第一篇：云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

2007-10-18 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省人民政府突發(fā)公共事件總

體應(yīng)急預(yù)案》的通知 云政發(fā)[2004]203號(hào)

各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)省人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀、馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)，是全面履行政府職能、加快建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，我省各級(jí)政府和有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)災(zāi)害、處置突發(fā)公共事件過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急工作取得明確成效。但隨著時(shí)代進(jìn)步和形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)急工作也正面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作效率，確保有備無(wú)患，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函》（國(guó)辦函[2004]39號(hào)），在充分聽取各地、各部門意見基礎(chǔ)上，省政府研究制定了《總體應(yīng)急預(yù)案》，作為處置各類突發(fā)公共事件的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件。結(jié)合《總體應(yīng)急預(yù)案》的印發(fā)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省突發(fā)公共事件處置工作提出如下要求：

一、充分認(rèn)識(shí)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的重要性和緊迫性

各地、各部門要從加強(qiáng)執(zhí)政能力、全面履行政府職能和為人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)突發(fā)公共事件處置工作的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，正確認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件處置工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，通過建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，最大限度地確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、各級(jí)政府部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起處置突發(fā)公共事件的職責(zé)

突發(fā)公共事件具有突然發(fā)生、起因復(fù)雜、迅速蔓延、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)，事發(fā)地縣以上人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起處置突發(fā)公共事件的職責(zé)，主動(dòng)及時(shí)地處置各類突發(fā)公共事件。要建立并落實(shí)以事發(fā)地政府為主、有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序”等原則，把應(yīng)急處置工作扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序

各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《總體應(yīng)急預(yù)案》的工作原則、主要內(nèi)容、操作程序和保障要求，熟練掌握突發(fā)公共事件的處置程序，定期組織培訓(xùn)、教育和演習(xí)，通過學(xué)習(xí)探索，不斷提高政府部門處置和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。同時(shí)，要結(jié)合工作實(shí)際，不斷豐富和完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，使其來(lái)自實(shí)踐，又通過實(shí)踐得以不斷發(fā)展，始終具有可操作性和指導(dǎo)性。

四、全面啟動(dòng)各地、各部門預(yù)案編制工作，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制

各州、市、縣人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，起草、編制各類應(yīng)急預(yù)案，加快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的步伐。各地、各部門的應(yīng)急預(yù)案既是全省應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，又是本級(jí)政府和本部門指揮、管理、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的總體計(jì)劃和程序規(guī)范。要抓住重點(diǎn)，對(duì)本地、本部門突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)處置突發(fā)公共事件的規(guī)律和特點(diǎn)，使制定出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案既符合本地、本部門的實(shí)際，具有可操作性，又與《總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，形成統(tǒng)一體系。

云南省人民政府 二○○四年十一月十二日

云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1．1 目的

建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。

1．2 編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．3 工作原則

遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。

1．4 突發(fā)公共事件的界定和分類

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全省或者一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。我省突發(fā)公共事件分為以下4類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、水庫(kù)堤壩險(xiǎn)情，暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災(zāi)害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運(yùn)和工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的重特大傷亡事故，重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊和大中城市供水、供氣設(shè)施事故等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括主要河流、湖泊、水庫(kù)以及縣以上城鎮(zhèn)水源地發(fā)生重大水污染事故，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，放射性物質(zhì)丟失、泄漏，輻射事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠?、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，急性職業(yè)病，傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件等。群體性事件包括金融行業(yè)（銀行、保險(xiǎn)、證券等）突發(fā)事件，沖擊縣以上黨政機(jī)關(guān)和要害部門，阻斷鐵路、公路等重要交通設(shè)施，非法集會(huì)、集體靜坐、請(qǐng)?jiān)负陀涡惺就取Ｖ卮笮淌掳讣⑷?、爆炸、放火、搶劫、劫機(jī)，走私、詐騙、偷渡，攻擊和破壞公共計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊傳輸系統(tǒng)等特別嚴(yán)重或影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪案件。涉外突發(fā)事件包括省內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)駐滇領(lǐng)事館、駐滇機(jī)構(gòu)和在滇人員以及港澳臺(tái)同胞并造成重大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件等?？植酪u擊事件指境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我省境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊，給國(guó)家利益、國(guó)家安全和我省社會(huì)秩序及公眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的事件。

1．5 突發(fā)公共事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，我省突發(fā)公共事件分為4級(jí)，從輕到重依次為：

（1）一般（IV級(jí)），指在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（2）較大（III級(jí)），指在一個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（3）重大（II級(jí)），指在州（市）人民政府所在地城市或一個(gè)以上州（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

（4）特別重大（I級(jí)），指在省會(huì)城市或全省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生造成特別嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

各類突發(fā)公共事件的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素在專項(xiàng)預(yù)案或其他文件中具體規(guī)定。

1．6 預(yù)案適用范圍

1．6．1 在本省范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，以及發(fā)生在外省區(qū)或者境外，但對(duì)我省可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，適用本預(yù)案。

1．6．2 本預(yù)案包括云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案、云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案、云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案、云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、云南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案和云南省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案等17個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1．6．3 省人民政府依照本預(yù)案組織、管理全省各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。省人民政府有關(guān)部門要結(jié)合本預(yù)案，根據(jù)各自工作職責(zé)編制突發(fā)公共事件的部門應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是全省各地、各部門編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1．1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立云南省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急委”），作為我省常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

省應(yīng)急委主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副省長(zhǎng)、省長(zhǎng)助理和秘書長(zhǎng)擔(dān)任，委員由有關(guān)部門、駐滇解放軍、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

省應(yīng)急委主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全省預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地、各部門的突發(fā)公共事件處理工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．1．2 指揮機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省防火安全委員會(huì)、省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省護(hù)林防火指揮部、省處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組等作為省應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由省應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

各專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向省應(yīng)急委報(bào)告專項(xiàng)突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，承擔(dān)省應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．1．3 日常工作機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急委辦公室（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急辦”）設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)辦理省應(yīng)急委的日常事務(wù)，具體工作由總值班室承擔(dān)。省應(yīng)急辦主任由省人民政府秘書長(zhǎng)兼任，副主任由分管副秘書長(zhǎng)兼任。

省應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)部門編制、修訂突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)全省重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全省統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地、各部門開展應(yīng)急處置工作，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和省應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．1．4 專家咨詢機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急委聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，主要職責(zé)是為省應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議，必要時(shí)參與省應(yīng)急辦或現(xiàn)場(chǎng)指揮部的相關(guān)工作。

2．2 組織體系

2．2．1 省應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，負(fù)責(zé)直接指揮、協(xié)調(diào)重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件的處置工作。

2．2．2 縣以上人民政府要成立應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。

2．2．3 各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，迅速反應(yīng)，密切配合，及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞信息，快速有效地處理突發(fā)公共事件。

2．2．4 我省發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)，一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。

2．2．5 自然災(zāi)害由省民政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省地震局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，事故災(zāi)難由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負(fù)責(zé)處理，社會(huì)安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負(fù)責(zé)處理，涉及到的有關(guān)部門要配合牽頭部門處理好各類突發(fā)公共事件。

2．2．6 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備保障物資，建立健全調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，定期進(jìn)行檢查和演練，在預(yù)案制定、信息報(bào)送、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面與上下級(jí)政府和有關(guān)部門做好銜接。

2．3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2．3．1 發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部備工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

