第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告

黨委發(fā)?2012?67號 簽發(fā)人：張開銀

中共定寧鎮(zhèn)委員會

關(guān)于報送《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》的報告

縣扶貧開發(fā)辦：

現(xiàn)將《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》報來，請審示。

二〇一二年五月二日

力450人。年均降雨量230毫米，年蒸發(fā)量3642毫米，人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決，交通十分不便，封閉落后，條件較差?？偢孛娣e4501畝，人均占有耕地面積4.64畝，2011年人均純收入3088元。全村現(xiàn)有貧困人口215戶1154人，占總?cè)丝诘?00%，其中特困戶18戶，全部納入最低生活保障范圍。有低保戶34戶122人，占總?cè)丝诘?0.6%，其中：一類低保戶4戶8人，人均每月領(lǐng)取低保金100元；二類低保戶30戶114人，人均每月領(lǐng)取低保金75元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元，最高的為1500元。據(jù)調(diào)查，有搬遷意愿的共152戶658人。

（二）移民現(xiàn)狀

1、在黃花灘生態(tài)移民項(xiàng)目中，曉光村報名搬遷的有12戶51人，目前已確定7戶36人搬遷至6號移民點(diǎn)。按照相關(guān)政策，每戶補(bǔ)助4萬元，后續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)，尚需貸款等惠民政策的扶持。

2、近年來，通過外出務(wù)工，逐步在外地定居，最后將全家遷移出去的情況，在我鎮(zhèn)各村也比較多，主要移民方向是新疆、青海、玉門等地。2012年截至目前，我鎮(zhèn)通過外出務(wù)工途徑搬遷移民的已有3戶16人，遷向酒泉等地，主要在當(dāng)?shù)爻邪恋匕l(fā)展種植謀生，農(nóng)閑時通過務(wù)工增加收入。這種移民模式的制約條件是需要家里有充裕的勞動力，且要有一定的經(jīng)濟(jì)儲蓄，在他鄉(xiāng)異地，在較缺少政府幫扶的情況下，能夠相對獨(dú)立地謀生發(fā)展，且短時間內(nèi)因生活環(huán)境的變動和不穩(wěn)定，會對不少家庭的子女教育會造成不同程度的負(fù)面影響。

3、部分農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)務(wù)工等方式，在縣城或其它城市立足發(fā)展，逐步融入城市生活。近年來，我鎮(zhèn)每年約有15戶農(nóng)民舉家搬遷至縣城或其它城市。搬遷的原因，主要是為子女接受更好的教育、獲得更多經(jīng)濟(jì)收入等，主要通過企業(yè)務(wù)工或個體經(jīng)營獲得收入，從事的職業(yè)有開出租、修鞋、理發(fā)、焊工、修車、磚瓦工等等。跟城市原住居民相比，從事職業(yè)的技術(shù)和文化要求低，收入相應(yīng)偏低且不穩(wěn)定，各項(xiàng)社會保障措施也完全未平等享受。

（三）群眾意見

1、經(jīng)調(diào)研匯總，40.7%的山區(qū)農(nóng)民對以下問題尚存顧慮：移民搬遷后，農(nóng)田是否肥沃，家庭收入是否有保障，子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件是否得到真正改善，鄰里關(guān)系、人際關(guān)系是否變得更為復(fù)雜等。

2、目前山區(qū)農(nóng)民收入渠道單一，家庭儲蓄極少，移民搬遷所需費(fèi)用較高，超出承受能力。經(jīng)調(diào)研匯總，有搬遷意愿的農(nóng)戶，95.3%以上的家庭都希望政府加大扶持力度，搬遷以后，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，務(wù)工等方面需要技術(shù)、資金、信息諸方面的幫助。3、23%的被調(diào)農(nóng)戶因家里缺少勞動力不愿搬遷；5%被調(diào)研農(nóng)戶表示目前生活安定，家庭收入尚可，已經(jīng)繁衍生活數(shù)代人，不

貧困群眾的外出務(wù)工及就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因村制宜，創(chuàng)新工作思路，幫扶貧困人口從條件較差的山區(qū)，搬到基礎(chǔ)設(shè)施條件較好川區(qū)，并通過貼息貸款和小額貸款等專項(xiàng)扶貧資金，幫助移民就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其盡快走上脫貧致富之路。結(jié)合“雙聯(lián)” 行動，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)戶的方法對口幫扶，幫助移民戶建設(shè)家園，發(fā)展生產(chǎn)。

4、積極探索，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。把人口轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的突破口，全力推進(jìn)農(nóng)民主動有序轉(zhuǎn)移進(jìn)城，將人口轉(zhuǎn)移與城市化、工業(yè)化、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。一是積極推行戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，逐步取消附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元差別政策，促進(jìn)人口自由有序向城市流動。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)與移動工程統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)布局與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體謀劃，讓各類人群在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)民向真正的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。三是我縣缺水，山區(qū)群眾向城區(qū)、集鎮(zhèn)、川區(qū)遷移，對生產(chǎn)生活用水需求勢必增加，城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，需要生態(tài)和水利建設(shè)先行，探索節(jié)水模式，謀求可持續(xù)發(fā)展。

主題詞：生態(tài)移民

調(diào)研

報告

定寧鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年5月2日印

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告_百度文(精)

黨委發(fā)…2012?67號簽發(fā)人:張開銀 中共定寧鎮(zhèn)委員會

關(guān)于報送《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》的報告

縣扶貧開發(fā)辦: 現(xiàn)將《定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告》報來,請審示。

