第一篇：2009農(nóng)電體制改革觀察與思考

２００９農(nóng)電體制改革觀察與思考

2010-1-25 13:03:34【來源】 馮義軍

本文關(guān)鍵字

２００９農(nóng)電體制改革觀察與思考 ■本報記者 馮義軍

按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)電體制改革從實際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。２００９年，是國務(wù)院《關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理的意見》（國發(fā)［１９９９］２號文）的第十個年頭。在這一年，農(nóng)村電力體制像是經(jīng)歷著“十年之癢”一樣，悄然醞釀著一些變局。

上劃悄然進(jìn)行

“上劃”可謂是２００９年農(nóng)電體制改革的熱詞。

在國家電網(wǎng)公司區(qū)域，２００９年１２月，隨著丹東供電公司所屬農(nóng)電企業(yè)完成機構(gòu)整合，遼寧省農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體無償劃轉(zhuǎn)移交接收整合管理工作第二階段內(nèi)容按計劃全面完成，遼寧７９家農(nóng)電完成整體上劃。另外，其他省份也進(jìn)行了一些探索。浙江舟山電力局上劃。華北網(wǎng)３家農(nóng)電上劃。河北南大港供電局上劃。四川閬中農(nóng)電上劃。

在南方電網(wǎng)公司區(qū)域，２００９年１２月３１日，廣東電網(wǎng)與汕頭市澄海區(qū)人民政府、澄海區(qū)供電局簽署接管協(xié)議。至此，歷時５年的廣東５０個縣級供電企業(yè)“代管”改“直管”任務(wù)全部完成，廣東５０家農(nóng)電完成整體上劃。在其他省份，貴州都勻１０家農(nóng)電完成整體上劃，凱里１５家農(nóng)電完成整體上劃。另外，廣西３３家和云南１２家農(nóng)電實現(xiàn)上劃。

其實，早在十年前，上劃工作就早已擺兵布陣。國發(fā)［１９９９］２號文規(guī)定：對躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)上劃由?。▍^(qū)、市）電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由?。▍^(qū)、市）電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股入股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

之前，審計署駐濟南特派辦對遼寧電力進(jìn)行審計調(diào)查，上報給審計署的報告提出，農(nóng)電代管模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，股份制試點由于出資無法真正到位，沒有從根本上理順該省的農(nóng)電管理體制，形成多方利益糾葛。建議在明確農(nóng)網(wǎng)改造后的增量資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村電網(wǎng)地方所屬國有資產(chǎn)權(quán)益及農(nóng)網(wǎng)改造中地方出資形成的資產(chǎn)，上劃國家電網(wǎng)公司。這促成了遼寧農(nóng)電的上劃。針對上劃，原國家電力公司農(nóng)電發(fā)展局局長楊鴻義表示，“上劃應(yīng)該是解決我國農(nóng)電問題的方向。從全國來看，有１０００個左右的縣是躉售縣，這些躉售縣長期處于代管階段，不直接承擔(dān)改革發(fā)展的責(zé)任；地方政府又以為給了電網(wǎng)公司。因此，把農(nóng)電上劃給電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，應(yīng)該是一個方向。從農(nóng)電角度來講，可以解決農(nóng)電自身可持續(xù)發(fā)展能力較差等問題，對確保地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義?！?/p>

要真正做到上劃，其中有一系列問題必須解決好：首先，是農(nóng)電資產(chǎn)的管理問題，要真正做到把農(nóng)電資產(chǎn)和電網(wǎng)系統(tǒng)的資產(chǎn)一樣真正管理起來。另外，還有農(nóng)電系統(tǒng)員工的問題。上劃后，農(nóng)電工同工同酬問題將會更加突出，要徹底解決可能還需要一個相當(dāng)長的時間。目前，按照農(nóng)電企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體無償劃轉(zhuǎn)移交接收整合管理工作要求，遼寧公司農(nóng)電整體劃轉(zhuǎn)工作已進(jìn)入到第三階段，即專業(yè)管理完善提高階段。屆時，在全面完成接收整合工作后，遼寧電力公司將全面實現(xiàn)集團化運作、一體化專業(yè)管理。

上劃后的農(nóng)電企業(yè)基本上演變?yōu)榫W(wǎng)省公司的全資子公司，還是獨立法人代表。目前，他們正在進(jìn)行新一輪工作的謀篇布局。國家層面應(yīng)該加強對農(nóng)電體制改革等重大問題的調(diào)查研究，在條件成熟的前提下，明確政策，強力推進(jìn)。做到改革要有利于促進(jìn)電力工業(yè)的發(fā)展，有利于提高供電的安全可靠性，有利于改善對環(huán)境的影響，滿足全社會不斷增長的電力需求。

代管或?qū)⒔K結(jié)

代管———這一農(nóng)電體制改革的第一步，是一定歷史時期和背景下的過渡形式。２００７年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（國辦發(fā)〔２００７〕１９號文）提出，“要在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)”。

代管對深化農(nóng)電體制改革和促進(jìn)縣級供電企業(yè)的發(fā)展具有重大意義和積極作用，實現(xiàn)了對縣局人、財、物的全面代管，管理模式得到進(jìn)一步規(guī)范和完善，促進(jìn)了縣級電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。十年來，深化農(nóng)電體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，同網(wǎng)同價取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村電氣化工作深入推進(jìn)。

但隨著體制改革的深入和形勢的變化，代管模式的局限性逐步顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)農(nóng)電企業(yè)發(fā)展的需要。“目前縣級農(nóng)電企業(yè)體制改革尚沒有全面展開，農(nóng)電企業(yè)沒有改變企業(yè)代管狀態(tài)，沒有形成獨立的購售電主體，制約著農(nóng)村電力事業(yè)發(fā)展?！比珖舜蟠韽堈加钤鴮ι罨r(nóng)電體制改革提出建議。

目前的代管模式，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，代管縣局與直管縣局在經(jīng)營管理、人員管理和農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的投入上沒有太大差別，由于資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬不同的主體，投資建設(shè)時會有所傾向，在某種程度上不利于縣級供電企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。２００９年的農(nóng)電工作會上，國網(wǎng)公司就要求，“在加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中，對地方控股和代管農(nóng)電企業(yè)的資金投入，要明確資產(chǎn)管理關(guān)系和收益關(guān)系”。

代管多年來出現(xiàn)的問題在大多網(wǎng)省電力公司有所體現(xiàn)?！稗r(nóng)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)關(guān)系不順，造成了省公司對縣公司不能進(jìn)行

有效的管理，農(nóng)電企業(yè)投融資渠道補償，發(fā)展受多種因素制約?！焙幽鲜‰娏驹诮o國網(wǎng)公司的報告中指出，現(xiàn)行農(nóng)電代管體制，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)電發(fā)展需要。

隨著管理的不斷深入，代管體制存在的弊端逐步顯現(xiàn)。自１９９９年以來，山東電力集團公司與９１個躉售縣人民政府簽訂了《躉售縣供電企業(yè)代管協(xié)議》。代管后，十年來，縣供電企業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)管理水平和效益水平顯著提高。但是，相關(guān)資料顯示，“省公司對代管縣供電企業(yè)的投資渠道不暢，管理難以深入，直供、躉售市場交叉，人員難以優(yōu)化配置等，這些問題均不同程度影響了企業(yè)發(fā)展”。

長期代管積聚了許多矛盾和問題，阻礙農(nóng)電企業(yè)發(fā)展和農(nóng)電管理方面的工作。甘肅省電力公司有關(guān)人員表示：甘肅省農(nóng)電企業(yè)中，７６個為代管企業(yè)，十年來，在體制不順、多頭管理的情況下，農(nóng)電企業(yè)的干部思想、職工收入及福利待遇、住房和子女就業(yè)、工作條件及周圍環(huán)境等出現(xiàn)了很多問題，亟待解決。今后，他們將采取積極穩(wěn)妥的改制辦法，在３～５年內(nèi)完成農(nóng)電體制改革任務(wù)，計劃具體采取上劃和股份制兩種形式。

