第一篇：關(guān)于永靖縣扶貧移民模式的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于永靖縣扶貧移民模式的調(diào)研報(bào)告

為了全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào)文件精神，根據(jù)沙拜主任的安排，移民安置處組織人員，于6月9日至10日，利用一天半時(shí)間，先后深入到永靖縣王臺(tái)鎮(zhèn)永樂村、陽山村和坪溝鄉(xiāng)羅家溝村3個(gè)移民集中安置點(diǎn)對(duì)扶貧移民情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并現(xiàn)場(chǎng)訪談鄉(xiāng)村干部和移民群眾，召開扶貧移民領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛聽取了各方面的意見建議。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、永靖縣扶貧移民工作現(xiàn)狀

永靖縣位于甘肅省中部西南，是國(guó)家首批對(duì)外開放的縣(市)之一，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座大中型水庫(kù)移民安置重點(diǎn)縣?？偯娣e1863.6平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個(gè)行政村（居委會(huì)），總?cè)丝?0.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬人，占總?cè)丝诘?0.5%，農(nóng)村貧困人口5.96萬人，貧困面達(dá)37%。總耕地面積35萬畝，人均耕地1.75畝。2009年，全縣GDP20.8億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資17.8億元，地方財(cái)政收入2.71億元，農(nóng)民人均純收入2089元。

永靖縣依據(jù)自然地理?xiàng)l件劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理?xiàng)l件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件十分嚴(yán)酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，“旱、苦、少、缺、窮”是這里最基本的特征。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，有力推進(jìn)東西山區(qū)扶貧開發(fā)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。永靖縣審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展扶貧移民，取得了顯著成效。自2005年以來，共開工新建扶貧移民安置點(diǎn)13個(gè)，計(jì)劃搬遷群眾2046戶9699人。截至目前，已完成投資2984萬元，建成扶貧移民安置點(diǎn)9個(gè)，住宅921座，開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田6816畝，襯砌渠道55.86公里，建成人飲工程9處，水窖226眼，道路13條24.8公里，架設(shè)農(nóng)電線路15.3公里，已搬遷群眾485 戶2362人，入住率達(dá)到52.7%。2010年，在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)動(dòng)工建設(shè)的羅家溝跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中安置點(diǎn)、西山5鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)，計(jì)劃投資4331.3萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助3782.3萬元，群眾自籌549萬元。新修住宅663座，新建道路7.5公里，配套建設(shè)水利、電力、人飲等工程。搬遷移民663戶2688人，其中：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷163戶692人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷300戶1340人，城鎮(zhèn)搬遷200戶666人。目前，各安置點(diǎn)已全部動(dòng)工建設(shè)，累計(jì)完成投資780萬元。項(xiàng)目建成后，通過后續(xù)配套扶持和群眾自我發(fā)展，貧困群眾住房、行路、吃水、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、增收、看電視“八難”問題將得到徹底解決，全縣扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快，對(duì)實(shí)現(xiàn)到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)具有十分重要的借鑒意義。

綜觀永靖縣近5年來的扶貧移民實(shí)踐，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）“一個(gè)思路”明方向。思路就是出路，思路決定出路。為了找準(zhǔn)東西山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，永靖縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃科技飯、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、種洋百田、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴(yán)格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長(zhǎng)期開發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打扶貧移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、移民搬遷、一次規(guī)劃、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“永靖扶貧移民新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）“三種模式”增活力。為了積極探索扶貧移民搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，永靖縣通過多年實(shí)踐，根據(jù)不同情況，因地制宜，適時(shí)提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力的促進(jìn)了扶貧移民工作大發(fā)展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，集中建點(diǎn)，打破村域界線，跨村進(jìn)行移民安置，每個(gè)點(diǎn)安置20--30戶。如五臺(tái)鎮(zhèn)永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的集中點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行移民安置，每個(gè)點(diǎn)安置300戶左右。如羅家溝村348戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點(diǎn)或插花建點(diǎn)，選擇家庭勞動(dòng)力充裕，有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進(jìn)行城市移民安置。移民安置后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營(yíng)等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點(diǎn)實(shí)施200戶。

同時(shí)，為了確?！鞍岬贸?、穩(wěn)的住、不返遷”，在集中安置工作中，縣上充分尊重移民群眾意愿，實(shí)行自愿搬遷。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點(diǎn)安置。群眾不離鄉(xiāng)離土，能很快適應(yīng)新的環(huán)境和生活習(xí)慣，移民搬遷愿望迫切，移民穩(wěn)定率高。

（三）“三項(xiàng)措施”促發(fā)展。一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真核定搬遷對(duì)象?？h上研究制定了《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的意見》，計(jì)劃通過3--5年努力，逐步將東西山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和川塬區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山區(qū)村15戶以下的基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村整體搬遷。今年，正在建設(shè)的羅家溝跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、西山五鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)安置點(diǎn)和城鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)建成后，將安置移民663戶、2688人，同時(shí)可整體撤并10戶以下的社或自然村70個(gè)，相當(dāng)于永靖縣中等規(guī)模的3個(gè)建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決建設(shè)資金短缺的問題。由于國(guó)家投資額度有限，縣財(cái)政配套能力和群眾自籌能力較差，工程建設(shè)存在嚴(yán)重的資金短缺問題。為了盡可能減輕群眾和縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣上把整合農(nóng)村項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶建房、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與扶貧移民項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。三是突破難點(diǎn)，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。永靖縣2005—2008年扶貧移民項(xiàng)目需用土地9090畝，現(xiàn)有安置點(diǎn)土地?zé)o法承載，而且安置點(diǎn)多處于川塬沿黃灌區(qū)，土地大部分屬集體所有并承包到戶，人均占有量較少,且30年使用權(quán)不變。對(duì)此，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑置土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，其次為部分移民戶無償提供原承包地，到安置點(diǎn)統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使移民工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時(shí)，對(duì)部分原有耕地進(jìn)行退耕還林（草），對(duì)移民原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。

