第一篇：河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2015年版)

河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的

1.1.1為了建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保持和促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.1.2本預(yù)案是省人民政府組織、指揮、協(xié)調(diào)全省應(yīng)急工作的整體計(jì)劃、程序規(guī)范，是指導(dǎo)全省各級(jí)人民政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作的依據(jù)。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)；充分依靠廣大人民群眾，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

1.2.2預(yù)防為主。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的因素要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。

1.2.3資源整合。充分利用我省現(xiàn)有應(yīng)急資源，按照條塊結(jié)合、降低成本、提高效率的要求，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

1.2.4依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實(shí)施，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，體現(xiàn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求。

1.2.5統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省委、省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。省人民政府組織協(xié)調(diào)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件的處臵工作，負(fù)責(zé)處臵省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府不能獨(dú)立處臵的重大、特別重大突發(fā)公共事件。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處臵本轄區(qū)內(nèi)的一般、較大突發(fā)公共事件和能夠獨(dú)立處臵的重大、特別重大突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)先期處臵需要省人民政府組織協(xié)調(diào)的重大、特別重大突發(fā)公共事件。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作的第一責(zé)任人。各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵的有關(guān)工作。

1.2.6依靠科技、提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵

技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.3編制依據(jù)

1.3.1法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)傳染放射性污染防治法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)防空法》、《森林防火條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用爆破物品管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》等。

1.3.2地方性法規(guī)、規(guī)章：《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法>辦法》、《河南省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《河南省氣象條例》、《河南省安全生

產(chǎn)條例》、《河南省消防條例》、《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》、《河南省實(shí)施〖突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〗辦法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法》、《河南省植物檢疫條例》、《河南省防雷減災(zāi)實(shí)施辦法》等。

1.3.3河南應(yīng)急工作實(shí)際

（1）全省易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，降水量的月、季節(jié)分布嚴(yán)重不均，全年50%以上的降水量集中在6、7、8三個(gè)月。年平均水旱受災(zāi)面積達(dá)3544萬(wàn)畝；境內(nèi)黃河鄭州花園口以下河道汛期易出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，豫南淮河流域汛期易發(fā)洪水災(zāi)害。我省豫西、豫南、豫北被列為全國(guó)重點(diǎn)森林火險(xiǎn)地區(qū)，發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性和危險(xiǎn)性很大。豫西、豫北是全國(guó)和省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御地區(qū)，有發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震的構(gòu)造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黃土區(qū)、礦區(qū)易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流和采空區(qū)塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）我省是全國(guó)重要的公路、鐵路交通樞紐，人流、車流、物流量大，交通事故頻發(fā)，近年來(lái)，重大、特別重大交通事故呈上升趨勢(shì)；境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，中小型煤礦數(shù)量較多，煤礦瓦斯爆炸、透水等事故防范任務(wù)較重；火災(zāi)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有發(fā)生。

（3）我省曾發(fā)生鼠疫、傳染性非典型性肺炎、流行性乙型腦炎等重大傳染病疫情；食物中毒、職業(yè)中毒事件經(jīng)常

發(fā)生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大動(dòng)物疫情有發(fā)生或流行的可能性。

（4）河南為全國(guó)第一人口大省，農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城市新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員就業(yè)壓力不斷增大，各級(jí)、各部門化解各種社會(huì)矛盾的工作量較大，群體性事件因素有增無(wú)減。重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全事件防范任務(wù)重。

1.4突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括河流干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或決口、水庫(kù)險(xiǎn)情或垮壩等洪澇災(zāi)害，干旱災(zāi)害，暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程和在公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等發(fā)生的各類重大安全事故，城鄉(xiāng)居民區(qū)發(fā)生重大火災(zāi)，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，化學(xué)事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社

會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、國(guó)家安全事件、民族宗教事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

1.5突發(fā)公共事件等級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。重大、特別重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕11號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。較大和一般突發(fā)公共事件按照國(guó)家有關(guān)部門制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)突發(fā)公共事件等級(jí)分級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.6適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類重大、特別重大突發(fā)公共事件。省直部門、中央駐豫單位行業(yè)系統(tǒng)性各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和各省轄?wèi)?yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1省人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急委），省長(zhǎng)任主任，常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副主任，省軍區(qū)、武警河南總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。省應(yīng)急委成員單位主要有省軍區(qū)、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、國(guó)防科工委、民委（宗教局）、公安廳、國(guó)家安全廳、民政廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、外僑辦、信訪局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、安全生產(chǎn)監(jiān)管局（河南煤礦安全監(jiān)察局）、煤炭工業(yè)局、畜牧局、人防辦、鄭州鐵路局、河南黃河河務(wù)局、省通信管理局、地震局、氣象局、河南銀監(jiān)局、武警河南總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)管理有限公司、省電力公司等。

2.1.2省應(yīng)急委職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策。（2）決定啟動(dòng)和終止省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

（3）領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作。

（4）領(lǐng)導(dǎo)省各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）開(kāi)展應(yīng)急工作。

（5）承擔(dān)國(guó)務(wù)院和國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急

工作。

2.1.3省人民政府設(shè)立省會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省會(huì)應(yīng)急委），省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)任主任，鄭州市人民政府市長(zhǎng)任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)省會(huì)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作。中央駐鄭有關(guān)單位、省直有關(guān)部門和市直有關(guān)單位為省會(huì)應(yīng)急委成員，鄭州市人民政府辦公室承擔(dān)省會(huì)應(yīng)急委日常工作。

2.2指揮機(jī)構(gòu)

