第一篇：我國垃圾收費中存在的問題.

我國垃圾收費中存在的問題

（1）收費的計量與城市的規(guī)模、人口數(shù)、地理位置等因素有關(guān)。①我國區(qū)域廣闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，收費標(biāo)準(zhǔn)很難制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。②我國部分地區(qū)已開始實行生活垃圾收費，但現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)不高。收費的目的在于增加垃圾處理所需費用，促進(jìn)垃圾的減量化和分類資源化，提高居民環(huán)境衛(wèi)生保護的意識，但較低的收費標(biāo)準(zhǔn)使得收費的長期刺激效果不明顯。

（2）我國關(guān)于生活垃圾收費沒有完整的法律法規(guī)可依。雖然相關(guān)部門對生活垃圾收費的必要性做了肯定，但仍未能制訂出具有強制性的法規(guī)對收費加以促進(jìn)。部分地區(qū)制訂的地方法規(guī)對收費制度、標(biāo)準(zhǔn)和方式做了規(guī)定，但由于重視不夠管理不善，征收比例一直很低。

（3）垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是垃圾處理的最終出路。我國垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，幾乎全部由政府負(fù)責(zé)運作實施，產(chǎn)業(yè)化道路充滿崎嶇。

（4）很多實施垃圾收費的城市之所以步履維艱，一個重要的原因是居民的環(huán)境意識不強，認(rèn)為垃圾扔掉后會自行腐爛，扔掉后就與自己沒有關(guān)系了，因此拒絕繳納垃圾處理費。另一方面，很多居民認(rèn)為自己已經(jīng)繳納了所得稅，政府出資處理自己扔掉的垃圾是理所當(dāng)然的事，不該再重復(fù)交費。

各城市生活垃圾處理費的征收方式主要有：

垃圾作業(yè)單位上門收取，委托居委會、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財政等部門代收代繳，或與水費、電費等公用事業(yè)費用聯(lián)合收取等。無錫市對居民垃圾處理費的征收由所在單位代扣代繳，其他企事業(yè)單位委托相關(guān)職能部門代收代繳，征收率為80%以上；廣東中山市采取與水費聯(lián)合收取，征收率為96%，征收情況較好。但大部分城市的征收手段不足，靠街道居委會催收，征收成本高，征收率普遍不高。目前中國城市生活垃圾管理資金主要依靠政府財政支持,加強對垃圾收費政策研究對中國垃圾管理有重要現(xiàn)實意義[8]。我國提倡清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用和可持續(xù)消費的發(fā)展模式，因此3R原則（reduce、reuse、recycle）是我們制訂各項垃圾收費制度的基本出發(fā)點。

我國的生活垃圾收費現(xiàn)狀

隨著人口增長和人民生活水平的提高，我國城市生活垃圾年增長率高達(dá)7％。據(jù)統(tǒng)計，截止2005年底，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約2億t左右，其中設(shè)市城市約為1.56億t，縣城約為0.44億t[6]。2005年我國垃圾處理費征收額約為20億元。其中城市生活垃圾處理費開征比例約為40%左右，但各地進(jìn)展程度不一，如江蘇、福建等省開征垃圾處理費的比例在70%以上；有部分省僅對企事業(yè)單位征收，生活垃圾處理費，還有少部分?。ㄊ?、區(qū)）尚未開征[6]。我國城市生活垃圾收費制度實施較晚，上世紀(jì)90年代后期才有少量城市開始實行定額收費（如表3所示），缺乏成熟的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，我國對居民家庭收費標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月約在3～10元之間；對行政機關(guān)及一般企事業(yè)單位征收垃圾處理費按單位人數(shù)或其產(chǎn)生垃圾的容量、重量收取，實際征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大；建筑垃圾一般按每噸4～8元收取；部分地方對生產(chǎn)經(jīng)營場所產(chǎn)生垃圾按經(jīng)營面積收費。

第二篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運行的整個過程，是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對策；分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預(yù)測，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎勵機制和獎懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實程序，這種運氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關(guān)行政管理模式

受計劃經(jīng)濟思維貫性的影響，我國企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際需要不加考慮，而照搬黨政機關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。此外，企業(yè)為了同國家政府機關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機關(guān)，而對這一機關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結(jié)合部門實際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點和企業(yè)實際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)企業(yè)實際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外，還應(yīng)制定切實可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行

第三篇：淺談我國司法獨立中存在的問題

淺談我國司法獨立中存在的問題

我國《憲法》第126條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干預(yù)?！边@是我國憲法對于司法獨立做出的最為神圣的規(guī)定。既然談到了司法獨立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機構(gòu)是屬于“司法機關(guān)”，“司法獨立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運作，具體的來講就是指具有司法權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內(nèi)具體運用法律處理案件的一項專門的活動，是國家在強制力保障下司法機關(guān)解決社會糾紛、維護社會正常秩序一項專門活動。這里面提到了“司法權(quán)”的問題，在我國對于司法權(quán)的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權(quán)泛指一切與追究刑事責(zé)任，以及民事、行政、訴訟有關(guān)聯(lián)的國家權(quán)力；狹義的司法權(quán)特指與立法權(quán)、行政權(quán)相對應(yīng)的一種國家職權(quán)。那既然司法是具有司法權(quán)的國家機關(guān)及其工作人員的的一項專門活動，那對于司法權(quán)的不同解釋就會對司法機關(guān)的范圍有所影響，我國一般對于司法權(quán)采用狹義的理解，因此我國的司法機關(guān)指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認(rèn)為，作為司法獨立問題的探討，司法機關(guān)的范圍應(yīng)進(jìn)一步的縮小到“人民法院”，因為法院對于一個案件的審判，最終具有裁決權(quán)，是對案件涉及的相關(guān)方予以制裁的權(quán)力，應(yīng)依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨立的研究更具有現(xiàn)實意義和價值。什么又是司法獨立呢？司法獨立指的是審判意義上的司法獨立，是司法機關(guān)在法律范圍內(nèi)，自主、公正地行使司法權(quán)，不受任何非法因素的干預(yù)。司法獨立是憲法確立的一項重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現(xiàn)實意義的制度框架下也是很難實現(xiàn)普遍意義上的司法獨立的。

