第一篇：城區(qū)垃圾問題

衛(wèi)生、環(huán)保事業(yè)管理

系別：工程管理系 專業(yè)：工程管理專業(yè) 學號：： 姓名：

一、案例舉例

如果站在南京的高樓往下眺望，你會發(fā)現(xiàn)什么？上海一名6歲的小男孩說出的答案，讓南京人感到汗顏，“屋頂上都是垃圾！”無論是居民樓還是商住樓，無論是平房還是高樓，長期積存的樓頂垃圾已經(jīng)成為城市環(huán)境衛(wèi)生一個被遺忘的角落，街道的干凈整潔和樓頂?shù)捏a臟齷齪形成了強烈反差。

屋頂垃圾成災早已是不爭的事實。記者在新街口附近的幾個小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分新建的小區(qū)，多數(shù)小區(qū)居民樓的樓頂上都存有垃圾。在東鐵管巷，一家飯店后面的頂棚上，聚集著大量的塑料袋、廢紙以及方便飯盒。在淮海路一個小區(qū)內(nèi)，居民樓的陽臺頂上，垃圾隨處可見，居民說那都是邊上幾棟高樓的住戶扔的。在三山街一個剛建成兩三年的居民小區(qū)里，一些用來存放雜物的平房屋頂上，建筑垃圾隨意堆放著。除此之外，一些隱藏在廣告牌后無人清理的垃圾也普遍存在。在漢中路一棟高檔寫字樓上，幾塊佇立在樓頂?shù)膹V告牌背后，形形色色的垃圾分外“扎眼”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，存在“空中垃圾”的這些房屋，大部分都在一棟或幾棟高層樓周圍。對于屋頂?shù)睦?，房主們除了對扔垃圾的人表示憤慨之外，大多?shù)都采取“眼不見為凈”的心態(tài)，任其在樓頂上“生存”。除此之外，記者還發(fā)現(xiàn)有一些住戶在樓頂為寵物蓋小房，不僅招惹蚊蟲，夜間寵物的叫聲也不斷騷擾四鄰。據(jù)記者觀察，樓頂?shù)睦饕墙ㄖ蜕罾＝?jīng)調(diào)查得知，磚頭、泥沙、廢棄木材等建筑垃圾大多是建筑單位施工時留下的，有些則是住頂層的住戶或單位自行裝修時留下的。

二、案例分析

城市屋頂垃圾泛濫成災，這塊“疥瘡”該由誰來醫(yī)治呢？據(jù)記者調(diào)查南京市房地產(chǎn)管理局、市容部門、居民樓所屬的物業(yè)管理部門、環(huán)衛(wèi)部門以及社區(qū)在垃圾處理方面相互“踢足球，退責任”。結(jié)合李老師在課上講的政府的職能分析，政府在城市垃圾處理領域的職能應該主要包括：公共服務職能，垃圾無害化和穩(wěn)定化是地方人民政府所擔負的、最基本的公共服務職能之一。其次是資源調(diào)控職能，涉及城市垃圾的資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求是政府宏觀調(diào)控的職能體現(xiàn)，其管理目標、管理依據(jù)、管理手段、管理方法上與政府公共服務職能差異顯著，不能與公共服務職能合并，而是需要協(xié)調(diào)。再有就是社會管理職能，城市垃圾領域的環(huán)保監(jiān)管屬于社會管理的基本職能，社會管理職能的基本特征是依法管理，每一項管理的措施都需要法律基礎。因此有法律依據(jù)，政府與社會的界面是管理關(guān)系。政府的社會管理職能體現(xiàn)在城市垃圾上，就是從環(huán)境監(jiān)管的角度，保護社會和公民不受垃圾污染的危害，這是一種針對污染主體和被污染主體之間協(xié)調(diào)關(guān)系的管理。城市垃圾處理是市政公用性事業(yè)的重要領域，其行業(yè)特征不同于一般競爭性行業(yè)。城市垃圾服務的準公共產(chǎn)品特性和很強的外部性使政府無法完全卸掉政府責任。也就是說，城市垃圾處理的最終責任主體始終應當是政府，不是處理垃圾的企業(yè)。

對策與建議

剛過去的世博會，它的主題是“城市讓生活更美好”，主題演繹的是：城市，讓生活更富裕；城市，讓生活更安全；城市，讓生活更健康；城市，讓生活更便利；城市，讓生活更自由；城市，讓生活更幸福；城市，讓生活更快樂；城市，讓生活充滿希望。那怎樣才能夠讓城市做到真正的讓市民生活的更快樂呢，我覺得首先應該在城市環(huán)境這一方面努力，也就是對城市垃圾的處理！

