第一篇：對(duì)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)村治理工作的調(diào)查與建議

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、委員、同志們：

鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕的重要保障。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，研究解決問題的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。下面，我就加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作做個(gè)發(fā)言，不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志批評(píng)指正。

一、我縣鄉(xiāng)村治理的主要成效

近幾年來，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理上，縣委縣政府作了有益的探索和嘗試，在全縣推行“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”的鄉(xiāng)村綜合治理機(jī)制，取得了可喜的成效。

（一）撬動(dòng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，確保有錢辦事。近三年來，我縣分別按每村4萬元、5萬元、6萬元撥付村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，有力保障了村級(jí)組織的規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作試點(diǎn)以來，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。如***鎮(zhèn)每年從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支8000-10000元用于農(nóng)村綜合整治，確保了環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。

（二）調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩個(gè)積極性，確保有人管事。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級(jí)組織建設(shè)，全縣干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全縣各村基本上配備了村組干部兼任的安全生產(chǎn)信息員、森林防火聯(lián)絡(luò)員等，破解了“無人管事”的困局。如***鎮(zhèn)***村建立由黨支部牽頭、全體黨員參與捐資的扶貧解困互助基金會(huì)，籌集救助資金13萬元，救助困難群眾13人，得到了老百姓的全力支持和擁護(hù)。

（三）明晰縣鄉(xiāng)村三級(jí)職責(zé)，確保責(zé)任下沉。通過“縣統(tǒng)籌”的財(cái)政杠桿作用，落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作責(zé)任。如***鎮(zhèn)突出抓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、綜治和信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、稻田拋荒整治、森林防火、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，納入鎮(zhèn)對(duì)村的考核范疇，從村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中列支2.5萬元與考核得分直接掛鉤，嚴(yán)格責(zé)任捆綁，從嚴(yán)考核，將責(zé)任真正下沉到村。

二、鄉(xiāng)村治理工作存在的主要問題

（一）缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境。一是傳統(tǒng)治理思維根深蒂固，村民自治、自我管理、自我服務(wù)的作用沒有得到充分發(fā)揮。二是青壯年和鄉(xiāng)村精英大量外流，農(nóng)村留守人員主要是老人、婦女和兒童，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。三是鄉(xiāng)村管理體制不順，管理模式陳舊，工作方法單一，鄉(xiāng)村關(guān)系失衡，村級(jí)管理矛盾多，困難大，村組建制不合理，村組干部后繼乏人，部分地方宗族勢(shì)力嚴(yán)重等，制約了鄉(xiāng)村治理工作。

（二）缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)體制改革后，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入也相應(yīng)增加，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金不但沒有增加，反而有所減少，因?yàn)樯霞?jí)下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金大多是專項(xiàng)資金，只能專款專用。受自然環(huán)境條件和人的思想意識(shí)、生活習(xí)慣不同的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，自然條件好或有交通優(yōu)勢(shì)的村，鄉(xiāng)村治理工作就好抓些，而那些自然環(huán)境條件差、交通信息閉塞的村，公共服務(wù)能力差，農(nóng)村行路難、就醫(yī)難和靠天吃飯等基本生產(chǎn)生活問題尚未完全解決，鄉(xiāng)村治理工作難度大。

（三）缺乏高效率的管理服務(wù)。當(dāng)前不少村“兩委”基本上停留在“上傳下達(dá)”“發(fā)錢發(fā)物”上，在發(fā)動(dòng)和組織群眾勤勞致富等方面，往往“放任自流”“放手不管”，既不給予技術(shù)服務(wù)，也沒有提供信息服務(wù)，沒有很好地起到“帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”的作用。

（四）缺乏高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。目前大部分村干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，綜合素質(zhì)不高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念欠缺。部分干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過且過。一些村干部民主意識(shí)薄弱，不能正確運(yùn)用服務(wù)群眾、民主協(xié)商的工作方法，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理工作。

