第一篇：我國(guó)垃圾污染問題

我國(guó)垃圾污染存在的問題

在我國(guó)，隨著城市化及工業(yè)化進(jìn)程的加速，垃圾的污染問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)共有城市660座，城市生活垃圾年清運(yùn)量約為1.4億t。已建各類垃圾處理場(chǎng)（廠）660座，全年生活垃圾無害化處理量約為7840萬(wàn)t，簡(jiǎn)易處理約3098萬(wàn)t，無害化處理率（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）為58.2％。由于已建垃圾處理場(chǎng)大多沒有按建設(shè)程序設(shè)計(jì)、建設(shè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，據(jù)專家估算，垃圾真正達(dá)到無害化處理的比例不足20%。

據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)城市人口35219.6萬(wàn)人，中等城市9592.99萬(wàn)人，小城市8612.27萬(wàn)人，中小型城市人口占全國(guó)城市人口的51.69％。建設(shè)規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，解決中小型城市的垃圾污染問題是從根本上提高我國(guó)垃圾處理水平、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)。

1、建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快完善大中城市生活垃圾處理設(shè)施，大力推進(jìn)縣城生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持目前尚未建成設(shè)施的城市和縣城加快建設(shè)，縮小不同地區(qū)生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。.2、建設(shè)要求。生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。生活垃圾處理技術(shù)的選擇，應(yīng)本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式是每個(gè)地區(qū)所必須具備的保障手段，在具備衛(wèi)生填埋場(chǎng)地資源和自然條件適宜的地區(qū)，可將衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處理的基本方案。

（二）完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

1、建設(shè)任務(wù)。加大生活垃圾收集力度，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，交通便利地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進(jìn)一步加大對(duì)建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的收轉(zhuǎn)運(yùn)力度。

2、建設(shè)要求。推廣生活垃圾壓縮式收轉(zhuǎn)運(yùn)方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，加強(qiáng)壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)與升級(jí)改造。推廣密閉化收運(yùn)，淘汰敞開式收轉(zhuǎn)運(yùn)，減少和避免生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的二次污染。

（三）加大存量治理力度。

1、建設(shè)任務(wù)。對(duì)由于歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行存量治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)整治。要在環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定治理計(jì)劃，進(jìn)行綜合整治，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施的升級(jí)改造和封場(chǎng)。對(duì)于滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施，要盡快新建或改造滲濾液處理設(shè)施，嚴(yán)格控制填埋場(chǎng)污染物排放。對(duì)具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場(chǎng)，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。對(duì)服役期滿的填埋處理設(shè)施，按照相關(guān)要求進(jìn)行封場(chǎng)。

2、建設(shè)要求?，F(xiàn)有設(shè)施的升級(jí)改造和封場(chǎng)過程中，要對(duì)填埋氣及時(shí)收集利用，對(duì)滲濾液進(jìn)行處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并按照規(guī)范要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)的治理，應(yīng)結(jié)合不同類型堆放場(chǎng)的規(guī)模、設(shè)施狀況、場(chǎng)址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復(fù)后用途等特點(diǎn)，因地制宜制定處理方案，對(duì)堆體整形、填埋氣收集與處理、封場(chǎng)覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等制定明確的治理方案。對(duì)于環(huán)境敏感的地區(qū)，可采取鼓氣通風(fēng)、抽氣、灑水等好氧填埋技術(shù)促進(jìn)已填埋垃圾快速降解。

（四）推行生活垃圾分類。

1、建設(shè)任務(wù)。各地要根據(jù)本地生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學(xué)制定分類辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，逐步推進(jìn)。近期以控制水分作為開展分類示范優(yōu)先選擇，對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行干濕分類，降低廚余垃圾含水率。

2、建設(shè)要求。開展分類試點(diǎn)的城市要制定切實(shí)可行的生活垃圾分類處理工作實(shí)施方案，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則大力推進(jìn)。建立一體化分類體系，配套完善的運(yùn)輸和處理系統(tǒng)，根據(jù)垃圾種類設(shè)置相應(yīng)的收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)?？苫厥瘴锛{入再生資源回收渠道，穩(wěn)步推進(jìn)廢舊含汞熒光燈、廢溫度計(jì)等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理。重點(diǎn)推進(jìn)家庭垃圾干濕分類，鼓勵(lì)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨(dú)投放，逐步建立廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集和循環(huán)利用。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

1、建設(shè)任務(wù)。充分利用城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，以生活垃圾焚燒廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2、建設(shè)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋作業(yè)等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)焚燒設(shè)施煙氣排放以及衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液和填埋氣體排放的監(jiān)測(cè)。

第二篇：中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問題試析

中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問題試析

摘要：文章簡(jiǎn)要概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生排放量大、成分復(fù)雜化、危害嚴(yán)重化和城市垃圾“鄉(xiāng)村化”等幾個(gè)顯著特點(diǎn)；進(jìn)一步分析了現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾污染治理在思想認(rèn)識(shí)、資金投入、技術(shù)手段、法規(guī)政策等諸多方面存在的問題和不足；同時(shí)提出，深化認(rèn)識(shí)，完善政策法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保工程質(zhì)量，建立垃圾分類/回收系統(tǒng)，深化科研與技術(shù)開發(fā)等，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染，力保污染治理的“減量化、無害化和資源化”。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；城市垃圾；固體廢棄物；垃圾污染；治理

中國(guó)農(nóng)村垃圾污染問題日趨嚴(yán)重，并愈益成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、立體污染和系列生態(tài)環(huán)境問題的重要方面，乃至全社會(huì)一致關(guān)注的新熱點(diǎn)和新焦點(diǎn)。