在我國，７０％左右的垃圾通過簡易堆放和填埋法處理，２０％左右的垃圾通過焚燒和堆肥進行利用，另有１０％左右的垃圾通過廢舊物資回收進行循環(huán)利用。由于中國現(xiàn)有的垃圾處理場的數(shù)量和規(guī)模遠不能適應城市垃圾增長的要求，垃圾無害化處理率僅有５０．８％左右，其余４９．２％的有害垃圾直接進入環(huán)境。垃圾已經(jīng)成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的“新腫瘤”。

其實垃圾是“放錯位置的財富”，城市垃圾合理利用則為“寶”，不經(jīng)處理棄入環(huán)境則為“廢”。那我們應該怎樣做才能實現(xiàn)變廢為寶呢？答案就是城市垃圾回收利用。在發(fā)達國家和地區(qū)，城市垃圾的處理多采用回收、分揀、處理加工、焚燒和綜合利用等方法，實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化，使垃圾盡可能被再生利用，創(chuàng)造財富。像德國吧，它在垃圾回收資源化的過程中，采用的是對垃圾分類投放，城市垃圾種類多，數(shù)量也比較大，為了便于管理和回收利用，對垃圾進行分類集中回收是不錯的選擇。再有就是垃圾按規(guī)定時間投放，這樣定時回收有利于回收管理，及良好的秩序。研究表明，城市垃圾中有機物約占60%—70%，塑料制品約占8%—9%,玻璃制品約占3%—5%，廢舊紙張約占2%—3%，它們都可作為資源進行再生利用。城市垃圾綜合利用，既可消除污染，保護環(huán)境，又可減少垃圾數(shù)量，節(jié)約寶貴的資源和能源，為人類創(chuàng)造新的財富，并增加各種新的就業(yè)崗位。

城市垃圾資源化一般可分為兩個過程。一是通過破碎、分選等方式，不改變物質(zhì)的化學性質(zhì)，直接利用和回收資源。如對廢舊玻璃制品的處理、生產(chǎn)新型建筑材料等。二是通過化學的、生物的方法回收、處理垃圾。如用城市垃圾發(fā)電、生產(chǎn)新能源——沼氣、生產(chǎn)有機復合肥料等。

說了這么多其實最重要的解決城市垃圾問題還是得從源頭入手。動員全體民眾參與3R行動，減少垃圾的產(chǎn)生量?！?R”口號是：一減少浪費（reduce）；二是物盡其用（reuse）；三回收利用（recycle）。如果全社會的消費者都這么做，城市生活垃圾處理負擔也就會減少，降低了垃圾的污染的威脅。就說我們學校吧，一般食堂就餐人流大，大部分人選擇打包回宿舍吃飯，每天在宿舍樓下垃圾桶見得最多的就是一次性餐盒和塑料袋，堆積如山！其實這需要我們從源頭減少垃圾量，減少浪費。校食堂應當取消免費提供塑料袋，宿舍區(qū)管理禁止攜帶飯菜進入宿舍區(qū)。同時我們也可以看到各種可回收的包裝紙、盒、易拉罐并沒有分類回收處理，這是一個很大的浪費，學校在公共場所設置雙桶垃圾箱，一只為可回收垃圾箱，另一為不可回收垃圾箱。我校是一所蓬勃發(fā)展的新校，建筑施工非常多而頻繁，學校在與施工單位簽定協(xié)議時，都把廢物產(chǎn)生量和建筑廢料的及時處理作為一項重要內(nèi)容。

通過小論文的編寫，通過查找資料我學到了很多東西，對我國的城市垃圾處理問題進行了了解，也對環(huán)保的處理方法有了進一步的了解。我要呼吁，我們要倡導垃圾的環(huán)保處理方法，這不僅僅對我們的環(huán)境，對我們的身體有好處，同時也是對我們整個民族，整個世界有著長遠的意義！

公共管理作為一門修選課，雖然對于非本專業(yè)的我來說僅僅一門課的學習的不夠的，但是在李老師的講解中，我理解了公共事業(yè)管理所涉及到的領域，通過

觀看錄像了解了醫(yī)療改革過程中的問題，以及甘肅省在這方面取得的成效、大部制改革的特點“擴大部所管理業(yè)務范圍，提高管理效率降低成本”，政府在通貨膨脹應對方面的舉措等等，這些其實與我們現(xiàn)實生活是息息相關(guān)的，因此我們應當不斷擴充自己的知識面，不斷提升自己。

參考文獻：

《新時期公共事業(yè)管理實務全書》中國行政管理出版社2009

《公共事業(yè)管理》上海教育出版社2004-3第1版

城市垃圾處理案例法律與政策實踐中心網(wǎng)

