第一篇：當前階段中國社會用人單位職工勞動與社會保障情況調(diào)查

當前階段中國社會用人單位職工勞動與社會保障情況調(diào)查

摘要：當前的中國社會。正處在改革發(fā)展的攻堅階段。就業(yè)問題已經(jīng)成為黨禁中國社會“三大問題”之首（另外兩個問題分別是住房問題和教育問題），是制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?？僧斍半A段，形勢卻不容樂觀。盡管全國人大已于2007年向全社會頒布了《勞動合同法》，使之成為規(guī)范勞資關系，解決勞資糾紛的規(guī)范和依據(jù)?？墒窃谏鐣脑S多領域，勞資糾紛時有發(fā)生，侵權現(xiàn)象屢見不鮮。有的單位為了規(guī)避《勞動合同法》，要求其職工與第三方（勞務派遣公司）首先簽訂合同，再使職工以勞務派遣公司職工的名義在本公司工作，這樣就可以避免按照合同法規(guī)定對職工提供保障。此類現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界的高度重視。

一實踐目的

① 通過本次實踐活動，了解各用人單位對于《勞動合同法》的落實情況，了解職工的勞動和社會保障；

② 通過本次實踐，增強自身的實踐本領，增加實際經(jīng)驗，鍛煉實踐技能

③ 通過對用人單位實際情況的了解和實踐過程中相關知識的學習，培養(yǎng)社會經(jīng)驗，增強維權意識和維權能力，為自身的職業(yè)規(guī)劃提供科學指導

二實踐內(nèi)容

①在揚州市揚子江路的時代超市向員工分發(fā)調(diào)查問卷，并聯(lián)系其中1-2名員工進行訪談

②與中國移動江蘇分公司（地點南京龍江路）取得聯(lián)系，并前往南京，向移動公司員工進行問卷調(diào)查和個別訪談

③和江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心（地點南京）取得聯(lián)系，用相同的方式進行走訪調(diào)查

三 實踐地點 揚州市揚子江路時代超市，南京龍江路江蘇移動分公司，南京市上海路江蘇高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心

四 實踐時間

7月10日-7月20日

五調(diào)查成果匯報

（以中國移動江蘇分公司為例）

江蘇移動分公司09年職代會工作主要成果

一是按照《工會法》定期召開職代會要求，充分利用公司內(nèi)部辦公網(wǎng)信息化手段，組織全省各地省級職工代表認真審議、通過公司各級行政職能部門制定的關系員工切身利益的各項規(guī)章制度和管理辦法。使分散各地的職工代表能夠及時履行職責，職代會相關職權、審議程序得到有效落實，確保了公司職代會工作正常、有序開展。

二是不斷健全、完善職代會提案制度，強化職工代表責任感，做好職代會提案征集的情況統(tǒng)計，并及時梳理匯總，將職代會審議通過的有效提案分送公司各有關部門并督促辦理，及時向職工代表反饋，確保件件有回音、有結(jié)果，尊重職工代表的權利和勞動。

三是努力探討職工代表任期述職制度。職工代表是否真正代表職工，得到職工的信賴，要由職工群眾去評議。因此，我們每屆的職工代表任屆期滿，應向所在分公司的職工群眾述職，匯報履行代表職責的情況，由職工進行民主評議，以促進職工代表更好地履行職責。此項工作已在南通分公司進行了試行。

四是建立職代會巡視制度，嚴格按照《企務公開管理手冊》要求，對企務公開落實情況定期進行檢查。職工代表巡視的內(nèi)容不僅是職代會的提案落實情況和職工關心的熱點、難點問題，還包括了對企業(yè)重要決策在各部門、各單位的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。由于職工代表來自于基層，來自于公司不同單位，他們熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，他們的監(jiān)督檢查更具有專業(yè)性，意見和建議更具有針對性，避免了上級機關對下級部門檢查時不熟悉情況、蜻蜓點水和礙于情面的弊端，職工代表反饋的情況全面具體，有利于企業(yè)行政進行科學決策，同時也提高了企務公開的質(zhì)量。

五是建立調(diào)研、溝通制度，組織職工代表深入到基層一線聽取職工的意見和建議。通過深入基礎班組召開職工座談會，就班組建設、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動競賽、文體活動、諫言獻策等等方面，與一線職工面對面溝通，發(fā)揮好職工代表橋梁作用，聽取職工的意見、建議和呼聲，把基層職工群眾的聲音傳達上來，保證公司的決策更能體現(xiàn)職工意愿。

六是努力做好穩(wěn)定工作，各級職代會組織認真對待職工反映的問題，妥善處理好各種矛盾，幫助職工解決實際困難，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。把構建和諧企業(yè)做為職代會工作的主要目標，全面履行職代會賦予我們的職責。

2010年中國移動職代會工作要點

一、堅持正確指導思想，推進民主管理進程

江蘇移動通信工會，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國工會十五大提出“建設中國特色社會主義工會”的主題，為推進中國移動TD-SCDMA建設和運營，促進江蘇移動創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，我們要繼續(xù)完善職代會制度建設，扎實推進公司民主管理，深化基層職代會工作；要時刻關心關愛員工，促進構建和諧企業(yè)，要不斷努力提高工作能力，切實加強工會組織和職代會機制的自身建設。

公司兩級職代會要以黨的全心全意依靠工人階級方針為依據(jù)，繼續(xù)以積極的姿態(tài)參與公司民主管理的各項工作。首先，在座的職工代表要認真聽取公司總經(jīng)理王建代表公司黨組將要（所作）的行政工作報告，并進行認真的討論和審議。各市公司職代會也要認真聽取、討論、審議分公司的行政報告。代表們要圍繞行政報告的基本觀點、方針、任務和目標，充分表達自己的意見和建議?；厝ズ螅诠ぷ鲗嵺`中不斷提高新形勢下履行職工代表職責的能力。各級工會和職代會要進一步解放思想、提高認識，圍繞企業(yè)民主政治建設，以“職工代表大會為基本形式”，繼續(xù)推進我們江蘇公司企務公開的正常進程。

