第一篇：如何健全社會保障體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點(diǎn)建議：

（１）擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個人的儲蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會互助，作為社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費(fèi)。

（５）盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險(xiǎn)法、社會福利法等，明確社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會保險(xiǎn)基金管理立法。三是健全社會保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實(shí)惠。

（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第二篇：健全完善社會保障體系

健全完善社會保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健.堅(jiān)持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會保障意識。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會保障由以單位管理為主向由社會機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個機(jī)制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機(jī)制，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財(cái)政收入增長而增長的機(jī)制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。

強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會保障法制化建設(shè)，將社會保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會保險(xiǎn)、不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對所有服務(wù)對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出,要加塊推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共

服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，作出的重大決策和步署。我們要深刻領(lǐng)會，全面貫徹這一重要精神。

完善社會保障體系建設(shè)是維護(hù)社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗(yàn)和我國改革開放的實(shí)踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進(jìn)社會進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧?？偟囊笫牵簣?jiān)持廣覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。

一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)

我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實(shí)際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)操作辦法，擴(kuò)大培訓(xùn)

效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔(dān)?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴(kuò)大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、支持和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活

進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是開展擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分開運(yùn)作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標(biāo)按時足額發(fā)放。

三、完善制度和加大投入并舉，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系

社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財(cái)政部門會同民政部門進(jìn)一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進(jìn)展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險(xiǎn)相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災(zāi)救災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加大財(cái)政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作

繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理

一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強(qiáng)對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應(yīng)收盡收。三是配合審計(jì)部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查審計(jì)，針對檢查中存在的問題進(jìn)行了糾正。

黨的十七大明確提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會。這對做好財(cái)政社會保障工作提出了更新的目標(biāo)，更高的要求，我們要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做好社會保障工作，將解決民生問題擺在更加突出位置，充分發(fā)揮職能，加大對社會保障方面的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果，讓廣大人民群眾充分享受陽光雨露，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：淺談如何健全完善社會保障體系

淺談如何健全完善社會保障體系

社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，關(guān)系到民生及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也是當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放30多年來，我國在社會保障制度方面進(jìn)行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中央和地方分級負(fù)責(zé)的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局發(fā)揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進(jìn)一步建立健全社會保障體系、構(gòu)建社會主義和諧社會提出了新的課題。

一、社會保障的基本概念和作用

所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會安定，人民安居樂業(yè)。社會保障的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“安全網(wǎng)”的作用。保障人民群眾在年老、失業(yè)、工傷等情況下的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業(yè)機(jī)會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。

三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發(fā)了勞動群體的積極性，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以平衡社會供需的總量，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動。

二、當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，目前也只有城鎮(zhèn)的部分勞動者擁有社會保障，對于農(nóng)村居民卻未能覆蓋到，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8億農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求很不適應(yīng)。

2.立法滯后。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費(fèi)的征集、支付、運(yùn)營都極不規(guī)范。滯后的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。

3.社會保障投入不足，保障水平明顯低于實(shí)際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統(tǒng)一的社會保障適度。

三、健全完善社會保障體系的對策建議

1.進(jìn)一步加大財(cái)政投入。加大財(cái)政對社會保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。同時，不斷提高社保管理服務(wù)水平，適應(yīng)社保服務(wù)工作的新任務(wù)。

2.加強(qiáng)社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認(rèn)志，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵社會捐贈，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監(jiān)督的方式方法，加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。

3.加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。目前在相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。

4.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》、《濟(jì)貧法》、《社會福利法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。

可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴(kuò)大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮重要的作用。

