第一篇：第一章社會保障體系

第一章 社會保障體系

1．1社會保障的特征和理念基礎(chǔ)

1．1．1社會保障的內(nèi)涵和外延

1．社會保障的內(nèi)涵國際勞工組織對社會保障的定義（P1）

中國：社會保障指國家通過立法和行政措施設(shè)立的保護(hù)社會成員基本生活的安全項目以及機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。

*社會保障的內(nèi)涵：其一，宗旨：保障公民的基本生活需要而保持社會穩(wěn)定；其二，以社會共同責(zé)任為本位，由國家、集體、個人共同分擔(dān)。其三，主要以國民收入再分配的形式提供各類保障。其四，一般通過立法而確立。

2．社會保障的外延界定

（1）社會保障與社會福利。社會保障是廣義福利的一個組成部分。福利國家的兩大支柱——充分就業(yè)和社會保障制度；兩個重要措施——住房補(bǔ)助和教育。

（2）社會保障與社會服務(wù)。社會服務(wù)涉及的范圍更廣泛。

1．1．2社會保障的制度特征

1．國家主導(dǎo)性：社會保障是政府管理的一項社會事務(wù)。政府對社會保障財務(wù)負(fù)有最后的（并非完全的）責(zé)任。

2．法制性：社會保障通過立法建立。

3．社會性：實(shí)施對象具有社會性、保障責(zé)任和義務(wù)社會化、社會化管理。

4具有非營利性質(zhì)。第三，社會保障是國家社會政策的核心支柱。

5．人道性：人道主義精神是社會保障的。

1．1．3社會保障的理念基礎(chǔ)

我國社會保障制度的理念基礎(chǔ)：以個人為自立點(diǎn)，幫助個人抵御生活和勞動風(fēng)險是社會和政府的義務(wù)與責(zé)任，也是個人的權(quán)利。

1．2社會保障制度結(jié)構(gòu)

1．2．1社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架

①社會救助：最低層次的社會保障；②社會保險：基本保障，保障勞動者失去工資后仍能維持基本生活；③社會福利：高層次社會保障；④社會優(yōu)撫：特殊性質(zhì)的社會保障。

1.2.2社會保障制度的項目

1．社會保險：為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供收入的保險計劃。

2．社會救助：主旨是反貧困。包括自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)貧困救助、扶貧等。

3．社會福利：本教材論述的是狹義的：第一，公共福利事業(yè)；第二，局部性福利措施；第三，員工福利；第四，特殊社會福利（養(yǎng)老院、孤兒院、福利工廠等

4．社會優(yōu)撫：

1.2.3兩類不同性質(zhì)保障項目的界定及分類管理

1．社會保險類項目和轉(zhuǎn)移支付類項目的聯(lián)系與區(qū)別

社會保險是保險類項目，社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫是轉(zhuǎn)移支付類項目。共同點(diǎn)：都是國家和社會對生存困難者提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具 區(qū)別：（1）社會保險的再分配屬于橫向再分配，發(fā)生了風(fēng)險與沒有發(fā)生風(fēng)險的人之間轉(zhuǎn)移。（2）社會保險的貢獻(xiàn)與收益呈對稱性，投保人的權(quán)利和義務(wù)在繳費(fèi)上體現(xiàn)對等。1

2．社會保險類項目與轉(zhuǎn)移支付類項目的分類管理

（1）社會保險主要是為社會成員承擔(dān)最基本的風(fēng)險，而不是出于財富轉(zhuǎn)移的目的。

（2）將轉(zhuǎn)移支付類項目捆綁在社會保險項目中，也會降低雙方的效率。

1.3社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別

1.3.1社會保險與商業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展

都能防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。但具有不同的性質(zhì)和功能，不能混同。

*1.3.2社會保險與商業(yè)人壽保險的異同分析

商業(yè)保險的產(chǎn)生先于社會保險。各行其道，各司其職，并行不悖。

1．二者的類同：（1）都是以人的生命和身體為保險標(biāo)的；（2）都具有化解社會風(fēng)險、維

持經(jīng)濟(jì)繁榮的功能。（3）很多術(shù)語和計算方法、預(yù)測方法類同。

2．二者的區(qū)別：

（1）性質(zhì)不同。社會保險由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為，實(shí)質(zhì)是政府與勞動者的關(guān)系；商業(yè)保險是商業(yè)行為，是保險人與被保險人的關(guān)系。