二〇一二年五月二日

定寧鎮(zhèn)扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)四轉(zhuǎn)變” 生態(tài)移民模式專題調(diào)研報告

根據(jù)縣委《關(guān)于對扶貧開發(fā)“四下四進(jìn)四轉(zhuǎn)變”生態(tài)移民模式進(jìn)行專題調(diào)研的通知》精神,鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,組織專門力量,以東山三村為重點(diǎn),圍繞“四下四進(jìn)”和縣外移民模式,進(jìn)村入戶,深入調(diào)研,全面摸底。通過為期半個月的調(diào)研,充分掌握了山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,移民搬遷的意愿,目前移民情況,以及當(dāng)前進(jìn)行生態(tài)移民需要解決的問題等,為進(jìn)一步挖掘我鎮(zhèn)移民潛力,探索移民搬遷模式,開展生態(tài)移民工作提供了依據(jù),現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、調(diào)研概況

將此次調(diào)研活動與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動緊密結(jié)合,在半個月的調(diào)研過程中,組織干部入戶800余次,發(fā)放調(diào)查問卷300余份,與群眾面對面溝通,詳細(xì)記錄,分類匯總,取得第一手資料。對當(dāng)前的主要移民途徑進(jìn)行考察,對下山入川、下山進(jìn)鎮(zhèn)、下山進(jìn)城、下山進(jìn)園及縣外移民的發(fā)展?jié)摿痛嬖诶щy等問題進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)研。

二、現(xiàn)狀分析(一移民潛力

我鎮(zhèn)需生態(tài)移民的農(nóng)戶主要集中在東山三村(曉光村,星光村,豐光村:

1、曉光村:共轄8個村民小組, 580戶3081人,勞動力1919人,現(xiàn)有開山初級中學(xué)、曉光完全小學(xué)各一所?？偢孛娣e7762畝,人均占有耕地面積2.67畝,2011年人均純收入3004元。全村現(xiàn)有貧困人口580戶3081人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶44戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶95戶326人,占總?cè)丝诘?0.6%,其中:一類低保戶14戶38人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二類低保戶55戶200人,人均每月領(lǐng)取低保金75元;三類低保戶26戶93人,人均每月領(lǐng)取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1350元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共402戶2089人。

2、星光村:共轄6個村民小組,246戶970人,勞動力450人。年均降雨量230毫米,年蒸發(fā)量3642毫米。人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決,條件較差?？偢孛娣e5862畝,人均占有耕地面積6.04畝,2011年人均純收入3101元。全村現(xiàn)有貧困人口246戶970人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶27戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶50戶174人,占總?cè)丝诘?8%,其中:一類低保戶15戶50人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二類低保戶24戶85人,人均每月領(lǐng)取低保金75元;三類低保戶11戶39人,人均每月領(lǐng)取低保金55元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1350元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共148戶741人。

3、豐光村:全村共轄7個村民小組,215戶1154人,勞動

力450人。年均降雨量230毫米,年蒸發(fā)量3642毫米,人畜飲水主要靠庭院水窖貯存水和井水解決,交通十分不便,封閉落后,條件較差?？偢孛娣e4501畝,人均占有耕地面積4.64畝,2011年人均純收入3088元。全村現(xiàn)有貧困人口215戶1154人,占總?cè)丝诘?00%,其中特困戶18戶,全部納入最低生活保障范圍。有低保戶34戶122人,占總?cè)丝诘?0.6%,其中:一類低保戶4戶8人,人均每月領(lǐng)取低保金100元;二

類低保戶30戶114人,人均每月領(lǐng)取低保金75元。特困戶家庭人均純收入最低的為1000元,最高的為1500元。據(jù)調(diào)查,有搬遷意愿的共152戶658人。

(二移民現(xiàn)狀

1、在黃花灘生態(tài)移民項(xiàng)目中,曉光村報名搬遷的有12戶51人,目前已確定7戶36人搬遷至6號移民點(diǎn)。按照相關(guān)政策,每戶補(bǔ)助4萬元,后續(xù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè),尚需貸款等惠民政策的扶持。

2、近年來,通過外出務(wù)工,逐步在外地定居,最后將全家遷移出去的情況,在我鎮(zhèn)各村也比較多,主要移民方向是新疆、青海、玉門等地。2012年截至目前,我鎮(zhèn)通過外出務(wù)工途徑搬遷移民的已有3戶16人,遷向酒泉等地,主要在當(dāng)?shù)爻邪恋匕l(fā)展種植謀生,農(nóng)閑時通過務(wù)工增加收入。這種移民模式的制約條件是需要家里有充裕的勞動力,且要有一定的經(jīng)濟(jì)儲蓄,在他鄉(xiāng)異地,在較缺少政府幫扶的情況下,能夠相對獨(dú)立地謀生發(fā)展, 且短時間內(nèi)因生活環(huán)境的變動和不穩(wěn)定,會對不少家庭的子女教育會造成不同程度的負(fù)面影響。

3、部分農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)務(wù)工等方式,在縣城或其它城市立足發(fā)展,逐步融入城市生活。近年來,我鎮(zhèn)每年約有15戶農(nóng)民舉家搬遷至縣城或其它城市。搬遷的原因,主要是為子女接受更好的教育、獲得更多經(jīng)濟(jì)收入等,主要通過企業(yè)務(wù)工或個體經(jīng)營獲得收入,從事的職業(yè)有開出租、修鞋、理發(fā)、焊工、修車、磚瓦工等等。跟城市原住居民相比,從事職業(yè)的技術(shù)和文化要求低,收入相應(yīng)偏低且不穩(wěn)定,各項(xiàng)社會保障措施也完全未平等享受。

