第一篇：關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報1

關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報 省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)： 今天，你們專程來我市調(diào)研檢查社會保障體系建設(shè)工作，這對我市今后進一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關(guān)部門，對調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動，狠抓落實，以“兩個確?！?、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設(shè)特點

我市社會保險制度始建于年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個確保”不斷鞏固。年××年，我市累計發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金億元，下崗職工基本生活費億元，“兩個確?！辟Y金按時足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至××年底，全市進入失業(yè)保險的失業(yè)人員已達到萬人，進入城市居民最低生活保障的達到萬人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。三是“五保合一”機制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監(jiān)管體系

為確保社?；鸢踩暾?，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實現(xiàn)基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩(wěn)定。

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動保障部門經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時，建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，進行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)單位進行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門進行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機構(gòu)的年度預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報社?；鹗罩А⒔Y(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運行情況進行監(jiān)督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數(shù)繳費基數(shù)，清理企業(yè)欠費，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費及失業(yè)保險費問題。如去年共查處人冒領(lǐng)養(yǎng)老金萬元。

（二）建立社會保障責任共擔機制

建立健全社會保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負責制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實政策的實施者；企業(yè)是履行社會保險繳費義務(wù)的主要承擔者；職工個人是享受社會保障權(quán)益的受益者，但同時必須先為獲得權(quán)益作出貢獻。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個人社會保障責任共擔機制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關(guān)社會保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實施細則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會保障制度政策體系。同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔責任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由年的萬元增加到××年的萬元，占同期財政全口徑支出的。

二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到××年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險和工傷保險參保人數(shù)分別達到萬人和萬人，享受城市最低生活保障的達萬人。

三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會保險費支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強資金籌集和調(diào)度，按時繳納社會保險費。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，累計欠繳養(yǎng)老保險費逾萬元，××年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳萬元的進度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠名經(jīng)營者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經(jīng)濟補償金。

二、建立“五費合一”申報、征繳機制情況

（一）探索社會保險“五費合一”機制

為適應(yīng)社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機制。勞動保障部門設(shè)立了社會保險申報核定大廳，從××年月起，各經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會保險基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達家。通過實施“五費合一”核定征繳，××年，全市共征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達；今年月征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達。

（二）綜合繳費費率的設(shè)想

企業(yè)繳費是支撐社會保險制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負擔沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負擔不同，各地企業(yè)的負擔亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費率僅為工資總額的，北京為，黃石為，沈陽等老工業(yè)基地卻高達以上，高低之間相差竟達個百分點。

對此，在劃清歷史責任與現(xiàn)實責任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責任并迅速實現(xiàn)企業(yè)負擔平等化，新型社會保險制度應(yīng)按統(tǒng)一的費率標準，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費，包括企業(yè)應(yīng)當承擔的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現(xiàn)個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業(yè)建立年金、補充醫(yī)療保險等機制。在控制企業(yè)責任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔的比重，個人負擔的最高比重控制在工資總額的，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補，以保護企業(yè)的競爭力并實現(xiàn)就業(yè)增長。

三、落實企業(yè)改制社會保障政策情況

年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進國有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，涉及職工萬人，清算、預(yù)留各項社會保障費億元，督促企業(yè)為職工補繳社會保險費億元，維護了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（一）落實改制企業(yè)社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動關(guān)系。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經(jīng)勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達。理順下崗職工的勞動關(guān)系。重點解決下崗職工進出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工萬名，通過領(lǐng)取一次性安置費或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，享受失業(yè)保險的余人，與原企業(yè)解除（更多精彩文章來自“秘書不求人”）了勞動關(guān)系。清理分流人員的勞動關(guān)系。對原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動關(guān)系，依法給予經(jīng)濟補償，享受失業(yè)保險。

二是預(yù)留社會保障費。為維護改制企業(yè)職工社會保障合法權(quán)益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)個工作小組，勞動保障部門建立了嚴格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規(guī)。嚴把安置費的清算關(guān)。在清算職工安置費過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細核對職工享受安置費的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費億元，其中有名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費自謀職業(yè)。嚴把拖欠職工費用預(yù)留關(guān)。在改制中有以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫(yī)療費、集資款等問題，我們據(jù)實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產(chǎn)評估中進行預(yù)留，共計預(yù)留企業(yè)拖欠職工費用億元，其中欠繳社會保險費億元。如市南極雪集團土地變現(xiàn)存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社?；鹑f元，維護了職工的社保權(quán)益。

三是接續(xù)社保關(guān)系。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標準、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務(wù)模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有萬名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系，接續(xù)率達；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險萬人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。