（四）“四項(xiàng)機(jī)制”做保障。一是建立包抓聯(lián)建機(jī)制。為了切實(shí)搞好這一德政工程，確保該項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織實(shí)施，永靖縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席和縣人大副主任、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓。形成了靠前指揮、一線落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的工作格局，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。二是建立項(xiàng)目公示機(jī)制。為了切實(shí)提高搬遷移民的積極性，讓廣大移民充分支持、參與這一項(xiàng)目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會(huì)各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、建設(shè)工期以及項(xiàng)目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安置區(qū)工程點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，“陽光”操作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮移民群眾項(xiàng)目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會(huì)，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，取得了社會(huì)各界和廣大群眾的理解、信任和支持。三是建立資金整合機(jī)制。永靖縣把整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、城建、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土等各類涉農(nóng)資金整合起來，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套為補(bǔ)充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、加快發(fā)展”的整合資源推進(jìn)扶貧移民的新路子。四是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是扶貧移民是解決永靖貧困問題的重要途徑。針對(duì)永靖縣特殊的地理環(huán)境和自然條件，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移出來，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地區(qū)，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在移民中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視是扶貧移民的重要保證。扶貧移民項(xiàng)目的實(shí)施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項(xiàng)目、資金的支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

三是縣內(nèi)移民是扶貧移民的重要形式。縣內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動(dòng)和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)扶貧移民可進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進(jìn)程。

四是土地流轉(zhuǎn)是扶貧移民的重中之重。扶貧移民的難點(diǎn)在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點(diǎn)讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)移民群眾搬得出、穩(wěn)的住、不返遷。

五是整合資源是扶貧移民的重要保障。扶貧移民的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。項(xiàng)目建設(shè)單靠任何一家都是獨(dú)木難支，只有以扶貧部門移民資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國(guó)土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補(bǔ)充，保障項(xiàng)目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。

三、永靖縣扶貧移民面臨的機(jī)遇和困難

縱觀當(dāng)前永靖縣易地移民和扶貧開發(fā)形勢(shì)，既面臨許多難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)看，一是國(guó)家政策機(jī)遇十分難得。中央、省上高度重視“三農(nóng)”工作。近年來，中央連續(xù)出臺(tái)了7個(gè)1號(hào)文件，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策措施，省上也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，“含金量”都非常高。黨的十七屆三中全會(huì)，做出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大部署，把“三農(nóng)”工作擺在了更加重要的戰(zhàn)略位置。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，兩年安排中央投資4萬億元，支持民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建工程。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳29號(hào)文件出臺(tái)了《進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，這為做好新形勢(shì)下的扶貧移民工作提供了難得的機(jī)遇和有力的政策保障。二是扶貧移民群眾積極性高。通過扶貧移民，移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件得到了初步改善，群眾行路、吃水、就醫(yī)、上學(xué)等難題從根本上得到了解決，深受歡迎和擁護(hù)，群眾對(duì)實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目充滿了期待和渴望，實(shí)施項(xiàng)目的積極性比較高。在本次調(diào)查中，永樂村村民王世雄說：“沒搬遷前，孩子上學(xué)單趟需步行2個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在搞了移民工程，孩子上學(xué)只需20分鐘就可以到學(xué)校，而且，現(xiàn)在村民集中居住在一起，路也修到了家門口，家家戶戶也通上了干凈衛(wèi)生的自來水，這是祖輩沒想過的事，現(xiàn)在沒有搬遷的農(nóng)戶都想早點(diǎn)搬過來”。三是扶貧移民有了成功經(jīng)驗(yàn)。通過5年多的實(shí)踐，永靖結(jié)合縣情實(shí)際，走出了一條適合永靖特色的扶貧移民新路子，在組織機(jī)構(gòu)、扶貧措施、移民模式、機(jī)制建立等方面都具有了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施扶貧移民具有良好的基礎(chǔ)。