依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處臵工作需要，經(jīng)省人民政府同意設(shè)立的省突發(fā)公共事件各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是省人民政府、省應(yīng)急委處臵突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)全省各項(xiàng)重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。主要有：省防汛抗旱指揮部、省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省防震抗震指揮部、省護(hù)林防火指揮部、省防火安全委員會(huì)、省食品藥品安全委員會(huì)、省重大動(dòng)物疫情控制委員會(huì)等。

省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常工作由省人民政府相關(guān)職能部門承擔(dān)。

2.3日常工作機(jī)構(gòu)

2.3.1省應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急辦），設(shè)在省人民政府辦公廳，省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)省應(yīng)急委日常工作，具體事務(wù)由省人民政府辦公廳各有關(guān)

處室承擔(dān)。

2.3.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府明確本級(jí)人民政府處臵突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處臵、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障等工作。

2.3.3省人民政府各職能部門作為全省重大、特別重大突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)警、接警、預(yù)警、應(yīng)急處臵、善后和災(zāi)后重建、應(yīng)急保障的主管部門、協(xié)作部門和參與單位，根據(jù)各自職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。自然災(zāi)害由省民政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、地震局、河南黃河河務(wù)局等部門牽頭處臵；事故災(zāi)難由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、環(huán)保局、交通廳、公安廳、建設(shè)廳、國(guó)防科工委、鄭州鐵路局等部門牽頭處臵；突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門負(fù)責(zé)牽頭處臵；社會(huì)安全事件由省公安廳、國(guó)家安全廳、外僑辦、信防局、河南銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)牽頭處臵。其他各有關(guān)部門按照省人民政府、省應(yīng)急委的要求予以積極配合、支持。

2.4專家組

省應(yīng)急委設(shè)立專家組，由各領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成。主要職責(zé)是：

（1）對(duì)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件處臵提出建議。

（2）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作。（3）對(duì)全省重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（4）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。

（5）承擔(dān)省應(yīng)急委交辦的其他工作。2.5應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立與軍隊(duì)、武警部隊(duì)、中央和其他駐豫單位處臵突發(fā)公共事件的聯(lián)系、溝通機(jī)制。必要時(shí)，由省人民政府或事發(fā)地省轄市人民政府按有關(guān)規(guī)定和程序協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與和配合應(yīng)急處臵工作。

3信息監(jiān)測(cè)、共享和報(bào)告 3.1信息監(jiān)測(cè)和收集

3.1.1省人民政府逐步建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集體系。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集工作。

縣級(jí)以上人民政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)和收集質(zhì)量。對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的信息，信息收集單位應(yīng)當(dāng)保密。

3.1.2氣象、地震、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、消防、安

全生產(chǎn)監(jiān)管、煤炭、環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧、公安、信訪等部門作為突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集的主要職能部門，要依托自身的基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施常規(guī)信息監(jiān)測(cè)和收集。

3.1.3縣級(jí)以上人民政府職能部門建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。各有關(guān)單位要無(wú)償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：

（1）主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運(yùn)輸路線；重大危險(xiǎn)期源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。

（2）造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。

（3）城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護(hù)目標(biāo)及其分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)及其分布。

（4）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。

（5）可能影響應(yīng)急處臵的不利因素。3.2信息共享

3.2.1省人民政府逐步建立以河南省人民政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)為依托，以省應(yīng)急辦為樞紐，以全省政府值班信息系

統(tǒng)和公安、消防、衛(wèi)生、氣象、地震、防汛、森林防火、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的河南省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急信息系統(tǒng)）。

3.2.2各級(jí)人民政府及其部門收集、交流、報(bào)送的各類突發(fā)公共事件信息，上級(jí)政府和部門處臵突發(fā)公共事件的政令等，逐步通過(guò)省應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸和處理，實(shí)現(xiàn)全省突發(fā)公共事件信息的共享。

3.3信息報(bào)告 3.3.1報(bào)告責(zé)任主體

縣級(jí)以上人民政府及其部門和其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是突發(fā)公共事件信息受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共事件警情，有權(quán)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.2報(bào)告渠道、時(shí)限和程序

突發(fā)公共事件信息監(jiān)測(cè)和收集機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件有關(guān)密切關(guān)系的單位獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，向所在地縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)職能部門報(bào)告。獲悉突發(fā)公共事件信息的其他單位和個(gè)人，可以通過(guò)110、120等常用報(bào)警電話，或向當(dāng)?shù)厝嗣裾卦O(shè)的統(tǒng)一突發(fā)公共事件報(bào)警電話報(bào)警，或向轄區(qū)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告，接警部門接報(bào)后應(yīng)迅速報(bào)告本級(jí)人民政府及上級(jí)有關(guān)職能部門。

事發(fā)地人民政府或有關(guān)職能部門接報(bào)后，按照規(guī)定必須上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，向上級(jí)人民政府或有關(guān)職能部門報(bào)告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處臵情況及時(shí)續(xù)報(bào)。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府直至省人民政府及其應(yīng)急委報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門值班人員可直接向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府。省人民政府獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定的渠道和形式，在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。法律、法規(guī)對(duì)報(bào)告渠道、時(shí)限和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.3報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度、動(dòng)態(tài)信息、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

3.3.4縣級(jí)以上人民政府及其部門建立有關(guān)突發(fā)公共事件重大信息有獎(jiǎng)報(bào)告制度。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立并公布統(tǒng)一的突發(fā)公共事件報(bào)警電話。

3.4信息處理

3.4.1省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府各部門向省人民政府上報(bào)的各類重大、特別重大突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報(bào)和處理工

作，并向省應(yīng)急委提出處臵建議。

3.4.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府各職能部門獲悉重大、特別重大突發(fā)公共事件信息后，要立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、等級(jí)和可控情況，提出具體應(yīng)急處理意見(jiàn)報(bào)省人民政府和省應(yīng)急委。

