第一篇：根據(jù)全國人大常委會辦公廳的安排

根據(jù)全國人大常委會辦公廳的安排，現(xiàn)就我國衛(wèi)生制度建設(shè)的基本情況、主要特點和進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的一些思考、建議，作以下簡要匯報，不妥之處清批評指正。

一、我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的基本情況

衛(wèi)生法律制度屬于上層建筑，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程緊密相聯(lián)；同時，衛(wèi)生法律制度建設(shè)又是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，與國家法制建設(shè)進(jìn)程緊密相聯(lián)。新中國建立以來，我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，大體上經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，建國初期至文革開始。這一階段，可以稱之為我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的探索階段。新中國成立伊始，黨和國家面臨百廢待興的局面，比較重視運用政策、法律等手段促進(jìn)包括衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)的發(fā)展。特別是把關(guān)心和保障人民群眾的身體健康和生命安全放在突出位置，及時制定了“預(yù)防為主”、“面向工農(nóng)兵”、“中西醫(yī)結(jié)合”、“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的四大衛(wèi)生工作方針，并以此為依據(jù)先后制定了一系列衛(wèi)生法律、行政法規(guī)。在《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中就明確規(guī)定：“提倡國民體育，推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康。”“逐步實行勞動保險制度。保護(hù)青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備?！币痪盼逅哪陸椃ǖ诰攀龡l進(jìn)一步規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利。”這些規(guī)定，為我國衛(wèi)生領(lǐng)域的法律制度建設(shè)提供了憲法依據(jù)。這一階段，我國在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極而有效的探索，先后制定了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》、《醫(yī)師暫行條例》、《藥師暫行條例》、《醫(yī)院診所管理暫行條例》、《種痘暫行辦法》、《傳染病管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于消滅血吸蟲病的指示》、《食品衛(wèi)生管理試行條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》等，將我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展納入法制的軌道，為我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了初步的基礎(chǔ)。

第二階段，“文化大革命”十年**時期。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的停滯階段。衛(wèi)生領(lǐng)域不僅沒有制定新的法律、法規(guī)，已有法律、法規(guī)也無法執(zhí)行。

第三階段，黨的十一屆三中全會至今。這一階段，是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的快速發(fā)展階段。一九八二年憲法第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！毙聭椃樾聲r期衛(wèi)生法制建設(shè)指明了方向。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，衛(wèi)生體制改革的不斷深化，衛(wèi)生法律制度建設(shè)取得了長足的發(fā)展。從1984年到今年 7月底，全國人大及其常委會制定頒布了藥品管理法、國境衛(wèi)生檢疫法、傳染病防治法、紅十字會法、母嬰保健法、食品衛(wèi)生法、獻(xiàn)血法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、職業(yè)病防治法等9部法律；國務(wù)院制定了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》、《中醫(yī)藥管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等31件行政法規(guī)；衛(wèi)生部、食品與藥品監(jiān)督管理局等部門制定了400多件部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市制定了一系列有關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。我國的衛(wèi)生領(lǐng)域基本上做到了有法可依，衛(wèi)生事業(yè)走上了法制化的軌道，為保障公民身體健康和生命安全、為醫(yī)學(xué)科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有效的法律保障。

概括起來講，我國現(xiàn)行的衛(wèi)生法律制度主要包括以下五個方面：

(一)規(guī)范預(yù)防保健方面的法律制度

為了加強(qiáng)預(yù)防保健工作，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康，制定了傳染病防治法及其實施辦法，職業(yè)病防治法，國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細(xì)則，《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》，《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》，《塵肺病防治條例》，《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》，《公共場所衛(wèi)生管理條例》，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等。這些法律、行政法規(guī)，在預(yù)防保健方面主要確立了以下法律制度：

1．傳染病預(yù)防控制制度。主要包括五個方面的內(nèi)容：一是，開展預(yù)防傳染病的健康教育，消除傳染病傳播危害，建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)立傳染病預(yù)防、控制和疫情管理的組織或者專業(yè)人員，設(shè)立傳染病醫(yī)院或者指定醫(yī)院設(shè)立傳染病門診和傳染病病房等；二是，實行有計劃的預(yù)防接種制度；三是，傳染病疫情的報告、通報和公布制度；四是，對傳染病病人、疑似傳染病病人以及與傳染病病人密切接觸者采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等控制措施；五是，國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫制度，國境口岸傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督制度；等等。

2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急制度。主要包括五個方面的內(nèi)容：一是，規(guī)定中央與地方的應(yīng)急管理體制與職責(zé)；二是，建立全國和省兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定和啟動制度；三是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警制度；四是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與信息公布制度；五是，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理措施。

3．職業(yè)病防治制度。根據(jù)對職業(yè)病預(yù)防重于治療、防治結(jié)合的特點，主要規(guī)定了以下制度：一是，建設(shè)項目預(yù)評價制度、職業(yè)病危害項目申報制度；二是，建設(shè)項目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用審查制度；三是，勞動過程中對職業(yè)病的防護(hù)與管理制度，用人單位在職業(yè)病防治中的責(zé)任制度；四是，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定并公布防治職業(yè)病的國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系；五是，勞動者享有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)、保護(hù)、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；六是，對職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的救治和保障制度。

4．公共場所和學(xué)校衛(wèi)生管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，建立公共場所的衛(wèi)生管理、衛(wèi)生責(zé)任制度，公共場所直接為顧客服務(wù)的人員必須持有“健康合格證”，對經(jīng)營單位實行衛(wèi)生許可證制度，公共場所危害健康事故的報告制度；二是，對學(xué)生健康進(jìn)行監(jiān)測和健康教育的制度，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件，加強(qiáng)對傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療制度等。

5．婦女兒童健康權(quán)益和公民生殖健康權(quán)益保障制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，為了保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)，國家提供必要條件和物質(zhì)幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務(wù)，實行婚前保健服務(wù)制度、育齡婦女和孕產(chǎn)婦的孕產(chǎn)期保健制度以及嬰兒保健制度；二是，為了維護(hù)女職工的合法權(quán)益，對女職工實行特殊勞動保護(hù)制度，明確規(guī)定，不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資或者解除勞動合同，禁止安排女職工從事特定項目和其他女職工禁忌從事的勞動；三是，為了加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的管理，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，保障公民的生殖健康權(quán)利，規(guī)定國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，免費向農(nóng)村的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

(二)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員以及醫(yī)療救治行為方面的法律制度

為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高醫(yī)療救治技術(shù)，降低病死率，制定了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等。這些法律、行政法規(guī)主要確立了以下法律制度：

1．規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)實行許可證制度；二是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的預(yù)防保健義務(wù)，在特殊情況下醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員必須服從縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣；三是，對醫(yī)療廢物的收集、運送、貯存等活動依法實施嚴(yán)格管理，并建立醫(yī)療廢物無害化處置制度；四是，為了保證醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的科學(xué)性、公正性，實行由醫(yī)學(xué)會負(fù)責(zé)對醫(yī)療事故進(jìn)行技術(shù)鑒定的制度；五是，醫(yī)療事故賠償制度。

2．規(guī)范衛(wèi)生技術(shù)人員管理的制度。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是，為了加強(qiáng)醫(yī)師隊伍的建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障醫(yī)師的合法權(quán)益，實行執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試制度和醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度；二是，為了保障農(nóng)民獲得初級衛(wèi)生保健，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生注冊、培訓(xùn)和考核制度。

(三)規(guī)范與人體健康相關(guān)的食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械管理方面的法律制度

為了加強(qiáng)對食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等與人體健康相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保證其產(chǎn)品質(zhì)量，保障公民身體健康，制定了食品衛(wèi)生法、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《藥品管理法》及其實施條例、《藥品行政保護(hù)條例》、《血液制品管理條例》、《放射性藥品管理辦法》、《精神藥品管理辦法》、《麻醉藥品管理辦法》、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等。這些法律、行政法規(guī)主要確立了以下法律制度：

1．食品衛(wèi)生管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀，專供嬰幼兒的主、輔食品必須符合國家規(guī)定的營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合法定的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生要求；三是，生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品添加劑，必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定，凡是不符合規(guī)定的食品添加劑，一律不得經(jīng)營、使用；四是，對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備，以及用于清洗食品和食品用工具、設(shè)備的洗滌劑、消毒劑，必須按照國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督管理；五是，對食品生產(chǎn)、經(jīng)營過程依法進(jìn)行監(jiān)督管理；六是，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品生產(chǎn)人員實行衛(wèi)生許可證和健康證的制度；七是，在縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門設(shè)立食品衛(wèi)生監(jiān)督員的制度。

2．藥品管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對藥品統(tǒng)一實行國家藥品標(biāo)準(zhǔn)，對藥品生產(chǎn)實行批準(zhǔn)文號管理制度；二是，對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)(包括配制)、經(jīng)營藥品實行許可證制度；三是，對處方藥與非處方藥實行分類管理制度；四是，對藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)實行規(guī)范化管理的制度；五是，對放射性藥品、精神藥品、麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品實行特殊管理的制度；六是，建立血液制品管理制度，對單采血漿站和血液制品生產(chǎn)單位實行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播的疾病，保證血液制品的質(zhì)量。

3．化妝品管理制度。主要包括以下內(nèi)容：一是，對化妝品生產(chǎn)企業(yè)實行衛(wèi)生許可證制度；二是，對直接從事化妝品生產(chǎn)的人員，實行健康檢查制度；三是，對生產(chǎn)化妝品所需的原料、輔料以及直接接觸化妝品的容器和包裝材料，實行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理制度；四是，對進(jìn)口化妝品、特殊用途的化妝品和化妝品新原料進(jìn)行安全性評審制度。