從挑戰(zhàn)和困難看，永靖縣由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民行路、吃水、上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、增收、看電視“八難”問題突出，農(nóng)村貧困面廣量大，貧困程度深。一是農(nóng)村基礎(chǔ)條件差?？h域內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，植被稀少，自然條件極為嚴(yán)酷，86%的群眾居住在危房之中；86個(gè)貧困村中有60個(gè)未通等級(jí)以上公路；11.43萬人全部飲用的是不安全的黃河原水、雨水和泉水，造成大骨節(jié)病、克山病、癡呆傻等地方病發(fā)病率極高，這些地方根本不具備人畜基本的生存條件，急需移民搬遷解決。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低。永靖九山一川，90％以上的耕地為山旱地，保蓄能力差，且十年九旱，年降雨量?jī)H為251毫米，小旱小災(zāi)、大旱大災(zāi)，農(nóng)業(yè)廣種薄收，效益低下。三是農(nóng)村貧困程度深。東西山區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為1476元，比全縣平均水平低613元，比川塬區(qū)平均水平低1191元?，F(xiàn)有貧困人口4.65萬人，貧困面高達(dá)61.4%，貧困程度深，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧的現(xiàn)象非常普遍，正常年景返貧率在10%以上，災(zāi)害年景高達(dá)45%。四是土地流轉(zhuǎn)難度大。近年來實(shí)施的扶貧移民工程，集中建點(diǎn)所用土地都是通過農(nóng)戶相互調(diào)劑兌換，或?qū)Σ煌丶?jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟铑~補(bǔ)助。但最適于移民安置的土地主要集中在以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要兌換每畝需3000--6000元不等，且在逐年提高，移民成本不斷加大。五是項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足。以2010年為例，除道路、農(nóng)田、人飲、供電等整合資金實(shí)施外，移民戶每戶建房需5.6--7萬元，財(cái)政扶持資金每戶3.5萬元，其中：以工代賑資金2.5萬元、財(cái)政扶貧資金0.5萬元、農(nóng)村危房改造資金0.5萬元，僅用于建房每戶尚需自籌2.1--3.5萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金十分短缺。而且移民安置點(diǎn)場(chǎng)地平整等基礎(chǔ)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債建設(shè)。六是移民任務(wù)十分艱巨。近幾年來，大部分農(nóng)戶通過“兩西”移民已經(jīng)遷出，下剩大多為沒有能力的弱勢(shì)群體，生活十分困難?，F(xiàn)全縣有180多個(gè)10戶以下的自然村近2000戶1萬多名貧困群眾需實(shí)施移民，搬遷任務(wù)十分艱巨。

四、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)永靖扶貧移民的思考和建議

（一）加快項(xiàng)目實(shí)施，提高工程質(zhì)量，確保移民搬得出。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的3個(gè)點(diǎn)中，永樂、陽山兩個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度較快，但羅家灣安置點(diǎn)計(jì)劃移民300戶，動(dòng)工建設(shè)180戶，還有120戶尚未開工；計(jì)劃城鎮(zhèn)搬遷的200戶還在進(jìn)行各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。目前，夏收即將來臨，夏收過后又將進(jìn)入雨季?？h上要搶抓當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)部門的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮部門職能，分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面發(fā)動(dòng)群眾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化工程監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目能按計(jì)劃完成，移民群眾能如期搬入新居。同時(shí)，要制定相應(yīng)的措施和辦法，特別要解決好個(gè)別移民戶過渡時(shí)期的生產(chǎn)生活困難。

（二）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，確保移民不返遷。努力把社會(huì)財(cái)富的積累轉(zhuǎn)化為人民群眾幸福感指數(shù)的增加是發(fā)展的最終目的。第一，要按照當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決移民最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安置或下山進(jìn)城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。第二，要按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)移民示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。第三，切實(shí)加快移民點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使移民勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止移民返遷。

（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持，拓寬增收渠道，確保移民能致富?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是加快群眾脫貧的有效手段和目標(biāo)。要把扶貧移民的重點(diǎn)由重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向既注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、又更加關(guān)心農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富提上主要議事日程，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶持中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力扶持溫棚養(yǎng)殖、草畜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了搬遷群眾增收渠道，搭建起增收致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)，真正讓移民能夠致富。要積極整合“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、“再就業(yè)工程”等培訓(xùn)資源，全力組織實(shí)施農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和引智增智培訓(xùn)工程，增強(qiáng)移民的創(chuàng)業(yè)技能和致富本領(lǐng)。要按照“擴(kuò)大分子，縮小分母”的要求，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持農(nóng)民自身發(fā)展迅速轉(zhuǎn)型，努力培養(yǎng)“多棲”農(nóng)民，讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民，讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民。

（四）深入調(diào)查研究，認(rèn)真編制規(guī)劃，確保扶貧移民持續(xù)發(fā)展。扶貧移民是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持抓好下去，一抓到底才能抓出成效。要正確把握國(guó)家、省上方針和政策，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)[2010]29號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)扶貧移民的切入點(diǎn)，明確扶持對(duì)象，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)。要將扶貧移民列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010—2020年）》和《 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃（2010—1015年）》中，并研究制定《“十二五”扶貧移民專項(xiàng)規(guī)劃》，確保項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性。（供稿：移民安置處 杜明華 田正學(xué) 苗永清）

第二篇：移民扶貧工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排,于10月25日組織部分人大代表、常委會(huì)委員對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組先后到琴江鎮(zhèn)怡然居、客家源、小松鎮(zhèn)蓮香苑、古井移民新村點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，聽取有關(guān)情況介紹，在小松鎮(zhèn)召開了座談會(huì)，聽取了縣移民扶貧辦和小松鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)施移民搬遷扶貧工作的情況匯報(bào)，向基層干部群眾征詢了意見建議，對(duì)近年來我縣落實(shí)移民搬遷扶貧政策情況進(jìn)行了全面了解，現(xiàn)將調(diào)研情況向常委會(huì)報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)情況

我縣緊緊抓住省委、省政府實(shí)施移民扶貧的難得機(jī)遇，把解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾脫貧與脫險(xiǎn)問題擺上重要議事日程，并從2007年開始實(shí)施移民搬遷扶貧工程項(xiàng)目，通過全縣上下的共同努力，全縣共搬遷深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困戶775戶3873人。建成48個(gè)集中安置點(diǎn)。在安置區(qū)建設(shè)移民住房27.9萬平方米，戶均面積達(dá)360M，住房結(jié)構(gòu)全部為磚混結(jié)構(gòu)。在安置區(qū)新修公路34.4公里，修建灌溉水渠8390米，架設(shè)輸電線路43公里，建設(shè)沼氣池186只，安裝太陽能熱水器268個(gè)，建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所1.05萬M。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