3.4.3發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，涉及或影響到省外的，由省應(yīng)急辦報(bào)經(jīng)省人民政府、省應(yīng)急委同意后，通報(bào)相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府。

3.4.4發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺(tái)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家通報(bào)時(shí)，由省外僑辦（港澳辦）、臺(tái)辦按有關(guān)規(guī)定辦理。

4預(yù)警 4.1預(yù)警

4.1.1各級(jí)人民政府根據(jù)職能部門和下級(jí)人民政府的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，及時(shí)作出預(yù)警。

根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，突發(fā)公共事件的預(yù)警可劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色為標(biāo)志進(jìn)行預(yù)警。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別劃分

標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警的方式方法，由省各項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案予以明確。

4.1.2法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布 4.2.1預(yù)警級(jí)別研判和發(fā)布

省人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別進(jìn)行研判。必要時(shí)，經(jīng)省人民政府、省應(yīng)急委批準(zhǔn)，以省人民政府名義向全省或事發(fā)地發(fā)布預(yù)警公告。各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)較重、一般突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別的研判，必要時(shí)進(jìn)行發(fā)布。

4.2.2預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)和時(shí)間等。預(yù)警公告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。

4.2.3法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別研判和發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.2.4發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、城區(qū)顯著位臵的電子顯示器和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

新聞媒體、通信網(wǎng)絡(luò)、人防和市政管理等單位有責(zé)任和義務(wù)按要求向社會(huì)發(fā)出突發(fā)公共事件預(yù)警公告。

4.3預(yù)防措施

省人民政府對(duì)達(dá)到特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）預(yù)警級(jí)別的突發(fā)公共事件，可采取以下預(yù)防措施：（1）指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)省轄市人民政府、省人民政府各有關(guān)部門及應(yīng)急處臵力量進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，調(diào)集、征用所需應(yīng)急物資和設(shè)備。（2）根據(jù)事態(tài)的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，做好啟動(dòng)總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。（3）劃定警戒區(qū)域并采取必要管制措施，向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告，轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)。（4）必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院和其他?。▍^(qū)、市）人民政府、軍隊(duì)、武警部隊(duì)給予支援。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急反應(yīng) 重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府立即采取措施，啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處臵。事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處臵，控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害響度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估，并立即向上級(jí)人民政府直至省人民政府及其應(yīng)急委報(bào)告。根據(jù)實(shí)際情況，采取下列應(yīng)對(duì)措施：（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救。（2）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處臵。（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的

安全防護(hù)措施。（5）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。（6）本級(jí)人民政府自身無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)人民政府直至省人民政府給予支援。影響或可能影響其他省轄市、縣（市、區(qū)）的，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府。（7）其他必要的先期處臵措施。

5.2省人民政府應(yīng)急反應(yīng) 5.2.1應(yīng)急對(duì)策

省應(yīng)急辦、省人民政府有關(guān)職能部門接到重大、特別重大突發(fā)公共事件報(bào)告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，提出具體應(yīng)急處臵意見(jiàn)報(bào)省人民政府分管副省長(zhǎng)，必要時(shí)同時(shí)報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)以及其他省領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急委綜合省應(yīng)急辦、省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地省轄市人民政府的建議，根據(jù)實(shí)際情況，采取如下對(duì)策：

（1）對(duì)事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府作出具體的處臵指示；責(zé)成省人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

（3）調(diào)集專業(yè)處臵力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援。

（4）省人民政府分管副省長(zhǎng)赴事發(fā)地，靠前指揮。必

要時(shí)，省長(zhǎng)親臨一線指揮。

（5）批準(zhǔn)啟動(dòng)省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即開(kāi)始運(yùn)作。未設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，由省應(yīng)急委或分管副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織指揮，必要時(shí)可成立臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（6）及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省委報(bào)告。必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院或有關(guān)部委給予支持。

（7）研究處理其他重大事項(xiàng)。

省應(yīng)急辦及時(shí)將省應(yīng)急委決定傳達(dá)到事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府、省有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省人民政府有關(guān)部門，并督辦落實(shí)情況；加強(qiáng)與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向省應(yīng)急委報(bào)告，為省應(yīng)急委的決策提出參考意見(jiàn)。

5.2.2預(yù)案實(shí)施

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，擔(dān)任指揮長(zhǎng)的省長(zhǎng)或分管副省長(zhǎng)應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處臵情況，組織事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和省人民政府有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各項(xiàng)行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開(kāi)展應(yīng)急處臵、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

5.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

省應(yīng)急委、省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處臵的需要，迅速研究制定各種應(yīng)急處臵行動(dòng)方

案。必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由常務(wù)副省長(zhǎng)或分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按行動(dòng)方案發(fā)布命令，調(diào)遣應(yīng)急處臵力量并進(jìn)行明確分工，全面展開(kāi)各項(xiàng)應(yīng)急處臵工作：

（1）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。（2）組織指揮人群疏散、安臵。

（3）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵的保障和支援。

（4）防止事件出現(xiàn)擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件。（5）向省委、省人民政府及時(shí)報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處臵情況。必要時(shí)，向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處臵需要可成立若干工作組，并明確牽頭單位，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安臵、社會(huì)動(dòng)員、新聞報(bào)道、應(yīng)急物資、經(jīng)費(fèi)、生活保障等工作。

5.2.4現(xiàn)場(chǎng)處臵

現(xiàn)場(chǎng)處臵工作實(shí)行省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，參加應(yīng)急處臵工作的駐豫機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等要互相支持，密切配合，按照職責(zé)分工，自學(xué)接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極展開(kāi)各項(xiàng)應(yīng)急處臵工作：

（1）綜合協(xié)調(diào)：由省人民政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管副秘書(shū)長(zhǎng)、主管部門負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)情況和信息進(jìn)行匯總、處理，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)處臵工作。