（2）目標(biāo)取向不同。社會保險是以社會價值為目標(biāo)，是社會政策，非經(jīng)濟(jì)政策

（3）權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。社會保險的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系在勞動上體現(xiàn)為對等，喪失勞動能力的被保險人永久獲得社會保險的權(quán)利。商業(yè)保險以自然人為保險對象，權(quán)利義務(wù)關(guān)系建立在商業(yè)契約上，等價交換，契約終止，保險責(zé)任自行終止。

（4）資金來源不同。（5）政府承擔(dān)的責(zé)任不同。

（6）二者補(bǔ)償水平及保障方式不同。社會保險水平要隨物價上升調(diào)整。

（7）可承保風(fēng)險的范圍不同。商業(yè)保險對社會性風(fēng)險無能為力。

政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢有：

第一，政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對社會性風(fēng)險的保險。第二，政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險。第三，政府可以對社會保障支出進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整。

第四，精算原則和財務(wù)方面的約束機(jī)制不同。社保各項目精算準(zhǔn)確度沒有商業(yè)保險高。

1.4社會保障的制度主體

社會保障主體的三個大類：國家、單位和社會成員?？陀^上存在著多元利益主體的利益矛盾。要求制度設(shè)計上保持“動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)相對稱”、“信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱”

1.4.1國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

國家：具有第一責(zé)任人的地位

政府主體是指中央決策機(jī)構(gòu)和政府職能機(jī)構(gòu)，前者是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括：全國人民代表大會、議會或其他立法代表機(jī)構(gòu)；后者包括①專門負(fù)責(zé)社會保障的職能部門；②財政部門；③綜合調(diào)控部門；④代表執(zhí)行機(jī)構(gòu)的有關(guān)部級機(jī)構(gòu)

國家在財政支出方面的責(zé)任包括：

第一，社會保險基金正常運(yùn)行時，財政補(bǔ)貼只發(fā)揮輔助性作用，扮演“最后出臺”的角

色；當(dāng)社會保障基金收不抵支時，由國家財政給予補(bǔ)貼。

第二，讓稅、讓利等優(yōu)惠政策。

第三，當(dāng)制度轉(zhuǎn)軌或政策變更時，國家出資消化轉(zhuǎn)軌成本。

第四，當(dāng)?shù)胤秸龅阶陨黼y以克服困難，中央政府有責(zé)任提供必要的財政支持。第五，國家承擔(dān)公務(wù)員及其他公職人員的社會保險費(fèi)用。第六，社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫等轉(zhuǎn)移支付類項目的資金來源主要是財政撥款。

1.4.2用人單位在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

義務(wù)：按規(guī)定繳納社保費(fèi)，為職工辦理參保手續(xù)。

權(quán)利：政策咨詢；就有關(guān)爭議提出訴訟或仲裁；監(jiān)督社保機(jī)構(gòu)及工作人員工作。

1.4.3社會成員個人在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)

勞動者是社會保障制度運(yùn)行的主要動力。

權(quán)利：享有依法向社保機(jī)構(gòu)申領(lǐng)社會救助、享受社會保險及其他待遇的權(quán)利；享有要求

提供社會保障政策咨詢及其他服務(wù)的權(quán)利；享有監(jiān)督權(quán)利。

義務(wù)：繳納社保費(fèi)。工會是勞動者利益的代表。在社保決策中具有一定的發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。

1.5社會保障水平及其適度性

社保水平：常以某一時期社會保障支出占該國GDP的百分比來衡量。

1.5.1適度社會保障水平的內(nèi)涵

所謂“社會適當(dāng)”，從西方福利國家：一是低標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：最低限度收入，基本醫(yī)療，一定年限義務(wù)教育，住房補(bǔ)助；另一是高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)：“從搖籃到墓地”的一攬子高標(biāo)準(zhǔn)保障。

1.5.2適度社會保障水平的約束機(jī)制

社會保障水平的約束機(jī)制分為：需求導(dǎo)向和供給導(dǎo)向兩方面 影響社會保障需求水平的因素有：享受社保待遇的人口總量與構(gòu)成，社保項目的多少及待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。影響社保供給水平的因素：GDP、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社?；鹜顿Y收益率和社保管理機(jī)構(gòu)的行政和業(yè)務(wù)支出等。

