàng)環(huán)保治理任務(wù);加強(qiáng)總量預(yù)算指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制污染物排放增量，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

(五)惠民生保平安，和諧社會建設(shè)全面深化

持續(xù)加大民生投入，財(cái)政民生支出41.8億元，增長19.7%，占財(cái)政支出的72.7%，省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”較好完成。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強(qiáng)。完成技能培訓(xùn)2.1萬余人、職業(yè)技能鑒定9100余人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，被評為全省全民技能振興先進(jìn)市;支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.3億元，新增個(gè)體工商戶6320戶、企業(yè)836家，扶持3689人成功創(chuàng)業(yè)。各類市場主體注冊資本達(dá)305億元，增長14%，居全省前列。

社會保障水平持續(xù)提高。強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，新增各類社會保險(xiǎn)參保7.9萬人次，累計(jì)征繳11億元，增長47.5%，城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保等待遇提高。將遺留失地居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，敬老補(bǔ)貼擴(kuò)面至80歲以上老人。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98.5%以上，35個(gè)病種納入重大疾病保障范圍，率先在全省開展城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工和居民大額醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額提高到30萬元和28萬元。發(fā)放住房公積金貸款13.6億元;保障性住房全部開工，2189套主體封頂。

各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。組建職業(yè)教育集團(tuán)，職教園區(qū)入住學(xué)生8000余人，職業(yè)技術(shù)學(xué)院榮獲全國高校畢業(yè)生就業(yè)50強(qiáng);黃河科技學(xué)院應(yīng)用技術(shù)學(xué)院首屆招生，實(shí)現(xiàn)本科教育零突破;高考本科上線率達(dá)71.85%;新建改造幼兒園22所。率先在全省全面推行“先診療、后結(jié)算”服務(wù)模式，5家市直醫(yī)院與省內(nèi)外名院組建“醫(yī)聯(lián)體”。成功舉辦第二屆市運(yùn)會暨全民健身大會，建業(yè)五人制足球主場落戶我市。廣播電視村村通、農(nóng)村文化中心、農(nóng)村數(shù)字電影等文化惠民工程深入實(shí)施，《王屋山的女人》榮獲中國戲劇梅花獎。率先在全省實(shí)現(xiàn)計(jì)生獎勵扶助城鄉(xiāng)全覆蓋，人口出生率穩(wěn)定在13‰以內(nèi)。殘疾人綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，老年公寓、婦女兒童醫(yī)院具備開工條件。

社會大局保持穩(wěn)定。大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解，群眾安全感指數(shù)位居全省前列。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日和信訪聯(lián)席會議制度，省以上交辦事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)100%。廣泛開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，主要農(nóng)產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品檢測平均合格率均達(dá)99%以上。持續(xù)加強(qiáng)安全保障型城市建設(shè)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)創(chuàng)歷年最好水平。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點(diǎn)問題處理和重大決策落實(shí)情況督導(dǎo)，高質(zhì)量辦理、答復(fù)人大議案建議104件、政協(xié)提案194件。充分發(fā)揮規(guī)劃、財(cái)稅、土地、編制等專業(yè)委員會集體議事決策機(jī)制，修訂完善政務(wù)公開、土地管理、財(cái)政預(yù)決算、行政決策監(jiān)督等制度23項(xiàng)，發(fā)布各類政府信息2.3萬余條。充分發(fā)揮12345市長熱線作用，受理群眾來電來函14.8萬件，綜合辦結(jié)率99.3%。深入推進(jìn)“六五”普法，依法治理、法律服務(wù)、法律援助等得到加強(qiáng)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。積極推行模擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，盡量壓減審批環(huán)節(jié)。深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和“開門納諫”集中整治活動，著力解決影響發(fā)展環(huán)境的案事件，發(fā)展環(huán)境綜合評分位居全省第2位。不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持一年兩次對干部作風(fēng)進(jìn)行民主評議。持續(xù)加強(qiáng)效能監(jiān)察，堅(jiān)決查處機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)行為，糾正損害群眾利益和破壞投資環(huán)境等不正之風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大工程建設(shè)領(lǐng)域、財(cái)政性資金和民生項(xiàng)目監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等工作;開展清退超標(biāo)辦公用房、公務(wù)用車“兩統(tǒng)一”、財(cái)政供養(yǎng)人員“吃空餉”、保障性住房等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。

一年來，我們大力加強(qiáng)國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，駐濟(jì)部隊(duì)、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)。落實(shí)老干部政策待遇，幫助老干部解決實(shí)際問題。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。第三次經(jīng)濟(jì)普查順利開展。對口援疆成效明顯。人防、史志、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績。

各位代表!

過去的一年，我們在前所未有的困難中奮力前行，在激烈競爭的發(fā)展中創(chuàng)新突破，經(jīng)受了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了好于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長，取得了令人振奮的工作成績，積累了難能可貴的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民砥礪奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵、公安干警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重。傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗(yàn)，重點(diǎn)骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。二是城市轉(zhuǎn)型提質(zhì)任重道遠(yuǎn)。中心城區(qū)輻射帶動能力有限，城市框架、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面與地區(qū)性中心城市的要求還有相當(dāng)差距，城市管理水平有待改進(jìn)提高，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制需要縱深推進(jìn)。三是一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決。義務(wù)教育發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺，農(nóng)村群眾出行難，局部環(huán)保問題突出，一些群眾居住條件較差、生活不夠便利等。四是從嚴(yán)治政需要不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)意識和行政效能有待進(jìn)一步提高，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，采取有力措施，切實(shí)加以解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效，感受到真真切切的變化。

二、全力做好2014年的各項(xiàng)工作

2014年是全面深化改革的開局之年，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵之年，也是我市完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。綜合分析研判今年的發(fā)展環(huán)境，仍要客觀清醒地把握積極因素和不利影響。一方面，十八屆三中全會對今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了總體部署，將釋放新的改革動力和發(fā)展活力;加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，將釋放出巨大的投資需求和消費(fèi)潛力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快、質(zhì)量提升，為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了良好機(jī)遇;省委省政府深入實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，為加快區(qū)域跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、提供了可能。另一方面，國家加快調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，短期內(nèi)給我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大壓力;土地資源、資金供給和環(huán)境保護(hù)政策有新的重大調(diào)整，要素保障日益緊張，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長難度增大;隨著省直管體制范圍擴(kuò)大，我們既要面對“17+1”的同臺競技，又面臨“10+1”的倒逼壓力，形勢逼人，不容松懈。對此，我們務(wù)必審時(shí)度勢，科學(xué)把握宏觀形勢，既不驕傲自滿，又不妄自菲薄，立足市情，趨利避害，搶抓機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神以及省委、市委決策部署，緊緊圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)率先”總定位和總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，按照“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵”總要求，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，著力擴(kuò)大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強(qiáng)支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長11%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年要著重做好八個(gè)方面的工作：

(一)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升新型工業(yè)化水平

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)仍然是我市的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前總體困難的情況下，要采取產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、加大技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)管理等措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)保生存求發(fā)展;同時(shí)要密切關(guān)注市場變化，抓住行業(yè)重組洗牌的機(jī)遇，化危為機(jī)，做強(qiáng)做大。要通過深化改革，將豫光、濟(jì)鋼等重點(diǎn)骨干企業(yè)改造為裝備先進(jìn)、效益優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、法人治理結(jié)構(gòu)科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)實(shí)施豫光再生鉛冶煉、巨力鋼絲繩、中原特鋼重型機(jī)械關(guān)重件、金馬焦?fàn)t煤氣制氫、豐源石油輕烴二期、低熱值煤發(fā)電、沁北電廠四期等項(xiàng)目;大力推動鉛鋅綠色低成本發(fā)展，建設(shè)優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)基地;積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)水泥行業(yè)整合重組。

加快發(fā)展高成長性制造業(yè)。充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢，抓住全省實(shí)施1000個(gè)基地型、龍頭型項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)電子信息、機(jī)械加工、裝備制造、礦用電器、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施富士康精密機(jī)械自動化和新增產(chǎn)能、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、中國煤科礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、伊利乳飲料等項(xiàng)目，進(jìn)一步做大總量、提升效益，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用，盡快培育形成帶動工業(yè)升級的主導(dǎo)力量和新的支柱產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策機(jī)遇，積極對接全省460個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施新紀(jì)元電動汽車、太陽能光伏電站、國電大嶺風(fēng)電、中節(jié)能冷鏈裝備、力帆啟動電池、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大中小微企業(yè)。結(jié)合省中小企業(yè)百千萬成長工程，按照中型企業(yè)抓成長、小微企業(yè)抓培育的思路，確定100家成長性好、帶動力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋对鲇?jì)劃企業(yè)，切實(shí)落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵中小微企業(yè)健康發(fā)展的扶持政策，重點(diǎn)圍繞信息、融資、管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等提供服務(wù)，在土地、稅收、人才等方面加大扶持;整合資金設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立政銀企融資合作平臺，加大信貸支持力度，幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

全面加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞考核晉級標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“四集一轉(zhuǎn)”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，盡快達(dá)標(biāo)加星。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合服務(wù)中心、科研服務(wù)平臺、金融保險(xiǎn)質(zhì)檢等配套功能，完成投資24億元以上;加大產(chǎn)業(yè)集群培育，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化水平，在電子信息、有色冶煉深加工、鋼鐵深加工、礦用電器、新能源、新材料等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破;按照一體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。積極主動對接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，力爭在重大交通、航空物流、信息消費(fèi)等方面取得突破;探索建立市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價(jià)機(jī)制，提升專業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。

提升工業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)等5家以上，新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等12個(gè)以上;深化與中科院、西安交大、鄭州大學(xué)等科研高校合作，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)對照行業(yè)頂尖水平開展對標(biāo)，推動我市企業(yè)在同行業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先地位。把人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)放在更緊要的位置，培養(yǎng)引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。深入實(shí)施專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)戰(zhàn)略，大力開展全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，積極培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和省(市)長質(zhì)量獎，完成國家煤礦用防爆電器質(zhì)檢中心建設(shè)。以重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)為依托，積極推廣信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，開展“兩化融合”典型示范，促進(jìn)信息化工業(yè)化融合發(fā)展。

第三篇：濟(jì)源市2008年政府工作報(bào)告

濟(jì)源市2008年政府工作報(bào)告

二○○八年一月二十七日在濟(jì)源市第十二屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——綜合實(shí)力躍上新臺階。初步核算，生產(chǎn)總值達(dá)到225.5億元，比上年增長18.6%，增幅居全省第2位，人均達(dá)到4500美元；全口徑財(cái)政收入完成36.61億元，增長38.3%，其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成15.03億元，增長39.1%，增幅居全省第1位；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成14億元，增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成123億元，增長25.1%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤29.8億元，增長74.3%，比上年凈增10億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17.3%，是10年來的最快增速。

——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口較快增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成114.7億元，增長43.2%，增幅比上年提高30.2個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成91.9億元，增長42.4%，增幅居全省第2位，比上年前移16個(gè)位次；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到40.4億元，增長18.5%，增幅居全省第3位；進(jìn)出口總值完成10.95億美元，增長51.6%。

——節(jié)能減排邁出新步伐。單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降5.4%；削減化學(xué)需氧量1850噸、二氧化硫1620噸，削減量分別比上年提高56.3%、27.2%；城市空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到315天，連續(xù)兩年躋身環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。

——人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11945元，增長16%，農(nóng)民人均純收入達(dá)5346元,增長18.5%，兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)四年保持兩位數(shù)增幅，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅；城鎮(zhèn)化率達(dá)45%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

（一）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

大力開展“項(xiàng)目建設(shè)管理效益年”活動，對所有在建項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包制和臺賬管理制，對30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理和動態(tài)管理，對新上項(xiàng)目從環(huán)評等各個(gè)方面嚴(yán)格審查、選優(yōu)，充分調(diào)動各種積極因素快上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。實(shí)施200萬元以上項(xiàng)目625個(gè)，完成投資98.7億元，投資超億元項(xiàng)目達(dá)20個(gè)。沁北電廠二期、金利8萬噸鉛熔池熔煉、金馬55萬噸搗固焦、濟(jì)鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)二期、濟(jì)晉高速南段、文化城、黃河小學(xué)、環(huán)?？蒲袠恰游镆卟☆A(yù)防控制中心、荊華輸變電等項(xiàng)目順利竣工;濟(jì)邵高速公路、豫光30萬噸電鋅二期、萬洋富氧熔池熔煉、圖文信息中心、濟(jì)源一中游泳館等項(xiàng)目快速推進(jìn)；河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟(jì)鋼60萬噸高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、中原特鋼機(jī)加工熱處理技改、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、濟(jì)煤三礦技改、濟(jì)東變電站等項(xiàng)目開工建設(shè)；沁北電廠三期等重大項(xiàng)目前期工作積極有效推進(jìn)。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。列支2000萬元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，新增薄皮核桃2.3萬畝、林果專業(yè)村66個(gè)，新建、改造蔬菜溫室大棚1932座，新增露地蔬菜2.2萬畝，新建、改造養(yǎng)殖場區(qū)28個(gè)，生豬出欄75萬頭，奶牛存欄4500頭；養(yǎng)殖水面達(dá)5.7萬畝，水產(chǎn)品首次突破萬噸大關(guān)。引進(jìn)新品種68個(gè)、新模式14項(xiàng)，推廣新技術(shù)18項(xiàng)；新建農(nóng)機(jī)化示范村、示范園區(qū)14個(gè)；獲得河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，新認(rèn)證無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地（產(chǎn)地）19個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品15個(gè)；沃爾瑪、濟(jì)世藥業(yè)被認(rèn)定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人，“陽光工程”受到中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”欄目專題報(bào)道。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，限上企業(yè)達(dá)210家，比上年增加33家；銷售收入超億元企業(yè)達(dá)48家，比上年增加7家，其中豫光達(dá)到102億元，成為我市首家超百億元企業(yè)；利稅超千萬元企業(yè)達(dá)到52家，比上年增加13家；豫光、濟(jì)鋼、豫港進(jìn)入河南省百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。機(jī)電行業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次超過建材行業(yè)，打破了原有五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到24%；石晶光電進(jìn)入河南省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)；豫光、白云率先建成省級工程技術(shù)研究中心；國家火炬計(jì)劃濟(jì)源礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地通過國家批復(fù)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，新增國家免檢產(chǎn)品3個(gè)、省名優(yōu)產(chǎn)品9個(gè)。啟動531和孔山工業(yè)集聚區(qū)開發(fā)工作，修建道路18.6公里，不僅盤活土地資源3.8萬畝，而且解決了42個(gè)行政村6萬名群眾的出行難問題。出臺優(yōu)惠政策支持企業(yè)上市，中原特鋼完成股改，聯(lián)創(chuàng)化工、金利冶煉等企業(yè)上市準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)。制定了全省首家鉛鋅行業(yè)管理辦法，抬高了準(zhǔn)入門檻，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為鉛鋅行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供了政策環(huán)境。成立了鉛鋅、機(jī)電、非煤礦山行業(yè)協(xié)會，規(guī)范了行業(yè)自治管理，凝聚了發(fā)展合力。大力開展“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”活動，企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。積極開展職工技能練兵比武，榮獲河南省第二屆職工技術(shù)運(yùn)動會團(tuán)體第一名的好成績。出臺了節(jié)能減排實(shí)施方案，制定了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)污染治理，綜合整治企業(yè)48家，關(guān)停水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線6條、小發(fā)電機(jī)組2臺。