4．醫(yī)療器械管理制度。為了保證醫(yī)療器械的安全、有效，對醫(yī)療器械實行分類管理和產(chǎn)品生產(chǎn)注冊制度，規(guī)定了進(jìn)口醫(yī)療器械的注冊制度；進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理，規(guī)定了醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度；規(guī)定了對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理制度；對部分第三類醫(yī)療器械實行強(qiáng)制性安全認(rèn)證制度。

(四)規(guī)范傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)保護(hù)的法律制度

為了繼承和弘揚傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，制定了《中醫(yī)藥條例》和《中藥品種保護(hù)條例》。堅持中西醫(yī)并重的方針，確立了保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)制度；對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；規(guī)定了對中醫(yī)藥事業(yè)的保障、扶持制度，明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入；扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。為了推動我國中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵研制開發(fā)臨床有效的中藥品種，對質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切的中藥品種實行分級保護(hù)制度。

(五)規(guī)范衛(wèi)生公益事業(yè)的法律制度

為了促進(jìn)衛(wèi)生公益事業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揚人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，制定了紅十字會法、獻(xiàn)血法和《紅十字標(biāo)志使用辦法》。確立了中國紅十字會的性質(zhì)、開展工作的方式以及我國公民自愿參加紅十字會的制度；確立了健康公民自愿獻(xiàn)血的制度；規(guī)定了紅十字標(biāo)志使用制度。

隨著衛(wèi)生法律、法規(guī)的不斷完善，我國的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作相應(yīng)的不斷加強(qiáng)和發(fā)展，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實施數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。迄今已發(fā)布食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)病診斷、放射性疾病診斷、傳染病診斷、地方病、血液、臨床檢驗等各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1255項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)1029項，衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)226項。初步建立起了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、衛(wèi)生法律制度建設(shè)的特點

衛(wèi)生法律制度，是我國社會主義法制的重要組成部分。衛(wèi)生法律制度建設(shè)，既具有我國法制建設(shè)的共同特征，又有自己的特點。衛(wèi)生法律制度建設(shè)的主要目的，是以衛(wèi)生保健為中心，保障公民的生命健康權(quán)益。因此，衛(wèi)生法律制度建設(shè)，不僅受到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會習(xí)俗的影響和制約，還受到人們對自然規(guī)律的認(rèn)識和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的影響，并與醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展緊密相聯(lián)。在衛(wèi)生法律制度建設(shè)過程中，醫(yī)學(xué)科學(xué)的許多特點得到突出的體現(xiàn)，使衛(wèi)生法律制度建設(shè)與醫(yī)學(xué)等自然科學(xué)既緊密聯(lián)系又相互促進(jìn)。研究、認(rèn)識和把握衛(wèi)生法律制度建設(shè)的這些特點，對我們進(jìn)一步做好衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有重要的意義。經(jīng)初步研究，我們認(rèn)為衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有如下四個主要特點：

(一)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，直接關(guān)系公民的身體健康和生命安全

衛(wèi)生法律制度建設(shè)，是以保障公民的生命健康為根本目標(biāo)的，它直接涉及每一個人的切身利益，關(guān)系到每一個人的生老病死。人人享有健康的生活，是人類社會發(fā)展進(jìn)步所要達(dá)到的主要目標(biāo)；生活質(zhì)量的不斷提高和生命的不斷延長，又主要是通過衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展來體現(xiàn)和衡量的。衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有賴于醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展，同時也有賴于社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，特別是法律的保障。實事求是地說，我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)基本上體現(xiàn)了保障公民身體健康和生命安全這一根本目標(biāo)。今后，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)更加自覺地把維護(hù)和保障公民的身體健康和生命安全作為根本立法宗旨，以對公民的生命健康高度負(fù)責(zé)的精神，在客觀反映醫(yī)學(xué)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，深入研究和認(rèn)識醫(yī)學(xué)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際水平，進(jìn)一步明確政府、有關(guān)社會主體的責(zé)任和義務(wù)，向公民提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保健服務(wù)，保障公民的身體健康和生命安全，不斷提高全社會的健康水平。

(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性

科學(xué)是一切疫病的克星，衛(wèi)生法律制度必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。醫(yī)學(xué)科學(xué)，是在對疾病的病因分析、控制措施、治療方法和技術(shù)規(guī)范的反復(fù)驗證和實踐中逐步發(fā)展起來的。衛(wèi)生法律制度建設(shè)只有正確地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)的最新成果，才能提高法律、法規(guī)的質(zhì)量，充分發(fā)揮法律制度對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用。特別是在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，人類對生命科學(xué)的探索進(jìn)入了全新的境界，使醫(yī)學(xué)科學(xué)的許多理論得到了前所未有的發(fā)展。這些科學(xué)理論被運用到衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，使衛(wèi)生立法和衛(wèi)生執(zhí)法工作符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使衛(wèi)生法律制度建設(shè)具有堅實的科學(xué)理論基礎(chǔ)，在實踐中具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。例如，在傳染病防治法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的制定過程中，由于認(rèn)真研究和運用傳染病防治的“三環(huán)節(jié)，兩因素”(發(fā)現(xiàn)傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感者，社會因素、自然因素)等醫(yī)學(xué)理論，針對傳染病控制的不同環(huán)節(jié)和有關(guān)因素，規(guī)定了相應(yīng)的制度和措施。因此，在傳染病防治工作中，特別是在今年的抗擊非典型肺炎的斗爭中發(fā)揮了重要的作用。又如，由于在職業(yè)病防治法中較好地運用了“三級預(yù)防理論”(一級預(yù)防是指致病因素的預(yù)防，二級預(yù)防是指早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療，三級預(yù)防是指在患職業(yè)病后要采取措施防止病人殘障)，使職業(yè)病防治法在邏輯上比較嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行上更具有可操作性。實踐證明，衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須高度關(guān)注醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展變化，要在學(xué)習(xí)、研究醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，及時客觀地反映醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提高立法質(zhì)量，為醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

(三)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)

衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。對疾病的預(yù)防治療問題，客觀上反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度。有時對一些疾病的防治問題，還可能演化成社會政治問題。例如，由于艾滋病和瘋牛病的蔓延，曾經(jīng)導(dǎo)致了一些國家政府的危機(jī)和社會的動蕩。因此，必須把衛(wèi)生法律制度放到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去研究、去思考，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同公民健康水平的提高是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為疾病的預(yù)防和公民健康水平的提高提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，而公民健康水平的提高又為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。衛(wèi)生法律制度建設(shè)，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際水平，又要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、均衡發(fā)展，提高社會文明的程度，提高社會發(fā)展的整體水平。

(四)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，需要研究、借鑒國外的成功經(jīng)驗和國際慣例

同疾病進(jìn)行斗爭，是人類共同面臨的長期課題。隨著交通的發(fā)達(dá)，國際間人員交往的頻繁，各種傳染性疾病很容易跨國境或者跨地區(qū)迅速傳播。任何一個國家或者地區(qū)出現(xiàn)傳染病的暴發(fā)流行，都會引起世界各國的高度關(guān)注。這就需要加強(qiáng)國際之間在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的密切合作和互相交流，共同研究、探討對一些疾病特別是傳染病的預(yù)防、控制、治療措施。目前，被人類攻克的許多疾病，都是不同國家的科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者共同努力拼搏的結(jié)果。世界各國都是通過立法確立本國對疾病的控制體制和防治措施，而這些對疾病的控制體制和防治措施，許多都反映了醫(yī)學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，對其他國家一般都是有借鑒意義的。正是由于這種特點，我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)特別是對一些疾病控制的立法活動，越來越受到有關(guān)國際組織和許多國家的關(guān)注。我國是世界衛(wèi)生組織(WHO)的重要成員，對發(fā)展全球衛(wèi)生事業(yè)和提高人類健康水平發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，我國的衛(wèi)生法律制度建設(shè)，必須注意研究國際通行做法，大膽借鑒其他國家在衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗。世界衛(wèi)生組織(WHO)制定的國際疾病分類、國際衛(wèi)生法規(guī)、食品法典等，對我國制定相關(guān)的法律就具有重要的指導(dǎo)作用。同時，我國政府已經(jīng)加入了《國際衛(wèi)生條例》、《兒童生存、保護(hù)和發(fā)展世界宣言》、《麻醉藥品單一公約》、《精神藥物公約》以及確定2000年“人人享有衛(wèi)生保健”戰(zhàn)略目標(biāo)的《阿拉木圖宣言》等等一系列國際條約，我們在衛(wèi)生立法工作中必須認(rèn)真研究、體現(xiàn)這些國際條約中的共同規(guī)范。

以上這些特點，既是我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)的成功經(jīng)驗，又是今后衛(wèi)生法律制度建設(shè)工作中需要繼續(xù)堅持的好做法。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的一些思考和建議

前幾個月暴發(fā)的非典型肺炎疫情，是一場突如其來的重大災(zāi)害。我們同這場災(zāi)害進(jìn)行了驚心動魄、艱苦卓絕的斗爭，奪取了抗擊非典型肺炎的階段性重大勝利。這是黨中央、國務(wù)院貫徹“三個代表”重要思想，果斷決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各地區(qū)、各部門密切配合，軍民團(tuán)結(jié)，共同奮斗的結(jié)果；是廣大醫(yī)護(hù)人員和科技工作者臨危不懼、無私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是全國各族人民萬眾一心、眾志成城、敢于勝利的結(jié)果。實踐再次證明，我們黨具有應(yīng)對任何風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，我國社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性，中華民族具有強(qiáng)大的凝聚力。

