第一篇：山東省社會(huì)保障體系建設(shè)調(diào)查

山東省社會(huì)保障體系建設(shè)調(diào)查

發(fā)布時(shí)間：2009年06月29日 22:17

來源：《求是》期號(hào)：2008.6作者：韓金峰

近年來，山東省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力社會(huì)保障體系建設(shè)，突出重點(diǎn)，加大投入，努力在擴(kuò)大保障范圍、提高保障水平、增強(qiáng)保障能力、健全保障機(jī)制上下功夫，取得了比較明顯的成效。

一是以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。山東省加大擴(kuò)面征繳力度，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)；積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；組織風(fēng)險(xiǎn)較大的建筑、礦山、化工等行業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。截至2006年底，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到1106.5萬、995.9萬、789.7萬、647.3萬、488.8萬。其中，農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到147.8萬和136.9萬。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入大幅增長(zhǎng)，基金支撐能力逐步增強(qiáng)。近幾年，全省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)每年遞增6%，基金收入每年遞增20%左右。2006年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)573億元。

二是以確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2006年底，山東省統(tǒng)籌范圍內(nèi)的企業(yè)離退休人員達(dá)到200多萬，并且以每年約10萬的速度增長(zhǎng)。1998年實(shí)行“兩個(gè)確保”以來，全省累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1573億元，發(fā)放基本養(yǎng)老金1289億元，連續(xù)10年做到企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障了200多萬企業(yè)離退休人員的基本生活。建立了養(yǎng)老金省級(jí)調(diào)劑制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的市給予調(diào)劑，2001年以來累計(jì)下?lián)苁〖?jí)養(yǎng)老調(diào)劑金28.3億元。建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持每年為企業(yè)離退休人員調(diào)整待遇，并重點(diǎn)向退休早、待遇低的人員傾斜，養(yǎng)老金水平從494元提高到987.1元。改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，積極發(fā)展企業(yè)年金，建立起了多層次的養(yǎng)老保障體系。

三是以保障生活與促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用。隨著山東省國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，每年向社會(huì)釋放失業(yè)人員40萬左右。山東自2006年被列為全國擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍試點(diǎn)省份以來，積極探索將失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍擴(kuò)大到公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，免費(fèi)為失業(yè)人

員提供培訓(xùn)。對(duì)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，以及裁員企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，從失業(yè)保險(xiǎn)中拿出專項(xiàng)資金，實(shí)行轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。山東省將失業(yè)調(diào)控作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，規(guī)定企業(yè)一次性裁員不能超過一定比例，鼓勵(lì)企業(yè)多分流、少失業(yè)，有效地避免了失業(yè)人員規(guī)模、時(shí)間過于集中，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。四是以解決人民群眾就醫(yī)難為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。山東省堅(jiān)持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度“三抓并舉，同步推進(jìn)”的方針，全省參保職工達(dá)到1060萬人。針對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)生、少年兒童、家庭無業(yè)人員等城鎮(zhèn)居民缺乏基本醫(yī)療保障的突出問題，實(shí)施了以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人員達(dá)60多萬，現(xiàn)正在全省逐步推開。自2003年山東開展新農(nóng)合制度試點(diǎn)以來,已覆蓋

6646.41萬農(nóng)民，參合農(nóng)民總數(shù)5987.15萬，占農(nóng)村人口的90.1%，為參合農(nóng)民補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)26.91億元。以往各級(jí)財(cái)政對(duì)每位參合農(nóng)民的補(bǔ)助僅為10元，2007年這一標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上，加上個(gè)人繳納的部分，所有縣（市、區(qū)）參合農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)都在50元以上，最高的地區(qū)達(dá)到100元。多數(shù)試點(diǎn)縣年度內(nèi)最多可為農(nóng)民報(bào)銷兩萬元醫(yī)藥費(fèi),有的地方達(dá)到5萬元。

五是以建立失地農(nóng)民基本生活保障制度為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。山東省城市化率已達(dá)到46%以上，據(jù)測(cè)算，山東城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將產(chǎn)生10萬失地農(nóng)民。為此，山東省采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，多渠道籌集保障資金，并明確了政府的責(zé)任，提出了即征即保的原則。注重搞好與現(xiàn)行的農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，將進(jìn)城務(wù)工和在規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全省已有60多萬農(nóng)民參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加大財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼，探索建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資機(jī)制。目前，全省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1064萬。六是以城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。山東省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)困難群體實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，初步建成了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系。2006年，山東全省支出保障金6億多元，保障62萬人，人均補(bǔ)助83元；農(nóng)村低保建立了財(cái)政分級(jí)保障機(jī)制，保障人數(shù)達(dá)120