二、健全民主管理長效機制切實維護企業(yè)與員工的兩個利益

公司各級職代會要健全長效機制，把職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的相關制度落到實處。要圍繞公司行政報告提出的2010年發(fā)展任務和目標，深化企業(yè)民主管理的內(nèi)涵，團結(jié)廣大職工，共同維護企業(yè)發(fā)展和員工的雙重利益。省工會要加強對省、市兩級職代會的日常管理，除鼓勵職工參政議政行使民主管理的權利，還要重視組織省、市兩級職工代表的培訓，提高職工代表參政議政的水平，提升綜合素質(zhì)與“提案”質(zhì)量；另一方面，要加強《勞動合同法》、《工會法》等法規(guī)的學習、宣傳、貫徹，在全總“組織起來，切實維權”的精神指導下，堅持依法維權與科學維權。三是各級職工代表要樹立高度的責任感、科學的發(fā)展觀和正確的世界觀，進一步提高參政議政水平，要深入基層、深入職工，真誠傾聽職工呼聲、真實反映職工愿望，及時發(fā)現(xiàn)和掌握當前形勢下職工思想動態(tài)以及引發(fā)的新情況、新問題、新矛盾。四是要教育和引導廣大職工發(fā)揚工人階級識大體、顧大局的優(yōu)良傳統(tǒng)，把思想統(tǒng)一到公司發(fā)展上來，要圍繞建設和諧企業(yè)發(fā)揮作用，確保公司在新的發(fā)展背景下、新的競爭環(huán)境中，更加健康地發(fā)展。

三、切實規(guī)范職代會工作 努力提高民主管理水平

要按照我們江蘇移動《職工代表大會工作條例》和《職工代表大會工作規(guī)范》，除作好“規(guī)定動作”外，還要結(jié)合各地的實際情況，創(chuàng)新地做好“自選動作”。其中包括：

(一)各級職代會組織要認真召開好年度職代會，做好每次召開職代會前的充分準備。各級黨政領導要高度重視職代會工作，工會要教育和動員職工代表在職權范圍內(nèi)進行廣泛的調(diào)查研究，了解職工群眾最關心、最需要解決的問題。在征集職代會提案后，要充分調(diào)查研究、分析、核實，篩選出需要提交職代會決定的重要問題。同時要注意征求各個層面職工代表的意見，保證了職代會所表決的事項能夠為大多數(shù)職工代表所擁護，為職代會的順利召開奠定良好基礎。

(二)強化管理，不斷提高職工代表的自身素質(zhì)。一是把好職工代表的選舉關。職代會換屆改選前，要公布代表選舉方案，包括代表人數(shù)、組成比例、代表條件、選舉辦法等，組織職工進行認真選舉。二是對選出的職工代表進行組織培訓。使職工代表真正感覺到作為職工代表不僅是一種榮譽，更是一種責任。

(三)規(guī)范運作，確保職代會程序合法規(guī)范。職代會程序運作的合法規(guī)范，是保證職代會質(zhì)量的重要前提。在各單位向所在黨委匯報確定召開職代會后，工會提前下發(fā)會議通知，將會議的主要議題、會議的籌備情況、代表選舉(補選)、提案征集、時間安排等相關事宜下發(fā)給職工和職工代表。會議期間認真聽取職工代表對大會各種方案的審議意見。

（四）認真做好職代會創(chuàng)新工作和換屆選舉工作。由于第三屆職工代表大會任期即將屆滿，為進一步提高職代會工作的質(zhì)量，本次職代會工作要結(jié)合將要進行的換屆選舉工作，需要做好以下幾項工作： 一是對本屆職代會的質(zhì)量由職工代表進行認可評價。在本屆職代會閉幕前，組織職工代表進行民主評議，對本屆職代會工作質(zhì)量進行評議和打分，提出意見和建議，以不斷提高職代會的工作質(zhì)量和水平。

二是要求本屆職工代表近期向所在基層職代會代表進行書面述職，主要匯報本人在擔任公司第三屆職工代表期間履行職責情況，進行評選，由省公司工會對評選出的優(yōu)秀代表頒發(fā)優(yōu)秀職工代表榮譽證書，以此激勵，真正發(fā)揮職工代表的作用。

三是為鼓勵職工代表多提優(yōu)秀提案，職代會工作應當設立優(yōu)秀提案獎。經(jīng)職代會討論、評審，對評出的優(yōu)秀提案進行獎勵，以此增強職工代表的責任感，調(diào)動職工代表參政、議政的積極

三 江蘇移動分公司對于公司職代會發(fā)展策略

在全黨深入學習貫徹黨的十七大精神、隆重紀念改革開放30周年和全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的大背景下召開的中國工會十五大會議，再次重申了大力推進基層民主制度建設，積極推行以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。從貫徹落實黨的“全心全意依靠工人階級”根本指導方針的需要出發(fā)，公司已經(jīng)把職工民主管理工作、特別是強化職工代表大會制度，以多種形式落實到各基層單位，使職工代表大會的作用得以充分的發(fā)揮。

一是省、市公司定期召開省、市二級職代會，認真研究兩級職代會層面審議和決定的重大問題，從制度上規(guī)范了職代會的權力，從機制上完善職代會的運作形式和程序，充分發(fā)揮職代會的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督作用。

二是堅持在實踐中落實以職代會為基本形式的民主管理。把重視、支持職工民主管理工作，作為貫徹執(zhí)行黨的“依靠”方針的重要體現(xiàn)。各分公司在健全和完善職代會制度，落實職代會的各項職權，發(fā)揮職代會作用方面都有許多行之有效的做法，起到了很好的作用，不斷促進企業(yè)民主管理工作制度化、規(guī)范化和科學化。三是堅持做到公司內(nèi)容出臺涉及職工切身利益的各項決定，必須經(jīng)職代會審議通過后實施；兩級職工代表認真聽取公司總經(jīng)理、分公司總經(jīng)理的年度工作報告，工會主席所做的職代會工作報告。討論中，代表們充分發(fā)表了自己的感受、體會、以及意見和建議，同時審議職代會提案，就公司持續(xù)發(fā)展的各項工作，暢所欲言，獻計獻策，多年來已經(jīng)形成了良好的民主、和諧的氛圍。四 公司職代會對于相關規(guī)定措施的完善

009年，公司職代會省級代表先后討論審議了：《中國移動通信集團江蘇有限公司員工績效考核實施細則（修訂）》、《關于中國移動通信集團江蘇有限公司《勞動用工管理辦法（修訂）》、《省內(nèi)跨公司（部室）交流、借調(diào)人員績效考核成績確定》、《關于長期缺勤員工績效考核規(guī)定》；參與了對人力資源部部分規(guī)章政策的修訂討論，其中有：《各類假期及考勤管理辦法》、《江蘇移動通信有限責任公司工資支付管理辦法》、《關于修改公司薪酬管理辦法部分條款的通知》、《勞務派遣人員管理辦法》等；還針對《勞動合同法》實施以來，公司勞務派遣用工職位薪酬一體化改革工作，提供了一些有益的建設性建議，為公司及各分公司落實員工同工同薪的法律法規(guī)、防范用工風險、維護公司和員工合法權益做出努力。