社會保障供求平衡的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給，主要來自以下四個方面：

一是，制度設(shè)計的先天性缺陷；二是，社會保障制度運(yùn)行中面臨諸如人口老化、生活費(fèi)指數(shù)提高、金融風(fēng)險等因素；三是，社會保障水平較多地受到政治因素的影響。四是，社會保障水平本身具有剛性，易升不易降，起點(diǎn)過高會處于騎虎難下的境地。

1.5.3適度社會保障水平的確定

1．確定社會保障水平的出發(fā)點(diǎn)

一是立足解決“需求大于供給”的主要矛盾；二要堅持從遠(yuǎn)期平衡來測定近期社會保障水平；三是以保障公民的基本生存需求為主要目標(biāo)。

2．確定社會保障水平的原則

（1）保護(hù)與激勵統(tǒng)一。

（2）社會保障水平與生產(chǎn)力水平和各方面的承受能力相適應(yīng)。

社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度，低于勞動生產(chǎn)率增長速度，低于工資增長速度。

（3）提高社會保障水平要穩(wěn)中求妥，采取漸進(jìn)方式。

1．6社會保障管理體制

1.6.1社會保障管理體制的內(nèi)涵與權(quán)責(zé)劃分

社會保障的管理是指：對社保事業(yè)進(jìn)行的決策、計劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等行政性活動，以及對社保基金進(jìn)行的籌集、管理、支付、運(yùn)營等業(yè)務(wù)性活動。

1．社會保障管理體制的概念

社會保障管理體制既包括立法制度，也包括在社會保障管理職責(zé)權(quán)限方面的的有關(guān)制度、方式和形式。

2．社會保障管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)界定

政策制定與領(lǐng)導(dǎo)屬于政府的責(zé)任。有關(guān)機(jī)構(gòu)遵循“立法、行政、監(jiān)督”三分離，社保基金“征、管、用”三分離，“政、企、事”三分離的原則進(jìn)行管理。

社保決策和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)“三方性”原則：由政府代表、雇主代表、雇員代表組

成。三方代表人員須是常設(shè)的，都有發(fā)言權(quán)和參與決策權(quán)。

3．管理人員的地位：要求專業(yè)化管理，專業(yè)管理。國家指導(dǎo)與參與。

1933年國際勞工大會通過的老年保險公約（第35號公約）規(guī)定社保機(jī)構(gòu)與公共政權(quán)相聯(lián)系，但強(qiáng)調(diào)基金單獨(dú)管理，基金管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)機(jī)構(gòu)，職員不依賴于行政部門。

4．分權(quán)管理的程度

上、中、下三個層次或上、下兩個層次。地方分權(quán)同中央機(jī)構(gòu)的關(guān)系可分為兩類：一是高度集權(quán)；二是權(quán)力分散。前者不利于結(jié)合實(shí)際及時處理各種問題，后者不利于中央與地方在制度上和工作上的協(xié)調(diào)

1.6.2社會保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其組織機(jī)構(gòu)

國外社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置大致有四種類型：

（1）在政府內(nèi)成立專門的管理社會保障的部門，統(tǒng)一管理全國的社會保障工作。

（2）由各有關(guān)部門以及半獨(dú)立性質(zhì)的或民間的各種協(xié)會來管理各種社會保障業(yè)務(wù)。

（3）由政府的幾個有關(guān)部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社會保障項目。

（4）由工會組織管理職工的社會保障業(yè)務(wù)，并受到國家的直接監(jiān)督。

管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般按照任務(wù)與責(zé)任的性質(zhì)進(jìn)行組合：

（1）包括注冊登記、保險費(fèi)征繳、個人賬戶、保險費(fèi)的分配和支付等技術(shù)性業(yè)務(wù)；

（2）評估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務(wù)；（3）行政管理業(yè)務(wù)；（4）財務(wù)、會計和出納業(yè)務(wù)。