1現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村垃圾污染問題的幾個(gè)主要特點(diǎn)

1.1垃圾產(chǎn)生排放量驚人，來源渠道多元化

近些年來，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的持續(xù)增長(zhǎng)以及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，我國(guó)農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量與日俱增，來源渠道日漸廣泛和多元，污染愈益加劇。據(jù)衛(wèi)生部新近的調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村每人每天產(chǎn)生的垃圾量為0.86kg，全國(guó)農(nóng)村每年僅生活垃圾排放量就已逼近3億t[1]，約為城市生活垃圾產(chǎn)生量的70%-80%；且城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生排放量正分別以8%-10%的速度持續(xù)、快速、同步增長(zhǎng)。與時(shí)同時(shí)，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量驟增，據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)農(nóng)村人糞尿年產(chǎn)生量達(dá)2.6億，t畜禽糞便年排放量約27億t[2]，農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約7億，t但因無害化處理率和有效利用率普遍偏低，而成為農(nóng)村垃圾污染/面源污染/立體污染的重要組成部分和主要誘因。此外，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊等發(fā)展無序，數(shù)量龐大，布局和結(jié)構(gòu)不合理，工藝和技術(shù)落后以及環(huán)保設(shè)施缺位等，其廢水COD和固體廢物等排放量已占工業(yè)污染物排放總量的1/2以上[2]；而近年城市污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移和垃圾的大肆下鄉(xiāng)以及隨意堆放/填埋/焚燒，更使農(nóng)村垃圾污染和環(huán)境問題雪上加霜。

1.2垃圾成分復(fù)雜化和城市化

隨著工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，以及工業(yè)化元素和城市生活方式對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民影響與滲透的日益加深，也使現(xiàn)代農(nóng)村垃圾的種類、組成和成分從單一化、簡(jiǎn)單化正向復(fù)雜多樣化、城市化方向發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾易降解、易分解、易腐爛、易處置、可堆肥等特征正日趨被不可降解/難以分解、有毒有害、不宜堆肥/焚燒、難予處置的現(xiàn)代農(nóng)村垃圾所替代。從種類看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾除了傳統(tǒng)垃圾所有的菜葉、瓜皮、雜草、作物秸稈、廢紙、廢舊布料、畜禽糞便等可降解生物類有機(jī)物，以及煤渣、瓦片、瓷片等常規(guī)、易處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活無機(jī)廢棄物之外，同時(shí)還

囊括、涵蓋了諸多現(xiàn)代工業(yè)化的產(chǎn)物，如廢棄塑料(袋、膜、瓶)，化學(xué)纖維，廢舊電池/玻璃/橡膠，醫(yī)療廢物，農(nóng)藥/獸藥/人藥包裝物，建筑垃圾，廢舊金屬以及電子垃圾、工業(yè)廢品等難降解或難處置的固體廢棄物。其中有機(jī)垃圾約占50%，灰土建筑垃圾占20%，塑料、玻璃、金屬及其他占28%[3]，僅廢棄塑料就占垃圾總量的15%以上，每年遺留農(nóng)村的塑料廢棄物達(dá)1000萬(wàn)t左右。從微觀成分看，現(xiàn)代農(nóng)村垃圾含有大量有毒有害化學(xué)物質(zhì)/氣體(苯、二甲苯、甲醛、氨氮、硝酸鹽氮、偶氮、SO2、NOX、H2S以及農(nóng)獸藥殘留等)、重金屬(汞、鎘、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等)、類金屬(砷等)、病源菌乃至一些放射性元素等，種類和成分日趨城鎮(zhèn)化和復(fù)雜化。

1.3城市垃圾“鄉(xiāng)村化”

“大樹進(jìn)城，垃圾下鄉(xiāng)”是近年我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中的又一獨(dú)特“景觀”和怪象。目前，隨著城市化水平的提高，建設(shè)速度的加快，環(huán)保力度的強(qiáng)化和配套設(shè)施的不斷完善，全國(guó)城市日漸整潔靚麗，市容市貌大為改觀，生活垃圾污染問題得到一定程度的遏制。但囿于技術(shù)、資金、手段、設(shè)施、意識(shí)等諸多原因，城市生活垃圾處理率仍然徘徊在60%以下，而真正嚴(yán)格意義上的無害化處理率和回收再利用的比例則不足20%，大量未經(jīng)任何處理的城市垃圾被隨意清運(yùn)轉(zhuǎn)移、傾倒或堆放到農(nóng)村地區(qū)或城郊/城鄉(xiāng)接合部，或僅作簡(jiǎn)單填埋/焚燒處理了事；加之我國(guó)現(xiàn)有的主要垃圾處理場(chǎng)所(填埋場(chǎng)、焚燒處理廠等)幾乎無一例外的地處鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城區(qū)，農(nóng)村已儼然成為城市的天然垃圾場(chǎng)，進(jìn)而加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和人居環(huán)境的直接或間接污染/二次污染。同時(shí)，還時(shí)常引發(fā)農(nóng)村居民的強(qiáng)烈不滿和抗議，群體事件呈上升之勢(shì)，并進(jìn)一步惡化政府與民眾間的矛盾。因此，從這個(gè)意義上講，我國(guó)城市垃圾正在被“鄉(xiāng)村化”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，“城鄉(xiāng)垃圾一體化”趨向愈益突顯和明朗，歸根結(jié)底的最大、最直接受害對(duì)象和主體依然離不開“三農(nóng)”。