（三）下步工作重點

一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評價機制。對有繳費能力拒不繳費的企業(yè)，設(shè)立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進入市場交易，變現(xiàn)的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲備中心按評估價值的預(yù)付資金補繳社會保險費和職工安置費。

二是調(diào)整社會保險繳費辦法。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補繳社會保險費后再進行繳費登記。

四、養(yǎng)老保險制度實施情況

至××年底，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達萬人，離退休人員達人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金萬元，月均發(fā)放萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協(xié)議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調(diào)度資金，僅去年就借貸萬元資金補充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。

二是多形式推動擴面。勞動保障部門建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成個稽核小組，抽調(diào)余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，共稽核萬人，督促家企業(yè)名職工參保和人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自年起一直保持在，并在各代發(fā)點公布了養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。年初，全市進入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員人，到××年底已增加到人，年增加人，平均每年凈增人，年均增幅為。目前，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為：，實際繳費人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為：。這些年來，全市家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，名離退休人員全部進入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出萬元。

二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按的收繳率計算，年可收繳萬元，而當年支出基本養(yǎng)老金萬元，缺口萬元；××年可收繳萬元，而當年支出基本養(yǎng)老金萬元，缺口萬元。年××年，全市共征繳養(yǎng)老保險費億元，支付基本養(yǎng)老金億元，收不抵支億元（其中××年收不抵支萬元，××年收不抵支萬元），月均缺口萬元。據(jù)測算，今后年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員人，年均增加基本養(yǎng)老金支出萬元，養(yǎng)老基金年均缺口在億元以上。

五、失業(yè)保險擴覆及“兩個確保”、“三條保障線”落實情況

（一）狠抓失業(yè)保險擴面，積極落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”

一是“三結(jié)合”抓擴面。在失業(yè)保險擴面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強制擴面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進，分戰(zhàn)線包干，分重點突破，失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達萬人，其中新增擴面人，征收失業(yè)保險費萬元，創(chuàng)下歷史最高紀錄。

二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細帳；明確發(fā)放時間，將每月―日作為下崗職工領(lǐng)取生活費集中時間，每月日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時間；明確監(jiān)督機制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點公布養(yǎng)老保險相關(guān)政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。

三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)與民政城市低保機構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對參保人員達到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進中心協(xié)議期滿和實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動關(guān)系，確定新的勞動關(guān)系；尚未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險待遇期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標準的，直接納入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的問題

一是認識上有誤區(qū)。在擴大失業(yè)保險覆蓋面的認識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認識上有誤區(qū)，認為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負擔；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認識上有誤區(qū)，認為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認識上有誤區(qū)，認為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。

二是手段上不強硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴面難以拓展。

（三）下步工作重點

一是政策配套，強制參保。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強令其參加失業(yè)保險。如稅務(wù)機關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機構(gòu)不進行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。

二是部門聯(lián)動，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動工作機制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機構(gòu)全面做好社會保險擴面、征繳等工作，對不參保、不繳費的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。

三是嚴格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，依法進行嚴格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進行處理。對拒不參保的單位，下達罰款通知書或申請人民法院強制執(zhí)行。

六、城市居民最低生活保障政策落實情況

（一）城市居民最低生活保障標準

我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標準是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費用金額。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標準：年月日至年月日，城區(qū)元、大冶元、陽新元；年月日至今，城區(qū)元、大冶元、陽新元。

（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策

近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認真做到了“全員納入，應(yīng)保盡?！薄３醒?、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的％％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，××年，市本級財政預(yù)算安排低保資金萬元（其中年萬元，××年萬元，××年萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為?！痢聊辏泄舶l(fā)放城市最低生活保障金萬元（其中年萬元，××年萬元，××年萬元），享受低保的由年的人增加到××年的人，××年達到人，保障率分別達、和。

（三）實行城市低保規(guī)范化管理

為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了項管理制度：

一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男周歲以上，女周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。

二是續(xù)保登記制度。低保對象由過去到社區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月日至日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。

三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監(jiān)督。

四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實的申請對象，社區(qū)可緩期―個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標準，在無法查實收入的情況下，按行業(yè)評估標準計算他們的收入。

五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟，應(yīng)當回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。

六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。

七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。

八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機檔案，即將實現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機聯(lián)網(wǎng)。

（三）存在的主要問題

一是基層城低保組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進一步完善；二是管理手段亟待進一步改進；三是管理人員素質(zhì)需進一步提高。

（四）完善城市低保制度的幾點建議

一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機制。同時，加強對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實足額到位。

二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實家庭實際收入。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。