三、抓好我縣鄉(xiāng)村治理的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)村治理是把農(nóng)村作為主體，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民意志和利益作為根本途徑、把農(nóng)民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從體制上解決“為誰用權(quán)、由誰掌權(quán)、怎樣使權(quán)”等深層次問題。鄉(xiāng)村治理的好壞，體現(xiàn)了政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的動(dòng)員和管理能力，關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，要抓好我縣的鄉(xiāng)村治理，必須正思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹正氣、強(qiáng)服務(wù)。具體地說，要從六個(gè)方面強(qiáng)化治理。

（一）從思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化治理，堅(jiān)持思想引導(dǎo)、凝聚合力。利用農(nóng)家書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)教等陣地，加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。通過建立民主議事、民主監(jiān)督等機(jī)制，保障村民的民主權(quán)利，激發(fā)村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力和向心力，拓寬村民利益訴求渠道，及時(shí)解決村民的所需、所求、所盼，在村干部和村民之間架起一座“連心橋”，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)村干部與村民共同參與的良好格局。

（二）從組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化治理，優(yōu)化組織設(shè)置，增強(qiáng)實(shí)力。全面加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織與群眾的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化村民自治組織建設(shè)，做到民事民辦、民事民治，真正實(shí)現(xiàn)村民的事情村民定、村民管、村民監(jiān)督。增強(qiáng)農(nóng)村基層自治和服務(wù)能力，做好辦理公共事務(wù)、公益事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治安維穩(wěn)等工作。轉(zhuǎn)變政府包攬一切的傳統(tǒng)做法，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)合作社、民營公司、民間文藝等組織活力，積極參與到發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)等村級(jí)治理中來。探索建立健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，以推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革、創(chuàng)新農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理機(jī)制等多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

（三）從運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)化治理，健全規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力。全面推行村黨支部“公推直選”和村委會(huì)“直接選舉”，把握好選人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主，選優(yōu)配強(qiáng)兩委班子，建立村“兩委”定期向村民代表會(huì)報(bào)告工作制度、村民質(zhì)詢制度和罷免村干部制度等。全面推行“四議兩公開”工作法，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)審議、村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)決議，“兩公開”即決議公開、決策實(shí)施情況公開。探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)民主決策，監(jiān)督村集體資金、資產(chǎn)、資源即“三資”管理，落實(shí)村務(wù)公開，監(jiān)督村干部正確行使職權(quán)，收集村民意見向村“兩委”反映。

（四）從服務(wù)體系上強(qiáng)化治理，創(chuàng)新活動(dòng)載體、激發(fā)活力。充分發(fā)揮各個(gè)基層組織的作用，構(gòu)建覆蓋村、基層黨員參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系，以村黨支部為單位成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，積極引導(dǎo)和組織有能力、有特長的黨員參與治安巡邏、民事調(diào)解、扶危濟(jì)困、民間文藝等各種形式的志愿服務(wù)活動(dòng)。以黨建陣地為平臺(tái)，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其主動(dòng)介入村民生活，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量，努力形成專業(yè)化合作組織帶動(dòng)、農(nóng)民參與、行業(yè)組織服務(wù)的新格局。

（五）從人員管理上強(qiáng)化治理，提高綜合素質(zhì)、優(yōu)化能力。通過開展“四培養(yǎng)”工程（即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成書記或主任），把致富能手、退伍軍人、私營企業(yè)主、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等優(yōu)秀分子發(fā)展為黨員，進(jìn)一步壯大黨組織和村干部隊(duì)伍。推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富、管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

（六）從考核評(píng)價(jià)上強(qiáng)化治理，落實(shí)工作責(zé)任、提升動(dòng)力。建立健全農(nóng)村黨員干部目標(biāo)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、工資晉升和離職補(bǔ)償?shù)戎贫?，激發(fā)黨員干部參與鄉(xiāng)村治理的積極性。每年表彰一批農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部，營造良好的輿論導(dǎo)向，激勵(lì)村干部更好的廉潔、奉獻(xiàn)、勤政為民。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村宗族勢(shì)力干擾鄉(xiāng)村治理的人和事，弘揚(yáng)正氣，凝聚正能量，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作。對(duì)工作表現(xiàn)突出的黨員干部，在提名各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員上給予優(yōu)先考慮，在考錄公務(wù)員中給予加分等，避免干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣，激勵(lì)黨員干部盡心盡職，干事創(chuàng)業(yè)。