對于代管企業(yè)，在中央電網(wǎng)企業(yè)結(jié)束農(nóng)電企業(yè)代管狀態(tài)后，農(nóng)電企業(yè)可以有兩種改革方向：一是農(nóng)電企業(yè)通過無償上劃的方式，改組為省級電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司或分公司。二是通過省級電網(wǎng)企業(yè)參股的方式，改組為省級電網(wǎng)企業(yè)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

據(jù)可靠消息，多個網(wǎng)省公司正在醞釀改變代管狀態(tài)，進(jìn)一步提升農(nóng)電管理水平。

談到農(nóng)電體制改革的發(fā)展趨勢，楊鴻義表示，要緊緊依靠兩大電網(wǎng)公司的管理優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，向電網(wǎng)企業(yè)靠攏。大電網(wǎng)有效的管理方式向電力企業(yè)延伸，建立起標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，縣電力企業(yè)要在兩大電網(wǎng)公司現(xiàn)代化建設(shè)中同步統(tǒng)籌進(jìn)行，提高整體素質(zhì)。管控縱深推進(jìn)

２００９年，在農(nóng)電體制改革方面，還有對代管農(nóng)電的管理進(jìn)一步加強以及股份制公司謀求進(jìn)一步融入直管的動向。

雖然沒有改變多年來的代管狀態(tài)，但多數(shù)網(wǎng)省公司對代管企業(yè)的管控力度進(jìn)一步加大。

在２００９年山東省電力集團公司農(nóng)電工作會議上，總經(jīng)理韓君提出“淡化 ‘代’字，強化‘管’字”的農(nóng)電管理新理念，力求思想上有新提高、發(fā)展上有新突破、管理上有新舉措，整體工作上新水平。

針對代管狀態(tài)下，由于網(wǎng)省公司與代管企業(yè)沒有資本紐帶關(guān)系，資產(chǎn)資金不能無償調(diào)撥使用的實際，黑龍江省電力公司代管農(nóng)電企業(yè)資金管理按照“三級賬戶”結(jié)構(gòu)設(shè)置管控體系，其中省、市公司為一、二級，均虛設(shè)一個銀行賬戶，專門用于在線管理控制，不發(fā)生資金收付業(yè)務(wù)，不產(chǎn)生相關(guān)費用?？h公司為三級，設(shè)置三個實體賬戶。省、市公司實時在線查看縣公司每筆資金的流向、用途、對方單位及賬號。這一做法去年已在綏化供電區(qū)啟動試點，２０１０年計劃在代管的１３６個農(nóng)電企業(yè)繼續(xù)推廣試點。

在其他方面，代管企業(yè)也逐步融入網(wǎng)省公司的集中管理。河北省電力公司開展躉售縣供電企業(yè)基本工資制度改革，這是繼規(guī)范躉售縣供電企業(yè)工資總額管理和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理之后，該公司在規(guī)范縣供電企業(yè)人力資源管理方面的又一項重要舉措。改革中，他們要求妥善處理好工資總額和成本空間的矛盾問題。甘肅省電力公司針對代管農(nóng)電企業(yè)在財務(wù)資產(chǎn)、勞動人事、市場營銷、主業(yè)與多經(jīng)關(guān)系等方面存在的突出問題，在全?。罚秱€代管農(nóng)電企業(yè)中部署開展了以整頓資產(chǎn)管理關(guān)系、人員管理關(guān)系和市場營銷秩序為主要內(nèi)容的“三整頓”工作。

目前，農(nóng)電企業(yè)體制模式除了上劃、代管，還有股份制。２００２年的國務(wù)院５號文規(guī)定：“在一縣范圍內(nèi)營業(yè)區(qū)交叉的多家供電企業(yè)，應(yīng)以各方現(xiàn)有配電網(wǎng)資產(chǎn)的比例為基礎(chǔ)，組建縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司?！倍嗄昵耙呀?jīng)完成農(nóng)電股份制改革的江西電力公司在去年向上級建議：根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀制诜峙鷮煞葜瓶h公司中縣（市、區(qū)）政府持有的股份進(jìn)行上劃或收購，使之成為省公司獨資的有限責(zé)任公司，由省公司直接延伸管理。

安徽省電力公司也在推廣亳州縣公司改制經(jīng)驗，積極促進(jìn)控股縣公司改制工作，逐步將所有控股縣公司改制成省公司的全資子公司。他們優(yōu)先將當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟮目毓煽h公司改制為全資子公司，促進(jìn)縣公司更好更快地發(fā)展。

有農(nóng)電專家分析認(rèn)為，對縣級供電企業(yè)進(jìn)行省公司獨資子公司的改制，由省公司直接管理，至少有三大益處：一是直接管理縣供電企業(yè)，能解決多年來存在的省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)向躉售地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)投資的體制障礙，促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。二是直接管理縣供電企業(yè)，省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，合理確定電網(wǎng)布局，保證了在城市電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)間、主電網(wǎng)與配電網(wǎng)間、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)間的統(tǒng)一管理，避免了重復(fù)建設(shè)，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會。三是直接管理縣供電企業(yè)，選擇全資子公司經(jīng)營模式，財稅關(guān)系仍保留在地方，可以調(diào)動電網(wǎng)和地方政府兩方面的積極性，也有利于發(fā)揮經(jīng)營者的積極性和主動性，形成多方共贏的局面。

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對解決“三農(nóng)”問題具有重大意義。新時期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)電體制改革應(yīng)該按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，圍繞電力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)農(nóng)村電氣化、開拓農(nóng)村市場、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，使我國農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺階，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

第二篇：縣電業(yè)局農(nóng)電體制改革的事跡材料

縣電業(yè)局農(nóng)電體制改革的事跡材料

“農(nóng)電體改”是一種單獨的行為，也是一種社會現(xiàn)象。作為單獨行為，“農(nóng)電體改”只須從個體面臨的困境和謀求出路的層面上來理解。但作為一種社會現(xiàn)象，需要更廣闊的視野，局限于個別行為將會導(dǎo)致認(rèn)識上的迷誤。社會現(xiàn)象自有其社會原因，自有其歷史根源。原野在呼喚

--**電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆

年

減少收入3000多萬，富余了1/3的人員，歷史和現(xiàn)實的撞擊呼喚著改革

歷史常常留給人們以困惑。

6年前，勤勞善良的益電人為改善農(nóng)村用電質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以極大的熱情投身到農(nóng)村電網(wǎng)的改造之中。他們怎么也沒有想到，這個耗費自己無數(shù)金錢和心血的工程在造福于民的同時，也給自己背上了收入驟減和成本劇增的沉重包袱，**農(nóng)電舉步維艱。

公元2003年8月，擺在**電業(yè)局局長青志文面前的是這樣一組數(shù)據(jù)：根據(jù)測算，實施“城鄉(xiāng)照明用電同價”后，全局農(nóng)電直接經(jīng)費收入每年將減少3000多萬元（含照明、動力、農(nóng)排電價下調(diào)及表損等），經(jīng)補貼后仍將減收1000多萬元；為降低成本，維持運轉(zhuǎn)，需減少約三分之一的農(nóng)電工。

有著“洞庭明珠”美譽的**是一個農(nóng)業(yè)大市，全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3543個行政村114萬農(nóng)戶349.75萬農(nóng)業(yè)人口，從西南向東北依次分部在延綿的高山、丘陵和沖擊平原上。**農(nóng)電占全市90的地域，80的業(yè)務(wù)，1/4的電量。于是，山區(qū)的灌溉、丘陵的抗旱、湖區(qū)的防汛，無不將**農(nóng)電人的身影定格在鄉(xiāng)村茫茫的原野上。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，**農(nóng)排平均每年排出漬水321億立方米，灌溉打水10.9億立方米，使320多萬畝農(nóng)田免于干旱水淹，為農(nóng)民增收近3億元。同時“村村通”工程、“網(wǎng)改”工程等極大地改善了農(nóng)村的用電質(zhì)量，提高了供電可靠性，創(chuàng)造了很好的社會效益。僅“同網(wǎng)同價”一項，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)3300萬元左右。