(三群眾意見

1、經(jīng)調(diào)研匯總,40.7%的山區(qū)農(nóng)民對以下問題尚存顧慮:移民搬遷后,農(nóng)田是否肥沃,家庭收入是否有保障,子女教育、就業(yè)、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件是否得到真正改善,鄰里關(guān)系、人際關(guān)系是否變得更為復(fù)雜等。

2、目前山區(qū)農(nóng)民收入渠道單一,家庭儲蓄極少,移民搬遷所需費(fèi)用較高,超出承受能力。經(jīng)調(diào)研匯總,有搬遷意愿的農(nóng)戶, 95.3%以上的家庭都希望政府加大扶持力度,搬遷以后,在發(fā)展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),務(wù)工等方面需要技術(shù)、資金、信息諸方面的幫助。3、23%的被調(diào)農(nóng)戶因家里缺少勞動力不愿搬遷;5%被調(diào)研農(nóng)戶表示目前生活安定,家庭收入尚可,已經(jīng)繁衍生活數(shù)代人,不

愿意離開故土。

三、需要解決的問題

1、移民搬遷需扶持的項(xiàng)目多，資金缺口大。目前計劃移民 移民搬遷需扶持的項(xiàng)目多，資金缺口大。搬遷的家庭基本都是貧困農(nóng)戶，家庭儲蓄幾近為零，實(shí)施移民搬 遷，從住宅修建、農(nóng)田平整、就業(yè)發(fā)展等多方面，都需要政府幫 扶。若要大面積搬遷，必將需要較多的資金扶持和全方位的政策 保障。經(jīng)調(diào)研，初步預(yù)算每戶需前期幫扶資金 4 萬元，后期扶持 發(fā)展生產(chǎn)約需 10 萬元。自我發(fā)展的

2、農(nóng)民自我發(fā)展的能力欠缺。一是當(dāng)前農(nóng)民受教育程度總 農(nóng)民自我發(fā)展的能 欠缺。體偏低，掌握的技術(shù)、技能有限，能夠自主創(chuàng)業(yè)和自謀出路的人 相對較少，嚴(yán)重制約了移民途徑的拓展。二是部分家庭青壯年勞 動力少，老弱婦孺多，舉家搬遷后，需要多方扶持，方能立足，對移民搬遷和增收致富會造成諸多困難。三是部分群眾自我發(fā)展 動力不足，依賴心理嚴(yán)重。在走訪農(nóng)戶的過程中，約 67%的被調(diào) 研農(nóng)戶有明確的搬遷意愿，但大多數(shù)人希望政府能夠全額支付搬 遷費(fèi)用，且對謀生發(fā)展更多寄希望于政府幫扶。

3、移民政策和社會服務(wù)相對滯后。目前，除政府規(guī)劃的移 移民政策和社會服務(wù)相對滯后。民工程外，各地在戶籍政策、社會服務(wù)等方面對自發(fā)移民尚有諸 多障礙。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社會服務(wù)，基本都跟戶籍掛 鉤，零星的自發(fā)移民，很多時候不能按時在新的居住地取得戶籍，對子女教育、就業(yè)發(fā)展等造成諸多不便，使搬遷戶顧慮重重，進(jìn) 退難決。-6-

四、對我縣生態(tài)移民工作的建議

1、以人為本，尊重群眾意愿。移民搬遷既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn) 以人為本，尊重群眾意愿。略任務(wù)，又是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題，也是一項(xiàng)從 根本上改變老百姓命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)增收致富、惠澤子孫的民生工程。我們必須清醒認(rèn)識到這一點(diǎn)，在扶貧開發(fā)移民搬遷中，需始終堅 持以人

為本，尊重群眾意愿，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)乎貧困群眾利益的好 事辦好辦實(shí)、辦到位，最大限度使移民搬遷戶及廣大貧困群眾舒 心滿意。

2、突出重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好扶貧開發(fā)移民搬遷，突出重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。近年來我縣扶貧開發(fā)移民搬遷工作實(shí)踐表 明，移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，就為成功實(shí)施移民搬遷工 程奠定了非常重要的前期基礎(chǔ)，也為徹底改善移民居住環(huán)境及其 生產(chǎn)生活現(xiàn)狀提供了可靠保障。在實(shí)施扶貧開發(fā)移民搬遷安置點(diǎn) 建設(shè)中，需通過整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城 建、國土等方面的資金，集中捆綁，統(tǒng)一用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從 根本上解決了集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難題，確保移民 集中安置點(diǎn)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、達(dá)到通水、通路、通電、地面平整的要求。

3、強(qiáng)化服務(wù)，保障移民質(zhì)量。在通路、通電、通水、上學(xué)、強(qiáng)化服務(wù)，保障移民質(zhì)量。就醫(yī)、就業(yè)等方面，盡最大可能為搬遷農(nóng)戶考慮周全。在房屋建 設(shè)上，充分尊重農(nóng)民意愿，做到因村、因戶制宜。另外，在已搬 遷戶的農(nóng)民就業(yè)問題上，應(yīng)采取加大技能培訓(xùn)力度等措施，做好-7-貧困群眾的外出務(wù)工及就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因 村制宜，創(chuàng)新工作思路，幫扶貧困人口從條件較差的山區(qū)，搬到 基礎(chǔ)設(shè)施條件較好川區(qū)，并通過貼息貸款和小額貸款等專項(xiàng)扶貧 資金，幫助移民就業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其盡快走上脫貧致富之 路。結(jié)合“雙聯(lián)” 行動，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部聯(lián)戶的方法對口 幫扶，幫助移民戶建設(shè)家園，發(fā)展生產(chǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。