通過此次防治非典型肺炎的實踐，使我們更加清醒地認(rèn)識到：衛(wèi)生法律制度建設(shè)直接關(guān)系到每一個公民的生命、健康和切身利益。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。黨和國家歷來高度重視衛(wèi)生工作，始終把保障人民的身體健康和生命安全放在第一位。衛(wèi)生法律制度建設(shè)必須認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，將切實維護(hù)和保障最廣大人民群眾的健康權(quán)益，提高全社會的醫(yī)療健康水平，作為根本指導(dǎo)思想。

總結(jié)防治非典型肺炎工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新形勢，我們對進(jìn)一步加強(qiáng)我國衛(wèi)生法律制度建設(shè)，有以下幾點思考和建議：

(一)衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等社會公益事業(yè)的發(fā)展則是社會進(jìn)步的直接體現(xiàn)。因此，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，也要更加關(guān)注社會公共領(lǐng)域的建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)與社會能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對衛(wèi)生健康水平的要求逐步提高。通過這次抗擊非典型肺炎的斗爭，我們比過去更加深刻地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行衛(wèi)生管理體制還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷，難以及時有效地應(yīng)對重大、突發(fā)的疾病災(zāi)害；預(yù)防為主的方針還需要進(jìn)一步落實。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度，就必須認(rèn)真研究和解決這些問題，要樹立新的發(fā)展觀，從實踐“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的全局和戰(zhàn)略高度真正認(rèn)識到，沒有健康，就沒有小康。正確處理好保護(hù)公民健康與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的關(guān)系，通過法制的手段進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生政策，保障在提高人民的物質(zhì)文化生活水平的同時提高人民的健康水平；在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。

(二)衛(wèi)生法律制度建設(shè)的出發(fā)點和立足點，應(yīng)當(dāng)是保障公民的健康權(quán)益

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“在我國社會主義初級階段，我們黨作為執(zhí)政黨的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！比耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要組成部分。同時，在溫飽問題解決之后，人民群眾對健康越來越關(guān)注，衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療保健已經(jīng)成為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，著眼于人的全面發(fā)展，把保障公民的健康權(quán)益，真正作為衛(wèi)生法制建設(shè)的出發(fā)點和立足點，在維護(hù)、保障和提高公民健康水平上，增強(qiáng)全社會的健康素質(zhì)。要從過去重視政府權(quán)力的設(shè)定向重視公民健康權(quán)利的保障轉(zhuǎn)變；從過去重視政府的管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變；從過去重視事前審批向重視日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這樣，才能使人民群眾的健康權(quán)益得到保障和實現(xiàn)，使人民群眾生活更加美好。

(三)要高度重視和切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法制建設(shè)

公共衛(wèi)生，即整個社會全體成員預(yù)防疾病、增進(jìn)健康的事業(yè)，在整個衛(wèi)生工作中應(yīng)當(dāng)占有十分重要的地位。公共衛(wèi)生是醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，發(fā)展公共衛(wèi)生對于促進(jìn)社會全面進(jìn)步具有極其重要的意義。公共衛(wèi)生的指標(biāo)直接反應(yīng)人類的生存狀況，公共衛(wèi)生危機(jī)就是人類的生存危機(jī)。

公共衛(wèi)生法律制度建設(shè)，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。建國以來，我國衛(wèi)生工作堅持預(yù)防為主的方針，在開展愛國衛(wèi)生運動、改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、實行婦女兒童保健、防治傳染病等方面都取得了顯著成績。但是，重治療、輕預(yù)防的傾向依然存在，預(yù)防保健工作還不適應(yīng)人民群眾不斷增長的健康需求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生法律制度建設(shè)，就必須高度重視和切實加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度建設(shè)。特別是要著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，有效整合衛(wèi)生資源，增加政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，為公民健康提供良好的基本醫(yī)療服務(wù)。同時，在衛(wèi)生法律制度建設(shè)中，還要特別注重提高全民的公共衛(wèi)生意識，調(diào)動全社會的力量，廣泛開展衛(wèi)生科普知識宣傳，深入開展愛國衛(wèi)生運動，移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，共同做好疾病的預(yù)防控制工作。

(四)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村衛(wèi)生法制建設(shè)放在更加突出的位置

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，十三億人口中有九億多是農(nóng)業(yè)人口，占全國人口的絕大多數(shù)。改革開放以來，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，等等。這些問題必須要有清醒的認(rèn)識并高度予以關(guān)注。實踐證明，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康；不提高農(nóng)民的健康水平，就不可能提高全民的健康水平。2002年10月，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》。決定指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質(zhì)具有重大意義。最近，中央政治局會議再次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。因此，在今后的衛(wèi)生法律制度建設(shè)中要把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生法律制度建設(shè)放在更加突出的位置，切實體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村的方針。采取中央與地方共建的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層設(shè)施，優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。建立新型合作醫(yī)療制度，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決農(nóng)民群眾看病難的問題。為建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民群眾得到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供法律保障。

(五)進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度

這次非典型肺炎疫情，是對我國突發(fā)公共事件應(yīng)急制度、機(jī)制和能力的一次嚴(yán)峻考驗。抗擊非典型肺炎的斗爭，既暴露出我國處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制還不健全，應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備不足，處理和管理危機(jī)的能力不強(qiáng)；同時，又使我們摸索出了一整套處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作機(jī)制和方法，積累了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要經(jīng)驗?？偨Y(jié)這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于進(jìn)一步完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度，具有十分重要的意義。

為了把傳染病防治法規(guī)定的一些基本法律制度具體化，增強(qiáng)可操作性，根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況，特別是防治非典型肺炎工作中暴露出的在應(yīng)急處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件方面的薄弱環(huán)節(jié)，國務(wù)院決定依照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定，制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，著重解決當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中存在的問題，建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。既解決當(dāng)前工作中的實際問題，又為今后及時有效地處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度。事實證明，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的實施，對我們?nèi)〉梅乐畏堑湫头窝坠ぷ鞯碾A段性勝利，發(fā)揮了非常重要的作用。

在社會發(fā)展的過程中，發(fā)生重大傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物和職業(yè)中毒、放射性損害以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件是不可避免的。緊急處置這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及面廣，情況復(fù)雜。特別是涉及對一部分社會主體權(quán)益的限制與調(diào)整。因此，需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度。通過完善有關(guān)應(yīng)急法律制度，明確在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件時政府與社會公眾之間的關(guān)系，使政府在處理危機(jī)時能夠嚴(yán)格依法行政，保障社會各個權(quán)利主體的合法權(quán)益，避免因處理危機(jī)而產(chǎn)生違法行政。據(jù)此，需要在法律上進(jìn)一步明確以下主要內(nèi)容：

一是，明確規(guī)定政府在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，什么樣的情況下依法可以采取哪些緊急強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種義務(wù)；

二是，明確規(guī)定公民及組織在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的權(quán)利和義務(wù)，特別是因政府依法采取強(qiáng)制措施使公民的人身自由受到限制、公民及社會組織的財產(chǎn)受到損失時，是否應(yīng)當(dāng)獲得救濟(jì)和應(yīng)當(dāng)怎樣救濟(jì)；

三是，明確規(guī)定平等的社會權(quán)利主體之間，因突發(fā)事件而產(chǎn)生的糾紛的處理原則。

同時，要按照“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制：

一是，建立暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系，明確規(guī)定報告責(zé)任人和責(zé)任單位的義務(wù)和責(zé)任，建立科學(xué)、合理的報告程序與時限，保證信息渠道的暢通。

二是，建立國家、省、地、縣疾病預(yù)防控制體系，明確職能、優(yōu)化隊伍、落實責(zé)任，增強(qiáng)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件擴(kuò)大和蔓延的能力。

三是，建立醫(yī)療救治體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對急性傳染病和群體性不明原因傳染病的救治能力。

四是，建立強(qiáng)有力的指揮體系和快速反應(yīng)系統(tǒng)，指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速作出反應(yīng)，迅速采取有力措施，遏制損害的擴(kuò)大和蔓延，解決出現(xiàn)的問題與困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五是，建立各級政府以及有關(guān)部門的責(zé)任機(jī)制，使各級政府及各有關(guān)部門各司其職，未雨綢繆，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人員、物資、資金、場地等各項準(zhǔn)備工作，保證突發(fā)事件應(yīng)對工作的順利進(jìn)行。

(六)加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，切實保證衛(wèi)生法律、法規(guī)的有效實施

法律的生命在于法律的實施。嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)的有效實施，是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會主義法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生法制建設(shè)也不例外。胡錦濤總書記在最近召開的全國防治非典型肺炎工作會議上的講話中指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！蔽覀円欢ㄒ凑拯h中央的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改革衛(wèi)生執(zhí)法體制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，特別是要把公眾監(jiān)督作為強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，對衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的評議考核結(jié)果要在一定范圍公開，評議考核要建立行之有效的獎懲機(jī)制。二是，要把衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制與衛(wèi)生行政執(zhí)法公開制有機(jī)地結(jié)合起來，執(zhí)法主體資格、具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書都要公開。三是，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極探索建立行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督相對分離的機(jī)制，科學(xué)規(guī)范執(zhí)法職能、合理設(shè)置衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，真正實現(xiàn)我國衛(wèi)生法制建設(shè)保障公民健康權(quán)益、提高全民健康水平、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的目的。

(作者為國務(wù)院法制辦公室主任)