第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。充分利用王屋山世界地質(zhì)公園品牌優(yōu)勢，舉辦了“首屆王屋山登山節(jié)”、“濟(jì)源旅游文化山西行”、“艾斯開爾高空生存挑戰(zhàn)吉尼斯紀(jì)錄”等一系列旅游宣傳促銷活動，接待國內(nèi)外游客211萬人次，增長22.6%。加大對商貿(mào)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)支持力度，中原國際商貿(mào)城初具規(guī)模；大力實(shí)施方便農(nóng)民群眾的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，新建、改造農(nóng)家店178家。

（三）全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新修訂的城市總體規(guī)劃通過省政府批復(fù)，完成了3個(gè)組團(tuán)、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和6個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，城市水資源開發(fā)建設(shè)規(guī)劃基本完成。區(qū)劃調(diào)整取得突破，完成了思禮、王屋、下冶3個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和亞橋鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建街道辦事處工作，從此結(jié)束了我市“鄉(xiāng)”的歷史。新建、改造城市道路13條、10.6公里，供水、供熱、供氣主管網(wǎng)新增32.3公里，中水回用工程、醫(yī)療廢物處理中心試運(yùn)行。綠化覆蓋率達(dá)38.75%，人均公共綠地達(dá)8.86平方米，完成了雕塑小品一期工程，提高了城市的文化品位。城市管理全面加強(qiáng)，“周末愛國衛(wèi)生日”活動積極開展，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果得到鞏固，創(chuàng)建國家園林城市取得成功。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)，完成投資3.52億元，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。

新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。支農(nóng)投入達(dá)2億元，對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度達(dá)到歷年來最高水平。實(shí)施“百村富民”工程，以點(diǎn)帶面，典型帶動，加快新農(nóng)村建設(shè)。改造干線公路5.2公里，新建農(nóng)村公路400公里，居民組通硬化路率達(dá)75.3%，行政村通客車率達(dá)98%；新建農(nóng)村飲水安全工程50處，實(shí)施飲水安全項(xiàng)目139個(gè)，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)83%，自來水普及率達(dá)83.6%；新建沼氣重點(diǎn)村50個(gè)、戶用沼氣池6010座；完成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所改造180所；建成農(nóng)村文化中心270個(gè)，開展了新農(nóng)村數(shù)字電影放映工作；新建農(nóng)村信息服務(wù)點(diǎn)53個(gè)；新增廣播電視“村村通”50個(gè)村，在全省提前3年實(shí)現(xiàn)了20戶以上自然村通廣播電視；大力推進(jìn)遷戶并村和舊村改造，666戶、2988人搬入新居；西霞院移民安置配套設(shè)施建設(shè)全面完成。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，為各鎮(zhèn)、村配備垃圾裝載機(jī)和運(yùn)輸車22輛、環(huán)衛(wèi)三輪車138輛，建立環(huán)衛(wèi)隊(duì)148支，初步形成了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市集中處理”的垃圾處理機(jī)制，從根本上改變了農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境。深入開展“3+1”工作，造林7.5萬畝，綠化平原林網(wǎng)林帶99條、113.5公里；新增和維修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施702處，新增節(jié)水灌溉面積1.4萬畝，再次榮獲“紅旗渠精神杯”；開發(fā)整理土地9700余畝；小浪底專用線、濟(jì)源大道、新濟(jì)路等12條干道沿線綜合整治初見成效，面貌煥然一新。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)改革開放

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策和制度創(chuàng)新，制定出臺了戶籍制度改革、村鎮(zhèn)整治、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)家園建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社會保障等方面的28個(gè)配套文件。積極推進(jìn)豫光集團(tuán)改制，國有商業(yè)企業(yè)改制完成減債脫困工作。深化行政審批制度改革，建立了“整建制＋首席代表制＋綜合窗口代理制”的新模式，行政審批效率進(jìn)一步提高。大力推廣電子政務(wù)“濟(jì)源模式”，接入用戶3675個(gè)。創(chuàng)新督查工作機(jī)制，完善目標(biāo)績效考核管理，抓督查、促落實(shí)力度加大。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、畜牧獸醫(yī)改革、市政公用行業(yè)改革、水利工程管理體制改革積極推進(jìn)。財(cái)稅管理改革不斷深化，國庫集中支付程序、政府采購管理、重點(diǎn)行業(yè)稅收秩序進(jìn)一步規(guī)范。完成了規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼改革工作。

堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”集中招商，組團(tuán)參加了第二屆中博會、第十一屆中國國際投洽會、河南—浙江（溫州）經(jīng)濟(jì)合作洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動，舉行了“中外客商看濟(jì)源”、“濟(jì)源籍在外人士暨中外客商中秋濟(jì)源行”等活動，在香港、深圳分別舉行了水資源開發(fā)項(xiàng)目推介會。招商引資到位資金29.1億元，增長25%；利用外商直接投資4075萬美元，增長45.2％；簽訂招商引資合同92個(gè)，新開工、續(xù)建、擴(kuò)建外來投資項(xiàng)目148個(gè)，外來投資企業(yè)達(dá)到224家。引進(jìn)億元以上項(xiàng)目18個(gè)，在引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真落實(shí)重大招商項(xiàng)目聯(lián)席辦公會議制度和外來投資項(xiàng)目審批代辦制度，實(shí)行最低收費(fèi)制和限時(shí)辦結(jié)制，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。

（五）全面加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

真心實(shí)意為人民群眾辦好10+6實(shí)事。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果用于改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，投資3.5億元，完成了省定的10件實(shí)事、市定的6件實(shí)事，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)居民的交通、飲水、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等生產(chǎn)生活條件。

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在各鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)一建立了勞動保障事務(wù)所，加大對勞動力培訓(xùn)和輸出的補(bǔ)貼力度，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1850人，為困難就業(yè)群眾開發(fā)公益性崗位384個(gè)。加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度，立案查處損害農(nóng)民工權(quán)益案件188起，為農(nóng)民工辦理了工傷和意外傷害保險(xiǎn)。各類社會保險(xiǎn)新增參保人員2.2萬人次。新農(nóng)合參合率達(dá)97.3%，大病補(bǔ)助封頂線提高到2萬元，出臺了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，這標(biāo)志著我市已經(jīng)形成了由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元、1000元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)居全省第二位。新增農(nóng)村五保對象796人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，建立了低收入家庭廉租住房保障制度，對292戶城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放了廉租住房補(bǔ)貼。

各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)科技普及和自主創(chuàng)新工作，再次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，維修改造學(xué)校27所，率先在全省完成課桌凳配置更新工作，落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”6.5萬人、2070萬元；高考本科上線率達(dá)42%，比上年凈增763人，達(dá)到3231人；濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院被評為河南省示范性高職院校。群眾體育活動蓬勃開展。拍攝大型電視劇《愚公移山》，進(jìn)一步彰顯了品牌文化。全面推行藥品集中招標(biāo)采購，限價(jià)收費(fèi)病種由10種增加到20種，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力實(shí)施食品藥品放心工程，保障了食品藥品安全。堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員，公務(wù)員培訓(xùn)力度加大。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。第二次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)圓滿完成。人防、民族、宗教、殘聯(lián)、氣象、史志、檔案、僑務(wù)、外事、河務(wù)等工作都取得了新的成績。

精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定、廉政建設(shè)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開展以思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識為主要內(nèi)容的“全民文明素質(zhì)教育”工程，全民文明素質(zhì)得到提高。人大議案、建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量明顯提高，滿意率達(dá)98%。積極推進(jìn)法制建設(shè)，完成了行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確，普法教育扎實(shí)開展。深入開展“平安創(chuàng)建”活動，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，被評為“河南省2007年平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”。認(rèn)真開展土地執(zhí)法“百日行動”，國土資源保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，對涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包案制，信訪突出問題得到有效防范和化解。按照公正公平原則，率先在全省采取“雙考”辦法安置退伍軍人；國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)以及優(yōu)撫、雙擁等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。建立安全生產(chǎn)和監(jiān)管長效機(jī)制，安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，被評為“河南省2007安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化審計(jì)工作，財(cái)政資金使用效益進(jìn)一步提高。大力開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，查處違法違紀(jì)案件50余起，干部作風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)治理扎實(shí)開展，廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，是全市上下鼓足干勁、奮勇拼搏、銳意進(jìn)取的一年，是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益顯著提升、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的一年，是城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)、人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平大幅提高的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟(jì)部隊(duì)、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在著一些不容忽視的困難和問題：農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還小，自主創(chuàng)新能力較低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨；資金、土地、環(huán)境等約束加劇，發(fā)展的制約性因素增多，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制不活，與周邊地區(qū)差距拉大；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會保障水平還比較低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化任務(wù)繁重；少數(shù)部門和干部仍存在思想僵化、工作標(biāo)準(zhǔn)低、不依法辦事等現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題，我們一定要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2008年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

2008年是我國改革開放30周年，也是我市撤縣建市20周年，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：黨的十七大勝利召開，指明了今后五年的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，必將推動全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展高潮；宏觀經(jīng)濟(jì)仍處于上升發(fā)展期，將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢；河南省奮力推動從人口大省、農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省轉(zhuǎn)變，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；我市經(jīng)過這些年的積累和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了規(guī)?？焖贁U(kuò)張、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升期，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化全面提速期，站在了新的起點(diǎn)上。同時(shí)，國家宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可預(yù)測因素增多，區(qū)域競爭更加激烈，給我市加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、謀求率先帶來了更大的壓力。我們必須緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，努力化解不利因素，創(chuàng)新思想，拉高標(biāo)桿，乘勢而上，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委八屆五次全會、市委十屆三次、四次全會和市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持加快發(fā)展這一主線，緊緊抓住深化改革和擴(kuò)大開放兩個(gè)主題，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和以旅游業(yè)為突破口的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、關(guān)注民生四項(xiàng)工作，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長18%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長12%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%以上，其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；招商引資增長15%以上，利用外商直接投資增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長11%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.12%以上；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。

三、推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

堅(jiān)持在加快發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在順應(yīng)調(diào)控中謀求發(fā)展，按照“快中求好、以好促快、又好又快”的基本要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持不懈抓好項(xiàng)目建設(shè)

廣泛動員，多方參與，積極謀劃和建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的項(xiàng)目，拉動經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。全年計(jì)劃實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目218個(gè)，完成投資107.5億元。竣工一批項(xiàng)目，豫光30萬噸電鋅二期、濟(jì)鋼60萬噸高強(qiáng)度機(jī)械用鋼、聯(lián)創(chuàng)20萬噸樹脂、萬洋富氧熔池熔煉、戰(zhàn)成水泥、濟(jì)煤三礦技改等項(xiàng)目，按計(jì)劃竣工。加快推進(jìn)一批項(xiàng)目，河口村水庫前期工程、蟒河口水庫、濟(jì)邵和濟(jì)晉高速公路、濟(jì)東變電站、柳江集團(tuán)10萬噸綠色蛋品基地等項(xiàng)目，加快建設(shè)步伐。新開工一批項(xiàng)目，沁北電廠三期、豫光30萬噸再生鉛直接還原、濟(jì)鋼循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造三期、中原特鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代化改造一期、豫港60萬噸搗固焦、恒通PVC三期、濟(jì)源煤業(yè)20萬噸再生鉛、萬洋廢舊電瓶綜合回收、國電豫源40萬噸樹脂、中原國際商貿(mào)城二期、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、園丁苑、科技館—城展館、黨校改建、500千伏變電站、531工業(yè)集聚區(qū)變電站、孔山變電站、雙匯150萬頭生豬加工線、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、國外貸款造林等項(xiàng)目，確保開工建設(shè)。積極儲備一批項(xiàng)目，小浪底北岸灌區(qū)、金馬100萬噸搗固焦二期、天龍60萬噸搗固焦、濟(jì)陽一級公路等項(xiàng)目，扎實(shí)做好前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)和管理。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對新上項(xiàng)目嚴(yán)格評審把關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保、節(jié)能、安全要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)；繼續(xù)對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行臺賬管理和領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席辦公會議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的土地、水電路、手續(xù)辦理、周邊環(huán)境等問題，努力提供零障礙、零干擾的施工環(huán)境；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、安全責(zé)任制、竣工驗(yàn)收制，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

（二）著力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。加大力度推動鋼鐵、鉛鋅、能源、化工等支柱產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，力爭豫光銷售收入超150億元，濟(jì)鋼超100億元，沁北、金利、萬洋超35億元，新增超億元企業(yè)5家、限上企業(yè)30家。采取有效措施促進(jìn)機(jī)械制造、納米材料、石晶光電、生物制藥等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%以上。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力開展“質(zhì)量興市”活動，籌建河南省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大名牌產(chǎn)品培育力度，新增省級以上名牌產(chǎn)品3個(gè)。積極推進(jìn)管理和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。深入開展以“賽發(fā)展、賽環(huán)境、賽文化、賽創(chuàng)新”為主題的聯(lián)手競賽活動，全面提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力。依托重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，重點(diǎn)支持機(jī)械加工、礦用電器、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，努力形成規(guī)模優(yōu)勢。加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，確保中原特鋼成功上市，清源水處理、聯(lián)創(chuàng)化工等企業(yè)完成股份制改造。整合投融資資源，完善中小企業(yè)融資機(jī)制，加大投入，增強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保中心實(shí)力，扶持成長型企業(yè)盡快發(fā)展壯大。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局。加快工業(yè)集聚區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取企業(yè)早日入駐。抓好科技工業(yè)區(qū)礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地和火炬創(chuàng)新園建設(shè)，積極申報(bào)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”，加大對搬遷企業(yè)的獎勵支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

安排5000萬元專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展壯大特色種植業(yè)。以優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大林果面積，新增優(yōu)質(zhì)核桃5.2萬畝，新建林果專業(yè)村67個(gè)；大力發(fā)展蔬菜、煙草、藥材等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，新增蔬菜溫室和大棚1300座、露地蔬菜3萬畝、煙葉1萬畝，加快冬凌草種植基地建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)畜牧業(yè)“退川進(jìn)嶺上山”，新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場區(qū)25個(gè)，改造提升20個(gè)，提高重大動物疫病防控能力，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。新增大型農(nóng)機(jī)50臺以上，加大對山區(qū)購置小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的傾斜力度。積極培育引進(jìn)新品種、新技術(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完成無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定20個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大支持引導(dǎo)力度，扶持柳江集團(tuán)、萬佳食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，積極培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以做大做強(qiáng)旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)。積極推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營體制改革，走市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的路子，引進(jìn)外來投資和先進(jìn)的經(jīng)營管理模式，激發(fā)旅游發(fā)展活力。按照“用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、謀求水經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，以濟(jì)瀆廟、西霞院—小浪底、曲陽湖、五龍口溫泉為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水資源開發(fā)的規(guī)劃、招商和實(shí)施，打造旅游新亮點(diǎn)。強(qiáng)化旅游品牌建設(shè)，打造以王屋山為主的旅游品牌體系，進(jìn)一步彰顯景區(qū)特色。加大宣傳促銷力度，提高景區(qū)知名度，擴(kuò)大客源市場，推動旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。提升商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好中原國際商貿(mào)城的興市旺市工作，繁榮城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息、金融、保險(xiǎn)、物流、中介、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

（五）大力倡導(dǎo)扶持全民創(chuàng)業(yè)

