第一篇：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的觀察與思考

鄉(xiāng)村社會(huì)治理的觀察與思考

作者：詹鵬宇

鄉(xiāng)村社會(huì)指鄉(xiāng)或鎮(zhèn)一級(jí)管轄范圍內(nèi)的社會(huì)。治理不僅包括政府的管理，還包括社會(huì)自我管理，其內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面。當(dāng)前全面落實(shí)黨的“和諧社會(huì)”執(zhí)政理念，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是重中之重，這里生活著6.7億人，另有2.2億人雖然居留在城市，但決定他們福祉的根本之地還是在鄉(xiāng)村，如農(nóng)民工。因此，探討鄉(xiāng)村社會(huì)治理之道不僅必要，而且十分重要。

市場(chǎng)化條件下鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制約因素分析

市場(chǎng)化是指市場(chǎng)作為一種配置資源的基礎(chǔ)手段，被用于解決政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的一種狀態(tài)。30多年來，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，沖擊、侵蝕、洗刷、重組著我國(guó)社會(huì)原有的一切秩序。鄉(xiāng)村社會(huì)也經(jīng)歷了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村社會(huì)治理取得巨大成就。在政治上確立了農(nóng)民的主人翁地位，在經(jīng)濟(jì)上初步完善了鄉(xiāng)村社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。然而市場(chǎng)化條件下的鄉(xiāng)村社會(huì)，因?yàn)橐韵乱蛩氐闹萍s，仍然難以擺脫弱勢(shì)地位。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“蛛網(wǎng)震蕩”導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為本。在市場(chǎng)化條件下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因特殊的生產(chǎn)、供需條件導(dǎo)致周期性波動(dòng)：這類產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其決策依據(jù)現(xiàn)實(shí)銷售價(jià)格刺激下產(chǎn)生的預(yù)期，而實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格卻取決于前一周期的生產(chǎn)規(guī)模。某個(gè)較低的初始供應(yīng)量導(dǎo)致了較高的第一周期價(jià)格，而這一高價(jià)將刺激生產(chǎn)，使第二周期供應(yīng)量大為提高；第二周期供大于求的結(jié)果會(huì)把該周期市場(chǎng)價(jià)格壓至均衡水平以下；這一低價(jià)又會(huì)抑制生產(chǎn)，使第三周期供應(yīng)量也低于均衡水平，從而推高價(jià)格??如此循環(huán)，在PQ坐標(biāo)系中便形成了一個(gè)蛛網(wǎng)狀圖形，人們稱之為“蛛網(wǎng)震蕩”，或“蛛網(wǎng)循環(huán)”?！爸刖W(wǎng)震蕩”加上交易費(fèi)用高、自然風(fēng)險(xiǎn)大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、離散型供給等原因，在形式權(quán)利一視同仁的“公平市場(chǎng)”中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民會(huì)處于弱勢(shì)。

二是分戶經(jīng)營(yíng)的合作難題。由國(guó)家確立的鄉(xiāng)村社會(huì)基本經(jīng)營(yíng)體制，是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這一基礎(chǔ)性的制度安排，一方面確定了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育，但另一方面，由于人力和土地被分割成零星小塊，限制了鄉(xiāng)村社會(huì)更深入的市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)失靈與合作難題雙重制約下的鄉(xiāng)村社會(huì)，生產(chǎn)與生活陷入高風(fēng)險(xiǎn)和低水平發(fā)展的困境。家庭經(jīng)營(yíng)受限于規(guī)模太小，絕大多數(shù)只能提供農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，無力（資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、銷售渠道）向后拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出消費(fèi)品，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的依附。合作的高成本又進(jìn)一步加劇了這一趨勢(shì)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位。同時(shí)，離散型、原子化的市場(chǎng)主體既無意愿，也無能力提供鄉(xiāng)村社會(huì)公共物品，如生產(chǎn)所需的道路、農(nóng)田水利，生活所需的環(huán)境整治、文化設(shè)施建設(shè)，而公共物品的缺失和不足，更進(jìn)一步限制了鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活的發(fā)展。由此導(dǎo)致，扶貧越扶越貧，年輕一代以腳投票大量涌入城市。

提高農(nóng)民組織化水平，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本框架

從治理角度而言，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)失靈問題的辦法是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，或倉儲(chǔ)分時(shí)銷售，對(duì)陷入蛛網(wǎng)震蕩的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，通過延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的方式避開或削弱市場(chǎng)失靈帶來的損失。而這需要在分戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上提升農(nóng)民組織化水平。解決鄉(xiāng)村社會(huì)合作難題，同樣需要提高農(nóng)民組織化水平。

解決鄉(xiāng)村社會(huì)公共物品不足問題同樣需要提高農(nóng)民組織化水平。雖然說當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化積累時(shí)期的發(fā)展，整體進(jìn)入工業(yè)化中期水平，具備以工哺農(nóng)的財(cái)政能力。但是，國(guó)家財(cái)政能力再雄厚，也決不可能解決9億農(nóng)民的公共品需求，離開了農(nóng)村社會(huì)自我組織，鄉(xiāng)村公共品供給是難以優(yōu)化的。農(nóng)民組織起來，對(duì)于增加農(nóng)村的公共品供給，改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件是十分必要的。

從治理的本義出發(fā)，提高農(nóng)民組織化水平也是農(nóng)民治理和治理農(nóng)民的題中之義。治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理的過程不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理離不開農(nóng)民及其自治組織的參與。

在市場(chǎng)化條件下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理需要提高農(nóng)民的組織化水平。但這次農(nóng)民組織化不同于傳統(tǒng)和人民公社時(shí)期，傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村依靠士紳和族權(quán)勢(shì)力組織農(nóng)民，人民公社依靠國(guó)家強(qiáng)制組織農(nóng)民。在這兩種組織形式，農(nóng)民只是依附聽令，很少個(gè)人利益追求。市場(chǎng)化條件下組織農(nóng)民，依托的是市場(chǎng)分工引致的利益分化，農(nóng)民因自身利益追求，自行組織各種機(jī)構(gòu)，行使一定職能，來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益。本質(zhì)上這種組織是介于國(guó)家政權(quán)和個(gè)人之間，具有管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)公共組織。

理想狀態(tài)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家政權(quán)、社會(huì)公共組織、個(gè)人三位一體的共治模式。提高農(nóng)民組織化水平主要是指培育和發(fā)展具有一定作用范圍和職能的社會(huì)公共組織。在鄉(xiāng)村社會(huì)，按功能劃分，農(nóng)民組織應(yīng)在3個(gè)方面提高組織化水平：一是政治維權(quán)組織。如農(nóng)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。二是經(jīng)濟(jì)合作組織。如幫工隊(duì)、生產(chǎn)互助小組、專業(yè)合作社等。三是文化生活組織。如紅白理事會(huì)、老人協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等。

農(nóng)民組織的發(fā)展和成熟不僅有助于農(nóng)民掌握和應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高他們?cè)谌找嫒蚧拇笫袌?chǎng)中的適應(yīng)能力，而且有助于分散的農(nóng)民與大市場(chǎng)的連接，與其他利益體建立對(duì)話。更重要的是，通過提高農(nóng)民組織化水平，建立政權(quán)與農(nóng)民之間、正式組織與非正式組織之間的有效聯(lián)系，達(dá)到共同治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)基層民主建設(shè)和促進(jìn)各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展的目的。

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的作用，提高農(nóng)民組織化水平

取消農(nóng)業(yè)稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及政府的職能定位問題，中央高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)狀出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。在履行好政府職能的同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。

從實(shí)際情況看，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，可支配財(cái)力減少和職能轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、提供公共物品和服務(wù)，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)迫于節(jié)約行政成本、彌補(bǔ)履職能力不足的壓力，主觀上有著發(fā)展農(nóng)民自治組織的動(dòng)力。傳統(tǒng)上，強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村社會(huì)組織資源相對(duì)稀缺，除了國(guó)家政權(quán)組織外，很難說有什么像樣的“民間組織”，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民的再組織客觀上仍不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的大力扶持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在促進(jìn)農(nóng)民組織化過程中不僅要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最重要的是要有本土計(jì)劃和行動(dòng)策略。一是把農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)活動(dòng)引導(dǎo)為組織化的政治參與與理性對(duì)話基礎(chǔ)上的協(xié)商解決，積極扶持農(nóng)民維權(quán)組織的形成和民主發(fā)育，規(guī)范維權(quán)組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的聯(lián)系、對(duì)話和協(xié)商。二是借助國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目支持，相應(yīng)地支持農(nóng)民成立各類經(jīng)濟(jì)合作和公共事務(wù)處理的組織，加深農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)建和壯大各類經(jīng)濟(jì)合作組織。三是采取多種幫扶措施，培育農(nóng)民文化體育方面的組織資源，引導(dǎo)其開展活動(dòng)，為豐富群眾生活創(chuàng)造條件。四是加強(qiáng)黨和政府對(duì)各類農(nóng)民組織的監(jiān)督和聯(lián)系，如登記制、定期走訪或座談。五是建設(shè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民組織化提供成功案例、典型做法和創(chuàng)建范本，在引導(dǎo)農(nóng)民組織化的同時(shí)，不斷增強(qiáng)其組織功能、完善組織結(jié)構(gòu)。（作者單位：省地方稅務(wù)局稽查局綜合處）