（2003年8月27日）

2003年9月3日中國人大新聞

第二篇：全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動合同法》答記者問

全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動合同法》答記者問

字體大?。捍?| 中 | 小 2007-12-03 21:30評論：0

全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就《勞動合同法》答記者問

[中國人大網(wǎng)]:全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援和新聞發(fā)布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長（正局級）何紹仁已在主席臺就座。2007-06-29 16:03

[何紹仁]:各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第二十八次會議以145票贊成，一個未按表決器高票通過了勞動合同法。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:從2005年12月十屆全國人大常委會第十九次會議對勞動合同法草案進(jìn)行初次審議至今，勞動合同法草案經(jīng)過了四次審議。在審議過程中，我們曾經(jīng)向社會全文公布草案廣泛征求意見，我們還曾經(jīng)召開過三次新聞發(fā)布會，接受了中外媒體的采訪。今天，在勞動合同法表決通過的重要時刻，我們特地邀請全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員副主任信春鷹女士、全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援先生出席今天的新聞發(fā)布會，請他們向大家進(jìn)一步說明法律的主要規(guī)定和立法中的一些考慮，并回答大家關(guān)于勞動合同法的提問。2007-06-29 16:05

[何紹仁]:今天的新聞發(fā)布會是有關(guān)勞動合同法的專題新聞發(fā)布會，若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進(jìn)行采訪，可以在會后與我們聯(lián)系，我們盡量協(xié)助安排。下面，先請信春鷹女士講幾句。2007-06-29 16:05

[信春鷹]:歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。剛剛結(jié)束的常委會第二十八次會議表決了勞動合同法草案，結(jié)果是高票，就是146名出席者，有145票贊成，1人未按表決器。這樣的一個結(jié)果說明了對于勞動合同法的制定，以及勞動合同法的立法原則和整個內(nèi)容的架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度的共識，這是一個非常好的結(jié)果。大家都知道，對于勞動合同立法的問題，我們曾經(jīng)在網(wǎng)上和各種媒體公布條文，征求大家的意見。在一個月的時間內(nèi)，曾經(jīng)收到過20萬條左右的意見。今天的這個結(jié)果，應(yīng)該是一個民主的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的結(jié)果。其次，這部法律又是一個科學(xué)的法律草案，從今天投票的結(jié)果也可以看得出來，常委會委員們對法律中的具體的制度設(shè)計的科學(xué)性是贊成的。這是我們在建構(gòu)和諧社會這樣一個宏大的歷史任務(wù)之下所做的一個努力，這個努力應(yīng)該說在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面走出了第一步。謝謝！2007-06-29 16:09

[人民日報記者]: 勞動合同法經(jīng)過四次審議，今天高票表決通過。這部被全體勞動者和企業(yè)界期待的法律，一直以來備受眾人矚目。我的問題是，在勞動合同法中是否明確要求了用人單位在與勞動者訂立勞動合同時，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動合同中明確寫明。第二個問題，勞動合同法與現(xiàn)在的勞動法是下位法和上位法的關(guān)系嗎？勞動合同法與現(xiàn)在正在審議的就業(yè)促進(jìn)法又是什么關(guān)系？謝謝。2007-06-29 16:11

[李援]: 下面，我來回答一下這個問題。新通過的勞動合同法第17條規(guī)定了勞動合同的必備條款，在這個必備條款里的第（八）項規(guī)定，“勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)”，這是在勞動合同法審議的過程中，一些常委委員和一些地方提出，這個草案曾經(jīng)在第7條規(guī)定，用人單位在招用勞動者的時候，應(yīng)該向勞動者告知有關(guān)勞動的情況。一些單位說僅僅寫“用人單位告知”還不行，還應(yīng)該寫入勞動合同的必備條款中，所以我們接受了這個意見，并把“職業(yè)危害防護(hù)”這項內(nèi)容寫入了勞動合同的必備條款。至于說勞動合同法和勞動法的關(guān)系，這兩部法律都是全國人大常委會通過的，勞動法是一部比較綜合性的法律，它分別規(guī)定了就業(yè)促進(jìn)、勞動合同和集體合同、工作時間、工資、社會保障以及勞動爭議處理這幾個大的問題的原則性規(guī)定，而且它的規(guī)定主要是一些有關(guān)勞動關(guān)系基礎(chǔ)性的問題。勞動法在勞 1

動合同這一章中確立了我國的勞動合同的制度，經(jīng)過十幾年的實踐以后，現(xiàn)在我們制定勞動合同法是對勞動法中規(guī)定的勞動合同制度進(jìn)一步完善，加以細(xì)化，針對現(xiàn)在存在的問題加以規(guī)范。2007-06-29 16:15

[北京青年報記者]:我是北京青年報的記者，我想請問信主任和李主任，審議稿中新增加了對勞動主管部門不作為的法律責(zé)任，我想請問如果以山西黑磚窯事件為例，對那些直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人，他們應(yīng)該受到怎樣的行政處罰，這部法律在執(zhí)行中是具體怎么實現(xiàn)這個責(zé)任的問題呢？謝謝。2007-06-29 16:16

[李援]:有關(guān)山西黑磚窯的案件，最近在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，這個案件充分表明了人民政府的有關(guān)監(jiān)管部門對一些違法用工的情況監(jiān)管不到位的問題，之所以監(jiān)管不到位，很大的程度都在于不作為，在于玩忽職守，在于對這種違法犯罪現(xiàn)象的漠視。所以在常委會審議的時候，針對這種情況，許多委員發(fā)表了自己強(qiáng)烈的意見，要求本法對這方面的內(nèi)容加以規(guī)范?，F(xiàn)在根據(jù)委員們的意見，在勞動合同法的第95條作了這樣的規(guī)定，“勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動者或者用人單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”實際上，有關(guān)的法律已經(jīng)對這些政府機(jī)關(guān)、工作人員的不作為情況和履行職責(zé)的情況有了明確的規(guī)定，由于黑磚窯事件的暴露，勞動合同法進(jìn)一步針對這個問題進(jìn)行了規(guī)定。2007-06-29 16:18

[美國之音記者]:關(guān)于勞動合同關(guān)系的建立與書面勞動合同的建立，我想問建立書面勞動合同的可操作性如何？事實性的勞動關(guān)系法律是否也承認(rèn)？謝謝。2007-06-29 16:19

[李援]:關(guān)于訂立書面勞動合同的問題，是勞動合同法一個比較重要的規(guī)定，也是我們現(xiàn)在確立的中國勞動合同制度方面的一個重要內(nèi)容。勞動合同法規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。為什么要訂立書面勞動合同？在這一年半的制定過程中，許多人都說，書面勞動合同制定的必要性到底在哪里？現(xiàn)在看，大概有這樣幾個關(guān)系。我們征求意見的時候，聽取了將近20萬條意見中相當(dāng)一部分人的意見表示，書面勞動合同不能訂立，使他們的勞動權(quán)益得不到最終的保障。不訂立書面勞動合同，勞動者和用人單位雙方的權(quán)利義務(wù)就不清楚。只有口頭的協(xié)議，雙方的勞動關(guān)系的內(nèi)容是不確定的，而且勞動者和用人單位發(fā)生爭議的時候，由于沒有書面勞動合同，勞動者往往拿不出維護(hù)自己權(quán)益的證據(jù)。在這種情況下，勞動者的合法權(quán)益就得不到保障。所以，我們這次勞動合同制度的完善中，把訂立書面勞動合同作為一項重要內(nèi)容，并且作為所有用人單位的一項法律義務(wù)。勞動合同法規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，如果不能夠在建立勞動關(guān)系同時訂立書面勞動時，可以給予一個月的寬限期。要在一個月的時間內(nèi)訂立書面勞動合同，如果一年以后，仍然不訂立書面勞動合同的，勞動合同法規(guī)定，就視為用人單位和勞動者訂立了無固定期限的勞動合同。2007-06-29 16:22

[李援]:這樣的規(guī)定，實際上就是鼓勵和引導(dǎo)用人單位要盡量地多訂立長期的固定期限勞動合同和無固定期限勞動合同。只有這樣，才有利于對勞動者的權(quán)益保護(hù)，有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定。謝謝。2007-06-29 16:22

[中國日報記者]: 這個問題是關(guān)于外資的。因為我們發(fā)現(xiàn)社會普遍認(rèn)為，勞動合同法制定的過程是一個勞資雙方博弈的過程，來自商會和外資企業(yè)有一些不同的聲音，認(rèn)為這部法可能會導(dǎo)致用工成本提高，還會影響我國對外資的吸引力。我想問，在制定的過程中，人大怎樣看待這些不同的意見，對于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，以及吸收外資的關(guān)系是怎么處理的？謝謝。2007-06-29 16:23

[信春鷹]:勞動合同法的制定過程你剛才說是一個博弈的過程，我認(rèn)為這個過程更應(yīng)該是不同意見表達(dá)，最后形成一個共同意志的過程。在一年多的審議時間里，我們確實是收到用人單位和勞動者雙方大量的意見。剛才你提到資方，特別是一些跨國企業(yè)，他們確實通過不