全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，通過多種途徑，啟動民資、挖掘民力、激發(fā)民智，掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大持久的內(nèi)在動力。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，破除因循守舊、按部就班、小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想，弘揚(yáng)敢為人先、敢于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的創(chuàng)業(yè)精神。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極支持能人創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決好群眾想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題。大力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場為重點(diǎn)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力使其成為播撒創(chuàng)業(yè)種子、孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶持創(chuàng)業(yè)人才、培育創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。大力營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定工商、稅收、資金、服務(wù)、環(huán)境等各項(xiàng)激勵扶持政策，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展個(gè)體、微型和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在全市形成千方百計(jì)謀創(chuàng)業(yè)、千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬興創(chuàng)業(yè)的競相發(fā)展局面。

（六）打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

牢固樹立抓節(jié)能就是抓發(fā)展、抓減排就是抓環(huán)境的理念，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為動力，把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)列入考核目標(biāo)，層層分解，狠抓落實(shí)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好調(diào)整優(yōu)化、改造提高、拉長鏈條、綜合利用；對落后工藝和裝備，加大淘汰和關(guān)停力度，繼續(xù)關(guān)停小火電機(jī)組，以新代老逐步淘汰燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓住我省列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的機(jī)遇，盡快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在冶金、建材、化工、電力等行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目、示范企業(yè)和示范園區(qū)。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。抓好3個(gè)國家“千家企業(yè)”、5個(gè)省“3515節(jié)能企業(yè)”和年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，確保重點(diǎn)耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降11%以上；加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理，確保19家國控、省控重點(diǎn)排污企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行率和污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，完成方升化學(xué)等5家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大鋼鐵、鉛鋅、焦炭企業(yè)粉塵廢氣治理力度；建筑領(lǐng)域，城市新建住宅和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣新型墻體材料；交通領(lǐng)域，淘汰老舊高耗能汽車500臺，新建加氣站3座，完成對200臺出租車和公交車的燃?xì)飧脑?；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所有規(guī)?；B(yǎng)殖場增建污染治理設(shè)施，農(nóng)村衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，積極發(fā)展大中型沼氣建設(shè)工程；水污染治理領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好水源地保護(hù)和蟒河流域水污染治理，流域沿岸企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極開展全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)建設(shè)節(jié)水型社會宣傳教育，實(shí)施一批節(jié)水工程項(xiàng)目，扎實(shí)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)創(chuàng)建活動。強(qiáng)化對節(jié)能減排的監(jiān)督管理。建立健全節(jié)能減排考核評價(jià)體系，對節(jié)能減排定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定獎懲，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制，加大責(zé)任追究力度，使節(jié)能減排成為各部門、各企業(yè)及全市人民的自覺行動，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（七）持之以恒優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動和發(fā)展環(huán)境集中整治活動，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度，堅(jiān)持實(shí)行最低收費(fèi)制和限時(shí)辦結(jié)制，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)明執(zhí)法，保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，建設(shè)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)和周邊群眾樹立和諧共存、互利共贏的發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊各種侵害企業(yè)利益、破壞正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，建設(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強(qiáng)教育，崇尚誠信，保障社會公平正義，建設(shè)文明和諧的人文環(huán)境。堅(jiān)持定期開展民主評議、定期進(jìn)行公開曝光、及時(shí)開展集中整治，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制。

四、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能的要求，加快城鎮(zhèn)“一三三”布局的規(guī)劃建設(shè)，分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、用市場經(jīng)濟(jì)的觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市，通過大投入、大建設(shè)、大改造，進(jìn)一步彰顯“大氣、秀氣、靈氣”的城市特色。著力完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。新建黃河西路、北海大道東段和西段、玉川西街、太行北路、愚公北路等城市道路，完成天壇路改造。新建供水、供氣、供熱主管網(wǎng)27.5公里，新增排污主管網(wǎng)5公里，治理蟒河河道1.5公里。大力提升城市品位。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市綠化美化，新栽苗木5.5萬株，新增綠地4萬平方米、游園28處，實(shí)施雕塑小品二期工程。加快舊城改造和城中村開發(fā)步伐，改善居住環(huán)境，提高土地集約利用率。深入開展城市創(chuàng)建工作。進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固創(chuàng)建成果，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭創(chuàng)全國節(jié)水型城市。

（二）積極推進(jìn)組團(tuán)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)三個(gè)組團(tuán)的發(fā)展定位，以鎮(zhèn)為開發(fā)主體，加快啟動一批建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、園林綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，城市供水、供氣系統(tǒng)加快向周邊鎮(zhèn)區(qū)延伸。積極開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合改造。抓好小城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)的集聚，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。開展觀摩評比活動，充分調(diào)動各種積極因素，推動組團(tuán)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。

（三）分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

列支專項(xiàng)資金，在“百村富民”工程的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把全市526個(gè)行政村（居）分為三類，進(jìn)行分類指導(dǎo)，從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，加快農(nóng)村飲水、道路、沼氣、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。人均收入在5000元以上的村，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)“五化”達(dá)標(biāo)，建設(shè)生態(tài)示范村，把村容村貌提升到一個(gè)新的層面，逐步發(fā)展成為農(nóng)村新社區(qū)，力爭人均收入以15%以上的速度增長，加快建設(shè)一批人均收入萬元村。人均收入在2000—5000元的村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展清潔農(nóng)村行動，搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)戶戶通自來水、能源潔化、街道硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。人均收入在2000元以下的村，與扶貧開發(fā)、遷戶并村緊密結(jié)合，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，盡快改善生產(chǎn)生活狀況，今年實(shí)現(xiàn)2000人脫貧。堅(jiān)持開展“3+1”工作，實(shí)施造林綠化2.4萬畝，新植平原林網(wǎng)林帶23條、15.2公里；實(shí)施重點(diǎn)水利工程31個(gè)，新增、改善節(jié)水灌溉面積1.8萬畝；開發(fā)整理土地2萬畝，新增耕地1萬畝；廣泛開展干道沿線綜合整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)干道沿線環(huán)境。

五、繼續(xù)深化改革開放

堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革

從解決當(dāng)前突出問題入手，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。在落實(shí)好已出臺的城鄉(xiāng)一體化配套政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，力爭取得明顯效果。深化行政審批制度改革。加強(qiáng)行政審批規(guī)范化管理，實(shí)行各類證照年檢在行政審批大廳集中辦理。加大基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用力度，規(guī)范推廣網(wǎng)上辦公和主流業(yè)務(wù)網(wǎng)上傳輸。深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制工作，深化交通、城建、水利等事業(yè)單位改革。深化農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村用地制度改革。推進(jìn)林權(quán)制度改革，制定集體林權(quán)制度改革的配套政策，搞好集體林和宜林地明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的試點(diǎn)工作。推行“村財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代管”管理模式。深化財(cái)政支出管理改革。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化國庫集中支付程序，規(guī)范政府采購行為，加大對支農(nóng)投入、政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，提高資金使用效益。

（二）進(jìn)一步提高對外開放水平

堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略，以招商引資為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提升層次，提高效果。堅(jiān)持不懈招商引資。堅(jiān)持把招商引資與企業(yè)優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、戰(zhàn)略重組相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集中布局、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排相結(jié)合，力爭在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、高新技術(shù)、高級人才方面取得突破。堅(jiān)持開展好兩次“走出去、請進(jìn)來”集中招商活動，突出企業(yè)招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、平臺招商，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的針對性。建立以專業(yè)人員為骨干、工商企業(yè)為主體、中介組織為輔助的招商引資隊(duì)伍，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，擴(kuò)大工作成效。對投資協(xié)議、合作意向?qū)嵭信_賬管理，跟蹤服務(wù)、一抓到底，不斷提高資金到位率和合同履約率。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大鉛、鋅、白銀、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極引導(dǎo)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展出口業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)到國外投資開發(fā)國際資源。

六、全面加強(qiáng)和諧社會建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改善和保障民生，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快和諧社會建設(shè)。

（一）大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

加強(qiáng)勞動和社會保障工作。加強(qiáng)基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，將勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鎮(zhèn)、街道社區(qū)和企業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)管理和勞動保障監(jiān)察，提高勞動合同簽約率，加大農(nóng)民工工資落實(shí)力度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)職工特別是中小企業(yè)職工“三金”征繳工作，新增各類社會保險(xiǎn)參保人員2萬人次，進(jìn)一步提高保險(xiǎn)金征繳率。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，參合率達(dá)到98%以上；做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，參保率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和社會慈善工作。加強(qiáng)科技和人才工作。積極創(chuàng)建省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，抓好技術(shù)研究、引進(jìn)工作。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好引進(jìn)國外智力工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)教育“三個(gè)優(yōu)先”政策，大力發(fā)展各類教育，努力提高教師素質(zhì)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為創(chuàng)建“全國教育強(qiáng)市”奠定基礎(chǔ)。擴(kuò)大濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，積極爭創(chuàng)“全國示范性高職院校”。加快發(fā)展文化、體育事業(yè)。以文化城、籃球城為龍頭，廣泛開展各種文化體育活動，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施博物館改造，做好第三次全國文物普查工作。努力提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。建成由市中心醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（居）衛(wèi)生所構(gòu)成的完善的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)院、醫(yī)藥購銷企業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力解決群眾看病難、用藥貴問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。完善城市社區(qū)管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地礦產(chǎn)資源保護(hù)管理。嚴(yán)格國土資源管理，堅(jiān)守耕地紅線，以工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，繼續(xù)開展土地“三項(xiàng)整治”，加大礦山環(huán)境整治和礦山儲量動態(tài)監(jiān)測力度。做好人口和計(jì)劃生育工作。落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助政策，開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”，加強(qiáng)出生人口性別比治理。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)普查和調(diào)查工作。加強(qiáng)價(jià)格和市場監(jiān)管，維持物價(jià)基本穩(wěn)定。完成第二屆《濟(jì)源市志》志稿評審工作。繼續(xù)加強(qiáng)檔案、外事、僑務(wù)、氣象、河務(wù)等工作。

（二）加強(qiáng)精神文明、民主法制、安全穩(wěn)定等工作

繼續(xù)開展全民文明素質(zhì)教育活動，扎實(shí)搞好創(chuàng)建文明單位、文明城市活動。大力開展“平安濟(jì)源”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。做好“五五”普法教育和“三五”依法治市工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。支持駐濟(jì)部隊(duì)建設(shè)，抓好人民防空、民兵預(yù)備役工作，做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。做好民族宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會矛盾，確保社會大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

七、辦好關(guān)系群眾切身利益的20件實(shí)事 在省委、省政府確定的十大實(shí)事的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，提高標(biāo)準(zhǔn)，決定辦好20件關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事，讓廣大群眾更好地共享發(fā)展成果，不斷提高濟(jì)源老百姓的“幸福指數(shù)”。

（十一）完善社會保障體系。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加100元以上；城市低保對象人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由85元提高到95元，農(nóng)村低保對象人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由不低于30元提高到不低于40元。為困難群眾和特殊群體無償提供法律援助。

（十二）加快發(fā)展社會養(yǎng)老敬老事業(yè)。建設(shè)市社會福利院，新建、改建4個(gè)鎮(zhèn)敬老院。爭取農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到45%，集中和分散供養(yǎng)五保對象分別按照年人均2500元、1500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。繼續(xù)對85歲以上老人發(fā)放敬老補(bǔ)貼。

（十三）加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)積極的就業(yè)政策，全市新增就業(yè)1.3萬人，再就業(yè)2000人，全部解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。整合培訓(xùn)資源，開工建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1萬人。

（十四）推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新建100個(gè)農(nóng)村便民超市，覆蓋全市三分之二以上行政村。

（十五）保障食品藥品安全。強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治，及時(shí)查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件，使全市食品抽檢合格率提高3個(gè)百分點(diǎn)。新建藥品連鎖店10家，確保農(nóng)村藥品100%實(shí)行配送。

（十六）推進(jìn)環(huán)境污染防治。深化蟒河流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理。全年削減化學(xué)需氧量800噸、二氧化硫1.8萬噸，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（十七）加快“兩氣一水”建設(shè)。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)10.9公里，新增燃?xì)庥脩?500戶；新建供熱管網(wǎng)9.8公里，新增供熱面積79.9萬平方米；新建供水管網(wǎng)6.8公里，新增供水用戶2500戶。

（十八）完善城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。在市區(qū)新建10座規(guī)范化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。

（十九）實(shí)施居民照明工程。對環(huán)城路以內(nèi)居委會背街小巷的路燈進(jìn)行全面維修，對居民小區(qū)照明設(shè)施進(jìn)行完善配套，方便群眾出行。

（二十）實(shí)行免費(fèi)婚檢和出生缺陷干預(yù)。為婚齡人員進(jìn)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，免費(fèi)對擬懷孕婦女進(jìn)行出生缺陷預(yù)防檢查，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

八、努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效勤政廉潔的政府

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、勤政、清廉，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、拉高標(biāo)桿、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，提高政府工作的執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)和財(cái)力保障的重點(diǎn)放在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會上，更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、生態(tài)文明建設(shè)，更加注重解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、救助等民生問題，更加注重保障弱勢群體的合法權(quán)益，更加注重社會矛盾調(diào)處和公共安全防控，最大限度地提高政府的公共服務(wù)能力。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實(shí)為群眾、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)。

（二）堅(jiān)持依法行政

依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取社會各界的意見、建議。強(qiáng)化行政監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，提高監(jiān)督效果。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力，健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（三）提高工作標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持解放思想，牢固樹立超前意識、總量意識、機(jī)遇意識，敢于改變傳統(tǒng)思維定勢、突破固有觀念束縛，始終保持開拓創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。堅(jiān)持拉高標(biāo)桿，發(fā)揚(yáng)“跳起來摘桃子”的精神，加壓驅(qū)動，奮勇爭先，超前謀劃，追求突破。堅(jiān)持提高標(biāo)準(zhǔn)，行動求快，措施求實(shí)，效果求好，不搞形式主義，不玩數(shù)字游戲，以扎扎實(shí)實(shí)的工作推動實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。進(jìn)一步完善績效考核機(jī)制，加大對項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、為民辦實(shí)事等重要工作的考核力度，讓想干事者有機(jī)會，能干事者有舞臺，干成事者有地位。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，強(qiáng)化大局意識、公仆意識、憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，精簡會議、文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，力戒形式主義和官僚主義，全面提高工作質(zhì)量和效率。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)

進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理。大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處各類違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)。進(jìn)一步完善管理辦法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和村級民主管理。時(shí)刻堅(jiān)守信念防線、道德防線和法紀(jì)防線，以清正廉明的政風(fēng)、勤勉務(wù)實(shí)的作風(fēng)，打造群眾信賴、人民滿意的“陽光”政府！

各位代表，2008年是貫徹落實(shí)十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵一年。我們既面臨著難得的機(jī)遇，前途光明，催人奮進(jìn)；又面臨著壓力和挑戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新濟(jì)源而努力奮斗！

第四篇：濟(jì)源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局范文

濟(jì)源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于對我市礦用機(jī)電行業(yè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好我市礦用機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)一體化管理工作的指示精神，從2009年12月初，我局成立了專門調(diào)研小組，對全市礦用機(jī)電加工行業(yè)進(jìn)行了普遍性調(diào)查，并在2010年的1月21日至27日，派調(diào)查組到溫州樂清市就其低壓電器加工的行業(yè)管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了對我市礦用機(jī)電行業(yè)一體化管理的基本思路。