第二篇：關(guān)于紅河州鄉(xiāng)村社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于紅河州鄉(xiāng)村社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

州紀(jì)委監(jiān)察委駐州農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

許建紅

中共紅河州委、紅河州人民政府《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)強(qiáng)州鄉(xiāng)村振興富州綠色生態(tài)靚州沿邊開放活州建設(shè)的實(shí)施方案》明確提出，要堅(jiān)持綜合施策提高鄉(xiāng)村治理水平。本文以部份鄉(xiāng)村為樣本，解剖麻雀，就紅河州在實(shí)施鄉(xiāng)村振興富州行動(dòng)計(jì)劃中全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理作幾點(diǎn)粗淺的思考。

一、紅河州鄉(xiāng)村社會(huì)治理的歷史進(jìn)程

歷史以來，紅河州的廣大鄉(xiāng)村與全國(guó)其它鄉(xiāng)村一樣，大體處于較為穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)程之中?？傮w來講,北部鄉(xiāng)村與南部鄉(xiāng)村、山區(qū)鄉(xiāng)村與壩區(qū)鄉(xiāng)村、少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村與漢族聚居鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距明顯；社會(huì)治理好的鄉(xiāng)村比較發(fā)達(dá)，社會(huì)治理差的鄉(xiāng)村比較衰落。

在20世紀(jì)以前，紅河州的鄉(xiāng)村都處于分制合作的階段，其基本特征是皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村為自治，國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村很少直接管理。當(dāng)時(shí)，國(guó)家政權(quán)一般只到縣級(jí)，在國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村之間存著士紳階層，國(guó)家政權(quán)所要交的糧食、徭役、兵役等都通過鄉(xiāng)村家族、士紳來提供，鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、基本生活也主要靠鄉(xiāng)村家族內(nèi)部維持，這種體制維持了將近兩千年。近代以后，鄉(xiāng)村士紳階層逐漸解體，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,一些農(nóng)民成為流民，鄉(xiāng)村精英流失比較嚴(yán)重，加之西方文化的沖擊，動(dòng)搖了傳統(tǒng)價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，這種體制基本解體。其標(biāo)志為1900年至1949年時(shí)期內(nèi)，國(guó)家政權(quán)日益下沉，對(duì)鄉(xiāng)村不斷進(jìn)行管理。比如，國(guó)民政府時(shí)期在鄉(xiāng)村開始推行的保甲制度，還有邊疆民族鄉(xiāng)村世襲的土司制，與此同時(shí)，民間試驗(yàn)的其它鄉(xiāng)村社會(huì)冶理模式也越來越多，但均以失敗告終。

自1949年至1984年，紅河州鄉(xiāng)村都處在人民公社體制治理之下，國(guó)家政權(quán)徹底下沉，行政村成為國(guó)家政權(quán)的一部分，政府大包大攬，鄉(xiāng)村的生老病死、衣食住行都納入直接管理。至二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，人民公社體制的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)非常明顯。自1985年起，開始實(shí)行村民自治，成立了村（居）委員委，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政權(quán)作為國(guó)家最基層一級(jí)政權(quán)和村（居）民自治正式分離，鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)、自我教育成為主流。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)扶貧，開辟了鄉(xiāng)村廣闊的發(fā)展空間，一二三產(chǎn)開始融合，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，這是解決三農(nóng)問題的根本途徑，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本目標(biāo)。2012年以來，中央的一號(hào)文件一直強(qiáng)調(diào)，要在城鄉(xiāng)一體化過程中創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，要建立符合國(guó)情的、規(guī)范有序的、充滿活力的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的問題

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，鄉(xiāng)村治理主體、鄉(xiāng)村資源分配及鄉(xiāng)村治理方式3個(gè)方面面臨不少的問題。有些鄉(xiāng)村存在這些問題，有些鄉(xiāng)村存在那些問題，有些問題可能在有些鄉(xiāng)村并不存在，有些鄉(xiāng)村只存在問題的一部分。鄉(xiāng)村治理過程中或多或少地都存在一些亟需破解的問題。

（一）鄉(xiāng)村治理主體方面的問題。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體方面的問題主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。一是鄉(xiāng)村治理主體的缺位。一些貧困的鄉(xiāng)村、邊疆鄉(xiāng)村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村、生態(tài)脆弱鄉(xiāng)村的治理主體外出流失比較多，而且越貧困越嚴(yán)重，很多農(nóng)村年輕人出去進(jìn)城務(wù)工，只剩下老人、兒童和婦女?，F(xiàn)在，很多年輕女性也不愿留在鄉(xiāng)村做留守婦女，也都出去務(wù)工、經(jīng)商去了，精英的流失和人口的空心化十分嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)，有集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力也很弱，一些最基本的公共產(chǎn)品也提供不了，基層黨組織、村民自治組織相對(duì)而言就軟弱渙散，其主體功能的發(fā)揮都面臨巨大的挑戰(zhàn)。一些鄉(xiāng)村治理主體基本處于缺位狀態(tài)。二是鄉(xiāng)村治理主體的錯(cuò)位。現(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村之間的關(guān)系不清，很多鄉(xiāng)村管理和治理之間界限不清。有的地方甚至把村作為行政系統(tǒng)的末梢，很多事務(wù)都交給村（居）委會(huì)來辦。把村（居）委會(huì)主任、副主任也稱為官，而他們實(shí)際上只是村（居）民們直選出來的自治組織領(lǐng)導(dǎo)人，報(bào)酬也只是領(lǐng)生活補(bǔ)助而已?；鶎狱h組織黨支部和自治組織之間關(guān)系也分不清，村（居）支書和村（居）委會(huì)主任如果是一肩挑的話，問題就更明顯。無論鄉(xiāng)村怎么發(fā)展，鄉(xiāng)村治理必須有治理主體，治理主體缺位和錯(cuò)位，鄉(xiāng)村發(fā)展就沒有主心骨，就沒有了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）鄉(xiāng)村資源分配方面的問題。

從外部看，外部對(duì)鄉(xiāng)村投入的資源越來越多，外部提供的資源主要是鄉(xiāng)村公共服務(wù)，諸如國(guó)家提供的鄉(xiāng)村公路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施資源，也包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、糧種直補(bǔ)等資源。這些資源分配如何將直接影響鄉(xiāng)村的發(fā)展后勁。當(dāng)前，外部提供的鄉(xiāng)村公共資源仍然十分有限，對(duì)很多新型鄉(xiāng)村公共服務(wù)的需求，不僅供給不足而且難以持續(xù)，諸如鄉(xiāng)村垃圾成堆、農(nóng)地重金屬超標(biāo)、污水橫流、社會(huì)治安等問題。從內(nèi)部來看，當(dāng)前，鄉(xiāng)村自身主要有2大類資源，一類是土地收益帶來的資源，一類是經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)收益帶來的資源，貧困鄉(xiāng)村還有專門的特殊扶貧資源。這些資源分配管理不善，容易出現(xiàn)小官巨貪、賄選、公權(quán)私用等現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理混亂，干群關(guān)系緊張?？傮w而言，當(dāng)前，有集體經(jīng)濟(jì)收益的鄉(xiāng)村的比例不是在上升而是在下降，很多鄉(xiāng)村的資源不是靠自身內(nèi)部而是靠外部輸入。外部輸入的資源有限，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)問題，內(nèi)部資源不僅有限，而且保障分配機(jī)制也不健全。鄉(xiāng)村整體資源的使用效率會(huì)比較低下，鄉(xiāng)村發(fā)展形成合力困難重重。

（三）鄉(xiāng)村治理方式方面的問題。

鄉(xiāng)村治理的方式有很多，最主要的是德治和法治。當(dāng)前，總體上看，一是鄉(xiāng)村德治缺乏厚實(shí)的基礎(chǔ)。過去鄉(xiāng)村自治能夠通過血緣和地緣關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，家族制、鄉(xiāng)賢制度、村規(guī)民約等發(fā)揮了很大的作用，但目前，很多鄉(xiāng)村缺乏傳統(tǒng)的德治來約束人們的行為。二是法治還沒有內(nèi)化于心。不少鄉(xiāng)村仍然是一言堂，不按制度和規(guī)矩來辦事，在治理過程中一把手說了算，其他人基本上沒話說，或者在重要的會(huì)議上說不重要的話，在不重要的會(huì)議上作重要發(fā)言。一些干部依法辦事能力不足，加上目前鄉(xiāng)村治理在法律上有不少的空白，一旦大量資源涌入，必將沖擊鄉(xiāng)村目前的秩序和現(xiàn)有的法治，整個(gè)鄉(xiāng)村治理勢(shì)必會(huì)陷入相對(duì)失散和比較混亂的狀態(tài)。

三、鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)

針對(duì)存在的3大方面的問題，結(jié)合我州一些鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理應(yīng)突出如下幾個(gè)重點(diǎn)。