2．3．2 省應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門要與中央駐滇機(jī)構(gòu)和云南省軍區(qū)、駐滇集團(tuán)軍、武警云南省總隊(duì)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

信息報(bào)送

3．1 信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

3．1．1 各地、各部門要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，有計(jì)劃地開展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查，監(jiān)測(cè)并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素。

3．1．2 省政府各有關(guān)部門和各州、市人民政府要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，組織相關(guān)單位和專家，對(duì)各類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。預(yù)測(cè)分析主要包括以下內(nèi)容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害。

（3）事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

3．1．3 通過預(yù)測(cè)分析，若發(fā)生突發(fā)公共事件的機(jī)率較高、影響較大，省政府各有關(guān)部門和各州、市人民政府要及早采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)迅速報(bào)告省應(yīng)急辦。

3．2 信息報(bào)告

3．2．1 突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。縣以上人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

3．2．2 遇有緊急重大突發(fā)情況時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)當(dāng)迅速向本地或上級(jí)人民政府以及有關(guān)部門報(bào)告。

3．2．3 各級(jí)政務(wù)值班部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報(bào)告工作依照國(guó)務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

（1）發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，縣（市、區(qū)）人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)州、市人民政府，由州、市人民政府在2小時(shí)內(nèi)向省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)）人民政府可以同時(shí)直接向省應(yīng)急辦報(bào)告。

（2）發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件，州、市人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門，省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)部門。

（3）發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件，省應(yīng)急辦接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案，在1小時(shí)內(nèi)提出處理意見報(bào)省應(yīng)急委，并由省政府辦公廳在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，同時(shí)抄報(bào)省委辦公廳、省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳。

（4）發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件，省應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的意見，報(bào)省應(yīng)急委主任或副主任審定后，由省人民政府在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見上報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，報(bào)告省委、省人大常委會(huì)，并向省政協(xié)通報(bào)。

3．2．4 報(bào)告的內(nèi)容包括：事件種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度，隱患，采取的措施，請(qǐng)求幫助解決的問題等。

3．2．5 信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告，基本情況報(bào)告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報(bào)告要做到系統(tǒng)全面。

3．2．6 有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．3 信息共享

3．3．1 各地、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，在可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。

3．3．2 如突發(fā)公共事件涉及或影響到相鄰省區(qū)，可能或已經(jīng)發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)。

3．3．3 可能或已經(jīng)發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省應(yīng)急辦或省人民政府負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)相鄰省、區(qū)。

3．3．4 如突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞傷亡、失蹤、被困的，由省人民政府外事部門及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。4 預(yù)警

4．1 發(fā)布預(yù)警信息

4．1．1 縣以上人民政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府或有關(guān)部門的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以發(fā)布預(yù)警信息。

4．1．2 根據(jù)突發(fā)公共事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警發(fā)布級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）4個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件。

（1）縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，實(shí)地了解情況后，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件。

（2）州、市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件。

（3）省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委同意后，發(fā)布橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件。

（4）省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，并進(jìn)一步核實(shí)情況，由省應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急委同意后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件。

4．1．3 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4．1．4 預(yù)警信息發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。

4．1．5 法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和發(fā)布另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

4．2 支持系統(tǒng)

4．2．1 突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器和組織人員逐戶通知等方式，對(duì)精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4．2．2 新聞、通訊、人防等部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

4．2．3 縣以上人民政府根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。應(yīng)急響應(yīng)

5．1 分級(jí)負(fù)責(zé)

5．1．1 省內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，根據(jù)以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

（1）發(fā)生一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件，由縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，相關(guān)州、市人民政府做好指揮、協(xié)調(diào)工作，省應(yīng)急辦和省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)工作需要進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）發(fā)生較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件，由州、市人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，省應(yīng)急委成員率有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。

（3）發(fā)生重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，省應(yīng)急委接報(bào)后迅速啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理。

（4）發(fā)生特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)做好前期處置工作，省應(yīng)急委接報(bào)后迅速啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處理。

5．1．2 上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案隨之啟動(dòng)。

5．2 先期處置

5．2．1 發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，在尚未劃定突發(fā)公共事件級(jí)別之前，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)先期處置。

5．2．2 事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人接報(bào)后要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置。先期處置可采取如下應(yīng)急措施：

（1）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施。

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況。

（5）向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息。

（6）有可能波及其他縣（市、區(qū)）的，要及時(shí)相互通報(bào)。

（7）其他必要的先期處置措施。

5．2．3 在采取以上措施的同時(shí)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，迅速向相關(guān)州、市人民政府和省應(yīng)急辦報(bào)告。

5．2．4 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，達(dá)到一般（IV級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處置，相關(guān)州、市人民政府和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

5．3 擴(kuò)大應(yīng)急

5．3．1 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由州、市人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理，同時(shí)向省應(yīng)急辦詳細(xì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

5．3．2 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地州、市人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到重大（II級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由省應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委決定啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理。專項(xiàng)預(yù)案或本預(yù)案啟動(dòng)后，預(yù)案中規(guī)定的處置機(jī)制自動(dòng)生效，省應(yīng)急委委員和有關(guān)部門人員應(yīng)迅速就位。省應(yīng)急委和省應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況，可以采取如下應(yīng)急措施：

（1）抽調(diào)人員到省應(yīng)急辦集中辦公。

（2）發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

（3）對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成省人民政府有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（4）派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)由當(dāng)?shù)厝嗣裾沙稣莆丈贁?shù)民族語(yǔ)言的工作人員參加處置工作。

（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求駐滇部隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援。

（6）根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，省應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地靠前指揮。必要時(shí)，請(qǐng)省應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（7）向省委和國(guó)務(wù)院報(bào)告，必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門給予支持，向周邊省、區(qū)通報(bào)情況。

（8）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示。及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級(jí)人民政府和省有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。

5．3．3 在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)州、市人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由省應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院依法決定我省發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置。處置結(jié)束后，再請(qǐng)示國(guó)務(wù)院依法決定解除緊急狀態(tài)。

5．4 現(xiàn)場(chǎng)指揮

5．4．1 本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，省應(yīng)急辦和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5．4．2 省應(yīng)急委和省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案。根據(jù)實(shí)際情況，可以開展以下工作：

（1）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的重大事項(xiàng)作出決策。

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援。

（3）組織指揮人群疏散、安置。

（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援。

（5）向省委、省政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

5．4．3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立以下工作組：

（1）搶險(xiǎn)救援組：由公安、消防、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)部隊(duì)組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。

（2）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、畜牧等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運(yùn)等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地水陸交通或空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安等部門組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)治安秩序。

（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、建設(shè)、人防等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時(shí)，采取強(qiáng)制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等部門和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、民政、糧食、供銷等部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。

（8）應(yīng)急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門、省人防辦通信站和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場(chǎng)通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專門人員組成，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報(bào)道組：由政府新聞辦、報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等部門和單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府新聞發(fā)言人適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

（12）涉外工作組：由省外辦、僑辦、臺(tái)辦等部門組成，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺(tái)同胞的有關(guān)事宜，接待外國(guó)及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

5．5 新聞報(bào)道

5．5．1 突發(fā)公共事件的宣傳報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號(hào)）規(guī)定，做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

5．5．2 各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

5．5．3 發(fā)生一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在省政府新聞辦指導(dǎo)下，由事發(fā)地州、市人民政府新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。