1.4危害嚴(yán)重化，影響廣泛而深遠(yuǎn)

（1）污染和破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村垃圾的泛濫，不僅直接導(dǎo)致江河、溝渠淤塞，道路阻塞，人居環(huán)境“臟亂差”，產(chǎn)生嚴(yán)重的視覺污染和物理污染，加劇庫(kù)塘、湖泊、河流等地表水環(huán)境污染和富營(yíng)養(yǎng)化，而垃圾濾液的滲透則進(jìn)一步影響地下水質(zhì)量；同時(shí)，以塑料廢物、重金屬等為主體的固體廢棄物不斷累積和富集，將嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤質(zhì)量，對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響；垃圾自然堆放腐爛或隨意焚燒產(chǎn)生的二惡英等各類復(fù)雜有毒有害或“三致”氣體、煙塵，進(jìn)一步污染大氣環(huán)境。

(2)影響農(nóng)村居民身心健康。垃圾的隨意露天堆放極易滋生蒼蠅、蚊蟲和老鼠等，成為諸多疾病的傳染源；同時(shí)通過對(duì)土壤、水體和空氣的立體交叉污染以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接或間接影響而對(duì)公眾身心健康構(gòu)成危害與威脅。

(3)蠶食吞噬土地。目前，全國(guó)農(nóng)村因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積已達(dá)13.3萬(wàn)hm2以上，其中僅垃圾填埋場(chǎng)占地面積就達(dá)5萬(wàn)hm2左右；600座城市近郊已堆放或填埋各類垃圾達(dá)80億t[4-5]，并

呈現(xiàn)出持續(xù)快速擴(kuò)大和增加之趨勢(shì)。而耕地一旦被垃圾損毀、侵占或污染，則在短期內(nèi)乃至永久性難以逆轉(zhuǎn)修復(fù)和再利用。

(4)影響村容村貌和鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生。

2農(nóng)村垃圾污染治理亟待解決的突出問題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村垃圾泛濫成災(zāi)，危害嚴(yán)重，影響廣泛而深遠(yuǎn)。但許多地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部乃至執(zhí)法人員的環(huán)境意識(shí)依舊淡薄，對(duì)農(nóng)村垃圾污染問題依然缺乏正確、深刻、科學(xué)而全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)垃圾污染治理重視不夠、力度不足；同時(shí)，廣大民眾尤其是農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)垃圾的危害更是知之甚少；生活衛(wèi)生習(xí)慣欠佳，隨意丟棄或傾倒、堆放垃圾/固體廢物的現(xiàn)象較為普遍等。

2.2資金投入不足

近幾年來，我國(guó)的環(huán)保資金政府財(cái)政投入的數(shù)量已有顯著增長(zhǎng)，農(nóng)村環(huán)?！傲阃度搿睜顩r亦有所突破和改觀。但相對(duì)于全國(guó)日趨惡化和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)以及長(zhǎng)期過多的歷史欠帳，公共財(cái)政投入依然捉襟見肘；且投資不公現(xiàn)象依舊明顯，大部分資金仍然主要偏向城市，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保投入的數(shù)量和份額仍停留在極低水平，尤其在農(nóng)村垃圾污染治理和人居環(huán)境整治方面投入更少或嚴(yán)重缺位。2008年，中央財(cái)政首度設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(5億元)，但不到當(dāng)年同級(jí)財(cái)政環(huán)?？偼度?30億元的1.5%，惠及村鎮(zhèn)僅700個(gè)左右。資金的匱乏，直接導(dǎo)致大部分城市垃圾不能真正徹底地?zé)o害化處理，或紛紛涌向和“落戶”管理薄弱松懈的農(nóng)村地區(qū)；同時(shí)，也使全國(guó)大部分村鎮(zhèn)最基本的垃圾收集、清運(yùn)、處理等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施難以建立完善，或十分簡(jiǎn)陋乃至普遍缺位，更談不上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、體系和制度建設(shè)，環(huán)保法規(guī)政策的宣教、培訓(xùn)與落實(shí)。

2.3技術(shù)和手段滯后

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾處理率普遍偏低，城市生活垃圾處理率低于60%，農(nóng)村垃圾總體處理率低于10%，畜禽糞便處理利用率為49%，作物秸稈有效利用率不足40%[6-8]；且在處理方式方法和技術(shù)手段上單

一、落后、粗放、簡(jiǎn)單，傳統(tǒng)的填埋/堆放和焚燒模式占主導(dǎo)地位，其中填埋/堆放(肥)占90%以上，技術(shù)含量極低。同時(shí)，在填埋或焚燒處理中，真正達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的無害化處理率偏低，真正符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)科學(xué)和規(guī)范化的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠更為稀少。迄今，全國(guó)27%垃圾填埋場(chǎng)無任何防滲措施，39%無任何滲濾液收集處理設(shè)施[9]；而相對(duì)先進(jìn)的焚燒處理(發(fā)電)技術(shù)，目前在國(guó)內(nèi)雖有一定程度的應(yīng)用，但因投資大、成本高，核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備以及大型標(biāo)準(zhǔn)化焚燒爐和配套部件等尚需依賴進(jìn)口，應(yīng)用范圍有限。尤其在垃圾分類回收再利用和高度無害化處理/處置先進(jìn)技術(shù)、方法等方面，則更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.4二次污染問題嚴(yán)重