4、積極探索，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。把人口轉(zhuǎn)移作為推 積極探索，落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)城鄉(xiāng)融合的突破口，全力推進(jìn)農(nóng)民主動有序轉(zhuǎn)移進(jìn)城，將人口 轉(zhuǎn)移與城市化、工業(yè)化、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來。一是 一是積極推行 一是 戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)戶籍差異，逐步取消附著在戶籍制度上 的城鄉(xiāng)二元差別政策，促進(jìn)人口自由有序向城市流動。二是 二是工業(yè) 二是 園區(qū)建設(shè)與移動工程統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)布局與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體謀 劃，讓各類人群在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)民向真正的產(chǎn)業(yè) 工人轉(zhuǎn)化。三是 三是我縣缺水，山區(qū)群眾向城區(qū)、集鎮(zhèn)、川區(qū)遷移，三是 對生產(chǎn)生活用水需求勢必增加，城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，需要生態(tài)和 水利建設(shè)先行，探索節(jié)水模式，謀求可持續(xù)發(fā)展。主題詞：生態(tài)移民 定寧鎮(zhèn)黨政辦公室-8-調(diào)研 報告 2012 年 5 月 2 日印

第三篇：移民扶貧開發(fā)調(diào)研報告(刊發(fā)稿)

搶抓機(jī)遇 力破難題

全力推進(jìn)新時期移民扶貧開發(fā)進(jìn)程

——關(guān)于瓜州縣移民扶貧開發(fā)工作的調(diào)查報告

瓜州縣地處河西走廊西端，縣域面積2.41萬平方公里。自上世紀(jì)80年代以來，先后接收安臵 “兩西”、疏勒河、九甸峽庫區(qū)移民和外來租地農(nóng)民工18131戶、8.25萬人，設(shè)立整建制移民鄉(xiāng)6個，全縣移民人口占到總?cè)丝?4.88萬的55.5%，占全縣農(nóng)村人口的79.7%，占酒泉市移民人口的52.4%。由于移民區(qū)主要集中在綠洲邊緣和風(fēng)沙口沿線，受自然生態(tài)條件較差，水資源嚴(yán)重不足，土壤養(yǎng)分貧瘠，前期建設(shè)投入少、標(biāo)準(zhǔn)低，以及扶持政策上的差異等諸多因素影響，移民遷入初期新墾土地鹽堿板結(jié)程度高達(dá)86%，農(nóng)田支斗渠襯砌率不足30%，住房極其簡陋，疏勒河項(xiàng)目移民人均住房投資僅為600元，戶均住房面積不足30平方米，公共服務(wù)設(shè)施基本處于空白狀態(tài)，“行路難、看病難、飲水難、上學(xué)難、購物難、增收難、灌溉難、土地改良難”等問題非常突出。近年來，在省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和強(qiáng)有力的政策支持下，縣委、縣政府科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)確定位發(fā)展思路，采取“鄉(xiāng)幫鄉(xiāng)、村幫村、干部幫農(nóng)戶”和“教給移民干、干給移民看、帶著移民干”的辦法，苦干實(shí)干，持續(xù)加大工作力度，扶貧攻堅成效極其顯著。

一、取得的顯著成效

1.貧困人口不斷縮減，發(fā)展速度明顯加快。貧困人口由2009

至甘肅最大的移民安臵區(qū)，在2009年被列為省級扶貧參照縣，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。省委、省政府針對瓜州移民區(qū)實(shí)際，專題召開會議，研究解決農(nóng)田水利、土地改良、生活保障等方面的現(xiàn)實(shí)難題，采取超常規(guī)措施予以政策傾斜。市委、市政府把移民和風(fēng)電作為全市的“頭號任務(wù)”,確立了重點(diǎn)抓風(fēng)電、難點(diǎn)抓移民的“兩抓整推”總體工作思路，確定了市委常委包掛、部門包抓幫扶移民鄉(xiāng)的工作推進(jìn)機(jī)制，按照人均20元、40元的標(biāo)準(zhǔn)專列市、縣級財政移民扶貧資金，解決移民區(qū)發(fā)展難題。

2.狠抓移民安身之本，著力培育增收產(chǎn)業(yè)。把土壤改良作為移民安身立命的首要任務(wù)，一方面動員移民采取拉沙壓堿、開溝換土、秸稈還田進(jìn)行常規(guī)改良，一方面爭取項(xiàng)目對板結(jié)鹽堿嚴(yán)重的耕地進(jìn)行工程改良。針對移民區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，適時作出“在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性導(dǎo)入新興高效產(chǎn)業(yè)”的思路性決策，縣財政每年專項(xiàng)預(yù)算近3000萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金，大力扶持發(fā)展固沙、耐鹽堿效果較好的枸杞、甘草等特色農(nóng)作物，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展以日光溫室、設(shè)施養(yǎng)殖等為主的高效產(chǎn)業(yè)，全力促進(jìn)移民快速增收。