第四篇：深化分配制度改革,健全社會保障體系

案例：中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)之后，“經(jīng)濟(jì)”不僅人人敢言，而且如一陣風(fēng)似的，很快就成為最流行的“萬能標(biāo)簽”，什么“會議經(jīng)濟(jì)”、“體育經(jīng)濟(jì)”、“旅游經(jīng)濟(jì)”美女經(jīng)濟(jì) “考試經(jīng)濟(jì)”，目前，各種各樣的考試熱遍大江南北，中高考自不待言，豐富多采的證書(英語、計(jì)算機(jī)、律師、報(bào)關(guān)員)考試也大幅升溫，研究生入學(xué)考試更趨白熱化。社會對各種文憑證書的要求樂壞了精明的商家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥保健品企業(yè)。他們看準(zhǔn)考試熱潮帶來的商機(jī)，圍繞著各個環(huán)節(jié)大做文章。高考經(jīng)濟(jì)的聲勢越來越浩大，甚至逐漸演變?yōu)橐环N畸形的、不健康的消費(fèi)形式。有考生的家庭會發(fā)現(xiàn)，考前營養(yǎng)品、考中鐘點(diǎn)房、考后謝師宴、旅行團(tuán)，這么一套下來，幾千元甚至上萬元就進(jìn)了商家的腰包。如此“高考經(jīng)濟(jì)”，既在無形中增大了考生的心理負(fù)擔(dān)，對于普通工薪家庭來說，更是平添了一份不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

四、社會化分配制度改革，健全社會保障體系

1、社會分配制度改革

（1）正確認(rèn)識先富與共富的關(guān)系（先富為什么沒有帶動后富？先富不帶動后富怎么辦？）點(diǎn)評：先讓學(xué)生思考：先富能否帶動后富？

先富包括勞動型的先富和巧取型的先富。先富是鼓勵勤勞致富與破除平均主義；共富是對貧富懸殊的一種否定，但也有別于均富。均富是反對差別的，共富則不盡然。一般而言，共富允許合理的富裕差別，但這種差別的允許應(yīng)以不防礙富裕程度不高的人們隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進(jìn)步亦能較前有所致富。共富不是同等富裕和平均富裕，而是社會生活中的每個階層和個人通過自己的勞動和創(chuàng)造性活動都能獲得自己應(yīng)有的財(cái)富，同時這種財(cái)富的獲得會隨著整個社會生產(chǎn)力水平的提高而提高。

第一、什么是共同富裕。（比賽時運(yùn)動員是否同時到達(dá)終點(diǎn)？為什么）（不是同步、同時、同等富裕）

共同富裕不僅是社會主義生產(chǎn)關(guān)系方面的收入分配范疇，體現(xiàn)著社會主義分配制度的本質(zhì)，而且是社會主義經(jīng)濟(jì)生活的本質(zhì)和目的。共同富裕一方面要求社會主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展必須包含唯一的基本目的即富裕，另一方面它要求這種富裕最終不應(yīng)是少數(shù)人或一部分人的富裕，而應(yīng)是全社會的共同富裕?！?/p>

第二、先富與共富的辯證關(guān)系

先 富（必要手段）（示范和帶動作用）

共 富（根本目的）（規(guī)定方向）

先富與共富是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，先富是共富的前提與基礎(chǔ)，共富離不開先富的帶動和促進(jìn)。社會主義的本質(zhì)和目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，但共同富裕并不意味著同步富裕、同等富裕，而是允許和鼓勵一部分人一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來，然后借助先富者的示范力量或其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動和幫助越來越多的人和地區(qū)富起來，最終達(dá)到共同富裕?？梢娤雀皇菍?shí)現(xiàn)共富的手段，共富是先富所要趨赴的目的。我們鼓勵依靠誠實(shí)而勤奮的勞動致富，允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，是為了更快地發(fā)展生產(chǎn)，是為了促成先富幫后富、后富學(xué)先富、趕先富，先富者向更高的目標(biāo)前進(jìn)的你追我趕、共同前進(jìn)的局面，使全國各族人民和各個地區(qū)都能夠比較快地富裕起來，最終達(dá)到共同富裕。

如果說 “讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”是在改革開放初期為刺激經(jīng)濟(jì)所做出的策略安排，而“共同富?！笔侵袊龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長所追求的終極目標(biāo)的話，那么“先富帶動后富”則是連接“工具-價值”之間的橋梁和紐帶。實(shí)踐中“蛋糕切分”的不均等意味著“先富”對“后富”的帶動機(jī)制存在障礙，帶動效應(yīng)尚不顯著，這種情形已經(jīng)影響到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響到“蛋糕做大”的合理性、正當(dāng)性和持續(xù)性。