就筆者個人認(rèn)為，我國的司法制度上的獨立并不能是完全意義上獨立，更不能和西方國家一般實行“三權(quán)分立”，而應(yīng)該是在我國國家制度的架構(gòu)下，法院在行使審判權(quán)時應(yīng)享有完全獨立意義上的裁決權(quán)，不受權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)、社會團體的任何干預(yù)，前提是有一個好的健康的監(jiān)督體系，在不干預(yù)司法公正的前提下監(jiān)督其司法權(quán)的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養(yǎng)，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養(yǎng)和道德基礎(chǔ)，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關(guān)系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應(yīng)然狀態(tài)，而非實然。

我國司法獨立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關(guān)系不順

首先，在我國黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和我們國家的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持人民司法性質(zhì)和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么問題就來了，黨應(yīng)該以何種方式何種途徑領(lǐng)導(dǎo)才是最科學(xué)合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預(yù)的產(chǎn)生。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)出于地方保護等原因必然會與憲法精神和中央的規(guī)定背離，出面對于司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)，造成司法的不公正現(xiàn)象。

其次，在與地方人大和政府的關(guān)系問題上，我國司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)中，司法權(quán)是明顯弱化的權(quán)力，處于單純被制約的地位，三權(quán)之間沒有建立起科學(xué)合理的制約機制，司法最終裁決權(quán)被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監(jiān)督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權(quán)對法院的個案審理進(jìn)行事前、事中和事后的全程的監(jiān)督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實上的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系。法院的工資及辦公經(jīng)費由地方政府供給，中層以下干部的進(jìn)出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財、物上受制于和有求于政府機關(guān)，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機關(guān)對審判工作的干預(yù)。

這樣一來，法院受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，由地方權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，由地方政府財政供養(yǎng)人、財、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實質(zhì)上的地位不平等，怎么能有權(quán)力的平等和獨立的行使權(quán)力的能力呢，顯然是不能實現(xiàn)的。

第二法院管理行政化，對內(nèi)管理關(guān)系錯位

我國《憲法》規(guī)定“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關(guān)系是監(jiān)督而非領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，每個審判組織和法官都依照法律法規(guī)獨立處理案件。目前出現(xiàn)了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內(nèi)部批復(fù)或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當(dāng)案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當(dāng)事人的上訴權(quán)實際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部人事管理及工作運作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權(quán)力的行政官僚化，即司法權(quán)力的大小是按職務(wù)大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內(nèi)部形成了一種層層命令與服從的關(guān)系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導(dǎo)致產(chǎn)生錯案人人有責(zé)，卻人人都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。所有這些都扭曲了司法權(quán)力的特征，背離了司法權(quán)對獨立的本質(zhì)要求，甚至連現(xiàn)行的法院獨立行使審判權(quán)也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責(zé)所要求的標(biāo)準(zhǔn)去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機制來管理法官，沒有根據(jù)法官職責(zé)要求建立嚴(yán)格的淘汰機制和審判監(jiān)督機制，錯案責(zé)任追究制也沒能很好的執(zhí)行。從一般意義上講，由于司法權(quán)力最終裁決的特性，法官在人們心目中應(yīng)當(dāng)是博學(xué)多識、公正無私、嚴(yán)慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現(xiàn)實，即法官群體的專業(yè)和文化水平偏低，政治和道德素養(yǎng)也不盡如人意，司法腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重，極大地?fù)p害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結(jié)束也標(biāo)志著我國新時期法制建設(shè)的大幕已經(jīng)拉開，值得我們?nèi)テ诖?/p>

第四篇：我國農(nóng)村教育中存在問題之我見

我國農(nóng)村教育中存在問題之我見

一 農(nóng)村教育的發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國教育改革和發(fā)展在過去的短短25年里，實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，即基本掃除青壯年文盲，基本普及義務(wù)教育（盡管是初步的，廣義上的實現(xiàn)）和高等教育迅速發(fā)展。

截止2005年，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率超過95%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)由1986的69.5%提高到98.4%，全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由96.4%提高到99.1%，青壯年人口文盲率下降到5%以下，全國通過“兩基” 達(dá)標(biāo)驗收的省市達(dá)11個。高中階段教育規(guī)模宏大，在校生達(dá)2500余萬人，高中階段學(xué)齡人口毛入學(xué)率達(dá)42%左右。高等教育逐漸向大眾化邁進(jìn)，毛入學(xué)率從20世紀(jì)80年代初的2%提高到11%左右。教育事業(yè)的發(fā)展，使我國人均受教育年限由20世紀(jì)80年代初的4.5年提高到8年左右，每萬名從業(yè)人員中，?？埔陨袭厴I(yè)生由80人上升到400人左右，高中階段教育畢業(yè)生由1050人上升到1380人，初中畢業(yè)生由2600人上升到4000人，文盲從2800人下降到760人。①

從以上數(shù)據(jù)來看，我國教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，人們受教育機會大大增加。然而，就是在教育事業(yè)大發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村教育依然存在很多問題，亟待解決。

二 農(nóng)村教育存在的主要問題

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費短缺

教育經(jīng)費的短缺是農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙。近幾年來，國家教育投入增長速度呈逐年下降趨勢，2001年，2002年，2003年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為2.87%，3.19%，3.41%。2也就是說，2001年比上年增漲了0.32個百分點，而2002年卻只增漲了0.22個百分點。而且,從數(shù)據(jù)可以看出，教育投入所占國民生產(chǎn)總值的比重也很小。在有限的經(jīng)費中，真正落實到農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費更是少的可憐。2001年的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，實行以縣為主的管理體制。至此，義務(wù)教育的經(jīng)費實際上是由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，從而造成農(nóng)