3.打捆整合涉農(nóng)項(xiàng)目，完善配套服務(wù)功能。針對移民區(qū)基礎(chǔ)條件十分薄弱、社會事業(yè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，縣委、縣政府積極匯報爭取省級財政扶貧專項(xiàng)資金，采取涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁的方式，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、敦煌生態(tài)保護(hù)、一事一議財政獎補(bǔ)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.83億元，加大移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善移民生產(chǎn)生活條件。目前，全縣移民鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、郵政所、衛(wèi)生院、畜牧站基本覆蓋和廣播電視“村村通”；文化、農(nóng)技、公安、商貿(mào)等公共設(shè)施逐漸完善，為移民區(qū)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)建了條件。

展周期較長，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，還需要進(jìn)行長期培育。

4.自然條件差，生態(tài)治理恢復(fù)較為漫長。土地鹽堿度高，土質(zhì)條件差，造林成活率較低，農(nóng)田林網(wǎng)不配套，土地沙漠化趨勢依然嚴(yán)重，全縣移民區(qū)75％的草地植被生態(tài)退化，10.9萬畝農(nóng)田沒有實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，生態(tài)保護(hù)壓力很大。

四、加快移民扶貧開發(fā)進(jìn)程的幾點(diǎn)思考

1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，努力構(gòu)建新的生產(chǎn)格局。更加主動地把扶貧開發(fā)工作融入全國全省全市的總體規(guī)劃布局，繼續(xù)采取項(xiàng)目捆綁的方式，整合縣域內(nèi)各類資源要素，聚集社會各界力量，每年整合涉農(nóng)資金5000萬元以上，加快移民扶貧開發(fā)工作進(jìn)程。借力“雙聯(lián)”行動的深入開展，著力構(gòu)建“黨政強(qiáng)化責(zé)任、定點(diǎn)掛鉤扶貧、社會廣泛參與、群眾自力更生”的大扶貧格局，組織開展“幫教扶困工程”，每年組織100名以上機(jī)關(guān)干部深入移民鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)移民盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，讓移民過上與老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民一樣的生活。

2.著力培育增收產(chǎn)業(yè)，提升移民自身造血功能。堅持從土地改良、產(chǎn)業(yè)培育入手，在積極爭取省市政策項(xiàng)目支撐的基礎(chǔ)上，縣財政每年列專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持資金3000萬元，重點(diǎn)扶持發(fā)展枸杞、甘草、日光溫室、設(shè)施養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，到2017年移民區(qū)發(fā)展以枸杞、甘草等為主的特色高效產(chǎn)業(yè)達(dá)到15萬畝以上。按照“培育小群體、匯集大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)暖棚圈舍10000座以上，實(shí)現(xiàn)人均5只羊、1頭牛的飼養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。加快富余勞動力向風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭到2017年全縣移民人均純收入達(dá)到9000元以上，移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個翻

5.更加關(guān)注民生保障，健全完善脫貧致富機(jī)制。從加強(qiáng)縣級領(lǐng)導(dǎo)包掛，解決群眾訴求問題入手，不斷創(chuàng)新社會管理方式，繼續(xù)推行“四包增收”責(zé)任制，健全完善貧困識別機(jī)制，做好貧困人口建檔立卡工作，實(shí)行動態(tài)管理，定人、定點(diǎn)幫扶，優(yōu)先解決訴求、生產(chǎn)、糾紛等方面的問題。全面落實(shí)移民養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到100%。鼓勵移民進(jìn)城務(wù)工，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面解決好其子女看病、就醫(yī)、上學(xué)等困難問題。對因病致貧、因病返貧和喪失勞動力的特困戶，給予特殊政策予以最人性化的幫助，切實(shí)解決民苦、民難、民需等民生問題。

作者：瓜州縣人民政府副縣長 杜新紅

第四篇：實(shí)施生態(tài)移民(調(diào)研報告)

海原縣生態(tài)移民調(diào)研文章

實(shí)施生態(tài)移民

推動海原經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

海原縣移民辦

二〇一二年

實(shí)施生態(tài)移民

推動海原經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

海原縣地處寧夏中部干旱帶，是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)人口大縣、國家級貧困縣。全縣土地總面積4989平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管委會和1個自然保護(hù)區(qū)，168個行政村、1175個自然村、8個社區(qū)，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口和回族等少數(shù)民族人口分別占總?cè)丝诘?2%和69%。目前，全縣仍有近15.7萬貧困人口生存在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)核心區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、地震斷裂帶和偏遠(yuǎn)山區(qū)，且干旱缺水，居住分散，生產(chǎn)生活條件十分惡劣。

嚴(yán)重缺水是制約海原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要瓶頸，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在這塊土地上卻生息著46.5萬人口，使本來就極度脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承載，出現(xiàn)了一方水土養(yǎng)活不了一方人的尷尬局面。盡管國家每年都投入大量人力、物力、財力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于先天不足加之過度開墾、過度放牧、樵采和祖輩粗放耕作的落后方式，成為發(fā)展中無法逾越的硬傷，面對這樣一種現(xiàn)狀，出路在哪里？

一、艱難地探索

改革開放二十年，歷屆縣委、政府帶領(lǐng)全縣人民與天斗與地斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，打機(jī)井、修水庫、修梯田、修道路、架電網(wǎng)、建學(xué)校不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使貧困人口不斷減少,但靠天吃飯的局面沒有從根本上改變,脫貧-反貧-再脫貧的怪圈沒有徹底擺脫，治標(biāo)不治本，是不是還有其他出路呢？縣委政府的決策者在思考這個問題，區(qū)黨委政府的高層決策者在思考，廣大干部群眾在思考，通過思考、探索、實(shí)踐得出兩個字那