在后果上應(yīng)形成“先富”對“后富”的帶動機(jī)制，而不是“先富”利用其資源優(yōu)勢擠壓

“后富”的成長空間。

第三、先富帶動后富

改革開放以來，我們的確看到了一部分人和一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了先富，但先富帶動后富的效應(yīng)還未成為主流。官方數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距均在不斷加大。而未反映在數(shù)據(jù)里的灰色收入、隱性收入則是拉大收入差距的不容忽視的來源。考慮到這些因素，中國實(shí)際的收入差距要比數(shù)據(jù)所反映的更加嚴(yán)重。

先富帶動后富應(yīng)注意的問題：

第一、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

第二、既反對平均主義，又要防止兩極分化

反面案例：房價大漲是先富起來的人帶動后富的一個例子？

先富的人大量購置房屋，不斷地炒賣房屋。于是，這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的受益者，也被帶富了起來。

先富為什么沒有帶動后富？先富不帶動后富怎么辦？

先富者”移民潮（原來先富的都移民了）

新一波移民潮，中國人才兩空！

自上世紀(jì)70年代末、90年代初期的兩撥移民潮以來，中國改革開放之后的第三撥移民高潮在進(jìn)入新世紀(jì)的十年中已成愈發(fā)洶涌之勢。不同于第一撥混雜偷渡客的底層勞工和第二撥國門初啟之時的洋插隊(duì)，新世紀(jì)移民潮的主力由新富階層和知識精英組成。

投資移民。美國推行的EB-5類簽證，吸引各國有錢人入籍，最低投資50萬美元（約人民幣342萬），即有資格申請美國綠卡。北京因私出境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會會長齊立新笑說，“理論上，居住二環(huán)以內(nèi)的北京人都具備了移民美國的條件?！蓖顿Y移民成功率高的國家分別為加拿大、澳大利亞、新加坡，其規(guī)定投資門檻分別為40萬加元（約235萬人民幣），80萬澳元（約454萬人民幣），150萬新元（約962萬人民幣）。

技術(shù)移民是一個更為龐大的群體。近十年申請各國技術(shù)移民的數(shù)量與投資移民相比，大約為20∶1。這意味著，每天都有近60名教育背景良好、工作體面、收入頗豐的中國中產(chǎn)精英同時向加拿大移民局遞交移民申請。

目前“先富者”們掀起的第三撥“移民潮”就再次充分地證明了“先富帶動后富”必須具備的主動和被動條件。除開少數(shù)人的高尚品格之外，大多數(shù)的“先富者”其實(shí)是不愿損害自己的利益來帶動同胞致富的，因?yàn)樗麄冎虚g的兩種主要成員之所以能夠迅速富起來，本身就是不講道德更蔑視法律的成果。比如貪官這一類，把老百姓的血汗錢都要攫為己有，又怎么舍得拿來帶動群眾致富？再如奸商這類人，更是在貪官污吏的幫助和保護(hù)下發(fā)展壯大，又怎么可能產(chǎn)生道德上的負(fù)疚感從而有“惻隱之心”？貪官外逃和富豪移民的一浪高過一浪，就表明他們根本不可能自覺自愿地“帶動后富”。所以假如真要實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，讓“先富起來”的那部分人真正“帶動”更多的同胞富裕起來，唯一的辦法就是強(qiáng)制。現(xiàn)在國家終于決定制訂收入分配改革方案，其實(shí)就是一種重大的覺醒。然而遺憾的是無論貪官還是富豪尤其是后者，當(dāng)看到要強(qiáng)迫他們“犧牲”一部分可得利益來緩解社會矛盾的時候，就要攜財(cái)移民，寧可把稅收給外國也不給“窮棒子”同胞。

從理論上說，“先富”帶動“后富”主要是通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)的：一是市場自生的“涓滴效應(yīng)”。從要素組合的角度講，“先富”者通常具有資本動員和集中的優(yōu)勢，而“后富”者通?？梢蕴峁﹦趧恿Y源。在要素市場有效（特別是資本市場和勞動力市場健全）且商品市場拓展（尤其是居民最終消費(fèi)需求規(guī)模擴(kuò)大）的前提下，“先富”者就具有足夠動力將資本要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，由此形成的就業(yè)創(chuàng)造將與“后富”者的勞動力資源相結(jié)合，資本形成、就業(yè)擴(kuò)展和要素組合效率提升正是長期經(jīng)濟(jì)增長的基本動因。不同要素所有者依據(jù)各自貢獻(xiàn)從“聯(lián)合生產(chǎn)”中獲取報(bào)酬，這正是市場經(jīng)濟(jì)條件下“先富”帶動“后富”的主導(dǎo)性方