第二篇：城管局城區(qū)建筑垃圾管理制度

第一條 為加強城市建筑垃圾的管理,維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生,依據(jù)《中華人民共和國建設部第139號令城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《**省市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在**市中心城區(qū)（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）范圍的單位和個人，在建設施工(包括拆除建筑)和裝飾裝修活動中所產(chǎn)生的渣土、棄土、淤泥、廢石、棄料等廢棄物，遵照本辦法。

第三條　市城市管理綜合行政執(zhí)法局為中心城區(qū)建筑垃圾管理的主管部門。

第四條　產(chǎn)生建筑垃圾的建設、施工單位或個人, 應當在工程開工前10日內(nèi)，持《建設工程招標書》、《建設工程放線任務書》，以及建設工程開挖、回填和排放建筑垃圾處置計劃，向市城市管理行政綜合執(zhí)法局申請辦理《建筑垃圾處置許可證》。

第五條　市城市管理綜合行政執(zhí)法局應當在收到申請之日起五個工作日內(nèi)做出審核決定。符合條件的，注明和核實建筑垃圾的種類、數(shù)量、排放方式、裝載和消納地點、行駛線路、運輸時間及有效期限，核發(fā)《建筑垃圾處置許可證》。

第六條　建筑垃圾處置費按照“**市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整**市城市生活垃圾處理費的通知》”（**市辦發(fā)〔20**〕48號文件）批準核定的標準征收，收入所得?？钣糜诔鞘薪ㄖ幚碓O施的建設和管理。

第七條 處置建筑垃圾必須按照經(jīng)批準的方式和期限進行。需要運輸?shù)?可以自行運輸,也可以委托有資格的建筑垃圾運輸車輛或經(jīng)營單位運輸。

居民因裝飾、建造、維修房屋等產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應當堆放在指定的地點，按規(guī)定交納清運處置費用，由物業(yè)管理單位或社區(qū)居委會組織實行有償清運。

第八條 運輸建筑垃圾的單位或個人，須到市城市管理綜合行政執(zhí)法局辦理清運登記手續(xù)，按一車一證申辦《城市建筑垃圾準運證》。“準運證”期限為一年，實行年審制度。

第九條 建筑垃圾運輸經(jīng)營者應當具有載重量5噸以上的自卸車輛，運輸車輛應當具備相應的密閉運輸條件。

第十條 運輸建筑垃圾的車輛必須遵守下列規(guī)定：

（一）按指定地點裝車和消納；

（二）裝載適量，覆蓋嚴密，不得沿途拋、灑、滴、漏;

（三）按規(guī)定時間、路線行駛；

（四）駛離現(xiàn)場時車身、車輪清洗干凈，不得帶泥上路；

（五）隨車攜帶《城市建筑垃圾準運證》。

第十一條 建設施工現(xiàn)場應做到：

（一）實行封閉施工；

（二）出入口道路硬化并配備相應的沖洗設備；

（三）有專人負責現(xiàn)場管理，對不符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理要求的車輛不準駛出現(xiàn)場；

（四）竣工驗收前將建筑垃圾清理干凈，工程竣工時必須有城管部門參與驗收。

第十二條　建筑垃圾處置場地由市城市管理綜合行政執(zhí)法局設立，回填工程基坑、洼地等需要受納建筑工程渣土的，受納單位或個人應當?shù)绞谐鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法局申辦手續(xù)，統(tǒng)一調(diào)劑、安排。

第十三條　任何單位和個人不得將建筑垃圾倒入生活垃圾中轉(zhuǎn)站，桶、點內(nèi)和附近城郊結(jié)合部、鐵道兩側(cè)及河道兩岸；不得將危險廢棄物混入建筑垃圾；不得在道路兩側(cè)、城市空地堆放建筑垃圾；不得擅自設立受納建筑垃圾處置場。

第十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門應依法查扣并從嚴處罰無《城市建筑垃圾準運證》的車輛。

第十五條 對違反本辦法規(guī)定的下列行為,由市城市管理綜合行政執(zhí)法局按規(guī)定給予處罰:

(一)未向建筑垃圾行政主管部門辦理登記手續(xù)經(jīng)營建筑垃圾運輸?shù)?責令補辦有關(guān)手續(xù),每車并處以1000元以上10000元以下罰款;拒不補辦有關(guān)手續(xù)繼續(xù)經(jīng)營的,責令停止經(jīng)營,并處以10000元以上30000元以下罰款;