（2）搶險(xiǎn)救援：由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處臵。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處臵和增援隊(duì)伍。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫：由衛(wèi)生、畜牧等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制：由公安、交通、民航等部門負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

（5）治安警戒；由公安部門負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒、封鎖、強(qiáng)制驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。

（6）人員疏散和安臵：由民政、公安、建設(shè)、人防等部門負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安臵工作。必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會(huì)動(dòng)員：由事發(fā)地人民政府動(dòng)員組織企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處臵工作。

（8）物資和經(jīng)費(fèi)保障：由發(fā)展改革、財(cái)政等部門會(huì)同事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)集或征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。

（9）應(yīng)急通信：由通信主管部門組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（10）生活保障：由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報(bào)道：由省委宣傳部及省委外宣辦（省政府

新聞辦）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，制定新聞報(bào)道方案，適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處臵情況，同時(shí)向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

（12）涉外工作：由省外僑辦（港澳辦）、省委宣傳部、省臺(tái)辦等部門負(fù)責(zé)涉及港澳臺(tái)和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體的采訪。

5.3擴(kuò)大應(yīng)急

重大、特別重大突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委研究采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施；省應(yīng)急委調(diào)集各種處臵預(yù)備力量投入處臵工作。事態(tài)特別嚴(yán)重，需要國(guó)家或其他省（區(qū)、市）提供援助的，上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。必要時(shí)，省人民政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

黨政軍機(jī)關(guān)、交通樞紐、金庫(kù)等重要場(chǎng)所，學(xué)校、監(jiān)獄等特殊場(chǎng)所或全國(guó)性、全省性重要活動(dòng)期間發(fā)生并造成嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要立即報(bào)告省人民政府，同時(shí)提高反應(yīng)級(jí)別，及時(shí)處臵，快速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低影響和損失，確保社會(huì)穩(wěn)定。

一般和較大突發(fā)公共事件發(fā)展為重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府要邊處臵

邊向省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，省應(yīng)急委和省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即采取相應(yīng)的處臵措施。

5.4應(yīng)急結(jié)束

5.4.1省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動(dòng)的省應(yīng)急委或省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的報(bào)告。省應(yīng)急委、省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)綜合各方面意見(jiàn)，作出終止總體或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時(shí)，可通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序辦理。

5.4.2省專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定事發(fā)地人民政府或省人民政府有關(guān)部門在2周內(nèi)向省應(yīng)急委提交處臵情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、事件處臵情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

6后期處置 6.1善后處置

6.1.1事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)征收

或征用的土地、房屋、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還，不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定予以補(bǔ)償。

財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。6.1.2事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事件。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，對(duì)隱患應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

6.1.3事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府財(cái)政安排，省、省轄市財(cái)政根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助。

6.2社會(huì)救助

6.2.1各級(jí)人民政府建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救濟(jì)救助的比重。

6.2.2事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門做好核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情，管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作。法律、法規(guī)對(duì)各類災(zāi)情上報(bào)的主體及程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.2.3事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍和影響程度，在本轄區(qū)組織救災(zāi)捐助活

動(dòng)。必要時(shí)，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的救災(zāi)捐助。

民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助工作和捐贈(zèng)款物的分配、調(diào)撥。

6.2.4事發(fā)地縣級(jí)人民政府教育、衛(wèi)生、司法部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)組織力量，參與突發(fā)公共事件必需的社會(huì)心理及司法援助活動(dòng)。

6.3保險(xiǎn)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極督促商業(yè)保險(xiǎn)公司履行保險(xiǎn)責(zé)任，快速勘查、快速理賠。

6.4調(diào)查與評(píng)估

6.4.1事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位予以配合。

6.4.2突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省人民政府辦公廳組織有關(guān)部門于每年第一季度對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向省人民政府匯報(bào)。

6.5恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地省轄市人民政府負(fù)責(zé)。事發(fā)地省轄市人民政府沒(méi)有能力完成恢復(fù)重建工作的，可向省人民政府提出申請(qǐng)，省人民政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

6.6信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處臵情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由省人民政府負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門、牽頭處臵的省人民政府主管部門負(fù)責(zé)。由省人民政府主管部門負(fù)責(zé)處臵的突發(fā)公共事件和跨省轄市行政區(qū)劃的突發(fā)公共事件，由省人民政府主管部門發(fā)布有關(guān)信息；其他突發(fā)公共事件信息由事發(fā)地省轄市人民政府組織發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

7保障措施

7.1通信與信息保障

7.1.1通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公

共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查省內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急通信工作的落實(shí)情況。

7.1.2省應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門構(gòu)建全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺(tái)，建立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，制作應(yīng)急有關(guān)部門的通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)通暢。

7.2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

7.2.1省直各部門建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備類型、數(shù)量、性能、存放位臵等。

7.2.2應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行調(diào)試，及時(shí)更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧、地震等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和煤炭、礦山、建筑施工、電力、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存等高危行業(yè)、企業(yè)，組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍；充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在處臵突發(fā)公共事件中的骨干作用；注意發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。

7.4交通運(yùn)輸保障

7.4.1完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配臵、使用省、市、縣三級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。省人民政府依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

7.4.2公安、交通、鐵路、民航部門根據(jù)需要和可能，組織開(kāi)辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處臵的人員、物資和裝備。

7.4.3道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。

7.5醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫保障

7.5.1衛(wèi)生部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合。

7.5.2院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病工作。

7.5.3畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物免疫、檢疫、消毒等各項(xiàng)工作。

7.6治安保障

公安、武警部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急處臵治安總體保障任務(wù)。制定不同類別、級(jí)別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，保持社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。