（一）探索實(shí)現(xiàn)“政社良性互動(dòng)”。

鄉(xiāng)村治理是地位平等的多種主體，通過明確分工、協(xié)商合作、共同行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)分不同治理主體的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村之間的權(quán)責(zé)分明十分關(guān)鍵。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大量外來資源涌入，事務(wù)越來越多繁重的情況下，要探索通過簽訂協(xié)議書、公布清單、通過評(píng)估的方式，實(shí)現(xiàn)政社良性互動(dòng)。一是簽訂協(xié)助政府管理協(xié)議書。廢除政府與村（居）會(huì)簽訂的行政責(zé)任書，綜合分析研究基層自治組織需要配合政府的具體事務(wù)，厘清目前究竟承擔(dān)了多少事務(wù)，年初，政府與村（居）會(huì)簽協(xié)助管理協(xié)議書。二是公布清單。簽訂協(xié)助管理協(xié)議書后，列出2個(gè)清單進(jìn)行公布，1個(gè)清單公布按照法律規(guī)定政府必須履行的事項(xiàng)，1個(gè)清單公布村（居）委員應(yīng)依法履約的事項(xiàng)。三是履約評(píng)估。年底，政府對(duì)照清單對(duì)基層自治組織履約情況進(jìn)行評(píng)估，基層自治組織根據(jù)協(xié)議書也對(duì)政府履約情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與基層政府各部門績(jī)效及干部的獎(jiǎng)金、升遷等都直接掛鉤，實(shí)行末位淘汰。

（二）以“政經(jīng)分開”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

以政經(jīng)分開的方式來管理和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一是在村（居）總支、村（居）委會(huì)的基礎(chǔ)上再設(shè)一個(gè)經(jīng)聯(lián)社（公司），社長(zhǎng)、村（居）委會(huì)主任、村（居）支書三駕馬車齊驅(qū)并行，村（居）支部書記全盤統(tǒng)籌主抓黨建，村（居）委會(huì)主任專搞公共服務(wù)，社長(zhǎng)專門抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立財(cái)務(wù)增值管理平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村集體資產(chǎn)和資產(chǎn)收益會(huì)越來越多，有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的征地收益，也有轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)的方式，把分散經(jīng)營(yíng)的土地統(tǒng)一承包發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生的收益。要建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，無論是資金、票據(jù)、合同、固定資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算、資源管理都通過監(jiān)管平臺(tái)來審批。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)。鄉(xiāng)村的土地出租、集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要出租或者交易，都通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。三是村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村（居）民理財(cái)小組可以定期查看平臺(tái)，對(duì)其中的交易和審批進(jìn)行監(jiān)督。

（三）以村規(guī)民約維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

目前，鄉(xiāng)村治理的法治方式還沒有內(nèi)化于心，德治方式也有很多短板要補(bǔ)。鄉(xiāng)村治理既要?jiǎng)?chuàng)新模式也要傳承發(fā)揚(yáng)舊的有效方式，以村規(guī)民約來維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。過去鄉(xiāng)村長(zhǎng)期比較穩(wěn)定主要的支撐是家族制，族規(guī)就是家法，也就是現(xiàn)在的村規(guī)民約。它是結(jié)合本地實(shí)踐，在老百姓共同認(rèn)可的背景下制定出來的民間章程，延續(xù)了千百年，執(zhí)行的約束力比較強(qiáng)大。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在現(xiàn)行法律的框架下，要?jiǎng)?chuàng)新治理模式，修訂村規(guī)民約。諸如，按照傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化尤其是性別歧視的文化，一些人在資源收益分配中利益會(huì)受損，可能會(huì)上訪甚至發(fā)生群體性事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定，要在自主協(xié)商慢慢討論的基礎(chǔ)上，在可接受的范圍內(nèi)，慢慢修訂村規(guī)民約中的相關(guān)條款，修訂完再執(zhí)行，把不穩(wěn)定因素降到最低限度。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)安全新體系。

要健全治安防控體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要調(diào)節(jié)利益關(guān)系，做好矛盾的預(yù)警系統(tǒng)、利益表達(dá)體系、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)、利益保障法律渠道等各方面的工作。要強(qiáng)化道德約束，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)，從外部來講，要加大對(duì)圖書室、教育、娛樂等鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度；從內(nèi)部來講，要進(jìn)行鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，這不僅是道德提升的問題也是社會(huì)安全的問題。很多鄉(xiāng)村婚喪嫁娶喬遷大操大辦的現(xiàn)象很普遍，比闊氣，講排場(chǎng)，相互攀比，有的鄉(xiāng)村打麻將、賭博盛行，甚至涉黃、涉黑、涉毒。要移風(fēng)易俗，更除陋習(xí)，打擊違法行，通過綜合治理的方式，使鄉(xiāng)村社會(huì)更加文明安全。

（五）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安。

教育是真正意義上鄉(xiāng)村治理的源頭。教育公平，鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)性就會(huì)越來越強(qiáng)，就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。要改革教育投入的體制機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施差距，加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生的資助。要對(duì)鄉(xiāng)村教師給予更多的關(guān)懷與傾斜。要建立鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師輪崗鍛煉機(jī)制，評(píng)定職稱適當(dāng)向鄉(xiāng)村教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師搭建鍛煉展示的平臺(tái)，建立青年教師連續(xù)在鄉(xiāng)村工作最長(zhǎng)年限的制度，不斷提高教師待遇。等等。

第三篇：鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性與村莊治理

鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性與村莊治理

熊易寒

社會(huì)學(xué)者張靜在經(jīng)驗(yàn)觀察的基礎(chǔ)上指出，當(dāng)代中國(guó)村落政治的一大痼疾在于：利益政治支配人事變更，張三通過上訪或選舉取代李四，但之后一切照舊，依然是通過個(gè)人關(guān)系運(yùn)作公共事務(wù)，“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，始終無法建立一套現(xiàn)代的公共規(guī)則，導(dǎo)致公共服務(wù)原則付諸闕如。

張靜的這一論斷曾經(jīng)讓我深深地為鄉(xiāng)村社會(huì)的前途擔(dān)憂：村莊治理如何才能擺脫“低水平循環(huán)陷阱”，躍遷到一個(gè)更加理想的狀態(tài)？當(dāng)前的這種困局，是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民“善分不善合”，還是因?yàn)檗r(nóng)民的組織化方式出了問題？如果說公共規(guī)則是唯一的解決方案，那么，這種公共規(guī)則應(yīng)該如何建立？是訴諸鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性，還是依靠國(guó)家的“送法下鄉(xiāng)”？

最近出版的兩本關(guān)于中國(guó)農(nóng)村政治的博士論文，在一定程度上解答了我的困惑。一本是美國(guó)政治學(xué)者蔡曉莉(Lily L.Tsai)的《中國(guó)鄉(xiāng)村的連帶團(tuán)體與公共物品》，另一本書則是國(guó)內(nèi)青年學(xué)者劉偉的《難以產(chǎn)出的村落政治》。從一定意義上講，這兩本專著從不同的視角回應(yīng)或突破了張靜關(guān)于“公共規(guī)則缺失”的論述。

蔡曉莉提出了一個(gè)非?！拔鞣街行闹髁x”的問題：在不存在西式民主的條件下，是什么機(jī)制促使中國(guó)鄉(xiāng)村的公共機(jī)構(gòu)提供最基本的公共物品？在當(dāng)代中國(guó)的財(cái)政體制下，村內(nèi)的公路、學(xué)校、衛(wèi)生、排水、灌溉等公共設(shè)施主要依靠村委會(huì)籌資修建，各個(gè)村莊在這些公共物品的供給方面差異甚大。最初蔡曉莉猜想，村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和集體財(cái)產(chǎn)多寡可能是決定性的因素；但經(jīng)驗(yàn)觀察很快令她推翻了這個(gè)假設(shè)：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的江西，同樣貧窮的兩個(gè)鄰村，一個(gè)村的道路寬敞潔凈，而另一個(gè)村的馬路則坑坑洼洼；而在富裕的福建沿海，同樣是財(cái)力相當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)村莊，一個(gè)村的公共設(shè)施一應(yīng)俱全，而另一個(gè)村除了有氣派的村委會(huì)辦公樓，連條像樣的村道都沒有。由此可見，“不差錢”并不一定會(huì)帶來良好的治理。此外，在這些村莊，公共機(jī)構(gòu)和制度安排也大同小異，都實(shí)行村民自治，基層政府與村委會(huì)的關(guān)系基本雷同，蔡曉莉的調(diào)查顯示：村委會(huì)選舉和村民代表大會(huì)制度的實(shí)施對(duì)村莊公共物品供給并沒有顯著影響。那么，到底是什么因素造成了這種差異呢？ 在深入細(xì)致的質(zhì)性研究與大樣本的定量研究基礎(chǔ)上，蔡曉莉發(fā)現(xiàn)并論證了一個(gè)新的解釋變量：連帶團(tuán)體(Solidary Groups)。所謂的連帶團(tuán)體，主要包括宗族組織、社區(qū)協(xié)會(huì)、寺廟和教堂。蔡曉莉指出：即便沒有民主或科層式的責(zé)任機(jī)制，只要當(dāng)?shù)毓賳T屬于某個(gè)希望他們提供公共物品的連帶團(tuán)體，他們便很有可能提供足夠的公共物品。也就是說，這些連帶團(tuán)體可以構(gòu)成非正式的責(zé)任機(jī)制(Informal Accountability)，促使官員對(duì)民眾負(fù)責(zé)。咋一看，這并不新鮮，完全是帕特南的社會(huì)資本研究路徑，認(rèn)為公民之間的信任、規(guī)范、合作與結(jié)社可以培育公民美德和共同體，提高政治參與度，進(jìn)而提高政府的治理績(jī)效。但是，蔡曉莉進(jìn)一步指出：并非所有的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)資本對(duì)政府績(jī)效和公共品供給都有正面影響。