同的渠道向我們轉(zhuǎn)達(dá)他們的擔(dān)心。作為立法機(jī)關(guān)的工作人員，我們也參加了他們參加的一些研討會，充分聽取他們的意見。企業(yè)方原來擔(dān)心的是勞動合同法的制定會提高企業(yè)的勞動成本，那么我們實際上在整個法律草案審議的過程中，我們都是一再地闡述和堅持這樣的一個道理，即如果你是一個守法的企業(yè)，這部法律不增加企業(yè)的勞動成本，如果這個企業(yè)是一個違法侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，那么它的勞動成本將大大地增加。制定勞動合同法的一個很重要的背景，就是近些年來我國的勞動領(lǐng)域出現(xiàn)了很多的問題，最突出的問題之一就是勞動者的權(quán)益被侵犯，而且沒有救濟(jì)渠道。作為社會法，勞動合同法的一個宗旨就是要矯正這個問題。至于說勞動合同法的制定會不會影響外國企業(yè)在中國的投資，我個人認(rèn)為是不會的，因為一個企業(yè)最終的利益和它的效益一定是和它的守法成正比。在任何國家，一個違法的企業(yè)，不尊重勞動者的企業(yè)，壽命和利潤都是不會持久的。我相信很多企業(yè)已經(jīng)意識到了這一點，他們對于我們現(xiàn)在修改的情況也是滿意的。2007-06-29 16:27

[中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲記者]: 勞動合同法規(guī)定用人單位如果違反規(guī)定，不和勞動者簽訂無固定期限勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資。這一點引起了社會上的廣泛關(guān)注，那么勞動者作為相對的弱勢群體，如果他應(yīng)該拿到的這些錢拿不到的話，有哪些途徑來維護(hù)自己的權(quán)益？謝謝。2007-06-29 16:27

[李援]:你剛剛提的問題是受到廣泛關(guān)注的一個問題。無固定期限的勞動合同，是這部勞動合同法中鼓勵和引導(dǎo)用人單位來簽訂的。因為在貫徹勞動法十幾年的過程當(dāng)中，一個非常突出的問題就是勞動合同短期化。勞動合同短期化已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動者的權(quán)益，勞動合同一年一簽的情況非常嚴(yán)重，甚至有的一年要簽很多次。很多勞動者就提心吊膽，缺乏安全感和穩(wěn)定感。在這樣的情況下，勞動關(guān)系就很難做到和諧、穩(wěn)定。我們國家和國外相比，勞動合同的短期現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。國外一些主要的國家，大多數(shù)的勞動合同都是無固定期限勞動合同，但是我們國家的無固定期限勞動合同占的比例相當(dāng)?shù)?。原因有用人單位利用自己的?qiáng)勢地位，通過簽短期合同逃避一些自己應(yīng)該盡到的責(zé)任。比如勞動合同終止，一年一簽的勞動合同終止時，他就可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以在這種情況之下，這種短期化的現(xiàn)象是非常嚴(yán)重的。這一次解決這個問題是和訂立書面勞動合同是相聯(lián)系的。建立勞動關(guān)系，訂立書面勞動合同，訂立書面勞動合同應(yīng)當(dāng)盡量訂立期限比較長或無固定期限勞動合同，來解決我們現(xiàn)在存在的一些問題。2007-06-29 16:29

[李援]:要解決無固定期限勞動合同有一個重要的思想觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，這個觀念包括用人單位，也包括勞動者，認(rèn)為無固定期限的勞動合同是一個終身制的“鐵飯碗”，只要訂了無固定期限的勞動合同，就可能造成勞動者依賴于用人單位，不好好干活。這個觀念實際上影響了我們訂立無固定期限的勞動合同。這次勞動合同法把無固定期限勞動合同的概念作了修改，無固定期限勞動合同就是指用人單位和勞動者簽訂的無確定終止時間的勞動合同。換句話說，只要解除勞動合同的法定情形存在，或者勞動者與用人單位協(xié)商一致，無固定期限的勞動合同是可以解除的。同時現(xiàn)在也出現(xiàn)了一種情況，也說明企業(yè)是需要比較長期的用工的，這種情況就是合同的短期化，但是勞動關(guān)系的長期化是存在的。一年一簽、一年一簽，這個工人用了10年，可以簽10次合同，這就說明他可以簽一個長期的合同來替代這些短期的合同。2007-06-29 16:32

[李援]:所以我們認(rèn)為推行或者要求用人單位多簽訂無固定期限勞動合同，特別是規(guī)定了三種情況下用人單位必須簽訂無固定期限勞動合同，這三種情況分別是：一是，工人在你這個單位連續(xù)工作滿十年，這時要續(xù)簽勞動合同時，勞動者提出要續(xù)簽，就應(yīng)該簽無固定期限勞動合同。二是，用人單位初次實行勞動合同制度，或者是國有企業(yè)進(jìn)行改制重新簽訂勞動合同，如果職工在這個單位連續(xù)工作滿十年，并且離退休的時間不足十年，也就是“雙十”的職工，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無固定期限勞動合同。三是，連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同以后，勞動者沒有本法第39條和第40條規(guī)定的情形，這兩條規(guī)定的情形就是勞動者沒有

違規(guī)、違紀(jì)、違法的情形，沒有患病、負(fù)傷，不能勝任工作的情況下，勞動者提出要續(xù)訂勞動合同的時候，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。特別是第三項在制定過程當(dāng)中，我們反復(fù)征求了意見，二審以后，這個修改意見又在相當(dāng)范圍的社會層面征求意見，大家都對連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動合同，再簽訂就要簽訂無固定期限勞動合同的規(guī)定，表示不解，或者是反對的意見。后來我們想到，為了解決勞動合同短期化的問題，要作這樣的規(guī)定，并且勞動者是在沒有出錯的情況下，是遵紀(jì)守法、努力工作的情況下，已經(jīng)連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動合同，已經(jīng)付出了勞動，在工作期間能夠勝任用人單位工作的情況下，用人單位和勞動者簽無固定期限勞動合同也是合理的。2007-06-29 16:34

[李援]: 至于剛才記者提的問題，不簽無固定期限勞動合同在法律責(zé)任中就規(guī)定，自應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同之日起，用人單位要支付勞動者兩倍的工資，就是一月雙份工資，為什么作這樣的規(guī)定？就是促使用人單位能夠在法律規(guī)定的法定三種情況下，應(yīng)當(dāng)簽無固定期限勞動合同時，和勞動者簽訂無固定期限勞動合同。這樣規(guī)定，對于穩(wěn)定勞動關(guān)系是十分有利的，并且對用人單位也不會造成像類似于勞動關(guān)系僵化的問題。謝謝。2007-06-29 16:35

[信春鷹]: 我做一點補(bǔ)充，關(guān)于無固定期限勞動合同是現(xiàn)在社會上特別關(guān)注的一個問題，尤其是很多用人單位，他們擔(dān)心關(guān)于無固定期限勞動合同的規(guī)定會使勞動關(guān)系僵化。我希望各位媒體的記者應(yīng)該宣傳本法這樣的一個理念，即無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。如果大家看了我們的勞動合同法中的規(guī)定，所有的勞動合同都有法定解除的條款，比如第39條、第40條第（一）項、第（二）項。規(guī)定無固定期限合同，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者去建立無固定期限合同，本意是要鼓勵勞動關(guān)系雙方建立長期、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。針對現(xiàn)在很多用人單位，尤其是用很多外地工的用人單位，他們用勞動者的青春期，就是我用你三年，你最能干的時候我用你，之后就不會再用你了，這樣對勞動者的權(quán)益是很大的侵犯。同時，現(xiàn)在關(guān)于無固定期限的規(guī)定，對勞動者也有約束，就是說你要守法、遵紀(jì)、要努力工作，這個制度是平衡的。至于剛才提到的如果一個勞動者怎么樣來主張自己建立無固定期限勞動合同的權(quán)利，根據(jù)第14條，如果你認(rèn)為你是一個合格的勞動者，你符合這個法定的要件，你就可以和你的用人單位主張這樣的權(quán)利。2007-06-29 16:37

[香港有線電視記者]: 我想問一下在勞動合同法中談到，如果勞動者拒絕用人單位的一些違章的規(guī)定、指揮、冒險，或者用暴力強(qiáng)迫他做一些事情，非法限制他，勞動者可以拒絕，是不違反勞動合同的。我想問一下，在國際上有一個集體的裁判權(quán)和罷工的權(quán)力，在這方面他們是否也有罷工的權(quán)力。這部法律通過以后，是不是他們集體罷工的話，就不會受到公安的禁止。第二個問題，今天信副主任談到，今天談到取消利息的問題，大家都很關(guān)心取消銀行利息的問題，是不是可以講一下。2007-06-29 16:39

[信春鷹]:你提的這個問題涉及到很多方面的問題。首先，對于工人有權(quán)利拒絕這種不安全的勞動條件和違章指揮，不視為違反勞動合同。這是本法作出的一個特別有針對性的規(guī)定，因為我們看到近幾年來，國內(nèi)出現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的問題，大多數(shù)是和這樣的一個現(xiàn)狀相關(guān)的。對于這個問題怎樣解決，勞動合同法中有兩方面的法律手段可以用于解決這個問題。一是第5條的三方機(jī)制，大家都知道，三方機(jī)制也是國際上通行的解決勞動關(guān)系問題的一個機(jī)制。根據(jù)我們現(xiàn)在的法律，三方機(jī)制也可以解決你提的這個問題。二是集體合同，我們的集體合同專門列了一章，集體合同也可以就這些問題進(jìn)行談判，來確定勞動的標(biāo)準(zhǔn)和勞動保障的條件。所以，我想你說的問題，在這部法律中都有相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于修改稅法第12條的問題，剛剛通過了這個決定，這個決定只是在原來稅法第12條的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了一個對國務(wù)院的授權(quán)，至于國務(wù)院怎樣來行使這個授權(quán)，那是行政機(jī)關(guān)的事情，不是立法機(jī)關(guān)的事情，我就不能給你更為詳細(xì)的解釋。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]: 那到底是暫緩還是減征？2007-06-29 16:

41[信春鷹]:只是授權(quán)國務(wù)院減征、免征的決定，具體是減征還是免征，是國務(wù)院的事情。2007-06-29 16:41

[香港有線電視記者]:是不是勞動者可以有不同意見，他們可以做出一些罷工的集體談判的行為，是否會把他們拘留？2007-06-29 16:42

[信春鷹]: 罷工的權(quán)利不是本法要規(guī)定的權(quán)利，那是憲法領(lǐng)域中的問題。中國的工會法和其他的法律對于工人怎樣來表達(dá)他們自己的要求都有規(guī)定。2007-06-29 16:43

[新加坡海峽時報記者]: 我想問一下，今天剛通過的勞動合同法以外，人大是否考慮修改或制定其他法律來防止或制止類似黑磚窯事件的發(fā)生。謝謝。這部法律是否會制裁涉及黑磚窯事件的人員？2007-06-29 16:43

[信春鷹 ]: 這部法律是自2008年1月1日起施行，就是明年1月1日施行。關(guān)于黑磚窯事件和類似的問題，即使沒有這部勞動合同法，我們現(xiàn)有的已經(jīng)實施的法律和法規(guī)也有充足的依據(jù)來處理這個問題。比如刑法，黑磚窯的事件很多是侵犯了刑法，根據(jù)刑法也可以對這些問題進(jìn)行處理。至于這個領(lǐng)域還要不要有更多的立法？應(yīng)該說對于勞動權(quán)利的法律，在中國是比較完備的，一個重要的問題是實施的問題，如果我們看勞動法，勞動法實際上對于勞動標(biāo)準(zhǔn)，對于工人的保障、工人的權(quán)利寫得的是比較充分，問題在于它的實施不是那么理想。勞動合同法明年1月1日實施以后，我們在督促政府依法履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制這個方面會做出努力，以保證我們制定的非常好的法律不至于落空。謝謝。2007-06-29 16:45

[勞動部《職業(yè)》雜志記者]: 我想問一下，去年在北京市有一個勞動爭議賠償案，當(dāng)時勞動者獲得了120萬元的高額賠償。迄今為止，這也是北京市賠償最高的勞動爭議案，第47條有一個關(guān)于封頂?shù)馁r償限制，可能有人就會說，這條對于很多高收入者的保護(hù)不是太有利。我想問一下立法原意和目的是什么？2007-06-29 16:46

[李援]: 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是我們這次立法過程中，大家非常關(guān)注的一個問題。關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，本法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，原來在制定過程中有一種意見認(rèn)為，這個標(biāo)準(zhǔn)面對的是各種類型的，全國各個地方的情況比較復(fù)雜，是不是本法不作規(guī)定，然后將來等到實施時由國務(wù)院或者勞動行政部門來作具體的規(guī)定。后來經(jīng)過審議過程中委員們的意見，認(rèn)為本法作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是非常必要的。我們在制定這個標(biāo)準(zhǔn)時遵循了幾個原則：第一個原則，考慮到我們從實施勞動法十幾年以來的實際做法。因為這部法頒布實施以后，要和以前的做法相互銜接，所以第一個充分考慮了現(xiàn)行做法。第二個原則，結(jié)合考慮我國這十幾年來，特別是2000年以來，社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實際情況是發(fā)展的水平和階段。第三個原則，我們考慮了國際上通行的規(guī)則和方法。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是什么呢？經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是勞動者失去工作，也就是勞動合同解除和終止的時候，有一段時間他在沒有工作、尋找工作、失業(yè)期間需要獲得一些物質(zhì)的幫助，他的基本生活能夠得以保證。在這塊保證基本生活的所謂的物質(zhì)是由兩部組成的，一部分是失業(yè)保險，另一部分就是企業(yè)要支付給勞動者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這在世界上是通例的，根據(jù)每個國家的具體情況來確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險的水平。2007-06-29 16:47

[李援]: 這次勞動合同法把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定為按照勞動者的工作年限，每工作一年支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為一個月的工資，這個月工資的標(biāo)準(zhǔn)就是解除合同前的12個月的平均工資。不滿6個月解除的支付半年的工資，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有一些高端勞動者的收入是相當(dāng)高的，與低端勞動者的差距很大。如果高端勞動者按這個標(biāo)準(zhǔn)，按他的工作年限，要企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑?，企業(yè)的負(fù)擔(dān)很大。所以，按照國際上的一些通例，對這種情況也作了一些最高限額的封頂規(guī)定。我們規(guī)定對高端的勞動者有兩個杠杠來限制：第一，月工資不得超過本地職工平均工資三倍。如果超過了三倍，就按照三倍來發(fā)。大家都知道，上個月北京市政府公布了《北京2006年上全市職工平均工資》，年平均工資是36097元錢。按照年平均工資，月平均工資就是3000元錢，按三倍來說就是9000元錢。如果支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一年的工作年限就要支付9000元錢。這個高限如果完全按照工作年限支付的話，也是相當(dāng)高的。所以對高端的勞動者又限制了第二個限額，即最多支付的年限不能超過12個月，最多支付給他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是12個月，每月支付9000元錢，最多也就支付給他108000元錢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照這個水平，可能明年支付給高端勞動者的補(bǔ)償，按照北京市可能就要提高。經(jīng)過征求意見，大家認(rèn)為，對高端、高收入勞動者作這樣的限制是合適的，大家同意作這樣的限制。2007-06-29 16:51

[鳳凰衛(wèi)視記者]:在前不久有媒體報道關(guān)于肯德基和麥當(dāng)勞在用工上執(zhí)行工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，好像不是符合當(dāng)?shù)氐囊?，另外也有媒體報道過，說奧運生產(chǎn)的企業(yè)在雇傭童工，針對這樣的情況，勞動合同法有沒有相關(guān)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督的規(guī)定。針對這個問題，這部法律是否可以有追究的權(quán)力？謝謝。2007-06-29 16:51

[信春鷹]: 謝謝你提的這個問題，大家對這個問題都很關(guān)心。嚴(yán)格說來，處罰肯德基、麥當(dāng)勞不是無法可依，他們違背了中國勞動法的。我相信當(dāng)?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門會依法和這些企業(yè)打交道。即使沒有現(xiàn)在這部勞動合同法，對這樣的問題也是有法可依的。關(guān)于童工的問題，勞動法中有明確的規(guī)定。今年早些時候，我們修改了未成年人保護(hù)法，這部法律中有更為嚴(yán)格的規(guī)定。所以這兩個問題都是有法可依的，可能問題出在這些事件中的用人單位無視中國的勞動法，這是要由中國的勞動監(jiān)察部門通過勞動監(jiān)察或者必要的時候由當(dāng)事人通過司法的手段來主張權(quán)力。謝謝。2007-06-29 16:53

[南方都市報記者]:請問一下，勞動合同法規(guī)定必須要訂立書面合同，在中國農(nóng)民工比較多，像建筑工人都是跟著包工頭打工，當(dāng)這部法律生效的時候，怎樣簽訂書面的勞動合同，和誰簽，有沒有具體的指引？簽訂的書面勞動合同是否可行？2007-06-29 16:54

[信春鷹]: 簽訂書面勞動合同的問題是本法努力要解決的一個問題，至于你提到的大批農(nóng)民工進(jìn)城，這在簽合同的問題上沒有障礙，任何勞動關(guān)系都有雙方，任何勞動關(guān)系的雙方只要按照法律規(guī)定的要求，簽合同并不是多么難的事情。因為勞動合同的文本，它的法定條款是固定的。各個不同的用人單位根據(jù)自己企業(yè)的特點、用工的方式可以有一些靈活的條款，前提是這些條款必須符合國家和法律的規(guī)定。如果這些都是確定的話，農(nóng)民工進(jìn)城簽合同從技術(shù)上來說不是很困難的事情，是可操作的。2007-06-29 16:54

[新京報]:我有一個問題，我們知道現(xiàn)在勞動者的維權(quán)成本是比較高的，這次通過的勞動合同法增加了一條規(guī)定，就是勞動者的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者申請仲裁和提起訴訟。要求有關(guān)部門依法處理，如果不處理或者推托怎么辦？還有一個問題，就是有一個委員建議現(xiàn)在的勞動糾紛有一個程序就是申請仲裁，這就增加了勞動者的維權(quán)成本，是不是可以規(guī)定可以申請仲裁，也可以提起訴訟，在法律中沒有規(guī)定。信主任剛剛提到，對這部法律的執(zhí)行，我們會面臨很多執(zhí)行的問題，您說要加大對執(zhí)行的監(jiān)督，我想知道我們具體會采取什么措施？謝謝。2007-06-29 16:55

[信春鷹]:我先談一下勞動者的維權(quán)成本問題。我們國家制定這樣一部勞動合同法，要解決的問題之一是解決勞動者怎樣維權(quán)，他們的權(quán)利怎樣更明確，主要是解決這些問題。勞動者維權(quán)成本大，現(xiàn)在大家都有共識，問題是我們怎么樣把這個成本減下來。成本減下來，我們實際上對勞動關(guān)系從頭到尾作了詳細(xì)的分析，沒有書面勞動合同，是維權(quán)成本大的一個很重要的原因。當(dāng)你出現(xiàn)糾紛的時候，你沒有證據(jù)主張你自己的權(quán)力。近年來，我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動者為了幾千塊錢，為了幾個月的工資無法討到，無法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇我們希望盡量不要再發(fā)生。在減少維權(quán)成本的方面，勞動合同法做了非常大的努力，一個是要求有書面勞動合同，在有糾紛的時候，大家就有一個東西可以主張、可以舉證，這是很重要的一方面。另外一方面，在我們這部法律當(dāng)中對于勞動監(jiān)察部門的責(zé)任，實際上是有非常突出的強(qiáng)化，特別是在常委會期間出現(xiàn)了黑磚窯的事件，以及大家對這個事件的討論。由于有這樣一個事件，我們在本法第88條、第95條都作了充分的規(guī)定，是一個回應(yīng)性的規(guī)定，這就要求執(zhí)法部門、監(jiān)察部門必須要履行他們的職責(zé)，如