式。

二是政府作用的“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。從“發(fā)展型國家”的角度看，政府的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，據(jù)此，政府有必要依靠經(jīng)濟(jì)手段將“先富”與“后富”的“偏差”保持在適度范圍。其原因是，“先富”和“后富”的群體固化或偏差拉大，將會通過影響社會秩序和內(nèi)部消費(fèi)而對長期發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。在這個意義上，政府可以通過財(cái)政資源在群體之間的再配置來實(shí)現(xiàn)“先富”帶動“后富”，通過公共產(chǎn)品的相對均等化配置，以及社會保障體系的構(gòu)建與完善等形成對“后富”者的“社會保護(hù)”，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下“先富”帶動“后富”的次生性方式。

顯然，市場有序和政府盡責(zé)是 “先富”帶動 “后富”的基礎(chǔ)要件，涓滴效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)是 “先富”帶動 “后富”的兩種方式。依靠 “先富”帶動“后富”逐步實(shí)現(xiàn)包容性增長和持續(xù)性發(fā)展（結(jié)對子扶貧）

（怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕）要實(shí)現(xiàn)共同富裕，指望先富一族不太現(xiàn)實(shí)，我想我們政府必須做好一些工作：一是進(jìn)一步為全民，特比是窮人提供一個更加公平的就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、競爭環(huán)境，讓窮人在起跑線上不輸富人；二是切實(shí)維護(hù)窮人，特別是工人、小資產(chǎn)者、農(nóng)民的合法權(quán)益，避免弱勢群體在和先富人群博弈中，受到不公平的待遇和結(jié)果；三是調(diào)整稅收和分配政策，抑制貧富懸殊進(jìn)一步分化，切實(shí)提高低收入群體收入；四是建立全面社會保障體系，保障困難群眾起碼生產(chǎn)生活。

（2）注重社會公平、防止兩極分化

（城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、階層差距）

當(dāng)代中國社會不公到底表現(xiàn)在哪些方面，我想大家最為關(guān)注的一方面是在收入差距上，這是我們?nèi)粘Ｉ钪懈惺茏钌畹摹Ｊ杖敕峙渥钪匾囊粋€指標(biāo)叫做基尼系數(shù)。簡單地說，基尼系數(shù)如果在0和1的幅度內(nèi)，越接近于1，收入分配越不公。如果是0，說明是完全平均的，如果是1，那就意味著只有一個人享有社會的全部收入。中國的基尼系數(shù)是0.47，與美國接近，處于世界的中上水平。北歐國家是最平均的，他們的基尼系數(shù)只有0.25---0.27左右，稍高的是東亞一些經(jīng)濟(jì)體，如日本、南韓、臺灣，他們的基尼系數(shù)基本在0.35---0.37之間，比我們高的集中在拉美國家和非洲國家，接近0.6。中國的收入分配不公已經(jīng)達(dá)到或者超過了臨界點(diǎn)，即通常所說的0.45這個警戒線。

但我們也應(yīng)該看到，我們的收入差距不公主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)上，這點(diǎn)在日常討論中往往會忽視它。城鄉(xiāng)收入差距是3.3倍，也就是一個城里人的平均收入是農(nóng)村人的3.3倍，這在世界上是最高的，津巴布韋第二高，它的城鄉(xiāng)收入差距是2.8倍。如果將我國城市和農(nóng)村的差距扣除，我們的基尼系數(shù)就能降到0.37左右，這樣與我們周邊國家基本相同。當(dāng)然，這不能否定在城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部，最高收入的1‰人群和最低的20%群體的這個差距越來越大的事實(shí)，這也是很多人感受到收入分配越來越不公平的最大感覺?？磧深^而忽視中間構(gòu)成我們看問題的盲點(diǎn)，事實(shí)上，中間這部分人收入上漲的非?？?，這說明中產(chǎn)階級的數(shù)量在逐漸增加，這是判斷我國家收入分配很重要的一個基本出發(fā)點(diǎn)。