一、我市礦用機(jī)電行業(yè)的基本情況

機(jī)電加工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中起步較早、基礎(chǔ)較好的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也是我市優(yōu)勢較強(qiáng)、潛力較大的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善，我市機(jī)電加工業(yè)也得到了長足發(fā)展。2009年，全市機(jī)電產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，利潤2.2億元，稅金1.2億元。在機(jī)電加工業(yè)中，共有礦用防電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20家，主要產(chǎn)品為防爆開關(guān)控制及保護(hù)產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類、防爆附件、防爆通訊信號裝置、防爆儀表箱、防爆電動執(zhí)行機(jī)構(gòu)等七類產(chǎn)品；另有成套開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)16家，互感器及其它元器件生產(chǎn)企業(yè)8家，礦燈、液壓支架等企業(yè)4家。

（一）企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1、企業(yè)分布相對集中，在我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占份額加大。90年代末，我市只有2家企業(yè)生產(chǎn)礦用機(jī)電產(chǎn)品，10年發(fā)展，目前已有48家生產(chǎn)礦用機(jī)電（防爆電器）、互感器、成套開關(guān)設(shè)備等，注冊資金超過1000萬元的企業(yè)10家，銷售收入超千萬的企業(yè)15家，超億元的企業(yè)4家。礦用電器連同機(jī)械加工業(yè)，成為了我市排列第五的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、企業(yè)產(chǎn)品具有較大市場占有率，在全國同行業(yè)具有相當(dāng)影響力。目前，全國礦用機(jī)電產(chǎn)品（高、低壓防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)有130家，其中礦用高壓防爆電器生產(chǎn)企業(yè)約有50家，我市占20家，均生產(chǎn)礦用高壓防爆電器。就全國而言，我市礦用機(jī)電企業(yè)不僅數(shù)量多、產(chǎn)能大、知名度高，高壓防爆產(chǎn)品市場覆蓋率達(dá)90%，銷售產(chǎn)品占有率曾達(dá)50%。我市科靈電器公司的低壓系列產(chǎn)品被譽(yù)為全國礦用市場“三強(qiáng)之一”。我市的高壓隔離開關(guān)、煤礦液壓支架在全國市場占有率均居第一。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系完善，功能強(qiáng)、層次高。全市礦用機(jī)電加工的多數(shù)企業(yè)都應(yīng)用了ERP信息系統(tǒng)，有10家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)間通過高低壓防爆開關(guān)、配電柜、互感器等相互關(guān)聯(lián)形成有機(jī)聯(lián)系，形成了初級產(chǎn)業(yè)鏈條。2006年，我市礦用機(jī)電加工被河南省科技廳認(rèn)定為“河南省礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”，2007年，被國家科技部認(rèn)定為“國家火炬計(jì)劃濟(jì)源礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地”。河南省質(zhì)監(jiān)局專門在我市設(shè)立了省級礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站?？梢哉f以高低壓防爆開關(guān)為主導(dǎo)產(chǎn)品的礦用防爆電器產(chǎn)業(yè)集群，在我市已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

（二）持續(xù)發(fā)展，形成質(zhì)量優(yōu)勢

在礦用電器、科靈電器、華宇電器、煤炭高壓等四家產(chǎn)值超億元企業(yè)的帶領(lǐng)下，全市礦用機(jī)電企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、拓展銷售市場，為濟(jì)源機(jī)電行業(yè)積累了發(fā)展力量。

截至目前，全市有4家企業(yè)的4種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，2家企業(yè)的2種產(chǎn)品榮獲“河南省名牌產(chǎn)品”，煤炭高壓開關(guān)有限公司“濟(jì)高”牌商標(biāo)榮獲“河南省著名商標(biāo)”。2008年、2009年，在全國、全省防爆機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我市產(chǎn)品100%合格。濟(jì)源礦用機(jī)電產(chǎn)品成了競爭力強(qiáng)勁的硬貨。

（三）良好積淀，打下發(fā)展基礎(chǔ)

1、資本積累，形成基本規(guī)模。全市礦用機(jī)電企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)18億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)1.3億元。其中，20家礦用機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)12億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)0.8億元；成套開關(guān)設(shè)備及互感器等電器元件企業(yè)，總資產(chǎn)達(dá)6億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)達(dá)0.5億元。目前，企業(yè)注冊資金在100萬元以上的企業(yè)達(dá)39家，1000萬元以上的企業(yè)8家，3000萬元以上企業(yè)1家。資本積累為快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、人才積累，創(chuàng)造發(fā)展條件。濟(jì)源機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)過30多年的經(jīng)營磨礪，培育了一批管理精英、技術(shù)骨干。目前，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員8615余人，大中專以上學(xué)歷的科技人員有1895余人，約占從業(yè)人員的22％，有高級職稱技術(shù)人員45名，中級職稱技術(shù)人員324名，營銷人員550多名。另外，全行業(yè)還與全國19個(gè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校結(jié)成了技術(shù)合作伙伴，借助外力促進(jìn)濟(jì)源機(jī)電行業(yè)的發(fā)展。不少企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗(yàn)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心、質(zhì)計(jì)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等等。

3、技術(shù)積累，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。全行業(yè)自主研發(fā)了以高壓電抗器、高壓軟起動器、電抗永磁啟動器、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的一大批科技含量高、技術(shù)水平領(lǐng)先的機(jī)電產(chǎn)品。2種產(chǎn)品填補(bǔ)國家空白，1種產(chǎn)品具有國際領(lǐng)先水平，4種產(chǎn)品填補(bǔ)河南空白，25種產(chǎn)品被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品，4種產(chǎn)品獲得國家重點(diǎn)新產(chǎn)品證書，獲得國家專利54項(xiàng)。承擔(dān)國家火炬項(xiàng)目4個(gè)，承擔(dān)國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃1項(xiàng)，2家企業(yè)成為了國家礦用機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會的會員單位，9家單位成為國家防爆電器協(xié)會、省質(zhì)量協(xié)會、省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等權(quán)威機(jī)構(gòu)的會員單位。

二、礦用機(jī)電行業(yè)發(fā)展中存在的問題

在我們?yōu)闄C(jī)電加工行業(yè)所取得的成績感到欣慰的同時(shí)，礦用機(jī)電行業(yè)存在的問題也不容忽視。

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新不足，顯露行業(yè)危機(jī)

1、未突破老品種。目前，從事礦用機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)的20家企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)局限在防爆開關(guān)控制及保護(hù)產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類等三大類。至于品種眾多的防爆電氣產(chǎn)品、礦用機(jī)械產(chǎn)品等，很少有人去開發(fā)、引進(jìn)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用也非常有限。有些企業(yè)的產(chǎn)品幾十年一貫制，未曾變化；多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品類別、品種雷同，未有突破。

2、未適應(yīng)新要求。隨著社會的快速發(fā)展，人們對礦下設(shè)備智能化、精確化、自動化的要求越來越高，自動監(jiān)控裝置、綜合動力中心、組合變電設(shè)備等等已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的競爭力，而我市不少企業(yè)生產(chǎn)的防爆電器產(chǎn)品還在用著10年、甚至20多年前的圖紙，改進(jìn)甚少或毫無改進(jìn)。

3、未跟上新形勢。隨著國家有關(guān)煤礦整頓、整合工作的深入，給煤炭生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。目前，全國范圍內(nèi)新審批煤礦要求生產(chǎn)能力大于30萬噸/年，在對老煤礦整合整頓中，山西、內(nèi)蒙、陜西等地要求煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年，新疆、甘肅、東北、華東要求不低于15萬噸/年，西南、中南要求不低于9萬噸，而且，明文規(guī)定整合形成的新礦只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證（礦）多井。礦井?dāng)?shù)量的減少，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然帶來生產(chǎn)裝備的變化，帶來礦用機(jī)電產(chǎn)品的換代，比如不少礦井已經(jīng)開始使用移動變電站、綜合動力中心、組合開關(guān)、變頻系列等等，而我市許多礦用機(jī)電企業(yè)沒有做好準(zhǔn)備，沒有主動去應(yīng)對市場需求的變化。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏競爭實(shí)力

在90年代末期之前，我市長期只有遠(yuǎn)東電器公司和煤炭高壓開關(guān)廠生產(chǎn)防爆電器產(chǎn)品。自2002年以來，每年都會增加2-3家礦用機(jī)電產(chǎn)品（防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)。目前，成立的企業(yè)有22家，保留下來的20家。在保留下來的20家企業(yè)中，注冊資金小于200萬元的企業(yè)10家（注冊資金小于150萬元的有4家），生產(chǎn)場地屬于租賃的企業(yè)有7家，2009年產(chǎn)值低于500萬元的企業(yè)7家。這些小企業(yè)整體管理水平偏低，技術(shù)工藝裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量不能穩(wěn)步提升，給行業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

1、小廠增多，浪費(fèi)有限資源。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，不少業(yè)主只要有幾個(gè)銷售客戶，就在大企業(yè)中拉幾個(gè)技術(shù)人員，籌集點(diǎn)資金就組建一個(gè)小型礦用機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。但是，受技術(shù)能力、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等制約，小廠只能經(jīng)營簡單的、技術(shù)含量低、附加值小的產(chǎn)品。即便如此，要取得防爆電器產(chǎn)品的生產(chǎn)資格，每個(gè)品種的煤安標(biāo)志、防爆證、生產(chǎn)許可證一樣也不能少。據(jù)調(diào)查，一種產(chǎn)品三證辦齊，時(shí)間上不低于一年，費(fèi)用上不少于30萬元。目前，全市在產(chǎn)的20家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)，平均每家企業(yè)每年用于辦證的費(fèi)用不低于60萬元，全市每年重復(fù)辦證費(fèi)用不低于1200萬元。行業(yè)中人力、物力、財(cái)力的分散與浪費(fèi)不言自明。

2、產(chǎn)品雷同，缺乏集群優(yōu)勢。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，從大廠分離出來的小廠幾乎都在重復(fù)著母廠的產(chǎn)品，沒有新產(chǎn)品的開發(fā)，更缺少圍繞大廠而進(jìn)行的配套生產(chǎn)。從2005年以來形成的小型礦用機(jī)電企業(yè)生產(chǎn)許可范圍看，除了鑫科礦用電器公司開發(fā)了雙電源雙回路組合式風(fēng)機(jī)自動切換開關(guān)、防滑跑車，屬我市以前未曾生產(chǎn)的產(chǎn)品外，其他新建立的小型礦用機(jī)電企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均沒有突破原來企業(yè)被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍。

3、重復(fù)復(fù)制，缺乏競爭活力。受人力資源、技術(shù)信息等因素的制約，多數(shù)企業(yè)的工裝設(shè)備、技術(shù)管理等未有改善，設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏改進(jìn)，不但沒有增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，反而喪失了原有的規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)等優(yōu)勢。有個(gè)別企業(yè)甚至靠“福利企業(yè)的返稅政策”來維持生計(jì)。從總體上看，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品更新速度慢等問題突出。

（三）內(nèi)部惡性競爭，產(chǎn)生發(fā)展隱患

產(chǎn)品研發(fā)滯后，同品種同質(zhì)量同市場銷售，造成惡性競爭。

1、低價(jià)尋求優(yōu)勢。由于我市礦用機(jī)電加工企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，一個(gè)招投標(biāo)事項(xiàng)，往往會有4-5家濟(jì)源企業(yè)參加，互相壓價(jià)競標(biāo)，互相揭露“內(nèi)幕”，使得外地企業(yè)一看有3-4家濟(jì)源企業(yè)，轉(zhuǎn)身就走。據(jù)企業(yè)反映，有一種高壓防爆開關(guān)的主流產(chǎn)品，價(jià)格從三年前的每臺近4萬元，急劇降至目前的每臺2萬元左右，與主要原料價(jià)格持續(xù)上漲形成了鮮明的對比。不少企業(yè)感嘆“產(chǎn)量增加不少，利潤反而下降”。

2、降質(zhì)謀求生存。在激烈的競爭當(dāng)中，企業(yè)無力在新技術(shù)、新材料的應(yīng)用方面有所作為，但是，為了維持低價(jià)狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)利益，一些企業(yè)主已經(jīng)開始在降低產(chǎn)品質(zhì)量上打起了主意。防爆殼體的制作使用薄一號的鋼板，產(chǎn)品中的原件、部件使用低質(zhì)低價(jià)材料，有的甚至使用劣質(zhì)元器件?！敖档唾|(zhì)量，維持利潤空間，犧牲質(zhì)量，求得競爭優(yōu)勢”的惡性事件屢有出現(xiàn)，這不僅會影響濟(jì)源防爆電器產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)，還會給用戶安全生產(chǎn)埋下隱患。

3、惡意搶占市場。由于缺乏競爭力，有的企業(yè)主資金投入盡了，時(shí)間消耗掉了，但產(chǎn)品仍然難以銷售出去。在巨大的精神壓力下，一些人明知道招投標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，自己沒有中標(biāo)，但是，仍然跑到甲方告訴所謂“潛在的客戶”，“某某廠給你的產(chǎn)品價(jià)格高了，如果用我的產(chǎn)品我會比他的價(jià)格更低?”。有的甚至使用行賄等不正當(dāng)競爭手段，給自己、給客戶造成了不可救藥的傷害。

另外，國內(nèi)外大公司進(jìn)入礦用機(jī)電市場也給我們帶來較強(qiáng)沖擊。如跨國公司ABB、西門子、施耐德、歐姆龍等，常州、溫州等地的德力西集團(tuán)、華榮集團(tuán)有限公司等，這些企業(yè)的品牌響、產(chǎn)品檔次高，壟斷了防爆電器的高端市場，給我們帶來的威脅與日俱增。一些領(lǐng)頭企業(yè)為了尋求更好的供應(yīng)鏈環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，甚至有走出濟(jì)源發(fā)展的念頭。

三、行業(yè)發(fā)展前景展望

我市位于全國煤炭基地晉、豫、陜的中心地帶，周圍有近千家煤炭企業(yè)，礦用機(jī)電加工有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，再加上國家對安全生產(chǎn)投資力度不斷加大、濟(jì)源礦用機(jī)電生產(chǎn)被確認(rèn)為國家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地等有利條件，注重走創(chuàng)新發(fā)展道路，必將迎來濟(jì)源礦用機(jī)電行業(yè)高速成長期的到來。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想

圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進(jìn)礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的礦用機(jī)電“研發(fā)基地”、“出口基地”。

（二）行業(yè)管理原則

不斷提升行業(yè)研發(fā)能力。首先，加強(qiáng)原始創(chuàng)新。采取切實(shí)可行的措施，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強(qiáng)整體競爭實(shí)力。培植行業(yè)龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)營實(shí)體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)展望

通過加強(qiáng)研發(fā)能力建設(shè)，改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，造就一支高水平的科研生產(chǎn)隊(duì)伍，保持在全國領(lǐng)先地位。到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元；新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到10%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的附加值。到2015年，礦用機(jī)電工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的3.4%提高到12％

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，到2015年，代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達(dá)15%。

在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，到2010年，2家企業(yè)進(jìn)入河南省重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家，產(chǎn)值1億元以上企業(yè)10家。河南省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，升級為國家級礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。全省及周邊省市企業(yè)辦理生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)工作都在濟(jì)源完成。

四、行業(yè)規(guī)范對策

要鞏固并進(jìn)一步發(fā)展我市礦用機(jī)電加工業(yè)的比較優(yōu)勢，急需政府加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)工作。