這就是歷史，就是不容置疑的歷史！

然而，任何事物都有其兩面性。對于**農(nóng)電而言，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的結(jié)束和農(nóng)電工作的發(fā)展，原來占突顯位置的農(nóng)村供電質(zhì)量問題、電價偏高等問題得到了有效緩解，但同網(wǎng)同價給其帶來了巨大的經(jīng)營壓力。為維護(hù)農(nóng)電工作的正常開展，**農(nóng)電人從加強管理入手，降損增效，創(chuàng)出了特色；使近年來農(nóng)電在艱難條件下仍然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但管理上的加強彌補不了體制上的缺陷，體制不順引發(fā)的問題隨著社會的發(fā)展?jié)u次浮出水面。

-----收入驟減和成本劇增的反差。自2003年3月實施城鄉(xiāng)照明同價以來，每千瓦時電量售電均價由以前的六、七毛，降至現(xiàn)在五毛四分八，僅此一項全市年減少收入1700多萬元，而與之形成鮮明對比的是，供電所設(shè)置偏多，農(nóng)電員工隊伍龐大。全市現(xiàn)有農(nóng)村供電所115個，農(nóng)電員工2323人。農(nóng)電員工由于勞動關(guān)系不明確、待遇未落實，人心不穩(wěn)、效率低下。同時，巨額的維護(hù)和折舊費用沒有來源，導(dǎo)致管理成本過高。

-----未網(wǎng)改村巨大的投入和收費困難的反差。

一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，全市仍有635個村沒有實行農(nóng)網(wǎng)改造，這部分村要求進(jìn)行網(wǎng)改，也同意集資進(jìn)行戶表改造，但由于已經(jīng)沒有農(nóng)村電網(wǎng)改造的投資項目，無法安排，于是，出現(xiàn)了拒交電費的現(xiàn)象。同時，有的農(nóng)戶交費進(jìn)行戶表改造后雖然同價了，但因主線未改而電壓質(zhì)量不高，仍然拒交電費。電力企業(yè)因此面臨兩難的境地。

-----安全責(zé)任范圍加大和法律規(guī)定不明確的反差。過去農(nóng)電部門主要只負(fù)責(zé)到臺區(qū)，而現(xiàn)在除用戶表計以外的部分都由農(nóng)電部門負(fù)責(zé)。安全責(zé)任的范圍明顯增大。雖然農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平提高了，但農(nóng)民的安全用電思想仍然淡漠，各種非農(nóng)電部門責(zé)任的觸電傷亡事故時有發(fā)生，由于法律規(guī)定不明確，法院常常要求電力部門承擔(dān)無過錯賠償責(zé)任。電力部門迫于保穩(wěn)定的壓力而被迫賠償。

-----用電秩序混亂和地方保護(hù)主義的反差。竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱排漬任意掛鉤用電、臨時用電不進(jìn)電表，更為嚴(yán)重的是存在農(nóng)戶損壞電表和繞接電表的竊電行為，造成大量電能流失。此外，盜竊電力設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止。第一輪體制改革后，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對電力工作的重視程度和支持力度明顯不如過去，監(jiān)督的部門多了，理解的部門少了。有些地方政府甚至搞地方保護(hù)主義，使電力部門的工作更是難上加難，無法維持正常的供用電秩序。

諸如上述問題，不一而足。因此，要維護(hù)農(nóng)電的正常秩序和健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革勢在必行。

現(xiàn)實是嚴(yán)峻的。

可農(nóng)電體制改革的路，怎樣才能走好？

電業(yè)人在求索、在沉思。

6個業(yè)內(nèi)率先，4項舉措推新，**農(nóng)電體制的改革大刀闊斧

行業(yè)在生存空間方面的競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，更不會停止。對于不斷創(chuàng)新的行業(yè)來說，它的空間會逐步擴大；有著改革光榮傳統(tǒng)的**農(nóng)電人，在新時期將創(chuàng)新完美的繼承和強化。

因此，在城鄉(xiāng)用電同價實施后，居安思危的**農(nóng)電人就已經(jīng)著手改

第三篇：縣電業(yè)局農(nóng)電體制改革的事跡材料

縣電業(yè)局農(nóng)電體制改革的事跡材料

縣電業(yè)局農(nóng)電體制改革的事跡材料

“農(nóng)電體改”是一種單獨的行為，也是一種社會現(xiàn)象。作為單獨行為，“農(nóng)電體改”只須從個體面臨的困境和謀求出路的層面上來理解。但作為一種社會現(xiàn)象，需要更廣闊的視野，局限于個別行為將會導(dǎo)致認(rèn)識上的迷誤。社會現(xiàn)象自有其社會原因，自有其歷史根源。

原野在呼喚

--××電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆

年減少收入3000多萬，富余了1/3的人員，歷史和現(xiàn)實的撞擊呼喚著改革

歷史常常留給人們以困惑。

6年前，勤勞善良的益電人為改善農(nóng)村用電質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以極大的熱情投身到農(nóng)村電網(wǎng)的改造之中。他們怎么也沒有想到，這個耗費自己無數(shù)金錢和心血的工程在造福于民的同時，也給自己背上了收入驟減和成本劇增的沉重包袱，××農(nóng)電舉步維艱。

[本文轉(zhuǎn)載自公元2003年8月，擺在××電業(yè)局局長青志文面前的是這樣一組數(shù)據(jù)：根據(jù)測算，實施“城鄉(xiāng)照明用電同價”后，全局農(nóng)電直接經(jīng)費收入每年將減少3000多萬元（含照明、動力、農(nóng)排電價下調(diào)及表損等），經(jīng)補貼后仍將減收1000多萬元；為降低成本，維持運轉(zhuǎn)，需減少約三分之一的農(nóng)電工。

有著“洞庭明珠”美譽的××是一個農(nóng)業(yè)大市，全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3543個行政村114萬農(nóng)戶349.75萬農(nóng)業(yè)人口，從西南向東北依次分部在延綿的高山、丘陵和沖擊平原上?！痢赁r(nóng)電占全市90的地域，80的業(yè)務(wù)，1/4的電量。于是，山區(qū)的灌溉、丘陵的抗旱、湖區(qū)的防汛，無不將××農(nóng)電人的身影定格在鄉(xiāng)村茫茫的原野上。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，××農(nóng)排平均每年排出漬水321億立方米，灌溉打水10.9億立方米，使320多萬畝農(nóng)田免于干旱水淹，為農(nóng)民增收近3億元。同時“村村通”工程、“網(wǎng)改”工程等極大地改善了農(nóng)村的用電質(zhì)量，提高了供電可靠性，創(chuàng)造了很好的社會效益。僅“同網(wǎng)同價”一項，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)3300萬元左右。

這就是歷史，就是不容置疑的歷史！

然而，任何事物都有其兩面性。對于××農(nóng)電而言，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的結(jié)束和農(nóng)電工作的發(fā)展，原來占突顯位置的農(nóng)村供電質(zhì)量問題、電價偏高等問題得到了有效緩解，但同網(wǎng)同價給其帶來了巨大的經(jīng)營壓力。為維護(hù)農(nóng)電工作的正常開展，××農(nóng)電人從加強管理入手，降損增效，創(chuàng)出了特色；使近年來農(nóng)電在艱難條件下仍然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但管理上的加強彌補不了體制上的缺陷，體制不順引發(fā)的問題隨著社會的發(fā)展?jié)u次浮出水面。

-----收入驟減和成本劇增的反差。自2003年3月實施城鄉(xiāng)照明同價以來，每千瓦時電量售電均價由以前的六、七毛，降至現(xiàn)在五毛四分八，僅此一項全市年減少收入1700多萬元，而與之形成鮮明對比的是，供電所設(shè)置偏多，農(nóng)電員工隊伍龐大。全市現(xiàn)有農(nóng)村供電所115個，農(nóng)電員工2323人。農(nóng)電員工由于勞動關(guān)系不明確、待遇未落實，人心不穩(wěn)、效率低下。同時，巨額的維護(hù)和折舊費用沒有來源，導(dǎo)致管理成本過高。