三屆二次職代會，共收到全省職工代表提交的 53 件提案，經(jīng)會議審議，形成正式提案15條，一般性建議37條。提案和建議內(nèi)容涉及公司經(jīng)營發(fā)展、內(nèi)部管理、學習培訓、職工福利、工會建設等范圍，反映了廣大職工代表關心公司、關心員工的熱情和責任感。為充分發(fā)揮職工代表大會這一基本形式的重要作用，尊重職工代表關心企業(yè)發(fā)展、參政議政的權利和積極性，工會及時對提案進行了整理，提案內(nèi)容涉及省公司戰(zhàn)略發(fā)展部、市場經(jīng)營部、信息技術中心、人力資源部、黨群工作部、工會等6個部門的工作和職責。由各部門指定專人答復或辦理，負責將辦理情況與結(jié)果，直接填寫《職工代表提案表》及時進行反饋。提案辦理及時率和滿意率達到98％以上。工會適時組織職工代表進行了視察、咨詢、督促，及時提供溝通渠道，較好地完成了職工會提案辦理工作任務。特此向全省職工代表進行通報。

五 職代會職工的民主參與

江蘇移動各市分公司的職代會，在2009年同樣發(fā)揮了積極的作用，各項工作取得明顯的成效。主要亮點工作如下：

（一）多渠道多方位組織職工代表積極參政議政

蘇州、南京、無錫、常州、南通、徐州、鹽城、泰州、鎮(zhèn)江、宿遷等分公司分別組織職工代表參加了公司領導干部述職述廉會議，并進行民主評議。

（二）組織職工代表參與企務公開活動

常州分公司組織職工代表參加公司內(nèi)部競聘工作并擔任評審，推行員工崗位競聘的民主化，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。同時，邀請職工代表參加重大事項決策會議、工程招投標、重大合同簽訂等活動，使職代會維護企業(yè)和職工的合法權益工作的經(jīng)?；?/p>

南京分公司積極推進企務公開，以公司OA系統(tǒng)以及其他形式，深入推進企務公開、班務公開工作，對公司職工關心的重要信息進行公開，加大公開的力度和深度，使企務公開工作貼近職工、貼近實際，保證了職工知情權、監(jiān)督權的落實。

徐州分公司組織職代表配合行政積極做好公司關于員工薪酬、休假、中長期激勵相關政策的優(yōu)化和審議工作。

揚州分公司職工代表定期參與公司經(jīng)營分析匯報、參與公司各項管理工作。公司人力資源自助系統(tǒng)向員工開放了薪酬展示查詢功能，通過此平臺，可查詢到每月薪酬、保險、福利發(fā)放情況。通過OA公告、彩信、電視、展板等將企業(yè)管理事務向員工公示、公開。

（三）組織職工代表下基層調(diào)研，傾聽員工心聲

無錫分公司促進內(nèi)部信息公開透明，利用員工論壇（工會專區(qū)）、點點通、WAP溝通平臺、合理化建議郵箱等信息溝通渠道，搭建廣大員工與管理層順暢溝通的“綠色通道”，使廣大勞務派遣工能夠自由順暢地表達心聲、提出建議。工會指定專人定期上平臺查看員工提出的意見并及時回復，進一步推進企務公開，提高員工的維權意識。此外，工會開展的各項活動都及時做成宣傳材料和宣傳圖片進行報道、展示。

常州分公司職工代表長期深入基層調(diào)研，了解員工訴求，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果，積極為公司的發(fā)展建言獻策，取得了很好的效果。常州分公司職工代表吳賢、李文霞、繆建武等同志深入一線，廣泛聽取員工訴求，了解員工營銷隊伍結(jié)構現(xiàn)狀后直接向公司行政反饋：公司目前客戶經(jīng)理隊伍的業(yè)務水平和知識結(jié)構，已不能適應全業(yè)務發(fā)展的需要，目前的薪酬待遇和績效考核體系也不能更好地激勵有能力的客戶經(jīng)理長期為公司服務。公司領導高度重視，要求人力資源部牽頭，迅速擬定了客戶經(jīng)理隊伍建設規(guī)劃并優(yōu)化了客戶經(jīng)理績效考核體系，經(jīng)過三個月的逐步推進，成效顯著。

鹽城分公司、泰州分公司開展基層工會工作調(diào)研，及時將調(diào)研意見反饋給行政方領導，切實維護了員工的利益。

南通分公司組織職工代表開展基層專題調(diào)研活動，并在全省首次開展職工代表年度述職工作。

淮安分公司在推廣班組民主管理方面效果良好。他們做好員工培訓同時，注意培養(yǎng)工會組長素質(zhì)，使工會小組長這個基層班組積極分子，熟悉掌握民主管理基本知識，協(xié)助班組長對班組建設和民主管理有一定的認知。同時采取多種形式，強化知識培訓，提高班組人員素質(zhì)。公司大多班組、營業(yè)廳等每月召開一次民主管理會，討論上月工作任務完成情況和本月工作計劃；進行績效考核；討論班組生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展、安全等方面問題；評議班組執(zhí)行規(guī)章制度情況等，發(fā)動班組人員圍繞生產(chǎn)、技術和工作中遇到的難題，提建議，獻良策，成為員工自覺行為。2009年職代會上，職工代表對貫穿全年的淮安分公司首屆文化藝術節(jié)方案進行了認真的討論、審議，并在修改后得到通過，在公司領導的支持下、及全體員工共同努力下文化藝術節(jié)取得了圓滿成功。

連云港分公司舉辦職工代表培訓班，邀請市總工會組織部、民主管理部負責人對新當選的職工代表進行業(yè)務培訓。圍繞職代會的職能、企務公開的內(nèi)容和形式、職工代表如何行使職權、參與企業(yè)民主管理等內(nèi)容，以及如何開好職代會、職工代表如何提交提案等進行了具體的指導。

鎮(zhèn)江分公司開展對員工新聲的調(diào)研，所有職工代表都與相關員工新生面對面交心談話，征求意見和建議。

宿遷分公司職代會閉會期間，職工代表仍然充分履行職代會賦予的權利。公司行政向代表征求《薪酬管理辦法》、《中國移動通信集團江蘇有限公司宿遷分公司勞務派遣工薪酬管理辦法》、《宿遷分公司員工帶薪年休假管理辦法（修訂）》、《宿遷分公司公務交通補貼管理辦法》、《中國移動通信集團江蘇有限公司宿遷分公司用工管理辦法》等系列制度的審議意見，組織近百名職工開展座談，并將相關意見反饋至公司的職能部門，這一辦法受到廣大員工的好評。