(二)不按規(guī)定的時間和路線運輸建筑垃圾、車輛輪胎帶泥進入城市道路以及運載建筑垃圾未密閉、覆蓋的，責令改正，并處500元以上2000元以下罰款。出現(xiàn)撒漏和車輛輪胎帶泥污染道路的, 責令清掃，并按每平方米50元處以罰款;不能按面積計算的,按每處50元至200元處以罰款。拒不清除的，加倍處罰。

(三)在非規(guī)定的建筑垃圾處理場地傾倒建筑垃圾或?qū)⑽ｋU廢物混入建筑垃圾的,責令清除, 并且單位處以1000元以上5萬元以下罰款;個人處以200元以下罰款。拒不清除的,加倍處罰。

（四）在內(nèi)有二次以上違反本《辦法》規(guī)定，且行為情節(jié)惡劣的運輸車輛，不予通過年審。

（五）施工現(xiàn)場積存垃圾不及時清理，造成環(huán)境污染的，責令限期清理，并處3000元以上2萬元以下罰款。

（六）涂改、偽造、轉(zhuǎn)借、租賃、買賣專用車輛準運證或建筑垃圾清運證的，處以3000以上2萬元以下罰款。

（七）委托無建筑垃圾運輸資質(zhì)車輛運輸建筑垃圾的建設施工單位和個人，責令改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。

第十六條　當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;當事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條執(zhí)行公務受法律保護，阻礙市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由**機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 中心城區(qū)各建筑單位運輸河沙、河石、砱灰等建筑材料，以及各運輸承托單位（運輸公司）運輸煤、散裝貨物、流體貨物的，應當遵守本規(guī)定。造成城市污染的，將依據(jù)本規(guī)定予以處罰。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：農(nóng)村垃圾問題

農(nóng)村垃圾污染

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村 “垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”

如今農(nóng)村的房屋門前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見隨意堆放著沒有分類的垃圾，散發(fā)著刺鼻的味道，污染著農(nóng)村的環(huán)境，對村民的健康構(gòu)成潛在的威脅，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境主要面臨四大污染源，即農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和外來污染等。隨著農(nóng)村生活、消費方式與城市的趨同，農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村環(huán)境的首要污染源。

近與此同時，外來污染也加劇了日益嚴峻的農(nóng)村環(huán)保，例如，相當一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，不僅影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，而且會加劇對地表水、淺層地下水污染，惡化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

以前農(nóng)村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個問題，除了農(nóng)民自身生產(chǎn)生活垃圾外，工業(yè)和城市垃圾對農(nóng)村環(huán)境污染構(gòu)成嚴重的威脅。據(jù)媒體報道，河南新鄉(xiāng)造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業(yè)廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環(huán)境污染事件被媒體曝光，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀令人擔憂。

農(nóng)村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯(lián)，是一個關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的宜居度、農(nóng)民健康的重大民生問題，直接影響到農(nóng)村全面小康社會建成和生態(tài)文明建設發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)

二、問題

垃圾污染

風一吹,這些垃圾就迎風起舞,如此“垃圾圍村”景色與農(nóng)家別墅洋樓及美麗的田園風光不協(xié)調(diào),更重要的是對環(huán)境造成了嚴重污染,農(nóng)村垃圾嚴重威肋著農(nóng)村的生產(chǎn)生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農(nóng)作物安全,危害人身健康。

近年來，塑料制品尤其一次性塑料制品在農(nóng)村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進入到每一個家庭，生活方式的改變產(chǎn)生了大量有毒垃圾。而農(nóng)村沒有垃圾處理設施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現(xiàn)場看過的幾個水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現(xiàn)在已經(jīng)腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經(jīng)難長莊稼。

水污染

我國農(nóng)村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數(shù)污水直接排放至農(nóng)田、河流中。

有些地方的井打得越來越深，因為垃圾污染了一部分地表水 農(nóng)田污染

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場污染

空氣污染

很多村民都是通過焚燒來處理垃圾，這種方式不僅產(chǎn)生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過程中產(chǎn)生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會越來越廣泛關(guān)注城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠對周邊環(huán)境及居民生活的影響

危害：

1、嚴重影響村容。新農(nóng)村建設要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，群眾生活富裕了，農(nóng)民的住房也比過去強多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農(nóng)村建設要求不相適應。如今，新農(nóng)村建設正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續(xù)，就會大大阻礙新農(nóng)村建設，美麗鄉(xiāng)村乃至美麗中國也就無從談起。