只有同時(shí)具備兩種結(jié)構(gòu)特征的連帶團(tuán)體能夠在功能上替代正式的責(zé)任機(jī)制：首先，連帶團(tuán)體必須具有包容性，即對(duì)當(dāng)?shù)厝魏稳硕际情_放的；其次，連帶團(tuán)體必須是嵌入性的，它的成員要包括當(dāng)?shù)毓賳T。當(dāng)滿足這兩個(gè)前提時(shí)，村莊的治理邊界就會(huì)與社會(huì)邊界重合。村莊就超越了行政區(qū)劃的意義，不僅僅是行政版圖上的一個(gè)小圓點(diǎn)，而是由共享某種傳統(tǒng)、信念或利益的人組成的社群。當(dāng)村莊內(nèi)部存在這類組織時(shí)，村干部的行為會(huì)受到道德義務(wù)的約束，更多地為村民謀福利，因?yàn)樗麄兣c村民同屬于一個(gè)共同體，有共同的血脈、信仰或者利益，他們彼此之間存在著一種責(zé)任和義務(wù)。村干部或許可以利用信息不對(duì)稱、地方性知識(shí)來“忽悠”基層政府，擺脫正式制度的約束；但如果有連帶團(tuán)體的存在，他們就必須給自己的族人或其他團(tuán)體成員一個(gè)交代，否則他們?cè)谏缛褐袑适У赖碌匚?，這就構(gòu)成了一種非正式激勵(lì)機(jī)制，促使村干部為村民提供公共物品。

通過向連帶團(tuán)體履行集體責(zé)任，村干部可以在集團(tuán)成員中獲得社會(huì)聲望和道德地位。對(duì)于村干部而言，這是一筆寶貴的政治資源，能夠幫助他們執(zhí)行難以執(zhí)行的國(guó)家政策，譬如計(jì)劃生育、稅費(fèi)征收。如果不履行集體責(zé)任則意味著道德地位的喪失，他們就會(huì)被排除在團(tuán)體活動(dòng)之外，甚至遭到連帶團(tuán)體的抵制，日后便難以在村里開展工作。

蔡曉莉用三種類型的連帶團(tuán)體來說明她的理論：其一，村廟。小型村廟為人們提供燒香、宗教儀式、節(jié)日演出的場(chǎng)所，有時(shí)還組織體育競(jìng)賽和旅游。當(dāng)某寺廟委員會(huì)要求村干部修繕學(xué)?；蚬窌r(shí)，村干部會(huì)很快回應(yīng)。作為回報(bào)，寺廟委員會(huì)將宣傳村委會(huì)的好名聲。當(dāng)村委會(huì)與村民發(fā)生矛盾時(shí)，寺廟委員會(huì)協(xié)助村干部與農(nóng)民協(xié)商解決。寺廟委員會(huì)兼具包容性和嵌入性，可以對(duì)村委會(huì)提供公共物品施加積極影響。其二，鄉(xiāng)村教堂。政府允許基督教教堂存在，但嚴(yán)格規(guī)定黨員干部不得加入。因而，鄉(xiāng)村教堂不具有嵌入性，不能促進(jìn)村委會(huì)對(duì)公共物品的供給。

其三、宗族或者說血緣集團(tuán)。這是中國(guó)農(nóng)村最常見的連帶團(tuán)體。當(dāng)一個(gè)宗族把村里每個(gè)人包括在內(nèi)，宗族的功能就與村廟類似。但如果宗族不覆蓋全村，村民就被分成幾個(gè)派系。嵌入某個(gè)宗族的村干部也可能組織一些項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目可能只對(duì)他所屬的宗族有利，全村卻受益不多，這種情況往往會(huì)加劇村內(nèi)的宗派斗爭(zhēng)，不利于村民福祉的改善。

蔡曉莉的這個(gè)理論非常富有啟發(fā)性，打破了我們對(duì)于公與私的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。按照張靜等學(xué)者的理解，宗族、家族、村廟等組織本質(zhì)上是臺(tái)灣學(xué)者林毓生所說的“私性社會(huì)”(Private Society)。林毓生認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的“民間社會(huì)”（如行會(huì)、幫會(huì)、寺廟等）是以家庭式結(jié)構(gòu)組成的，具有很強(qiáng)的“私”的性格，大多由血緣親疏來決定的，以家庭為本位，是與“公民社會(huì)”相對(duì)立的“私性社會(huì)”，不利于形成一套普遍性的政治游戲規(guī)則，無法突顯公民社會(huì)的“公共性格”。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，使之轉(zhuǎn)化成“公民社會(huì)”的現(xiàn)代組織。張靜的設(shè)想與之相近，主張以公共規(guī)則取代公私混合的結(jié)構(gòu)。

然而，蔡曉莉的研究表明：公共性就蘊(yùn)含在“私性”之中。當(dāng)行政村的邊界與宗族、宗教的社會(huì)邊界重合，“私性原則”就可以在一定程度上發(fā)揮“公共規(guī)則”的功能了，基本的公共服務(wù)也就有了保障。因此，我們有必要重新思考鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性。

鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性與城市有著很大的差異，以我個(gè)人的親身經(jīng)驗(yàn)為例：去年年底，我祖母病危，按照鄉(xiāng)俗，不能在城里去世，而必須回到鄉(xiāng)下的祖屋里咽氣，否則不吉利。但祖屋已經(jīng)被我叔父租給了外鄉(xiāng)的一個(gè)老太太。于是家里人找房客商量，是不是可以“借用”祖屋送終和辦喪事，雖然這會(huì)給房客帶來很大的不便，但對(duì)方還是爽快地答應(yīng)了。作為回報(bào)，我祖母喪事期間，房客老太太和她的小孫女跟我們一起用餐。到了出殯的前一天，“上人情”（付禮金）的時(shí)候，這位老太太還是堅(jiān)持要上一百元的“人情”，眾人怎么勸都不肯罷休，只好收下。事后，我們私底下以紅包的方式將禮金返還給她的孫女，她才沒有推辭。

這個(gè)故事可能是城市社會(huì)的邏輯無法理解的：首先，按照房屋租賃關(guān)系，這位老太太完全可以拒絕房東的“無理”要求，因?yàn)樗呀?jīng)支付了租金，我們不可以“染指”她對(duì)房屋的使用權(quán)；其次，這位老太太非常貧困，兒子兒媳在廣東打工，她獨(dú)自帶著孫女租住在我家的祖屋里——那是上世紀(jì)五十年代的土坯房，破舊不堪，家徒四壁——在這樣的情況下，她完全沒有必要給非親非故的房東“上人情”。

但是，鄉(xiāng)村社會(huì)不是這么思考問題的：鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、群己權(quán)界是相對(duì)模糊的，人們不習(xí)慣跟熟人算得太清楚，如果算得過于清楚，那就表示：我不打算跟你來往了。人們更傾向于通過人情往來的方式“相互持股”，你中有你，我中有你。這樣一來，我們對(duì)彼此就有一定的責(zé)任和義務(wù)。這就是為什么，在鄉(xiāng)村社會(huì)，禮物經(jīng)濟(jì)顯得更加重要。因?yàn)橐坏┠阃顺龆Y物的循環(huán)，你就不再是游戲的參與者了，互不相欠，也就隔斷了與他人的社會(huì)聯(lián)系。正因?yàn)槿绱?，在農(nóng)村，喪事是集體的事情，幾乎全村的老少都會(huì)參與其中，或幫忙，或出工（有低于市場(chǎng)價(jià)的報(bào)酬），最低限度也會(huì)出一份禮錢，吃一兩頓飯。而在城市，喪事完全是一件私事，殯儀館是一個(gè)封閉性很強(qiáng)的私密空間，一個(gè)社會(huì)成員去世了，甚至不會(huì)驚動(dòng)他的鄰居。

鄉(xiāng)村社會(huì)是自然“生長(zhǎng)”出來的，城市社會(huì)則是人造的、規(guī)劃出來的。后者是一個(gè)大規(guī)模的陌生人社會(huì)，在那里產(chǎn)權(quán)清晰，幾乎一切公共物品都依賴正式組織來提供：在小區(qū)，有居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司；在小區(qū)之外，有各級(jí)政府、職能部門，以及大大小小的單位。鄉(xiāng)村社會(huì)沒有那么多正式組織，也沒有那么多的財(cái)政支持，不少公共物品都是由非正式組織來提供的，以私性的邏輯運(yùn)作出公共的產(chǎn)品。