三是建立健全工作機構(gòu)，確保低保制度正常運行。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點。因此，必須有專門機構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。低保工作機構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機構(gòu)相當，并適當參考當?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費列入財政全額撥款。

七、財政支持社會保障工作情況

（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重

××年以來，我市在財力極為困難的情況下，認真落實國務(wù)院國發(fā)號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達到總支出比重的目標作出了不懈努力?！痢聊耆邪才派鐣Ｕ腺Y金達萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）的比重達，較年提高近個百分點。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費、城低保等資金的安排上都達到了省政府規(guī)定的比例?！痢聊?，全市安排城低保資金萬元，占一般預(yù)算收入的（省政府規(guī)定）；安排再就業(yè)資金萬元，占一般預(yù)算收入的（省政府規(guī)定）。與此同時，市政府、市財政為推進國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了億元。

（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位

一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴格按照預(yù)算進度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金萬元，占年度預(yù)算的。

二是加強協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。自年社會保險基金實行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。

三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從年以來社會保障資金缺口不斷擴大，特別是養(yǎng)老保險從年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金億多元用于發(fā)放，其中貸款一項累計達億元。

第二篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察?？疾熘?，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學(xué)的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。

第三篇：農(nóng)村社會保障體系建設(shè)狀況匯報

一、經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

**位于**東部、湘江中游，轄5個縣市、4個區(qū)和1個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1871個行政村，總面積11262平方公里、總?cè)丝?80萬，其中農(nóng)業(yè)人口272萬。2008年，全市完成gdp910億元，增長13.5%；財政總收入81.8億元，增長21%，其中一般預(yù)算收入46.5億

元，增長23.8%；全社會固定資產(chǎn)投資388億元，增長34.4%，工業(yè)占gdp的比重47.8%。

全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175億元、農(nóng)業(yè)增加值110億元，均增長6%；農(nóng)民人均純收入5700元，增長13%，連續(xù)五年增幅超過10%。糧食播種面積389.27萬畝，總產(chǎn)量189.34萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值113億元，均創(chuàng)歷史新高。完成通鄉(xiāng)公路400公里、通村公路1800公里，投入5.11億元完成各類水利工程3.7萬處。發(fā)放各類涉農(nóng)補貼2.8億元。在全省率先由政府支付農(nóng)田灌溉水費，為農(nóng)民直接減負2644萬元。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革，形成了多種土地流轉(zhuǎn)新模式和新型經(jīng)濟合作組織。5縣市實現(xiàn)gdp465億元，財政收入26億元，分別占全市的51%和33%，醴陵和攸縣穩(wěn)居全省縣域經(jīng)濟十強。

二、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村最低生活保障情況。我市于2006年9月全面啟動農(nóng)村低保工作，當年，全市保障對象39971人，人均月補差21.8元；2007年底，全市保障對象43137人，人均月補差32.5元；2008年底，全市保障人數(shù)為71354人，覆蓋面為2.7%，人均月補差45元。2008年，上級下?lián)苜Y金2145萬元，市本級配套資金100萬元，共支出2821萬元。農(nóng)村低保市四區(qū)的保障線為1000元/年，縣（市）的保障線為825元/年。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。1995年，我市由民政部門負責在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行過農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于覆蓋面不大等原因沒有推行下去，所收的錢也逐步退還給了參保人員。因此我市農(nóng)村中符合退休年齡（女的55周歲，男的60周歲）的46.1萬人均無社會養(yǎng)老保障。2007年底，為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，我市出臺了第一個農(nóng)村社會保障辦法—《**市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障試行辦法》，被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間劃分為四個年齡段進行不同的保障，并明確了保障資金的來源和用途（具體辦法見附件一）。目前，我市五縣四區(qū)均已出臺辦法，共有6500多人次的被征地人員辦理了各項基本生活保障業(yè)務(wù)。從實行效果來看，此辦法深受廣大農(nóng)民的歡迎，也得到了省勞動保障廳等有關(guān)部門的肯定。同時，將部分在城務(wù)工的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，2008年參保人數(shù)達到了6000人。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險情況。一方面，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市于2005年開始在醴陵市進行新農(nóng)合試點，2006年增加茶陵縣、炎陵縣的試點，2007年全市五個農(nóng)業(yè)縣以及天元區(qū)實施了新農(nóng)合制度，到2008年,我市實現(xiàn)了新農(nóng)合制度的全覆蓋。2009年全市參合農(nóng)民達到251.25萬人，參合率達92.25%，籌資標準由2005年30元/人年提高到100元/人年。（其中中央財政補貼40元，省、市、縣三級財政負擔40元，農(nóng)民個人負擔20元）。新農(nóng)合基金補助主要實行住院統(tǒng)籌、住院平產(chǎn)分娩定額補助、特殊病種和慢性病門診費用補助、家庭門診（住院）帳戶的補助模式，以住院統(tǒng)籌基金補助為主，其他補助為輔。截至2008年年底，我市共籌集基金3.93億元，新農(nóng)合基金共為286.42萬參合農(nóng)民發(fā)放了3.45億元的醫(yī)療補助資金，其中住院補助35.43萬人，補助金額3.18億元；2008年全市參合農(nóng)民住院受益面達6.53%，住院實際補償比例達39.49%（具體情況見附件二）。另一方面，以民政部門為主對農(nóng)村醫(yī)療進行救助。主要是通過資助救助、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時醫(yī)療救助四種方式對農(nóng)村困難群眾予以救助。2008年，全市共救助農(nóng)村醫(yī)療對象49541人，共投入資金1470萬元，共支出1316萬元。