是什么因素造成我國城鄉(xiāng)收入差距如此之大、屬世界絕無僅有的呢？第一，因素來源于，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所造成的城鄉(xiāng)隔閡。1978年，全國的基尼系數(shù)，農(nóng)村和城市相加只有0.28，但城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)2.8倍，超過津巴布韋，居世界之首。在1978年以前，大家普遍貧窮，但相對來說，城里人的富裕程度、社會保障程度比農(nóng)村人高得多。如果把非物質(zhì)收入再加上，估計(jì)真實(shí)的城鄉(xiāng)收入差距應(yīng)該超過2.8倍。第二，來源于市場自身的作用。只要具備能力，又有進(jìn)城的意愿，大學(xué)畢業(yè)生極少返回農(nóng)村。高素質(zhì)人才以及資金流匯聚城市，理所當(dāng)然，對于政府也是如此。這是由于，把智力和資金投入到城市，回報(bào)率更高。第三，來源于教育差距。在北京、上海這樣的大城市，超過50%的18歲到22歲之間的年輕人在接受高等教育。如果加上三年制的大專，就達(dá)70%，這個比例已達(dá)到美國的水

平，很多發(fā)達(dá)國家也沒有達(dá)到這個程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國的平均水平是22%，而農(nóng)村肯定不會超過10%，這個差距是相當(dāng)巨大的。過去很多人曾測算，所謂教育回報(bào)，在發(fā)達(dá)國家一般情況下，多接受一年的教育，工資相應(yīng)增加15%---20%。中國略低于這個數(shù)字，但也有12%---13%。照此計(jì)算，城里人受教育的平均年數(shù)如果比農(nóng)村多5年，差距就不知道多出多少賠。

第四，來源于福利的差距。當(dāng)前，盡管城市人口的福利降低了，但比農(nóng)村強(qiáng)很多。全國平均40%的城市人口、80%---90%的有職業(yè)的人有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，性別比高的地方儲蓄率就高，而且有兒子的家庭比有女兒的人儲蓄率高很多。為什么出現(xiàn)這種情況，原因在于沒有社會保障。

2、健全社會保障體系（適度普惠型）

以前叫“三險(xiǎn)一金”，是指：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金。

現(xiàn)在叫“五險(xiǎn)一金”，是指：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金（其中，后兩項(xiàng)保險(xiǎn)個人不用繳費(fèi)）。

養(yǎng)老保險(xiǎn)要等到法定退休年齡時方可享受；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)一年后失業(yè)的方可享受，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)三個月后可享受。

社會保障體系是指社會保障各個有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險(xiǎn)在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險(xiǎn)的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；四是社會保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費(fèi)及國家資助和社會募集。

社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。

黨的十七大報(bào)告中指出：要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

第五篇：健全農(nóng)村社會保障體系

健全農(nóng)村社會保障體系

我國是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村人口占了全國總?cè)丝诘?0％左右。廣大的農(nóng)村，特別是一些內(nèi)地或西部地區(qū)的農(nóng)村，生活環(huán)境極其艱難，人民生活得不到保障。據(jù)資料表明，從社會保障方面的投資力度來看，占全國人口70％左右的農(nóng)民只占總數(shù)的5％；人均占有方面，1991年城市人均社會保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差30倍；從覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)91％，而農(nóng)村只有2％。面對貧窮的農(nóng)村，國家必須建立起一套完善的社會保障體系來解決這個問題。其具體內(nèi)容，至少應(yīng)包括以下幾個方面：

第一、國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律。首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定社會保障立法體系。這一體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善的中華人民共和國公民勞動保障法、醫(yī)療保障法、老年保障法、軍烈屬保障法等專門的社會保障法案。并可以考慮條件成熟時單獨(dú)制定中華人民共和國農(nóng)村社會保障法案，以反映我國農(nóng)村變革中的現(xiàn)實(shí)和復(fù)雜情況及其不同于城市的顯著特點(diǎn)。只有有了法律和政策的保駕護(hù)航，農(nóng)村社會保障才能順利進(jìn)行。

第二、提高農(nóng)民自我保障能力。一方面，要提高農(nóng)民自我保障意識。政府部門要加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參加農(nóng)村社會保障的意識和積極性，并在自愿的基礎(chǔ)上，積極參與農(nóng)村社會保障體系，提高自我保障能力。另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，因此要使家庭養(yǎng)老規(guī)范化、制度化，通過簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書加以落實(shí)，同時通過輿論監(jiān)督，促進(jìn)尊老愛幼，家庭和睦。此外，對農(nóng)村的老弱孤殘人群，國家應(yīng)健全和完善地保救助和慈善救助體系，以統(tǒng)籌幫扶為原則，以福利院和救濟(jì)金的形式，向他們伸出援助之手。