簡(jiǎn)言之，與城市社會(huì)相比，鄉(xiāng)村社會(huì)具有更強(qiáng)的人情性質(zhì)，群己權(quán)界不那么涇渭分明，公與私不是對(duì)立的兩極，而是可以相互轉(zhuǎn)化的，類似于費(fèi)孝通所說的差序格局，向外看，是私，向內(nèi)看，則是公。公私的界限是模糊的、權(quán)宜的、非正式的。在特定的條件下，“私”完全可能服務(wù)于公共性的目標(biāo)。公共性的建立不必以抑制私性為前提，正相反，對(duì)私的尊重、對(duì)傳統(tǒng)的尊重，也可以在一定的范圍內(nèi)生成公共性。也就是說，公共性是有層次的，有“大公”（國(guó)家），也有“小公”（各類社群或集體），“小公”構(gòu)成了“大公”與“小私”的中間地帶，可以發(fā)揮緩沖和紐帶的作用，促成公與私的重合。

但是，公與私的重合，畢竟帶有一定的偶然性。不是每個(gè)村莊，都正好有一個(gè)兼具包容性和嵌入性的連帶團(tuán)體；更糟糕的是，正如蔡曉莉意識(shí)到的，過度依賴非正式制度可能會(huì)給將來建立正式制度造成困難。那么，如何處理非正式制度與正式制度、村落自生秩序與國(guó)家治理體系之間的關(guān)系呢？ 這就是劉偉的《難以產(chǎn)出的村落政治》一書力圖解決的問題。劉偉的邏輯起點(diǎn)與張靜有所不同，在他看來，農(nóng)民并非缺乏“公心”，也不乏集體行動(dòng)的能力，事實(shí)上，農(nóng)民常常為一些公共議題而集合起來，形成各色各樣的群體性活動(dòng)，只不過，這些群體性活動(dòng)往往“只開花，不結(jié)果”，他用“沒有產(chǎn)出的政治”來描述這樣一種結(jié)構(gòu)性困境：圍繞各種類型的利益，村民群體性活動(dòng)往往可以迅速展開，但由于國(guó)家（主要是基層政權(quán)）對(duì)此缺乏回應(yīng)，加之活動(dòng)過程中精英/信任的缺乏（實(shí)質(zhì)上是權(quán)威的缺乏），導(dǎo)致群體性活動(dòng)不能產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。用政治系統(tǒng)的理論話語來說，就是只有政治輸入（通過群體性活動(dòng)進(jìn)行利益表達(dá)），卻沒有政治產(chǎn)出（形成具有規(guī)范性和約束力的規(guī)則或決議）。

基于這一經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，劉偉認(rèn)為：國(guó)家僅僅在村落安排一定的現(xiàn)代制度并不能自然帶來有效的治理，更為重要的，需要有一種力量和機(jī)制將現(xiàn)代制度嵌入村落并成為村民的生活方式和游戲規(guī)則。這似乎又回到了張靜的問題。劉偉開出的藥方主要包括兩味藥：

一是國(guó)家的合理、適度介入。在他看來，涉及公共事務(wù)的村民群體性活動(dòng)客觀上需要與國(guó)家的有效銜接，村民群體性活動(dòng)之所以難以達(dá)成，除了市場(chǎng)化和家庭經(jīng)營(yíng)帶來的利益分化、糾紛增多之外，國(guó)家的基層代理人對(duì)村落的介入方式也是一個(gè)深層次的原因：一方面，是國(guó)家的行政化干預(yù)；另一方面，又常常存在國(guó)家“不在場(chǎng)”的情況。國(guó)家時(shí)而“越位”，時(shí)而“缺位”。這樣不僅損害了國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威，也侵蝕了村落社會(huì)所剩無幾的自主性。因此，國(guó)家需要以更加制度化的方式去積極回應(yīng)村民的群體性活動(dòng)和政治訴求。一方面讓自生秩序在其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用的空間發(fā)揮作用；另一方面，國(guó)家權(quán)力應(yīng)調(diào)整其介入范圍和介入方式，幫助村落重建政治共同體，從而在新的基礎(chǔ)上與自生秩序相銜接，共同生成村落中的治理結(jié)構(gòu)。

二是鄉(xiāng)村精英與社會(huì)信任。在劉偉看來，“沒有產(chǎn)出的政治”，其根源還在于村落政治共同體的解體。劉偉的研究雖以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系為分析框架，但卻極力避免這一研究范式的結(jié)構(gòu)主義之弊，沒有就農(nóng)村而研究農(nóng)村，而是把當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村放置到城市化的大背景中加以考察：當(dāng)今村落共同體的部分解體，在一定程度上是城市化的結(jié)果，因?yàn)榇罅哭r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們的生活重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，其中的精英分子或在城市定居，或到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)，這樣不僅導(dǎo)致了能人的流失，更重要的是，縮短了村民的博弈鏈條，降低了彼此之間對(duì)于未來長(zhǎng)期合作可能性的預(yù)期。博弈論早已證明：長(zhǎng)期的重復(fù)博弈有利于人們選擇合作，而短期的博弈則可能誘發(fā)欺詐與不合作。人無恒產(chǎn)則無恒心，當(dāng)越來越多的村民離開或可能離開村莊，村民之間的合作也變得越發(fā)不可能。那么，在城市化的大趨勢(shì)下，如何再造精英和重塑信任呢？劉偉指出，國(guó)家應(yīng)該讓渡部分發(fā)展空間，或是供給相應(yīng)的資源，幫助農(nóng)村大力發(fā)展各種形式的社會(huì)組織，并展開相應(yīng)的群體性活動(dòng)。結(jié)合蔡曉莉的“連帶團(tuán)體”理論，我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)組織的發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)使其同時(shí)具有包容性和嵌入性，一方面要向全體村民開放，但必須是志愿性的，不得使用強(qiáng)制手段；另一方面也不妨將鄉(xiāng)村干部吸納到顧問、理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)中來，但必須保持一定的獨(dú)立性，不能由鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)導(dǎo)或控制。如果這些社會(huì)組織可以發(fā)揮連帶團(tuán)體的功能，那么，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理績(jī)效將有可能大為改觀。

由是觀之，蔡曉莉之所謂社會(huì)邊界與政治邊界的重合，其實(shí)也就是劉偉所說的國(guó)家與村落的有效銜接。而劉偉所倡導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，若能取代村廟和血緣集團(tuán)成為連帶團(tuán)體的主流，不僅能夠改善農(nóng)村公共物品的供給，而且也有助于張靜所謂公共規(guī)則的建立。從這個(gè)意義上講，三位學(xué)者的研究視角或有差異，但最終的理論關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)指向卻是高度一致的。

參考文獻(xiàn)：

（《難以產(chǎn)出的村落政治——對(duì)村民群體性活動(dòng)的中觀透視》，劉偉著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社二○○九年版；Lily L.Tsai, Accountability Without Democracy: Solidary Groups and Public Goods Provision in Rural China, Cambridge University Press, 2007；《現(xiàn)代公共規(guī)則與鄉(xiāng)村社會(huì)》，張靜著，上海書店出版社二○○六年版。）

來源：《中國(guó)圖書評(píng)論》2010年第10期

第四篇：鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)與基層治理改革綜述

鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)與基層治理改革綜述

彭澎 中共湖南省委黨校

處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民為農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展做出了平等的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)理所當(dāng)然地?fù)碛衅降鹊幕緳?quán)利，從社會(huì)獲得其所必需，以此保證其在社會(huì)中的生存和發(fā)展，這正是基層治理憲政化建設(shè)所追求的公平正義的基本內(nèi)涵之一。這并非社會(huì)給個(gè)體的恩惠，而是因?yàn)椤懊總€(gè)人都是社會(huì)的一個(gè)股東，從而有權(quán)支取股本”［8］。市場(chǎng)化發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)，村民是農(nóng)村社會(huì)的締結(jié)者，理應(yīng)平等地成為國(guó)家、社會(huì)的主人，通過一定的民主程序和途徑，按照自己的意思來進(jìn)行來參與國(guó)家和社會(huì)的治理;應(yīng)該是一個(gè)資源充沛、布局合理的社會(huì)，村民能平等地享有社會(huì)的基礎(chǔ)資源，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為村民個(gè)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求自身的生存和發(fā)展提供依托。因?yàn)槿绻Y源“不按照一種對(duì)所有人都公平的基礎(chǔ)開放”，“那些被排除在外的人們”體驗(yàn)“自我實(shí)現(xiàn)感”的需要就被扼殺了，他們完全有理由“覺得自己受到了不公正待遇”［9］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元的發(fā)展趨勢(shì)、多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元的利益格局，必須注重公平正義制度與環(huán)境的構(gòu)建，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，“一個(gè)公正的社會(huì)制度性安排，應(yīng)當(dāng)使社會(huì)成員感到做出正當(dāng)、善的行為不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且也是明智的”，即只有行善，才能獲得利益，“如是，在社會(huì)大眾層面上，正當(dāng)、善的行為就不僅僅是應(yīng)當(dāng)?shù)那乙彩潜厝坏摹！保?0］在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)基層治理的憲政化建設(shè)，就是要在基層治理過程中制度性的強(qiáng)化對(duì)村民的民主、自治、平等等權(quán)利的保護(hù)，形成一個(gè)彰顯公平正義的憲政框架。對(duì)于農(nóng)村制度建設(shè)來說，沒有比公平正義更能激發(fā)村民追求意志的了。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的根本要求:主體獨(dú)立———基層治理憲政化建設(shè)的基本前提