4、農(nóng)村五保對象保障情況。我市納入供養(yǎng)范圍的五保對象有17615人，其中集中供養(yǎng)4115人，集中供養(yǎng)率為23%，分散供養(yǎng)13500人。全市共興辦敬老院104所，基本達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所敬老院的目標。集中供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為2270元，分散供養(yǎng)的五保對象人均年供養(yǎng)標準為981元（具體情況見附件三）。

三、當前農(nóng)村與城市在社會保障體系建設(shè)方面的差異

1、城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目多于農(nóng)村居民。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受的社會保障項目主要包括社會保險、最低生活保障和傳統(tǒng)困難救濟。社會保險具體可細分為基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、

第四篇：關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。我市社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構(gòu)建和諧社會的要求和人民群眾的愿望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯

（一）社會保險穩(wěn)步推進

我市堅持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險日趨完善，醫(yī)療保險穩(wěn)步實施，失業(yè)保險逐步規(guī)范，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式 1

多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險體系，為促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡保”的工作目標全面實現(xiàn)。我市建立起最低生活保障制度，較好地保障了困難群眾的基本生活。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2009年3月開始啟動，全市擁有農(nóng)業(yè)人口的區(qū)、縣全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

二、完善社會保障體系任重道遠

（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低 一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工流動性大，社會保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和

農(nóng)民。

（二）醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大

我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從2000年7月起在全省率先啟動，但至今仍存在著多方面缺陷。一是職工到市外就醫(yī)不方便，不能直接享受區(qū)醫(yī)療補助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報銷，住院費用報銷比例較低；三是部分破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工沒有納入其中。

（三）社會保障機制不完善，影響保障水平

社會保障政策機制的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后，目前國家和重慶市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強制執(zhí)行，社會保障部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險費的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動者合法權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個體工商戶，不愿為其雇傭的勞動者簽訂勞動合同并為其投保，勞動者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工，進廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險和工傷保險，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會保障賬戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

三、加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議

（一）強化政府主導(dǎo)作用，加快社會保障體系建設(shè)步伐

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動、分步推進的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐。

（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化 健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真研究和切實解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、等人民群眾極為關(guān)心的問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。

（三）拓寬資金籌措渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源

一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g區(qū)財政用于社會保障的支出占總支出的18%，而“十一五”期間計劃用于社會保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個百分點。區(qū)財政要根據(jù)財力增長情況和實際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的需求，合理調(diào)整社會保障支出占財政總支出的比例，并應(yīng)有相應(yīng)的增長。

二是擴大社會保險覆蓋面。社會保險的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟，如果沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動者的“群”，就無法達到這個基本要求。只有擴大覆蓋面，才

能增加基金收入總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟，平衡不同企業(yè)的負擔。要根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，確定擴面方向和重點，及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。

三是依法加強基金征繳。建立相應(yīng)的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。

（五）完善監(jiān)督機制，確保社會保障工作有序運行

一是監(jiān)管社保基金工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

二是監(jiān)督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質(zhì)與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規(guī)范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉潔地進行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低?！睉簦沤^寧吃低保、不要低薪現(xiàn)象發(fā)生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監(jiān)督效率的同時，還要積極主動地接受社會各界的監(jiān)督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序進行。

（六）整合社保工作機構(gòu)，提高社會保障管理服務(wù)水平

目前社會保障種類繁多、機構(gòu)重疊，增加了運行成本，降低了行政效能。整合工作機構(gòu)，是我市提高社會保障管理服務(wù)水平的重要途徑。要增加對社會保障工作的投入，根據(jù)實際需要增加社會保障工作機構(gòu)設(shè)置和工作人員編制，加大投入完善設(shè)備設(shè)施，推進社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。