-----未網(wǎng)改村巨大的投入和收費困難的反差。

一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，全市仍有635個村沒有實行農(nóng)網(wǎng)改造，這部分村要求進(jìn)行網(wǎng)改，也同意集資進(jìn)行戶表改造，但由于已經(jīng)沒有農(nóng)村電網(wǎng)改造的投資項目，無法安排，于是，出現(xiàn)了拒交電費的現(xiàn)象。同時，有的農(nóng)戶交費進(jìn)行戶表改造后雖然同價了，但因主線未改而電壓質(zhì)量不高，仍然拒交電費。電力企業(yè)因此面臨兩難的境地。

-----安全責(zé)任范圍加大和法律規(guī)定不明確的反差。過去農(nóng)電部門主要只負(fù)責(zé)到臺區(qū)，而現(xiàn)在除用戶表計以外的部分都由農(nóng)電部門負(fù)責(zé)。安全責(zé)任的范圍明顯增大。雖然農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平提高了，但農(nóng)民的安全用電思想仍然淡漠，各種非農(nóng)電部門責(zé)任的觸電傷亡事故時有發(fā)生，由于法律規(guī)定不明確，法院常常要求電力部門承擔(dān)無過錯賠償責(zé)任。電力部門迫于保穩(wěn)定的壓力而被迫賠償。

-----用電秩序混亂和地方保護(hù)主義的反差。竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱排漬任意掛鉤用電、臨時用電不進(jìn)電表，更為嚴(yán)重的是存在農(nóng)戶損壞電表和繞接電表的竊電行為，造成大量電能流失。此外，盜竊電力設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止。第一輪體制改革后，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對電力工作的重視程度和支持力度明顯不如過去，監(jiān)督的部門多了，理解的部門少了。有些地方政府甚至搞地方保護(hù)主義，使電力部門的工作更是難上加難，無法維持正常的供用電秩序。

諸如上述問題，不一而足。因此，要維護(hù)農(nóng)電的正常秩序和健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革勢在必行。

現(xiàn)實是嚴(yán)峻的。

可農(nóng)電體制改革的路，怎樣才能走好？

電業(yè)人在求索、在沉思。

6個業(yè)內(nèi)率先，4項舉措推新，××農(nóng)電體制的改革大刀闊斧

行業(yè)在生存空間方面的競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，更不會停止。對于不斷創(chuàng)新的行業(yè)來說

第四篇：加強農(nóng)電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐與思考

加強農(nóng)電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐與思考

農(nóng)村供電所肩負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要使命,農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響到供電企業(yè)實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。近年來,淮安供電公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),將農(nóng)村供電所黨建工作與中心工作有機結(jié)合,實現(xiàn)了公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為助力新農(nóng)村又好又快發(fā)展提供了可靠的保證。筆者結(jié)合本單位實際情況,就新形勢下如何進(jìn)一步加強農(nóng)村供電所的黨風(fēng)廉政建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識和看法。

一、公司系統(tǒng)所屬農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

1、黨的建設(shè)得到加強

農(nóng)電系統(tǒng)共有員工3926人,其中黨員1031人,占26.3 %。各縣(區(qū))公司、本部市郊均成立了農(nóng)電黨總支,配備專職書記,各供電所設(shè)立了黨支部,一般由所長兼任支部書記,組織建設(shè)的基本框架已經(jīng)建成。黨務(wù)管理系統(tǒng)延伸到供電所,各供電所建立黨員活動室,開辟了黨支部園地,做到上情下達(dá),黨支部建設(shè)逐步走上正軌。

2、專業(yè)管理有序推進(jìn)

2008年,農(nóng)電系統(tǒng)按照省公司集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,將原有的162個供電所通過實施專業(yè)化管理整合為現(xiàn)在的128個,外設(shè)31個營業(yè)廳。打破按區(qū)域設(shè)置人員統(tǒng)管所有業(yè)務(wù)的管理模式,按專業(yè)分工組建3個班組,改變了過去由農(nóng)電工對臺區(qū)抄、核、收、維護(hù)、搶修、業(yè)擴全面負(fù)責(zé)的做法,基本實現(xiàn)了管理工作的專業(yè)化。

3、同業(yè)對標(biāo)成效明顯

自2005開始公司在全省率先將同業(yè)對標(biāo)全面導(dǎo)入供電所各項管理之中,開發(fā)了農(nóng)村供電所同業(yè)對標(biāo)管理信息系統(tǒng),按照“用指標(biāo)評價供電所”的工作要求將供電所管理納入持續(xù)發(fā)展、階梯上升的創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)管理模式。累計建成16個電氣化鄉(xiāng)、178個電氣化村,農(nóng)村配網(wǎng)低壓線損下降了25.18%,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和電壓合格率較以往有大幅度的提高。

4、所務(wù)公開常抓常新 2002年,盱眙公司所務(wù)公開做法被省公司推廣后,公司完善了《農(nóng)村供電所陽光管理實施細(xì)則》,建立了陽光網(wǎng)站、公開欄,明確了所務(wù)公開的28條具體內(nèi)容、時間要求和公開范圍。部分供電所采用所務(wù)會討論重大事項以及公開內(nèi)容由班組到全所的做法,所務(wù)公開的內(nèi)涵和外延得到拓展。

5、服務(wù)水平不斷提升

建立健全以95598為中心的客戶服務(wù)體系,完善行風(fēng)督查、明查暗訪和第三方監(jiān)督機制,嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”規(guī)定,規(guī)范服務(wù)行為。128個供電所被省公司授予“規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)農(nóng)村供電所”,建成14個國網(wǎng)公司規(guī)范化服務(wù)示范窗口。在全市基層站所行風(fēng)測評中,82%的供電所進(jìn)入地方先進(jìn)前列。

6、農(nóng)電隊伍總體穩(wěn)定

始終把隊伍穩(wěn)定、員工利益放在突出位置,市、縣(區(qū))公司建立了聯(lián)系點制度,領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動下訪溝通,主動宣講政策,努力為農(nóng)電員工辦實事、辦好事。公開選聘供電所管理人員的做法,激發(fā)了農(nóng)電員工的工作熱情和學(xué)習(xí)積極性,農(nóng)電職工持證上崗率達(dá)97.8%。農(nóng)電工會的成立,使農(nóng)電員工的民主權(quán)得到尊重,有力促進(jìn)隊伍的和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及成因

1、廉政責(zé)任體系和考核體系不健全

部分供電所對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識上存在偏差,認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營和績效考核是“硬指標(biāo)”,黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”,不同程度地表現(xiàn)出一手硬,一手軟。少數(shù)所長“一崗雙責(zé)”意識不強,“重業(yè)務(wù)”、“輕廉政”的傾向還較為明顯。有的所長對出現(xiàn)的問題往往采取大事化小,小事化了錯誤做法,即使發(fā)現(xiàn)或被查處到違規(guī)違紀(jì)問題,也不能嚴(yán)肅責(zé)任追究,多數(shù)以罰代處,主要原因,在于未能建立相應(yīng)的責(zé)任追究和考核辦法。

2、制度體系建設(shè)系統(tǒng)化程度不高

目前全市范圍內(nèi)的農(nóng)電規(guī)章制度沒有形成完整的體系,各縣(區(qū))公司農(nóng)電管理標(biāo)準(zhǔn)不一,在施工管理、工程接洽、廢舊物資、費用開支等領(lǐng)域未能形成統(tǒng)一的管理口徑,有些制度和規(guī)定細(xì)化和量化不夠,特別是與經(jīng)營管理相配套的反腐倡廉制度還不健全,對農(nóng)電人員的約束力不大。特別是出現(xiàn)問題,往往無處理依據(jù),不能做到有章可循,更不可能做到執(zhí)章必嚴(yán)。

3、經(jīng)營管理存在漏洞和死角

公司對農(nóng)電財務(wù)實行統(tǒng)管,從而堵塞了違規(guī)開支和濫支的渠道。但是,在經(jīng)營管理方面沒有能實行嚴(yán)格的程序及流程管控,加大了廉政風(fēng)險。如:一些員工濫用職權(quán),利用用戶電量的定比、工商業(yè)照明與生活照明混同,人為放大線損等方式,與一些個體工商戶串通一起,想方設(shè)法鉆管理上的漏洞。更有甚者,搞所謂的模糊管理,規(guī)避工程剩余物資管理規(guī)定,致使材料損耗過大。