以上對2009年的工作回顧、以及各分公司職代會的工作亮點總結(jié)，反映了我們的職代會做了許多富有特色工作，充分發(fā)揮了職代會應有的作用，為企業(yè)穩(wěn)定、發(fā)展做出了成績。但也存在一些的問題，主要表現(xiàn)：基層職代會工作開展的不夠均衡，有的單位職代會工作開展的很好，行政很滿意、員工也很滿意，有些單位職代會工作開展的比較薄弱，行政不滿意、員工也不滿意，行政反映職代會作用發(fā)揮不夠，員工反映問題訴求渠道不暢，特別是縣公司問題較突出。因此，要求我們職代會組織引起重視，在新形勢下，很好地研究如何深化職代會工作內(nèi)容，面向基層服務企業(yè)發(fā)展、服務廣大員工、提高職代會工作質(zhì)量、做到求真務實，充分發(fā)揮職代會民主管理的作用，不斷地研究、探索創(chuàng)新職代會工作。

總結(jié)

就業(yè)是勞動者腦力和體力的支出，是勞動者獲取賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的來源，是獲得社會價值認可的根本。就業(yè)，對于整個社會而言，社會不斷發(fā)展的源泉和不竭動力。因此，就業(yè)對于任何時期，任何國家來說，都是無可回避的重要問題。

當前階段，形勢卻不容樂觀。盡管全國人大已于2007年向全社會頒布了《勞動合同法》，使之成為規(guī)范勞資關系，解決勞資糾紛的規(guī)范和依據(jù)?？墒窃谏鐣脑S多領域，勞資糾紛時有發(fā)生，侵權現(xiàn)象屢見不鮮。2010年深圳富士康發(fā)生的“六連跳”事件，無疑是勞資糾紛的惡性案例，也暴露出中國社會勞動者就業(yè)保障的缺失。由于中國社會長期存在就業(yè)崗位求職群體供求失衡的現(xiàn)象，再加上受到當前國際金融風暴的影響，高校畢業(yè)生面臨嚴峻的就業(yè)形勢。不少用人單位利用這一情形，在與員工簽訂勞動合同之時，提出苛刻的招聘條件（如六連跳事件背景），引發(fā)了員工的強烈不滿。有的單位為了規(guī)避《勞動合同法》，要求其職工與第三方（勞務派遣公司）首先簽訂合同，再使職工以勞務派遣公司職工的名義在本公司工作，這樣就可以避免按照合同法規(guī)定對職工提供保障。此類現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界的高度重視。

保障就業(yè)，維護勞動者合法權益，對于完善當前中國社會的市場經(jīng)濟體制以及保障民生，促進社會和諧發(fā)展，具有重要的意義。在這一問題上，以政府為核心的社會公共組織必須發(fā)揮主導作用，同時也需要社會各界的廣泛參與。我們作為揚州大學管理學院的學生，關注這一問題，也是專業(yè)的需要。本次調(diào)查，經(jīng)過長期準備，指導老師的耐心輔導和相關單位負責人員的支持，我們獲得了巨大成功。最后，感謝學校，學院對我們實踐活動的鼎力支持，謝謝！

第二篇：用人單位勞動和社會保障書面審查報告書

年審編號（人力社保部門填寫）：

用人單位勞動和社會保障

書面審查報告書

（）

單位名稱（蓋章）：

社會保險單位編號：

組織機構代碼證號碼：

詳細地址：

開戶銀行

填報日期：

煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局印制

第三篇：用人單位與職工簽訂

用人單位與職工簽訂、履行保密協(xié)議應當注意的問題

商業(yè)秘密是我國近年來比較熱的一個詞，商業(yè)秘密、保密協(xié)議和勞動爭議這幾個術語經(jīng)常聯(lián)系在一起，相關的案例也常見諸報端。本文主要從勞動法、民法和刑法等角度進行闡述。

一、依法訂立保密協(xié)議的必要性及其重要作用。

據(jù)著名的咨詢公司PricewaterhouseCoopers統(tǒng)計，《財富》500強企業(yè)在1999年因公司機密被盜而遭受的損失共計超過了450億美元。技術類企業(yè)僅當年平均發(fā)生的泄密案就多達67起，因泄密所造成的經(jīng)濟損失平均達到1500萬美元。在國內(nèi)，華為公司原員工侵犯商業(yè)秘密案、“中興通訊”公司工程師侵犯商業(yè)秘密被判刑案、好又多公司員工出賣商業(yè)秘密案等也接連發(fā)生，商業(yè)秘密保護引人深思。隨著市場競爭的加劇，人才流動的增多，它已經(jīng)成了業(yè)界的一大難題。

商業(yè)秘密是我國近年來比較熱的一個詞，它是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟效益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。對于企業(yè)來說，商業(yè)秘密是一種可以帶來巨大經(jīng)濟效益的無形資產(chǎn)，更是某些高科技企業(yè)賴以生存發(fā)展的資本，因此保護商業(yè)秘密有極大的意義。

實踐中，用人單位通過與職工訂立保密協(xié)議來保護商業(yè)秘密是最常見的有效方法。由于商業(yè)秘密本身的經(jīng)濟價值，簽訂保密協(xié)議對企業(yè)的重要性不言而喻；但對職工而言，簽訂保密協(xié)議意味著加重自身義務，也可能因此限制了擇業(yè)自由和發(fā)展空間，所以說兩者之間是一種矛盾對立的關系，其簽訂和履行都存在一定難度。目前，勞動法領域?qū)ΡＣ軈f(xié)議還沒有做出明確的規(guī)定，用人單位和職工因簽訂和履行保密協(xié)議很容易引發(fā)糾紛，下文試闡述如何預防和解決這個問題。

二、簽訂保密協(xié)議應當注意的幾個問題

在簽訂保密協(xié)議時，雙方既可在《勞動合同》中約定保密條款，也可以訂立專門的保密協(xié)議。但不管采用哪種方式，都應當采取法定的書面形式，并做到條款清晰明白，語言沒有歧義。具體包括以下幾點：

1.應當遵循公平原則，兼顧雙方的利益。我國《勞動法》第20條規(guī)定：雙方當事人可以通過平等協(xié)商約定保密事項，這是勞動領域中關于訂立保密協(xié)議的法律依據(jù)。《合同法》第25條規(guī)定：當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。按照上述規(guī)定，用人單位有權采取措施保護商業(yè)秘密，但在訂立保密協(xié)議時應注意不能侵犯勞動者的合法權利；勞動者有擇業(yè)的自由，但在行使權利時同樣不得損害用人單位的商業(yè)秘密。因此，保密協(xié)議跟其他協(xié)議一樣，首先必須遵循公平、平等的原則，才具有法律效力。