果不履行職責(zé)，他們要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于你提到仲裁或者是訴訟的問題，我們即將要制定勞動爭議仲裁和處理的辦法，也是一個即將要提請審議的法律草案。你說到在勞動合同法中沒有看到救濟(jì)的途徑，勞動合同法是一部實體法律，它不規(guī)定程序，關(guān)于勞動爭議的處理程序?qū)衅渌姆蛇M(jìn)行規(guī)定。謝謝！2007-06-29 16:57

[路透社記者]:以前外資最擔(dān)心的是執(zhí)行以后時，法律可能會有三種標(biāo)準(zhǔn)，對外資的執(zhí)行可能會比較嚴(yán)格，怎么保護(hù)外資的權(quán)益？2007-06-29 16:59

[信春鷹]:外資的擔(dān)心是完全沒有必要的。中國的法律執(zhí)行從來都沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，都是一個標(biāo)準(zhǔn)。如果說在實踐當(dāng)中，有一些操作上的傾斜，我認(rèn)為更可能的是向外資傾斜，因為我們一點都不用隱諱，很多地方都要留住外資、吸引外資，有的時候?qū)ν赓Y表現(xiàn)出非常大的容忍。即使他們在侵犯勞動者權(quán)益的情況下，當(dāng)?shù)匾埠苌偃ヒ郧址竸趧诱邫?quán)益為理由與外資提出交涉，我倒是希望外資企業(yè)和中國的企業(yè)一樣自覺、認(rèn)真地遵守法律的規(guī)定。2007-06-29 17:01

[中國人大網(wǎng)]:勞動合同法新聞發(fā)布會直播到此結(jié)束，謝謝。

第三篇：根據(jù)縣局工作安排

根據(jù)縣局工作安排，馮村食品藥品監(jiān)督管理所認(rèn)真總結(jié)了2013年上半年的工作。結(jié)合工作實際，對2013年下半年工作進(jìn)行了精心謀劃、周密安排。

2013年上半年，該所認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，以保障轄區(qū)食品藥品安全為主線，突出強(qiáng)化監(jiān)管保民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促發(fā)展兩大任務(wù)，深入分析和準(zhǔn)確把握轄區(qū)食品藥品安全工作面臨的形勢任務(wù)，依法行政，文明執(zhí)法，扎實有序開展了食品藥品監(jiān)管各項工作。一是狠抓日常監(jiān)管，扎實推進(jìn)專項整治。堅持日常巡查制度，在日常監(jiān)管中突出重點、著力解決食品藥品安全重點、熱點問題。先后開展了食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、流動餐車、農(nóng)產(chǎn)品、藥械專項檢查。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，開展富有成效的專項整治活動。根據(jù)縣局統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，先后啟動了食品藥品安全“亮劍行動”、“希望行動”、“春雷行動”、農(nóng)村食品安全專項整治行動以及農(nóng)業(yè)投入品專項檢查等一系列專項整治。截止5月底，共檢查食品生產(chǎn)單位及小作坊31家次、食品流通經(jīng)營戶83家次、餐飲服務(wù)單位45家次、流動餐車經(jīng)營戶27家次、藥品經(jīng)營戶6家次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)62家次、農(nóng)藥經(jīng)營戶20家次、生鮮乳收購站2家次，罰沒13萬余元。二是狠抓專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。按照縣局工作部署，對轄區(qū)食品藥品從業(yè)人員集中進(jìn)行了健康檢查和食品藥品相關(guān)知識培訓(xùn)，健康檢查680余人，培訓(xùn)500余人。累計發(fā)放食品藥品安全知識宣傳冊600余份，發(fā)放食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、藥械法律法規(guī)培訓(xùn)資料400余份。三是實施科學(xué)監(jiān)管，做到“執(zhí)法宣傳、依法行政、舉報投訴受理、快速檢驗、信息報送、”五個常態(tài)化，促進(jìn)日常工作。四是以人為本，機(jī)關(guān)建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育注重實效，群團(tuán)工作和文明創(chuàng)建常抓不懈。

2013年下半年，該所一是加大日常監(jiān)管力度、為轄區(qū)公眾提供一個安全放心的食品藥品消費環(huán)境。二是加大查處力度，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。三是加大協(xié)調(diào)力度，與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮調(diào)動“一專三員”起積極性及作用，形成食品藥品

安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。四是進(jìn)一步加大宣傳力度。堅持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，推動食品藥品安全法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全民參與意識，為食品藥品安全創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

013年11月12日上午，漢臺區(qū)河?xùn)|店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所正式掛牌成立，這也是漢中全市首個掛牌成立的食品藥品監(jiān)督管理所，標(biāo)志著河?xùn)|店鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管工作邁入了一個嶄新的發(fā)展階段。

新成立的食品藥品監(jiān)管所，結(jié)束了農(nóng)村基層地區(qū)沒有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史，這是全區(qū)深化食品藥品監(jiān)管體制改革、建立城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管模式的重要舉措。監(jiān)管所將在區(qū)食品藥品監(jiān)管局和河?xùn)|店鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的監(jiān)管職責(zé)，對建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管體制，提高食品藥品監(jiān)管水平，確保人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展，必將發(fā)揮積極的作用。

第四篇：根據(jù)工作和學(xué)習(xí)安排

根據(jù)工作和學(xué)習(xí)安排，我參加了這次河北省2012年中小學(xué)幼兒園教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)使我對現(xiàn)代教育的進(jìn)一步認(rèn)識和提高，對自身的教學(xué)素質(zhì)有了很大的提高?，F(xiàn)在結(jié)合本人工作和這次培訓(xùn)進(jìn)下如體會：

一、培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況

1、思想上高度重視。接到這次培訓(xùn)的通知后，就對在學(xué)習(xí)期間的工作進(jìn)行了科學(xué)合理的安排和調(diào)整，保證能夠按時完成這次培訓(xùn)，爭取在有限的時間里對自身的素質(zhì)進(jìn)行提升和充電。

2、培訓(xùn)內(nèi)容多元受益終身。這次培訓(xùn)內(nèi)容多元，涉及到教師隊伍的各個層次和專業(yè)，比在學(xué)校時的內(nèi)容還豐富，再有就是有全國和省級的優(yōu)秀教師和專家在網(wǎng)上做客講解答疑。做為一線的教師很少能有這樣的機(jī)會能夠得到這樣全面細(xì)致的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到了很多有效和創(chuàng)新的教學(xué)理論和方法，對于今后的工作將是一個很好的促進(jìn)。

3、積極參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。這次培訓(xùn)機(jī)會難得，平時很難靜下心來進(jìn)行學(xué)習(xí)，正好抓住這次培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和交流，每天利用業(yè)余時間和晚上加班進(jìn)行學(xué)習(xí)，對每一個作業(yè)都能夠認(rèn)真的準(zhǔn)備和整理，遇到不明白和有疑問的地方，通過專家在線進(jìn)行提問，一定要得到最滿意的答案，這不僅是對自己的要求，也是做為一名教師的職責(zé)所在，自己不明白，怎么能教好學(xué)生？

4、提高自身素質(zhì)，堅持教師操守。通過這次學(xué)習(xí)，使我充分認(rèn)識到做為現(xiàn)代教師對自身素質(zhì)要求，從而讓我深深的認(rèn)識到作為一名現(xiàn)代教師必須不斷提高自己，充實自己，還要具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和扎實的基本功，否則就要在競爭中被淘汰，從而認(rèn)識到不斷提高自身學(xué)習(xí)的緊迫性、危機(jī)感和責(zé)任感，“以文化人”是我校的口號，只有不斷更新教學(xué)觀念，才能適應(yīng)社會和時代的發(fā)展。當(dāng)今的社會不僅需要教學(xué)專業(yè)素質(zhì)高的教師，更需要具有職業(yè)道德的好教師，我要以最美教師張麗莉、宋玉剛為榜樣，學(xué)習(xí)張麗莉生死關(guān)頭能挺身救人，學(xué)習(xí)宋玉剛扎根牧區(qū)十五載心不移，做為基層教師不僅要有崇高的文化素養(yǎng)，更要有為教育事業(yè)奉獻(xiàn)終身的決心。

5、遠(yuǎn)程培訓(xùn)為今后的工作指明方向。通過完成培訓(xùn)計劃規(guī)定的課程，加深了我對各專題的理解和入心入腦，在這次培訓(xùn)期間，提出了很多新的教學(xué)理念和方法，對于一直從事一線教育事業(yè)的老師來說是一個難得的機(jī)會，通過系統(tǒng)的講授和學(xué)習(xí)，使有了解了教學(xué)改革的方向和目標(biāo)，在今后工作和學(xué)習(xí)中，知道從哪方面入手，在方法上有所提升和借鑒。

二、存在的不足

1、工學(xué)矛盾突出。在培訓(xùn)期間主要表現(xiàn)在工作和學(xué)習(xí)時間安排不合理，有時因為工作而推遲了學(xué)習(xí)計劃，或是為完成學(xué)習(xí)計劃而忽略了工作。