我縣的移民搬遷工程建設(shè)，以較低的扶貧成本，極大地改善了搬遷群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，并通過培育和壯大安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾搭建起增收致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。移2

2民搬遷扶貧工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%的工作目標(biāo)，100%移民戶實(shí)現(xiàn)了集中安置，100%的集中安置點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，100%的移民建房補(bǔ)助款在春節(jié)前足額發(fā)放給移民戶，100%的移民戶在當(dāng)年春節(jié)前遷入新居。圓滿地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，取得了明顯的成效。移民搬遷，讓群眾嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，深受群眾的歡迎，影響和帶動(dòng)了其他未搬遷群眾的積極性，較好地推進(jìn)了移民整體搬遷工作全面開展。同時(shí)也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，該項(xiàng)工作連續(xù)多年評(píng)為省、市先進(jìn)，在我縣召開了全市經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，作為經(jīng)驗(yàn)典型進(jìn)行推廣。

（一）極大地改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。通過把貧困群眾遷移到交通便利，資源相對(duì)較好的區(qū)域，同時(shí)加大基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件明顯改善，使搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）極大地改善了生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量 通過移民扶貧搬遷，戶戶建起了新房，家家通了電視、電話、自來水、安裝了太陽能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善，安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化，路燈亮化和環(huán)境綠化并安裝有各種健身器材，與過去大多居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生存環(huán)境相比，生活質(zhì)量有了明顯提高。琴江鎮(zhèn)怡然居客家源兩個(gè)移民安置點(diǎn)，每戶安裝了太陽能熱水器，建了沼氣池、綠化了一片休閑地，為移民營(yíng)造了良好的人居環(huán)境。小松鎮(zhèn)的古井新村，將移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建成了全縣一流的新村莊。

（三）促進(jìn)了思想觀念的改變，增加了脫貧致富的渠道

通過加大社區(qū)建設(shè)，提供社區(qū)服務(wù)，實(shí)施移民搬遷扶貧，為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變了搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，通過大力開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富意識(shí)，移民的文明素質(zhì)有了明顯提高。搬遷群眾收入來源由原來單一的種植業(yè)，逐步向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等多元化轉(zhuǎn)變，有了更多的生活門路。例如：小松鎮(zhèn)蓮香苑移民安置點(diǎn)共安置了53戶257人深山區(qū)移民，該安置點(diǎn)利用臨近圩鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，安置房第一層統(tǒng)一按廠房功能進(jìn)行建設(shè)，提供出租，僅這一項(xiàng)每戶每年可獲租金收入4000元左右，又可在廠內(nèi)務(wù)工，開辟了一條移民創(chuàng)業(yè)的新途徑。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，鞏固了贛江源頭生態(tài)屏障

移民搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)生活方式落后，在山區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期依靠森林資源為生，過度采伐，使森林蓄積量急劇下降，毀林開荒，土壤受到嚴(yán)重侵蝕，造成水土流失、水旱災(zāi)頻繁和森林火災(zāi)頻發(fā)。通過對(duì)居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)了我縣的生態(tài)屏障建設(shè)。

三、采取的主要工作措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我縣把移民搬遷扶貧工作列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“重點(diǎn)民生工程”之一，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、包片，部門掛點(diǎn)，干部包戶的工作責(zé)任制，并將移民搬遷扶貧工作納入政府

年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，采取調(diào)度、督查、考核等強(qiáng)有力措施，推進(jìn)移民搬遷工作的深入開展，最大限度地提高和激發(fā)各級(jí)干部做好移民搬遷工作的責(zé)任心和積極性。

2、政策措施落實(shí)到位。一是嚴(yán)把對(duì)象審查關(guān)。在逐戶調(diào)查核實(shí)，摸清搬遷對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公布、縣里審批、簽訂協(xié)議等程序，實(shí)行“陽光操作”，確定搬遷對(duì)象。二是嚴(yán)把整體搬遷關(guān)。凡達(dá)不到整體搬遷要求的原則上不作搬遷安排，極個(gè)別特殊情況，也在第二年實(shí)現(xiàn)整體搬遷，沒有留下任何“尾巴”。三是嚴(yán)把資金補(bǔ)助關(guān)。在資金補(bǔ)助發(fā)放上嚴(yán)格按政策規(guī)定人平3500元的資金標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)助到位，按照工程進(jìn)度和程序撥付，實(shí)行一戶一卡，落實(shí)到戶到人。四是辦事公開透明、陽光操作，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。移民對(duì)象確定，安置點(diǎn)選址、規(guī)劃、購(gòu)地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)助款的發(fā)放等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面公示。

3、優(yōu)化安置條件。移民集中安置點(diǎn)，基本都是選擇在近路、近電、近學(xué)校、近醫(yī)院、近城鎮(zhèn)的地方，移民建房，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)，分戶建房的“四統(tǒng)一分”進(jìn)行，既尊重了群眾意愿，又調(diào)動(dòng)了移民戶的積極性。移民安置點(diǎn)普遍達(dá)到了通路、通電、通水、通電話、通有線電視和路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化及沼氣建設(shè)“五通四化一氣”的標(biāo)準(zhǔn)。

5、創(chuàng)新了工作模式。在搬遷扶貧工作中，能結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新工作模式，打造了一批移民集中安置工作新亮點(diǎn)。一是與