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村地區(qū)的教育經(jīng)費因地區(qū)不同而呈現(xiàn)差異性，尤其在許多較為貧困的地區(qū)，經(jīng)費基本上沒有保障。隨著一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的實行，教育附加費不允許再向農(nóng)民收取，直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育經(jīng)費來源減少，經(jīng)費不足的問題變得更為嚴(yán)重。

義務(wù)教育實行由“政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制之后，許多人認(rèn)為“中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入的不到位，是導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育停滯不前的直接原因。”而實際上是，農(nóng)村稅費改革后，中央和各省對教育提供了巨額轉(zhuǎn)移支付資金。但是，由于沒有明確對教育專項轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額，僅以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)?，給地方財政留下了很大的操作空間。一些地方政府把國家下?lián)芙o農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費，挪作他用，加劇了農(nóng)村教育經(jīng)費短缺的問題。李嵐清同志曾一針見血地批評過：“一些地方教育沒有抓好，教師工資發(fā)不出去，到縣里一查，不少是因為花錢干了不該干的事，而把財政缺口留在農(nóng)村教師工資上，向上面

要補助”。④

從2001年起，農(nóng)村教育經(jīng)費支出的責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上調(diào)到縣，農(nóng)村教師的工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。但由于我國義務(wù)教育適齡兒童人數(shù)龐大，且大部分分布在農(nóng)村地區(qū)，縣級財政難以承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費投入的巨大責(zé)任。因此，“以縣為主”并未大幅度改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費短缺的問題，也并未使農(nóng)村中小學(xué)教師工資有切實可靠的保證。而且，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)的縣級政府，其財政情況令人堪憂，根本無法保證義務(wù)教育經(jīng)費的投入，拖欠教師工資的問題也無法解決。

(二)課程與教學(xué)改革嚴(yán)重滯后

隨著新一輪課程改革的逐步實施，各地中小學(xué)都通過各種措施大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，但是農(nóng)村中小學(xué)由于地理位置偏僻，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，教育信息獲取的渠道閉塞等原因，很難及時接受前沿的教育動態(tài)，很多農(nóng)村教師對課程改革的新理念沒有建立起較為系統(tǒng)的認(rèn)識，更無法在課堂上具體實施。農(nóng)村學(xué)校中的綜合課、信息課、英語課、科學(xué)課以及歷史、地理、音樂、美術(shù)課等開不全，而且教師的數(shù)量嚴(yán)重的不足，使得農(nóng)村教育中的課程改革質(zhì)量較低；另一方面，職業(yè)教育嚴(yán)重走下坡路，不能滿足學(xué)生需求，新教材內(nèi)容城市化傾向嚴(yán)重，不切合農(nóng)村實際情況；再者，教師的學(xué)歷層次普遍偏低，教育觀念和知識結(jié)構(gòu)跟不上時代，參與課程與教學(xué)改革的積極性不高，教學(xué)過程中“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

現(xiàn)在，教育部門都鼓勵縣級學(xué)校的骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)上示范課。通過上示范課，給農(nóng)村教師帶去新的、好的教學(xué)方法，使農(nóng)村教師能直接感受到 “新課標(biāo)”給課堂教學(xué)帶來的巨大變化。教育部門制定這項措施的初衷旨在推進(jìn)農(nóng)村課程改革，但是，它在具體實施過程中效果卻不盡如人意。由于學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)以及師資水平等的城鄉(xiāng)差異，示范課所需的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)條件很多時候在農(nóng)村地區(qū)無法實現(xiàn)；為了凸顯新的教育理念，每節(jié)示范課是經(jīng)過精心準(zhǔn)備的：環(huán)環(huán)相扣的教學(xué)環(huán)節(jié)，精煉的教學(xué)用語，優(yōu)選出來的學(xué)生，以及課堂上學(xué)生對問題準(zhǔn)確無誤的回答等等，如同精彩的演出。然而，在農(nóng)村地區(qū)的實際教學(xué)中卻往往無法達(dá)到相同效果。送來的教學(xué)模式無法在農(nóng)村課堂上扎根，農(nóng)村教師找不到自己課堂與城市課堂最佳切合點，到頭來，“新課標(biāo)”成了一句空話。

(三)農(nóng)村教師隊伍問題凸現(xiàn)

1．結(jié)構(gòu)不合理

一是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。由于教授基礎(chǔ)知識學(xué)科的教師（例如語文教師、數(shù)學(xué)教師）與教授職業(yè)技術(shù)學(xué)科的教師比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村中等教育一個老師只教一門學(xué)科基本難以實現(xiàn)。另外，教授基礎(chǔ)知識各學(xué)科的教師也余缺不均。語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等學(xué)科教師相對較多，而體育、音樂、美術(shù)、外語等學(xué)科教師則嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村中小學(xué)要開全規(guī)定課程、達(dá)到規(guī)定課時十分困難，體育、音樂、美術(shù)等課程基本上都由他學(xué)科教師兼授。這種現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)師資隊伍嚴(yán)重老化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師平均年齡為50歲，有的小學(xué)甚至找不出一名35歲以下的青年教師。2．?dāng)?shù)量不足，質(zhì)量不高

一方面，農(nóng)村教師大量由鄉(xiāng)村向縣城、城市，由西部地區(qū)向中、東部地區(qū)流失，是導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足的因素之一。另外，由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任277