4、員工法律意識和廉潔意識不強

從近年來信訪件查處來看:農(nóng)電員工的法律意識和廉潔從業(yè)意識淡薄。部分供電所還存在私接用戶工程現(xiàn)象,甚至用在農(nóng)網(wǎng)改造拆換下來的材料做人情。接受用戶的吃請現(xiàn)象還時有發(fā)生。

5、對所長和重要崗位員工缺乏有效監(jiān)督

供電所現(xiàn)設(shè)置一名所長,黨支部書記一般都由所長兼職,從體制上助長了一人說了算。違規(guī)違章用電罰款數(shù)額、內(nèi)部考核罰款去向等也是所長裁量拍板。有的員工視人情大于規(guī)定和制度,損集體之利,謀個人之私。因此,如何有效地發(fā)揮黨支部監(jiān)督作用,推行農(nóng)村供電所重大事項集體討論決定勢在必行。

產(chǎn)生上述問題是多方面的,也是在一定歷史條件下所形成的,但是,通過分析我們不難發(fā)現(xiàn),其主要原因是:

(1)對黨建的重要性認(rèn)識不足、工作力度不到位

有些單位沒有把供電所廉政建設(shè)擺上重要議事日程,對所長黨員的教育和管理以及構(gòu)建農(nóng)村供電所懲防體系等思考不多。即便是開展廉政教育,也是照本宣科,簡單應(yīng)付,其黨風(fēng)責(zé)任意識和廉潔自律意識也隨之淡化。考核內(nèi)容虛,對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核,沒有突出黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點,沒有形成一套精而管用、行之有效的考核體系,致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村供電所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(2)專業(yè)化管理及制度體系尚未完善

實行農(nóng)電專業(yè)化管理,要求主業(yè)各職能部門的管理主動延伸至供電所。但目前基本上還是營銷(農(nóng)電)部在“單打獨斗”,相關(guān)職能部門對農(nóng)電專業(yè)管理的介入還未完全到位,導(dǎo)致供電所營銷管理、服務(wù)水平、工作作風(fēng)等與主業(yè)差距較大。有關(guān)農(nóng)電的專業(yè)管理規(guī)章制度看似較多,但有的不完善,有的難操作,有的缺少剛性獎懲考核。特別是針對供電所的監(jiān)督制約制度不多不細(xì),整個制度體系尚未配套。

(3)全方位、全覆蓋的內(nèi)控機制還不健全

從目前的實踐看,供電所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平還不平衡,需要有一個完善、規(guī)范、深化的過程。傳統(tǒng)的供電所管理模式和陳舊思想觀念依然制約著農(nóng)電企業(yè)的發(fā)展,個別供電所管理相對滯后,沒有從多年來形成的重效益輕管理、重考核輕過程的局面中完全走出來。有的供電所認(rèn)為,線損達(dá)到上級規(guī)定的指標(biāo),電費不發(fā)生拖欠、故障報修不發(fā)生投訴就行,根本沒有意識到規(guī)范化管理工作必須落實到常態(tài)的制度管理上。

(4)有效監(jiān)督的方法和途徑不多

監(jiān)督措施跟不上,對農(nóng)村供電所和農(nóng)電人員的約束不大。黨員群眾的主動監(jiān)督少,被動監(jiān)督多,有些農(nóng)電員工怕報復(fù)、怕傷和氣、不敢監(jiān)督,不愿監(jiān)督,不會監(jiān)督。上級監(jiān)督由于存在時空上的原因,監(jiān)督的及時性和監(jiān)督的力度較差,對遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村供電所很難管到邊、管到位,從而出現(xiàn)了“看不見、管不到”的軟化狀況。供電所長主動接受監(jiān)督的意識不強,以致一些所長鉆了監(jiān)督不暢的空子,成了無人監(jiān)督的特殊人。

三、加強農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路與對策

加強農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)村供電所生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范管理、內(nèi)控機制和隊伍建設(shè)等各個方面。我們要沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念,堅持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實踐,把加強農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)與深化農(nóng)電改革發(fā)展大政方針結(jié)合起來,把主要精力和工作重點放在服務(wù)和保障發(fā)展上,進(jìn)一步解放思想、理清思路、以新的理念、新要求來引領(lǐng)我們的工作。

1、黨建標(biāo)準(zhǔn)化,隊伍建設(shè)強

緊密圍繞實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè),結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工作,大力開展主業(yè)黨支部與農(nóng)電黨支部“結(jié)對創(chuàng)先”活動,以互動互學(xué)、共創(chuàng)共進(jìn)為途徑,強基固本,全面提升農(nóng)電黨建工作水平。一是加強組織建設(shè)。落實黨支部的基本任務(wù),抓好黨支部自身的思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè),做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展工作,及時研究解決黨支部工作中的重大問題和突出矛盾,落實好企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策的有關(guān)規(guī)定,確立黨組織在企業(yè)的地位,從組織上強化企業(yè)黨的建設(shè)。二是完善各項制度。健全黨建目標(biāo)管理機制,抓好黨建工作責(zé)任、組織生活、民主生活會、支部學(xué)習(xí)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、黨員民主評議、廉政建設(shè)等七項制度的建設(shè),加強黨務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用和管理,提高黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是提升隊伍素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)和遵守黨章,結(jié)對找差、創(chuàng)先爭優(yōu)和建立黨小組責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系群眾黨員示范崗等活動,促進(jìn)農(nóng)電黨員隊伍思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的全面提升。四是落實廉政責(zé)任。要把落實農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項重點工作,要建立和完善以農(nóng)村供電所所長、黨支部書記負(fù)總責(zé),為第一責(zé)任人的責(zé)任機制,并建立一級對一級負(fù)責(zé),一級保一級的責(zé)任體系,可結(jié)合實際通過簽訂責(zé)任書、納入業(yè)績考核等形式,落實好各項保證措施,努力夯實農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基礎(chǔ)。使黨支部的戰(zhàn)斗力、黨員的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為推動公司安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、隊伍建設(shè)和業(yè)績提升的內(nèi)在動力,為公司持續(xù)健康發(fā)展提供思想和組織保證。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)化,業(yè)績考核強

堅持從嚴(yán)治企,從健全制度、抓好落實入手,突出解決農(nóng)村供電所管理中的“松、散”等問題。一是建立與專業(yè)化管理相配套的制度流程。按照規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求,健全和完善各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn),注重實體性制度建設(shè),又注重程序性制度建設(shè),并使制度便于操作、利于執(zhí)行,從根本上解決現(xiàn)行管理制度中存在的制度不系統(tǒng)、不配套和對針性不強的問題。突出抓好包括營銷管理、物資管理、業(yè)擴工程、經(jīng)營、線損、所務(wù)、廉政建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績考核等在內(nèi)的一整套規(guī)章制度和控制程序,以制度流程規(guī)范管理和約束農(nóng)電人員的行為,使供電所的各項工作都能做到凡事有章可循。二是加強執(zhí)行力建設(shè)。大力開展反腐倡廉“反違章”專項工作,抓好現(xiàn)行規(guī)章制度的執(zhí)行。加強農(nóng)村供電所財務(wù)的整頓,對其費用開支實行定額管理,對所列支的發(fā)票嚴(yán)格審核,并推行農(nóng)電財務(wù)的審計制度,通過審計發(fā)現(xiàn)問題,并落實防范措施,把財務(wù)管理納入嚴(yán)管實管的軌道。加強對供電所備品備件和廢舊物資的管理,定期檢查,杜絕管理漏洞。三是加大監(jiān)管力度。要將監(jiān)督融入管理,在管理中強化監(jiān)督,在監(jiān)督中規(guī)范管理,要進(jìn)一步發(fā)揮職能部門的監(jiān)管職能,主動介入到農(nóng)電管理工作中,特別是要在涉及“人、財、物”的各項管理中實行管理監(jiān)督一體化。