2、危害農(nóng)村人居環(huán)境。垃圾中部分有毒有害物質(zhì)，將隨雨水進行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農(nóng)村飲用水安全。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像廉橋鎮(zhèn)的生活垃圾集中堆放在天臺山水庫上方的馬路邊，一旦洪水爆發(fā)，大量垃圾就會被沖到水庫里，對水庫水質(zhì)造成污染。垃圾中細微顆粒和氣味可隨風飛揚，污染周邊空氣。農(nóng)村居民在日常生活中對洗衣粉、塑料制品的依賴性很高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時間長，“白色污染”日益嚴重。加之農(nóng)村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產(chǎn)品不易降解，長時間積累已成巨大隱患，經(jīng)過與土地的融合甚至土壤混合，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成了無法挽回的生態(tài)災難。農(nóng)民一般對垃圾處理的意識比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設備等，就造成了目前的窘境。

3、引發(fā)各類矛盾。我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收集的垃圾集中堆放(沒有達到填埋的要求)，引發(fā)了很多矛盾。佘田橋鎮(zhèn)投資30多萬元，在該鎮(zhèn)魚溪村堆放垃圾，由于村民長期采取挖路、阻車等手段進行強烈反對，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場。仙槎橋鎮(zhèn)垃圾堆放場選址多次，因村民反對最后選在本鎮(zhèn)邊遠的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強烈反對，村民多次集體上訪。牛馬司鎮(zhèn)把垃圾堆放場選在新橋村，兩市鎮(zhèn)劉橋村村民認為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經(jīng)緯實驗學校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉(xiāng)石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門的管理缺位，市場主體人才的缺乏、資金和技術(shù)支持的缺席，環(huán)境保護的法律制度還未得到有效落實等，都是主因。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

對農(nóng)村環(huán)境的影響破壞大，傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來化肥、農(nóng)業(yè)污染等問題。

基層政府職能缺位

農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設不到位，農(nóng)村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術(shù)手段。加之，農(nóng)村環(huán)保工作力量薄弱，對企業(yè)排污行為監(jiān)管不嚴，偷排、亂排等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染問題增多，一些“問題村”正是由于污染物擴散和積累而嚴重影響到當?shù)丨h(huán)境乃至人們的健康。

設施嚴重缺失。據(jù)悉，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)?；A設施，許多地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒有基本的污水處理管道。我國小城大部分村莊在農(nóng)村生活垃圾處理設施方面一片空白，沒有專門的垃圾傾倒場所，也沒有收集和轉(zhuǎn)運的處理設施，農(nóng)村垃圾無地可“放”，農(nóng)民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導致“室內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環(huán)境。

環(huán)保工作無人問津。鎮(zhèn)尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本沒有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時，環(huán)保基礎設施的匱乏也嚴重制約著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作。

環(huán)境監(jiān)管難度大

農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保工作不同。一方面，農(nóng)村地域廣，污染分散，監(jiān)管難度很大。另一方面，農(nóng)村人口密度低，往往很難達到環(huán)保設施所服務的最低人口，建設同樣的環(huán)保設施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環(huán)保人員緊張，大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員，環(huán)境監(jiān)管與保護工作就更難開展。

群眾環(huán)境保護意識不高

村民的環(huán)境保護意識不強，衛(wèi)生習慣差。通過問詢幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，他們一致認為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒有意識到這樣做會污染環(huán)境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個地方就很不錯了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經(jīng)風一吹，到處都是。有時雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環(huán)保知識缺乏，四、措施

加強農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育

開展多種形式的環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變其根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，改變其落后的生產(chǎn)和生活方式。開展環(huán)保知識和環(huán)境法律知識的普及教育，使農(nóng)民群眾掌握一定的環(huán)保知識，充分認識保護環(huán)境的重要性和必要性，引導廣大農(nóng)民群眾自覺參與到保護環(huán)境的行動中來，根除隨意傾倒垃圾的陳規(guī)陋習，形成良好的符合環(huán)境保護的衛(wèi)生習慣。我們準備編寫一份農(nóng)村環(huán)保宣傳資料，免費發(fā)放到農(nóng)村各家各戶。加強同縣內(nèi)報社、網(wǎng)絡、電視臺等媒體的聯(lián)系，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要高度重視，配合我們利用各類會議宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。

香港，已經(jīng)基本實現(xiàn)了垃圾專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學化處理，農(nóng)村的垃圾進行集中、科學處理。

按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺分類會聚、區(qū)域壓縮運輸、分區(qū)無害處理”的垃圾收運模式。設立補助資金，發(fā)展沼氣工程，以提高農(nóng)家肥產(chǎn)量，減少農(nóng)村垃圾處理量。對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類的基礎上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期收集處理。