7.7物資保障

發(fā)展改革部門組織開(kāi)展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，建立應(yīng)急保障物資、生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)的儲(chǔ)備臺(tái)賬，逐步完善動(dòng)態(tài)物資儲(chǔ)備機(jī)制和專項(xiàng)調(diào)度應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。其他各相關(guān)部門根據(jù)需要儲(chǔ)存充足的相應(yīng)應(yīng)急物資，及時(shí)補(bǔ)充和更新常備儲(chǔ)存物資。

7.8經(jīng)費(fèi)保障

7.8.1突發(fā)公共事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，在各級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)和部門不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中優(yōu)先安排列支，確保應(yīng)急支出需要。

7.8.2各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府和財(cái)政部門要做好應(yīng)急處臵工作資金保障，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。特別緊急情況下，可由事發(fā)地省轄市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的金額先予撥款，再按規(guī)定程序辦理預(yù)算變更或預(yù)算追加手續(xù)。確需省財(cái)政支持時(shí)，經(jīng)省人民政府同意后，由省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，并視情況積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

7.9社會(huì)動(dòng)員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊(duì)伍為主體，志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充，城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)為基礎(chǔ)的應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。

7.10人員防護(hù)保障

7.10.1各級(jí)人民政府要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

7.10.2城市可以與公園、廣場(chǎng)等市政公共設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場(chǎng)所建設(shè)場(chǎng)地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力，確保避難人員簡(jiǎn)易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

7.10.3政府有關(guān)部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.11技術(shù)儲(chǔ)備與保障

省人民政府逐步建立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有的政務(wù)信息傳輸系統(tǒng)和政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，結(jié)合實(shí)施政府上網(wǎng)、電子政務(wù)工作，構(gòu)建統(tǒng)一的、一網(wǎng)多用的政府辦公自動(dòng)化和突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

科技部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備等方面的研究開(kāi)發(fā)，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全省科技發(fā)展計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，建立突發(fā)公共事件快速評(píng)估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)，逐步提高處臵應(yīng)急工作的科技水平。

7.12基本生活保障

供水、供氣、供電等單位制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

民政、衛(wèi)生等部門會(huì)同事發(fā)地人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

7.13氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)保障

氣象部門提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析資料，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)大氣監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急處臵提供氣象支持和服

務(wù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、水氣污染等環(huán)境污染事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

7.14法制保障

省人民政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)立法程序，研究擬定處臵突發(fā)公共事件必需的地方性法規(guī)和規(guī)章。

8監(jiān)督管理 8.1公眾宣傳教育

8.1.1機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處要對(duì)轄區(qū)村民、居民開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好全社會(huì)的應(yīng)急知識(shí)、緊急避險(xiǎn)避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

8.1.2報(bào)紙、電視、廣播等公共媒體有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識(shí)宣傳教育，會(huì)同有關(guān)部門平息各種謠傳。

8.1.3教育部門組織制定學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計(jì)劃，增加教育教學(xué)工作中的應(yīng)急教育內(nèi)容，在大、中、小學(xué)開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識(shí)教育。

8.2培訓(xùn)

8.2.1勞動(dòng)、人事、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)干部職工的防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急意識(shí)進(jìn)行教育培訓(xùn)，把防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員和

廣大職工抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)和緊急處臵突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

8.2.2鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體面向社會(huì)公眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)工作。

8.3演習(xí)

8.3.1演習(xí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，定期或不定期舉行。演習(xí)應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)救援、后期處臵、應(yīng)急保障等。

8.3.2建立演習(xí)績(jī)效評(píng)估和總結(jié)制度，有針對(duì)性地完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高應(yīng)急救援能力。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處臵工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做好突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)不履行法定職責(zé)，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9附則

9.1河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及省各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省人民政府常務(wù)會(huì)議審定。

9.2總體應(yīng)急預(yù)案一般每三年修訂一次，由省應(yīng)急辦具

體負(fù)責(zé)組織。重大、特別重大突發(fā)公共事件處臵工作結(jié)束后，省應(yīng)急辦應(yīng)急組織力量根據(jù)突發(fā)公共事件處臵的情況和預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)省總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行必要的修改、完善。

9.3本預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由省應(yīng)急辦負(fù)責(zé)解釋。

9.4本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2004年9月30日印發(fā)的《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫政〔2004〕62號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

第二篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1??編制目的為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，全面提高公司應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和降低事件影響，維護(hù).穩(wěn)定，保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全，保障公司正常經(jīng)營(yíng)秩序和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建.主義和諧企業(yè)，特制訂本突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

本綜合應(yīng)急預(yù)案依據(jù)下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結(jié)合公司工作實(shí)際進(jìn)行編制。

1.2.1《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

1.2.3《中華人民共和國(guó)電力法》

1.2.4《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

1.2.5《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)〔2021〕11號(hào)）

1.2.6?國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

1.3??工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的.，強(qiáng)化和規(guī)范公司對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的管理，促進(jìn)公司形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應(yīng)急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，努力建設(shè).主義和諧企業(yè)。

1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應(yīng)急處置中，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作，充分發(fā)揮廣大員工在應(yīng)急工作中的重要作用。

1.3.2??預(yù)防為主，防救結(jié)合。始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古電力公司有關(guān)安全應(yīng)急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求，大力開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識(shí)；切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，有組織、有措施，啟動(dòng)預(yù)案，反應(yīng)迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3??統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在內(nèi)蒙古電力公司的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，實(shí)行各級(jí)行政正職是本部門突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人制度，各部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行分級(jí)處置。事故部門發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負(fù)責(zé)事件的先期處置，公司負(fù)責(zé)事件的應(yīng)急指揮工作。

1.3.4??依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急宣傳與教育、培訓(xùn)與演練、實(shí)施與評(píng)估等各項(xiàng)工作。