3、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,廉潔自律強

狠抓作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng),增強宗旨觀念、實踐能力和責(zé)任意識,樹立正確的政績觀、利益觀、紀(jì)律觀,帶頭講黨性、重品行、作表率,帶頭廉潔自律,帶頭執(zhí)行制度,帶頭接受監(jiān)督。一是加強廉政教育。深入開展“思廉、倡廉、踐廉”主題教育,進(jìn)一步加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育,加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育,加強黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育,促使供電所長、重點崗位人員正確認(rèn)識手中的權(quán)力,增強拒腐防變和遵章守紀(jì)的能力。二是規(guī)范從業(yè)行為。開展供電所長學(xué)廉、諾廉、述廉、考廉工作,在農(nóng)電系統(tǒng)人員中廣泛開展廉潔從業(yè)自查自糾活動,進(jìn)一步提升農(nóng)電組織解決自我問題的能力。突出抓好供電所長集中輪訓(xùn),建立供電所所長廉政檔案,并結(jié)合崗位職責(zé),適時出臺廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以《崗位禁令》促進(jìn)廉潔從業(yè)。三是營造廉潔氛圍。堅持正面典型與反面警示教育相結(jié)合,不僅要深刻剖析反面典型,使農(nóng)電人員從中引以為戒,更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型,使他們學(xué)有榜樣,真正做到自重、自省、自警、自勵。同時,持續(xù)深化廉潔文化進(jìn)供電所創(chuàng)建活動,選樹一批“四進(jìn)”典型和勤廉標(biāo)兵,形成“干事、干凈”的良好風(fēng)尚。四是加大懲處力度。對出現(xiàn)的問題做到違紀(jì)必查,違紀(jì)必糾,把教育同懲處有機地結(jié)合起來,推動農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)步入健康發(fā)展的良性軌道。

4、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,行風(fēng)建設(shè)強 不斷完善城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體制,在農(nóng)村地區(qū)全面導(dǎo)入城市供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,著力解決好農(nóng)村中低壓網(wǎng)架薄弱、可靠性低、服務(wù)不規(guī)范的問題。一是堅持規(guī)劃先行,超前規(guī)劃和布局農(nóng)村電網(wǎng)。積極推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣、鄉(xiāng)、村建設(shè),在解決好農(nóng)網(wǎng)制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的同時,做好必要的項目儲備。同時要積極協(xié)調(diào)政府部門,解決好線路走廊、政策處理等工作,保證電網(wǎng)發(fā)展的連續(xù)性。二是以提供安全可靠的供電為基礎(chǔ),管好電網(wǎng)。隨著農(nóng)民對供電安全性能、可靠性能要求的逐步提高,必須要進(jìn)一步強化電網(wǎng)的安全監(jiān)督、保證體系,強化全員、全過程、全方位的超前管理。三是提升服務(wù)技能。加強農(nóng)電培訓(xùn)工作,緩解人才短缺和結(jié)構(gòu)性缺員的問題。建立農(nóng)電工隊伍的激勵機制,對獲得各級勞動模范、崗位能手稱號的優(yōu)秀農(nóng)電人才實行特別獎勵,鼓勵農(nóng)電員工立足崗位成才。加大高校畢業(yè)生的引進(jìn)力度,緩解專業(yè)技術(shù)人才不足的矛盾。四是建好農(nóng)電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,完善行風(fēng)督查、明查暗訪和第三方監(jiān)督機制,進(jìn)一步深化行風(fēng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運行機制管理。加強營銷基礎(chǔ)管理,規(guī)范農(nóng)村供電所供電營業(yè)區(qū)域的用電秩序,以此提升一體化服務(wù)水平,讓人民群眾從供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得實惠。開展主業(yè)黨支部與供電所黨支部“結(jié)對”活動,大力推廣“親情服務(wù)法”,嚴(yán)格執(zhí)行“三個十條”和供電服務(wù)各項規(guī)定,參與地方組織的基層站所行風(fēng)評議活動,定期組織客戶走訪和行風(fēng)監(jiān)督員座談會,強化社會監(jiān)督。

5、公開標(biāo)準(zhǔn)化,民主監(jiān)督強

推進(jìn)陽光管理,深化民主監(jiān)督,確保和諧穩(wěn)定,增加企業(yè)與員工之間、干部和群眾之間的互信,必須嚴(yán)格辦事程序,實行所務(wù)公開。一是提高企業(yè)管理的透明度。重點規(guī)范管理工作中的流程制度、線損管理、營銷稽查、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、民主評議和考核情況“六公開”。二是堅持兩個統(tǒng)一,農(nóng)村供電所涉及農(nóng)村供電收費的項目、辦事程序、服務(wù)和承諾內(nèi)容等統(tǒng)一向社會公布,要讓用戶用上放心和明白電;有關(guān)供電所建設(shè)、招待費使用、獎金分配、農(nóng)電人員補助等重大事項,一律通過所務(wù)會議和公開欄統(tǒng)一進(jìn)行公示,置所務(wù)工作于農(nóng)電人員的監(jiān)督之下。三是保障職工知情、參與和決策各項民主權(quán)利。對涉及績效考核、先進(jìn)評比等涉及農(nóng)電員工切身利益的重大問題,自下而上公開,讓他們充分地表達(dá)自己的意見、愿望和合理要求,把參與監(jiān)督的過程變?yōu)榘l(fā)揚民主調(diào)動員工積極性的過程,變成集中民智發(fā)揮員工創(chuàng)造性的過程。四是完善農(nóng)電工會建設(shè),按時召開農(nóng)電職工代表大會,在企業(yè)的民主決策、選舉、評議以及干部聘用、組織生產(chǎn)等各項工作中,要經(jīng)常地、充分地聽取農(nóng)電職工的意見和建議,凝聚廣大職工的智慧,進(jìn)一步營造公正民主的工作氛圍,形成相互尊重、相互理解的融洽關(guān)系。

農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)直接關(guān)系到供電企業(yè)的發(fā)展,新形勢下,必須堅持標(biāo)本兼治,從源頭防范,不斷加大反腐敗的力度,并積極探索加強農(nóng)村供電所黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑、新路子,有利于加快“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司建設(shè),有利于為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：益陽電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆

益陽電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆

“農(nóng)電體改”是一種單獨的行為，也是一種社會現(xiàn)象。作為單獨行為，“農(nóng)電體改”只須從個體面臨的困境和謀求出路的層面上來理解。但作為一種社會現(xiàn)象，需要更廣闊的視野，局限于個別行為將會導(dǎo)致認(rèn)識上的迷誤。社會現(xiàn)象自有其社會原因，自有其歷史根源。

原野在呼喚

--益陽電業(yè)局

農(nóng)電體制改革走筆李志明李從容

年減少收入3000多萬，富余了1/3的人員，歷史和現(xiàn)實的撞擊呼喚著改革

歷史常常留給人們以困惑。

6年前，勤勞善良的益電人為改善農(nóng)村用電質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以極大的熱情投身到農(nóng)村電網(wǎng)的改造之中。他們怎么也沒有想到，這個耗費自己無數(shù)金錢和心血的工程在造福于民的同時，也給自己背上了收入驟減和成本劇增的沉重包袱，益陽農(nóng)電舉步維艱。

公元2003年8月，擺在益陽電業(yè)局局長青志文面前的是這樣一組數(shù)據(jù)：根據(jù)測算，實施“城鄉(xiāng)照明用電同價”后，全局農(nóng)電直接經(jīng)費收入每年將減少3000多萬元（含照明、動力、農(nóng)排電價下調(diào)及表損等），經(jīng)補貼后仍將減收1000多萬元；為降低成本，維持運轉(zhuǎn)，需減少約三分之一的農(nóng)電工。

有著“洞庭明珠”美譽的益陽是一個農(nóng)業(yè)大市，全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3543個行政村114萬農(nóng)戶349.75萬農(nóng)業(yè)人口，從西南向東北依次分部在延綿的高山、丘陵和沖擊平原上。益陽農(nóng)電占全市90的地域，80的業(yè)務(wù)，1/4的電量。于是，山區(qū)的灌溉、丘陵的抗旱、湖區(qū)的防汛，無不將益陽農(nóng)電人的身影定格在鄉(xiāng)村茫茫的原野上。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，益陽農(nóng)排平均每年排出漬水321億立方米，灌溉打水10.9億立方米，使320多萬畝農(nóng)田免于干旱水淹，為農(nóng)民增收近3億元。同時“村村通”工程、“網(wǎng)改”工程等極大地改善了農(nóng)村的用電質(zhì)量，提高了供電可靠性，創(chuàng)造了很好的社會效益。僅“同網(wǎng)同價”一項，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)3300萬元左右。