（一）建好三個(gè)平臺，強(qiáng)化行業(yè)管理

1、構(gòu)建研發(fā)平臺。產(chǎn)品研發(fā)的成效，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。應(yīng)當(dāng)充分利用我市省級礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、科研院所、大中企業(yè)等現(xiàn)有資源，由政府出資組織建立濟(jì)源市礦用機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)中心。近期目標(biāo)：認(rèn)真組織相關(guān)高校、科研院所與骨干企業(yè)的研發(fā)信息交流，組織產(chǎn)、學(xué)、研對接，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、投資決策提供參考。遠(yuǎn)期目標(biāo)：組織各類研發(fā)資源，通過共同開發(fā)、技術(shù)入股、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,探索建立穩(wěn)定、長效的產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制,為全市礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供直接服務(wù)。研發(fā)機(jī)構(gòu)要積極參與全國礦用機(jī)電行業(yè)的技術(shù)交流與管理活動，積極參與全國性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷增強(qiáng)濟(jì)源礦用機(jī)電行業(yè)在全國同行業(yè)中的話語權(quán)，為全市礦用機(jī)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)適度集中科技經(jīng)費(fèi)、技改經(jīng)費(fèi)的使用，加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力的扶持力度，強(qiáng)化對科技攻關(guān)項(xiàng)目、火炬計(jì)劃項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，真正起到促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的作用。

2、建好協(xié)會平臺。協(xié)會的構(gòu)建要充分借鑒溫州樂清市行業(yè)協(xié)會的管理方法，以礦用機(jī)電企業(yè)為主體，由企業(yè)法人代表任協(xié)會的理事長、理事，辦公室設(shè)在政府監(jiān)督部門。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)管理行業(yè)的積極性、主動性，發(fā)揮其工作針對性強(qiáng)、人力物力財(cái)力雄厚等優(yōu)勢；發(fā)揮政府監(jiān)督部門的行政管理職能和管理技術(shù)優(yōu)勢。協(xié)會在活動中，一是要針對我市機(jī)電行業(yè)小企業(yè)數(shù)量多、人員素質(zhì)不高、企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱等情況，為企業(yè)提供各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)開展諸如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等活動，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。通過在行業(yè)內(nèi)部組織開展卓越績效評價(jià)、質(zhì)量信用度評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、省長質(zhì)量獎等，走質(zhì)量效益之路。二是要密切關(guān)注整個(gè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為。對諸如低價(jià)傾銷、惡性競爭、經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品等損害行業(yè)整體利益的行為，及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門予以處理。凡收到企業(yè)舉報(bào)，立即組織有關(guān)人員從企業(yè)元器件、原材料選用開始，進(jìn)行全面檢查，曝光不良行為。三是發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、法律等技術(shù)服務(wù)，為各會員單位的發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培植規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群。主動同工信、工商、質(zhì)監(jiān)、科技等部門聯(lián)絡(luò)，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局，培育以供應(yīng)鏈為紐帶的礦用機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理。通過建立網(wǎng)站、印發(fā)刊物、參與全國性的交流活動、組織會內(nèi)成員集體活動，真正成為濟(jì)源機(jī)電行業(yè)內(nèi)外部信息交流平臺。

3、用活檢驗(yàn)平臺。要充分利用我市已經(jīng)建成的河南省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢，不斷促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展。一是持續(xù)加快檢驗(yàn)站科研能力提升。不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，在研發(fā)新技術(shù)上下功夫，快速提升檢驗(yàn)?zāi)芰涂萍奸_發(fā)能力。二是緊緊追蹤科技前沿，在引進(jìn)、吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。加快新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，力爭處于行業(yè)先進(jìn)地位，力爭早日成為國家級質(zhì)檢中心。三是不斷在安全檢測上下功夫。針對濟(jì)源和全省防爆電器產(chǎn)業(yè)情況，制定切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，為企業(yè)及時(shí)反饋產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府及時(shí)提供宏觀決策信息。

（二）出臺五項(xiàng)政策，促進(jìn)快速發(fā)展

1、設(shè)立專項(xiàng)基金，激勵企業(yè)整合。在積極幫助企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，市財(cái)政每年要撥出1000-3000萬元的專項(xiàng)資金，激勵礦用機(jī)電企業(yè)合并、重組、做大做強(qiáng)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)重組一般企業(yè)等方式，培植行業(yè)龍頭，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。對于每兩家企業(yè)組合為一家的，對其補(bǔ)助100-200萬元；對于每年企業(yè)實(shí)繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻(xiàn)獎”，并頒發(fā)獎金若干。

2、加大政府投入，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。一是在繼續(xù)做好對被認(rèn)定為國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)，國家級、省級、市級工程研究中心企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、獎勵的同時(shí)，市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，組建全市礦用機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)中心，吸引高端人才進(jìn)駐。二是市財(cái)政每年配套不低于1000萬元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化、編制并推介技術(shù)路線圖等方式，進(jìn)一步推動全市礦用機(jī)電行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)工作，推動防爆電器業(yè)除進(jìn)行礦用防爆電器生產(chǎn)外，積極從事船用防爆電器、塵防爆電器、化工防爆電器、成套裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、補(bǔ)貼檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。市財(cái)政每年列支200-300萬元，補(bǔ)貼省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站工作費(fèi)用，省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站免費(fèi)為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計(jì)量檢測等技術(shù)服務(wù)。一要全力配合監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會，搞好以制止低價(jià)降質(zhì)經(jīng)營為主要內(nèi)容的行業(yè)監(jiān)管。二要全力服務(wù)技術(shù)研發(fā)中心，搞好新產(chǎn)品的研發(fā)及技術(shù)路線圖的編制，搞好新產(chǎn)品信息的推介。三要做好質(zhì)量分析和質(zhì)量報(bào)告工作，為政府宏觀決策提供服務(wù)。

4、提供財(cái)稅優(yōu)惠，鼓勵做大做強(qiáng)。一是繼續(xù)完善招商引資中的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快行業(yè)龍頭的扶持培育。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，我市目前產(chǎn)值上億元的企業(yè)4家，但是，離全國行業(yè)龍頭如華榮集團(tuán)有限公司、電光防爆電器有限公司等還有3-4億產(chǎn)值的差距。唯有為大企業(yè)的落戶、發(fā)展提供財(cái)稅及其它經(jīng)營資源等方面的優(yōu)惠，才可能實(shí)現(xiàn)培植行業(yè)龍頭的目標(biāo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對國家有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策的研究和利用，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)間的兼并、重組，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。對于銷售收入超過億元的企業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)、投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等等，按相關(guān)規(guī)定予以減稅、免稅等。

5、實(shí)行土地優(yōu)惠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強(qiáng)對礦用機(jī)電行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度。支持各類經(jīng)濟(jì)主體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。二是對于具有帶動作用的重點(diǎn)礦用機(jī)電加工項(xiàng)目給予土地使用優(yōu)惠政策，積極吸納大塊頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中緊缺企業(yè)在我市投資建廠。三是積極扶持骨干企業(yè)改造升級做精做細(xì)做大做強(qiáng)，對于擴(kuò)建廠的骨干企業(yè)，給予更實(shí)在的優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)七個(gè)統(tǒng)一

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，明晰發(fā)展思路。一是要進(jìn)一步做好我市機(jī)電行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為企業(yè)決策投資提供指導(dǎo)。二是要做好行業(yè)準(zhǔn)入調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)。新建礦用電器企業(yè)，要符合全市的總體發(fā)展規(guī)劃，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。三要通過引導(dǎo)和扶持，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。大塊頭企業(yè)集中精力從事高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，創(chuàng)出品牌；小企業(yè)一部分生產(chǎn)大企業(yè)顧及不了的小產(chǎn)品和大路貨，一部分圍繞大企業(yè)的供應(yīng)鏈搞配套加工。既防止小企業(yè)小而全、又防止大企業(yè)大而全，大中小企業(yè)各有側(cè)重，相互補(bǔ)充。

2、幫扶大型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈群。緊緊依托現(xiàn)有的大型企業(yè)，加快行業(yè)龍頭的扶持培育，創(chuàng)出幾個(gè)全國范圍叫得響的品牌。引導(dǎo)大型企業(yè)明確突破重點(diǎn)。一要突出產(chǎn)品研發(fā)工作，重點(diǎn)生產(chǎn)加工高精尖產(chǎn)品及大型終端產(chǎn)品，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；二要主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，分包或轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量低產(chǎn)品的生產(chǎn)，集中精力搞好優(yōu)勢產(chǎn)品的經(jīng)營。三要全力做好對外招投標(biāo)、銷售合同簽訂、售后服務(wù)、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，樹立、維護(hù)濟(jì)源礦用機(jī)電行業(yè)的良好形象。四要擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理責(zé)任。從技術(shù)、人員、設(shè)備等方面支持小型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈團(tuán)隊(duì)。通過促進(jìn)供應(yīng)鏈上企業(yè)整體專業(yè)化水平提高，降低生產(chǎn)成本，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。

3、指導(dǎo)小型企業(yè)，提高專業(yè)水平。通過培訓(xùn)交流、現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)小型企業(yè)摒棄小而全的經(jīng)營理念，實(shí)施差異化經(jīng)營；圍繞礦用電器生產(chǎn)供應(yīng)鏈，選準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)品，提高專業(yè)化水平，做精做細(xì)、降低成本、增強(qiáng)競爭力。一要指導(dǎo)小企業(yè)樹立全市機(jī)電行業(yè)一盤棋的觀念。不做損害濟(jì)源市機(jī)電行業(yè)整體形象、擾亂正常經(jīng)營秩序的事情。二要指導(dǎo)小企業(yè)守法經(jīng)營，量力而行。不以次充好、以假充真，以不合格冒充合格產(chǎn)品。引導(dǎo)基礎(chǔ)弱、條件差的小企業(yè)，退出機(jī)電加工行業(yè)。三要指導(dǎo)小企業(yè)樹立集群競爭理念。使其主動靠近大型企業(yè)，探求團(tuán)隊(duì)共同發(fā)展的道路。四要指導(dǎo)小企業(yè)善于向龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理，扎實(shí)做好資金積累、技術(shù)積累、人才積累，練好內(nèi)功，謀求發(fā)展。

4、綜合協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)七個(gè)統(tǒng)一。政府有關(guān)部門及礦用機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)中心、省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，以培植和促進(jìn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展為核心，以規(guī)范行業(yè)守法經(jīng)營為重點(diǎn)，突出解決企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)滯后，同質(zhì)降價(jià)競爭、供應(yīng)鏈集群意識淡漠、有效資源浪費(fèi)等問題。充分利用行政資源、企業(yè)資源、社會資源，盡快改變我市機(jī)電加工行業(yè)大宗產(chǎn)品多，高精產(chǎn)品少；同質(zhì)化產(chǎn)品多，差異化產(chǎn)品少；終端產(chǎn)品多，配套產(chǎn)品少；關(guān)門單干多，開放協(xié)作少等現(xiàn)象，不斷促進(jìn)我市機(jī)電加工行業(yè)向著統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二〇一〇年一月二十八日

濟(jì)源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于對我市機(jī)械加工行業(yè)的調(diào)查與思考

按語：機(jī)械加工行業(yè)是濟(jì)源“五小”工業(yè)及原“五三一”工程軍轉(zhuǎn)民保留發(fā)展而來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來得到了長足發(fā)展，特別是以長軸深孔加工為代表的濟(jì)源機(jī)械加工行業(yè)在河南乃至全國小有名氣，其中，石油鉆采工具、鑄管模、冶金軋輥及板材成套設(shè)備等產(chǎn)品已初具規(guī)模，在全國市場占有率逐步上升，生產(chǎn)裝備和技術(shù)具有競爭優(yōu)勢，相關(guān)配套產(chǎn)品也迅速跟進(jìn)，濟(jì)源機(jī)械加工行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。以中原特鋼股份有限公司為代表的?jì)源機(jī)加工行業(yè)具備了向大型裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)力和基礎(chǔ)。面對新形勢、新機(jī)遇，濟(jì)源機(jī)械加工行業(yè)如何才能進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，迅速做大做強(qiáng)，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照市政府指示，組織專門人員，成立調(diào)研組，于2009年12月14日至2010年元月14日，就濟(jì)源市機(jī)械加工行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行了深入調(diào)研，對30余家規(guī)模以上機(jī)加企業(yè)進(jìn)行了上門調(diào)查，與17家中小企業(yè)進(jìn)行了集體座談；為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)規(guī)范和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組5天行程5000公里，遠(yuǎn)赴溫州樂清、金華義烏等地進(jìn)行了調(diào)研和考察。經(jīng)與有關(guān)企業(yè)討論，形成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市機(jī)械加工行業(yè)現(xiàn)狀

（一）行業(yè)加工能力較強(qiáng)

截至2009年底，全市共有機(jī)械加工企業(yè)63家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)35家（含2009年新增限上企業(yè)10家），行業(yè)從業(yè)人員5000余人，行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模30億。隨著加工裝備的大型化、數(shù)控化，我市機(jī)械加工行業(yè)整體加工能力近年來有了顯著提升，由傳統(tǒng)的“小鉚焊、小翻砂、小機(jī)加、小修配”一躍而成為擁有現(xiàn)代化加工手段和核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)，擁有以長軸深孔加工技術(shù)為核心的主要加工設(shè)備近百臺，主要產(chǎn)品有冶金配套設(shè)備和工業(yè)專用裝備（石油鉆采工具）兩大類以及與石油機(jī)械、冶金機(jī)械、液壓機(jī)械、礦山機(jī)械、電力設(shè)備、新能源等六類成套裝備配套的關(guān)鍵部（配）件等，擁有年特殊鋼冶煉鍛造能力30萬噸，年可加工限動芯棒6000噸、石油鉆具15000支（其中無磁鉆具1000支）、鑄管模3000支、液壓油缸15000套、冶金軋輥15000噸、冶煉機(jī)械設(shè)備300臺（套），洗選煤設(shè)備100臺（套）、其他機(jī)械部（配）件5000噸、熱處理5萬噸的生產(chǎn)加工能力。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石油、礦山、冶金、船舶、化工、電力等重大裝備制造業(yè)。

（二）市場占有率高

我市可加工芯棒類產(chǎn)品的企業(yè)分別有中原特鋼、興華機(jī)械、鑫煬礦業(yè)等，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的45%，銷量排名第一；生產(chǎn)石油鉆采工具的有中原特鋼、神龍鉆具、興華機(jī)械、華新液壓、三和正源、鑫煬礦業(yè)、石油機(jī)械、民和機(jī)械等，國內(nèi)市場占有率超過28.5%，全國銷量排名第二；鑄管模生產(chǎn)企業(yè)有中原特鋼、中原輥軸、興華機(jī)械、慶源機(jī)械、華強(qiáng)深孔、振源機(jī)械等，三分之一出口，國內(nèi)市場占有率35%以上；生產(chǎn)精鍛件的有中原特鋼、中原重型、工模具鋼等，國內(nèi)市場占有率20%；生產(chǎn)板材軋機(jī)成套設(shè)備及零部件的有神州機(jī)械、興華機(jī)械等，在國內(nèi)市場有較高知名度。生產(chǎn)軋輥類產(chǎn)品的有中原輥軸、豐澤特鋼、華中冶金、興華機(jī)械等，鍛鋼冷軋輥產(chǎn)品列國內(nèi)同行業(yè)前十名。