1.3.5??協(xié)同應(yīng)對(duì)，保障重點(diǎn)。在應(yīng)急處置突發(fā)公共事件時(shí)，將企業(yè)應(yīng)急管理工作納入內(nèi)蒙古電力公司和當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急體系中，充分利用自身和.的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，努力降低事件損失和應(yīng)急成本。

1.4??應(yīng)急預(yù)案體系

本總體應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案的總綱，應(yīng)急預(yù)案體系如下：

1.4.1??外部需要銜接的應(yīng)急預(yù)案：自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、烏市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。

1.4.2??公司支持性應(yīng)急預(yù)案

1.4.2.1??突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

1.4.2.2??突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

1.4.2.3??突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案主要是為應(yīng)對(duì)某一類型突發(fā)公共事件而制定的具有針對(duì)性的具體處置方案。

公司突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖詳見(jiàn)附件一。

1.5??適用范圍

本預(yù)案是企業(yè)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，適用于公司有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系的各單位應(yīng)急處置突發(fā)公共事件。

所謂有資產(chǎn)關(guān)系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關(guān)系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2??突發(fā)公共事件類別、級(jí)別劃分

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重.危害，影響和威脅烏市甚至全區(qū)經(jīng)濟(jì).穩(wěn)定和政治安定局面，有重大.影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1　突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災(zāi)害類。主要包括氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害和防洪防汛等。

（2）安全生產(chǎn)類。主要包括人身傷害事故、機(jī)械設(shè)備事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛(wèi)生安全，以及其他嚴(yán)重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

（4）.穩(wěn)定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

2.2　突發(fā)公共事件級(jí)別劃分

2.2.1??國(guó)家突發(fā)公共事件級(jí)劃分。突發(fā)公共事件級(jí)別按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、內(nèi)蒙古電力公司對(duì)突發(fā)公共事件級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)分為4級(jí)，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

以上四個(gè)等級(jí)突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為公司向內(nèi)蒙古電力公司、當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

2.2.2??公司內(nèi)部突發(fā)公共事件級(jí)別劃分。公司總體應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行劃分。

2.2.2.1??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

2.2.2.1.1??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生國(guó)家電網(wǎng)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的重大及以上人身事故，即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業(yè)中毒），或者100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.1.2??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生自治區(qū)政府及有關(guān)部門設(shè)定的?Ⅲ級(jí)（較大）類型事件。

2.2.2.1.3??在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生國(guó)家電網(wǎng)公司設(shè)定的Ⅲ級(jí)（較大）類型事件。

2.2.2.2??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從業(yè)人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.3??發(fā)生下列情況，公司進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，從業(yè)人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2.2.2.4??發(fā)生下列情況之一，公司進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業(yè)中毒），或者5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

第三篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重影響社會(huì)危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交 通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實(shí)履行鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）協(xié)同處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)辦公室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，有鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室牽頭制定和修訂，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、節(jié)日等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案。按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)和部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主任由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工和 在鄉(xiāng)內(nèi)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮管理工作。必要時(shí)，派出鄉(xiāng)政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類型的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村委會(huì)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

運(yùn)行機(jī)制

各村要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測(cè)辦公室或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測(cè) 預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。信息監(jiān)測(cè)：

由各村和相關(guān)行業(yè)部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

3.2 應(yīng)急處置

信息報(bào)告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室、要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過(guò)3小時(shí)。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并將鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（3）各村應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 限制。

先期處置：

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)在向縣政府報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)：

（1）對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)適時(shí)派出工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并參與應(yīng)急救援工作。

（2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)發(fā)出請(qǐng)求，由上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

（3）如果預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的事態(tài)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，本鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)政府的名義上報(bào)縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協(xié)調(diào)：

（1）I 級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)組織制 定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開(kāi)展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（2）II級(jí)（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（3）III級(jí)（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)相關(guān)專項(xiàng)指揮部給予相應(yīng)支援，必要時(shí)，由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織制定方案，并協(xié)調(diào)開(kāi)展工作。

（4）IV級(jí)突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。整個(gè)事件由鄉(xiāng)政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理。

社會(huì)動(dòng)員：

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由鄉(xiāng)政府報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)員工作，制定社會(huì)動(dòng)員方案。

應(yīng)急結(jié)束：

（1）縣應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共 事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書(shū)面報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)或鄉(xiāng)專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

3.3 恢復(fù)重建

善后處置：

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)會(huì)同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（3）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助及補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

社會(huì)救助：

（1）民政部門會(huì)同鄉(xiāng)政府要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會(huì)公益性團(tuán)體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開(kāi)展人道主義救助工作。

保險(xiǎn)及理賠：

保險(xiǎn)公司應(yīng)發(fā)揮在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理陪。

調(diào)查與評(píng)估：

（1）對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)向縣政府應(yīng)急委員會(huì)提交公共事件調(diào)查報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室在宣傳應(yīng)急結(jié)束后，組織工作人員成立突法公共事件調(diào)查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在20日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)。

恢復(fù)重建：

具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請(qǐng)求援助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要的信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。

（3）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織撰寫新聞稿、災(zāi)情報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)同意后向社會(huì)發(fā)布。

（4）突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺(tái)僑和民族、宗教等重大問(wèn)題的新聞報(bào)道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)指揮部組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實(shí)施的方法、程序、評(píng)估等內(nèi)容。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（2）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)害應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室編發(fā)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件常識(shí)手冊(cè)。廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)常識(shí)。

（2）鄉(xiāng)政府要在小學(xué)普遍開(kāi)展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)宣傳教育，并開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。

（3）鄉(xiāng)政府要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報(bào)警電話。

（4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的集中培訓(xùn)每年一次；鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織村組突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少一次。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)利，采取應(yīng)急、措施依法實(shí)施監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）鄉(xiāng)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他人給予行政處分；構(gòu) 成犯罪的移交司法所追究刑事責(zé)任。