如上所述，我國(guó)現(xiàn)階段普遍采用的填埋和焚燒垃圾處理方式，一方面由于技術(shù)實(shí)施欠規(guī)范、垃圾分類度低、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度低、管理粗放和不到位，另一方面囿于技術(shù)本身的缺陷、不足和落后，而使二次污染問題突現(xiàn)。眾多非標(biāo)準(zhǔn)化、欠規(guī)范化的垃圾填埋處理(場(chǎng))，由于缺乏嚴(yán)格的防滲和封閉覆蓋措施或衛(wèi)生處理，導(dǎo)致大量滲濾液浸入地下水，污染土壤和水環(huán)境；大量沼氣及各種有毒有害、異味氣體揮發(fā)影響空氣質(zhì)量。而不科學(xué)的焚燒處理，將產(chǎn)生大量二惡英等更為嚴(yán)重的“從地表向空中、有形化無形”的污染轉(zhuǎn)移和二次污染；尤其在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，許多地方為盡快取得“立竿見影”的“實(shí)效”，消除“視覺污染”而紛紛建起簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐(廠)，甚至隨意露天焚燒垃圾、秸稈等，由此帶來的系列二次污染問題極為嚴(yán)重和普遍，不容小覷。

2.5法規(guī)欠完善，執(zhí)法難度大

近些年來，我國(guó)先后制定和出臺(tái)了一系列環(huán)保法律法規(guī)和政策，但總體看普遍表現(xiàn)為原則性過強(qiáng)或大而統(tǒng)、欠具體，且剛性不足彈性有余，較適于城市和工業(yè)，難適于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾/固體廢棄物污染和防治，明顯缺乏科學(xué)、具體、明細(xì)的，可操作性強(qiáng)、約束力強(qiáng)的細(xì)則或條款；一些部門間的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性差，甚至不相一致，乃至相沖突。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、人口龐大、居住分散，垃圾排放量大、來源渠道廣、種類成分復(fù)雜等，致使農(nóng)村垃圾污染具有明顯的非點(diǎn)源污染特征；加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低、綜合素質(zhì)差，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱等諸多原因，繼而導(dǎo)致相關(guān)的環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行貫徹難、效果差，垃圾源頭治理和收集清運(yùn)成本高、過程長(zhǎng)、難度大。

3群策群力，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染

3.1強(qiáng)化宣傳，深化認(rèn)識(shí)

各級(jí)政府、有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)干部亟須轉(zhuǎn)變觀念，走出認(rèn)知誤區(qū)，提高思想認(rèn)識(shí)水平，牢固樹立和認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作意見》以及“限塑令”等一系列相關(guān)文件/會(huì)議精神，切實(shí)將農(nóng)村垃圾污染治理作為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容、環(huán)節(jié)和任務(wù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，納入更為重要的議事日程。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳、教育和培訓(xùn)，普遍提高公眾、執(zhí)法人員，尤其是廣大鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)和科學(xué)文化水平，自覺規(guī)范自身的生產(chǎn)行為、生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，主動(dòng)行使監(jiān)督他人的權(quán)利，真正、全面地使“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的思想理念廣泛深入人心，家喻戶曉、根植農(nóng)村。

3.2完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法

①進(jìn)一步建立健全和完善現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、垃圾污染的新特點(diǎn)、新情勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)增補(bǔ)、充實(shí)和修訂相關(guān)的法律法規(guī)章節(jié)/條文或有關(guān)政策，對(duì)已經(jīng)涉及和涵蓋農(nóng)村垃圾污染問題的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中的相應(yīng)部分、內(nèi)容或條款，也應(yīng)

作進(jìn)一步的細(xì)化和完善，使其具有更強(qiáng)的可操作性；同時(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)各相關(guān)法規(guī)/標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、一致性，加強(qiáng)地方性立法，建立鄉(xiāng)(村)規(guī)民約等，力保農(nóng)村垃圾污染治理的有法可依、有章可循和有法必依、違法必究。②強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。尤其要盡快改變基層環(huán)境執(zhí)法薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員普遍缺位的現(xiàn)狀，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，以及相關(guān)政策的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任部門/企業(yè)/個(gè)人，把農(nóng)村垃圾/固體廢棄物污染治理真正納入法治化軌道。③建立和完善問責(zé)制。

3.3加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先應(yīng)繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政投入力度，并大幅度提高垃圾污染治理在環(huán)保和“三農(nóng)”資金中的投資額度與比例，或設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，將垃圾污染防治列入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算范疇，積極推動(dòng)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“綜合治理”等系列政策措施的貫徹落實(shí)。其次，建立健全和完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)等為契機(jī)，將垃圾收集箱(桶)、收集池(村內(nèi)、村外)、中轉(zhuǎn)站、清運(yùn)設(shè)施(垃圾車等)、處理場(chǎng)(廠)、鄉(xiāng)村道路、衛(wèi)生廁所、沼氣池等以及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍作為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分、內(nèi)容和必備硬件進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有較完善的垃圾收集處理配套設(shè)施設(shè)備、專職人員或隊(duì)伍。第三，建立多元化、社會(huì)化投入新機(jī)制。廣納社會(huì)資金，積極探索建立多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行投資機(jī)制，力保治污資金的足額投放、有效供給。第四，加強(qiáng)各類環(huán)保資金優(yōu)化整合與有效監(jiān)管，提高資金的使用效率。

3.4嚴(yán)格規(guī)范環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)