2009年，中原特鋼、興華機(jī)械、盛榮特鋼、天宏特鋼、中原輥軸、神州機(jī)械、中原重型、神龍鉆具、華強(qiáng)深孔、科昌材料、華泰礦山、鑫煬礦業(yè)、石油機(jī)械等13家企業(yè)銷售收入過億元大關(guān)。在這些企業(yè)中，不少是近年突飛猛進(jìn)發(fā)展壯大起來的佼佼者。值得一提的是，其中有5家石油鉆采工具生產(chǎn)企業(yè)（中原特鋼、石油機(jī)械、神龍鉆具、華新液壓、三和正源）通過API認(rèn)證，具備產(chǎn)品出口自主經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐美等國際市場；石油鉆采工具、鑄管模等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，將發(fā)展的視線和觸角伸向國外，依靠國際訂單生存。同類產(chǎn)品走不同市場、同一市場分不同規(guī)格，市場競爭處在一種初生共榮局面。

（三）裝備和技術(shù)具有一定優(yōu)勢

我市機(jī)械加工以長軸深孔加工技術(shù)為核心。起步之始，產(chǎn)品信息和人才隊(duì)伍來自中原特鋼、興華機(jī)械和漭河機(jī)械廠等，技術(shù)擴(kuò)散和人才流動同步；發(fā)展至今，主要的骨干企業(yè)或多或少都掌握或者說擁有了一定的自有技術(shù)，如無磁鋼冶煉、大型復(fù)雜精鍛件、超長超大件加工、大型支承輥的復(fù)合制造等方面處于全國領(lǐng)先地位。裝備決定加工能力、技術(shù)代表市場競爭力，濟(jì)源境內(nèi)目前擁有近百臺大型長軸深孔加工設(shè)備，如8--20m粗（精）加大型臥床、6--14m深孔鉆鏜床、2--2.5m立式車床、3--6m龍門刨床、3--6m龍門銑床、大型堆焊設(shè)備等，有一批熟練掌握深孔加工技術(shù)的熟練工人，從煉鋼到鍛造、從粗加工到熱處理、再到精加工，擁有比較完備的生產(chǎn)裝備和一定的技術(shù)研發(fā)能力。

（四）行業(yè)初具規(guī)模

全市機(jī)械加工企業(yè)中，中原特鋼（18.9億）、興華機(jī)械（2.8億）和盛榮特鋼公司（3億）3家企業(yè)資產(chǎn)過億，占限上加工企業(yè)總數(shù)的8.57%；企業(yè)規(guī)模超過4000萬的有5家（神州機(jī)械、神龍鉆具、天宏特鋼、中原輥軸、慶源機(jī)械），占14.29%；超3000萬的有3家（中原重型、華強(qiáng)深孔、鑫煬礦業(yè)），占8.57%；資產(chǎn)在1000萬—3000萬的有10家企業(yè)，占28.57%。

2009年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7%；實(shí)現(xiàn)利稅6億元，占全市的8.5%；行業(yè)近三年以平均年增長30%以上速度快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。

（五）龍頭企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)

中原特鋼股份有限公司是中國兵器裝備集團(tuán)公司成員企業(yè)，是我市裝備制造業(yè)的主要龍頭企業(yè)。該公司現(xiàn)有員工3600余人，其中：各類專業(yè)技術(shù)、管理人員約1000人，注冊資本38651萬元，現(xiàn)有資產(chǎn)總額18.9億元，占地面積375萬平方米，生產(chǎn)建筑面積86萬平方米，擁有主要工藝設(shè)備3700余臺（套），2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.013億元，銷售收入19億元，利潤總額1.5億元，稅金1.2億，占據(jù)全市機(jī)加工行業(yè)的半壁江山。該公司生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品門類全，市場占有率高，同時(shí)也是我市長軸深孔加工技術(shù)的來源地和產(chǎn)品最主要的制造企業(yè)。

（六）小型加工企業(yè)處境艱難

機(jī)械加工行業(yè)的28家限下企業(yè)，基本上屬于資產(chǎn)低于50萬元，人數(shù)在10人左右的小型企業(yè)，既無定型產(chǎn)品，也無技術(shù)能力，其中12家是近年新上的深孔加工個(gè)體企業(yè)，只有一兩臺機(jī)床，完全靠來料加工生存，以90毫米直徑的深孔加工為例，加工費(fèi)由過去的每米1000元下降至100元左右，現(xiàn)在更是連加工鐵屑都算在加工利潤之內(nèi)，經(jīng)營艱難；其余16家是過去保留下來的傳統(tǒng)機(jī)加工企業(yè)，主要靠與人配套，加工配件或非標(biāo)產(chǎn)品維持，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏活力，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

二、行業(yè)存在的突出問題

總體上，我市機(jī)械加工行業(yè)存在“三高三低”的問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重高，高技術(shù)含量產(chǎn)品比重低；產(chǎn)業(yè)分散度高，規(guī)模和技術(shù)裝備水平低；毛坯產(chǎn)品和基礎(chǔ)部件比重高，成套裝備比重低。突出表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃

全市機(jī)械加工行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，地理分布不合理。近年來發(fā)展起來的企業(yè)，絕大多數(shù)是租賃場地生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)之初選定的場地過小，如今嚴(yán)重制約了企業(yè)的快速發(fā)展；企業(yè)使用的土地非自有，成千萬上億的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)不能向銀行抵押貸款，成為企業(yè)再融資、擴(kuò)大再生產(chǎn)和迅速做大做強(qiáng)的瓶頸；數(shù)十家規(guī)模以上企業(yè)散落在市區(qū)各個(gè)角落，而大型機(jī)件要經(jīng)過冶煉、鍛造、熱處理、機(jī)加等工序，需要在各種不同的協(xié)作廠之間頻繁運(yùn)輸，能源的浪費(fèi)、物流的不暢，使企業(yè)間的配套協(xié)作存在困難，增加了生產(chǎn)成本。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，同質(zhì)化程度高

我市雖然擁有一批有一定加工實(shí)力的企業(yè)，但主要產(chǎn)品是成套設(shè)備的零部件或零部件粗加工產(chǎn)品，沒有形成以大型整機(jī)制造為核心、上下延伸的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品系列化程度不夠，如石油鉆采類產(chǎn)品中以鉆具為主，鉆臺、泥漿泵、抽油機(jī)等產(chǎn)品缺乏，成套供應(yīng)能力差；行業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)裝備數(shù)控化率低，機(jī)加工普通產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品多，精加工和附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。在規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)層面，存在著加工設(shè)備雷同、技術(shù)相近、產(chǎn)品相似現(xiàn)象，簡單的重復(fù)投資嚴(yán)重加劇市場競爭。

（三）產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

我市機(jī)械加工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強(qiáng)的技術(shù)中心，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，核心競爭力不強(qiáng)，多數(shù)只是“加工基地”。要實(shí)現(xiàn)由“加工基地”向“制造基地”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，從簡單的零部件加工、單機(jī)制造發(fā)展為高附加值產(chǎn)品和成套裝備制造和服務(wù)。

（四）高技術(shù)人才缺乏

目前，我市機(jī)械加行業(yè)技術(shù)人員多為工藝人員，缺乏高水平產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)人才；機(jī)械加工技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)、供給嚴(yán)重不足；特別是掌握有核心技術(shù)的高技術(shù)人才和能使用高精尖裝備的高技能人才匱乏，將成為我市機(jī)械加工行業(yè)進(jìn)軍裝備制造業(yè)的最大困難。如何能夠大規(guī)模成批引進(jìn)機(jī)械設(shè)計(jì)制造方面的高技術(shù)人才，請他們落戶濟(jì)源，為我市裝備制造業(yè)的發(fā)展服務(wù)，需要政府高調(diào)出奇招。

三、機(jī)加工行業(yè)發(fā)展前景展望

機(jī)械加工行業(yè)是裝備制造業(yè)的一部分，是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。目前我國已成為世界裝備制造第二大國,在世界裝備制造業(yè)中占有重要地位,今后一個(gè)時(shí)期,在國內(nèi)需求拉動與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重動力帶動下,我國裝備制造業(yè)將進(jìn)入加快升級轉(zhuǎn)型、保持快速穩(wěn)定增長的黃金發(fā)展期，巨大的內(nèi)需市場繼續(xù)成為裝備制造業(yè)快速增長的有力支撐。到2020年,我國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期,對先進(jìn)裝備有著巨大的市場需求；隨著我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的一系列重大措施的實(shí)施,為裝備制造業(yè)加大研發(fā)投入,加快研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)提供了廣闊空間。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005）》，將電站用超臨界高壓鍋爐管、冷連軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及關(guān)鍵部件制造、大型煤礦洗選機(jī)械設(shè)備制造、大型工程施工機(jī)械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造、7000米及以上深井鉆機(jī)成套設(shè)備設(shè)計(jì)制造列為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部于2007年修訂的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2007）》將“高性能、低成本鋼鐵材料（包括高潔凈鋼的冶煉工藝，高性能碳素結(jié)構(gòu)鋼、高強(qiáng)度低合金鋼、超高強(qiáng)度鋼生產(chǎn)工藝）”、“石油勘探技術(shù)及設(shè)備”、“煤炭的高效安全生產(chǎn)、開發(fā)與加工利用所涉及的大型礦井支護(hù)、采掘設(shè)備”、“精密高效加工和成形設(shè)備（包括精密鍛壓和模具加工技術(shù)及設(shè)備）”、“大型構(gòu)件制造技術(shù)及裝備（鋼鐵、電力、石化、船舶、國防等行業(yè)所需重大裝備中大型構(gòu)件的冶煉、鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理技術(shù)與裝備）”列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域。

2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，指出要“提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。重點(diǎn)發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機(jī)組鑄鍛件，冷熱連軋機(jī)鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。

《河南省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》將風(fēng)電裝備和核電裝備等新能源裝備列入發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將鍋爐管、石油管等無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)和特殊大鍛材生產(chǎn)技術(shù)列入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步目錄。

上述國家和省政策符合我市傳統(tǒng)機(jī)加工產(chǎn)品發(fā)展，為我市機(jī)械加工行業(yè)進(jìn)一步延伸現(xiàn)有優(yōu)勢、研究與開發(fā)新產(chǎn)品提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

近年來，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，主要得益于資源原材料類產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著環(huán)保、安全、節(jié)能等問題，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進(jìn)由簡單機(jī)械加工向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。

四、行業(yè)發(fā)展方向設(shè)想

（一）總體設(shè)想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，以“擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新推動、突出特色”的理念推動濟(jì)源機(jī)械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育若干具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團(tuán)），造就一批具有競爭力的中小企業(yè)，建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地，以限動芯棒、冷軋輥為代表的冶金機(jī)械配件基地，以此帶動成套設(shè)備的制造，形成“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件→整機(jī)成套裝備”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造占國內(nèi)主導(dǎo)地位的有特色、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）總體目標(biāo)規(guī)劃

到“十二五”末，形成年銷售收入50億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)10家、1億元以上企業(yè)20家，全市機(jī)械加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元，實(shí)現(xiàn)利稅20億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15%左右。

1、建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地。依托中原特鋼、神龍石油鉆具、興華機(jī)械、華強(qiáng)深孔、中原輥軸等企業(yè)在深孔加工方面的裝備和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展石油鉆采工具、鑄管模、高壓鍋爐管、液壓油缸等深孔加工類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)石油鉆具25000支、鑄管模2500支生產(chǎn)規(guī)模，打造國家級名牌精品，使?jié)词谐蔀閲鴥?nèi)最大的石油鉆具、鑄管模生產(chǎn)基地，建成國家級深孔加工產(chǎn)品基地。

2、培育1個(gè)國際級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品。以中原特鋼限動芯棒產(chǎn)品在國內(nèi)形成的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超過法國成為世界第一限動芯棒品牌。

3、形成3個(gè)以上成套裝備產(chǎn)品。支持中原特鋼、興華機(jī)械、神州機(jī)械、神龍鉆具、中原輥軸等企業(yè)建立裝備（產(chǎn)品）研發(fā)中心，向石油機(jī)械的石油鉆采成套裝備、冶金機(jī)械的金屬壓延成套裝備和煤礦機(jī)械的支護(hù)采掘、輸送設(shè)備成套裝備發(fā)展，形成幾個(gè)具有較強(qiáng)競爭力的成套裝備產(chǎn)品。

4、重點(diǎn)培育6個(gè)行業(yè)專用工具、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品及成套裝備。分別是：

石油機(jī)械行業(yè)：石油鉆采工具（包括鉆鋌、方鉆桿、加重鉆桿、鉆具穩(wěn)定器、抽油桿）、打撈裝置、井口裝置、井上裝置等。

冶金機(jī)械行業(yè)：限動芯棒、冷軋工作輥、支撐輥、鑄管模、板帶軋機(jī)部件及成套裝備等。

煤炭機(jī)械行業(yè)：洗選煤設(shè)備，液壓支護(hù)產(chǎn)品、采掘輸送設(shè)備。

液壓機(jī)械行業(yè)：液壓油缸及液壓設(shè)備等。

電力行業(yè)：超超臨界機(jī)組用厚壁高壓鍋爐管、風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、核電產(chǎn)品鍛件及電力成套設(shè)備等。

其它重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)：一是國家支持的大型精密數(shù)控機(jī)床；二是高性能工模具鋼產(chǎn)品及模具制造；三是不銹鋼加工制造業(yè)；適時(shí)進(jìn)入。

5、大幅提高技術(shù)研發(fā)與裝備水平。創(chuàng)建2個(gè)以上的國家級裝備研發(fā)中心，6個(gè)省級研發(fā)中心；關(guān)鍵加工裝備數(shù)控率達(dá)到60%以上;和有條件的龍頭企業(yè)合作，共建國家級機(jī)加工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，構(gòu)建技術(shù)檢測和標(biāo)準(zhǔn)查詢查新平臺，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到國際先進(jìn)水平。

五、對策與建議

為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)機(jī)械加工行業(yè)的發(fā)展，建議市政府“抓好一個(gè)龍頭、建好三個(gè)平臺、出臺五大優(yōu)惠政策，逐步推行七個(gè)統(tǒng)一”。

（一）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)

在全市確定5－10家重點(diǎn)機(jī)械裝備制造企業(yè),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,注重對外合作引進(jìn)戰(zhàn)略合作者, 突出主業(yè)發(fā)展, 盡快成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)。打造占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的深孔產(chǎn)品加工（包括石油鉆具、鑄管模等）基地，限動芯棒、冶金軋輥、板材軋機(jī)等冶金機(jī)械裝備制造基地及礦用支護(hù)、采掘、輸送設(shè)備制造基地。

要加大對外招商引資力度，加強(qiáng)與央企、省企等大裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，主動靠大聯(lián)大，鼓勵引進(jìn)一批裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目，帶動全市機(jī)械加工行業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建三大平臺