一方面，政府及相關(guān)職能部門要加大對農(nóng)村環(huán)境保護資金投入，完善農(nóng)村基礎設施。另一方面，要全面加強環(huán)保知識、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環(huán)保意識，全力投身到農(nóng)村垃圾整治行動中來；此外，應進一步建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制建設，要通過加強農(nóng)村環(huán)境保護立法，強化基層環(huán)境能力建設，嚴格環(huán)境監(jiān)管責任等舉措，以法律、制度來推動農(nóng)村環(huán)境保護工作的落實。

在鄉(xiāng)村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個垃圾桶（箱），按一定的時間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉(zhuǎn)運走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環(huán)境。

要廣泛宣傳介紹農(nóng)村垃圾無害化處理的知識、技術(shù)規(guī)范及正反案例等,積極引導廣大農(nóng)村做好垃圾的簡單分類收集,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級組織要建立完善的農(nóng)村垃圾收集清運體系,按照“減量化、資源化、無害化”原則,建立城鄉(xiāng)一體化的“戶分類-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長效管理機制,即每個自然村需配備保潔員和相應的垃圾清運設施,每個行政村設置垃圾一個中轉(zhuǎn)站,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個垃圾壓縮站,除偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行建設符合環(huán)保要求垃圾無害化填埋外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運送到市縣垃圾填埋場集中無害化處理,財政加大對農(nóng)村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強立法，完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系。全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價的標準和方法。各地要結(jié)合實際，制定和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。全國人大代表姜健則強調(diào)了規(guī)劃的重要性。他建議，在推進農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入新農(nóng)村建設考核體系之中，通過化肥、農(nóng)藥減量，生產(chǎn)生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)污染。

建立機制、保證投入也是另一個關(guān)注重點。全國人大代表李小紅建議，將農(nóng)村垃圾無害化處理納入國家環(huán)境保護十三五規(guī)劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求，分區(qū)規(guī)劃科學選址，建設一批標準化的農(nóng)村垃圾處理場，完善一批較先進的垃圾無害化處理設備，形成城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。國家要加強對各地農(nóng)村垃圾站建設的引導，依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導和規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。應加大財政投資力度，調(diào)動社會資本投入，補充完善檢測設備，開展監(jiān)測工作。完善畜禽糞便無害化處理設施，引進使用生物技術(shù)，防治養(yǎng)殖過程畜禽糞便污染。依靠項目帶動，加大水肥一體化技術(shù)和綠色防控技術(shù)推廣力度，減少化肥農(nóng)藥污染

第四篇：城市垃圾問題

據(jù)統(tǒng)計，2003年德州市城區(qū)人口為53萬，加上流動人口，日產(chǎn)垃圾總量已達1000噸（垃圾550噸，糞便450噸），垃圾的大量產(chǎn)生已嚴重影響了德州市經(jīng)濟發(fā)展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。近幾年，我市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，取得了一定成績，但總體上講，仍不能適應城市建設、城市管理和城市環(huán)境的需要。解決垃圾問題需要尋求新的途徑。

第一，綜合治理是根本。當前，處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動即減少浪費(Reduce)、物盡其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量就會大大減少。垃圾綜合治理應從源頭做起，使千家萬戶和每個市民都認識到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也應是污染的治理者，從而最大限度的減少垃圾量，對產(chǎn)生的垃圾則采用分類、分選、焚燒制能等科學處理方法，使其資源化、無害化。

第二，調(diào)整管理體制。按照政企分開、干管分離的原則和“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的總體要求，選擇適合我市情況和實踐階段的對策，建立科學合理、職責明確、調(diào)控有力的管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立起既適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運行機制，做到全城區(qū)覆蓋、全方位無縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。

第三，拓寬資金渠道。目前，我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的資金來源，主要靠政府的財政撥款，部分為行政事業(yè)性收費。拓寬資金渠道，引入企業(yè)競爭機制的基礎是實行有效的垃圾收費制度。財政撥款已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而有償服務和“污染者負擔”，則是市場經(jīng)濟行為的必然結(jié)果。同時還要培育環(huán)保市場，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過利益導向，用市場的辦法引導企業(yè)和個人參與環(huán)保，實現(xiàn)投資多元化。這樣即可暢通投資渠道，解決資金困難，達到社會公眾辦環(huán)保的目的。

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第五篇：縣城區(qū)生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》（陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕3號）、《延安市城市生活垃圾分類實施方案》（延政辦發(fā)〔2020〕3號）及富縣縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展垃圾分類及資源化利用處置工作的意見》（富發(fā)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我縣當前垃圾分類處理現(xiàn)狀，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中、省、市及縣委、縣政府關(guān)于生活垃圾分類及資源化利用工作的部署安排，把生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立“城鄉(xiāng)一體、分類處置、全民參與、整縣推進”的垃圾分類制度，逐步形成全面完整的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾分類覆蓋面，不斷提高城市精細化管理水平，營造健康整潔生活環(huán)境，努力建設和諧宜居的美麗家園。