在不斷建立和完善環(huán)境(工程)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)的前提下，將城鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠(爐)等相關(guān)的環(huán)保工程/項(xiàng)目/設(shè)施/設(shè)備真正全面地納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的正軌顯得尤為重要、必要和迫切，大幅度提高環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕或最大限度地減輕、遏制人為所致的二次污染；同時(shí)，“亡羊補(bǔ)牢”，努力排除現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)所的安全隱患，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村污染企業(yè)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)/手工作坊固體廢物的排放與處理，淘汰重污染企業(yè)，提高城市垃圾的無害化處理率，有效遏制城市垃圾“下鄉(xiāng)”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的不法不良傾向；加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、焚燒處理廠等一切已建/在建環(huán)保項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管、檢查，對(duì)“豆腐渣工程”、“問題工程”、“腐敗工程”等的相關(guān)當(dāng)事人/責(zé)任人/企業(yè)/單位進(jìn)行徹查，追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不貸，以正視聽。

3.5建立和完善垃圾分類收集/回收體系與制度

(1)建立垃圾分類收集設(shè)施。統(tǒng)一發(fā)放組合式垃圾分類收集箱(桶)，科學(xué)、合理設(shè)置垃圾分類收集站點(diǎn)，建立和完善中后端的分類運(yùn)輸、處理設(shè)施及清運(yùn)隊(duì)伍，提高垃圾精細(xì)化、系統(tǒng)化分類水平。

(2)分類處置垃圾。將可降解易腐爛的菜葉瓜皮雜草、作物秸稈、畜禽糞便等生物類垃圾作堆肥處理還田或沼氣化利用，或發(fā)酵制成有機(jī)肥料；將不可降解/難以降解/可回收的金屬類、廢塑料、橡膠、玻璃以

及廢紙等可再生廢物進(jìn)行分類回收、綜合循環(huán)再利用，真正實(shí)現(xiàn)固體廢物的“減量化、資源化和無害化”治理目標(biāo)。

(3)加大對(duì)固體廢物回收利用行業(yè)的支持力度。我國(guó)的垃圾回收再生行業(yè)歷史悠久，但發(fā)展速度慢、水平低，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高，利潤(rùn)率低。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分利用我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)杠桿，在政策、財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、人才等方面予以全方位扶持和傾斜，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多重手段并舉，合力推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)垃圾的科學(xué)分類收集和回收，力促這一新興、綠色、環(huán)保的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”在市場(chǎng)機(jī)制下盡快發(fā)展壯大。這是建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”的內(nèi)在要求，也是化解垃圾危機(jī)問題的最佳策略和根本出路。

3.6推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)

加大相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)力度，推進(jìn)無害化處理、資源化利用技術(shù)的應(yīng)用與普及。在積極推廣垃圾人工初級(jí)分類收集/回收基礎(chǔ)上，加強(qiáng)機(jī)械化系統(tǒng)分類技術(shù)研究、創(chuàng)新與推廣；強(qiáng)化畜禽糞便、作物秸稈等有機(jī)生物垃圾綜合循環(huán)利用和生態(tài)處理技術(shù)研究與開發(fā)；加快廢棄塑料、農(nóng)地膜等回收循環(huán)再利用技術(shù)和可降解塑料膜的研究與應(yīng)用；深化垃圾科學(xué)、無害化焚燒/填埋/堆肥設(shè)施、設(shè)備研究與技術(shù)創(chuàng)新，及其沼氣、滲濾液、灰渣和熱能等綜合利用技術(shù)研究；加速有毒有害特種垃圾(醫(yī)療垃圾、重金屬、農(nóng)藥包裝、電子垃圾等)收集、處置和處理技術(shù)研究，以及一切相關(guān)的無害化處理、資源化利用技術(shù)研究。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的消化、吸收再創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為支撐和動(dòng)力，構(gòu)筑起既與國(guó)際接軌，又符合國(guó)情和各地實(shí)際的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、制度化的中國(guó)特色農(nóng)村垃圾污染治理新體系，又好又快地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及和諧農(nóng)村建構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國(guó)城市垃圾問題

我國(guó)城市垃圾問題

一、我國(guó)城市生活垃圾的數(shù)量居世界第一

目前我國(guó)城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到440公斤，2010年估計(jì)我國(guó)城市生活垃圾量達(dá)到了352億噸，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到60多億噸，全國(guó)有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)75萬(wàn)畝。由于我國(guó)城市數(shù)量和人口的不斷增加,21世紀(jì)，中國(guó)城市數(shù)量達(dá)到800多個(gè)，小城鎮(zhèn)2萬(wàn)余個(gè)；目前，中國(guó)城市常駐人口超過3億，還有相當(dāng)多的流動(dòng)人口。據(jù)估計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將從3-5億增長(zhǎng)到8億。由于城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大,增加了城市垃圾的產(chǎn)生量。

二、我國(guó)垃圾收集、回收、利用的情況比較粗放、原始

早在1985年，我國(guó)就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個(gè)城市的部分地區(qū)進(jìn)行了綜合袋裝收集試點(diǎn)，個(gè)別點(diǎn)實(shí)行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運(yùn)輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。

以盈利性為主的個(gè)體回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到回收利用。

三、我國(guó)城市垃圾簡(jiǎn)單堆放、填埋處理造成的危害性

目前，我國(guó)城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；垃圾焚燒數(shù)量甚微。其危害性如下：

1、侵占大量土地、對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重

堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田，垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá)5億多平方米，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡(jiǎn)易處理后用于農(nóng)田，后果嚴(yán)重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質(zhì)，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水、保肥能力降低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)使用不合理的垃圾肥，每600平方米達(dá)10噸以上的土地，保水和保肥能力下降了10%以上。重慶市有些地方因長(zhǎng)期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。

2、嚴(yán)重污染空氣

在大量垃圾露天堆放的場(chǎng)區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災(zāi)，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機(jī)揮發(fā)性氣體就多達(dá)100多種，其中含有許多致癌、致畸物質(zhì)。附近農(nóng)民苦不堪言!