5．5．4 發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，由省政府新聞發(fā)言人或部門新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾及時(shí)通報(bào)突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。

5．5．5 新聞發(fā)布會(huì)主要發(fā)布突發(fā)公共事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。

5．6 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由發(fā)出預(yù)警信息或指揮應(yīng)急救援工作的機(jī)關(guān)在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令，解除預(yù)警和應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時(shí)，通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。

5．7 后期處置

5．7．1 善后工作

（1）事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

（2）事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)啟用或者征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（3）事發(fā)地縣以上人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)清理工作，使事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。必要時(shí)對(duì)潛在的隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

（4）事發(fā)地縣以上人民政府采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地縣級(jí)財(cái)政安排，省財(cái)政根據(jù)情況可給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助。

5．7．2 社會(huì)救助

建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的救濟(jì)救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，要逐步加大社會(huì)救助的比重，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐助。

省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)等社會(huì)公益組織要廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際非政府組織捐贈(zèng)的款物。

5．7．3 保險(xiǎn)

各級(jí)保險(xiǎn)公司要根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。

5．7．4 調(diào)查

事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組，及時(shí)組織對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件的原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

5．7．5 總結(jié)

負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的縣以上人民政府要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料報(bào)上級(jí)人民政府和省應(yīng)急辦備案，為今后妥善處置突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗(yàn)。6 保障措施

6．1 通信保障

6．1．1 省應(yīng)急辦、省通信管理局和省信息產(chǎn)業(yè)辦負(fù)責(zé)牽頭做好通信與信息保障工作，各有關(guān)部門積極配合。

6．1．2 省應(yīng)急辦要逐步建成全省自然資源與地理空間信息應(yīng)用平臺(tái)、法人單位信息應(yīng)用平臺(tái)、人口信息庫(kù)、醫(yī)療衛(wèi)生資源庫(kù)、建筑檔案庫(kù)、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)地圖庫(kù)、專家信息庫(kù)等突發(fā)公共事件應(yīng)急處理信息資源庫(kù)，并與各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

6．1．3 各級(jí)人民政府和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級(jí)聯(lián)系方式，完善穩(wěn)定、便捷、保密的通信手段，確保突發(fā)公共事件處理期間信息暢通。

6．1．4 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，逐步建成針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的地方、部門突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)專業(yè)系統(tǒng)。條件成熟時(shí)，建成全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。

6．1．5 省通信管理局、各電信運(yùn)營(yíng)商要認(rèn)真做好通信設(shè)備和線路的維護(hù)管理，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處理期間的通信暢通。在緊急情況下，要迅速安排人員和通訊設(shè)備，保障通訊暢通，積極支持和配合各級(jí)人民政府處理突發(fā)公共事件。

6．2 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

6．2．1 各州、市人民政府和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭做好裝備保障工作。

6．2．2 各地、各部門要建立本系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)載明現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

6．2．3 應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點(diǎn)，確保裝備性能完好，并定期進(jìn)行調(diào)試，及時(shí)更新補(bǔ)充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要調(diào)查并掌握現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備現(xiàn)狀，建立科學(xué)規(guī)范的登記管理制度，并針對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)救援可能遇到的情況，有計(jì)劃地購(gòu)置、儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備。

6．3 隊(duì)伍保障

6．3．1 公安、地震、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。

6．3．2 要發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。

6．4 交通運(yùn)輸保障

6．4．1 省交通廳、省公安廳、昆明鐵路局、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、東航云南公司等部門負(fù)責(zé)牽頭做好交通運(yùn)輸保障工作。

6．4．2 要加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。

6．4．3 發(fā)生突發(fā)公共事件后，要及時(shí)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施受損時(shí)要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)；根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)開通水上和空中緊急運(yùn)輸；加強(qiáng)交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時(shí)，可依法緊急動(dòng)員和征用其他部門及社會(huì)交通設(shè)施裝備。

6．4．4 應(yīng)急交通保障的相關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時(shí)輸送到指定位置。

6．5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6．5．1 省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、云南醫(yī)藥集團(tuán)公司負(fù)責(zé)牽頭做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

6．5．2 衛(wèi)生部門要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，與云南醫(yī)藥集團(tuán)公司一起做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6．5．3 院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，確保有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫防病工作。

6．6 治安保障

6．6．1 省公安廳負(fù)責(zé)牽頭做好治安保障工作，各有關(guān)部門積極配合。

6．6．2 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)工作人員和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的安全保障工作，加強(qiáng)事件發(fā)生地的治安管理和安全保衛(wèi)，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．6．3 突發(fā)公共事件發(fā)生后，要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)防趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)；屬地公安部門、基層政府和社區(qū)組織要立即在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，及時(shí)疏散受災(zāi)群眾；對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)加強(qiáng)警衛(wèi)。

6．6．4 加強(qiáng)治安保障工作，確保緊急處置工作有序進(jìn)行，救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞，社會(huì)秩序保持正常。

6．7 物資保障

6．7．1 省發(fā)改委、省經(jīng)委、省民政廳等部門負(fù)責(zé)牽頭做好物資保障工作，各有關(guān)部門積極配合。

6．7．2 建立健全全省處理突發(fā)公共事件的物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極提高和切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保處理公共突發(fā)事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

6．7．3 在保證一定數(shù)量的處理公共突發(fā)事件必需物資儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力和信息儲(chǔ)備發(fā)展的路子，通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；與其他省市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，以便需要時(shí)迅速?gòu)钠渌∈泻偷貐^(qū)調(diào)人物資；必要時(shí)，可依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

6．8 經(jīng)費(fèi)保障

6．8．1 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭做好經(jīng)費(fèi)保障工作，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍對(duì)口做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

6．8．2 財(cái)政部門安排預(yù)算時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作預(yù)備費(fèi)。各部門安排資金計(jì)劃時(shí)，要留有一定比例的不可預(yù)見費(fèi)，保障應(yīng)急支出需要。要逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制。

6．8．3 突發(fā)公共事件的應(yīng)急和善后工作經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)承擔(dān)。發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）突發(fā)公共事件后，省人民政府和有關(guān)部門視情況給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和物資支持，并積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門的支持。

6．8．4 中央和省級(jí)安排的資金必須專款專用，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)都門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理、監(jiān)督，確保資金的使用效益。

6．9 保險(xiǎn)保障

各級(jí)人民政府應(yīng)重視保險(xiǎn)在突發(fā)公共事件處理工作中的重要作用，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險(xiǎn)。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

6．10 社會(huì)動(dòng)員保障

各州、市人民政府負(fù)責(zé)牽頭做好社會(huì)動(dòng)員保障工作。發(fā)生突發(fā)公共事件，各級(jí)人民政府可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，組織和動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、解放軍、武警部隊(duì)和社會(huì)各界積極參與和支持突發(fā)公共事件的處理。

6．11 緊急避難場(chǎng)所保障

6．11．1 省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省人防辦等部門負(fù)責(zé)牽頭做好緊急避難場(chǎng)所保障工作。

6．11．2 要把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備，布局科學(xué)，能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

6．11．3 城市可以與公園、廣場(chǎng)等市政公共設(shè)施和各類人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場(chǎng)所建設(shè)場(chǎng)地，完善緊急避難功能，增強(qiáng)應(yīng)急避難能力。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

6．12 技術(shù)儲(chǔ)備保障

6．12．1 省科技廳負(fù)責(zé)牽頭做好技術(shù)儲(chǔ)備保障工作，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研究開發(fā)，各有關(guān)部門積極配合。