就是移民。通過移民才能從根本上解決問題。海原移民應(yīng)該說是走過了投親靠友搬遷到政府組織跨縣移民再到縣內(nèi)移民這樣一個歷程，實(shí)踐證明，只有通過實(shí)施生態(tài)移民才能實(shí)現(xiàn)海原經(jīng)濟(jì)社會跨躍式發(fā)展。

二、生態(tài)移民實(shí)施情況

1989年以來，全縣通過政府有計劃有組織和群眾自發(fā)移民的形式，累計完成移民搬遷8.8萬人，其中依托寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程開發(fā)安臵移民5.5萬人，縣內(nèi)安臵移民1.2萬人，群眾自發(fā)向區(qū)外和區(qū)內(nèi)各市縣移民2.1萬人。

“十二五”期間，我縣規(guī)劃實(shí)施搬遷安臵移民12775戶55595人，占全區(qū)生態(tài)移民總?cè)蝿?wù)的16%，其中縣外移民8943戶38920人、縣內(nèi)移民3832戶16675人，涉及16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個管委會、1個自然保護(hù)區(qū)的80個行政村，203個自然村。生態(tài)移民遷出區(qū)大多是貧困程度深，人均純收入低于1350元的特困人口相對集中區(qū)域；山大溝深，居住分散，交通不便，生態(tài)嚴(yán)重失衡，干旱缺水，資源匱乏，一方水土養(yǎng)活不了一方人的區(qū)域；地震斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等。生態(tài)移民安臵區(qū)大多是自然生態(tài)條件較好，水土資源能夠滿足移民安臵需要，交通較為便利，在集鎮(zhèn)及主要公路沿線，有較好的公共基礎(chǔ)設(shè)施；在建制鎮(zhèn)及中心村所在地，是一定范圍內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化活動中心，具有一定的水、電基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會公共服務(wù)設(shè)施；有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打工近、上學(xué)近、就醫(yī)近、吃水近，具備小村合并、大村擴(kuò)容的區(qū)域；有規(guī)模企業(yè)或用工安臵空間，產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，就業(yè)容量較大的縣城以上城市、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地。

三、生態(tài)移民對推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的積極作用

實(shí)踐證明，實(shí)施生態(tài)移民，不僅可以從根本上解決移民人口溫飽問題，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對遷入、遷出地產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益。更重要的是促進(jìn)了山區(qū)和川區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展起到了積極的作用。

（一）推動了貧困山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、穩(wěn)定和徹底地解決了遷出群眾的溫飽問題

移民搬遷以后，移民的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化。從以往生態(tài)移民的實(shí)踐來看，大部分移民在遷移定居后的第二年就可以基本上解決溫飽。據(jù)2003年資料，吊莊農(nóng)民人均占有耕地3.3畝，為遷出地農(nóng)民人均占有耕地7.2畝的45.8%,但吊莊人均產(chǎn)糧990公斤（畝均300公斤），是山區(qū)人均產(chǎn)糧540公斤（畝均75公斤）的1.83 倍。從牧業(yè)生產(chǎn)對比情況來看，移民在遷入地人均家畜存欄、生豬存欄、家禽存欄等指標(biāo)方面都比山區(qū)農(nóng)民高出一倍多。

2、恢復(fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境

實(shí)施生態(tài)移民，將逐漸而深刻地改變移民居住生息地的自然環(huán)境。20多年來，海原縣共遷出安臵移民近9萬人，按人均耕地7畝計算，共騰出63萬畝耕地，使原籍留居農(nóng)民的人均占有資源量寬松了一些，人口與生態(tài)環(huán)境，自然資源之間的矛盾有新緩解，有利于土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于自然植被的恢復(fù)保持和陡坡地退耕還林還草，有效遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化。在人口遷出相對集中的地區(qū)，都走出了一條遷出貧困人口、恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的路子，實(shí)現(xiàn)人口資源和土地資源的合理配臵，是一條成功的可持續(xù)發(fā)展之路，為貧困山區(qū)資源的掠奪式農(nóng)業(yè)經(jīng)營向生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

3、使封閉的社會系統(tǒng)向開放的社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)化

貧困人口相對集中的地區(qū)是個經(jīng)濟(jì)落后、交通閉塞的封閉系統(tǒng)，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)承受能力極弱，消費(fèi)水平很低，嚴(yán)重制約了人們的思維觀念。實(shí)施生態(tài)移民，不僅使移民率先脫貧致富，而且使他們的親戚朋友在發(fā)達(dá)地區(qū)有了走親訪友、輸出勞務(wù)、做生意、見世面的落腳之地，把外面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富辦法帶回山區(qū)，為長期封閉的貧困山區(qū)農(nóng)民建立了一個對外交流的窗口和平臺，為地區(qū)之間開展橫向聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作拓寬了道路，架設(shè)了橋梁，為山區(qū)農(nóng)民提供了新的發(fā)展機(jī)會。同時調(diào)動了山區(qū)貧困農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)移民搬遷的積極性，形成了想方設(shè)法自行向川區(qū)等生產(chǎn)生活條件好的地區(qū)遷移的潮流。這種落后的遷出地與先進(jìn)的遷入地之間的人口雙向流動，使山區(qū)封閉的社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為開放的社會系統(tǒng)，邁出了走向現(xiàn)代化社會的重要一步。