教，導(dǎo)致有較高素質(zhì)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重不足；再者，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況不理想，是農(nóng)村教師總體質(zhì)量不高的又一重要原因。很多拿到?？?、本科學(xué)歷的教師實際教學(xué)水平與能力并沒有達(dá)到相應(yīng)高度。有些地方從小學(xué)選拔部分教師到初級中學(xué)任教以彌補初中教師的不足，而小學(xué)教師的不足則依靠大量學(xué)歷較低的代課教師來彌補。這樣，一大批初中都沒有畢業(yè)的代課教師走上了小學(xué)的講臺，而一大批學(xué)歷不合格的小學(xué)教師走上了初中教學(xué)崗位。這導(dǎo)致農(nóng)村許多地區(qū)中小教師素質(zhì)偏低，骨干教師更是十分缺乏。另外,根據(jù)《2002年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》統(tǒng)計，目前我國仍有59.7萬代課教師，農(nóng)村地區(qū)共有41.5萬代課教師，占全國代課教師總數(shù)的70%左右。

3．管理機制缺乏有效性

國家教育部門規(guī)定，教師的工資由財政直接下發(fā)到銀行，教師憑銀行卡到銀行自行支取。這一政策使廣大農(nóng)村教師的工資得到了保障，但它卻削弱了教師與所在學(xué)校經(jīng)濟利益上的聯(lián)系，再加上教師工資主要是與資歷、職稱、工作年限等掛鉤，與其在學(xué)校的工作業(yè)績關(guān)系不大，結(jié)果使教師普遍形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的認(rèn)識。這使許多教師安于現(xiàn)狀，在教學(xué)上失去了精益求精的愿望和改革創(chuàng)新的動力，進(jìn)一步的影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量和效益。

4．教師培訓(xùn)和晉升機會缺乏

由于編制不足、經(jīng)費緊張，農(nóng)村教師幾乎沒有時間和經(jīng)費參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息資源落后，圖書資源匱乏，教師的學(xué)習(xí)資源十分有限，再加上沒有繼續(xù)教育經(jīng)費來源，農(nóng)村教師的繼續(xù)教育難以實現(xiàn)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師的再學(xué)習(xí)與再提高。

目前，教師職務(wù)晉升一般都采用分配指標(biāo)的辦法，而晉升指標(biāo)的分配往往存在重城區(qū)輕鄉(xiāng)村，重高中

輕初中、小學(xué)，重重點學(xué)校輕非重點學(xué)校的傾向。另外，農(nóng)村學(xué)校由于條件差，舉辦的活動少，評獎

機會也很少，教師在申報職稱時相應(yīng)加分就少，所以使其晉升機會相對降低。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村教師發(fā)展機會和晉升機會的缺乏。

(四)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡

1.東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不均衡 中共中央、國務(wù)院提出的“農(nóng)村義務(wù)教育實行

是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，然后由地方政府負(fù)責(zé)分級管理，以縣為主的管理體制”等一系列改革，盡管有其積極作用，但因地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展上存在較大差距，導(dǎo)致全國的基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。例如，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計，東部、中西部地區(qū)農(nóng)村教育投入上存在著巨大的差距：2003年全國農(nóng)村初級中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出1052元，河南640.46元，上海5386.37元，二者相差8.41倍；2003年全國農(nóng)村普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出931.54元，上海5340.96元，河南516.47元，相差11.34倍。從這些數(shù)據(jù)可以看出，國家對西部地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入明顯少于東部地區(qū)。

2.農(nóng)村、城鎮(zhèn)教育發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說比較落后，農(nóng)民收入少，地方財政困難，國家經(jīng)費投入不足導(dǎo)致了我國教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)在義務(wù)教育的普及程度、教育經(jīng)費、教育設(shè)施設(shè)備以及教師隊伍的數(shù)量與素質(zhì)等幾個方面。

(1)城鄉(xiāng)教師數(shù)量與素質(zhì)發(fā)展的不平衡 與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)普遍較低，教師不合格率比較高。2001年小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率城鄉(xiāng)差距分別為2.22和7.28個百分點，而高學(xué)歷專任教師的比例城鄉(xiāng)差距分別為20.69和14.16個百分點。這些數(shù)據(jù)表明，城市和農(nóng)村中小學(xué)專任教師隊伍素質(zhì)的差距非常明顯。

我國目前無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎都存在著教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的問題。而這一點，在農(nóng)村地區(qū)則表現(xiàn)得尤為突出。(2)城鄉(xiāng)教育普及水平的不平衡

從第五次全國人口普查結(jié)果來看，2000年，全國仍有8507萬文盲，其中城鎮(zhèn)為1842萬人，農(nóng)村有6665萬人。文盲人數(shù)占人口總數(shù)的比率，城鎮(zhèn)為4.04%，農(nóng)村為8.25% ⑤。2001年，我國仍有450個縣未實現(xiàn)“普九”，集中在最貧困的西部地區(qū)，人數(shù)達(dá)數(shù)千萬之多。這些數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前“普九”仍是低水平的，不鞏固的，也是不平衡的。

(3)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入的不平衡

長久以來，我國教育經(jīng)費的分配，一直都是城市高于農(nóng)村。目前，不少貧困的農(nóng)村地區(qū)為了使“普九”達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)債累累；有很多農(nóng)村學(xué)校由于缺乏經(jīng)費，義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備非常差，校

舍、課桌椅破舊，連基本的教學(xué)條件都無法保障，更不用說體育設(shè)施、實驗室、圖書館、計算機房等的配備了；甚至還有一些學(xué)校因缺少資金，無法維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村適齡兒童中男女受教育機會的不平衡 目前，在農(nóng)村地區(qū)，特別是老、少、邊、窮地區(qū)，受某些觀念的影響，重男輕女現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。家長讓男孩去上學(xué)，女孩在家做農(nóng)活兒，人為導(dǎo)致女童受教育的機會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男童。因此，造成農(nóng)村地區(qū)男女受教育機會的不平衡。