6．12．2 各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門可以根據(jù)工作的實(shí)際需要，依托有專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，組建多形式、多層次的處理突發(fā)公共事件專家組，為處理突發(fā)公共事件提供支持和服務(wù)。專家組要認(rèn)真分析各種突發(fā)公共事件信息，進(jìn)行前瞻性研究和預(yù)測(cè)，對(duì)有關(guān)專業(yè)問題及時(shí)提出意見，為決策提供正確參考。

6．12．3 積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究，密切跟蹤和掌握國(guó)際突發(fā)公共事件應(yīng)急處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處理技術(shù)水平。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7．1 公眾宣傳教育

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校大中小學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

7．2 培訓(xùn)

各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高處理突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。各地、各部門參與處理突發(fā)公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力，努力做到業(yè)務(wù)精通、工作踏實(shí)、反應(yīng)迅速、認(rèn)真細(xì)致，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7．3 演習(xí)

各州、市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處理人員素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)急處理的實(shí)戰(zhàn)能力。演習(xí)場(chǎng)所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)演練前30天報(bào)省應(yīng)急辦備案。

獎(jiǎng)懲

8．1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

在處理公共突發(fā)事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

8．2 責(zé)任追究

在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。附則

9．1

總體預(yù)案框架圖

9．2 應(yīng)急工作流程圖

9．3 專項(xiàng)預(yù)案目錄

（1）云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2）云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

（3）云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

（4）云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

（5）云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

（6）云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

（7）云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案

（8）云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（9）云南省重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

（10）云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案

（11）云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案

（12）云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案

（13）云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（14）云南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案

（15）云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案

（16）云南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案

（17）云南省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案

9．4 預(yù)案管理

9．4．1 本預(yù)案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

9．4．2 本預(yù)案自2005年1月1日起施行。

9．4．3 省人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

9．4．4 各州、市、縣人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案，組織制定或修訂相應(yīng)的預(yù)案和保障計(jì)劃，并報(bào)省應(yīng)急委備案。

附錄

10．1 省政府領(lǐng)導(dǎo)參與處置標(biāo)準(zhǔn)

10．2 規(guī)范性格式文本

10．3 專項(xiàng)預(yù)案

10．4 昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置突發(fā)公共事件的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生下列之一的突發(fā)公共事件，省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事件作出明確批示，并視情況或召開緊急會(huì)議，或派出工作組，或到事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮：

——自然災(zāi)害死亡人數(shù)在10人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失在2億元以上；或者某一州、市局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害，損失達(dá)1億元以上；少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)受災(zāi)，標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

——事故災(zāi)難死亡人數(shù)在10人以上；或者造成50人以上中毒（其中有人死亡）；或者直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬(wàn)元；或者造成大面積環(huán)境嚴(yán)重污染。

——公共衛(wèi)生事件造成人間或者動(dòng)物間發(fā)生特大傳染病暴發(fā)或者流行；或者一次食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例；或者放射事故超劑量照射人數(shù)50人以上；或者重度放射損傷人數(shù)超過10人。

——社會(huì)安全事件影響局部地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序穩(wěn)定；或者涉及敏感問題的事件。

——經(jīng)省政府有關(guān)部門建議，或者有關(guān)州、市人民政府請(qǐng)求，需要省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置的其他突發(fā)公共事件。

預(yù)案啟動(dòng)格式文本

標(biāo)題：關(guān)于啟動(dòng)云南省XXXX預(yù)案的請(qǐng)示

據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件。到目前為止，該事件已造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移，并仍有可能危及XX人的生命安全。

XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件，……（簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的經(jīng)過）。

經(jīng)同省應(yīng)急辦與XX廳（委、辦、局）協(xié)商，建議啟動(dòng)云南省XX預(yù)案，成立省政府應(yīng)急指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省突發(fā)XX事件應(yīng)急工作。

省應(yīng)急委主任由XXX擔(dān)任，副主任由XXX擔(dān)任，指揮部辦公室設(shè)在XXXX，辦公室主任由XXX擔(dān)任，具體工作由XXX承擔(dān)。

有關(guān)附件。

新聞發(fā)布稿格式文本

標(biāo)題：某地發(fā)生XX事件

據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件。到目前為止，該事件造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移。

據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生XX事件，……（詳細(xì)介紹事件發(fā)生的經(jīng)過）。

事件發(fā)生后，XXX領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要批示，……（簡(jiǎn)要介紹批示精神）。

事件發(fā)生后，XX政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。XX政府XXX按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，及時(shí)組織搶險(xiǎn)和救護(hù)工作。

事件發(fā)生后，XX部門按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，XX部門XX同志、……等同志前往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)派出工作組，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊檬鹿蕮岆U(xiǎn)和救護(hù)工作。

根據(jù)XX（部門和地方政府）介紹：事件發(fā)生的原因是：……（簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的原因）。

第二篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級(jí)

本預(yù)案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重影響社會(huì)危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交 通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實(shí)履行鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）協(xié)同處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定并公布實(shí)施。

（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)辦公室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，有鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室牽頭制定和修訂，報(bào)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、節(jié)日等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案。按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)和部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主任由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工和 在鄉(xiāng)內(nèi)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮管理工作。必要時(shí)，派出鄉(xiāng)政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類型的突發(fā)公共事件專項(xiàng)預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向鄉(xiāng)政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村委會(huì)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

運(yùn)行機(jī)制

各村要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測(cè)辦公室或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測(cè) 預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。信息監(jiān)測(cè)：

由各村和相關(guān)行業(yè)部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

3.2 應(yīng)急處置

信息報(bào)告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室、要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過3小時(shí)。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，并將鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

（3）各村應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》 限制。

先期處置：

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)在向縣政府報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)：

（1）對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)適時(shí)派出工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并參與應(yīng)急救援工作。

（2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)發(fā)出請(qǐng)求，由上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

（3）如果預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的事態(tài)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，本鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)政府的名義上報(bào)縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協(xié)調(diào)：

（1）I 級(jí)（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長(zhǎng)和分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)組織制 定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（2）II級(jí)（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并成立各專項(xiàng)指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，各專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（3）III級(jí)（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)相關(guān)專項(xiàng)指揮部給予相應(yīng)支援，必要時(shí)，由分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)組織制定方案，并協(xié)調(diào)開展工作。

（4）IV級(jí)突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。整個(gè)事件由鄉(xiāng)政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理。

社會(huì)動(dòng)員：

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會(huì)動(dòng)員。在啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員，由鄉(xiāng)政府報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會(huì)動(dòng)員工作，制定社會(huì)動(dòng)員方案。

應(yīng)急結(jié)束：

（1）縣應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共 事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

（2）專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)或鄉(xiāng)專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時(shí)通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。

3.3 恢復(fù)重建

善后處置：

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)會(huì)同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

（3）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助及補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

社會(huì)救助：

（1）民政部門會(huì)同鄉(xiāng)政府要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會(huì)公益性團(tuán)體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。

保險(xiǎn)及理賠：

保險(xiǎn)公司應(yīng)發(fā)揮在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理陪。

調(diào)查與評(píng)估：

（1）對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)向縣政府應(yīng)急委員會(huì)提交公共事件調(diào)查報(bào)告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室在宣傳應(yīng)急結(jié)束后，組織工作人員成立突法公共事件調(diào)查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在20日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)。