1、成立機(jī)加工行業(yè)協(xié)會，搭建溝通交流平臺。借鑒溫州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)械加工等行業(yè)引進(jìn)合作共贏的協(xié)會管理模式。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)自愿參加，成立行業(yè)協(xié)會。協(xié)會管理政府不參與，實(shí)行理事會自主管理，設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)（秘書處），三年換屆。協(xié)會費(fèi)用通過會長、副會長、理事單位贊助和團(tuán)體會員交納的會費(fèi)解決，政府可以通過一定形式，每年撥付一定的經(jīng)費(fèi)作為支持。通過協(xié)會，一是成立行業(yè)信息調(diào)查中心，建立網(wǎng)站、創(chuàng)辦?？?、注冊品牌；二是開展行業(yè)質(zhì)量提升活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；三是組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討，跟蹤世界裝備制造業(yè)科技前沿；四是進(jìn)行市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息收集評價(jià)與發(fā)布，提供行業(yè)預(yù)警；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織對重大裝備行業(yè)的配套、工程總包業(yè)務(wù)；六是根據(jù)材料價(jià)格波動和市場變化，以質(zhì)量合格為前提，適期商討和發(fā)布產(chǎn)品最低限價(jià)，達(dá)到行業(yè)自律；七是統(tǒng)一組織機(jī)加行業(yè)的對外宣傳工作。將濟(jì)源主要的機(jī)加工能力和產(chǎn)品、技術(shù)宣傳出去，引四海客商來濟(jì)源配套協(xié)作，推動濟(jì)源機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)升級換代；八是為會員企業(yè)維權(quán)服務(wù)。將質(zhì)監(jiān)部門的“行政執(zhí)法”與“綜合管理”兩大職能中的部分綜合管理職能分解和下放給協(xié)會，充分借助和發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，開展行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律。

2、成立研發(fā)中心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺?；I建市級裝備技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校和科研院所，和大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，整合科技和人才資源，特別是引進(jìn)掌握前沿和關(guān)鍵技術(shù)的高技術(shù)人才，搭建具有共性的高水平技術(shù)支持平臺，集中力量加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)、研究，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極采用高新技術(shù)改造提升加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝，大力提高技術(shù)裝備水平。

研發(fā)中心實(shí)行理事會管理，由企業(yè)出題，成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股形式，由會員企業(yè)優(yōu)先有償使用。

3、服務(wù)質(zhì)量提升和品牌培育，構(gòu)建檢驗(yàn)檢測平臺。目前，我市機(jī)械加工行業(yè)存在產(chǎn)品相對低端，精加工能力不足，缺乏品牌支撐，橫向聯(lián)系聯(lián)合少，信息封閉等問題，需要加大投入，建立國家級機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，構(gòu)建一個(gè)檢驗(yàn)檢測平臺，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)名牌培育，推動濟(jì)源機(jī)械加行業(yè)步入質(zhì)量效益型發(fā)展軌道。

（三）出臺五大政策

1、建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，激勵企業(yè)重組。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極幫助和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年要撥出3000-5000萬元專項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金,對重點(diǎn)骨干企業(yè)給予支持。政府鼓勵機(jī)械加工企業(yè)按照互補(bǔ)共贏的原則進(jìn)行自愿聯(lián)合，形成緊密實(shí)質(zhì)型的重組，每兩家企業(yè)整合為一家的，受益財(cái)政視整合效果獎勵新組合企業(yè)50—500萬元支持資金。

2、加大政府投入力度，扶持技術(shù)研發(fā)。市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，建立市級研發(fā)中心，每年配套不低于1000萬元的裝備研發(fā)專項(xiàng)資金。政府對企業(yè)內(nèi)新認(rèn)定的國家級、省級工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予100—500萬元獎勵；每年依據(jù)該研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)新產(chǎn)品或新增配套產(chǎn)品形成的實(shí)際產(chǎn)值，按百分之一的比例給予重獎。

3、扶持檢測機(jī)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級。市政府一次性拿出1500萬元，建設(shè)一個(gè)國家級機(jī)械加工產(chǎn)品檢測中心。每年補(bǔ)貼檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)200—300萬元，免費(fèi)為企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、計(jì)量檢測等技術(shù)服務(wù)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、發(fā)揮稅收調(diào)控，鼓勵做大做強(qiáng)。對銷售收入超過1億元的機(jī)械裝備制造企業(yè)，由受益財(cái)政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實(shí)際上繳所得稅的50%補(bǔ)貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展。對銷售收入超過5億元的機(jī)械裝備制造企業(yè)，由受益財(cái)政按企業(yè)當(dāng)年新增實(shí)際上繳所得稅的70%補(bǔ)貼返還給企業(yè)。

5、做活土地文章，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)特色園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)園區(qū)，減免土地使用稅。三是積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，推動企業(yè)快速發(fā)展。

（四）逐步實(shí)行七個(gè)統(tǒng)一

機(jī)械加工行業(yè)在邁向裝備制造業(yè)過程中，通過不斷的資源整合，引導(dǎo)全行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一限價(jià)”的“七統(tǒng)一”模式。龍頭企業(yè)“去粗存精”，各自發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整機(jī)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；中小企業(yè)“化整為零”，與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，承擔(dān)零部件及低端配套產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過專業(yè)分工，配套協(xié)作，形成從“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件制造→整機(jī)成套裝備”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我市機(jī)加工行業(yè)向裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。

二〇一〇年一月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的 若干意見

(討論稿)

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“五個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)重點(diǎn)支持，一個(gè)目標(biāo)”的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我市機(jī)電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提出如下意見：

一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路。圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點(diǎn)，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進(jìn)我市機(jī)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的機(jī)電產(chǎn)品“研發(fā)基地”、“生產(chǎn)基地”、“出口基地”。

（二）主要目標(biāo)。通過5年左右的努力，礦用機(jī)電行業(yè)代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達(dá)15%。機(jī)械加工業(yè)成為國家級深孔產(chǎn)品加工基地。培育出1-2個(gè)國家級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品，1-2家省長質(zhì)量獎、3-5家市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，1個(gè)國家級裝備研發(fā)中心。河南省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，升級為國家級礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。機(jī)電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的11.2%提高到25％。

（三）基本原則

提升產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，加強(qiáng)原始創(chuàng)新。采取切實(shí)可行的措施，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強(qiáng)集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強(qiáng)整體競爭能力。

培植行業(yè)發(fā)展龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)狀和克服要素環(huán)境制約，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)營實(shí)體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。改變?nèi)泄I(yè)經(jīng)濟(jì)中“兩高一資”比例過重的問題。

二、提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)競爭力

（四）完善相關(guān)政策。繼續(xù)圍繞國家有關(guān)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,積極幫助和支持重點(diǎn)骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)等相關(guān)政策，加大扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭的工作力度。積極吸納國際、國內(nèi)裝備巨頭企業(yè)填平補(bǔ)齊項(xiàng)目落戶濟(jì)源。

（五）引導(dǎo)企業(yè)整合。市財(cái)政撥出一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，激勵礦用機(jī)電企業(yè)、機(jī)械加工企業(yè)合并、重組、做大做強(qiáng)。企業(yè)間通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企業(yè)重組等方式，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。企業(yè)在聯(lián)合兼并中涉及的工業(yè)用地、房產(chǎn)所有權(quán)的變更等，依法從優(yōu)辦理變更手續(xù)，征收地方稅費(fèi)按規(guī)定予以優(yōu)惠。集團(tuán)企業(yè)的控股企業(yè)享受母體企業(yè)的優(yōu)惠政策。聯(lián)合體成員企業(yè)通過聯(lián)合體統(tǒng)一開票銷售的產(chǎn)品，經(jīng)地稅部門核準(zhǔn)后，不重復(fù)計(jì)征地方基金費(fèi)用。對于整合運(yùn)行的企業(yè)，視整合效果給予一定的資金獎勵。

（六）鼓勵企業(yè)上市。對企業(yè)股票上市并且上市公司注冊地在我市的企業(yè)給予資金扶持。從企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市當(dāng)年開始5年內(nèi)，以企業(yè)上年上繳的企業(yè)所得稅入庫數(shù)為基數(shù)，新增部分由受益財(cái)政按一定比例返還。

（七）扶持重點(diǎn)企業(yè)。每年在兩個(gè)行業(yè)中分別開展一次“功勛企業(yè)”和“明星企業(yè)”評選活動，由市委、市政府予以表彰，并在國內(nèi)主流媒體上予以公布。對專項(xiàng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)突出，且每年企業(yè)實(shí)繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻(xiàn)獎”，并頒發(fā)獎金。

三、強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

（八）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。繼續(xù)做好對被認(rèn)定為國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的獎勵扶持工作。對被認(rèn)定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心）的，分別給予相應(yīng)的獎勵。

（九）推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)。設(shè)立濟(jì)源市機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)中心并定編定責(zé)，單位性質(zhì)為事業(yè)差供。研發(fā)中心要吸引全國機(jī)電行業(yè)的高端人才，開展相應(yīng)工作，服務(wù)全市機(jī)電和機(jī)械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展。市財(cái)政每年列支專項(xiàng)費(fèi)用，支持研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，編制技術(shù)路線圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化途徑，組織實(shí)施重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方式，進(jìn)一步推動全市礦用機(jī)電及機(jī)械加工行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成等工作。

（十）支持創(chuàng)新項(xiàng)目。對被列為火炬項(xiàng)目、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作重點(diǎn)項(xiàng)目的，國家級新產(chǎn)品、省級高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)驗(yàn)收（鑒定、評審）后分別給予適當(dāng)獎勵。

獲得國家、省財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，按上級文件的要求予以配套支持。

（十一）支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和科研人員開發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品。對獲得的國家發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利等每項(xiàng)給予一定的獎勵。支持重大技術(shù)裝備發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定，產(chǎn)品的售價(jià)在100萬元以上，屬于國內(nèi)首臺重大裝備或成套裝備的獎勵30萬元，屬于國內(nèi)首臺專用裝備的獎勵10萬元，屬于國內(nèi)首臺關(guān)鍵基礎(chǔ)件的獎勵5萬元。

（十二）鼓勵用好人才。改革完善企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和專業(yè)技能等級鑒定辦法，不限制民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的指標(biāo)。企業(yè)引進(jìn)的經(jīng)國家外專局或省外專局批準(zhǔn)資助的、以及經(jīng)國家外專局或省外專局批準(zhǔn)，但不資助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，建立博士后工作站、高校學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、研究生實(shí)習(xí)基地等分別給以相應(yīng)的補(bǔ)助、獎勵。

四、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展條件

（十三）強(qiáng)化集聚園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對機(jī)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，支持各類經(jīng)濟(jì)主體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。加大區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)水平。把集聚區(qū)建成層次分明、特色鮮明、功能完善、設(shè)施配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目向園區(qū)集中。鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)孵化器，對入孵的機(jī)電企業(yè)實(shí)施免減房租等優(yōu)惠。對入駐機(jī)電產(chǎn)業(yè)園且投資在規(guī)定額度以上的企業(yè)，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2007〕121號文件精神，申報(bào)免繳土地使用稅。積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，推動園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展。

（十四）實(shí)施財(cái)稅激勵。要進(jìn)一步加強(qiáng)對國家有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策的研究和利用，對銷售收入超過億元以上的機(jī)電加工企業(yè)，由受益財(cái)政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實(shí)際上繳所得稅的一定比例補(bǔ)貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展。對企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，企業(yè)用于研究開發(fā)購置儀器設(shè)備的投資費(fèi)用，技術(shù)改造項(xiàng)目中引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備的投資費(fèi)用，購置國產(chǎn)設(shè)備的投資費(fèi)用，以及新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)，投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等，均按相關(guān)規(guī)定予以稅收政策優(yōu)惠。

（十五）建立健全人力資本和技術(shù)要素入股、股份分紅制度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果可作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴(kuò)股，其作價(jià)金額占注冊資本比例可達(dá)35%。鼓勵企業(yè)以期股、期權(quán)等分紅形式，獎勵科技人員和經(jīng)營管理人員。

五、完善保障體系，促進(jìn)快速發(fā)展

（十六）強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。進(jìn)一步做好我市機(jī)電行業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，為企業(yè)投資決策提供指導(dǎo)。新建礦用電器企業(yè)，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。通過引導(dǎo)和扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（十七）提高行政服務(wù)水平。推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效率。對違反服務(wù)承諾、工作紀(jì)律或?yàn)E用行政執(zhí)法權(quán)的，給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對濫用行政執(zhí)法權(quán)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，追究其經(jīng)濟(jì)賠賞責(zé)任。

（十八）發(fā)揮技術(shù)檢驗(yàn)作用。市財(cái)政每年列支200萬元，補(bǔ)貼省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站工作費(fèi)用（50萬元房屋租賃費(fèi)、30萬元水電費(fèi)、10萬元辦公費(fèi)、40萬元設(shè)備檢定費(fèi)、20萬元設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)、50萬元人員工資），省礦用機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站免費(fèi)為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計(jì)量檢測等技術(shù)服務(wù)，配合有關(guān)管理部門、研發(fā)中心做好相關(guān)工作。同時(shí)，以省礦用機(jī)電產(chǎn)品檢測中心為平臺核心，市政府追加投資2000萬，爭取省里配套資金500萬，完成省站儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊，取得防爆電器許可發(fā)證資格，升級為國家級機(jī)電產(chǎn)品檢測中心，直接承接或參與國家重大技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)工作；財(cái)政扶持中原特鋼理化中心作為企業(yè)檢測服務(wù)技術(shù)中心，接受機(jī)電產(chǎn)品檢測中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，著重完成企業(yè)間檢驗(yàn)檢測服務(wù)。（十九）增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會作用。成立全市機(jī)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會，市財(cái)政每年補(bǔ)助適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，扶持行業(yè)協(xié)會開展工作。協(xié)會扎實(shí)做好組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等工作，密切關(guān)注整個(gè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，強(qiáng)化各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為，內(nèi)聯(lián)外引提高行業(yè)整體經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)走質(zhì)量效益之路。

（二十）加大質(zhì)量興業(yè)力度。認(rèn)真實(shí)施質(zhì)量興市工程，對于獲得“省長獎”、“市長獎”的企業(yè)，省政府、市政府分別拿出100萬元、30萬元實(shí)施獎勵，并由市財(cái)政出資在國內(nèi)主要媒體上予以宣傳，提高“濟(jì)源制造”的知名度。凡新獲得省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、全國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎勵1萬元、5萬元、5萬元、30萬元。

（二十一）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)管理。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)計(jì)量保證體系，積極推行質(zhì)量、環(huán)境、社會責(zé)任等體系認(rèn)證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。對國際標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵20萬元，對國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵10萬元，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵5萬元；對通過“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”評定的單位，達(dá)到國家4A、3A級的分別獎勵5萬元、3萬元，達(dá)到省級4A、3A的分別獎勵3萬元、2萬元。（二十二）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和管理，及時(shí)整治和消除產(chǎn)品質(zhì)量隱患，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二十三）推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。加大企業(yè)誠信信息收集、公布工作和失信懲戒的力度，開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強(qiáng)企業(yè)誠信經(jīng)營的自覺性和主動性。每年由行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)業(yè)績、市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、產(chǎn)品研發(fā)情況等進(jìn)行一次評價(jià)活動，并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，對獲得“誠信企業(yè)”稱號的企業(yè)，市財(cái)政給予一定的獎勵。政府各相關(guān)職能部門在證照辦理、政策優(yōu)惠等方面給予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

（二十四）促進(jìn)企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引。加大外貿(mào)出口的財(cái)政支持力度，積極支持企業(yè)參與各類境外展銷活動，增強(qiáng)各類企業(yè)運(yùn)用自營出口權(quán)的能力，保持外貿(mào)出口較快增長；堅(jiān)持量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量原則，注重“以民引外、民外合璧”，通過選商引資，力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目和世界知名企業(yè)上取得大的突破，推動企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。市政府成立促進(jìn)機(jī)電行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。充分利用行政資源、社會資源、企業(yè)資源，不斷促進(jìn)我市機(jī)電加工行業(yè)逐步統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗(yàn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本《意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。