3、嚴(yán)重污染水體

垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機(jī)物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源。任意堆放或簡(jiǎn)易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會(huì)造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如：貴陽(yáng)市1983年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場(chǎng)所在地區(qū)，同時(shí)發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場(chǎng)滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)770倍以上，含菌量超標(biāo)2600倍。哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場(chǎng)附近地下水中鐵含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)2/3，錳超標(biāo)3倍，汞超標(biāo)29倍，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)4.3倍，大腸菌超標(biāo)410倍。北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所對(duì)某垃圾堆放場(chǎng)地周圍的地下水和地表水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其結(jié)果令人震驚：垃圾堆放場(chǎng)地下水已被污染，不能飲用。

4、危害人民健康：

裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動(dòng)物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細(xì)小顆粒隨風(fēng)飄揚(yáng)，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。

北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行蠅、蛆和蛹的定量檢測(cè)，結(jié)果是：平均每個(gè)檢測(cè)者在兩小時(shí)內(nèi)測(cè)到蒼蠅212只；在0．11平方米的垃圾面上，挖取1公斤垃圾樣品，分類計(jì)數(shù)為螺蛆120條，蠅蛹979個(gè)。

5、垃圾堆放場(chǎng)沼氣自燃、爆炸事故不斷發(fā)生

垃圾堆放產(chǎn)生的沼氣（甲烷），一旦遇明火就會(huì)爆炸。象北京市昌平縣一垃圾堆放場(chǎng)就產(chǎn)生爆炸事故；1994年8月1日，岳陽(yáng)市羊角山垃圾場(chǎng)也曾發(fā)生過甲烷爆炸事故；四川省榮縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)在一個(gè)叫“廖葉溝”的小山溝里堆放了數(shù)十萬(wàn)噸的炭渣和生活垃圾，從1996年起開始自燃，冒出濃濃煙霧，刺鼻的硫磺味道混雜著各種各樣令人難以忍受的臭味飄向四面八方。2001年2月，榮縣政府從越溪河抽水對(duì)寥葉溝進(jìn)行澆水撲火，整整5個(gè)月，停止?jié)菜笕紵绻?，至今無法撲滅。

6、阻礙道路和排水溝道的暢通

有的城市或區(qū)域的垃圾直接堆放在道路兩旁，既阻礙交通，又妨礙市容；還有的將垃圾傾倒在排洪溝，垃圾臭氣沖天；有的將垃圾直接在河道傾倒，阻礙防洪，污染水體，危害健康。吉林省某市將垃圾收集后運(yùn)輸?shù)匠鞘信赃吀卵胶拥牡虊紊?，堆成“垃圾堤壩”，河流在垃圾的堤壩邊流過，污染程度可想而知。

7、日益嚴(yán)重的城市垃圾污染，造成社會(huì)矛盾與沖突

城市垃圾問題伴隨城市化進(jìn)程日趨尖銳，已經(jīng)成為對(duì)政府部門壓力較大的一個(gè)社會(huì)問題。由于城市垃圾收運(yùn)設(shè)施不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，監(jiān)督管理薄弱，亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，河道、公路、鐵路兩側(cè)成了“垃圾長(zhǎng)城”，嚴(yán)重影響城市環(huán)境衛(wèi)生與市容。由于缺乏無害化處理處置設(shè)施，大量的城市垃圾只能往郊區(qū)農(nóng)村傾倒,引起周圍農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。郊區(qū)農(nóng)民因拒收垃圾和反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城市填埋場(chǎng)，引發(fā)農(nóng)民群眾與政府沖突事件已屢見不鮮，有些時(shí)候甚至成為激烈的社會(huì)問題。

四、我國(guó)城市垃圾處理方面存在的問題

（1）環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

聞名于世的花園城市—新加坡，僅國(guó)家頒布的環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)就多達(dá)43個(gè)。我國(guó)政府至今只頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保局頒布過一些有關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。但是，由于缺少相應(yīng)的“子法”及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來了困難。

（2）政府對(duì)城市垃圾的削減、回收和再利用問題沒有全面通盤的考慮。

我國(guó)主管城市垃圾清運(yùn)處置的歸口部門是建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、清運(yùn)、處置。現(xiàn)有管理體制不利于改變城市垃圾管理的困境。主要表現(xiàn)在：垃圾管理一直被作為社會(huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企合一。這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾管理的發(fā)展；市容、環(huán)境、衛(wèi)生管理隊(duì)伍龐雜，層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能把人力、財(cái)力用到關(guān)鍵地方，不利于對(duì)城市垃圾的管理。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立

城市垃圾治理需要投入較多的資金，由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)家和地方的財(cái)政撥款。隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要政府投入越來越

多的資金，才能使城市垃圾的無害化處理率達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但僅靠國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)撥款解決，資金投入有限，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

盡管建設(shè)部在1991年制定了《城市環(huán)境衛(wèi)生當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》，提出了財(cái)政撥款與服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的原則；國(guó)務(wù)院在1992年批轉(zhuǎn)的“關(guān)于解決中國(guó)城市垃圾問題的幾點(diǎn)意見”中也提出要“采取多種解決城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金”和“積極推行垃圾處理收費(fèi)制度”等政策，但目前的收費(fèi)范圍及額度，連維持運(yùn)營(yíng)都很困難，建設(shè)城市垃圾無害化處理項(xiàng)目需要的資金，目前仍然只能靠國(guó)家和地方財(cái)政支持。