萬；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上。建立了自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制，2006年全省投入救災(zāi)救濟(jì)資金2.66億元，救助受災(zāi)群眾280多萬人。

健全完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一項(xiàng)開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，必須從保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、推進(jìn)改革和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度，努力使社會(huì)保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)健。堅(jiān)持三個(gè)原則，把握社會(huì)保障發(fā)展方向。一是堅(jiān)持社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。二是堅(jiān)持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實(shí)際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會(huì)保障體系，以滿足不同水平的社會(huì)保障需求。三是堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，注意保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生。

推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。二是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以公有制經(jīng)濟(jì)為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)社會(huì)保障由以單位管理為主向由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

完善三個(gè)機(jī)制，健全社會(huì)保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會(huì)保障資金籌措機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，通過利益導(dǎo)向鼓勵(lì)參保繳費(fèi)，強(qiáng)化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會(huì)保障基金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的機(jī)制。二是建立完善社會(huì)保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴(kuò)面征繳情況掛鉤，對(duì)基金困難的地方，省、市財(cái)政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的機(jī)制，及時(shí)落實(shí)參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取定點(diǎn)掛鉤、定向捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。強(qiáng)化兩項(xiàng)措施，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，將社會(huì)保障體系建設(shè)納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴(yán)肅查處不參加社會(huì)保險(xiǎn)、不

為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位。二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，建立起覆蓋廣泛的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有服務(wù)對(duì)象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務(wù)一生的目標(biāo)。

（作者：山東省人民政府副秘書長(zhǎng)）

第二篇：社會(huì)保障體系建設(shè)

一、時(shí)政背景

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察。考察中，溫總理在認(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會(huì)保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的，使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進(jìn)社會(huì)保障?

(一)關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”，也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。完善社會(huì)保障體系是一項(xiàng)浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，并穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)，并盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。要加快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增加繳費(fèi)收入，強(qiáng)化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

第三篇：推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

構(gòu)建和諧平安社會(huì)

[摘要]：社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支柱。本文通過分析我縣社會(huì)保障體系建設(shè)形勢(shì)，試圖從完善舉措，健全機(jī)制等方面入手，切實(shí)推進(jìn)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)，為構(gòu)建和諧平安贛縣做出扎實(shí)的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)保障體系和諧平安

目前，省、市、縣都開展了轟轟烈烈的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 共建和諧”主題教育，這對(duì)我們勞動(dòng)保障部門提出了更高的要求，對(duì)廣大勞動(dòng)保障部門的黨員干部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”的能力和本領(lǐng)提出了新的要求。

社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來,贛縣全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，取得了突出成績(jī)，就業(yè)工作名列全市前茅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；社會(huì)保障體系不斷完善，基本做到了資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化；勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議與企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的事件逐年下降。但是，我縣目前也還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳難度仍然很大，社保資金缺口在逐漸增大，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資等現(xiàn)象仍然存在。這與黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的精神不相符合，因此，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

一、開展社會(huì)保障體系建設(shè)的重要意義

社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

就業(yè)是民生之本、安國之策。只有保證社會(huì)公民的充分就業(yè)，解決最廣大人民的生存需要，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安。

社會(huì)保障制度是保障勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助的一種制度。社會(huì)保障制度越完善，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就越公平，勞動(dòng)者的權(quán)益就越能得到維護(hù)，人們的生活幸福指數(shù)就越高。

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。如果勞資雙方經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，企業(yè)經(jīng)常拖欠職工工資，就容易產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生群體事件，影響到社會(huì)穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

黨中央十六屆六中全會(huì)把“社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”確定為2020年和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和主要任務(wù)?？梢?，社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，我們一定要以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社會(huì)保障體系建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè) 當(dāng)前，我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)壓力大，任務(wù)重，只有認(rèn)真抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)，才能全面推動(dòng)我縣的社會(huì)保障體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