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)主張個(gè)體利益合理化和宣揚(yáng)個(gè)體利益最大化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的存在前提就是利益主體對(duì)自身利益的合法化、最大化和獨(dú)立自主的追求，而肯定與維護(hù)個(gè)人利益則是國(guó)家民主政治制度的根本出發(fā)點(diǎn)，深深影響著國(guó)家和社會(huì)的民主化進(jìn)程。改革開放以來，農(nóng)村通過市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，塑造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得村民作為市場(chǎng)主體在社會(huì)中獨(dú)立出來。市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易，其直接指向在于利益，利益實(shí)際上就是權(quán)利、特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，“我們每天所需的食物和飲料，并不是出于屠夫、釀酒師和面包師的仁慈，而是出于他們的利己心。”［13］通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村形成多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育出了平等競(jìng)爭(zhēng)的多元化市場(chǎng)主體。農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制的支撐和促進(jìn)下其地位不斷獨(dú)立且日益發(fā)育成熟起來。獨(dú)立的市場(chǎng)主體，基于利益最大化的效應(yīng)目標(biāo)，本能地存在著推進(jìn)治理改革的動(dòng)機(jī)，希望通過治理的變革謀取其在市場(chǎng)化發(fā)展中更多的機(jī)會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)化發(fā)展軌跡下的利益叢生是推動(dòng)農(nóng)村基層社區(qū)民主體制得以產(chǎn)生和發(fā)展的根本基礎(chǔ)［14］。源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的個(gè)體利益沖動(dòng)是推進(jìn)村民積極參與民主選舉和基層治理的原始動(dòng)力，從這里可以看出，市場(chǎng)化運(yùn)行體制下的中國(guó)農(nóng)民實(shí)際上是一個(gè)在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面充滿理性的行動(dòng)者，并非蒙昧無知的普通民眾。［15］“強(qiáng)大的基層、社區(qū)組織和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)可能是民主社會(huì)的一個(gè)頗有價(jià)值的方面，它們同國(guó)家的關(guān)系可能是更加遙遠(yuǎn)的或‘不許國(guó)家干預(yù)’。”［16］農(nóng)村市場(chǎng)化改革使得市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)秩序的影響也展示其強(qiáng)大的力量?！霸谶@一過程中，每個(gè)人追求自己的利益會(huì)促成社會(huì)總利益的實(shí)現(xiàn)，另一方面，個(gè)人只有在為他人利益服務(wù)的情況下才可能實(shí)現(xiàn)自己的私利。這樣，個(gè)人利益和社會(huì)利益就會(huì)達(dá)到和諧?！保?7］利益的驅(qū)動(dòng)使得主體在市場(chǎng)化運(yùn)行中能夠獨(dú)立，不同利益的交匯使得村民個(gè)人在市場(chǎng)中主體地位發(fā)生交織，交匯的利益和交織的地位正好配發(fā)出市場(chǎng)化運(yùn)行中的自發(fā)社會(huì)秩序，按照其內(nèi)在的邏輯演進(jìn)，社會(huì)秩序得到不斷擴(kuò)展，為基層治理的憲政化建設(shè)提供了動(dòng)力。“那些被長(zhǎng)期證明對(duì)人類福利意義重大的社會(huì)制度，雖然都是人類行為的產(chǎn)物，但絕對(duì)不是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，因而也就不能以演繹推理暗示出的任何方式來加以重新建構(gòu)?！保?8］農(nóng)村社會(huì)中的自發(fā)社會(huì)秩序需要基層治理為之互動(dòng)與發(fā)展，“秩序的重要性和價(jià)值會(huì)隨著構(gòu)成因素多樣性的發(fā)展而增加，而更大的秩序又會(huì)提高多樣性的價(jià)值，由此使人類合作秩序的擴(kuò)展變得無限廣闊?！保?9］在互動(dòng)發(fā)展過程之中，農(nóng)民主體成為了治理變革的推導(dǎo)力量，“漸進(jìn)的技術(shù)師或工程師認(rèn)識(shí)到，只有少數(shù)的社會(huì)建構(gòu)是人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)出來的，而絕大多數(shù)的社會(huì)建構(gòu)只是‘生長(zhǎng)’出來的，是人類活動(dòng)的未設(shè)計(jì)的結(jié)果?！保?0］當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型累積到一定程度時(shí)，社會(huì)治理模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革就成為可能。事實(shí)上，主體政治上的要求和市場(chǎng)上的需求是基本一致的，都是一種選擇，一種交易，政治上的行為也是利益的交易。“‘思想’一旦離開了‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”［21］無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政治活動(dòng)莫非如此。每個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的合理算計(jì)實(shí)現(xiàn)整體的利益，這是市場(chǎng)交易的動(dòng)機(jī)與指向?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［22］現(xiàn)代政治參與實(shí)質(zhì)上也是一種權(quán)利的算計(jì)與實(shí)現(xiàn)，每個(gè)政治主體都是帶著其相應(yīng)的價(jià)值觀念去從事這些活動(dòng)的，這些價(jià)值觀與自己的利益密切相關(guān)聯(lián)。西方的公共選擇理論就是從利益的算計(jì)闡釋政治運(yùn)行過程的。村民在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獲得較大的發(fā)展，其所獲得的豐富資源增強(qiáng)了其獨(dú)立的主體地位，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其在基層治理模式中的迫切要求和參與愿望，會(huì)強(qiáng)化基層治理的獨(dú)立性、自主性和自治性，由此與地方政府的支撐和干預(yù)相背離，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮的主導(dǎo)性甚至支配性作用的角色定位和行為方式如果在基層治理中發(fā)生復(fù)制和移植的話，就會(huì)給基層治理的體制機(jī)制和行為模式帶來相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響?！袄娣只菓椪a(chǎn)生和發(fā)展的源動(dòng)力?！保?3］在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“法治的保障既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也是一項(xiàng)民主權(quán)利。它在公民身邊建立起一道保護(hù)墻，保證他們?cè)趶氖律a(chǎn)活動(dòng)時(shí)無需畏懼政府。建立起這道保護(hù)墻后，那么民主制度中公民角色的先決條件———安全與獨(dú)立也就有了保障?！保?4］農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益觀念促使村民個(gè)體地位的日益獨(dú)立，同時(shí)個(gè)體獨(dú)立又使得村民個(gè)人的行為能力、價(jià)值觀念以及社會(huì)心態(tài)發(fā)生了巨大變化，使得傳統(tǒng)的基層治理在農(nóng)村市場(chǎng)化快速發(fā)展的格調(diào)下顯得不相適應(yīng)，既因?yàn)槭袌?chǎng)化喪失部分傳統(tǒng)資源，又因?yàn)樽陨淼膽T性而暫時(shí)無法接受市場(chǎng)對(duì)自治治理的新動(dòng)力，使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困惑，也預(yù)示著農(nóng)村一種新的社會(huì)治理基礎(chǔ)的出現(xiàn)，基層治理會(huì)發(fā)生變革。市場(chǎng)化的農(nóng)村內(nèi)部關(guān)聯(lián)具有外向性，村莊內(nèi)的政治因素具有多元性，鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政治管理更多的是建立在利益的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上。農(nóng)村內(nèi)部的利益關(guān)聯(lián)提高了村民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)自由，也促使村民在政治和經(jīng)濟(jì)方面更加注重發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性，來實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再次提升。日益變化的農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)聯(lián)主導(dǎo)了農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，已經(jīng)成為市場(chǎng)化中村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)，更加注重村級(jí)自治組織、農(nóng)村協(xié)會(huì)以及其他農(nóng)村社會(huì)力量與村民個(gè)人之間的分工與協(xié)作，市場(chǎng)化發(fā)展中的基層治理日趨需要一種憲政化的治理秩序，使得基層治理的憲政化建設(shè)成為必然。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的精神理念:政治自由———基層治理憲政化建設(shè)的價(jià)值追求 農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得村民通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足了自己的生活需要，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展的自由。農(nóng)村市場(chǎng)的不斷發(fā)育，讓商品交換變得自由、頻繁和規(guī)范，“誰都不用暴力占有他人的財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都是自愿地出讓財(cái)產(chǎn)”［25］，為滿足村民的各種經(jīng)濟(jì)需求、滿足村民與社會(huì)關(guān)系上的自由提供了中介。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的市場(chǎng)交換是自由最重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這種意識(shí)深深影響和積淀于農(nóng)民的心理，形成村民肯定個(gè)人產(chǎn)權(quán)、抗拒一切暴力的自由情結(jié)，即自由發(fā)展的觀念?！叭绻f經(jīng)濟(jì)形式即交換從一切方面肯定了主體的平等，那么也應(yīng)該說那既推動(dòng)著個(gè)人又推動(dòng)著物體去參加交換的內(nèi)容或素材，同時(shí)便肯定了自由?！薄敖粨Q價(jià)值的交換正是一切平等和自由在生產(chǎn)上面的真實(shí)的基礎(chǔ)?！保?6］市場(chǎng)啟迪自由，發(fā)展著自由，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)自由的基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展下，自由是村民不受其他個(gè)人和組織及政府的具體干預(yù)而獨(dú)立運(yùn)用處分財(cái)產(chǎn)的自由。自由是由市場(chǎng)自身特性的決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸因于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)而不是政府的行政干預(yù)，市場(chǎng)發(fā)展基于市場(chǎng)主體的自由自治，而不是政府的計(jì)劃安排。在市場(chǎng)內(nèi)，村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不再由國(guó)家操縱，而是還原為村民自主性權(quán)利支配的領(lǐng)域。主體之間相互獨(dú)立、平等的關(guān)系，才使得主體之間的交換是自由自愿的。只有自由經(jīng)濟(jì)才能從根本上激發(fā)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。村民政治自由的實(shí)現(xiàn)是由社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的，是受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！保?7］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由和政治自由從根本意義上說，都是村民作為社會(huì)主體的人，享有自由的重要體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由是政治自由的依據(jù)，同時(shí)村民政治自由的實(shí)現(xiàn)程度制約著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度?！安皇亲杂墒袌?chǎng)的模型提供了政治權(quán)利關(guān)系的新的構(gòu)想，而是有關(guān)政治制度的設(shè)計(jì)本身為市場(chǎng)模型提供了典范。市場(chǎng)模型以特定的制度安排為前提?！保?8］農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催化了農(nóng)民的獨(dú)立性與自主性，強(qiáng)化了農(nóng)民的政治獨(dú)立觀念，這種政治觀念與市場(chǎng)化條件下農(nóng)民享有的權(quán)利義務(wù)高度統(tǒng)一，形成了農(nóng)民政治自由的治理趨勢(shì)。它“意味著視自己為一個(gè)自由的、負(fù)有責(zé)任的人，而不是無意志的受控于他人的期待或沖動(dòng)的工具。與他人相處時(shí)，健康人格的態(tài)度像對(duì)自己一樣，視他人為人，而非物或工具”［29］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尊重農(nóng)民的主體自由，而主體自由包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由和政治治理自由兩個(gè)重要方面。農(nóng)民在市場(chǎng)條件下成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，即成為獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由的主體，成為自由的個(gè)人，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要促進(jìn)了市場(chǎng)交換的正常進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由帶來了村民政治主體的形成，即成為獲得政治自由的主體，能夠獨(dú)立自由表達(dá)自己或群體意志、自由選擇社會(huì)管理者的權(quán)利，成為基層治理憲政化建設(shè)的基本前提?！皯T于自己處理自己的事務(wù)的人民……必定是自由的，這樣的人民永遠(yuǎn)不會(huì)因有什么人或者什么團(tuán)體能夠抓住并控制住中央管理機(jī)構(gòu)就讓自己為他們所奴馭，對(duì)于這樣的人民。沒有一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)能希望強(qiáng)使他們?nèi)プ龌蛘呷ソ?jīng)受他們所不喜歡的的事?！保?0］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和政府存在的價(jià)值不是妨礙人民自治而是要維護(hù)和保障人民的自治。保護(hù)村民自由是基層治理憲政化建設(shè)的終極價(jià)值，“基于一種演化性世界觀，并置公民自由和經(jīng)濟(jì)自由于很高的優(yōu)先地位上?！保?1］