關(guān)于召開機(jī)電行業(yè)推進(jìn)發(fā)展座談會的通知

市質(zhì)監(jiān)局、工信局、科技局 市科技工業(yè)園區(qū)、各相關(guān)企業(yè)：

為了深入研究、探討進(jìn)一步推進(jìn)全市機(jī)電行業(yè)快速發(fā)展的政策措施，提出機(jī)電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市政府決定召開機(jī)電企業(yè)和相關(guān)職能部門座談會?，F(xiàn)將濟(jì)源市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)濟(jì)源市機(jī)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干意見》（討論稿）發(fā)給你們，請你們認(rèn)真研究，提出意見，并準(zhǔn)時(shí)參加會議。

時(shí)間：2010年3月24日下午3點(diǎn) 地點(diǎn)：市政府二樓西會議室（暫定）

二〇一〇年三月二十三日

第五篇：濟(jì)源市總工會

濟(jì)源市總工會

濟(jì)工發(fā)〔2009〕19號

關(guān)于舉辦濟(jì)源市第四屆職工讀書節(jié)活動的

通 知

各系統(tǒng)工會、直屬基層工會，各鎮(zhèn)（辦事處）工會聯(lián)合會：

為慶祝新中國成立60周年，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升職工素質(zhì)，落實(shí)中央保增長、促發(fā)展方針，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市總工會決定舉辦第四屆職工讀書節(jié)活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動時(shí)間

自2009年7月8日至2009年9月30日為第四屆職工讀書節(jié)活動開展時(shí)間。

二、活動內(nèi)容

1、舉辦演講比賽。市總工會9月初舉辦以迎接國慶60周年，弘揚(yáng)愛國主義民族精神，保增長、促發(fā)展、克難攻堅(jiān)為主題的演

講比賽，以陶冶職工愛國主義情操，增強(qiáng)民族自信心、自強(qiáng)感，號召全市職工為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、舉辦專家講座和職工講書活動。一是市總將舉辦專家講座及職工講書專場活動，打造本屆讀書活動亮點(diǎn)，提升職工讀書層次、積極性，進(jìn)一步促進(jìn)職工讀書活動的廣泛深入開展。二是市總將組織讀書先進(jìn)職工赴省參訓(xùn)，并到先進(jìn)地區(qū)觀摩交流，提高素質(zhì)、開闊視野，加快培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊(duì)伍。

3、開展理論研討撰寫論文活動。各級工會要組織單位職工結(jié)合自身工作、專業(yè)，通過讀書學(xué)習(xí)，圍繞工會、職工、愛國主義教育、思想道德教育、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、應(yīng)對金融危機(jī)保增長促發(fā)展等議題自擬題目，撰寫論文，提高職工思想理論專業(yè)修養(yǎng)，集思廣議，為本單位和全市發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4、出版職工作品集。市總將選擇職工優(yōu)秀作品出版《濟(jì)源文學(xué)》讀書節(jié)專號或職工作品集。鼓勵單位在濟(jì)源日報(bào)刊登專版或出版單位職工作品專集。

三、活動形式

1、推薦書目。由市總工會和55家直屬工會負(fù)責(zé)推薦，共推薦68本書供職工閱讀。

2、網(wǎng)上啟動職工讀書節(jié)。7月8日在濟(jì)源市總工會網(wǎng)站（004km.cn）上啟動第四屆職工讀書節(jié)活動。并通過小靈通、手機(jī)向職工發(fā)送信息，倡導(dǎo)讀書修身，敬業(yè)奉獻(xiàn)。

3、開展讀書活動。各級工會要精心組織職工參與并積極舉辦以提高職工技能及愛國主義教育為主的朗誦、演講、講書、書畫比賽、勞動競賽等活動。廣泛動員廣大職工采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、自我讀書等形式促進(jìn)活動開展，通過讀書學(xué)習(xí)把廣大職工的思想凝聚到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局上來。

4、開展網(wǎng)上評選作品、論文活動。各直屬工會要積極組織職工開展書評、讀書心得、讀書感悟、文學(xué)作品創(chuàng)作、論文撰寫等活動，于每月底前將4篇優(yōu)秀作品及1篇優(yōu)秀論文上傳濟(jì)源市總工會網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上評選。

5、開展讀書明星、書香家庭和學(xué)習(xí)型組織評選活動。本次讀書節(jié)將進(jìn)行讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組和單位評選活動，通過評選，進(jìn)一步宣傳讀書典型，鼓勵單位、職工、家庭進(jìn)行智力投資，投身讀書學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，奉獻(xiàn)社會。

6、推進(jìn)職工書屋建設(shè)。按照全總、省總職工書屋建設(shè)要求，制定職工書屋投資建設(shè)獎勵辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)我市職工書屋建設(shè)，擴(kuò)大職工書屋的覆蓋面。全市職工書屋要合理布局，確保有能力投資，有潛力發(fā)展，有相應(yīng)規(guī)模，管理規(guī)范，效果顯著。今年市總工會確定試點(diǎn)職工書屋15家（名單附后），并鼓勵有條件的單位建設(shè)職工書屋。

7、建立流動職工書屋。依托濟(jì)源市圖書館，在我市先進(jìn)職工書屋中設(shè)立流動職工書屋（名單附后），擴(kuò)大先進(jìn)職工書屋規(guī)模，提高職工閱讀條件，采取傳閱、推薦書目、興趣小組等形式增強(qiáng)

職工閱讀興趣及自覺性，發(fā)揮我市圖書館資源的整體優(yōu)勢，促進(jìn)職工素質(zhì)提高和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

8、召開總結(jié)表彰會?？偨Y(jié)職工讀書節(jié)和創(chuàng)爭活動開展情況，表彰讀書和創(chuàng)爭活動先進(jìn)集體和個(gè)人。

四、表彰獎勵

本屆職工讀書節(jié)設(shè)讀書明星10名，書香家庭10個(gè)，學(xué)習(xí)型班組20個(gè)，學(xué)習(xí)型單位10個(gè)，先進(jìn)職工書屋15個(gè)，優(yōu)秀作品、論文若干篇，給予表彰獎勵。

五、有關(guān)要求

1、各級工會及廣大職工要進(jìn)一步提高對職工讀書節(jié)活動重要性的認(rèn)識，把職工讀書節(jié)活動做為提高職工素質(zhì)、促進(jìn)單位發(fā)展進(jìn)步的有效載體。明確各級工會是第一責(zé)任人，職工是主體的責(zé)任，要積極爭取行政支持，制定切實(shí)可行的活動方案，精心組織，通過行之有效的形式，促進(jìn)讀書活動廣泛深入開展。

2、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保讀書節(jié)活動效果。讀書活動是讀書節(jié)活動的核心內(nèi)容，要把廣大職工吸引到讀書活動中來，鼓勵一部分優(yōu)秀職工參與作品創(chuàng)作，講書活動。對有條件的職工、家庭、班組、單位要積極推薦申報(bào)讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進(jìn)職工書屋等榮譽(yù)。通過扎實(shí)有效的活動使讀書節(jié)活動取得明顯成效。

3、市總工會將組織專業(yè)人員對上傳網(wǎng)上作品進(jìn)行評選，職工也可以參與網(wǎng)上投票，評出優(yōu)秀作品。各直屬工會要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)把作品質(zhì)量關(guān)，在逐級評選的基礎(chǔ)上，推薦優(yōu)秀作品參評，對于多報(bào)、延時(shí)上報(bào)作品不予評選。

4、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進(jìn)職工書屋評選由各直屬工會申報(bào)，每個(gè)直屬工會限報(bào)2項(xiàng)，每項(xiàng)限報(bào)1個(gè)名額，截止時(shí)間為9月10日，市總工會將組織人員對書香家庭，職工書屋進(jìn)行考核，對其他榮譽(yù)進(jìn)行評選，擇優(yōu)予以表彰。

5、活動結(jié)束時(shí)，各直屬工會將本單位讀書活動開展情況，職工、班組參與讀書節(jié)活動人數(shù)報(bào)市總文化宮文體辦。不上報(bào)的不參與評選。

附：

1、第四屆職工讀書節(jié)推薦書目 2、2009年濟(jì)源市試點(diǎn)、流動職工書屋名單

3、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件

4、濟(jì)源市職工書屋獎勵辦法

濟(jì)源市總工會

2009年7月6日

附件1：

第四屆職工讀書節(jié)推薦書目

一、文 學(xué)：

《草房子》 《傾城之戀》 《是非之辯》 《平淡生活》 《吃虧是?！?《文化苦旅》 《陰殘陽缺》 《灰色誘惑》 《霜冷長河》 《風(fēng)雨定陵》 《包容的智慧》 《恰同學(xué)少年》 《明朝那些事》 《激情與霓紅》 《人間正道》 《道路與夢想》 《人生困惑問莊子》 《沉淪的土地》

《我能動誰的奶酪》 《黃石的孩子》 《我的團(tuán)長我的團(tuán)》 《別說不可能》 《扶?！?《青春微亮不離傷》 《浮沉》 《紅色間諜》 《許三觀賣血記》 《黑墳》 《原獄》 《我主沉浮》

《奧巴馬回憶錄：我父親的夢想》 《復(fù)活的歷史—秦帝國的崩潰》 《當(dāng)我談跑步的時(shí)候我在談什么》

二、經(jīng) 濟(jì)

《國家公訴》 《中國怎么辦：當(dāng)次貸危機(jī)改變世界》 《魔鬼經(jīng)濟(jì)學(xué)》 《奧巴馬憑什么贏》 《中國經(jīng)濟(jì)前沿觀察》 《生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》

《經(jīng)營才略與決策》 《絕對權(quán)力》 《至高利益》

三、文化科學(xué)、教育、體育

《創(chuàng)新思考》 《中國可以說不》 《責(zé)任勝于能力》 《西點(diǎn)法則》 《落實(shí)力就是戰(zhàn)斗力》 《道德情操論》 《高水平說話，高智商辦事》 《夢想與瘋狂》 《好心情帶來好運(yùn)氣》 《水知道答案》

四、愛國教育類

《民族的脊梁》 《五星紅旗升起的地方》 《永恒的時(shí)代精神》 《民族的驕傲》 《我愛中華國》 《創(chuàng)業(yè)者》 《愛國主義教育100例》 《近代愛國詩抄》

五、哲學(xué)、歷史、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)理、數(shù)理科學(xué)、綜合性圖書 《江澤民傳》 《不生病的智慧》 《五分種成為記憶王》 《黨校同學(xué)》 《秦腔》 《古希臘神話》

《額爾古納河右岸》 《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》

附件2：

2009年濟(jì)源市試點(diǎn)、流動職工書屋名單

一、試點(diǎn)職工書屋

1、濟(jì)源市濟(jì)世藥業(yè)有限公司職工書屋

2、濟(jì)源市公路管理局職工書屋

3、濟(jì)源市國土資源局職工書屋

4、中國石油化工河南濟(jì)源石油分公司職工書屋

5、濟(jì)源市第二人民醫(yī)院職工書屋

6、濟(jì)源日報(bào)社職工書屋

7、濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)管理局職工書屋

8、坡頭鎮(zhèn)工會聯(lián)合會職工書屋

9、濟(jì)源市萬洋冶煉（集團(tuán)）有限公司職工書屋

10、濟(jì)源金康達(dá)玻璃制品有限公司職工書屋

11、濟(jì)源市邵原焦化有限責(zé)任公司職工書屋

12、克井鎮(zhèn)柿檳村職工書屋

13、河南恒通化工集團(tuán)有限公司職工書屋

14、農(nóng)村信用聯(lián)社職工書屋

15、河南中原輥軸材料有限責(zé)任公司職工書屋

二、流動職工書屋

1、河南豫光金鉛集團(tuán)有限責(zé)任公司職工書屋

2、河南省電力公司濟(jì)源供電公司職工書屋

3、中原特殊鋼股份有限公司職工書屋

4、河南省濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司職工書屋

5、華能沁北發(fā)電有限責(zé)任公司職工書屋

6、交通基層綜合書屋

7、濟(jì)源市煤炭高壓開關(guān)有限公司職工書屋

8、市華宇礦業(yè)電器有限公司職工書屋

9、下冶順達(dá)煤業(yè)聯(lián)合會職工書屋

10、河南省檢察院濟(jì)源分院職工書屋

11、河南濟(jì)源鋼鐵集團(tuán)有限公司職工書屋

12、濟(jì)源市就業(yè)服務(wù)局職工書屋

13、濟(jì)源市豐田肥業(yè)有限公司職工書屋

14、市金利金鉛有限公司職工書屋

15、豫港焦化集團(tuán)有限公司職工書屋

附件3：

讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件

1、讀書明星條件： ⑴每月讀書在3本以上；

⑵每月寫讀書心得、感悟等5篇以上； ⑶每月被報(bào)刊雜志采用文章1篇以上； ⑷每季度完成一本讀書筆記。

2、書香家庭條件

⑴家庭藏書不少于1000冊，每年購買新書不少于20冊，訂有2種以上報(bào)刊；

⑵擬定有家庭成員讀書計(jì)劃；

⑶家庭成員每月寫讀書心得、感悟等兩篇以上； ⑷家庭成員有讀書筆記；

(5)家庭成員學(xué)習(xí)好、工作好，人際和諧。

3、學(xué)習(xí)型班組條件：

⑴有班組讀書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃； ⑵利用班前、班后會進(jìn)行學(xué)習(xí)；

⑶每兩周召開一次書評會；班組成員每月寫出讀書心得2篇；班組成員每人提合理化建議1條以上；

(4)確定有知識型職工、讀書標(biāo)兵典型；(5)班組工作得到改進(jìn)提升。

4、學(xué)習(xí)型單位條件

⑴組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，活動計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)，組織周密，工作開展深入扎實(shí)；

⑵職工群眾積極參與，形成了團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的制度和氛圍；

⑶組織競爭力明顯增強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高； ⑷每年對職工書屋投入不少于2萬元。

附件4:

濟(jì)源市職工書屋獎勵辦法

為了激勵單位投資職工書屋建設(shè)，為職工創(chuàng)造更好的讀書條件、讀書環(huán)境，有效整合資源，促進(jìn)全市職工書屋的健康規(guī)范發(fā)展，特制定以下獎勵辦法：

一、職工書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、職工書屋藏書量達(dá)到1000冊以上。

2、圖書品種齊全、有目錄、分類擺放、標(biāo)識清楚。

3、書屋面積50平方米以上，有電腦、書架，閱覽桌椅。

4、有專人管理，有借閱管理制度，管理規(guī)范，借閱登記完整，定期統(tǒng)計(jì)借閱情況。

5、堅(jiān)持每年增加職工書屋投資，不斷更新淘汰圖書，能滿足職工閱覽需要。

二、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

1、新投入職工書屋3—5萬元，獎勵5千元圖書。

2、新投入職工書屋5—10萬元，獎勵1萬元圖書。

3、新投入職工書屋10萬元以上，獎勵2萬元圖書。

4、對于逐年增加職工書屋投資的，酌情予以獎勵。

三、考核辦法

1、達(dá)到以上建設(shè)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)的單位，由單位向直屬工會申報(bào)，直屬工會向市總工會申報(bào)，市總工會進(jìn)行實(shí)地考核，考核時(shí)由單位提供投資書屋原始發(fā)票及復(fù)印件。

2、將考核結(jié)果，報(bào)市總工會班子會議研究通過后予以獎勵。

3、確定為市試點(diǎn)書屋的單位要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資，于申報(bào)當(dāng)年完成書屋建設(shè)目標(biāo)，跨建設(shè)不予獎勵。