1．7社會保障在市場經(jīng)濟(jì)制度中的定位與功能

1.7.1社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會選擇的結(jié)果

社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險性因素。

1.7.2社會保障是市場經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件

社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有三種系統(tǒng)：動力系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)、控制系統(tǒng)。動力系統(tǒng)的載體是市場，內(nèi)在機(jī)制是市場的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制、平均利潤率機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等，其功能是激勵?？刂葡到y(tǒng)的載體是政府，內(nèi)在機(jī)制是國家的宏觀調(diào)控、計劃預(yù)測等，其功能是整合。社會穩(wěn)定系統(tǒng)的載體主要是社會保障，內(nèi)在機(jī)制是社會公平機(jī)制、收入調(diào)節(jié)機(jī)制等。

1.7.3社會保障制度的復(fù)合功能

社會保障制度的主要功能是：通過收入補(bǔ)償、支出補(bǔ)償以及互助互濟(jì)，使受到創(chuàng)傷的社會機(jī)體和個人機(jī)體得以恢復(fù)，并重新投入運(yùn)行，調(diào)節(jié)市場競爭機(jī)制、效率機(jī)制、動力機(jī)制與社會公平機(jī)制、均衡機(jī)制、穩(wěn)定機(jī)制之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)蕭條時期，失業(yè)增加，社保基金收入減少，支出增加，增加居民購買力，刺激和推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)繁榮時，就業(yè)增，貧困人減少，社?；鸱e累收大于支，相對抑制需求。

社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。

在西方國家，社會保障與所得稅、農(nóng)產(chǎn)品支持制度被譽(yù)為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動的三大手段。*1.7.4完善社會保障制度功能與構(gòu)建和諧社會

社會保障的作用從“安全網(wǎng)”、“減震器”提升到增強(qiáng)社會凝聚力，成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。和諧社會具體化為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的和諧，區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧，社會階層結(jié)構(gòu)的和諧。我國構(gòu)建和諧社會，首當(dāng)其沖的是建立健全以“底線公平”為目標(biāo)的社會保障制度。

“底線公平”不是就保障水平高低而言，而是就政府和社會的責(zé)任意義而言的。實(shí)現(xiàn)“底線公平”的措施：①最低生活保障制度；②公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度。

1.8社會保障法制化建設(shè)

1.8.1社會保障法律的本質(zhì)、體系結(jié)構(gòu)與調(diào)整對象

社會保障法的本質(zhì)是：對公民的生存權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

1．社會保障法的體系與結(jié)構(gòu)

（1）社會保障法律體系： 縱向結(jié)構(gòu)：憲法——社會保障基本法——社會保障法律——社會保障法規(guī)，法律效力由高到低。（P26圖1.3）

（2）社會保障法體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。

①憲法中有關(guān)社會保障的條款。憲法具最高法律效力，由人大常委會制定。

②社會保障法：是社會保障法律體系中的基本法，依據(jù)憲法制定，由全國人大起草審議、通過和發(fā)布。

③社會保障單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。以憲法和社會保障法為依據(jù)，由國務(wù)院制定、批準(zhǔn)和頒布，效力僅次于憲法和社會保障法。

④地方性社會保障法規(guī)和行政規(guī)章。地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依據(jù)社會保障法制定。法律效力范圍僅適用于本地區(qū)。

⑤其他法律法規(guī)中有關(guān)社會保障的法律規(guī)范。

（3）有關(guān)社會保障的國際公約與建議書。

國際勞工組織（LLO）先后通過40余項社會保障專項公約和建議書。1952年制定《社會保險的最低標(biāo)準(zhǔn)公約》（第102號公約），我國政府已參加的多邊條約有《制定最低工資確定辦法公約》《本國工人與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》《各種礦場井下勞動使用婦女公約》等。

2．社會保障法調(diào)整的對象：社保職能機(jī)構(gòu)之間及內(nèi)部有關(guān)職責(zé)劃分、財務(wù)管理、資金分配等方面關(guān)系；社保資金籌資關(guān)系；社會保障項目、標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)系；社會保障基金支付、管理、運(yùn)營過程中發(fā)生的關(guān)系；因執(zhí)行社會保障政策而引起爭議的各方面的關(guān)系；監(jiān)督社會保障執(zhí)行的有關(guān)方面的關(guān)系等。