2.應當明確保密范圍。不同的企業(yè)和同一企業(yè)的不同時期，所持的商業(yè)秘密是不一樣的，因而保密范圍、內(nèi)容也有所變化。在約定保密內(nèi)容時，務必把需要保密的對象、范圍、內(nèi)容和期限等明確下來，清晰當事人的義務和責任。此外，當商業(yè)秘密具有企業(yè)無形資產(chǎn)和職工個人勞動成果雙重性質(zhì)時，例如廣告公司策

劃人員完成的創(chuàng)意工作、IT公司技術人員完成編程、數(shù)據(jù)庫等，應當特別注意明確其性質(zhì)是屬于個人的著作權還是屬于公司的商業(yè)秘密？當事人是否要承擔保密義務？保密范圍是協(xié)議的重要部分，因此有必要在協(xié)議中寫清楚。

3.應當明確保密主體和保密義務。商業(yè)秘密的保密主體一般僅限于職工。對于保密崗位和技術崗位，要求其不得披露、公開、出借、贈與、出租、轉(zhuǎn)讓、處分或者協(xié)助第三人侵犯公司的商業(yè)秘密。除上述涉密崗位以外，一般員工（包括不承擔保密義務的人員）在工作中有意或無意獲悉公司的商業(yè)秘密時，也應該列入保密主體的范圍，承擔保密責任。此外，那些掌握了商業(yè)秘密的職工的家屬、朋友，對保守商業(yè)秘密也應該負有同等義務。

保密義務還應該明確期限。雖然按照法律的規(guī)定，不得侵犯公司商業(yè)秘密的義務不因《勞動合同》的解除、終止而免除，但由于商業(yè)秘密存在過期、被公開或被淘汰的情況，因此最好還是約定保密義務的起止時間，以免引起不必要的糾紛。此外，保密主體在用人單位授權、司法調(diào)查或用于個人學習研究等特殊情況下使用商業(yè)秘密的，均可不視為違約。4.采取競業(yè)限制、脫密期保護等特殊方式操作時應當規(guī)范。競業(yè)限制是保護商業(yè)秘密的一種特殊方式，一般要求在職職工不得到同類企業(yè)兼職；離職后未經(jīng)同意不得到企業(yè)競爭對手任職；不得自行組建同類企業(yè)參與競爭；不得唆使原單位的其他員工接受外界聘用；不為企業(yè)競爭對手提供咨詢、建議等服務等等。但這種方式有時間上的限制，參照勞動部《關于企業(yè)職工流動若干問題的通知》、國家科委《關于加強科技人員流動中技術秘密管理的若干意見》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術秘密保護條例》等文件，競業(yè)限制的時間一般不得超過3年。此外，用人單位還必須支付一定數(shù)額的經(jīng)濟補償，一般按年計算不得少于該員工離開企業(yè)前最后一個從該企業(yè)獲得的報酬總額的2/3。如果違反以上有關規(guī)定，則《競業(yè)限制協(xié)議》的效力帶有瑕疵。

約定脫密期也是一種特殊的保護方式。它的適用對象一般只限于掌握企業(yè)重要商業(yè)秘密的技術人員和管理人員。用人單位可采取調(diào)換崗位、變更勞動合同內(nèi)容等措施，對有關人員做脫密處理。但在脫密期的時間問題上，應當參照《勞動部關于企業(yè)職工流動若干問題的通知》和《北京市勞動合同規(guī)定》等規(guī)定，一般不得超過《勞動合同》解除或終止前的6個月。

5.應當明確違約的情形及法律責任。違約責任可按照《合同法》的規(guī)定處理，即約定一定數(shù)額或比例的違約金，違約金不足彌補實際損失的，可按實際損失賠償。需要注意的是，違約金數(shù)額不得過高，一般不超過職工所知悉的公司商業(yè)秘密的許可使用價格；職工違反競業(yè)限制條款的，違約金一般不超過補償費的1至2倍。

三、履行保密協(xié)議應當注意的幾個問題

簽訂一份合法、完善的保密協(xié)議不容易，保密協(xié)議的履行更加不是一件簡單的事，為避免糾紛，筆者認為至少應當做到以下幾點：

1.雙方共同做好保密工作。首先，用人單位自身應當注重技術秘密和經(jīng)營信息的安全。凡涉及商業(yè)秘密的一切資料包括于合同、協(xié)議、計劃書、客戶名單、技術圖紙、軟件程序、數(shù)據(jù)庫源碼、磁盤、備忘錄、書信、傳真、筆記等文字資料及有關物品，都必須進行嚴格的管理及保護，防止資料丟失、被盜或被篡改。作為職工一方，則應當自覺遵守公司的各項規(guī)章制度，認真履行保密協(xié)議的義務，避免侵犯他人的商業(yè)秘密而承擔相應的法律責任。只有雙方共同切實做好保密工作，才能使保密協(xié)議得以順利執(zhí)行，大大減少商業(yè)秘密泄露、披露的渠道，從而減少商業(yè)秘密糾紛。

2.按約定支付保密費或競業(yè)限制補償金?，F(xiàn)實中涉及商業(yè)秘密的勞動爭議案件中，很多糾紛是由于用人單位沒有按約定支付保密費或競業(yè)限制補償費引起的。這種行為已經(jīng)構成了違約，守約方可以用來對抗保密義務，結(jié)果必然導致保密協(xié)議的目的無法實現(xiàn)。因此，如果保密協(xié)議中約定了保密費或競業(yè)限制補償費的，用人單位應當按照約定的數(shù)額、時間和方式支付。

3.侵犯商業(yè)秘密的法律救濟。

（1）勞動法上的救濟。原勞動部規(guī)定，職工違反保密協(xié)議造成用人單位損失的，應當按《反不正當競爭法》第20條的規(guī)定支付用人單位賠償費用。以上規(guī)定適用于保密協(xié)議沒有明確違約責任的情況，如果保密協(xié)議對違約責任的承擔方式已作明確約定，應按雙方的意思表示處理。此外，對于其他用人單位招用尚未解除勞動合同的職工，構成共同侵權對原用人單位造成損失的，除職工承擔賠償責任外，可同時要求該單位承擔連帶賠償責任，其份額一般不低于賠償總額的70%。