1、抓好政策宣傳，強(qiáng)化社會(huì)保障意識(shí)。當(dāng)前我縣社會(huì)保障體系建設(shè)開展困難的一個(gè)重要原因就是還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)、私營企業(yè)主和勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保障政策不太了解，因而對(duì)工作也不夠重視。因此要加大社會(huì)保障宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到做好社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性和必要性。要將社會(huì)保障政策宣傳作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)來抓，做到常抓不懈，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，從而有效推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)的順利開展。

2、抓好政策落實(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一要千方百計(jì)增加

就業(yè)崗位。當(dāng)前我縣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，各級(jí)各部門要抓住機(jī)遇，大力招商引資，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)落戶贛縣，從而吸納和安置更多的勞動(dòng)力就業(yè)。二要狠抓再就業(yè)扶持政策落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，做好小額貸款發(fā)放工作，深入實(shí)施再就業(yè)救助工程，使“4050”等救助對(duì)象再就業(yè)救助工作經(jīng)常化、制度化、長(zhǎng)期化。三要切實(shí)加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)市場(chǎng)需求，以公民職業(yè)化工程為重點(diǎn)，組織實(shí)施好技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)社會(huì)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才。

3、抓好擴(kuò)面征繳，健全社會(huì)保障制度。一要擴(kuò)大社保覆蓋面，突出擴(kuò)面重點(diǎn)，把各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保。二要進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳。用人單位和職工要按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有關(guān)單位要像完成稅收任務(wù)一樣來征管，企業(yè)和職工要像繳稅一樣來對(duì)待繳費(fèi)。對(duì)惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要采取強(qiáng)制措施，限期繳費(fèi)。三要做好保險(xiǎn)待遇的兌現(xiàn)，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，失有所助。四要完善制度建設(shè)。要制定并完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，探索解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題；要建立覆蓋全縣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和貧困農(nóng)民家庭大病醫(yī)療救助制度。

4、抓好監(jiān)察執(zhí)法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是推行企業(yè)社會(huì)保障體系建設(shè)年檢制度。將企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況作為年檢的主要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是推行勞動(dòng)合同制度。積極動(dòng)員職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，依法強(qiáng)制用人單位為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)拒不參保、拒不繳費(fèi)的單位及故意瞞報(bào)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其改正，并依法給予必要的處罰。要健全農(nóng)民工工資監(jiān)控保障機(jī)制，從源頭上確保民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)社會(huì)保障工作的新局面 社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)鍵是要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，努力把社會(huì)保障工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。當(dāng)前，要建立和完善好“五項(xiàng)機(jī)制”。

1、目標(biāo)管理機(jī)制。要將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰的人、誰負(fù)責(zé)”的原則對(duì)各責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，不僅要組織好本單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，還要負(fù)責(zé)對(duì)自己主管的下級(jí)單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作。對(duì)縣內(nèi)企業(yè)特別是外資企業(yè)、民營企業(yè)要繼續(xù)實(shí)行縣直單位掛點(diǎn)督促制度。

2、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做好社會(huì)保障工作，不單是勞動(dòng)保障部門一家的事情，而是政府各部門的事，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視，積極支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，把中央、省里的政策落到實(shí)處，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，重點(diǎn)做好調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、督促檢查、組織協(xié)調(diào)等工作；各主管部門要做好本部門社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的組織協(xié)調(diào)工作；各掛點(diǎn)單位要做好掛點(diǎn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面的調(diào)查摸底和宣傳動(dòng)員工作；財(cái)政部門和各專業(yè)銀行要加大支持力度，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和劃撥工作；廣電部門要開辟社會(huì)保障政策宣傳專欄，加大社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)自覺、主動(dòng)、依法參保和繳費(fèi)的意識(shí)；法院、公安等部門要積極支持社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。

3、投入保障機(jī)制。社會(huì)保障工作是關(guān)系到人民群眾根本利益的大事，因此，財(cái)力再緊張也不能缺社會(huì)保障方面的錢?？h財(cái)政應(yīng)不斷加大社會(huì)保障資金的投入，不斷改善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的軟硬件環(huán)境，確保各類社會(huì)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要摒棄眼前利益，多為干部職工著想，自覺主動(dòng)地繳納社保費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)保障。

4、便捷服務(wù)機(jī)制。要加快“金保工程”和勞動(dòng)保障信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮好社保經(jīng)辦大廳的作用，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)稽核和待遇支付行為，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一個(gè)大廳對(duì)外、“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理、“一網(wǎng)化”辦公，方便群眾，提高效