三 改革措施與建議

(一)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村課程與教學(xué)改革的建議 各地方的主管部門要根據(jù)國家的要求來推進(jìn)義務(wù)教育新課程改革的實施，努力推進(jìn)課程改革，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育質(zhì)量。當(dāng)然，中小學(xué)在實施國家新課程改革時，也要結(jié)合農(nóng)村實際，課改培訓(xùn)要與具體的課堂教學(xué)掛鉤，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的教材，突出農(nóng)村的特色，充分有效的利用農(nóng)村自然、人文方面的豐富資源，通過理論聯(lián)系實際來組織課程實施和教學(xué)活動。對于初中學(xué)生進(jìn)行以就業(yè)為中心的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實行開放的辦學(xué)模式和培養(yǎng)方式，切實培養(yǎng)個方面的人才。同時也要加強中小學(xué)的德育工作，學(xué)校應(yīng)該積極開展形式各種各樣的社會主義、愛國主義、集體主義教育和革命傳統(tǒng)教育，中華民族傳統(tǒng)美德、社會公德、民主法制、誠實守信、心里健康等方面的教育，要加強德育工作的實踐環(huán)節(jié)、建設(shè)和管理好青少年校外活動場所和參加社會實踐的基地。建立起以有利于促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德的專業(yè)水平的提高的評價體系。建立起以校為本的教學(xué)研究制度，通過教師這一行為主體來及時解決教學(xué)實踐中所遇到的困難和問題，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，同時在教學(xué)實踐中努力探索教學(xué)規(guī)律，不斷的提高教師的教學(xué)水平和質(zhì)量，不斷提高中小學(xué)課程的建設(shè)與管理的能力。

當(dāng)然，面臨縣級骨干教師到農(nóng)村學(xué)校上示范課所存在的問題，教育部門可以有效的制定送課計劃和送課內(nèi)容，讓實施者做好充分的準(zhǔn)備，來完成送課下鄉(xiāng)的這一任務(wù)，同時，增強骨干教師與鄉(xiāng)村教師的課后之間的交流，來不斷完善自身，也可以讓他們走出去獲得更加豐富的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗，來引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，高效率的學(xué)習(xí)。

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(二)縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)教育發(fā)展的差距 1.建立農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機制。

農(nóng)村教育比城鎮(zhèn)教育發(fā)展滯后的原因，在很大程度上是因為農(nóng)村教育經(jīng)費不足所致。因此，怎樣建立一套完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，保證教育的公平性，實現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.解決拖欠教師工資的問題

教師的工資待遇是保證教師隊伍穩(wěn)定以及教師工作積極性的一個重要因素。筆者認(rèn)為，可以采取中央和省級財政部門加大扶持力度的辦法：由中央財政負(fù)擔(dān)國家級貧困縣，省級財政部門負(fù)擔(dān)該省省級貧困縣教師工資中超出當(dāng)?shù)刎斦Ц赌芰Φ哪且徊糠?；而對于?jīng)濟發(fā)展最薄弱、人口稀少的地區(qū)，義務(wù)教育階段學(xué)校教師的工資，則可采取全部由中央和省級兩個部門共同負(fù)擔(dān)的辦法。這樣，農(nóng)村教師工資拖欠問題才有可能徹底解決。

4.建立較為完善的農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)施設(shè)備維護、改造和建設(shè)保障機制

教育資源的合理分配和使用，是應(yīng)當(dāng)將一部分資源用于學(xué)校的房屋、教學(xué)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備等硬件建設(shè)上。對此，國家應(yīng)加以重視，制定有效的政策。比如，可以將改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件所需經(jīng)費納入政府預(yù)算，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍及教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造專項資金，并將其列入教育事業(yè)發(fā)展計劃之中。而各級地方政府要大力支持，積極配合，將政策落實到位。比如，按規(guī)定給學(xué)校劃撥擴建、新建校舍所必須的土地，將專款專用的資金及時足額地發(fā)放下去，以保證農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)工作的順利進(jìn)

279

行。

5.吸引教師到農(nóng)村工作，重視農(nóng)村教師素質(zhì)培養(yǎng)

通過國家采取必要措施，各級政府制定出可行方案，吸引高等師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，同時解決農(nóng)村教師向城市單向流動的問題，切實提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加強農(nóng)村在職教師的再培訓(xùn)，注重提高教師的教育素養(yǎng)和教學(xué)水平，全面提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。

6.建立以中央和省級財政投入為主的農(nóng)村教育投入體制

目前，我國義務(wù)教育經(jīng)費的分擔(dān)比例是：中央財政負(fù)擔(dān)2%，省地負(fù)擔(dān)11%，縣負(fù)擔(dān)9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%。為確保對農(nóng)村教育教育投入，明確各級政府的責(zé)任，建立起以中央和省級政府為主的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入體制是十分必要的。3另外，還應(yīng)減少經(jīng)費流動的中間層次，以防止經(jīng)費在流動中被層層截留。

四 結(jié)論

我國農(nóng)村教育還存在許多問題。如何解決這些問題，關(guān)系到我國教育體系的健康發(fā)展，也是順利推進(jìn)和實現(xiàn)我國義務(wù)教育改革和發(fā)展的必由之路。要從根本上改變農(nóng)村教育滯后的現(xiàn)狀，一方面，有賴于從法律和制度層面給與其強有力的保障。另一方面，還要依靠從事此項研究的專家、學(xué)者以及關(guān)心我國農(nóng)村教育發(fā)展的教育工作者，通過調(diào)查研究，共同探討，為我國農(nóng)村教育問題找到更切合實際，更科學(xué)的解決辦法。