這就是歷史，就是不容置疑的歷史！

然而，任何事物都有其兩面性。對于益陽農(nóng)電而言，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的結(jié)束和農(nóng)電工作的發(fā)展，原來占突顯位置的農(nóng)村供電質(zhì)量問題、電價偏高等問題得到了有效緩解，但同網(wǎng)同價給其帶來了巨大的經(jīng)營壓力。為維護(hù)農(nóng)電工作的正常開展，益陽農(nóng)電人從加強管理入手，降損增效，創(chuàng)出了特色；使近年來農(nóng)電在艱難條件下仍然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但管理上的加強彌補不了體制上的缺陷，體制不順引發(fā)的問題隨著社會的發(fā)展?jié)u次浮出水面。

-----收入驟減和成本劇增的反差。自2003年3月實施城鄉(xiāng)照明同價以來，每千瓦時電量售電均價由以前的六、七毛，降至現(xiàn)在五毛四分八，僅此一項全市年減少收入1700多萬元，而與之形成鮮明對比的是，供電所設(shè)置偏多，農(nóng)電員工隊伍龐大。全市現(xiàn)有農(nóng)村供電所115個，農(nóng)電員工2323人。農(nóng)電員工由于勞動關(guān)系不明確、待遇未落實，人心不穩(wěn)、效率低下。同時，巨額的維護(hù)和折舊費用沒有來源，導(dǎo)致管理成本過高。

-----未網(wǎng)改村巨大的投入和收費困難的反差。

一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，全市仍有635個村沒有實行農(nóng)網(wǎng)改造，這部分村要求進(jìn)行網(wǎng)改，也同意集資進(jìn)行戶表改造，但由于已經(jīng)沒有農(nóng)村電網(wǎng)改造的投資項目，無法安排，于是，出現(xiàn)了拒交電費的現(xiàn)象。同時，有的農(nóng)戶交費進(jìn)行戶表改造后雖然同價了，但因主線未改而電壓質(zhì)量不高，仍然拒交電費。電力企業(yè)因此面臨兩難的境地。

-----安全責(zé)任范圍加大和法律規(guī)定不明確的反差。過去農(nóng)電部門主要只負(fù)責(zé)到臺區(qū)，而現(xiàn)在除用戶表計以外的部分都由農(nóng)電部門負(fù)責(zé)。安全責(zé)任的范圍明顯增大。雖然農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平提高了，但農(nóng)民的安全用電思想仍然淡漠，各種非農(nóng)電部門責(zé)任的觸電傷亡事故時有發(fā)生，由于法律規(guī)定不明確，法院常常要求電力部門承擔(dān)無過錯賠償責(zé)任。電力部門迫于保穩(wěn)定的壓力而被迫賠償。

-----用電秩序混亂和地方保護(hù)主義的反差。竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱排漬任意掛鉤用電、臨時用電不進(jìn)電表，更為嚴(yán)重的是存在農(nóng)戶損壞電表和繞接電表的竊電行為，造成大量電能流失。此外，盜竊電力設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止。第一輪體制改革后，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對電力工作的重視程度和支持力度明顯不如過去，監(jiān)督的部門多了，理解的部門少了。有些地方政府甚至搞地方保護(hù)主義，使電力部門的工作更是難上加難，無法維持正常的供用電秩序。

諸如上述問題，不一而足。因此，要維護(hù)農(nóng)電的正常秩序和健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革勢在必行。

現(xiàn)實是嚴(yán)峻的。

可農(nóng)電體制改革的路，怎樣才能走好？

電業(yè)人在求索、在沉思。

6個業(yè)內(nèi)率先，4項舉措推新，益陽農(nóng)電體制的改革大刀闊斧

行業(yè)在生存空間方面的競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，更不會停止。對于不斷創(chuàng)新的行業(yè)來說，它的空間會逐步擴大；有著改革光榮傳統(tǒng)的益陽農(nóng)

電人，在新時期將創(chuàng)新完美的繼承和強化。

因此，在城鄉(xiāng)用電同價實施后，居安思危的益陽農(nóng)電人就已經(jīng)著手改革，并在系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)造了6個率先：

率先在縣局配備專職農(nóng)電副局長。

率先推行農(nóng)排電費收繳模式改革和購電制。

率先推行財務(wù)預(yù)算管理。

率先對縣總站實行季度考核。

率先對供電所開展

評級。

其開發(fā)的農(nóng)電綜合信息系統(tǒng)在全省推廣。

歷史是無法割斷的。

正是由于持續(xù)不斷地走改革之路，不知不覺地涵養(yǎng)了益陽農(nóng)電人崇尚創(chuàng)新的心理特質(zhì)，使之具有普遍而不可抵御的潛在的改革動機。

公元2005年3月，對于益陽農(nóng)電人來說，是一個值得歡呼的日子---益陽市農(nóng)電管理委員會成立。益陽農(nóng)電體制改革邁出了關(guān)鍵的一步。其主任由市政府分管副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)貿(mào)委、物價局、安監(jiān)局、勞動和社會保障局以及電業(yè)局組成。農(nóng)電管理委員的主要職責(zé)就是理順農(nóng)電管理體制，加強農(nóng)電安全、農(nóng)電用工、電力設(shè)施保護(hù)、農(nóng)電資產(chǎn)移交和農(nóng)村電價執(zhí)行等管理工作，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門關(guān)于農(nóng)電管理的工作關(guān)系，維護(hù)農(nóng)電工作健康有序地開展。各縣局也提請當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⑥r(nóng)電管理委員會，配合市管理委員會開展工作。農(nóng)電管理委員會的成立,強化政府與相關(guān)職能部門對農(nóng)電的管理職能，為農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保證。

這場關(guān)系到農(nóng)電的生存、決定著農(nóng)電的命運的改革一旦開弓，就沒有回頭箭。緊接著，農(nóng)電人在近兩年取得改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又相繼推出三項改革：

機構(gòu)改革----成立中心供電所。該局?jǐn)M在三年內(nèi)將現(xiàn)在的115個供電所精減至60個中心所。具體操作是改變一鄉(xiāng)一所模式，根據(jù)地域分布情況和工作量大小，遵循“不為實體，不改變職能，不增加成本，不降低服務(wù)”的原則，通過兼并的形式，建立中心供電所，每個中心所管轄2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5萬人左右，一個縣局一般不超過15個所。

勞動人事改革----裁編三分之一與社會化業(yè)務(wù)委托。在用工方面，該局?jǐn)M在年內(nèi)將農(nóng)電員編制精減1/3，將部分技術(shù)含量低，社會化程度高的業(yè)務(wù)委托給社會上有條件的人承攬，以降低管理成本。農(nóng)電總站將與所有農(nóng)電員工解除勞動關(guān)系，然后按實際定編經(jīng)考試考核重新招聘,優(yōu)先在現(xiàn)有員工中擇優(yōu)選用,對聘用的農(nóng)電員工實行合同制管理，根據(jù)工作崗位和工作表現(xiàn)與員工簽定不同工作期限的勞動合同。并辦理社會保險。同時，從2005年起，每年對全市所有農(nóng)電員工進(jìn)行一次專業(yè)技能考試，合格者可取得從業(yè)資格，不合格者予以淘汰，對淘汰的農(nóng)電員給予一次性經(jīng)濟補償。在勞動報酬上，農(nóng)電員工的工資主要由基本工資、崗位工資（或計件工資）、超利獎金組成，其中基本工資與崗位工資為常態(tài)工資，與平時工作業(yè)績密切掛鉤；超利獎金為超額完成利潤后的提成。提高報酬，使所長待遇能達(dá)到縣局職工水平，農(nóng)電員連續(xù)三年完成工作任務(wù)上浮一級工資，同時，開放農(nóng)電員工上升通道，優(yōu)秀農(nóng)電員工可提拔到縣局擔(dān)任相應(yīng)中層管理職務(wù)。