不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，城市垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費(fèi)用，不承擔(dān)任何污染責(zé)任，包袱都由政府背起來，是無法解決治理資金缺口問題的。

（4）垃圾減量化未引起重視，過度包裝和一次性商品造成資源浪費(fèi)

隨著生活水平的提高和觀念意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，種類和數(shù)量急增。不適當(dāng)?shù)倪^分包裝和豪華包裝比比皆是，同時(shí)也是資源的極大浪費(fèi)。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無害化處理的難度

城市垃圾混合收集，大量有害物質(zhì)，如干電池、廢油等未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無害化處理的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化的價(jià)值。

（6）全封閉自動(dòng)化的垃圾分檢系統(tǒng)還沒有研究制造出來

對(duì)于人均資源占有量排在世界100多位之后的中國(guó)來說，讓大量的可再生資源白白流失，是很可惜的。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，首先對(duì)混合垃圾進(jìn)行分類回收，但由于垃圾人工分檢對(duì)工人健康有害，所以先進(jìn)國(guó)家，如：瑞士早就有全封閉自動(dòng)化的工廠對(duì)垃圾進(jìn)行分檢回收，可惜我國(guó)目前還沒有這種工廠。

（7）垃圾燃燒發(fā)電本是無害化處理垃圾的好方法之一，可是產(chǎn)生的有害氣體二惡英又無法消除。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高，垃圾處理設(shè)施人為損害嚴(yán)重，需要設(shè)立環(huán)境保護(hù)警察

全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高給環(huán)衛(wèi)工作帶來了困難。在一些城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷遭到人為的破壞。某些企業(yè)甚至將有毒垃圾非法傾倒在不讓傾倒的地方，剛剛治理好的河道也成為垃圾非法傾倒的場(chǎng)所，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。建議政府參考國(guó)外做法，組建環(huán)境保護(hù)警察隊(duì)伍，專門保護(hù)環(huán)境制止不法行為。

第四篇：我國(guó)的水環(huán)境污染問題

我國(guó)的水環(huán)境污染問題

水環(huán)境污染問題是我國(guó)是大環(huán)境問題之一，它以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。

據(jù)全國(guó)飲用水源調(diào)查，全國(guó)約7億人飲用大腸菌群超標(biāo)水，1.64億人飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水，3500萬(wàn)人飲用硝酸鹽超標(biāo)水。近年來我國(guó)傷寒、細(xì)菌性痢疾、傳染性肝炎、腹瀉等疾病屢有發(fā)生，都與水污染有關(guān)。

我國(guó)七大水系中，近一半河段嚴(yán)重污染，86%的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。例如，淮河在評(píng)價(jià)的2000公里河段中，78.7%的河段不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，79.7%的河段不符合漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，32%的河段不符合灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來共發(fā)生大的污染事故54起，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成極大危害，直接經(jīng)濟(jì)損失2億元；江蘇邳縣污水灌溉農(nóng)田，造成小麥平均每畝減產(chǎn)40~50公斤，水稻平均每畝減產(chǎn)60~90公斤。1989年春節(jié)之際，上游開閘污水下泄，致使淮南、蚌埠兩市自來水受到嚴(yán)重污染而不能飲用，100多萬(wàn)市民的飲用水發(fā)生危機(jī)，老百姓怨聲載道?；春恿饔蛟S多地區(qū)癌癥發(fā)病率比正常地區(qū)高出十幾倍到上百倍，一些村莊2/3的人肝腫大。除淮河之外，松遼水系、海河水系、珠江水系的污染也十分嚴(yán)重。據(jù)15個(gè)省市29條江河不完全統(tǒng)計(jì)，2800公里河段漁類基本絕跡，有漁業(yè)價(jià)值的中小河流50％不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，平均每年發(fā)生大面積污染死魚事故約1000起，直接經(jīng)濟(jì)損失4億元。同時(shí)由于河口的污染，溯河性魚蝦資源遭到破壞，產(chǎn)量大幅度下降，部分內(nèi)灣漁場(chǎng)荒廢。

我國(guó)湖泊也普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池，是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54%，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84%的水面被藻類覆蓋。昆明市第三水廠1993年被迫停產(chǎn)43天，直接經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元；沿湖不少農(nóng)村的井水也不能飲用，造成30多萬(wàn)農(nóng)民飲水困難；由于飲用污染的水，中毒事件時(shí)有發(fā)生，1987年昆明市肉聯(lián)廠100多名職工中毒；滇池特產(chǎn)銀魚大幅度減產(chǎn)，1987年產(chǎn)量?jī)H為最高年產(chǎn)量的1/10，魚群種類減少，名貴魚種絕跡。

水環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使得災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1攝氏度。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。

對(duì)于日益嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題，我們必須采取有力的措施。首先，要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育。長(zhǎng)期以來，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是“取之不盡，用之不竭”的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”？南方水污染了如何“北調(diào)”？所以說，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．5億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。城市用水定額管理是國(guó)際上通行的辦法，它是在科學(xué)核定用水量的前提下，堅(jiān)持分類對(duì)待的原則，市民生活用水、工商企業(yè)用水、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體用水實(shí)行不同的水價(jià)，定額內(nèi)平價(jià)，超額部分適當(dāng)加價(jià)，以培養(yǎng)公民節(jié)約用水的習(xí)慣。