第五篇：我國商業(yè)銀行服務(wù)收費存在問題及解決對策

我國商業(yè)銀行服務(wù)和收費 存在問題及解決對策

近年來，隨著銀行金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國商業(yè)銀行服務(wù)項目愈來愈多，收費價格也在日益增長。銀行作為一種特殊行業(yè)，不斷擴大服務(wù)功能，收取費用是一種正常的經(jīng)營行為，但與此同時，銀行暴利、服務(wù)亂收費等問題也層出不窮。規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為對于維護人民群眾的切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展十分必要。本文就開展商業(yè)銀行服務(wù)檢查和對商業(yè)銀行開展中間業(yè)務(wù)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，探究其產(chǎn)生的原因，提出解決問題的對策和建議。

一、商業(yè)銀行服務(wù)和收費存在的問題

1、將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費轉(zhuǎn)嫁給客戶。將應(yīng)由銀行承擔(dān)的房屋抵押登記費轉(zhuǎn)嫁給客戶在各商業(yè)銀行中比較普遍，開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)的銀行幾乎都將房屋抵押登記費轉(zhuǎn)嫁給客戶承擔(dān)。根據(jù)國家發(fā)改委、財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范房屋登記費計費方式和收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，在抵押權(quán)登記過程中，購房者與貸款銀行簽訂的抵押合同中，抵押登記費只能向登記為房屋權(quán)利人的一方收取。而權(quán)利人通常為銀行，因此，房地產(chǎn)抵押登記費由銀行支付。商業(yè)銀行在開展房屋抵押貸款業(yè)務(wù)中，采取由房地產(chǎn)開發(fā)商或銀行客戶經(jīng)理向貸款客戶（抵押人）代收的方式，將這一費用轉(zhuǎn)嫁由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。部分銀行在《房屋抵押借款合同》中明確載明房屋抵押登記費由貸款客戶（抵押人）承擔(dān)。商業(yè)銀行的這一做法顯然違反了國家發(fā)改委、財政部關(guān)于房屋抵押登記費管理的規(guī)定。

2、把自身應(yīng)履行的職責(zé)變?yōu)橛袃敺?wù)，收取費用。2013年8月，中國銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》明確指出“銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)貸款業(yè)務(wù)及其他服務(wù)中產(chǎn)生的盡職調(diào)查、押品評估等相關(guān)成本，不得將經(jīng)營成本以費用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶”。部分商業(yè)銀行利用其優(yōu)勢地位，將一些理應(yīng)由其自身承擔(dān)的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，混淆了銀行本身職責(zé)和服務(wù)的界限，將其自身的職責(zé)作為服務(wù)內(nèi)容向客戶收費。如相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定銀行應(yīng)對貸款資金是否按貸款合同約定的用途使用進(jìn)行監(jiān)管，但有的商業(yè)銀行在履行這一工作職責(zé)時，通過與借款人簽訂《資金監(jiān)管/托管協(xié)議》的形式，由借款人將貸款資金“委托”給銀行監(jiān)管，商業(yè)銀行則按貸款金額的一定比例收取資金監(jiān)管/托管費。

3、利用貸款之機強制服務(wù)，或以與貸款捆綁方式變相強制服務(wù)并收費。部分商業(yè)銀行利用貸款優(yōu)勢地位，在貸款過程中借機附加收取不合理費用或強制客戶接受與其真實需要不符的服務(wù)而收取費用。商業(yè)銀行在企業(yè)、個人貸款過程中強制收取貸款承諾費、財務(wù)顧問費、融資顧問費等，將實際交納或同意交納這些費用作為發(fā)放貸款的前置條件。在外圍調(diào)查中，貸款單位反映，各銀行雖然收取了財務(wù)顧問費等費用，也與貸款單位簽訂了所謂格式化合同，但并沒有專門為客戶提供財務(wù)顧問服務(wù)的團隊或者專門機構(gòu)。貸款單位其實并不需要銀行提供合同上所簽訂的服務(wù)內(nèi)容，均反映不交財務(wù)顧問費，就貸不了款。

4、收費后不服務(wù)或少服務(wù)，表現(xiàn)為銀行向客戶提供的服務(wù)缺乏個性化或無實質(zhì)性內(nèi)容。商業(yè)銀行向貸款企業(yè)收取財務(wù)顧問費或融資顧問費、咨詢費，其收費標(biāo)準(zhǔn)多為協(xié)議收取（格式合同），只收費不服務(wù)或少服務(wù)問題突出。有的銀行向企業(yè)（客戶）收取高額的顧問或咨詢類服務(wù)費，但是提供服務(wù)僅限于印送紙質(zhì)的金融資訊類資料，或通過電子郵件定期向客戶群發(fā)電子版的金融資訊類資料。這些金融資訊類資料主要是總行編撰的電子雜志或宏觀經(jīng)濟分析資料，商業(yè)銀行沒有針對企業(yè)（客戶）提供個性化服務(wù)；有的銀行雖然有限的提供財務(wù)分析報告，但其內(nèi)容多為從企業(yè)（客戶）的財務(wù)報告中摘抄，幾乎沒有針對客戶的生產(chǎn)或經(jīng)營現(xiàn)狀以及客戶資金運行情況提供原創(chuàng)性的財務(wù)分析報告。

5、對明令禁止的收費項目繼續(xù)收費。2011年10月12日國務(wù)院第175次常務(wù)會議明確禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)收取承諾費、資金管理費，但部分商業(yè)銀行有令不行、有禁不止，繼續(xù)向小型微型企業(yè)違規(guī)收取相關(guān)費用，增加了小微企業(yè)的融資成本。此外，部分商業(yè)銀行在2011年7月1日后繼續(xù)收取明令取消的人民幣個人賬戶密碼掛失費、存折工本費，簽約工資賬戶年費等。