第二篇：完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，利益訴求更為多元，迫切需要不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制?，F(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要緊緊圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力提供條件和保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理機(jī)制；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；良性互動(dòng)

改革開放以來，我國形成了鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理基本框架，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民利益訴求更為多元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，鄉(xiāng)村治理機(jī)制不適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展要求的矛盾日益突出，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不是僅涉及農(nóng)村社會(huì)管理的單項(xiàng)工作，而是融農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)進(jìn)步也離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)造前提和基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制則可以為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件和保障。近幾年，一些地方積極探索，協(xié)同推進(jìn)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積累了不少好做法好經(jīng)驗(yàn)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。但從全局上看，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面仍未形成。一方面，鄉(xiāng)村治理格局難以為農(nóng)民特別是中小農(nóng)戶發(fā)展提供足夠支持。我國的2.15億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡已經(jīng)約50歲，60歲以上的比例超過24%，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人超過1.5億人。同時(shí)，農(nóng)民聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)村缺干部、缺能人、缺勞動(dòng)力的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村20%低收入戶的人均可支配收入比上年減少2.6%，與總體情況背道而馳。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，完善鄉(xiāng)村治理缺乏必要的條件和手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)約3萬億元，但其中76%集中在東部地區(qū)，超過一半的村集體當(dāng)年無經(jīng)營收益。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展都難以為繼。

結(jié)合近期的調(diào)研和思考，我們認(rèn)為，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)的關(guān)系日益明顯，現(xiàn)階段完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制必須緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心。為此，要以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，盡快建立起有著堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)村治理組織體系；同時(shí)，從改善農(nóng)村基本公共服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村法治進(jìn)程等方面，為完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)凝聚力提供條件和保障。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)細(xì)化實(shí)化政策措施，加大推進(jìn)力度。具體來看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制：

一、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為關(guān)鍵，打牢鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力措施加以推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。昆明市晉寧區(qū)昆陽街道下方古城村轄4個(gè)自然村7個(gè)村民小組共3011人，村黨總支下設(shè)8個(gè)黨支部，黨員多達(dá)165人。該村高度重視班子建設(shè)，村黨總支從抓牢組織建設(shè)入手，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，加強(qiáng)村組干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使之成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，該村成立了古城花卉協(xié)會(huì)、建筑專業(yè)合作社，并整合各合作經(jīng)濟(jì)組織成立了聯(lián)合合作社，在2012年以來的短短五年時(shí)間內(nèi)，村集體年收入由基本為零快速增加到2億多元，全村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有了財(cái)力保障，農(nóng)戶通過種植花卉、蔬菜和在周邊務(wù)工也實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量就業(yè)，全村呈現(xiàn)出政通人和、社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理規(guī)范、群眾安居樂業(yè)的良好局面。