（2）民法上的救濟。侵犯他人商業(yè)秘密實質(zhì)上屬于民事侵權行為，按照《民法通則》、《民事訴訟法》等規(guī)定，被侵害人可以直接提起訴訟追究其民事責任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第11條也作出規(guī)定：“原用人單位以新的用人單位和勞動者共同侵權為由向人民法院起訴的，新的用人單位和勞動者列為共同被告”。因此，除了勞動仲裁方式以外，用人單位還可采用民事訴訟途徑維權。用人單位在索賠時，如果被造成的損失難以確定時，可參照《反不正當競爭法》的規(guī)定將賠償額計算為侵權人在侵權期間因侵權所獲得的利潤。

（3）刑法上的救濟。違反保密協(xié)議侵犯他人商業(yè)秘密性質(zhì)嚴重的，可以構成刑事犯罪。按照《刑法》第219條的規(guī)定，侵犯商業(yè)秘密給權利人（企業(yè)）造成重大損失的，處3年以下有期徒刑，并處罰金和單處罰金，造成特別嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑并處罰金。在追究侵權人的刑事責任，用人單位還可同時根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第7章的規(guī)定，提起附帶民事訴訟，要求侵權人承擔民事賠償責任。

第四篇：勞動與社會保障專業(yè)英語

勞動與社會保障專業(yè)英語

A

按勞分配 distribution according to work 按比例就業(yè) employment by ratio

B

罷工 strike

保障水平level of security

保值增值 maintenance and appreciation of values 備案 putting on record

變更勞動合同 alternation of labor contract 病假工資 sick leave pay

補充保險 supplementary insurance

補充養(yǎng)老保險 supplementary old-age insurance 補充醫(yī)療保險 supplementary medical insurance 補助金 subsidy

哺乳期 lactation period

不在崗職工 off-duty workers

部分積累模式 partial accumulation model C

財政補貼 financial subsidy

財政投入 financial input

參保 participation in social insurance scheme 參保人 the insured

殘疾人就業(yè)保障金 employment security fund for the disabled

差額繳撥 partial payment and allocation

產(chǎn)假 maternity leave

產(chǎn)期 puerperal period

產(chǎn)業(yè)關系 industrial relations

常規(guī)監(jiān)督 regular supervision

城市居民最低生活保障制度 scheme of guaranteeing minimum living standards for urban residents 城鄉(xiāng)二元結(jié)構 dual economic structure of urban and rural areas

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 urban registered unemployment rate

城鎮(zhèn)失業(yè)率 urban unemployment rate

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 basic medical insurance system for urban employees

持證上崗 employment with certificates

充分就業(yè) full employment

非全日制勞動人員 part-time workers

促進就業(yè) employment promotion

D

大病統(tǒng)籌 social pooling for catastrophic disease

大額醫(yī)療費用補助 subsidy for big amount of medical expenditure

代扣代繳 withhold and remit

帶薪年休假 paid annual leave

待遇給付 payment of benefit

當期結(jié)余 current surplus

地方財政補貼 local financial subsidy

地方性法規(guī) local laws and regulations

第三人 third party

吊銷許可證書 revoke license

訂立勞動合同 conclude labor contracts

定點藥店 designated pharmacy

定點醫(yī)療機構 designated medical institution

定額控制 quota control

定期存款 fixed tern deposit

定向培訓 designated training

多層次醫(yī)療保障體系 multi-level medical security system

E

恩格爾系數(shù) Engel Coefficient

F

發(fā)放機構 institution being responsible for the payment

法定退休年齡 statutory retirement age

法定休假日 statutory holiday

法律關系主體 subjects of legal relations

法律關系客體 objects of legal relations

法律監(jiān)督 legal supervision

法律解釋 legal interpretation

法律事實 legal fact

法律適用 application of law

法律效力 force of law

法律責任 legal liability

反欺詐 anti-fraudulence

非本人意愿中斷就業(yè) employment termination against one’s own wills

非定額經(jīng)濟補償疾病津貼 non-fixed sickness cash benefits

非全日制用工 part-time employment

非營利性醫(yī)療機構 non-profit medical institutions

非正規(guī)就業(yè) non-standard employment

費率調(diào)整 adjustment of contribution rate

費用結(jié)算 settling accounting of fees

費用審核 expense audit

分娩 childbirth

風險管理 risk management

風險準備金 reserve fund of risk

服務型企業(yè) service enterprise

浮動工資 floating wage

撫恤金 dependant allowance

輔助器具配置機構 deploying department for auxiliary instruments

付費方式 method of payment

負債 in debt

復查鑒定 re-assessment

復合型技術人才 interdisciplinary talent

覆蓋率 coverage rate

G

崗位工資制 post wage system

崗位技能工資制 job-and-skill-related wage system

高級技師 senior technician

個人儲蓄性養(yǎng)老保險 old-age insurance by personal savings

個人繳費比例 ratio of individual contribution

個人賬戶 individual account

個人賬戶儲存額 deposit amount of individual accounts

個人賬戶基金 fund for individual accounts

個人賬戶基金結(jié)余 surplus in fund for individual accounts

個人賬戶計息利率 interest rate for calculation of interest of individual accounts

個人賬戶養(yǎng)老金 individual old-age insurance account

個人賬戶轉(zhuǎn)移 transfer of individual accounts

給付利率 interest rate of payment

工會 trade union

工會組織 trade union organization

工齡 working age

工傷 work-related injury

工傷保險 work-related injury insurance

工傷保險待遇 benefits for work-related injury insurance

工傷保險基金 fund for work-related injury insurance

《工傷保險條例》Regulation on Work-related Injury Insurance

工傷補償 work-related injury compensation

工傷認定 work-related injury certification

工傷醫(yī)療 medical treatment of work-related injury

工效掛鉤 wage linked to performance

工資集體協(xié)商制度 collective wage negotiation system

工資形式 form of wages

工資指導基準線 guideline standard for wages

工資總額 total pay-roll

工資制度 wage system

公費醫(yī)療 free medical service

公共就業(yè)服務 public employment service

公積金 public accumulation fund

公有制經(jīng)濟 public ownership economy

雇傭關系 employment relationship

關閉破產(chǎn) close-down and bankrupt

管理信息系統(tǒng) management information system

規(guī)定領取年齡 prescribed age of benefits entitlement

規(guī)章制度 rule and regulation

滾存結(jié)余 balance of accumulated deposits

國際勞工公約 international labor convention

國家扶持政策 state supporting policies

公務員醫(yī)療補助 supplementary medical benefits for civil servants

國家基本醫(yī)療保險藥品目錄 state medicine catalogue for basic medical insurance

國家評殘標準 national standards of disability level evaluation

國家債券 state bond

國有股減持 state stock reduction

國有企業(yè) state-owned enterprises

國有企業(yè)改革 reform of state-owned enterprises

國有企業(yè)改制 ownership change of state-owned enterprises

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度 basic living standard guarantee system for laid-off workers of state-owned enterprises