恢復(fù)重建：

具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請(qǐng)求援助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要的信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)的管理、協(xié)調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。

（3）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織撰寫新聞稿、災(zāi)情報(bào)告，報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)同意后向社會(huì)發(fā)布。

（4）突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺(tái)僑和民族、宗教等重大問題的新聞報(bào)道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)指揮部組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實(shí)施的方法、程序、評(píng)估等內(nèi)容。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（2）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)害應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室編發(fā)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件常識(shí)手冊(cè)。廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)常識(shí)。

（2）鄉(xiāng)政府要在小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。

（3）鄉(xiāng)政府要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報(bào)警電話。

（4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的集中培訓(xùn)每年一次；鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)組織村組突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少一次。

5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)利，采取應(yīng)急、措施依法實(shí)施監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）鄉(xiāng)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他人給予行政處分；構(gòu) 成犯罪的移交司法所追究刑事責(zé)任。

附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)縣政府備案。鄉(xiāng)有關(guān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1．1編制目的指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、快速、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1．3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，結(jié)合我市實(shí)際情況，我市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。．

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

以上各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)(特別重大)、II級(jí)(重大)、III級(jí)(較大)和IV級(jí)(一般)。突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

1．4適用范圍

1．4．1本預(yù)案適用于**市內(nèi)涉及跨縣級(jí)行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1．4．2本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。市人民政府依照本預(yù)案組織、管理全市各級(jí)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。各類突發(fā)公共事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

1．5工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置堅(jiān)持以下原則：

——以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

——依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章開展應(yīng)急處置工作，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

——分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限。

——資源整合的原則。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

——平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——廣泛動(dòng)員的原則。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以地方政府為主，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量和志愿者隊(duì)伍參與，充分依靠軍隊(duì)、武警和民兵。

——依靠科技的原則。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

1．6應(yīng)急預(yù)案體系

1．6．1我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由五個(gè)層次構(gòu)成：

(1)市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了市政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，由市人民政府制定并公布實(shí)施，用于指導(dǎo)各縣區(qū)政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件。

(2)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案見附件7．1n

(3)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)市政府備案。

(4)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是各

縣區(qū)政府及其基層政權(quán)組織為應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，具體包括縣區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案。縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門制定?？h級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。

(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)

案。此類預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時(shí)制定相應(yīng)的預(yù)案。

(6)舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)．主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂：專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

2．組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急委”)，作為我市常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)、**軍分區(qū)司令員擔(dān)任，委員由市政府副秘書長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門、武警**支隊(duì)、消防支隊(duì)和各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市人民政府副秘書長(zhǎng)協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。市應(yīng)急委組成人員見附件7．3。

市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，督促檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，宣布啟動(dòng)和停止實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，向省人民政府報(bào)告突發(fā)公共事件的應(yīng)急、控制、救助工作，承擔(dān)國(guó)家和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急辦")在市人民政府辦公室，負(fù)責(zé)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。

市應(yīng)急辦主任由市人民政府秘書長(zhǎng)兼任，副主任由分管副秘書長(zhǎng)兼任。

市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))制定、完善有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)全市重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))、各部門開展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)各專項(xiàng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)開展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市防火安全委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等作為市應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由市應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向市應(yīng)急委報(bào)告重要情況和建議，制定有關(guān)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮專項(xiàng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向市應(yīng)急委報(bào)告突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項(xiàng)突發(fā)公共事件的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．4地方機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各縣區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行確定。

2．5專家組

市人民政府和各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3．運(yùn)行機(jī)制

市人民政府及其有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

市級(jí)各有關(guān)部門在本級(jí)人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，密切配合，快速有效地處置突發(fā)公共事件。按事件的類型，自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件分別由市民政局、市國(guó)土資源局、市地震局、市水利局、市林業(yè)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件分別由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)委、市煤炭工業(yè)局、市公安消防支隊(duì)、市公安交警支隊(duì)、市交通局、市環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件分別由市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；社會(huì)安全事件類突發(fā)公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警**支隊(duì)、市國(guó)土資源局、市移民局、市糧食局、市商務(wù)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中涉及到的有關(guān)部門，要配合牽頭部門做好有關(guān)工作。

突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)。一旦宣布啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動(dòng)生效。上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，相關(guān)的下級(jí)預(yù)案也隨之啟動(dòng)。

市應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門要與中央、省屬駐昭單位和**軍分區(qū)、武警**支隊(duì)等建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

3．1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測(cè)和初步研判，及時(shí)、客觀預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。預(yù)測(cè)分析內(nèi)容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害；事件可能達(dá)到的等級(jí)，以及需要采取的應(yīng)對(duì)措施。

預(yù)測(cè)信息確定后，應(yīng)按照信息報(bào)告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。應(yīng)急辦在接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報(bào)告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實(shí)，對(duì)可能發(fā)生較大(111級(jí))、重大(II級(jí)）和特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件的，立即向市應(yīng)急委報(bào)告，同時(shí)提交專家組進(jìn)行研判。

3．1．1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

依托110系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通訊中心，改造、整合現(xiàn)有110、120、122、119、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺(tái)。110是全市突發(fā)公共事件的主要報(bào)警電話。

依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的縣(區(qū))人民政府和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門為預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)部門、單位應(yīng)將預(yù)警基本情況、可能造成危害的程度、可能達(dá)到的等級(jí)以及需采取的措施等信息迅速上報(bào)市人民政府辦公室，并提供持續(xù)信息支持和保障，做好接警、處警各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3．1．2預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

各級(jí)政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)人民政府或有關(guān)部門的報(bào)告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、lII級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)縣(區(qū))人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，并實(shí)地了解情況后，經(jīng)市人民政府報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般(Iv級(jí))突發(fā)公共事件。

(2)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共事件。

(3)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，對(duì)可能發(fā)生重大(II級(jí))突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)省應(yīng)急委同意后，由省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦發(fā)布橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大(II級(jí))突發(fā)公共事件。

(4)市人民政府根據(jù)接報(bào)信息和專家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，對(duì)可能發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)省應(yīng)急委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室同意后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警信息需要調(diào)整和解除的，由原同意發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報(bào)刊、通訊、網(wǎng)絡(luò)、防空警報(bào)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕、精神病人等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

新聞、通訊、人防等部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織有義務(wù)按照市應(yīng)急委或市應(yīng)急辦要求向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報(bào)告

突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣(區(qū))人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

各級(jí)政務(wù)值班部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報(bào)告工作按照國(guó)務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(1)發(fā)生一般(Iv級(jí))突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)縣(區(qū))人民政府，由縣(區(qū))人民政府在2小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以同時(shí)直接向市應(yīng)急辦報(bào)告。

(2)發(fā)生較大(III級(jí))突發(fā)公共事件，縣(區(qū))人民政府必須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將基本情況和采取的措施報(bào)市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門，市應(yīng)急辦和市級(jí)有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報(bào)省政府辦公廳和省級(jí)有關(guān)部門。

(3)發(fā)生重大(Il級(jí))突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦接到報(bào)告后，根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，在l小時(shí)內(nèi)提出處理意見報(bào)市應(yīng)急委，并由市人民政府辦公室在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)將事件基本情況和處理意見上報(bào)省政府辦公廳和省級(jí)有關(guān)部門，同時(shí)抄報(bào)市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室。