二、基本原則

（一）政府主導，全民參與。落實街道社區(qū)、部門單位的責任主體，強化黨政單位及社會團體的帶頭示范作用，大力引導居民養(yǎng)成自覺開展垃圾分類的良好習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）試點先行，逐步推進。重點抓好人民街、城關(guān)小學、沙梁中學、政府機關(guān)大院、寺坡村民小組、宜富公司、富縣初級中學和富林小區(qū)等8個先行點的垃圾分類工作，補齊城區(qū)垃圾分類工作在分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等環(huán)節(jié)的短板，在實現(xiàn)垃圾分類設施布局合理、數(shù)量充足、功能完善目標的前提下，全面開展垃圾分類工作。

（三）部門聯(lián)動，通力合作。在縣垃圾分類及資源化利用領導工作小組的統(tǒng)一領導下，齊抓共管的垃圾分類工作機制，夯實各有關(guān)職能部門責任，縣經(jīng)發(fā)局、縣財政局、縣審批局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境保護局富縣分局、縣城管執(zhí)法局要協(xié)調(diào)配合推進涉及垃圾分類項目的申報、審批和建設工作；

縣融媒體、文明辦、團委、婦聯(lián)、教育、市場、城管等部門要共同發(fā)力，全面推進垃圾分類宣傳教育工作。

三、目標任務

2020年底前，縣城區(qū)垃圾分類工作達到《延安市生活垃圾分類工作考核評價體系》（以下簡稱《考核評價體系》）四級標準。2022年底前，縣城區(qū)垃圾分類工作達到《考核評價體系》）三級標準。2025年底前，縣城區(qū)垃圾分類工作達到《考核評價體系》）二級標準。

四、分類標準

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)生活垃圾按照以下四類標準劃分：

（一）可回收垃圾。主要包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢玻璃，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢紙塑鋁復合包裝等。

（二）有毒有害垃圾。是指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑（容器）、廢油漆（容器）、廢日用化學品、廢水銀產(chǎn)品等。

（三）其他垃圾。是指除可回收垃圾、有毒有害垃圾以外的生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣、廢棄菜葉、水果、魚蝦、肉類、禽類骨頭（雞鴨鵝）、廢棄衛(wèi)廁用品（衛(wèi)生巾、衛(wèi)生紙、一次性紙尿布）、舊菜板、廢舊碗筷、煙蒂、畜類骨頭、陶瓷用品類（舊浴缸、舊水槽、壞馬桶、花盆）海棉類、清掃渣土、樹枝、樹葉、廢棄家具、塑料包裝袋、一次性餐具等。

（四）餐余垃圾。是指各大飯店、賓館、機關(guān)食堂、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、學校、食品生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)生的食物殘渣、廢料和廢棄油料等混合液態(tài)垃圾。

五、具體任務

（一）強化設施配備。按照標識統(tǒng)一、數(shù)量足夠、方便收集的原則，合理設置垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、清運和處理設施。

1.收集設施配備。城區(qū)主街道原則上每100米路兩邊各配置一組分類收集設施（利用現(xiàn)有垃圾收集箱）。由縣城管執(zhí)法局牽頭，鄜城社區(qū)服務中心、各有關(guān)部門單位、物業(yè)公司具體負責，依據(jù)分類標準，對各居住小區(qū)和城中村居住區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地上垃圾中轉(zhuǎn)箱進行改造，同時配置相應的收集設施，原則上每100戶配置一組收集設施。城區(qū)各行政機關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)單位規(guī)模合理設置收集設施。

2.收集車輛配備。由縣城管執(zhí)法局負責，結(jié)合垃圾清運需求，調(diào)整增加垃圾分類收集車及餐余垃圾收集車。

3.中轉(zhuǎn)設施建設。縣城管執(zhí)法局負責，2020年底前完成城區(qū)餐余垃圾中轉(zhuǎn)站建設。市生態(tài)環(huán)境局富縣分局負責，2020年底前規(guī)劃建設有毒有害垃圾存放點一座，集中收集后的有毒有害垃圾應由具備相應處置資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、處置?？h供銷聯(lián)社負責，2021年底前建成可回收垃圾分揀集散中心，由縣城管執(zhí)法局負責，2020年10月底前集中規(guī)范整治城區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，取締城區(qū)內(nèi)所有回收點，引導回收企業(yè)進入交道半坡丈八山再生資源交易市場集中經(jīng)營。