3．社會保障法的地位及與其他法律的關(guān)系

社會保障法是一個獨(dú)立的法律部門，不屬于公法，也不屬于私法，是屬于社會法的范疇。是介于公法與私法之間的第三法域。是社會法的核心法。

社會法與經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法、刑法并列，同屬于憲法之下的第二層次的部門法。社會法與各類相關(guān)法律在功能上互補(bǔ)，不能互相取代。

1.8.2社會保障法的立法及實(shí)施機(jī)制

1．社會保障立法

（1）社會保障立法與公民基本權(quán)利的保障。我國1954年公布的第一部憲法中確認(rèn)社會保障權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。

（2）社會保障立法及其與有關(guān)政策目標(biāo)的兼容。

減少或消除貧困；按每個人在職期間繳納保險費(fèi)的情況支付保險金；社會保障不完全取代個人的自我保障。

（3）社會保障法的立法模式。

第一，分散立法模式。針對不同經(jīng)濟(jì)活動人口群體設(shè)置不同社會保障項目。特點(diǎn)：多部社會保障的單行法律、法規(guī)并行不悖，互不隸屬，互不取代，缺乏統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)活動人口大致分四類：①政府公職人員；②工商企業(yè)人員；③農(nóng)業(yè)勞動者；④個體勞動者。

第二，綜合立法模式。國家統(tǒng)一制定一部綜合性的社會保障法律作為基本法，再按層次遞進(jìn)原則制定若干具體的單行法規(guī)和地方性法規(guī)。

2．社會保障法的實(shí)施機(jī)制：包括行政執(zhí)法、司法、爭議解決的仲裁活動、法律監(jiān)督等

程序等，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”

第一，社會保障管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為，包括其對保障對象拒絕辦理保障手續(xù)，侵犯了被保障人權(quán)利；擅自擴(kuò)大或縮小用人單位和被保險人的繳費(fèi)基數(shù)和比例，或隨意減免或者增加用人單位應(yīng)繳納的社會保障費(fèi)；延期支付或少發(fā)、不發(fā)以及隨意增發(fā)社會保障津貼；違反社會保障基金的管理、使用制度而擅自挪用、擠占社會保障基金并造成損失的行為；違反社會保障基金運(yùn)營有關(guān)規(guī)定投資而造成嚴(yán)重?fù)p失的行為；違反社會保障法規(guī)定的職責(zé)范圍，濫用職權(quán)侵害社會成員或企事業(yè)單位權(quán)益的行為等。

第二，企業(yè)、事業(yè)等用人單位的違法行為，包括欠繳、拒付社會保障費(fèi)，或勞動者因要求參加社會保障而遭到用人單位的歧視或者解雇的行為等。

第三，被保障人的違法行為，包括其故意偽造、涂改有關(guān)社會保障檔案或者弄虛作假、以非法手段獲取社會保障津貼的行為等。

第二篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費(fèi)及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。

促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

第三篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)改革深化的社會制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。我國社會保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進(jìn)行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負(fù)擔(dān)，社會保障范圍涉及社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務(wù)、社會強(qiáng)制性保險(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實(shí)踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實(shí)行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當(dāng)前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達(dá)地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險等其他現(xiàn)代社會保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當(dāng)前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險;公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當(dāng)多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。現(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機(jī)構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負(fù)責(zé);撫恤救濟(jì)由民政部門負(fù)責(zé);醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負(fù)責(zé)。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機(jī)制對它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險繳費(fèi)率，并且存在挪用、浪費(fèi)社?；鸬默F(xiàn)象，危及社?；鸬陌踩?/p>

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費(fèi)的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機(jī)關(guān)征收，有的地方實(shí)行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費(fèi)。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導(dǎo)致收費(fèi)困難，欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)319億元，2004年達(dá)到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，養(yǎng)老保險平均為22%，醫(yī)療保險6%，失業(yè)保險2%，造成企業(yè)逃費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會保險與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強(qiáng)制性，這需要相應(yīng)的法律法規(guī)為依據(jù);同時也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權(quán)限與義務(wù)、職工的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進(jìn)行仲裁或提請訴訟時，仲裁機(jī)構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進(jìn)行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。

(5)社會保障意識淡薄。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的理解也存在誤區(qū)，認(rèn)為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導(dǎo)從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)不足或進(jìn)行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