過渡性養(yǎng)老金 transitional old-age pensions

第五篇：最新勞動與社會保障法

論最新勞動與社會保障法的意義與作用

在現(xiàn)代社會里，社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法就是調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權利義務關系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，本身就是社會進步的一種表現(xiàn)。2013年3月19日，為促進企業(yè)年金市場健康發(fā)展，提高企業(yè)年金基金投資運營效率，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關問題的通知》。2012年12月28日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議，修訂通過新的《中華人民共和國老年人權益保障法》宣布自2013年7月1日起施行。這相關的規(guī)定更加完善了勞動與保障法體系，對其有著重要的意義和作用，當然，也存在著不足，仍待改進。

一、企業(yè)年金

企業(yè)年金是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金基金是指根據(jù)企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。

我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，是由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等三個部分組成。因此，企業(yè)年金被稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“三個支柱”的重要組成部分之一。

而關于最新頒布的企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品通知，總結(jié)有如下意義：

1、提升企業(yè)競爭力

企業(yè)之間的競爭，其實質(zhì)就是對人才的競爭。企業(yè)年金制度作為一種補充的養(yǎng)老保險計劃，被稱作是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，在世界人口老齡化趨勢日益加劇的今天，企業(yè)年金計劃已經(jīng)被越來越多的國家認可和采用。在國外，年金、股票和期權一起被稱為企業(yè)留住人才的三副“金手銬”。對于企業(yè)來說，企業(yè)年金是一種具有遞延性質(zhì)的激勵模式，它是企業(yè)和職工之間的長期契約，有利于增加企業(yè)和職工的長期人力資本投資，減少或克服企業(yè)和職工的“短期化”行為。企業(yè)年金制度建設直接影響到現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的企業(yè)薪酬激勵制度、人力資本投資和財務決策。因此，企業(yè)年金制度建設能較好地把員工個人利益與其個人對企業(yè)的貢獻度或經(jīng)濟效益緊密聯(lián)系起來，吸引和留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。

2、有利于國有企業(yè)改革

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)將成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。發(fā)展企業(yè)年金可以增強國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，減弱過去承擔的社會功能。曾經(jīng)實行的平均主義的分配方式和高福利體現(xiàn)國有企業(yè)職工的身份優(yōu)勢，國企成為“大社會、小政府”，單位辦社會的模式，加上福利的剛性特征，高福利一直延續(xù)至今，導致國企職工對企業(yè)的強烈依附感，國有企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌必然出現(xiàn)福利危機，從而大規(guī)模減少福利開支，這使職工心里不平衡，產(chǎn)生危機感。而企業(yè)年金會彌補這個缺陷，它是在企業(yè)和職工工資中提取保險費，這樣既加入個人繳費義務，也會以激勵方式在職工勞動期間努力工作積累自己的年金個人賬戶，提高退休后的福利水平，所以，企業(yè)年金可以有效填補高福利優(yōu)越性的作用，在減少社會福利功能壓力的同時擴大生產(chǎn)能力，減少職工對企業(yè)的過度依賴，強化個人責任。

3、有利于資本市場的健康發(fā)展

國外發(fā)展企業(yè)年金制度的經(jīng)驗表明，企業(yè)年金制度建設將促進資本市場的創(chuàng)新、穩(wěn)定和金融機構的規(guī)范發(fā)展，提高市場有效性，給銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信托業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。企業(yè)年金采取完全積累的基金制模式，其保值增值已成為

根本目的，在保值的前提下自然要追求投資收益最大化，故進入資本市場進行投資運作是其必然的選擇。第一，企業(yè)年金作為擁有長期穩(wěn)定資金來源的契約型金融機構，它能有效增加資本市場的資金供給，促進資本市場規(guī)模的擴大。第二，作為資本市場上最重要的機構投資者之一，它具有注重專家理財、組合投資、分散風險、長期回報等特點，有別于一般中小散戶，因此是理性的、穩(wěn)健的投資者，能減少市場上的過度投機，促進資本市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。第三，企業(yè)年金入市能有效地配置資本資源，促進有效資本形成，拉動經(jīng)濟增長。

4、有利于社會分配合理

我國的基本養(yǎng)老保險是國家基于公民的社會保障權而實行的覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人口的法定養(yǎng)老保險，它只保障職工退休后的基本生活，是一種體現(xiàn)社會公平的制度。企業(yè)年金必須在履行基本養(yǎng)老保險義務后才得以建立，且一般覆蓋企業(yè)內(nèi)所有職工，因而它首先體現(xiàn)公平性；但它往往與職工對企業(yè)的貢獻掛鉤，因而又表現(xiàn)為以效率優(yōu)先。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，一些企業(yè)出現(xiàn)了高收入群體，他們通常是企業(yè)的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展做出過較大的貢獻。這些人希望退休后能保持較高的收入，享受較高水平的退休生活。而建立企業(yè)年金制度，既能滿足他們退休后享受更高生活水平的主觀要求，又能促使他們在就業(yè)階段為企業(yè)盡心盡力、多作貢獻。因此，企業(yè)年金的建立既是企業(yè)追求效率、效益最大化的需要，又是推動社會進步的客觀要求。

5、完善養(yǎng)老保障體系

建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進行，不能因為目前基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。建立企業(yè)年金制補充養(yǎng)老保險有利于分清保險的責任、減輕政府負擔、適應人口老齡化高峰的到來。發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設的方向，不失時機的、因地制宜的把企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建立起來，這將有助于我國在經(jīng)濟起飛時期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

二、新老年人權益保護法

新老年人權益保護法認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，把成熟的具有普遍意義的好經(jīng)驗、好做法上升為法律，以增強法律的適用性。同時，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，如老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障問題，“空巢”老人的精神慰藉問題，養(yǎng)老服務設施建設用地問題等，增強法律的針對性。另外，新法還科學把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠的問題作出適度超前的規(guī)定，增強法律的時代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護、長期護理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。同時新法從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章85條，擴大了規(guī)范內(nèi)容。

其修改有如下方面：

1、每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)

修改后的老年人權益保障法規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

新法總則主要增加了以下內(nèi)容:一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權利，主要是從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，享受社會服務和社會優(yōu)待，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權利。二是規(guī)定積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。這一規(guī)定明確了應對人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經(jīng)費保障、規(guī)劃制定和老齡工作機構職責三個層面進一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權益保障工作的職責。四是強化了老齡宣傳教育，以進一步增強全社會老齡意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。五是增加了有關老齡科研和老齡調(diào)查統(tǒng)計制度的規(guī)定。六是增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定，以鼓勵老年人繼續(xù)為