2、自身素質(zhì)有待提高。通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和與在線的老師進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)還有不足，主要表現(xiàn)在教學(xué)方法上和理念上明顯滯后。

3、自覺抓學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常。通過這次培訓(xùn)后發(fā)現(xiàn)，以前自己主動學(xué)習(xí)積極性不高，只有需要了才學(xué)，沒有主動去學(xué)，系統(tǒng)的去學(xué)習(xí)。

4、不善于工作總結(jié)。工作很積極主動，但是缺少工作總結(jié)，俗話工作不總結(jié)，三、下步工作計劃

1、處理好工學(xué)矛盾。在以后的工作中，對學(xué)習(xí)和工作的時間能夠做到科學(xué)合理的安排，盡大可能的減少工作和學(xué)習(xí)的矛盾。

2、提高自身學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在今后的工作中，要善于進(jìn)行工作總結(jié)，在總結(jié)中發(fā)現(xiàn)問題和不足，以提高自身的專業(yè)素質(zhì)。

3、自覺學(xué)習(xí)要經(jīng)常。在工作中要時刻保持積極向上的心態(tài)，堅持活到老學(xué)到老的格言，不僅需要的時候?qū)W，還要主動的去學(xué)習(xí)新理念、新方法，只有這樣才能更好的去工作。

通過次學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程研修培訓(xùn)，是自己提高和進(jìn)步的基石。我通過課程加深了對專題的理解;新的課程理念、新的教學(xué)方法、新的評價體系 在這次培訓(xùn)期間，我學(xué)習(xí)了教學(xué)的課題研修，更加明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)，這對于一個從事一線教學(xué)的老師來說無疑是一個福音。通過一系列系統(tǒng)的講授與學(xué)習(xí)，作為學(xué)習(xí)者的角度來說，我都覺得這樣的培訓(xùn)方式與內(nèi)容更易于接受，更加能集中一點加以突破，達(dá)到研修的目的和效果。

教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也有了根本性的改變。進(jìn)一步了解教育教學(xué)改革動態(tài)，學(xué)習(xí)了不少的教育教學(xué)理論。這些內(nèi)容涵蓋了一名教師成長所需要的全部知識。在培訓(xùn)指導(dǎo)過程中，以案例為基礎(chǔ)非常實際地幫助我們解決了很多問題。

二、感悟教師職業(yè)，升華自我素養(yǎng)。首先，教師是文化的傳遞者，“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”，這是從知識傳遞的角度來反映教師的重要性。其次，教師是榜樣，學(xué)高為師，身正為范也正是這個意思，這里主要涉及做人的問題，學(xué)生都有向師性，實際上是做人的一種認(rèn)同感；同時學(xué)生受教育的過程是人格完善的過程，教師的人格力量是無形的、不可估量的，教師要真正成為學(xué)生的引路人。第三，教師是管理者，教師要有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)能力，才能使教學(xué)更有效率，更能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。第四，教師是父母，作為一名教師，要富有愛心，教師對學(xué)生的愛應(yīng)是無私的、平等的，就像父母對待孩子，所以我們說教師是父母。并且，教師還要善于發(fā)現(xiàn)每一個學(xué)生的閃光點和發(fā)展需要。第五，教師是朋友，所謂良師益友，就是強(qiáng)調(diào)教師和學(xué)生要交心，師生之間的融洽度、親和力要達(dá)到知心朋友一樣。最后，教師是學(xué)生的心理輔導(dǎo)者。教師必須要懂教育學(xué)、心理學(xué)、健康心理學(xué)等，應(yīng)了解不同學(xué)生的心理特點、心理困惑、心理壓力等，以給予及時的幫助和排解，培養(yǎng)學(xué)生健康的心理品質(zhì)。作為教師，不僅具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)，更要具有優(yōu)秀的心理品質(zhì)與道德意識。二、三、在這次培訓(xùn)期間，讓人沒想到遠(yuǎn)程研修卻是如此的豐富，仿佛又回到了以前的學(xué)校的學(xué)習(xí)生活：集中在一起上課聽報告，還有指導(dǎo)老師的精彩點評更讓人心生敬佩之心。在這一平臺上，有一線教師的上課實錄來彌補(bǔ)理論的空洞，有教授的理論為我們導(dǎo)航，有各地同仁的精辟點評，有專家的即時評說，有課后反思研討，有困惑的解答，有鮮明熱烈的在線研討……所有的這一切都是我未曾料想的。

四、通過這次學(xué)習(xí)，我不僅是對教學(xué)專業(yè)知識上的收獲，一種潛心學(xué)習(xí)、按時完成作業(yè)的學(xué)習(xí)態(tài)度，更重要是一種教學(xué)態(tài)度，一種教學(xué)意識。不管是“綜合性學(xué)習(xí)”還是其他教學(xué)專題，作為老師我都應(yīng)該能夠當(dāng)學(xué)生的引領(lǐng)者、主導(dǎo)者，加強(qiáng)文化熏陶，加強(qiáng)審美活動，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，與學(xué)生共同感受，這樣才能在教學(xué)上碰撞出精神的火花，構(gòu)建和諧的教學(xué)環(huán)境，綜合、全面提高學(xué)生的素養(yǎng)、能力，培養(yǎng)健康合格向上的人才。這次培訓(xùn)使我對未來的工作充滿了信心和動力。對于涉足教師工作的我，對新的生活、新的責(zé)任、新的工作充滿熱情，但是在方法上缺少經(jīng)驗，這樣形成一個心理矛盾。而本次培訓(xùn)中，尤其是教師心理調(diào)適方面得到了很大的平衡，并獲得了更多的方法，這對自己是一種鼓勵。鼓勵新教師適應(yīng)教學(xué)環(huán)境、生活環(huán)境

第五篇：根據(jù)本學(xué)期教學(xué)工作安排

根據(jù)本學(xué)期教學(xué)工作安排，學(xué)校教務(wù)部于第11－13周進(jìn)行了期中教學(xué)檢查。本次期中教學(xué)檢查內(nèi)容包括：教案編寫、作業(yè)及基礎(chǔ)訓(xùn)練批改、教學(xué)計劃執(zhí)行情況、月考批改及記錄、多媒體課件應(yīng)用、學(xué)生電子檔案、班主任工作日志及聽課記錄 等。

本次期中教學(xué)檢查形式：本次教學(xué)檢查采取自查與抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。第十一周，進(jìn)行自查：各位教師對自己本學(xué)期的各項教學(xué)任務(wù)進(jìn)行全面檢查，各教研組長對組內(nèi)成員完成情況進(jìn)行全面檢查，匯總檢查結(jié)果；第十二、十三周，教務(wù)部督導(dǎo)小組對各位教師的完成情況進(jìn)行抽查，匯總抽查結(jié)果。

1、教案編寫情況：絕大多數(shù)教師教案編寫認(rèn)真，內(nèi)容完整，書寫認(rèn)真，能夠突出教學(xué)重點。其中，秦軍、邢燕燕等的教案編寫中體現(xiàn)出教學(xué)程序清晰，于仕濤、宮曉慧等教案重點突出，教學(xué)程序清晰。

2、作業(yè)布置與批改及月考試卷批閱情況：從本次作業(yè)檢查中可以看出教師對作業(yè)的布置量、次數(shù)、批改的認(rèn)真程度等相對上學(xué)期都有不同程度的提高，基本上都能夠堅持全批全改。王翠萍、杜姍老師作業(yè)量足批閱認(rèn)真且，高萍老師三年級語文批改達(dá)80次，且批閱非常認(rèn)真，每一位任課教師（主課）都按照計劃進(jìn)行了月考，大部分老師月考試題重點突出，批改、記錄認(rèn)真。

3、學(xué)生電子檔案建立情況:所有班主任都為學(xué)生建立了電子檔案，內(nèi)容基本完整。其中，李偉玲、楊斌、李林波等老師的內(nèi)容相當(dāng)詳實，評價也很充分。

4、班主任工作日志記錄情況:班主任工作日志記錄情況整體良好，大多數(shù)班主任記錄詳細(xì)，重點突出。宮河清、秦軍、李林波、李偉玲、王愛芹等老師日志內(nèi)容記錄細(xì)致入微，非常詳盡，很值得大家學(xué)習(xí)。

5、多媒體課件應(yīng)用情況：本學(xué)期，通過開展教師教學(xué)基本功比賽活動，激發(fā)了教師制作課件，應(yīng)用多媒體技術(shù)的積極性，大大提高了多媒體教室的利用率。其中李林波、李建可、宮河清等老師課件制作精美，使用次數(shù)多，有詳細(xì)記錄。

6、聽課記錄情況：盡管本學(xué)期時間緊，教學(xué)任務(wù)重，但大多數(shù)教師還是堅持每周進(jìn)行了聽課，李林波老師聽課次數(shù)達(dá)24次之多。

從分析檢查數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)教師教學(xué)態(tài)度端正，工作兢兢業(yè)業(yè)，責(zé)任心較強(qiáng)，遵守教學(xué)管理規(guī)定，嚴(yán)于律己，較好地履行了教師職責(zé)。能夠做到以學(xué)生為中心，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真對待備課、講授、作業(yè)批改等各個教學(xué)環(huán)節(jié)，充分利用多媒體課件教學(xué)，大大提高了課堂教學(xué)效率。班主任工作日志記錄詳細(xì)，學(xué)生電子檔案齊全，學(xué)生管理工作水平有了大大提高。