第五篇：推進社會保障體系建設(shè)

大力推進社會保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會

[摘要]：社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會的重要支柱。本文通過分析我縣社會保障體系建設(shè)形勢，試圖從完善舉措，健全機制等方面入手，切實推進我縣的社會保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實的貢獻。

[關(guān)鍵詞]：社會保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對我們勞動保障部門提出了更高的要求，對廣大勞動保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進社會保障體系建設(shè)，取得了突出成績，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化；勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動爭議與企業(yè)拖欠勞動者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會保險擴面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會提出的“構(gòu)建社會主義和諧社會”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步推進社會保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

一、開展社會保障體系建設(shè)的重要意義

社會保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。

社會保障制度是保障勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會保障制度越完善，企業(yè)間的競爭就越公平，勞動者的權(quán)益就越能得到維護，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動爭議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會穩(wěn)定，不利于和諧社會的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會把“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會的重要指標和主要任務(wù)。可見，社會保障工作是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會精神為指針，進一步增強做好社會保障體系建設(shè)的責任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、強化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實實推進社會保障體系建設(shè) 當前，我縣的社會保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認真抓好以下四個環(huán)節(jié)，才能全面推動我縣的社會保障體系建設(shè)再上新臺階。

1、抓好政策宣傳，強化社會保障意識。當前我縣社會保障體系建設(shè)開展困難的一個重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營企業(yè)主和勞動者對社會保障政策不太了解，因而對工作也不夠重視。因此要加大社會保障宣傳力度，使社會各界充分認識到做好社會保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會保障政策宣傳作為一項長期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進社會各界對社會保障政策的了解和認知、理解與支持，從而有效推動社會保障體系建設(shè)的順利開展。

2、抓好政策落實，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計增加

就業(yè)崗位。當前我縣工業(yè)發(fā)展形勢良好，各級各部門要抓住機遇，大力招商引資，吸引更多的項目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實。重點落實稅費減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對象再就業(yè)救助工作經(jīng)?；?、制度化、長期化。三要切實加強再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場需求，以公民職業(yè)化工程為重點，組織實施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴面征繳，健全社會保障制度。一要擴大社保覆蓋面，突出擴面重點，把各類企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進一步加強基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會保險費。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對待繳費。對惡意欠費的企業(yè)，要采取強制措施，限期繳費。三要做好保險待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進勞動關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會保險情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進企業(yè)依法參加社會保險。二是推行勞動合同制度。積極動員職工與用人單位簽訂勞動合同，依法強制用人單位為員工繳納社會保險費。三是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對拒不參保、拒不繳費的單位及故意瞞報、惡意欠費的企業(yè)，要責令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機制，從源頭上確保民工工資按時足額發(fā)放。

三、完善機制，狠抓落實，不斷開創(chuàng)社會保障工作的新局面 社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長效機制，努力把社會保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當前，要建立和完善好“五項機制”。

1、目標管理機制。要將社會保險擴面征繳工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負責，誰的人、誰負責”的原則對各責任單位及責任領(lǐng)導(dǎo)實行嚴格的目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，不僅要組織好本單位的社會保險基金征繳工作，還要負責對自己主管的下級單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會保險基金征繳工作。對縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實行縣直單位掛點督促制度。

2、工作聯(lián)動機制。做好社會保障工作，不單是勞動保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會共同的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實處，形成工作合力。勞動保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會保險擴面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點單位要做好掛點企業(yè)社會保險擴面的調(diào)查摸底和宣傳動員工作；財政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會保險費征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會保障政策宣傳專欄，加大社會保險政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會自覺、主動、依法參保和繳費的意識；法院、公安等部門要積極支持社會保險擴面征繳工作。

3、投入保障機制。社會保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財力再緊張也不能缺社會保障方面的錢?？h財政應(yīng)不斷加大社會保障資金的投入，不斷改善社會保險擴面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會保險資金按時足額發(fā)放。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動地繳納社保費，為社會保險提供經(jīng)費保障。

4、便捷服務(wù)機制。要加快“金保工程”和勞動保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會保險稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實行一個大廳對外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺服務(wù)功能，配備專職勞動保障工作人員，強化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機制?？h政府要把社會保障體系建設(shè)列為重點督查內(nèi)容，定期對各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會保障工作進展情況進行督查。要建立社會保障體系建設(shè)通報和責任追究制度，定期不定期地對各企事業(yè)單位社會保險費征繳情況進行通報，對影響社會保險基金正常征繳的單位和個人要追究相應(yīng)責任。

開展好社會保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠，對于推動社會的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會不懈努力!

（贛縣人力資源和社會保障局李敏榮）