新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。縣委、縣政府把移民安置點(diǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了對(duì)接措施，對(duì)20戶以上的移民集中安置點(diǎn)，采取同步推進(jìn)，同時(shí)享受新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)惠。全縣有48個(gè)移民安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，使移民安置點(diǎn)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。把部分移民安置點(diǎn)建在條件較好的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助移民戶制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶助政策，開展了針對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們的脫貧致富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四、幾點(diǎn)意見建議

1、進(jìn)一步完善政策措施，適當(dāng)允許分散移民，逐步實(shí)施整體搬遷，做到政策實(shí)施的原則性和靈活的有機(jī)結(jié)合，盡量滿足群眾對(duì)搬遷移民政策的需求。

2、加強(qiáng)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理力度，確保移民戶搬進(jìn)來，留得住，能發(fā)展，過得好。

3、切實(shí)幫助貧困戶和五保戶等困難群眾解決好搬遷難的問題。

4、加強(qiáng)社會(huì)管理，做好移民所在村和移民社區(qū)之間的管理銜接。

5、加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做到逐年增點(diǎn)擴(kuò)面，造福更多群眾。

二O一一年十月二十五日

第三篇：永靖報(bào)告

永靖市場(chǎng)分析

8月14日至8月17日，我在永靖蹲點(diǎn)，對(duì)中石化進(jìn)行蹲點(diǎn)監(jiān)控兩天，走訪永靖市場(chǎng)及大型客戶兩家，先將情況匯報(bào)如下：

一、監(jiān)控中石化汽車站加油站情況。

通過兩天的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)看，中石化交通加油站進(jìn)站車輛所加油品，93#有三分之一是外地車輛，0#有一般是外地車輛。自2012年2月23日中石化加油站開業(yè)以來，利用降價(jià)銷售（比我公司底0.10元/升，現(xiàn)比我公司低0.05元，但對(duì)大客戶任可以在掛牌價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行返利），加大宣傳力度（懸掛橫幅等），從永靖片區(qū)客戶中拉走一部分私營(yíng)企業(yè)和部分私家車輛客戶，加之石化站在上門拜訪客戶時(shí)，承諾在價(jià)格上享受公示價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行返利，甚至可以滾動(dòng)結(jié)算，贈(zèng)送禮品等促銷手段的實(shí)施，對(duì)永靖片區(qū)加油站客戶群構(gòu)成嚴(yán)重威脅，在硬件方面，該站設(shè)備設(shè)施場(chǎng)地等優(yōu)于劉家峽站，過路的一些半掛大型車輛進(jìn)出困難也轉(zhuǎn)至石化站。

二、利用交警隊(duì)上路稽查情況。

塔什堡錳礦由于距離片區(qū)比較遠(yuǎn)，片區(qū)監(jiān)控比較困難，根據(jù)片區(qū)走訪，該公司副總說，該公司總經(jīng)理以與蘭州一座中石化加油站簽訂用油協(xié)議。根據(jù)消息，永靖片區(qū)聯(lián)系交警隊(duì)，對(duì)塔石堡錳礦用油進(jìn)行監(jiān)控，檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)一輛藍(lán)色油罐

車開往塔什堡，根據(jù)檢查，該車輛拉運(yùn)的是礦產(chǎn)用的化工原料。

三、走訪客戶情況。

1、三條峴推地工程。該單位會(huì)計(jì)說中石化加油站經(jīng)理給他們單位的優(yōu)惠條件是，在公示價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠0.1元，并且到年底根據(jù)加油數(shù)量進(jìn)行一次性返利，每個(gè)月給其加油司機(jī)發(fā)放洗衣粉、毛巾、手套等勞保用品。但楊老板對(duì)公司現(xiàn)運(yùn)行的用IC卡優(yōu)惠活動(dòng)表示還可以，今后的工程將繼續(xù)與我公司劉家峽加油站合作，但提出意見，在油品緊張是要保證油品供應(yīng)。

2、走訪扶河第二石料廠。改單位7月份油品有中石化小油罐車進(jìn)行配送，該單位錢老板說，中石化小油罐車可以做到隨叫隨到，并資金緊張時(shí)還可以進(jìn)行滾動(dòng)結(jié)算。并且錢老板提出意見說，油品緊張時(shí)我們不能保證其油品供應(yīng)，要求油品緊張是必須保證其油品供應(yīng)，如供應(yīng)不能保證，將不會(huì)在與撫河加油站進(jìn)行合作。本月通過片區(qū)及加油站的努力，現(xiàn)該沙場(chǎng)油品由撫河加油站進(jìn)行供應(yīng)。

四、建議及片區(qū)今后的工作重點(diǎn)

1、加油站絕對(duì)不能大面積降價(jià)，對(duì)直銷、小油罐配送、個(gè)別意見激烈且石化站多策略挖掘的客戶采取降價(jià)策略；其次，對(duì)價(jià)格有意見且從加油機(jī)提油或加油的客戶采取發(fā)放禮品等促銷手段來鞏固。鞏固現(xiàn)有的客戶不流失是加油站現(xiàn)階

段工作的重中之重。

2、在小油罐車配送方面，優(yōu)先考慮永靖片區(qū)的客戶。

3、下個(gè)星期片區(qū)將聯(lián)系公安局對(duì)所有沙場(chǎng)及工程用戶進(jìn)行走訪，重點(diǎn)對(duì)用中石化加油站油品的單位進(jìn)行整治。