6、自立項目、提高標(biāo)準(zhǔn)收費。按照《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》第十二條規(guī)定：“實行市場調(diào)節(jié)價的商業(yè)銀行服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)由商業(yè)銀行總行制定和調(diào)整。分支機構(gòu)不得自行制定和調(diào)整服務(wù)價格?！辈糠稚虡I(yè)銀行的分行、支行擅自設(shè)立收費項目、改變計費方式或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國商業(yè)銀行服務(wù)和收費存在問題的原因

（一）商業(yè)銀行與貸款客戶之間的地位不對等

在金融市場上，企業(yè)貸款有求于銀行，導(dǎo)致銀行跟企業(yè)之間關(guān)系不對稱。盡管金融市場竟?fàn)幍膽B(tài)式初步形成，但是商業(yè)銀行在資本市場中處于優(yōu)勢地位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變。一方面我國企業(yè)融資渠道相對比較狹窄，民間資金進(jìn)入資本市場的方式仍然在觀望，商業(yè)銀行之間缺乏充分競爭；另一方面我國經(jīng)濟程現(xiàn)的特點，使企業(yè)增加投資的動力仍然強勁，另外點多面廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使社會對資本的需求不減，這使得中國龐大的貨幣量仍然顯得供不應(yīng)求，資本市場仍然是賣方市場，融資難在短期內(nèi)不會改變。一些商業(yè)銀行利用自身的強勢市場地位，強制或變相地強制通過不規(guī)范的經(jīng)營方式向借款人收費，表現(xiàn)為銀行收費名目繁多，推高了企業(yè)融資成本。

（二）中間業(yè)務(wù)任務(wù)指標(biāo)考核壓力大

銀行業(yè)傳統(tǒng)的收入是存貸款的利差。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家銀行業(yè)的收入已經(jīng)由以存貸款利差為主，逐步轉(zhuǎn)向以中間業(yè)務(wù)收入為主。近年來，隨著金融體制改革的不斷深化，對商業(yè)銀行來說僅依靠傳統(tǒng)存貸利差收入已經(jīng)難以保持長期競爭力。為增加非利差收入，完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平，各商業(yè)銀行都大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，對中間業(yè)務(wù)增速的要求也日漸提高。一些商業(yè)銀行總行制定相關(guān)的業(yè)務(wù)考核政策，對基層行下達(dá)中間業(yè)務(wù)考核指標(biāo)。部分商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)與員工工資、獎金甚至評先、晉級等績效掛鉤，形成了環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。但因銀行開展報中間業(yè)務(wù)品種單

一、結(jié)構(gòu)不合理等原因的限制，使銀行業(yè)務(wù)收入渠道狹窄，很難達(dá)到總行下達(dá)的中間業(yè)務(wù)指標(biāo)考核要求，為完成考核任務(wù)，各分支行想方設(shè)法增加中間業(yè)務(wù)收入。他們一方面在存貸款利差收入的結(jié)構(gòu)上做文章，將部分利息收入轉(zhuǎn)為中間業(yè)務(wù)收入的一部分（息轉(zhuǎn)費），以期完成中間業(yè)務(wù)收入的考核任務(wù)；另一方面借發(fā)放貸款之機變相強制客戶簽訂咨詢顧問類服務(wù)協(xié)議，并收取咨詢顧問類服務(wù)費。有的分行甚至下發(fā)文件強化這種與貸款捆綁收費的方式。

從對商業(yè)銀行服務(wù)價格執(zhí)行情況的檢查來看，咨詢顧問類服務(wù)收費是銀行中間業(yè)務(wù)收入的重要組成部分。咨詢顧問類業(yè)務(wù)指商業(yè)銀行依靠自身在信息、人才、信譽等方面的優(yōu)勢，收集和整理有關(guān)信息，并通過對這些信息以及銀行和客戶資金運行的記錄和分析，形成系統(tǒng)的資料和方案，提供給客戶，以滿足其業(yè)務(wù)經(jīng)營管理或發(fā)展的需要的服務(wù)活動。由此可見，中間業(yè)務(wù)是一項需要銀行依托人力資本和技術(shù)含量來為客戶提供金融服務(wù)的業(yè)務(wù)。從我國商業(yè)銀行的現(xiàn)狀來看，能適應(yīng)這些中間業(yè)務(wù)需要的高端人材仍比較缺乏，部分銀行的咨詢顧問類服務(wù)對客戶的需求來說，沒用實質(zhì)性的幫助，咨詢顧問類服務(wù)的水平不高，對客戶來說這些服務(wù)質(zhì)價不相符。我國商業(yè)銀行在開展咨詢顧問類業(yè)務(wù)方面要走的路仍然很長。

（三）商業(yè)銀行在金融服務(wù)中依法合規(guī)收費的意識不強 據(jù)調(diào)查，部分商業(yè)銀行基層行的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為，根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定，貸款利息可以在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮4倍，目前商業(yè)銀行執(zhí)行的利率只是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%-20%，銀行加收一些企業(yè)財務(wù)顧問費、個人理財顧問費或咨詢費，只是將部分利息轉(zhuǎn)化為收費而已，并沒有增加群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)”。但是，調(diào)查中多數(shù)群眾和企業(yè)都認(rèn)為這些收費不合理，不該收，客戶對商業(yè)銀行不交費就不給貸款的行為感到無奈。此外，有的商業(yè)銀行缺乏公平、透明、收費服務(wù)自愿的意識，銀行網(wǎng)點收費信息標(biāo)示不充分，服務(wù)信息不透明，沒有切實保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，也是造成銀行亂收費的原因。