(4)發(fā)生特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案的意見，報(bào)市應(yīng)急委主任或副主任審定后，由市人民政府在2小時(shí)內(nèi)將基本情況和處理意見上報(bào)省人民政府，抄送省級(jí)有關(guān)部門，并向市委報(bào)告、向市人大常委會(huì)、市政協(xié)通報(bào)。

突發(fā)公共事件信息報(bào)告的內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度、存在的隱患、采取的措施和請(qǐng)求幫助解決的問題等。信息報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅(jiān)持重大信息即發(fā)即報(bào)制度，并可視情況或按上級(jí)要求執(zhí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。

市應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給相關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對(duì)一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的限制。

各縣區(qū)、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享機(jī)制，在可能發(fā)生或發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時(shí)互通情況，通報(bào)所采取的措施和對(duì)策。

突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺(tái)同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務(wù)辦公室及時(shí)向省人民政府外事部門報(bào)告。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．2．2分級(jí)負(fù)責(zé)

市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，按照以下規(guī)定分級(jí)負(fù)責(zé)處理。

(1)一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，市級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出事發(fā)地縣(區(qū))人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨縣(區(qū))的，由市人民政府責(zé)成市級(jí)有關(guān)部門啟動(dòng)市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案或部門預(yù)案進(jìn)行處置。

(2)較大(III級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)。

較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出市人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨市(州)的，在做好處置工作的同時(shí)，由市應(yīng)急委迅速向省應(yīng)急委報(bào)告，請(qǐng)求省級(jí)有關(guān)部門援助、支持。

(3)重大(II級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)，同時(shí)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置。

重大(II級(jí))突發(fā)公共事件發(fā)生范圍涉及與我市毗鄰的其他省的縣(市)的，在做好處置工作的同時(shí)，市人民政府迅速向省人民政府報(bào)告，由省人民政府報(bào)告國(guó)務(wù)院進(jìn)行處置。

(4)特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，動(dòng)用全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置，同時(shí)迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

3．2．3先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到確認(rèn)后，在尚未確定突發(fā)公共事件的級(jí)別之前，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)相關(guān)預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮公安、武警、民兵、醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

事發(fā)地縣(區(qū))人民政府在對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估后，根據(jù)實(shí)際情況，可采取下列必要的應(yīng)對(duì)措施：

(1)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源；

(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況；

(5)向社會(huì)發(fā)出避險(xiǎn)警告或預(yù)警信息；

(6)向可能波及或受到影響的其他縣(區(qū))通報(bào)情況；

(7)迅速向市應(yīng)急辦、市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)無(wú)力處置或需要上一級(jí)政府支持、幫助的，同時(shí)提出明確的建議。

(8)其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，達(dá)到一般(IV級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)處置，市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

3．2．4應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要由市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大(III級(jí))以上突發(fā)公共事件，應(yīng)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府的請(qǐng)求或市級(jí)有關(guān)部門的建議，市應(yīng)急辦提出處置建議向市應(yīng)急委報(bào)告，市應(yīng)急委視情況，由市應(yīng)急委副主任宣布啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或由市應(yīng)急委主任宣布啟動(dòng)本預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并采取以下應(yīng)急措施：

(1)抽調(diào)人員到市應(yīng)急辦集中辦公。

(2)發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

(3)對(duì)事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成市政府相關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

(4)派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請(qǐng)求駐昭人民解放軍、武警部隊(duì)給予支援。

(6)根據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和發(fā)展勢(shì)態(tài)，市應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮。必要時(shí)，市應(yīng)急委主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(7)向市委和省政府報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求省政府或省級(jí)有關(guān)部門給予援助、支持，向周邊市、縣、區(qū)通報(bào)情況。

(8)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)指示，及時(shí)將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級(jí)政府和市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

(9)保持與事發(fā)地的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到重大(II級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，同時(shí)向省人民政府請(qǐng)求援助、支持或報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急委啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案進(jìn)行處置。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報(bào)告的情況，達(dá)到特別重大(I級(jí))突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動(dòng)本預(yù)案或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，調(diào)集全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置。同時(shí)，迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

本預(yù)案或市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急辦和市級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署有關(guān)行動(dòng)方案，責(zé)成各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即進(jìn)入工作崗位，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證組織指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

本預(yù)案或市級(jí)有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急委和市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援，組織指揮人群疏散安置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好保障和支援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要，設(shè)立以下工作組：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、綜合、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)工作。

(2)搶險(xiǎn)救援組：由公安、國(guó)土、交通、供電、水利、煤炭工業(yè)、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和解放軍、武警部隊(duì)、民兵組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

(4)交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運(yùn)等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通。

(5)治安警戒組：由公安等部門組成，負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，維護(hù)社會(huì)治安秩序。

(6)人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、人防、建設(shè)等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)可采取強(qiáng)制疏散安置措施，領(lǐng)取和發(fā)放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。

(7)物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由發(fā)展和改革、財(cái)政、民政、糧食、供銷等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地。

(8)應(yīng)急通訊組：由信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司組成，負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信暢通。

(9)生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(10)社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等部門和組織組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

(11)調(diào)查與評(píng)估組：由安監(jiān)、公安、監(jiān)察、民政、地震、保險(xiǎn)等部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，確定突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出處理意見。

(12)新聞報(bào)道組：由報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，請(qǐng)政府新聞發(fā)言人適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展情況和處置情況，組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識(shí)宣傳。

(13)涉外工作組：由市外僑辦等部門組成，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺(tái)同胞的有關(guān)事宜，接待外國(guó)及港澳臺(tái)新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協(xié)作關(guān)系如下：

搶險(xiǎn)救援組——療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組．

交通管制組——安警戒組人員疏散和安置組——活保障組

物資和經(jīng)費(fèi)保障組——活保障組應(yīng)急通信組——合協(xié)調(diào)組

社會(huì)動(dòng)員組——聞報(bào)道組新聞報(bào)道組——涉外工作組

突發(fā)公共事件事發(fā)地各單位和個(gè)人均應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

在對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)成立的專家組要迅速對(duì)突發(fā)公共事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處置方案和建議，供市應(yīng)急委、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實(shí)際需要提出，或者由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或市級(jí)有關(guān)部門提出，經(jīng)市應(yīng)急辦審核后，報(bào)市應(yīng)急委或者市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施；由市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，按上級(jí)人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定辦理。必要時(shí)，可通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)公共事件中傷亡人員、緊急調(diào)集或征用的安置場(chǎng)所、應(yīng)急物資的所有人，給予相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，敞好救援物資的保管、登記、發(fā)放、使用等工作。

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施受災(zāi)人員安置及轉(zhuǎn)移工作，并采取有效措施，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放工作，保障受災(zāi)群眾的正常生活。有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行清理，防止發(fā)生次生事故，積極做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)做好理賠工作。對(duì)拒不履行保險(xiǎn)合同、不承擔(dān)給付義務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。

3．3．2調(diào)查與評(píng)估

市級(jí)有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地縣(區(qū))人民政府對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事件性質(zhì)、事件原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)要及時(shí)將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料上報(bào)市人民政府和省應(yīng)急辦，為今后的應(yīng)急處置工作積累經(jīng)驗(yàn)。

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門于每年第一季度對(duì)上發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府報(bào)告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地縣(區(qū))級(jí)財(cái)政安排，市財(cái)政視情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請(qǐng)省和中央財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，鼓勵(lì)并支持社會(huì)公益組織、社會(huì)成員自愿組織和參與社會(huì)救助活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性的救助捐贈(zèng)工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，接受各種社會(huì)捐贈(zèng)。