4、對(duì)中石化小油罐車應(yīng)采取雙管齊下的政策：一方面積極聯(lián)系運(yùn)管、交警等執(zhí)法部門進(jìn)行查扣；另一方面積極聯(lián)系小油罐車車主，給其優(yōu)惠政策，使其從我公司加油站拉油。

二0一二年八月十九日

第四篇：咸陽市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

咸陽市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問搬遷戶，開座談會(huì)，聽取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年》和《咸陽市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(zhǎng)速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過程參與，真心實(shí)意為貧困戶這個(gè)弱勢(shì)群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過移民搬遷，對(duì)搬遷戶原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民新村對(duì)原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過這項(xiàng)每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對(duì)原來13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大，能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶和特困戶實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅(jiān)持搬遷標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān) 3 督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定搬遷戶。對(duì)整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國(guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對(duì)待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問題，使全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把兩者結(jié)合起來。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等 4 基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學(xué)合理。

同時(shí)，為了解決搬遷戶實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減免育林基金、森林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項(xiàng)費(fèi)用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅(jiān)持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(zhǎng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問題，從選址規(guī)劃到開工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

三、問題和建議

幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒有充分考慮搬遷 戶的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來不便；有的設(shè)計(jì)沒有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，有的新村選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實(shí)難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問題，是工作中的問題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標(biāo)確保按時(shí)完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺(tái)資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日

第五篇：移民調(diào)研報(bào)告

移民吊莊的匯報(bào)材料

大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)是自治區(qū)最早實(shí)施“以川濟(jì)山、山川共濟(jì)“戰(zhàn)略，進(jìn)行移民搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1983年開發(fā)建設(shè)；1985年移民搬遷，先后組建了長(zhǎng)山頭鄉(xiāng)、大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)和馬家梁鄉(xiāng)人民政府；2000年1月，大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)、馬家梁鄉(xiāng)整體移交中寧縣管理；2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并將原長(zhǎng)山頭鄉(xiāng)、馬家梁鄉(xiāng)、大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)三鄉(xiāng)合并為現(xiàn)在的大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)。

一、基本情況

我鄉(xiāng)是一個(gè)以種植為主的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，現(xiàn)下轄十一個(gè)行政村（64個(gè)自然村）、一個(gè)街道辦事處、一個(gè)園區(qū)管委會(huì)，總?cè)丝?2947人，回族人口占52%，是中寧縣以回族居住最集中的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自開發(fā)建設(shè)以來，在各級(jí)黨政組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過歷屆黨委、政府的奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)；經(jīng)過廣大鄉(xiāng)村干部的辛勤工作，無私奉獻(xiàn)；也經(jīng)過五萬多回漢群眾的戰(zhàn)天斗地，流血流汗，在昔日的戈壁灘上，開墾出了一片發(fā)展前景廣闊，充滿希望和收獲的新灌區(qū)，從而使這片古老而神奇的土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。人均純收入由2003年的1580元增加到現(xiàn)在的4200元，全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道。

二、取得的成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2000年以前，吊莊移民賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施可以用幾個(gè)“無”和“少”來說明，“無”就是無柏油路、無自來水、無有線電話；“少”就是通電少、農(nóng)田林網(wǎng)少、固定電話少。通過各級(jí)黨委、政府對(duì)于大戰(zhàn)場(chǎng)鄉(xiāng)的關(guān)心和支持，對(duì)于移民吊莊群眾的關(guān)心和呵護(hù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，給予大力支持，實(shí)現(xiàn)了“六通”，即：通電、通自來水、通柏油路、通公共汽車、通電話、通有線電視，使移民吊莊鄉(xiāng)的路變“平”，水變“凈”了，燈變“亮”了，土地變“綠”了，信息變“快”了。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府因地制宜，強(qiáng)化措施，通過利益推動(dòng)、政策帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、政府推動(dòng)等措施，緊緊圍繞節(jié)水增

效，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以綠色枸杞、草畜循環(huán)、生物環(huán)保養(yǎng)豬、蘋果、紅棗、農(nóng)副產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出等七大特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)帶，全鄉(xiāng)共栽植枸杞3．5萬畝，蘋果1．5萬畝、生物環(huán)保豬 萬頭；形成了以集鎮(zhèn)十字街為中心的農(nóng)貿(mào)、牛羊、建材、蔬菜、百貨市場(chǎng)，目前已成為周邊地區(qū)最大的糧食交易、牛羊交易和生產(chǎn)資料交易集散地。

3、道路交通順暢便捷。經(jīng)過我鄉(xiāng)現(xiàn)有中寶鐵路、中郝中營(yíng)高速公路、109國(guó)道，以及三條縣、鄉(xiāng)級(jí)公路，百余條農(nóng)機(jī)路，縱橫交錯(cuò)，遍布全鄉(xiāng)，為人民創(chuàng)造了四通八達(dá)、方便快捷的出行條件。

4、集鎮(zhèn)面貌大為改觀。目前集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)住人口2117戶8546人。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，不斷完善功能配套，高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，2011年通過鄉(xiāng)黨委、政府爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1180萬元，對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大楊東街供排水工程進(jìn)行改造；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金146萬元建成了大戰(zhàn)場(chǎng)汽車站、清真牛羊肉屠宰場(chǎng)，增設(shè)了公交候車亭、綠化帶、公廁等設(shè)施，建設(shè)完善了民生服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心和中心幼兒園等民生工程，使集鎮(zhèn)建設(shè)及服務(wù)功能逐步完善。