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的制度基礎(chǔ):農(nóng)村法治———基層治理憲政化建設(shè)的基本框架

“政府處于法律之下，或者說法律服務(wù)于法治，構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)育的制度基礎(chǔ)?！保?2］法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，它是在近代社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，在商品市場(chǎng)高度發(fā)展的條件下逐步被實(shí)踐證明并被人們所認(rèn)同、作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)起來的基本原則?！八ㄟ^完備的法律手段和良好的社會(huì)法治環(huán)境，有效的保障和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，并有利于給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)和維系一個(gè)民主、自由、寬松、和諧的空間氛圍，保護(hù)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序增長(zhǎng)和繁榮?！保?3］當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化過程，是“一場(chǎng)質(zhì)的意義上的社會(huì)整體嬗變，是包括器物層面，制度規(guī)范層面，思想文化層面各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全方位變革”［34］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和造就了獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力之外的新型力量———農(nóng)村市場(chǎng)主體。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)農(nóng)村以行政權(quán)力為核心的管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)主體的權(quán)利為核心的治理體系。它是“建立在傳統(tǒng)的社會(huì)格局的打破，舊的文化意識(shí)形態(tài)的消失以及新的社會(huì)格局與理念的形成之基礎(chǔ)上”［35］。因此“強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的力量，具有同等的重要性是必要的”［36］。這是決定農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最終命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)村法治是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的制度基礎(chǔ)，也是基層治理憲政化建設(shè)的基本框架。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程事實(shí)上是調(diào)控、協(xié)調(diào)各種利益沖突，進(jìn)行價(jià)值判斷和理性抉擇的現(xiàn)代化過程，在此過程中，農(nóng)村法治的健全和完備，具有不可取代的重要作用。法治是一系列原則與制度，是一種現(xiàn)代的秩序模式與文明類型，是一種生活實(shí)踐和認(rèn)知的過程，是一種社會(huì)關(guān)系評(píng)價(jià)與社會(huì)秩序治理的基本框架。它既指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更進(jìn)一步意味著整個(gè)社會(huì)成員對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的法律秩序和狀態(tài)。健全的農(nóng)村法治是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)一股嶄新的權(quán)威力量，它能調(diào)整和規(guī)范政治國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系、把國(guó)家意志有效地貫徹到鄉(xiāng)村社會(huì)、使國(guó)家能夠?qū)r(nóng)村基層實(shí)行有效的規(guī)范和規(guī)制。有學(xué)者［37］認(rèn)為法治是人類作為自由意志主體和道德主體對(duì)社會(huì)作出的一種負(fù)責(zé)任的行為實(shí)踐，是一種實(shí)現(xiàn)人類自由的行為過程，是一種遏制權(quán)勢(shì)的最佳選擇。法治是通過權(quán)利與權(quán)力的價(jià)值配置和理念規(guī)范來實(shí)現(xiàn)兩者的和諧穩(wěn)定與平穩(wěn)格局，以達(dá)其最核心的本質(zhì)特征制約權(quán)力［38］。由此看來，法治是“人們提出的一種應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家憲政安排使之得以實(shí)現(xiàn)的政治理想”［39］，以控權(quán)為核心的憲政便是實(shí)現(xiàn)法治的制度選擇。因此，法治不僅是國(guó)家層面的制度選擇，也應(yīng)該是基層治理憲政化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向與基本框架?；鶎臃ㄖ蔚慕∪軌?yàn)檗D(zhuǎn)型期農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)確立起新的合法權(quán)威。我國(guó)農(nóng)村基層的法治實(shí)踐，是民眾對(duì)各種農(nóng)村社會(huì)資源進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、重組及良性互動(dòng)的過程，其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村社群各種制度運(yùn)用國(guó)家意識(shí)去引導(dǎo)、控制和規(guī)范，以維持基層公共秩序，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益的過程。“任何法律制度的根本目標(biāo)都不應(yīng)當(dāng)是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解實(shí)際問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義?！保?0］我國(guó)歷來高度重視農(nóng)村基層治理的法治建設(shè)，改革開放以來特別注重結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際情況，從保障和促進(jìn)農(nóng)村基層改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，始終按照依法治國(guó)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)。農(nóng)村基層治理的憲政化建設(shè)，即以基層群眾性自治為核心的治理體系的變革以及農(nóng)村社會(huì)中自治治理空間不斷拓展和明確化，始終應(yīng)以國(guó)家法律的規(guī)范為前提。因?yàn)猷l(xiāng)村基層群眾性自治本來就是在缺乏民主法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)推行，亟需國(guó)家提供健全的法律體系為其運(yùn)作的規(guī)范化提供保證，這不但能夠保證基層群眾性自治的合法性，而且也是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一和制度權(quán)威的需要。鄉(xiāng)村社會(huì)法治對(duì)基層治理變革起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用，基層治理組織就主要是注重通過法治的制度化優(yōu)勢(shì)來保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和民主管理權(quán)，基層治理憲政化建設(shè)的根本目的在于農(nóng)村基層治理的真正和廣泛實(shí)現(xiàn)。“一個(gè)社會(huì)制度的成功，主要取決于它是否能夠?qū)⑷藗冊(cè)诮?jīng)濟(jì)事物等方面的追求未被耗盡的過量精力引入合乎社會(huì)需要的渠道。”［41］農(nóng)村法治的建構(gòu)必須立足于鄉(xiāng)村社會(huì)二元格局的現(xiàn)實(shí)，既要重點(diǎn)建構(gòu)起農(nóng)村基層政權(quán)的法治化權(quán)威，又要建構(gòu)起鄉(xiāng)村社會(huì)自治的法治化秩序，更要建構(gòu)起二大領(lǐng)域秩序規(guī)則之間的良性互動(dòng)局面。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層治理的法治化是農(nóng)村法治的重點(diǎn)，是農(nóng)村法治最重要的政治基礎(chǔ)，也是國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村基層法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序管理的首要任務(wù)。在基層治理憲政化建設(shè)的發(fā)展視野里，法治不僅是一種制度，具有可操作性，在法治的框架和維度下，村民自由、平等、權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。法治也是一種文化和觀念，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，具有凝聚人心的作用;同時(shí)法治更應(yīng)是一種境界和追求，成為基層治理的核心價(jià)值和精神靈魂，深藏于基層治理制度的價(jià)值深處，深深植根于全體村民的思想內(nèi)涵。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的文化理念:以人為本———基層治理憲政化建設(shè)的基本精神