3．4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的一般、較大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道組提供的情況，在省政府新聞辦的指導(dǎo)下，由市人民政府發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過各級(jí)主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡或損失情況、采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況，存在的困難以及下步工作打算等。

新聞報(bào)道應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

4．保障措施

4．1通信與信息保障

由市信息廣、業(yè)辦，會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，建立健全覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，維護(hù)管理好通信設(shè)備和線路，制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。

4．2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

各縣(區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門要調(diào)查、掌握現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備現(xiàn)狀，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并確定裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

4．3應(yīng)急隊(duì)伍保障

由市公安局、市地震局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市供電局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等部門依各自職責(zé)分別牽頭做好應(yīng)急隊(duì)伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)配合。充分依靠軍隊(duì)、武警和民兵，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，建立各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍的組織保障方案，制定保持應(yīng)急能力的措施。

4．4交通運(yùn)輸保障

由市交通局牽頭，有關(guān)部門配合做好交通運(yùn)輸保障工作。有關(guān)部門和單位要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，建立應(yīng)急期間調(diào)用或征用交通運(yùn)輸工具等制度，制定交通管制和線路規(guī)劃、道路設(shè)施受損的搶修保通等保障措施。應(yīng)急期間，有關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急所需物資、器材和人員能按時(shí)輸送到指定位置。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

由市衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)動(dòng)等方案，認(rèn)真研究、整合院前急救網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)和建立急救站。

4．6治安保障

由市公安局牽頭，有關(guān)部門積極配合，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動(dòng)措施等。加強(qiáng)社會(huì)面控制，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域開展治安巡邏控制。對(duì)重要場(chǎng)所、設(shè)施和目標(biāo)采取嚴(yán)密的警衛(wèi)措施，嚴(yán)防敵對(duì)分子和敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)搗亂和破壞，及時(shí)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。

4．7物資保障

市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門要做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，制定物資調(diào)撥、緊急配送和組織生產(chǎn)方案、動(dòng)員和征用社會(huì)物資方案，建立市和縣(區(qū))物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，確保處理突發(fā)公共事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

4．8經(jīng)費(fèi)保障

由市財(cái)政局牽頭，確定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及日常經(jīng)費(fèi)保障措施，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)積極配合。

4．9社會(huì)動(dòng)員保障

各級(jí)政府要發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。

根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，確定社會(huì)動(dòng)員的范圍、程序，制定相關(guān)的保障制度。

4．10緊急避難場(chǎng)所保障

由市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員緊急避難場(chǎng)所，城市可將場(chǎng)所的建設(shè)與公園、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時(shí)避難場(chǎng)所。

4．11其他保障

其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合本部門、本單位工作特點(diǎn)，根據(jù)突發(fā)公共事件處理的實(shí)際需要，認(rèn)真研究，積極做好相應(yīng)的保障工作。

5．監(jiān)督管理

5．1預(yù)案演練

各縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練、演習(xí)并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善和修訂相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急處理措施。演習(xí)場(chǎng)所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)前30天報(bào)市應(yīng)急辦(市政府辦總值班室)備案。

5．2宣傳和培訓(xùn)

宣傳教育部門要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)的普及教育，增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)意識(shí)和防范、自救、互救能力。

各縣(區(qū))人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，并將有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

5．3責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在處理突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、凄職行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6．附則

6．1預(yù)案管理

本預(yù)案由**市人民政府制定，由**市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。市級(jí)有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市人民政府根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

7、附件

7．1**市市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及指揮部指揮長(zhǎng)

7．2**市突發(fā)公共事件處置組織體系

7·3**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)組成人員

主任：市長(zhǎng)

副主任：副市長(zhǎng)，**軍分區(qū)司令員，市政府秘書長(zhǎng)

委員：市政府副秘書長(zhǎng)，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)改委主任、市經(jīng)委主任、市教育局局長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市司法局局長(zhǎng)、市財(cái)政局局長(zhǎng)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、市林業(yè)局局長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、市商務(wù)局局長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市外僑辦主任、市藥監(jiān)局局長(zhǎng)、市防空辦主任、漁洞水庫(kù)管理局局長(zhǎng)、市安監(jiān)局局長(zhǎng)、市地震局局長(zhǎng)、市民宗局局長(zhǎng)、市廣電局局長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)、市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)、市移民局局長(zhǎng)、市供銷社主任、市信訪局局長(zhǎng)、市信息產(chǎn)業(yè)辦主任、市交警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、市公安消防支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、武警**市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

**鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、總則1.1編制目的建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《貢山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1.3事件分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對(duì)我縣歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。1.4事件分級(jí)本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。1.4.1特別重大突發(fā)公共事件（1級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本鄉(xiāng)甚至全縣、全州公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鄉(xiāng)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。1.4.2重大突發(fā)公共事件（2級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。1.4.3較大突發(fā)公共事件（3級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鄉(xiāng)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。1.4.4一般突發(fā)公共事件（4級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度個(gè)別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。1.5適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，并有效與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。1.6工作原則（1）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。（3）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（5）堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。（6）堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。（7）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.7應(yīng)急預(yù)案體系普拉底鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（1個(gè)）?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府常務(wù)會(huì)議通過后實(shí)施。（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（33個(gè)）。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。（3）突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案（6個(gè)）。應(yīng)急保障預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸和氣象應(yīng)急保障預(yù)案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。（4）村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案（9個(gè)）。各村、小組要在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及到的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及到的應(yīng)急保障事宜，結(jié)合實(shí)際制定部門應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案。部門應(yīng)

等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。（2）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量是應(yīng)急救援的重要力量，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行處置。必要時(shí)，要及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求援助。4.2財(cái)力保障（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入縣政府財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政部門的支持。（2）財(cái)政部門負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的動(dòng)用必須由縣政府應(yīng)急委員會(huì)審批。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。4.3物資保障（1）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。4.4基本生活保障鄉(xiāng)民政所會(huì)同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）鄉(xiāng)衛(wèi)生院會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。（2）建立覆蓋全鄉(xiāng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。（3）根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6治安維護(hù)（1）鄉(xiāng)武裝部、派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會(huì)同縣武警大隊(duì)制定治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序應(yīng)做的各項(xiàng)工作。（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志；協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)；必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。5.監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。（2）參加預(yù)案演練的隊(duì)伍主要包括公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、地震救援、水上搜救、防洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和行業(yè)單位。（3）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會(huì)安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。（4）各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。5.2宣傳教育（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。（2）各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在村開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。（3）各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報(bào)警電話。5.3應(yīng)急培訓(xùn)鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少1次。5.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實(shí)施監(jiān)督。（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（3）鄉(xiāng)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、附則6.1預(yù)案管理本預(yù)案由貢山縣普拉底鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實(shí)施，并上報(bào)縣政府備案。鄉(xiāng)直有關(guān)部門和各村委會(huì)按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。6.2預(yù)案實(shí)施本預(yù)案經(jīng)鄉(xiāng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后實(shí)施。6.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。普拉底鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急管理辦公室2005年12月12日

第五篇：鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為做好我鄉(xiāng)轄區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定及上級(jí)有關(guān)部門文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本”、“預(yù)防為主，快速有