首先，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應(yīng)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴(kuò)大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費(fèi)用提供保障。失業(yè)保險方面。由于國有企業(yè)改制、行政機(jī)構(gòu)改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險的范圍應(yīng)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險方面，應(yīng)全面建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟(jì)、再就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障，擴(kuò)大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件還不具備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立符合各地實(shí)際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨(dú)自支撐，給國家財政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上分別設(shè)計企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險

和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗，通過政府的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補(bǔ)充社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個完善的機(jī)制對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督，嚴(yán)格管理社會保障費(fèi)等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實(shí)行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險費(fèi)交由稅務(wù)部門征收，但普遍存在“稅硬費(fèi)軟”的問題。如果將社會保障費(fèi)改為社會保障稅，既可以增強(qiáng)社會保障籌資的強(qiáng)制性，變彈性收費(fèi)為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴(kuò)大籌資規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務(wù)在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實(shí)。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進(jìn)入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務(wù)，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當(dāng)規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費(fèi)。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費(fèi)用，等這部分企業(yè)資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費(fèi)，還可以吸納逃費(fèi)者加入繳費(fèi)計劃并有利于其以后自覺繳費(fèi)。但同時必須使惡意逃費(fèi)者認(rèn)識到，逃費(fèi)的機(jī)會成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益，今后他們會面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險。

(5)盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔(dān)比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機(jī)制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時，能獲得相應(yīng)的司法保護(hù)，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務(wù)。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實(shí)惠。

(6)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實(shí)的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強(qiáng)宣傳成為當(dāng)務(wù)之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第四篇：農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障體系

“三農(nóng)”問題是困擾我國農(nóng)村現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，盡管各級政府和學(xué)術(shù)界對如何解決“三農(nóng)”問題提出了多種觀點(diǎn)，但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向。可以說，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問題不得到較好的解決，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)，全國人民正在為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有相當(dāng)比例和數(shù)量的農(nóng)民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產(chǎn)狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農(nóng)村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和國民經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農(nóng)民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會保障的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)保障和增進(jìn)農(nóng)民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應(yīng)該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經(jīng)建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)是一片空白。作為在我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換及利益格局的變動過程中，農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農(nóng)民付出的也更多。目前，農(nóng)民也正面臨著更多的生產(chǎn)和生活風(fēng)險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風(fēng)險。因此，建立農(nóng)村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐。

一、建立農(nóng)村社會保障體系的必要性

1．維護(hù)社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農(nóng)民來說是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅已上繳農(nóng)業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費(fèi)，直接為國家財政做出貢獻(xiàn)，而且還通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農(nóng)村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現(xiàn)了社會公平原則。

2．維護(hù)社會穩(wěn)定

農(nóng)村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農(nóng)村人口占我國人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”而農(nóng)村社會保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，市場經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，相應(yīng)也產(chǎn)生了對社會保障的要求。如果農(nóng)村社會保障制度不盡快建立，會產(chǎn)生許多不安定因素，因此農(nóng)村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展

1997年我國經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以后，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。從1998年中期開始實(shí)行擴(kuò)張性財政政策，以拉動投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

二、建立農(nóng)村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)村居民社會保障標(biāo)準(zhǔn)可以低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民當(dāng)前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應(yīng)建立不同程度的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障模式也應(yīng)因地制宜：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)保障程度較高，以農(nóng)村合作性的保障為主；欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。農(nóng)村社會保障體系特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會保障工作時，必須堅持因勢利導(dǎo)、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會保障意識，提高農(nóng)村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障行政機(jī)構(gòu)的前提下，農(nóng)村社會保障要實(shí)行基金制管理。在現(xiàn)階段，保障基金可以以縣為單位進(jìn)行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結(jié)合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦要根據(jù)政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三、盡快建立幾種農(nóng)村基本社會保障制度

1．盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品，是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

從1997年開始，中國有條件的農(nóng)村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農(nóng)村人口為338萬人，約占農(nóng)村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟(jì)的特點(diǎn)。改革開放以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國綜合國力明顯增強(qiáng)，財政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗。

農(nóng)村最低生活保障水平要和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設(shè)立不同的保障線，發(fā)達(dá)地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標(biāo)準(zhǔn)要參照當(dāng)?shù)鼐用窬S持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。各地應(yīng)當(dāng)盡快制訂出農(nóng)村最低生活保障制度的細(xì)則，增強(qiáng)其可操作性。