（四）政府有關(guān)部門監(jiān)管能力不強，監(jiān)管缺位。

1.價格主管部門對商業(yè)銀行執(zhí)行價格和收費政策的監(jiān)管弱化。根據(jù)《價格法》，各級政府價格主管部門是商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)管主體。隨著政府對商業(yè)銀行服務(wù)價格的進(jìn)一步放開，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)仍實行政府定價或政府指導(dǎo)價外，銀行金融機構(gòu)的服務(wù)價格和收費均實行市場調(diào)節(jié)價。在價格放開的同時，價格主管部門對商業(yè)銀行價格行為的監(jiān)管弱化了。表現(xiàn)在實行市場調(diào)節(jié)價的情況下，價格主管部門查處銀行金融機構(gòu)價格違法行為的難度加大，價格行政執(zhí)法能力不夠強。

2.中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱：銀監(jiān)會）是銀行金融業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。銀監(jiān)會在對銀行金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時，對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)管有加強的趨勢。在管理實踐中，由于銀監(jiān)會在各銀行金融機構(gòu)中其地位一定程度上等同于業(yè)務(wù)主管部門，因此銀監(jiān)會對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)管存在缺失。

從上述兩點可見，政府層面對商業(yè)銀行服務(wù)價格監(jiān)管不到位，特別是對商業(yè)銀行服務(wù)價格和收費行為監(jiān)督檢查不到位，是商業(yè)銀行出現(xiàn)價格和收費問題比較嚴(yán)重的原因之一。

三、治理商業(yè)銀行亂收費的對策

治理商業(yè)銀行亂收費問題，既要提高銀行的服務(wù)意識，也要打破“壟斷”，既要靠內(nèi)部行業(yè)自律，又要靠外部監(jiān)督。

（一）深化金融管理體制改革，推進(jìn)多元化融資渠道,打破銀行的壟斷地位。中國金融業(yè)的發(fā)展和改革相對于實體經(jīng)濟快速發(fā)展的需要而言還不夠充分。要從根本上解決銀行亂收費問題，需要深化金融改革，引入多層次的資本市場，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，營造銀行金融充分競爭的局面，增加市場上的信貸主體。進(jìn)一步推動利率市場化改革，降低銀行業(yè)進(jìn)入門檻，讓民間資本可以合法進(jìn)入銀行業(yè)，抑制銀行業(yè)暴利，構(gòu)建更合理的中小企業(yè)融資渠道。要引入多層次的資本市場，讓企業(yè)融資渠道變得多元化，增加商業(yè)銀行的競爭，增加市場上的信貸主體，使金融服務(wù)于實體經(jīng)濟，形成大銀行為大企業(yè)服務(wù)，小銀行為小企業(yè)服務(wù)，其他金融機構(gòu)提供別的金融服務(wù)的合理無縫隙結(jié)構(gòu)。

（二）強化價格監(jiān)管的主體資格，加大政府監(jiān)管的力度。價格主管部門要加強對銀行金融機構(gòu)服務(wù)價格的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善價格監(jiān)管政策，定好規(guī)則，并對各銀行金融機構(gòu)執(zhí)行政策情況進(jìn)行監(jiān)督。2014年2月10日，中國銀監(jiān)會、中國央行、國家發(fā)改委三部委聯(lián)合推出《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》，該辦法著重規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格行為，保護群眾對商業(yè)銀行服務(wù)收費的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但這些辦法要發(fā)揮作用關(guān)健是政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

（三）加強監(jiān)督檢查力度，建立長效的監(jiān)管機制。價格主管部門應(yīng)加強對商業(yè)銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)收費執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，省級價格主管部門可采取委托檢查的形式委托下級價格主管部門對當(dāng)?shù)劂y行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費進(jìn)行檢查，把檢查、處理權(quán)下放，以提高當(dāng)?shù)貎r格主管部門開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費檢查的積極性和權(quán)威性。堅持清理與處罰并重原則，對仍然不規(guī)范服務(wù)價格行為、仍然收取不合理費用的，一旦查到或者有人舉報，將嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。2013年國家發(fā)改委組織開展的全國商業(yè)銀行服務(wù)收費專項檢查中，嚴(yán)肅查處了一批銀行金融機構(gòu)在金融服務(wù)中巧立名目亂收費、不按照規(guī)定提供服務(wù)而收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等價格違法行為。這一專項執(zhí)法行動，引起各大銀行、金融機構(gòu)的高度重視，促使銀行金融機構(gòu)在高級管理層重新審示這幾年大力開展銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)的得失，為進(jìn)一步規(guī)范銀行金融機構(gòu)的價格行為具有重要的作用。

（三）引導(dǎo)商業(yè)銀行合理合規(guī)經(jīng)營

2014年7月23日國務(wù)院常務(wù)會議明確要求要清理整頓銀行業(yè)金融機構(gòu)的不合理收費,對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費,一律取消。中國銀行等四大國有銀行及交通銀行、招商銀行等11家股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、北京銀行等共計15家商業(yè)銀行總行在8月初率先下發(fā)落實會議精神的文件，采取一系列措施規(guī)范服務(wù)收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。他們?nèi)∠艘慌召M項目，對小微企業(yè)免除、停收部分收費，降低部分收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范貸款過程中的評估、登記等收費?？梢?，引導(dǎo)銀行合理合規(guī)經(jīng)營對于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

（四）引導(dǎo)消費者充分了解收費標(biāo)準(zhǔn)，維護切身利益 通過新聞媒體廣泛宣傳經(jīng)營者和消費者在接受和選擇銀行金融服務(wù)時依法享有的權(quán)益。面對各大商業(yè)銀行名目繁多的服務(wù)項目、高低不同的服務(wù)價格，經(jīng)營者和消費者要主動去了解各家銀行的服務(wù)價格政策，在接受和選擇銀行的金融服務(wù)前應(yīng)該查詢相關(guān)服務(wù)項目的內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)；提高經(jīng)營者和消費者維護切身利益的意識。在遭遇銀行的“霸王條款”時，應(yīng)積極與銀行的有關(guān)部門交涉，或向消費者協(xié)會、價格主管部門以及銀監(jiān)會投訴。