盡管農(nóng)村基層黨組織總體上是堅(jiān)強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也要看到，許多地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在不少問題。有的村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，號(hào)召力差；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實(shí)；有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾，甚至違紀(jì)違法，等等。在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨問題較多的地方，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往缺乏活力，農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同度和信任度不高。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨，在農(nóng)村基層黨組織占黨組織總數(shù)的30%、農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的40%的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要從幾個(gè)方面著手：一是完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。推廣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，改變以行政村為單位設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的單一做法，適應(yīng)村莊合并、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的需要，在村民小組、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置黨組織，也可以設(shè)置跨村跨經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，增強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的能力。二是選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。完善選人用人機(jī)制，不拘一格、打破常規(guī)，從經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、致富能手、復(fù)員軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類人員中發(fā)現(xiàn)人才，將黨性強(qiáng)、有思路、有能力、有威望、有奉?I精神的黨員選任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，并建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。本著寧缺毋濫的原則，將真心向往黨組織、實(shí)意服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè)的人發(fā)展成為黨員，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育管理，做好處置不合格黨員工作，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。四是整頓軟弱渙散黨組織。配齊配強(qiáng)黨組織班子，化解村級(jí)管理的矛盾和問題，查處排除干擾村務(wù)的非法因素，必要時(shí)派駐專門工作組幫助加強(qiáng)工作，建立整頓軟弱渙散黨組織的常態(tài)化機(jī)制。五是加大基層基礎(chǔ)保障力度。充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅(jiān)持和完善組織員制度；健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)，提高村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、以完善村民自治制度為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度是我國一項(xiàng)重要的政治制度，也是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。村民委員會(huì)組織法實(shí)施以來，村民自治保持健康發(fā)展，農(nóng)民群眾的當(dāng)家作主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與村莊治理的積極性空前高漲，特別是民主權(quán)利意識(shí)深入人心，有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善。實(shí)踐中，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到了較好的實(shí)施，保障了村民基本?嗬?，促進(jìn)了村級(jí)治理良性運(yùn)行。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要好的環(huán)境，良好的社會(huì)秩序和鄉(xiāng)風(fēng)民情必不可少，完善村民自治、擴(kuò)大民主參與是創(chuàng)造好環(huán)境的基礎(chǔ)和前提。成都市探索構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、村民（代表）會(huì)議或議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行的村級(jí)治理機(jī)制。村民議事會(huì)作為村級(jí)自治事務(wù)常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，受村民（代表）會(huì)議委托，在授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)、監(jiān)督村民委員會(huì)工作。村委會(huì)僅作為村民（代表）會(huì)議和村民議事會(huì)的執(zhí)行者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下移公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的承接者，不再承擔(dān)村級(jí)事務(wù)決策職能和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能。這種機(jī)制從制度建設(shè)著手，拓展村民自治的空間和途徑，使得“由民做主”、“還權(quán)于民”的觀念深入人心。實(shí)踐證明，農(nóng)民通過民主參與，能夠管好自己的事務(wù)，新型農(nóng)村自治機(jī)制具有蓬勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力也能不斷增強(qiáng)。2016年，成都市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長172.7%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)高133.6個(gè)百分點(diǎn)和167.4個(gè)百分點(diǎn)；全市新形成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)348個(gè)，已累計(jì)建成幸福美麗新村1979個(gè)，占應(yīng)建行政村的63%。

現(xiàn)階段，影響農(nóng)民民主參與鄉(xiāng)村治理的因素客觀存在。比如，在一些地方，村級(jí)自治組織異化為一級(jí)行政組織，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系演變成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村委會(huì)看作下級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)號(hào)施令，使村委會(huì)偏離了群眾性自治組織的屬性。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的青壯年人口大量外出，“三留守”現(xiàn)象突出，部分在鄉(xiāng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)不高、不適合搞村民自治，漠視村民的民主權(quán)利。

下一步，完善村民自治制度，應(yīng)以擴(kuò)大和保障農(nóng)民民主權(quán)利為重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：一是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治宣傳教育。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化的形勢(shì)，強(qiáng)化民主政治宣傳教育，提高農(nóng)民的民主意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民依法參與村民自治。對(duì)宗族勢(shì)力干擾村務(wù)、黑惡勢(shì)力活動(dòng)猖獗的，依法嚴(yán)厲查處。二是突出抓好“四個(gè)民主”。以尊重民意為原則實(shí)施民主選舉，以民主議事為關(guān)鍵實(shí)施民主決策，以民主理財(cái)為重點(diǎn)實(shí)施民主管理，以村務(wù)公開為基礎(chǔ)實(shí)施民主監(jiān)督，切實(shí)保證群眾當(dāng)家作主。三是豐富村民自治實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施科學(xué)管理機(jī)制，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范引導(dǎo)作用，通過村規(guī)民約等形式和途徑，塑造新型農(nóng)村倫理道德。加快推動(dòng)政社分開，使村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別獨(dú)立行使職能。完善農(nóng)民的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，建設(shè)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)。

三、以支持民間力量參與為補(bǔ)充，完善鄉(xiāng)村治理組織體系

近年來，我國農(nóng)村民間社會(huì)組織不斷發(fā)育成長，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理中一支重要的補(bǔ)充力量。比如，各種農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展公共事業(yè)、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、扶貧組織、技術(shù)協(xié)會(huì)以及各種文體組織等，也都不同程度地發(fā)揮著社會(huì)調(diào)節(jié)功能。廣東省云浮市在自然村成立的鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由各村的經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域成功人士組成，功能是協(xié)商自然村發(fā)展大計(jì)、籌措資金、推動(dòng)自然村環(huán)境和文化建設(shè)、改善維護(hù)村莊日常管理。有的村利用“公司+鄉(xiāng)賢理事會(huì)+農(nóng)戶”的合作模式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，收獲的生態(tài)米每斤超過50元，農(nóng)戶在鄉(xiāng)賢理事會(huì)的自我組織下獲益匪淺。