第三、理順關(guān)系、健全機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村社會保障組織網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社會保障中，勞動保障部門主管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；民政部門主管最低生活保障、社會優(yōu)撫救濟(jì)、社會福利；衛(wèi)生部門主管農(nóng)村合作醫(yī)療；殘聯(lián)主管殘疾人保障，形成多頭管理的格局。建議：在市（縣）級成立農(nóng)村社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市府辦、民政、衛(wèi)生、勞動保障、殘聯(lián)、財(cái)政等為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開農(nóng)村社會保障工作聯(lián)系會議，對農(nóng)村社會保障情況進(jìn)行通報(bào)和分析；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村社會保障事務(wù)所，列入事業(yè)編制，配備專門人員和機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算予以保障；在村級設(shè)立農(nóng)村社會保障工作委員會，明確委員會的工作職責(zé)和各項(xiàng)保障工作程序。

第四、建立農(nóng)村社會保障基金多元化籌資機(jī)制、嚴(yán)格基金管理。

1、建立合理的籌資機(jī)制、拓寬資金投資渠道。資金的來源可以有以下構(gòu)成：（1）財(cái)政撥款，這是資金來源的主要部分。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國社會福利費(fèi)用占國民總產(chǎn)值的比重從20世紀(jì)80年代的0.05％～0.06％，到20世紀(jì)90年代反而下降到僅占0.04％。而20世紀(jì)80年代歐美共同體的社會保障費(fèi)用開支占國民總產(chǎn)值的27.1％。（2）發(fā)行福利彩票。據(jù)國際彩票組織公布，美國每年發(fā)行彩票籌集的資金達(dá)364億美元，而我國還不到8億美元，可以說，我國的彩票發(fā)展空間還很大。（3）社會捐贈。（4）農(nóng)民自籌。在養(yǎng)老、救災(zāi)救濟(jì)等方面讓農(nóng)民自籌一部分資金。（5）開征社會保障稅。這是社會應(yīng)對低收入人群和弱勢群體的一項(xiàng)義務(wù)。另外，國家必須出臺相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、投資優(yōu)惠政策，確保農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的運(yùn)行管理，建立健全管理體制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控，健全基金監(jiān)督檢查的正常機(jī)制。建立對社保基金收支和財(cái)政社保資金預(yù)算執(zhí)行考核、決算審查制度，強(qiáng)化社會保障資金財(cái)政專戶管理，遵循征繳、管理和使用三分離的原則，從而確?；鸬陌踩浴⒘鲃有耘c收益性。

第五、逐步完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民保障水平

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困群眾救助體系。在扶貧工作中，國家還須加大努力：第一，國家扶助。包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，合理增加財(cái)政扶貧資金，做到還富于民。第二，走農(nóng)村城市化道路。要大力建設(shè)小城鎮(zhèn)，同時有計(jì)劃地將農(nóng)民引入城市。第三，走農(nóng)村加企業(yè)的道路。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)特別是民間企業(yè)到貧困地區(qū)進(jìn)行投資開發(fā)，在實(shí)行優(yōu)惠財(cái)政、稅收政策的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和便利環(huán)境。第四，加大人力資源的投資，加強(qiáng)貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。志愿者就是一支價廉而至高的隊(duì)伍，如大學(xué)生

支援西部計(jì)劃，既可緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，又為西部建設(shè)提供了人才。第五，選取優(yōu)秀干部到農(nóng)村工作。給予農(nóng)村一種創(chuàng)新精神，突破保守。第六，對農(nóng)村生活實(shí)在有困難的群眾，給予差額最低生活保障。第七，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不要單一的“以糧為綱”。一到農(nóng)民種植多種經(jīng)濟(jì)作物，提高收入水平。