社會(huì)主義政治始終是以人民為主體的，社會(huì)主義政權(quán)具有人民主權(quán)性質(zhì)，這就注定以人為本是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的政治理念，注定以人為本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本位立場(chǎng)、發(fā)展原則和價(jià)值主張，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和基本思路。發(fā)展的目的是“以促進(jìn)該共同體每個(gè)個(gè)別成員的個(gè)性全面發(fā)展”，“普遍地重視人則是一個(gè)社會(huì)能夠正常運(yùn)行和保持穩(wěn)定的關(guān)鍵之一?！保?4］以人為本是改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成功的歷史和邏輯起點(diǎn)，也是包括農(nóng)村基層群眾性自治在內(nèi)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐原點(diǎn)和理論支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，是農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革組合與選擇更新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)村基層生活發(fā)生巨大變化，其中最為明顯的表現(xiàn)是鄉(xiāng)土利益的重新配置以及由此引致的社會(huì)分層化、利益多元化、生活方式多樣化。基于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)背景的變遷，農(nóng)民政治參與作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的重要方式呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。在利益多元和分化的條件下，保障農(nóng)民有序的政治參與，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層真正的自治治理，是保證農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化改革深入進(jìn)行、政治局面穩(wěn)定、社會(huì)生活常態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，特別是尊重和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障農(nóng)民的發(fā)展利益和自治權(quán)利，已成為我國(guó)基層治理實(shí)踐中面臨的一個(gè)重大問題。“憲法旨在維護(hù)具有尊嚴(yán)和價(jià)值的自我，因?yàn)樽晕沂菓椃ǖ氖滓獌r(jià)值?！保?5］以人為本與立憲主義的指向具有同一性?！皯椪碚撛噲D通過降低政治的地位和限制政治權(quán)力來減少和防范其侵犯?jìng)€(gè)人自由與尊嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)?！保?6］“真正民主制的真諦是對(duì)個(gè)人價(jià)值的尊重和對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障?！保?7］憲政本身就是以人為中心展開的，它承認(rèn)人是具有獨(dú)立利益、獨(dú)立追求的個(gè)體，尊重人的尊嚴(yán)和保障人的利益。“個(gè)人的生活和福利以及他的權(quán)利的定位都同眾人的生活、福利和權(quán)利交織在一起，它們只能建立在這種制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)也只有在這種聯(lián)系中才是現(xiàn)實(shí)的和可靠的?！保?8］“離開主體自由自覺的活動(dòng)，離開人類意識(shí)，人的價(jià)值尊嚴(yán)和人類本質(zhì)，一句話，離開人的主體性，來談?wù)搼?yīng)有權(quán)利的問題，那是不可思議的?！保?9］憲政是保障權(quán)利的最好制度設(shè)計(jì)，它建立的基礎(chǔ)是對(duì)人的價(jià)值的尊重，說明的是對(duì)人的價(jià)值的認(rèn)可，表明的是人在社會(huì)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，主張的是人本主義本位的權(quán)利價(jià)值模式?！瓣P(guān)于權(quán)利的語言是一種特別有力的表達(dá)方式，它表達(dá)的是尊重個(gè)人，尊重他人的尊嚴(yán)和價(jià)值，以及尊重他作為自主的道德行為者的地位?！保?0］“形成某種政治制度離不開一定的政治文化在其中的作用，維持政治穩(wěn)定、促進(jìn)政治發(fā)展，同樣需要建立相應(yīng)的政治文化，并使之符合政治體系一體化的要求?！保?1］農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展帶來利益的分化與組合、權(quán)利的博弈與重組，需求更加成熟理性的政治參與模式，要求更加穩(wěn)健凝重的人本制度文化?！艾F(xiàn)有制度安排總會(huì)有些不能滿足人們已經(jīng)內(nèi)化了的價(jià)值觀所預(yù)期的報(bào)酬，當(dāng)人們得不到滿意的報(bào)酬時(shí)會(huì)產(chǎn)生失落感，會(huì)千方百計(jì)去尋找新的制度安排來代替現(xiàn)行的制度安排?！保?2］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)人本理念、人本文化、人本思維、人本制度提出了新的更高要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與基層治理體制的融合應(yīng)當(dāng)盡可能尋求兩者之間的共同要素逐步展開，以避免被動(dòng)整合產(chǎn)生的機(jī)理排斥而造成的社會(huì)振蕩，因此，尋求兩種不同規(guī)則之間的共同價(jià)值所指成為基層治理憲政化建設(shè)的核心重點(diǎn)。這就需要在基層治理的憲政化建設(shè)中，整合基層政治文化發(fā)展的理性思維、價(jià)值觀念和倫理道德，將以人為本的憲政精髓納入基層治理的現(xiàn)有體系，堅(jiān)持以人為本的政治發(fā)展取向，倡導(dǎo)和構(gòu)建一種人本的基層治理精神、人文的基層治理體系，為基層治理的憲政化建設(shè)提供一個(gè)可以為農(nóng)村社會(huì)所普遍接受的政治規(guī)范。2010年10月26日新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第一條中鮮明的增加了“維護(hù)村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容?！熬S護(hù)村民的合法權(quán)益”在農(nóng)村基層群眾性自治制度中的確認(rèn)，意味著基層群眾性自治已經(jīng)通過法律的形式將自治制度本身追求的以人為本的終極目標(biāo)更加明確化了。人本文化理念指導(dǎo)下的基層治理的憲政化建設(shè)就是“要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和偉大創(chuàng)造精神，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民充分行使民主選舉、民主抉擇、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”［53］。農(nóng)村基層治理的憲政化建設(shè)應(yīng)當(dāng)要顯示人本的政治情懷，形成政治參與中農(nóng)民與政府關(guān)系的互惠、互動(dòng)、互控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主選舉和自治管理權(quán)利。實(shí)行基層治理的憲政化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治和政治參與從工具理性向價(jià)值理性的政治變革，形成農(nóng)村基層治理和政治文明現(xiàn)代化發(fā)展的雙贏局面。

第五篇：社會(huì)治理思考認(rèn)識(shí)體會(huì)

社會(huì)治理思考認(rèn)識(shí)體會(huì)

堅(jiān)持源頭治理，由“事后解決”延伸到“事前預(yù)防”。基層是問題滋生的“原始地帶”，如果不能及時(shí)處置化解，就難免會(huì)“由小變大”，產(chǎn)生更大的破壞力。越是靠近源頭治理，不僅付出的成本代價(jià)越小，而且對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響弱，基層治理尤須把重心向源頭偏移。

要打破基層干部單打獨(dú)斗局面，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)居民、社會(huì)志愿者、駐地機(jī)關(guān)等參與基層治理的主動(dòng)性，構(gòu)建多元參與治理新格局，組建黨員服務(wù)隊(duì)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)組，及時(shí)化解鄰里糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系融洽；定期開展法律咨詢、健康體檢等志愿服務(wù)，增進(jìn)居民獲得感；就地解決居民生活實(shí)際困難，不把問題上交，不讓矛盾擱置，第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持綜合治理，由“矛盾化解”擴(kuò)展到“綜合服務(wù)”。新時(shí)代，基層治理的“外延”不斷擴(kuò)展，不再是替群眾化解矛盾、解決困難這么簡(jiǎn)單，涵蓋了日常生活的方方面面，只要居民有需求的地方，幾乎就有治理的責(zé)任和義務(wù)。

要求廣大基層干部必須與時(shí)俱進(jìn)，打破“無事即為平安”的守?cái)偹枷耄纫鉀Q現(xiàn)有的治理困難，更要主動(dòng)出擊、統(tǒng)籌謀劃，全面摸清人、地、事、物等基層社會(huì)要素情況，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，努力創(chuàng)造條件，改進(jìn)居民生活環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)安全，改進(jìn)日常出行，滿足居民對(duì)美好生活的向往需要，通過更多前瞻性服務(wù)杜絕矛盾糾紛產(chǎn)生。

堅(jiān)持陽光治理，由“人治思維”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀魏弦弧?。隨著社會(huì)新問題、新矛盾的出現(xiàn)，靠經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣早已顯得捉襟見肘，必須依靠系統(tǒng)、科學(xué)、陽光治理來破局。

一方面，要建立程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的基層治理規(guī)范，堅(jiān)持在居民監(jiān)督之下，按時(shí)保質(zhì)保量完成治理任務(wù)，增進(jìn)基層治理公信力；

另一方面，要充分發(fā)揮基層黨組織“火車頭”作用，牽頭組建居民委員會(huì)、議事會(huì)、事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等，推動(dòng)基層自治水平提升，進(jìn)一步完善村規(guī)民約、治理章程，讓法治思維逐漸深入人心，并大力宣傳先進(jìn)典型，引導(dǎo)居民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，釋放德治教化效應(yīng)，形成“多治合一”的善治體系，增強(qiáng)基層治理實(shí)效。