5、社會(huì)事業(yè)在和諧發(fā)展中長(zhǎng)足進(jìn)步。緊扣群眾衣食住行、生老病困等生活需求，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一是安全生產(chǎn)取得實(shí)效。建立了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地段的安全隱患進(jìn)行排查并采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開展各類安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。嚴(yán)抓動(dòng)、植物防疫工作，免疫率達(dá)100%，確保了無重大疫病發(fā)生；舉辦食品小作坊培訓(xùn)班，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管力度，維護(hù)群眾切身利益。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理制度，開展了地震、消防等應(yīng)急救援演練，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力不斷提高，截止目前我鄉(xiāng)境內(nèi)沒有發(fā)生一起重大安全事故。二是維穩(wěn)工作卓有成效。完善《規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制議案定補(bǔ)實(shí)施方案》，加大綜治工作與平安創(chuàng)建工作力度，及時(shí)排查和化解各類社會(huì)矛盾，確保一方穩(wěn)

定。在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中始終堅(jiān)持“排查得早、控制得住、解決得好”的總要求，做到“底數(shù)清、責(zé)任明、調(diào)解盡”，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛78起，其中鄉(xiāng)直接受理22起，調(diào)處率100%，成功率98%，查處行政案件和調(diào)處治安糾紛65起，社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。三是計(jì)劃生育成效顯著。計(jì)生工作注重長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，主動(dòng)出擊，攻堅(jiān)克難，計(jì)生工作取得了顯著成效。全鄉(xiāng)人口52974人，截止9月底，已婚育婦女9775人，出生人口528人，計(jì)劃生育率90.14%，采取各類節(jié)育措施590例，結(jié)扎126例，完成任務(wù)的175%；臵環(huán)395例，完成任務(wù)的103.67%；落實(shí)“少生快富”9戶，完成任務(wù)的50%。四是教育工作長(zhǎng)足發(fā)展。全鄉(xiāng)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)2所，中學(xué)教師153 人，在校中學(xué)生3076人；完全小學(xué)17所，教學(xué)點(diǎn)3個(gè)，小學(xué)教師381 人，在校小學(xué)生9516 人；今年中石油投資1650余萬元在寬口井移民點(diǎn)建立一所希望小學(xué)，爭(zhēng)取民德希望小學(xué)項(xiàng)目，對(duì)北崗小學(xué)進(jìn)行了擴(kuò)建，擴(kuò)建面積為1500平米，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大部分學(xué)校進(jìn)行了“校安工程”改造。五是村級(jí)陣地建設(shè)不斷完善。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視村級(jí)陣地建設(shè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)各村黨員活動(dòng)室和村級(jí)衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心進(jìn)行了新建和維修，并配備了辦公設(shè)備和文化體育器材，為基層黨組織開展活動(dòng)提供了陣地，豐富了廣大的群眾的文化生活，使基層黨組織的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。六是招商引資成績(jī)斐然。今年上半年我鄉(xiāng)完成縣委、政府下達(dá)任務(wù)的40%，力爭(zhēng)年底完成招商引資1000萬元的目標(biāo)任務(wù)。

三、得到的啟示

回顧這些年的發(fā)展歷程，我們深深體會(huì)到，做好移民吊莊的工作：必須始終把解放思想作為第一動(dòng)力。沒有思想的大解放，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、社會(huì)的大進(jìn)步，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)，不斷在解放思想中統(tǒng)一思想，在開闊眼界中拓寬思路，在改革創(chuàng)新中破解難題，推進(jìn)移民吊莊

經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。只有發(fā)展了才能改變?nèi)罕姷纳顥l件，才能促進(jìn)移民的思想觀念轉(zhuǎn)變，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，此為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。緊盯發(fā)展不放松，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成以枸杞、蘋果特色產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的主要突破，緊緊抓住機(jī)遇，用足用活用好政策。狠抓招商引資工作，通過項(xiàng)目投資，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。必須始終把保障和改善民生作為第一目標(biāo)。一是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保障和改善民生關(guān)鍵要增加農(nóng)民收入；二是要下大力氣解決群眾的生產(chǎn)生活困難，大力改善群眾的行路難、飲水難、看病難、住房難等問題，使廣大人民群眾真正在改革發(fā)展中得到實(shí)惠。必須始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任。發(fā)展離不開穩(wěn)定，穩(wěn)定是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保證，而如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就不可能給群眾一個(gè)和諧、幸福的生活局面。還要抓住各級(jí)各部門的傾力扶持，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,實(shí)踐證明，各級(jí)各部門通力合作、傾力扶持是加快移民吊莊發(fā)展，縮小山川差距的一條有效途徑。必須始終把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為第一抓手。要立足自身實(shí)際，拓寬致富之路，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓寬增收的渠道，確保農(nóng)民穩(wěn)步增收。

四、目前面臨的困難和問題

盡管我鄉(xiāng)自開發(fā)建設(shè)以來，尤其是移交中寧縣管轄后，極大地改善了吊莊群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，增加了收入，提高了生活質(zhì)量，各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與川區(qū)相比，由于基礎(chǔ)差、底子薄、觀念守舊等歷史積淀，仍然存在很大差距。主要有以下幾點(diǎn)：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。近年來，我鄉(xiāng)的農(nóng)村道路、農(nóng)田渠道、水利設(shè)施等建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是受資金的限制，部分村的村道、灌溉農(nóng)渠、農(nóng)村人居環(huán)境、自來水入戶、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。近些年來，鄉(xiāng)黨委、政府雖然緊抓結(jié)構(gòu)