4、轉(zhuǎn)變了人的觀念

貧困地區(qū)農(nóng)民生活在缺乏基本生活條件的山區(qū)，沒有發(fā)展生產(chǎn)的能力，國家年年救濟(jì)，缺水送水、缺糧送糧，給這個沒有發(fā)展機(jī)制，缺乏內(nèi)在活力的地區(qū)不斷輸血，養(yǎng)成了生于貧困，安于貧困的等、靠、要思想，多年在貧困線上徘徊。生態(tài)移民搬遷，使他們?nèi)谌肓耸袌霏h(huán)境中，改變了他們頭腦中多年的陳舊觀念。在移民區(qū)這個新天地里，他們開闊視野，看到了希望，看到了美好的未來，“等、靠、要”思想轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω瑠^發(fā)圖強(qiáng)的新觀念。從調(diào)查和群眾反映，絕大多數(shù)移民在種好田抓好養(yǎng)殖的同時，大部分人從事第二、第三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)活動。在從事開發(fā)性生產(chǎn)、開放型生產(chǎn)的建設(shè)中，增強(qiáng)了市場觀念，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技服務(wù)提出了迫切要求，還特別重視對下一代的教育，從學(xué)校說服家長送孩子上學(xué)到家長求學(xué)校收下孩子上學(xué)。這些變化還通過

各種渠道傳播回山區(qū)，使山區(qū)農(nóng)民的思想發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)變，其社會意義是難以用語言和數(shù)字來表達(dá)的。

（二）為川區(qū)發(fā)展注入了新的活力

1、提高了市場競爭優(yōu)勢。山區(qū)移民的到來，為川區(qū)提供了更多更廉價的勞動力，補(bǔ)充了勞動力資源的不足，降低了產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。

2、擴(kuò)大了市場需求。移民對衣服、糧食、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加快了城鎮(zhèn)化的步伐。生態(tài)移民一般都集中安臵，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，因而在川區(qū)出現(xiàn)了一批新興小城鎮(zhèn)。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的方向發(fā)展，使人們看到了告別貧困走向富裕的希望和奮斗方向。

四、存在的問題及建議

1、自發(fā)移民的界定和后續(xù)管理。多年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）一些群眾通過采取投親靠友、租賃土地、流轉(zhuǎn)土地、轉(zhuǎn)包或購買土地等多種形式進(jìn)行自發(fā)移民。自發(fā)移民覆蓋面大、時間跨度大，而且自發(fā)移民的數(shù)量在不斷更新，難以準(zhǔn)確把握。自發(fā)移民戶籍仍在原遷出地，現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法將移民納入管理范圍，移民從謀種程度上來說屬于“游民”，并引發(fā)一系列管理上的混亂和相關(guān)社會問題。建議根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)【2012】29號）文件精神，對中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的自發(fā)移民每戶給于3萬元的補(bǔ)助，妥善解決戶籍問題，讓移民移民在當(dāng)?shù)叵硎芙逃?、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)在外定居。

2、由生態(tài)移民引發(fā)的群眾上訪問題。2012年2月9日自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見》（寧政發(fā)[2012]29號）。其中，第二十條規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行十二五生態(tài)移民規(guī)劃確定的2009年12月31日移民戶籍界定時間點(diǎn)，禁止違規(guī)分戶”。在自治區(qū)人民政府相關(guān)移民政策未出臺之前，我縣出臺的《海原縣2011年生態(tài)移民實(shí)施方案》中關(guān)于戶籍政策，方案中明確：“移民對象的確定條件是具有當(dāng)?shù)貞艏园l(fā)移民離開居住地兩年以上，無論戶籍遷出于否，都不作為本次移民搬遷對象；移民分戶的標(biāo)準(zhǔn)是原則上不分戶，一是夫妻不能分戶，二是生活不能自理的殘疾人不能分戶，三是未婚者不能分戶，四是父母至少要與一子同為一戶”由此造成部分群眾上訪。建議積極與安臵地政府協(xié)商，力爭在5月底前完成移民住房的分配工作，讓“多輩多人家庭戶”有充裕的時間按照安臵區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題；對自建后仍然不能進(jìn)行合理居住的，由安臵地政府按照自治區(qū)移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寧移組辦發(fā)（[2012]2號）《關(guān)于妥善解決生態(tài)移民中“三代多人”家庭居住困難問題的通知》精神，給群眾劃撥宅基地，進(jìn)行自建，以解決他們搬遷安臵后的合理居住問題。

第五篇：關(guān)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調(diào)研報告

關(guān)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調(diào)研報告

關(guān)于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)調(diào)研報告

黨的十七屆三中全會對搞好新階段扶貧開發(fā)提出了新的要求，也帶了新的發(fā)展機(jī)遇。最近，我們組織部分政協(xié)委員赴祁連山沿山區(qū)就貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的情況進(jìn)行了調(diào)查。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省扶貧工作堅持開發(fā)式扶貧的方針，不斷加大以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民安置、科技推廣和整村推進(jìn)為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)力度，貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。但是，由于受氣候、地理、資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件的制約，整體欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)落后的狀況仍未得到根本性改變，尤其是甘肅河西地區(qū)祁連山沿山一帶與川

區(qū)發(fā)展不平衡的問題日益突出，沿山區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢，相對貧困程度不斷加劇，農(nóng)民群眾貧困和民生的問題依然嚴(yán)重。

一、祁連山沿山區(qū)貧困現(xiàn)狀

以地處河西地區(qū)中部的張掖市為例，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、貧困人口仍然較多。張掖市沿山地區(qū)民樂縣的南豐鄉(xiāng)、山丹縣的陳戶鄉(xiāng)、高臺縣的新壩鄉(xiāng)、臨澤縣的倪家營鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)戶萬戶，人口萬人，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)人均純收入1196元以下為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)測算，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口達(dá)到萬戶、萬人，占總戶數(shù)的%、總?cè)丝诘?，占全市貧困人口總數(shù)的%。