率。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)服務(wù)功能，配備專職勞動(dòng)保障工作人員，強(qiáng)化服務(wù)措施，提高服務(wù)水平。

5、考核監(jiān)督機(jī)制?？h政府要把社會(huì)保障體系建設(shè)列為重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期對(duì)各部門協(xié)調(diào)配合情況和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要建立社會(huì)保障體系建設(shè)通報(bào)和責(zé)任追究制度，定期不定期地對(duì)各企事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金正常征繳的單位和個(gè)人要追究相應(yīng)責(zé)任。

開展好社會(huì)保障體系建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)的和諧平安建設(shè)具有重要作用，在新形勢(shì)下,我們一定要積極探索新的工作思路,加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,優(yōu)化服務(wù)水平,努力開創(chuàng)社會(huì)保障體系建設(shè)的新局面，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧平安社會(huì)不懈努力!

（贛縣人力資源和社會(huì)保障局李敏榮）

第四篇：論我國社會(huì)保障體系建設(shè)

論我國社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會(huì)保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱之為社會(huì)保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。

一、社會(huì)保障體系在我國的發(fā)展

縱觀世界社會(huì)保障立法史，我們不難看出，世界各國社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展和完善無一不表現(xiàn)出其立法先行的特征，而各國公民社會(huì)保障權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)也無一不是法律強(qiáng)制實(shí)施的一種結(jié)果，法律成了各國社會(huì)保障制度的強(qiáng)硬支撐點(diǎn)。從1601年的英國的舊《濟(jì)貧法》到1834年的新《濟(jì)貧法》，使英國建立起最初的社會(huì)救濟(jì)法的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；從1883年到1889年，德國頒布了 “三大保險(xiǎn)法”（即1883年頒布的《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1884年頒布的《事故保險(xiǎn)法》和1889年頒布的《傷殘與老年保險(xiǎn)法》），拉

開了現(xiàn)代社會(huì)保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整個(gè)西方世界的高度關(guān)注并為工業(yè)化國家所仿效。而1935年美國《社會(huì)保障法》的頒布，則賦予了社會(huì)保障以法律的形式和內(nèi)涵，從而具有了劃時(shí)代的意義和起到了里程碑的作用。

我國社會(huì)保障立法從社會(huì)保險(xiǎn)開始，以1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，我們建立起除了失業(yè)保險(xiǎn)以外的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育方面的社會(huì)保險(xiǎn)制度。而1982年憲法第五條的規(guī)定（中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)安排盲、聾、啞和其它殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育）則為社會(huì)保障立法給予了原則性的指導(dǎo)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國社會(huì)保障立法取得了一定的成績(jī)：在社會(huì)保險(xiǎn)方面，國務(wù)院先后頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《五保供養(yǎng)工作條例》等；勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》等。在社會(huì)優(yōu)撫方面，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有：《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等。在社會(huì)救助方面，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其民政部頒布的《城市生活無著的流浪乞

討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》等。在社會(huì)福利方面，國家頒布了《義務(wù)教育法》和《殘疾人保障法》等。勿庸置疑，這些行政法規(guī)和規(guī)章的頒布對(duì)調(diào)整我國社會(huì)保障關(guān)系起到了一定的作用，但對(duì)于要建立社會(huì)保障制度或社會(huì)保障法律體系來說卻還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心內(nèi)容，其法律法規(guī)直到現(xiàn)在也未頒布。同時(shí)，作為國家比較重視的，也是改革重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)直到現(xiàn)在也無法可依。

二、我國社會(huì)保障體系現(xiàn)有的問題

從國家的整體立法上看，我國立法工作確實(shí)取得了令世人矚目的成績(jī)，也可以說我們確實(shí)是用二十多年的時(shí)間走過了西方近百年的立法道路。但令人遺憾的是，在國家頒布的眾多的法律中，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)頒布的行政法規(guī)中，也沒有那一個(gè)行政法規(guī)是專門為調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系而制定，這種立法狀況既與社會(huì)保障法在社會(huì)發(fā)展中的地位與作用極不相符。也成為社會(huì)全面發(fā)展的一種障礙。