2、加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。自90年代初我國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，參保人人均累計(jì)保費(fèi)僅230元，月均養(yǎng)老金僅約3.5元，顯然難保其基本生活。從今后一個時期看，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)注意：第一，我國農(nóng)村人口比重和農(nóng)村老年人口比重都相當(dāng)高，而且受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，從長期趨勢來看，農(nóng)村養(yǎng)老還應(yīng)以家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障相結(jié)合，這是低水平農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要手段。其二，我國作為一個發(fā)展中國家，加之農(nóng)村老齡人口數(shù)量龐大，國家難以包攬農(nóng)民的養(yǎng)老保障，因此依靠農(nóng)民自身及其農(nóng)村集體的資金積累是發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障事業(yè)的基本途徑。其三，考慮到農(nóng)村各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系應(yīng)該允許在農(nóng)村各地存在一些差異，切忌養(yǎng)老水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的互助，以及農(nóng)村中高收入行業(yè)與低收入行業(yè)的互助。

3、建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系。新中國成立以來，國家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)1979年為1億元，1992年下降到了3500萬元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36％，農(nóng)民人均不足4分錢。農(nóng)民自身也沒有建立互助共濟(jì)及相應(yīng)的醫(yī)療救助制度，成為完全自費(fèi)醫(yī)療的群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題突出。建議：（1）建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。集體與個人共同籌集醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用基金，按一定比例補(bǔ)償農(nóng)民的醫(yī)藥及預(yù)防保健費(fèi)支出。此外，政府仍應(yīng)建立“農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)基金”，用于補(bǔ)助農(nóng)村合作醫(yī)療，重點(diǎn)用于購置一些醫(yī)療設(shè)備器械及培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生。（2）增大農(nóng)村衛(wèi)生投入，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)，構(gòu)建到村級的三級醫(yī)療保健網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從“重治輕防”向“以防為主”的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村三級預(yù)防保健網(wǎng)使農(nóng)民能夠獲得基本的預(yù)防保健服務(wù)，是農(nóng)村居民健康保健的重要支柱。（3）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對衛(wèi)生室的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)入關(guān)，健全農(nóng)村藥品供應(yīng)制度，保障農(nóng)民用藥安全。降低農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用，為農(nóng)民提供高質(zhì)低價的醫(yī)療服務(wù)，保證農(nóng)民安全就醫(yī)。

4、建立失地農(nóng)民生活保障制度。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，近十多年來，約有2400萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民，在未來10年中還將至少形成2600萬失地農(nóng)民。土地大量征用，土地養(yǎng)老的保障功能逐漸弱化，因農(nóng)民失去土地而引發(fā)的社會矛盾，已成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的一大隱患。建議：首先，建立類似于“通存通兌”的保險(xiǎn)賬戶，使農(nóng)民的保險(xiǎn)賬戶在異地順利得到接續(xù)。其次，改革農(nóng)村征用制度，將社保作為土地征用的前置條件。適當(dāng)提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從土地開發(fā)中籌集資金，用于建立失地農(nóng)民社會保障，制定和完善有利于失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的政策制度。第三，增加社會保障投入，尤其是增加用于失地農(nóng)民低保的專項(xiàng)資金。第四，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)擴(kuò)大到農(nóng)民個人，尤其是要明確農(nóng)民工中的自由職業(yè)者可以以個人名義納入?yún)⒈Ｐ辛小５谖?，要多渠道加大扶持力度，促進(jìn)失地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、建立教育保障體系。一方面，國家應(yīng)制定保障措施，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，做到真正的免費(fèi)教育。這項(xiàng)工作需要國家財(cái)政的支持。一方面，建立工資專戶，確保農(nóng)村教師工資正常發(fā)放，保證農(nóng)村教學(xué)的順利進(jìn)行。

6、給農(nóng)民以平等的國民待遇。目前城市已基本上做到了應(yīng)保多少就保多少這一點(diǎn)，但農(nóng)村卻還遙遙無期。其實(shí)，我國并不是沒有應(yīng)保多少保多少的能力，而是沒有把錢花到這一塊上來。2002年中國的稅收收入是12000多億元，我們只需在社會保障上投入政府收入的百分之十，同時有一半是投入在農(nóng)村，那農(nóng)村的社會保障體系，就必將是一番新的面貌。

總之，改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，又是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。對于農(nóng)村社會保障體系，我們還有許多工作要做，還有許多困難要去克服，但我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的大力支持，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，一定指日可待?！?/p>