附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)縣政府備案。鄉(xiāng)有關(guān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第四篇：學(xué)校突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

東興小學(xué)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本校各類突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障廣大師生的生命與財(cái)產(chǎn)安全，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)我校穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用本學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、學(xué)校突發(fā)群體性事件。包括學(xué)校師生和各種非法集會(huì)、游行、示威以及集體罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對(duì)師生的各類恐怖事件、師生非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括學(xué)校內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或?qū)W校所在地發(fā)生的、可能對(duì)學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、事故災(zāi)害事件。包括學(xué)校發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩蹋等重大事故，校園重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水供電等事故，影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)事故等。

4、自然災(zāi)害事件。包括洪水、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震洪水誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

5、影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其它突發(fā)公共事件。

二、工作原則

1、預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隱患、矛盾糾紛排查整改和調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研判，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。

2、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，學(xué)校要在上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。校長(zhǎng)是維護(hù)本校安全穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”。

3、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。發(fā)生公共事件后，我校領(lǐng)導(dǎo)班子要立即深入第一線，掌握情況，開(kāi)展工作，控制局面。形成系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控的處置工作格局。

4、區(qū)分性質(zhì)，依法處置。堅(jiān)持從保護(hù)師生生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策。綜合運(yùn)用政策、法律、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理不同性質(zhì)的矛盾，引導(dǎo)師生和群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

5、加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在經(jīng)費(fèi)保障、力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

三、應(yīng)急小組及職責(zé)。

1、學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急小組成人員 組長(zhǎng)：顧校長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：張永穩(wěn)、魏懷升。

成員：劉志紅、張 調(diào)、景 梅、高生華、張愛(ài)琴、張映娥、雒雅麗、吳正松，崔巧芳

許存月 姚改玲

2、學(xué)校應(yīng)急小組的主要職責(zé)

學(xué)校要在上級(jí)有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)會(huì)議研究、決定和部署學(xué)校特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；在預(yù)測(cè)學(xué)校將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生特別重大、突發(fā)公共事件時(shí)，啟動(dòng)學(xué)校相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮應(yīng)急處理工作；在處理突發(fā)公共事件過(guò)程中，協(xié)調(diào)與其它部門關(guān)系，當(dāng)突發(fā)事件超過(guò)教育系統(tǒng)處置權(quán)限和能力時(shí)，依程序向鄉(xiāng)教管中心、縣應(yīng)急指揮部報(bào)告，請(qǐng)求相關(guān)部門支持、配合；部署和總結(jié)學(xué)校應(yīng)急管理工作。

我校成立了處理突發(fā)公共事件的工作機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)工作職責(zé)。

四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

1、預(yù)防預(yù)警信息

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報(bào)機(jī)制，完善快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。

① 信息報(bào)送原則

迅速：發(fā)現(xiàn)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)卣徒坦苤行膱?bào)告或縣局報(bào)告，最遲不超過(guò)2小時(shí)。

準(zhǔn)確：信息內(nèi)容客觀詳實(shí)。不主觀臆斷，不漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。② 應(yīng)急信息的主要內(nèi)容：

a、事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破 壞程度以及人員傷亡情況；

b、事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評(píng)估；

c、事發(fā)時(shí)學(xué)校、當(dāng)?shù)卣巡扇〉拇胧?d、校內(nèi)外公眾等各方面的反應(yīng)； e、事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，處置過(guò)程和結(jié)果； f、需要報(bào)送的其它事項(xiàng)。

2、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

① 在學(xué)校應(yīng)急小組的統(tǒng)一部署下，學(xué)校結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，把各項(xiàng)工作和要求落到實(shí)處。

② 學(xué)校完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)各種可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預(yù) 警信息進(jìn)行綜合分析，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)教管中心。

五、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由相關(guān)部門宣布應(yīng)急結(jié)束。事發(fā)學(xué)校要做好應(yīng)急處置的總結(jié)工作。

六、宣傳教育、培訓(xùn)和演練

1、宣傳教育

學(xué)校充分利用校園廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等形式組織開(kāi)展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、自護(hù)等應(yīng)急知識(shí)的宣傳，做到安全教育進(jìn)課堂，增強(qiáng)師生的防范意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

2、培訓(xùn)

學(xué)校開(kāi)展面向教師和學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。將突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)作為重要內(nèi)容，以增強(qiáng)師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3、演練

學(xué)校有計(jì)劃地開(kāi)展了應(yīng)急處置工作隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，每學(xué)期進(jìn)行1—2

次應(yīng)急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

七、附則

1、本預(yù)案由東興小學(xué)制定，并負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、學(xué)校教師應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案制定各班的應(yīng)急預(yù)案。

3、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第五篇：街道2021年突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

街道2021年突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，有效預(yù)防和妥善處理突發(fā)公共事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序保持社會(huì)政治穩(wěn)定，我街道現(xiàn)特制定本預(yù)案。

一、突發(fā)公共事件的分類

（一）突發(fā)公共事件的定義

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

（二）突發(fā)公共事件的分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，全街道突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括發(fā)生傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會(huì)安全事件。主要包括各類恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

二、預(yù)案體系

全街道突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（一）xxx街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

街道辦總體應(yīng)急預(yù)案是全街道應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是街道辦應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件，由xxx街道制定，經(jīng)辦事處研究批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是xxx街道及街道有關(guān)部門應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。

（三）各村、社區(qū)、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

由各村、社區(qū)、企事業(yè)單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際而制定的處置本轄區(qū)，本單位突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。

（四）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展、演出等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定報(bào)街道應(yīng)急辦審定。