目前，在完善社會(huì)保障立法和建設(shè)社會(huì)保障制度的過程中，以下這些問題應(yīng)該引起我們的高度重視：

1.城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不全

醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對(duì)較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未進(jìn)入社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)。

2.農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

近些年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度相繼建立，農(nóng)村社保體系正在愈益完善之中。但總體制度缺陷嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距顯著，制度建設(shè)滯后。尤其是在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，仍處于地方自選動(dòng)作狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度剛剛起步，保障水平仍然偏低。

3.部分流動(dòng)就業(yè)人員的保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)

由于現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，使得地區(qū)間的利益分割嚴(yán)重，造成社保地區(qū)間轉(zhuǎn)移的障礙，統(tǒng)籌部分無法帶出，流入地也不愿承受新增負(fù)擔(dān)，在很大程度上制約了勞動(dòng)力和人才的自由流動(dòng)。再由于目前的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)的技術(shù)上也造成較大困難。

4.相關(guān)立法建設(shè)缺失

現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，還沒有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范。社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺。國家立法滯后，地方立法分散，社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。

三、我國社會(huì)保障體系建設(shè)重點(diǎn)

1.城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然階段，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的城市化率已經(jīng)超過80%，在2050年將達(dá)到86%；中國大陸在2010

年城市化率約為47%。按照模型預(yù)測(cè)，2009－2020年間，城市化率年均增長(zhǎng)1。03個(gè)百分點(diǎn)，可以推算，城市化的臨界點(diǎn)極有可能在2013-2015年間出現(xiàn)。因此城市化問題是我國社會(huì)保障要解決的一個(gè)重要問題。由于外來務(wù)工人員大量涌進(jìn)城市，對(duì)于他們問題的解決成了城市社會(huì)保障的關(guān)鍵所在。因此要加大宣傳，讓社保意識(shí)深入人心，社保相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織人員采取各種切實(shí)有效的形式，深入農(nóng)民工密集的工地、社區(qū)、廠礦和企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育工作，讓更多的農(nóng)民工了解社會(huì)保險(xiǎn)，參加社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)加大政府管理力度，打擊不法企業(yè)，保障外來務(wù)工人員權(quán)益；另外，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)外來務(wù)工人員權(quán)益的保護(hù)。

2.中國的計(jì)劃生育政策，雖然有效控制了中國人口的增長(zhǎng)，但又加速了老齡化的進(jìn)程。隨著生育水平的下降和人均壽命的增長(zhǎng)，中國社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“重度老齡化”。目前，中國大陸老齡化已經(jīng)達(dá)到13。26%，農(nóng)村老齡化尤其嚴(yán)重，達(dá)到了15。4%。到本世紀(jì)中葉，將有4。38億老年公民，這大大超過美國的人口總數(shù)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是我國社會(huì)保障的重中之重。首先要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系；其次要逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變；另外要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；最后應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營的安全完整。

3.醫(yī)療保障制度作為社會(huì)保障制度的重要組成部分,直接關(guān)系

到人們的切身利益,也直接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。完善的醫(yī)療保障制度,不僅可以有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更重要的是它是促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)公民基本權(quán)利的重要手段。因而,建立完善的醫(yī)療保障制度,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是體現(xiàn)我們黨以人為本思想的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系的過程中,我們應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。目前主要解決公平問題,將沒有基本醫(yī)療保障的人保障起來,在解決了公平的前提下,解決效率問題,使醫(yī)療保障體系更好地為保障每一個(gè)社會(huì)成員的身體健康服務(wù),最終建成一個(gè)覆蓋全員、公平與效率兼顧、多層次的醫(yī)療保障體系,從而有利地推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

總之，社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。Et778283330cs

第五篇：論社會(huì)保障體系建設(shè)

論社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問題。截至2011年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.5673億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億人。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會(huì)保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會(huì)保障制度不夠健全。反映在社會(huì)群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會(huì)保障問題比較突出。

1、社會(huì)保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個(gè)群體，無法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會(huì)保障水平低。我國社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國家20%以上的水平有一定差距。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會(huì)保障基本法，社會(huì)保障法律體系還不健全，致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題。

怎樣促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立呢?