在節(jié)約用水資源的同時(shí)應(yīng)避免無效浪費(fèi)。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節(jié)約和保護(hù)水資源工作外，跨流域調(diào)水已經(jīng)成為我國(guó)北方城市的必然選擇，跨流域調(diào)水必然帶來水資源供需關(guān)系的變化，所以水權(quán)交易必在實(shí)行；由于我國(guó)一直實(shí)行“福利水”制度，水沒有被當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)商品對(duì)待，所以，在水資源的配制上，市場(chǎng)機(jī)制通常被管制方法所替代，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

第四，進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長(zhǎng)期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊?，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，特別是北方缺水問題已十分嚴(yán)重，水污染加劇了水資源的短缺。所以，無論是政府、企業(yè)還是個(gè)人，都要重視水污染問題。我們大學(xué)生更應(yīng)該關(guān)注這一關(guān)乎我國(guó)生死存亡的大事，在學(xué)習(xí)之余，多參加相關(guān)的公益活動(dòng)，為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展盡點(diǎn)微薄之力。這才能不辜負(fù)國(guó)家對(duì)我們十幾年的培育之恩。

第五篇：垃圾污染調(diào)查報(bào)告2012

垃圾污染調(diào)查報(bào)告2012-03-22 來源：讀書人[收藏此頁(yè)]復(fù)制 “白色污染”的調(diào)查報(bào)告調(diào)查課題：通過對(duì)白色污染的調(diào)查，加強(qiáng)我們的環(huán)保意識(shí)調(diào)查地點(diǎn)：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)人們“白色污染”的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查課題：通過對(duì)白色污染的調(diào)查，加強(qiáng)我們的環(huán)保意識(shí)

調(diào)查地點(diǎn)：江夏區(qū)紙坊鎮(zhèn)

人們多有這樣的經(jīng)歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會(huì)用一個(gè)小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務(wù)員會(huì)遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面??無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜、一塊姜，也會(huì)用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價(jià)錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時(shí)，也給人們帶來了一場(chǎng)“白色災(zāi)難”。

為此，寒假，我進(jìn)行了多方面的調(diào)查研究，查閱各種資料，并進(jìn)行分析總結(jié)。

一、我的調(diào)查研究：

1、我在塘墩路上，姜怡婷家門前的一個(gè)垃圾箱口統(tǒng)計(jì)了一下，半小時(shí)扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數(shù)：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上也扔了95次，這僅僅是一個(gè)垃圾箱，一天之內(nèi)廢棄的塑料如此多，不難想象全國(guó)乃至整個(gè)地球上廢棄的塑料，將是一個(gè)天文數(shù)字。

2、我在龍井路的一家小快餐店里打聽到：“他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個(gè)，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個(gè)?！?/p>

3、延續(xù)第二項(xiàng)調(diào)查，我又走訪了紙坊鎮(zhèn)工商所。工商所的叔叔熱情地接待了我。我了解到：我們鎮(zhèn)共有大大小小的快餐店200家左右。照這樣計(jì)算，僅紙坊鎮(zhèn)，一天所產(chǎn)生的廢棄塑料快餐盒就多達(dá)1萬(wàn)個(gè)左右。

4、我去了新華書店，學(xué)校的圖書室查閱資料，但關(guān)于“白色污染”這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦（歡迎訪問讀書人網(wǎng)：http:///，范文大全）法。

5、我又去了環(huán)衛(wèi)所。環(huán)衛(wèi)所的叔叔告訴我，在我們紙坊鎮(zhèn)，每天有300多名環(huán)衛(wèi)工人為城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生辛勤地工作著。在那里，我還了解到了“白色污染”的真正組成，并初步了解了“白色污染”危害。

6、為了擺脫困難，在哥哥姐姐的幫助下，我利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究。在網(wǎng)上我尋找到了一片廣闊的空間，使我們對(duì)“白色污染”有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。這對(duì)我撰寫調(diào)查報(bào)告起到了很大的幫助。

二、什么是“白色污染”?

“白色污染”已成為一個(gè)眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是“白色污染”呢?“白色污染”主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農(nóng)用地膜等給環(huán)境造成的污染?！鞍咨廴尽蔽锏闹饕煞譃椋壕垡蚁?pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹脂(ps)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。

三、造成“白色污染”的主要原因：

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實(shí)行分類收集，能回收回的沒回收利用。

2、許多企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白色垃圾沒有科學(xué)地處理，放任自流。

3、我國(guó)現(xiàn)有的法律對(duì)塑料包裝廢棄物的處理，沒有制定出過硬的相關(guān)法規(guī)。

4、盡管在創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號(hào)下，我們的城區(qū)變得整潔得多了，但是總的來講，但人們的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

四、“白色污染”的危害：

(一)視覺危害：

散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對(duì)破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

(二)潛在危害：

1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長(zhǎng)期積累，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞食后，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡。

3、進(jìn)入生活垃圾中的塑料廢棄物質(zhì)量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會(huì)占用大量土地，而且，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對(duì)人體的健康不利。

5、使臭氧層變薄。

我對(duì)“使臭氧層變薄”這一危害尤其感興趣。因?yàn)樗芰蠌U棄物一般存在于地面，而臭氧

層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠(yuǎn)，怎么會(huì)有關(guān)系呢?經(jīng)過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經(jīng)過太陽(yáng)的照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽(yáng)是一種溫度可達(dá)到上萬(wàn)度的天然發(fā)光和發(fā)熱的“大火球”。當(dāng)鋼鐵還未靠進(jìn)它幾千米，就已經(jīng)化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當(dāng)太陽(yáng)輔射時(shí)，它便挺身而出，擋住了一次（歡迎訪問讀書人網(wǎng)：