調(diào)整不放松，但受主客觀因素的影響，以糧食種植為主的局面還未從根本上扭轉(zhuǎn)，投入成本大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

（三）人口管理還不到位。由于屬移民吊莊，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自流移民流動(dòng)頻繁，人員流動(dòng)快，導(dǎo)致戶籍管理不到位，有人無戶、有戶無人現(xiàn)象十分普遍，管理難度大，計(jì)劃生育很難全面落實(shí)，違規(guī)生育難以杜絕；一些惠民政策由于無戶籍的等原因難以享受。

（四）集鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，規(guī)模小、檔次低。我鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在全縣來說，是一個(gè)商貿(mào)流通比較活躍的小城鎮(zhèn)，但是現(xiàn)在的規(guī)模也不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在資金上不足，市場(chǎng)規(guī)模小檔次低，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

（五）師資力量薄弱，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。教育設(shè)施非常落后。由于近年來我鄉(xiāng)學(xué)?；旧蠜]有充實(shí)新生師資力量，廣大學(xué)校特別是村辦小學(xué)教師年齡相對(duì)老化，教育思想陳舊，不容易接受新事物，新的教育理念難以形成，很難適應(yīng)新課程改革的實(shí)施和素質(zhì)教育的全面落實(shí)。

（六）融資渠道還不夠?qū)挘l(fā)展后勁不足。我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村信用社一所、農(nóng)行代辦點(diǎn)一個(gè)，去年截止到今年，共發(fā)放貸款不到7000萬元，由于金融機(jī)構(gòu)少、資金有限，在一定程度上限制我鄉(xiāng)各行各業(yè)的發(fā)展，發(fā)展后勁不足，成為制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（七）干部的思想觀念低、還須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)。由于我鄉(xiāng)是移民吊莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部群眾來自不同地域，思想文化存在多元化，但是思想文化素質(zhì)和川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存在一定的差距，還須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變加強(qiáng)。

五、對(duì)策及建議

今年鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，站在全鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了“林果大鄉(xiāng)、養(yǎng)殖基地、商貿(mào)重鎮(zhèn)、移民典范、魅力山城、幸?；剜l(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，在今后的工作中要以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須做好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。要抓住國(guó)土整理項(xiàng)目和小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要對(duì)農(nóng)田渠系和水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提高水資源的利用率和農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)的能力以及農(nóng)村人居環(huán)境的改善，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照高效節(jié)水的原則，圍繞建設(shè)“林果大鄉(xiāng)”的目標(biāo)，注重在枸杞、蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)果林及生態(tài)農(nóng)業(yè)方面加大投入力度，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主動(dòng)、效益帶動(dòng)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變以往的種植模式，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，還要抓好移民的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)作，采取有效措施，扎實(shí)開展對(duì)移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，為做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（三）建立完善保障機(jī)制，解決移民群眾的后顧之憂。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)社會(huì)各項(xiàng)保障制度。我鄉(xiāng)是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流動(dòng)人口多，一部分群眾在我鄉(xiāng)居住，但沒有戶口，各類社會(huì)保障制度無法享受，致使一部分群眾生產(chǎn)生活無法正常進(jìn)行，為了保障移民群眾的利益，要打破戶籍界限，消除有人無戶移民群眾與其他居民在醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)及社會(huì)保障等之間的差異，享受同等待遇，真正為移民群眾解決切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

（四）加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，突出中心集鎮(zhèn)示范帶動(dòng)作用。緊抓國(guó)務(wù)院關(guān)于加快寧夏發(fā)展的若干意見和第二輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，以撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)為突破口，以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大招商引資力度，力爭(zhēng)把我鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商品貿(mào)易中心地帶，發(fā)揮中心集鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作為，成為引領(lǐng)大戰(zhàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一臺(tái)引擎機(jī)。

（五）抓住教育政策導(dǎo)向機(jī)遇，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。以“兩基”

迎國(guó)檢驗(yàn)收為機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓等教學(xué)條件進(jìn)行改造和加固，給廣大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。針對(duì)我鄉(xiāng)中小學(xué)教育短缺和教師老齡化等問題，積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門反映，通過政策引導(dǎo)，提高和改善教師待遇等措施，吸引城區(qū)超編教師或者師范類畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校，特別是村級(jí)小學(xué)任教，使農(nóng)村教師整體素質(zhì)水平不斷提高。

（六）加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)溝通，構(gòu)建一個(gè)寬松融資渠道。積極和各類金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行溝通協(xié)商，力爭(zhēng)在我鄉(xiāng)增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，加大信貸額，特別在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)積極響應(yīng)鄉(xiāng)黨委、政府在特色產(chǎn)業(yè)種植中積極性比較高的農(nóng)戶，在資金上能夠支持和扶持，以及在一些重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)給予支持和幫助，為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)寬松的融資渠道。

（七）加強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)力度，著力提升干部綜合能力。以“干部素質(zhì)提升工程”為契機(jī)，加大對(duì)干部在黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)建設(shè)等方面的培養(yǎng)力度，切實(shí)提高干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立一支作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)過硬；打造一支想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的干部隊(duì)伍。

（八）著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的各項(xiàng)工作十分繁重。因此，著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

我們將以堅(jiān)定的信心、高起點(diǎn)的定位、更快的發(fā)展步伐、強(qiáng)有力的措施，力爭(zhēng)用5至10年的時(shí)間，為全區(qū)移民城鄉(xiāng)一體化建設(shè)樹立示范典型。

讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的銳意進(jìn)取下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的新跨越而努力奮斗！