2．建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品。當(dāng)前中國農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。

在農(nóng)民和城市居民的實(shí)際收入差距為１：６的狀況下，農(nóng)民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費(fèi)用，而且農(nóng)民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農(nóng)民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經(jīng)濟(jì)重負(fù)。如何形成一個符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，是解決農(nóng)村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農(nóng)村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點(diǎn)，在農(nóng)村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機(jī)制。這部分醫(yī)療費(fèi)應(yīng)當(dāng)盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負(fù)擔(dān)，分散農(nóng)民遭遇的健康風(fēng)險。

要改革農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實(shí)行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，全國農(nóng)村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，但在農(nóng)村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，這種情況與農(nóng)民的衛(wèi)生消費(fèi)模式不相適應(yīng)。國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)。

要盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，是大趨勢。應(yīng)當(dāng)抓緊制訂相關(guān)的規(guī)則，例如可以按照在農(nóng)村和城市居住的時間等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實(shí)上已經(jīng)長期在城市工作和生活的農(nóng)民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農(nóng)村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農(nóng)民的基本生活，又有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實(shí)施。

農(nóng)村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應(yīng)堅持“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)工作的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度可以實(shí)行基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的保障方式。即在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納生活養(yǎng)老保障稅，當(dāng)農(nóng)民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補(bǔ)充保障中，如果農(nóng)民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機(jī)構(gòu)繳納社會補(bǔ)充保障費(fèi)，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補(bǔ)充保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機(jī)構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費(fèi)有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務(wù)中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農(nóng)村社會保障體系是必要的，也是需要進(jìn)一步探索的問題。合理解決農(nóng)村社會保障體系問題，不僅會維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐

第五篇：城鄉(xiāng)居民社會保障體系

潞西市廣泛開展2009年春節(jié)慰問活動

潞西市委、市政府對做好2009年春節(jié)期間駐軍部隊和困難群眾的慰問工作進(jìn)行了周密部署和安排。要求各級部門認(rèn)真細(xì)致地做好摸底排查工作，并具有針對性地開展好節(jié)日走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖真正送到困難群眾手中，確保全市各族群眾過上一個歡樂祥和的節(jié)日。

1月19日，由市委、人大、政府、政協(xié)四班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，市委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦、組織部、宣傳部、財政局、勞動局、民政局、教育局、工會、殘聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門工作人員共同組成的慰問組，對駐潞西的部隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及農(nóng)場、學(xué)校、企業(yè)的困難群眾進(jìn)行了走訪慰問。由市長蔡四宏帶隊的慰問組深入到77332部隊機(jī)關(guān)及新兵營、武警邊防支隊、武警德宏支隊、消防支隊進(jìn)行了走訪慰問，慰問組每到一處都組織召開了座談會，受到了官兵們的熱烈歡迎。座談會上各部隊領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示只要潞西人民需要，駐地官兵將全力支持和配合。當(dāng)部隊提到需要解決的困難和問題時，蔡市長表示將竭盡全力幫助解決，軍地雙方的情誼在不知不覺中得到了進(jìn)一步加深。

在省、州慰問組和市直各部門單獨(dú)走訪慰問的基礎(chǔ)上，市慰問組又集中走訪了駐軍部隊及站（所）連隊17個單位，并深入10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、兩個農(nóng)場，走訪慰問了農(nóng)村受災(zāi)戶、困難戶80戶、城市低保戶90戶、敬老院3所、困難老黨員11人、困難職工74人、1

困難殘疾人15人、臺胞、臺屬3人，發(fā)放慰問金12萬元，慰問品850份，慰問信1900份，共計支出慰問經(jīng)費(fèi)23萬元。

今年的春節(jié)慰問活動與往年相比，充分體現(xiàn)了高效和節(jié)儉。兩天的慰問時間壓縮為一天，安排得緊湊而有序，慰問活動做到了輕車簡從，既節(jié)省了時間又節(jié)約了開支。慰問活動的廣泛開展，增進(jìn)了軍政軍民的魚水情誼，確保全市各族人民過上了一個歡樂祥和的春節(jié)。