2、生存環(huán)境十分嚴(yán)酷。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均都地處海拔米以上的祁連山淺山區(qū)，氣候寒冷，霜期過長，地勢傾斜、海拔梯度大，年降水量不到150毫米，蒸發(fā)量高達(dá)2400毫米以上，水資源極度匱乏，土地貧瘠，人均水澆地僅畝左右。

3、自然災(zāi)害危害嚴(yán)重。由于沿山地區(qū)屬大陸性荒漠草原氣候，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。遭受60年不遇的大旱，糧食作物受災(zāi)嚴(yán)重，農(nóng)民群眾出現(xiàn)糧荒，政府不得不開倉借糧2125萬公斤；民樂縣發(fā)生級強(qiáng)烈地震，受災(zāi)群眾達(dá)到萬戶萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到億元。頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了巨大的損失，因?yàn)?zāi)返貧人口達(dá)到萬人。

4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。由于受地理和氣候條件的制約，沿山區(qū)只能種植青稞、豆類、油菜等傳統(tǒng)作物，但品質(zhì)差、產(chǎn)量低，畝均收入僅200元左右，特別是國家退耕還林、封山禁牧等政策實(shí)施后，可利用的耕地、草場分別減少了29萬畝和30萬畝，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模大幅度萎縮，新的產(chǎn)業(yè)尚未形成，農(nóng)民增收陷入困境。

5、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。這16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山區(qū)，遠(yuǎn)離國道、省道和縣城，交通不便，目前，仍有22個村不能

正常通車；有76個村74218人、萬頭牲畜經(jīng)常發(fā)生飲水困難；有16個村沒有通程控電話；醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生活條件極差。

6、農(nóng)民素質(zhì)整體較低。沿山的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受歷史條件制約，教育教學(xué)條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低，農(nóng)村人口中，文盲半文盲占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?2%以上。同時，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)致富能力差。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，較全市平均水平低20多個百分點(diǎn)。

二、祁連山沿山區(qū)扶貧工作中存在的問題

多年來，甘肅省河西地區(qū)普遍被認(rèn)為是全省相對東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活相對比較穩(wěn)定，祁連山沿山鄉(xiāng)村的貧困問題未能引起人們的足夠重視，主要表現(xiàn)在：一是該區(qū)域扶貧開發(fā)工作長期以來沒有列入重要議事日程，在扶貧開發(fā)

中，沒有被作為全省重點(diǎn)扶貧對象予以考慮扶持。二是沿山區(qū)扶貧開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)。近年來，各級政府把沿山區(qū)部分特困村作為部門幫扶的聯(lián)系點(diǎn)納入議事日程，采取幫扶方式進(jìn)行扶貧，幫扶工作相對取得了一定成效。但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進(jìn)難度較大，且?guī)头霾块T條件有限，沒有制定長遠(yuǎn)扶貧規(guī)劃，扶貧只限于“輸血”辦實(shí)事，沒有建立起扶貧開發(fā)的長效機(jī)制，貧困鄉(xiāng)村“造血”功能十分薄弱。三是受主客觀因素的影響，沿山鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力普遍較弱，還沒有從根本上改變靠天吃飯的困境，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施等相對滯后，因?yàn)?zāi)因病返貧問題比較突出，鞏固扶貧成果的難度大。

三、對祁連山沿山區(qū)扶貧工作的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過調(diào)研，我們建議各級部門要按照黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步加大祁連山沿山區(qū)扶貧開發(fā)工作的力度。

1、將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶

貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為全面加快祁連山沿山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧步伐，解決沿山區(qū)農(nóng)民群眾的民生問題，建議省市有關(guān)部門將祁連山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)納入議事日程，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大對該區(qū)域扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，并作為全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極爭取國家資金給予扶持。

2、加大沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育力度。沿山區(qū)氣候資源獨(dú)特，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，建議省市盡快制定出臺扶持發(fā)展祁連山沿山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，本文來源：那一世范文網(wǎng) http://做強(qiáng)做大沿山區(qū)馬鈴薯、設(shè)施葡萄、草食畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，確保該區(qū)域農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。

3、重視解決沿山區(qū)群眾的民生保障問題。針對祁連山

沿山區(qū)群眾的教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，建議省市進(jìn)一步加大對該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。同時，由于貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民收入較低，無力承擔(dān)過

重的自籌資金，建議多安排國家全額投資項(xiàng)目，鼓勵群眾積極投工投勞襯砌渠道、修建暖棚畜舍等，確保扶貧工作取得實(shí)效。

4、加快培養(yǎng)提高沿山區(qū)勞動力素質(zhì)。提高勞動力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區(qū)群眾脫貧的有效途徑。建議省市有關(guān)部門把沿山區(qū)勞動力培訓(xùn)特別是兩后生培訓(xùn)列入全省“扶貧開發(fā)水平提高行動”計劃，加強(qiáng)培訓(xùn)重點(diǎn)扶持，切實(shí)提高農(nóng)民群眾依靠農(nóng)業(yè)科技增收致富的能力和依靠勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收致富的能力。

5、建立扶貧開發(fā)和社會保障結(jié)合機(jī)制。建議省市進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會保障和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。同時，盡快研究開發(fā)一套貧困人口動態(tài)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)對貧困村和貧困人口的科學(xué)化、動態(tài)化管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對性，逐步探索建立一套符合新時期扶貧開發(fā)工作的長效機(jī)制。

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