國家建設作貢獻。七是規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

2、首次創(chuàng)設規(guī)定老年監(jiān)護制度

新法為保障失能失智老年人的人身財產(chǎn)權益，在深入研究我國民法通則有關監(jiān)護的規(guī)定，并借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)設了老年監(jiān)護制度。

新法在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，一是對家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。二是進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產(chǎn)權益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，進一步加強了對老年人財產(chǎn)權益的保護。四是充實了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關組織應當對不履行義務的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內(nèi)容。

3、逐步開展長期護理保障工作

新法在護理保障方面規(guī)定國家逐步開展長期護理保障工作，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務，對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方政府應視情況給予護理補貼。

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新法在社會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新法規(guī)定對經(jīng)濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。

4、規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準

新修改的老年人權益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。

據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督和管理，促進養(yǎng)老機構規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。

5、政府應當支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

新修改的老年人權益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。

新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結(jié)實踐經(jīng)驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。

6、完善計生家庭老人扶助制度

新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度?！?/p>

據(jù)了解，為了扶助農(nóng)村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農(nóng)村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。

7、對外埠老年人實行同等優(yōu)待

新修改的老年人權益保障法，確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人。

新法進一步充實了現(xiàn)行法有關老年優(yōu)待的內(nèi)容:規(guī)定縣級以上政府及其有關部門應當根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關司法救助、法律援助、醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容；增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容，主要是為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產(chǎn)權益事項時提供優(yōu)待等。

8、新法首次增設宜居環(huán)境一章

新修改的老年人權益保障法首次增設了宜居環(huán)境一章。

本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù):明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求；規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務；在具體環(huán)境建設上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設，這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。

9、老年人依法設立自己的組織

新法增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內(nèi)容。

新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。

10、充實完善有關法律責任規(guī)定

新修改的老年人權益保障法，進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。

新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，老年人權益保障法對現(xiàn)行法律關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。全國人大常委會從國情出發(fā),通過總結(jié)實踐經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,適當借鑒國外有益做法,對1996年制定的老年人權益保障法作了修改，而本次修改突現(xiàn)了以下幾點意義：

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化,全社會積極接納老年人,形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作,促進老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發(fā)展,提高生活品質(zhì)；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質(zhì)和精神準備。積極老齡化是這次老年人權益保障法的修改靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。比如在總則一章中明確規(guī)定:“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務?！薄皣疫M行人口老齡化國情教育,增強全社會積極應對人口老齡化意識?！边@些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè)具有重要意義。

2、合理定位家庭、政府、社會的責任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強以及人們觀念的變化,家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化,養(yǎng)老不再只是家庭內(nèi)部的問題,而成為一個重大的社會民生問題,這意味著政府和社會要承擔更重的養(yǎng)老責任,堅持政府主導、全社會共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情,家庭依然是養(yǎng)老的基礎。鑒于此,這次修法對家庭、政府、社會的責任作了新的定位,將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”,充實和細化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責任,并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”,以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。同時,從規(guī)劃制定、經(jīng)費保障、組織協(xié)調(diào)、政策扶持、宣傳教育、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任等各方面,進一步明確和強化了政府與社會的責任。

3、著力構建中國特色社會養(yǎng)老服務體系。近年來,我國老年人在以每年800多萬的速度遞增,高齡、失能、“空巢”老人也在快速增多,目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,城鄉(xiāng)“空巢”家庭已接近50%,對養(yǎng)老服務的需求日益增大。針對這種情況,修訂后的法律在總則一章中規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系?！本唧w內(nèi)容集中體現(xiàn)在社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)幾章。特別是在社會服務一章,規(guī)定政府和有關部門、基層群眾性自治組織等,要發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務,建立適應老年人需要的服務設施和網(wǎng)點,為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務；并對養(yǎng)老機構的設立條件、準入許可、扶持政策、運營監(jiān)管、變更終止以及法律責任等作了明確規(guī)定,初步構建了社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務法律制度。

4、設專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設。老年宜居環(huán)境,主要是環(huán)境規(guī)劃和建設應當符合老齡化發(fā)展要求,適應規(guī)模日益龐大的老年人口對城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎設施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的通用性和特殊性需要,為老年人日常生活和參與社會創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。目前,我國在這方面還沒引起足夠重視,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中,已經(jīng)出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷。修訂后的老年人權益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設標準、無障礙建設、宜居社區(qū)建設等方面作出具有一定前瞻性的制度安排,這對于增強全社會老年宜居環(huán)境意識,加強宜居環(huán)境建設,贏得應對深度老齡化的戰(zhàn)略先機具有重要意義。

5、創(chuàng)設老年人監(jiān)護制度。老年人隨著年齡的增長,在精神上、身體上以及智力上都發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的退行性變化,許多老年人特別是高齡老年人表達和維護自身權益的能力出現(xiàn)不同程度的欠缺,需要監(jiān)護人幫助其實現(xiàn)權利。為切實維護老年人權益,修訂后的法律第二十六條規(guī)定:“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,依法承擔監(jiān)護責任?！薄袄夏耆宋词孪却_定監(jiān)護人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時,依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人?！边@條規(guī)定是我國監(jiān)護法律制度的突破,體現(xiàn)在兩個方面:一是將成年監(jiān)護從只限于罹患精神病一種情形,擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。二是在監(jiān)護人的選任上首次確立“意定監(jiān)護”優(yōu)先,體現(xiàn)了對老年人意愿的尊重,也與國際上成年監(jiān)護制度改革強調(diào)“尊重自主決定權”的理念相符合。

6、進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。這是老年人權益保障法的立法宗旨,修訂后的法律通篇都體現(xiàn)了這一宗旨,創(chuàng)設了一系列新的重要制度,如建立老年人節(jié)日制度。修訂后的法律第十二條規(guī)定:“每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)”。從此,全國億萬老年人也有自己的法定節(jié)日了。再如建立老年人優(yōu)待制度。修訂后的法律倡導全社會優(yōu)待老年人,設專章規(guī)定了政務優(yōu)待、維權服務優(yōu)待、醫(yī)療服務優(yōu)待、生活服務優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等等,并確立對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待的原則。優(yōu)待老年人是社會文明進步的重要標志。修訂后的法律所作出的新規(guī)定,有利于在全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。

三、總結(jié)

完善的社會保障制度應是指社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個方面，對此，我國頒布和實施了有關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，形成了與計劃經(jīng)濟相適應的包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當家作主的權利和國家對勞動者權益的保護，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。

而今，《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關問題的通知》和新的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通過與實施，更是進一步深化社會保障法律制度改革。我們共同期待中國的能日趨完善與成熟。