1.關(guān)于做好完善社會(huì)保障體系工作：

第一、明確完善社會(huì)保障體系的基本方針。世界各國社會(huì)保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項(xiàng)目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我們總結(jié)出12個(gè)字，即“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，也可以說是社會(huì)保障體系的基本方針。

第二、深化社會(huì)保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)者。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要注意在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，努力加快擴(kuò)大覆蓋面。

第三、加大社會(huì)保障投入。要加快完善公共財(cái)政體制，穩(wěn)步增加財(cái)政性社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重。財(cái)政性社會(huì)保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會(huì)保障投入是用人單位、職工和政府的共同責(zé)任，要合理劃分三方責(zé)任，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。

2.人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民提出，要從四個(gè)方面著手，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面：

一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征。

3.經(jīng)過總結(jié)與思考我認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)要做到下列五個(gè)方面：一是加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。二是著力做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會(huì)保障。逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。三是認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。四是加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定低保對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進(jìn)分類施保、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助。五是繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。

我國社會(huì)保障制度取得了一些突破性進(jìn)展，但從其所需承擔(dān)的任務(wù)和當(dāng)前存在的新問題看，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)重。概括地說，我國社會(huì)保障體系面臨三個(gè)重大挑戰(zhàn)摘要：從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)新問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，則要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這三個(gè)新問題往往交織在一起，如何妥善布置其中的輕重緩急，既解決好當(dāng)前的緊迫新問題，又完善制度和機(jī)制，以利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是決策的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

西方國家社會(huì)保障制度已有近百年的歷史，還在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)不斷調(diào)整。我國社會(huì)保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的壓力下，雖然取得了一定突破，框架基本建立，但還遠(yuǎn)談不上完善和健全。從現(xiàn)在起到2020年，要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，我國社會(huì)保障體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（一）建立覆蓋全社會(huì)的多層次保障體系:從體系建設(shè)的角度看，我國社會(huì)保障制度存在三大新問題，一是不同社會(huì)群體間的保障水平差異過大；二是由于農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障，基本社會(huì)保障的覆蓋面??；三是多層次保障體系沒有建立起來，國家強(qiáng)制性基本保障仍然在唱獨(dú)角戲。在未來的20年內(nèi)，必須加快解決這三個(gè)新問題。

（二）同步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制“三項(xiàng)改革” 醫(yī)、保、藥“三項(xiàng)改革”同步推進(jìn)，從2001年起至今，已取得階段性成果，基本解決了公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療長(zhǎng)期存在的單位負(fù)擔(dān)重和拖欠醫(yī)療費(fèi)用等新問題，20世紀(jì)80年代至90年代中期醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制。但和養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度相比“三項(xiàng)改革”還處在起步階段，更需要進(jìn)一步探索和完善。

（三）適時(shí)調(diào)整社會(huì)保障制度改革的具體實(shí)施力度 社會(huì)保障籌資水平和支付水平影響到職工的收入預(yù)期和支付預(yù)期，從而影響到社會(huì)消費(fèi)需求，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)產(chǎn)生放大或抑制功能。應(yīng)當(dāng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的改革進(jìn)展力度。近階段，一是對(duì)于原來國家包攬過多的國有單位職工，必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的改革目標(biāo)，逐步降低國家的負(fù)擔(dān)，適時(shí)增加職工的繳費(fèi)水平。

（四）建立社會(huì)保障法律體系 通過立法全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的慣例。單項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)立法19世紀(jì)末就在歐洲一些國家產(chǎn)生了，綜合性的社會(huì)保障

立法以美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》為代表。社會(huì)保障方面，不僅有各國的立法，還有國際法。最重要的國際法是國際勞工組織 1952年通過的102號(hào)《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》。盡管國際勞工組織沒有完全的立法權(quán)，但102號(hào)公約被公認(rèn)為社會(huì)保障立法發(fā)展史上的里程碑。50年代以后建立社會(huì)保障的國家多數(shù)參考了這一公約的條款。以立法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范全社會(huì)不同群體參加社會(huì)保障的行為。

總之，經(jīng)過近20多年的努力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障體系框架現(xiàn)在已經(jīng)基本構(gòu)成。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年的奮斗，建立起統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的最低生活保障制度和適合農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度，建立起多層次的社會(huì)保障體系，建立起以《社會(huì)保障法》為主體的社會(huì)保障法律體系，我國的社會(huì)保障體系建設(shè)就再上了一個(gè)臺(tái)階，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活將發(fā)揮更大的積極功能。