4.城區(qū)垃圾焚燒處理站建設。由縣城管執(zhí)法局負責，2020年底前完成城區(qū)垃圾焚燒處理站建設，并根據(jù)分類標準配備先進處理設備。

（二）嚴格收處責任。

1.機關(guān)食堂及沿街飯館、酒店餐廚垃圾的收集處理，由縣城管執(zhí)法局負責每天分兩次對沿街城區(qū)機關(guān)食堂、餐飲服務業(yè)、夜市等產(chǎn)生的餐廚垃圾定時、定點收集，收集時間分別是每天14：00至17:00，18:00至21:00，收集后統(tǒng)一運輸至延安市餐廚垃圾處理廠處置。

2.沿街商戶、居民小區(qū)和城中村居住區(qū)、機關(guān)單位所產(chǎn)生的垃圾，由垃圾產(chǎn)生者分類后投放到指定收集點，各管理人負責進行二次分類，縣城管執(zhí)法局負責隨滿隨運，垃圾上車前保潔員進行三次分類，完成后運輸至垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，垃圾壓縮站按類別壓縮處理后分類運送至垃圾資源化處理站、再生資源回收市場和垃圾填埋場（垃圾焚燒處理站）。管理人按照以下規(guī)定設置：住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務公司為管理人，單位自管的，單位為管理人。城中村居住區(qū)，居民委員會為管理人。國家機關(guān)、團體、部隊、學校、醫(yī)院、工廠等單位，單位為管理人。集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理人?；疖囌?、長途客運站、公交站場、文化、體育、公園、旅游景點等場所，經(jīng)營管理單位為管理人。建設工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理人。

3.醫(yī)療垃圾由縣衛(wèi)健局按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范收集、處置。

（三）重視減量管理。大力倡導綠色低碳生活方式，狠抓生活垃圾源頭管理工作，促進生活垃圾源頭減量化?？h市場監(jiān)督管理局要通過限制生產(chǎn)、銷售、使用不可降解的一次性塑料制品,減少商品過度包裝，禁止使用一次性餐具等,持續(xù)推進餐飲行業(yè)光盤行動，減少生活垃圾產(chǎn)生量；

縣財政局要鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、學校等采購使用再生紙制品,倡導循環(huán)利用,進一步推進無紙化辦公水平；

縣經(jīng)發(fā)局要積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，對分類垃圾和混合垃圾實行差別化收費，引導群眾自覺進行垃圾分類工作。

六、保障措施

（一）加強宣傳教育。各部門單位要加大垃圾分類工作宣傳力度，各居民小區(qū)、城中村居住區(qū)由鄜城街道辦牽頭負責；

國家機關(guān)、團體、學校、醫(yī)院、工廠等單位，由主管部門負責；

集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、商鋪等經(jīng)營場所，由市場監(jiān)督管理局負責；

火車站、長途客運站、公交站場、公園等由監(jiān)管單位負責；

施工現(xiàn)場由縣住建局負責。縣城管執(zhí)法局要在城區(qū)各宣傳欄、公交站牌、led屏等處設置垃圾分類宣傳標語、圖片等。各責任單位要在各自負責范圍內(nèi)通過發(fā)放宣傳冊、張貼海報等大力普及分類知識?？h融媒體中心要通過電視、網(wǎng)絡、“愛富縣app”、微信公眾號等各類新聞宣傳渠道全面進行宣傳?？h委宣傳部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導垃圾分類志愿者隊伍，開展形式多樣的垃圾分類“進社區(qū)、進單位、進門店、進家庭、進校園”、志愿者現(xiàn)場引導、志愿者講解服務等活動，增強群眾自覺參與垃圾分類的意識。

（二）加大資金投入。縣財政局要設立城區(qū)生活垃圾分類專項資金，將生活垃圾分類經(jīng)費納入財政預算，為生活垃圾分類宣傳、設施建設、設備配備等提供保障。搶抓中省市持續(xù)加大垃圾分類處置項目投資機遇，加強項目專項資金申報，爭取成熟一批，申報一批，逐步探索推進生活垃圾收集、運輸、處置市場化運營水平。

（三）嚴格督查考核。各部門單位要按照工作任務，統(tǒng)籌推進垃圾分類工作，并做好本部門、本單位內(nèi)垃圾分類工作的宣傳動員和日常監(jiān)管?？h委督查室、城市管理執(zhí)法局要定期對各有關(guān)部門單位垃圾分類投放、清運、處置工作落實情況進行督查檢查，對工作不力的，予以追責通報。