三、突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置的指揮

突發(fā)公共事件由街道突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱街道應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)組織指揮和救援處置。

（一）街道應(yīng)急指揮部的組成街道應(yīng)急指揮部由街道應(yīng)急辦和街道有關(guān)部門及有關(guān)單位組成。設(shè)總指揮、副總指揮、成員及成員單位，下設(shè)專業(yè)處置組。

總指揮：xxx

副總指揮：xx、xxx、xxx、xx、成員單位：街道辦公室、黨建辦、紀(jì)工委辦、財(cái)政所、綜合執(zhí)法辦、應(yīng)急管理辦、社會(huì)治安綜合治理中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦、社區(qū)管理辦、社會(huì)事務(wù)辦、鄉(xiāng)村振興辦、社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心、便民服務(wù)中心、派出所、供電所、南城衛(wèi)生服務(wù)中心、各村（社區(qū)）兩委等部門及中小學(xué)校。

指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、技術(shù)組、善后處理組8個(gè)專業(yè)處置組，具體承擔(dān)應(yīng)急救援和處置工作。

（二）應(yīng)急指揮部和專業(yè)處置組的職責(zé)

1.應(yīng)急指揮部

在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作。總指揮是處置突發(fā)公共事件的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置工作。

2.專業(yè)處置組的職責(zé)

綜合協(xié)調(diào)組：由街道綜合辦負(fù)責(zé)，承擔(dān)突發(fā)公共事件的報(bào)告；

通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；

協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；

及時(shí)向上級(jí)報(bào)告突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；

落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)事件中搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

安全保衛(wèi)組：由派出所、社會(huì)治安綜合治理中心負(fù)責(zé)，組織警力對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

災(zāi)害救援組：由武裝部負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)人員，配合消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

醫(yī)療救護(hù)組：由社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心和衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

后勤保障組：由綜合辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)運(yùn)輸保障、經(jīng)費(fèi)保障和物資保障工作。

事故調(diào)查組：由街道應(yīng)急辦、派出所、社會(huì)治安綜合治理中心配合有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、取證和開(kāi)展事故的調(diào)查處理工作。

專業(yè)技術(shù)組：由街道應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)部門為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)數(shù)據(jù)。

善后處理組：指揮部責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門處理傷亡人員的善后工作。

四、報(bào)告程序

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，按照下列程序報(bào)告：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其所在的村（居）兩委應(yīng)在最快時(shí)間內(nèi)撥打報(bào)警電話、急救電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況。

（二）事故單位及其所在的村（居）兩委應(yīng)立即報(bào)告街道應(yīng)急辦公室，周末報(bào)告街道值班室。

（三）街道應(yīng)急管理辦及值班室按照街道指揮部指示，及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和通知有關(guān)部門。

五、突發(fā)公共事件應(yīng)急處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門、單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（一）啟動(dòng)本預(yù)案

街道綜合辦公室、值班室接到事故報(bào)告后，按照有關(guān)程序立即報(bào)請(qǐng)街道總指揮啟動(dòng)本預(yù)案，迅速通知街道應(yīng)急指揮部成員及成員單位立即到崗到位。

（二）趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)

街道應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮接到報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，成立事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織指揮應(yīng)急處置工作。

街道應(yīng)急指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急處置。

（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置

1.街道應(yīng)急指揮部

迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；

迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施；

及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況向街道辦報(bào)告，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)政府調(diào)集駐地武警、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援；

妥善處理現(xiàn)場(chǎng)新聞報(bào)道事宜；

組織、配合開(kāi)展事故調(diào)查，組織善后處理工作。

2.綜合協(xié)調(diào)組：落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通。

3.安全保衛(wèi)組：迅速組織警力對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展，組織人員有序疏散。

4.災(zāi)害救援組：立即組織調(diào)整警力和消防、工程搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，迅速開(kāi)展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險(xiǎn)救援工作。

5.醫(yī)療救護(hù)組：立即組織有關(guān)醫(yī)療單位及時(shí)對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

6.后勤保障組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)輸車輛和物資投入搶險(xiǎn)救援。

7.事故調(diào)查組：實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，初步開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。

8.專業(yè)技術(shù)組：迅速組織有關(guān)人員為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持。

9.善后處理組：迅速組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

六、應(yīng)急保障

街道辦各部門、各村（社區(qū)）兩委、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位要按職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定本部門、本轄區(qū)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備，建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)做好相關(guān)保障工作。

（一）應(yīng)急隊(duì)伍

各村、社區(qū)要組織村、社干部，退伍軍人、黨員、入黨積極分子、社會(huì)力量成立應(yīng)急隊(duì)伍。各企業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)值班，建立應(yīng)急機(jī)制，組建一支召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)的應(yīng)急隊(duì)伍。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。應(yīng)急保障的日常經(jīng)費(fèi)和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施投入等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)審核后列入財(cái)政預(yù)算。

（三）物資保障

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備，調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急所需的物資供應(yīng)并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)管，根據(jù)耗損情況及時(shí)補(bǔ)充和更新。

七、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

街道應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)公共事件處置中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)在處置突發(fā)事件中玩忽職守，失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，后果嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。

八、附則

（一）突發(fā)公共事件發(fā)生后，按事故類別，本預(yù)案與其他專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。

（二）街道應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定專項(xiàng)預(yù)案。

（三）本預(yù)案管理單位為街道應(yīng)急管理辦公室，每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。

（四）應(yīng)急救援電話：

街道綜合辦公室：2339066

火警電話：119

報(bào)警電話：110

急救電話：120

交通肇事電話：122

xxx派出所：2792110

xx派出所：2255110

xx縣天然氣有限公司：2652789

xx市電力公司南城分公司：2659538

xxx分公司：8156869