營銷模式改革----推行供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”和電費收繳方式改革。在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)按照一定的效益將某一個供電所的經(jīng)營權(quán)整體委托給供電所實行目標(biāo)管理，實行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的經(jīng)營模式。為避免“以包代管”的現(xiàn)象，農(nóng)電總站對實現(xiàn)目標(biāo)利潤的供電所實行“兩個授權(quán)”：由本所進(jìn)行利益自主分配；對不能勝任工作的員工，所長有權(quán)與其解除勞動關(guān)系。實行“五個不變：即“營業(yè)區(qū)域不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變，電價政策不變，規(guī)章制度不變、機構(gòu)名稱不變”。同時，必須遵循以下管理規(guī)則：經(jīng)營指標(biāo)由縣局集體確定，初期值應(yīng)高于當(dāng)期實現(xiàn)值，以后逐年遞增；經(jīng)營者須支付設(shè)備租賃費，并實行購電經(jīng)營；縣總站對該所委派電費專責(zé)，控制收費票據(jù)和現(xiàn)金流向；目標(biāo)管理實行“超利提成，虧損自負(fù)”的原則：即超目標(biāo)實現(xiàn)的利潤按責(zé)任狀約定的比例獎勵給供電所（比例甚至可以達(dá)到100），發(fā)生的虧損則由供電所員工全額補償。

為了強化電費回收責(zé)任，減少壞帳風(fēng)險，該局大力推廣預(yù)購電的基礎(chǔ)上，從去年下半年開始，實行電費座收和購票制收費方式，一律取消走收方式。

年節(jié)約人力成本1400多萬，節(jié)約管理成本200多萬，農(nóng)電體制改革潛力無限

世界自有公道，付出總有回報。益陽農(nóng)電體制改革的效果慢慢顯山露水。

---明確了安全責(zé)任，削弱了地方保護(hù)。益陽市由農(nóng)電管理委員會的相關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)文，出臺了頗具分量的兩份文件-----《益陽市農(nóng)村電力安全管理實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革的意見》，其中《安全管理實施意見》最大的意義就是從法律上明確了鄉(xiāng)村兩級對農(nóng)村安全用電所必須承擔(dān)的義務(wù)，有利于農(nóng)村電力安全工作的進(jìn)一步加強和安全責(zé)任的進(jìn)一步明晰。赫山區(qū)新近發(fā)生了一起觸電死亡事故，赫山安委通過專業(yè)和規(guī)范的程序，做出了與電力企業(yè)無關(guān)的鑒定，擺脫了以往一涉及觸電事故，不論電力部門有無責(zé)任，都要承擔(dān)賠償責(zé)任的陰影。再如，在農(nóng)村業(yè)擴收費方面，物價管理部門通過市場調(diào)查，下文規(guī)范了業(yè)擴費用，使過去標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的業(yè)擴收費更加合理、合法、統(tǒng)一、規(guī)范。此外，對勞資糾紛問題，勞動用工管理部門也進(jìn)行了更為積極的協(xié)調(diào)。

---挖掘了經(jīng)營潛力，增強了改革動力。像供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”，盡管該項改革還在試點階段。但實踐表明，它首先是有改革的內(nèi)在需求。該局某供電所頗具代表性，此供電所處于某負(fù)荷中心，每年售電量在500萬千瓦時以上，理論上一年至少應(yīng)該可實現(xiàn)收入100萬元左右，但實際上，由于各種不明原因，該供電所年收入只有30萬左右，利潤潛力非常巨大。而基本上，每個所都或多或少存在利潤空間；其次是存在改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)。實行“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”后，益陽赫山八字哨供電所去年售電量為268萬kwh,比2003年增長25.8，農(nóng)電經(jīng)費收入（等于銷售收入減去購電電費和維護(hù)費用）為51.99萬元，比2003年增長9.4,線損為14.5，比2003年下降了3.5個百分點；又如沅江赤山供電所，去年售電量達(dá)到650萬kwh，農(nóng)電經(jīng)費收入達(dá)到84萬元，分別比2003年增長了14和18，試點的成功為全面推行供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”提供了經(jīng)驗和依據(jù)。

---強化了員工的素質(zhì)，提高了生產(chǎn)效能。從去年年初至今年1月，安化先后完成了馬路、樂安、羊角、龍?zhí)了膫€中心所的建設(shè)。從現(xiàn)已建成的4個中心所來看，員工的勞動效率大為提高。通過兼并建立的中心所，無論是所長或是農(nóng)電員都是優(yōu)中選優(yōu)，管理水平也是較好的，這樣做的效果是大幅降低了損耗、成倍提高了工作效率。龍?zhí)凉╇娝鶎⒗涫泄╇娝?0kv配電線路龍大線供電區(qū)域兼并后，加強了此供電區(qū)域的用電管理，在短短的五個月時間內(nèi)，基本扭轉(zhuǎn)了此供電區(qū)域用電混亂的局面，在線損管理上取得了明顯成效，到今年6月線損同比下降了六個百分點，增加售電量6.7萬kwh，增加經(jīng)費收入4.4萬元。同時，中心所建立后，還可以集中力量，加大投入，在硬件、軟件配置、人員培訓(xùn)及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面更上一個檔次。樂安中心所建設(shè)時，被兼并供電所的栗林鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶很不理解，但中心所從所長到員工以熱誠的服務(wù)贏得栗林鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶的理解和支持。在去年4月特大雷擊暴風(fēng)雨災(zāi)害及年底的冰雪災(zāi)害時，都是首先搶修栗林鄉(xiāng)，保證了栗林鄉(xiāng)在受到災(zāi)害后能及時恢復(fù)供電，其他日常服務(wù)工作也將栗林鄉(xiāng)放在首位，完全打消了鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶的顧慮。從而，樂安中心所2004年在“湖南省電力公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口流動紅旗競賽活動”中獲得紅旗單位。事實證明，從該局業(yè)已試點的中心所來看，其服務(wù)水平不僅都沒有降低，反而較以前更好，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

---實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低管理成本。有人為該局中心所的建立算了筆帳：目前，全市115個農(nóng)村供電所中只有30個所的辦公條件基本符合要求，有85個所需要重建或改建，以平均每個所50萬元計算，大約需要資金4250萬元，而建中心所就只需要建30個，以一個中心所80萬計算需要資金2400萬元，節(jié)省硬件投入2100多萬元。同時，勞動人事制度改革到位后，人員將從現(xiàn)有的2323人減至1600多人，以每人每年所需費用2萬計算，節(jié)省人力成本1400多萬。馬路供電所于2004年年初兼并了年售電量分別不到30萬kwh的蒼場小供電所后，當(dāng)年分別降低管理成本1.8萬元。2005年1月，龍?zhí)凉╇娝娌⒗涫泄╇娝?，預(yù)計全年可降低日常管理成本2.2萬元。預(yù)計60個中心所每年可節(jié)約管理成本200多萬元。

---順應(yīng)時代潮流，堅持改革方向。實施供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”的好處在于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時，它改變一種觀念，鍛煉了一支隊伍。過去農(nóng)電員認(rèn)為供電所是電力部門的，自己只是打工者，缺乏主人翁意識，現(xiàn)在創(chuàng)造的效益是自己的，農(nóng)電員把所里的事當(dāng)自己的事來干。從長遠(yuǎn)看，“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”運作是適應(yīng)電力體制改革發(fā)展趨勢的重大舉措。以后，電力體制的深化改革必將實行輸配分開、配售分開?，F(xiàn)行的改革可以為今后提供一些經(jīng)驗。同時，供電所通過幾年“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”運作積累一定經(jīng)濟實力后，供電所的管理水平能上升到一個新的平臺。同時，把供電所部分業(yè)務(wù)和人員同時社會化，這樣，既實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，又減輕了人員過多這個最大的包袱。

毋庸諱言，農(nóng)電體制改革任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，亦不會十全十美，但益陽農(nóng)電已勇敢跨出一大步，并將堅定走下去。隨著國家一系列扶持“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)村電力市場的發(fā)展空間越來越廣。相信農(nóng)電發(fā)展一定會從困境中突圍，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。