效救援”的原則，發(fā)生突發(fā)公共事件及時(shí)上報(bào)縣委、縣政府、縣安監(jiān)局，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，制定并實(shí)施具體處置方案，控制事態(tài)發(fā)展及時(shí)搶救和疏散人員，將損失和不良影響降到最低程度。

二、工作目的建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)公共事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作原則

1、“以人為本，安全第一”。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件災(zāi)難造成的人員傷亡做為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)應(yīng)急救援在鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部的指揮下參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各單位、各村要認(rèn)真履行責(zé)任主體的職責(zé)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

3、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。配備先進(jìn)的救援裝備，學(xué)習(xí)救援知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

4、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

四、預(yù)案適用范圍及預(yù)案啟動(dòng)

1、本預(yù)案適用于在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括發(fā)生在本轄區(qū)外，但可能影響本轄區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處理。

2、本預(yù)案及其下列預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)單位、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范、要求，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。

五、突發(fā)公共事件界定與分類

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅，有社會(huì)不良影響、涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行××領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織和各單位負(fù)責(zé)的原則。

(一)××鄉(xiāng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，指揮長(zhǎng)由謝之福擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由吳建偉、普元志、楊紹華擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在安監(jiān)站，辦公室主任由馬光耀擔(dān)任。

安監(jiān)站值班電話：7710011，黨政辦值班電話：7710025。

(二)鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部下設(shè)3個(gè)組：搶險(xiǎn)救援組、治安管理組、后勤保障組。

1、搶險(xiǎn)救援組：由武裝部、安監(jiān)站、治安巡防隊(duì)負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救助、搶救人員、物資和搶修設(shè)施。

2、治安管理組：由××派出所、綜治辦負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救助、偵察和維護(hù)秩序、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

3、后勤保障組：由黨政辦公室負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)警、信息發(fā)布及現(xiàn)場(chǎng)情況的上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，聯(lián)系縣突發(fā)公共事件應(yīng)急專業(yè)指揮部、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、消防部門、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)技術(shù)專家組進(jìn)行突發(fā)公共事件的分析和擬定處置對(duì)策、后勤物資保障等項(xiàng)工作。

七、突發(fā)公共事件的預(yù)警、信息工作

(一)信息報(bào)送

1、突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道，具體由黨政辦負(fù)責(zé)。

2、轄區(qū)各單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況;并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

3、監(jiān)(預(yù))測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)：

——基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。

(二)預(yù)警信息發(fā)布

1、預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)動(dòng)員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

2、突發(fā)公共事件的預(yù)警信息由縣政府發(fā)布，××鄉(xiāng)根據(jù)情況作好響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

八、突發(fā)公共事件的報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置

(一)突發(fā)公共事件的報(bào)告

1、發(fā)生或?qū)l(fā)生突發(fā)事件信息得到核實(shí)后，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)屬各公共單位負(fù)責(zé)人必須用最快捷的方式向上級(jí)突發(fā)公共事件主管部門報(bào)告，同時(shí)報(bào)縣政府及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并做好續(xù)報(bào)工作。先采取口頭報(bào)告，再以書面形式及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

突發(fā)公共事件報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn);突發(fā)公共事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模;事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù);事件原因、性質(zhì)的初步判斷;事件搶救處理的進(jìn)展情況和采取的措施;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事件搶救和處理的有關(guān)事宜;報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

2、接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)縣政府(政府辦電話：7013885，不得越級(jí)上報(bào)。

3、突發(fā)公共事件報(bào)告程序和分工：

按照分口負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)匯報(bào)的原則，各類突發(fā)公共事件應(yīng)先向縣政府和縣安監(jiān)局報(bào)告，由縣政府或安監(jiān)局向市有關(guān)部門和市安監(jiān)局上報(bào)，重、特大事故由縣政府報(bào)告市政府。

(二)現(xiàn)場(chǎng)處置

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或突發(fā)事件單位和現(xiàn)場(chǎng)人員在迅速報(bào)告突發(fā)事件情況的同時(shí)，應(yīng)積極采取安全可靠的自救措施，防止事故(險(xiǎn)情)事態(tài)擴(kuò)大，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。

2、鄉(xiāng)政府接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)突發(fā)公共事件處置工作。

3、鄉(xiāng)政府在接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織應(yīng)急指揮部及其成員單位迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展施救工作或組織群眾開展自救、互救，根據(jù)情況發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

4、突發(fā)公共事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位、各村，做好以下工作：

(1)組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實(shí)施方案，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)根據(jù)事故災(zāi)難(險(xiǎn)情)和事態(tài)發(fā)生情況，統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。

(3)根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)生的變化和問題，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員、資金和占用場(chǎng)地。

(5)根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資的疏散工作。

(6)配合上級(jí)部門進(jìn)行突發(fā)事件原因調(diào)查處理工作。

(7)做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(8)及時(shí)向縣政府、縣總指揮部辦公室、縣安監(jiān)局和相應(yīng)的專業(yè)指揮部報(bào)告處置進(jìn)展情況。

(9)做好突發(fā)公共事件的各項(xiàng)善后工作。

(10)辦理縣總指揮部和各專業(yè)指揮部交辦的其他工作。

九、保障措施

(一)通信與信息保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò);建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通訊保障;建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立完善救援力量和信息數(shù)據(jù)資料，規(guī)范信息的獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息。

(二)應(yīng)急隊(duì)伍保障、裝備保障

做好搶險(xiǎn)救援組、治安管理組、后勤保障組等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作;組織廣泛參與的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，建立轄區(qū)社會(huì)動(dòng)員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù);探索利用市場(chǎng)機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

緊急救援隊(duì)要求如下：各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視、全力支持緊急救援工作，充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件發(fā)生后生命救援工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)備勤制度，隨時(shí)確保濟(jì)辦緊急救援隊(duì)處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設(shè)備。所有列入緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲(chǔ)備的救援必需物資，存放地點(diǎn)須相對(duì)集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。各組成單位在組織隊(duì)員時(shí)，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術(shù)人員外，應(yīng)避免高齡和女性隊(duì)員，同時(shí)保證一定數(shù)量的后備隊(duì)員。

(三)物資、經(jīng)費(fèi)保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

(四)緊急避難場(chǎng)所保障

把避難場(chǎng)所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃以及村建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善;為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障;建立臨時(shí)避難場(chǎng)所動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(五)宣傳保障

利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)公眾防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)和能力。

十、宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)

(一)宣傳

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，開展各種形式的宣傳教育，提高居民的危機(jī)意識(shí)。企業(yè)應(yīng)與政府、各村建立互動(dòng)機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。

(二)培訓(xùn)

及時(shí)組織應(yīng)急救援人員參加各種應(yīng)急救援知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及社會(huì)志愿者的培訓(xùn)。有條件的單位可根據(jù)自身實(shí)際情況組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力。

(三)演習(xí)

轄區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織一次突發(fā)公共事件應(yīng)急救援演習(xí)。各社區(qū)及各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本村、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

十一、工作要求

(一)各村委會(huì)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校、公眾聚集場(chǎng)所等，要充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件處置工作的重要性。

(二)各現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援組應(yīng)由牽頭單位負(fù)責(zé)，落實(shí)具體搶險(xiǎn)救援人員，并對(duì)這些人員進(jìn)行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，指導(dǎo)社區(qū)預(yù)案編制、救援隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。

(四)任何單位和個(gè)人都有參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的義務(wù)。

(五)本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。