在本質(zhì)上，鄉(xiāng)村治理就是共同意志形成和實(shí)現(xiàn)的過程，既需要統(tǒng)一形成意見，也需要各方面主體充分溝通協(xié)調(diào)，尊重各共同利益主體的訴求。在這個(gè)過程中，民間的組織資源和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)俗發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國農(nóng)村社會(huì)管理組織仍以黨政組織和村民自治組織為主，其他社會(huì)組織發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的組織資源沒有得到充分激發(fā)，這樣的農(nóng)村社會(huì)管理組織格局越來越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體日趨多樣的形勢(shì)變化。特別是隨著行政村規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織的多元化，僅靠村兩委已經(jīng)很難有效地號(hào)召組織農(nóng)民，也很難有效地引進(jìn)外部資源要素促進(jìn)本村發(fā)展。完善鄉(xiāng)村治理組織體系是大勢(shì)所趨。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力提出了明確要求。完善鄉(xiāng)村治理組織體系要從幾個(gè)方面入手：一是堅(jiān)持多元化的方向。在加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、健全完善村民自治組織的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)村公益性組織、鄉(xiāng)賢組織等，發(fā)揮其在反映訴求、化解矛盾、提供服務(wù)、引進(jìn)資源等方面的功能。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制。正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，確立“管理即服務(wù)”的理念，在強(qiáng)化服務(wù)中改善農(nóng)村社會(huì)管理。加大對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)管理組織的扶持，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索發(fā)展地區(qū)性綜合農(nóng)民協(xié)會(huì)組織。創(chuàng)新多方共贏的制度和政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式。在運(yùn)用好法律、行政等社會(huì)管理手段的同時(shí)，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段凝聚農(nóng)民，主要是在各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織帶動(dòng)下繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民納入各種組織并幫助他們得到實(shí)惠。密切與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。四是加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，在合作發(fā)展與鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化信用意識(shí)，培養(yǎng)契約精神，降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

四、以改善農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的滿意度和獲得感

公共服務(wù)水平直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會(huì)的平等性。近年來，各地在改善農(nóng)村公共服務(wù)方面進(jìn)行積極探索，通過建立完善農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。成都市等地將農(nóng)村公共服務(wù)列入市縣財(cái)政預(yù)算，紹興市柯橋區(qū)等地從各鎮(zhèn)街抽調(diào)人員到農(nóng)村社區(qū)開展各類文衛(wèi)科技服務(wù)，廣東清遠(yuǎn)等地構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)“三級(jí)”農(nóng)村公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。清遠(yuǎn)市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站已建成農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等近1400個(gè)。廣西田東縣由村兩委協(xié)助人民銀行收集農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強(qiáng)了村兩委的影響力、號(hào)召力。

長期以來，由于我國將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重心放在城市，造成農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，與城市存在明顯差距。特別是承擔(dān)提供農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)的主體――鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力普遍偏弱，無法向農(nóng)民提供完善的公共服務(wù)。雖然近年來中央不斷加大“三農(nóng)”投入力度，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，但因歷史欠賬太多，加上農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移后存在鄉(xiāng)村過疏化問題，農(nóng)村公共服務(wù)供給依然不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的問題沒有徹底改觀。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難度。

今后一個(gè)時(shí)期，需要在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的財(cái)權(quán)事權(quán)，界定清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核，把農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，主要按照社會(huì)治理和公共服務(wù)效果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展績效管理。二是加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入。把開展農(nóng)村基本公共服務(wù)的經(jīng)常性支出列入市縣財(cái)政預(yù)算，不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委承擔(dān)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將部分集體收益用于農(nóng)村公益事業(yè)。繼續(xù)提高農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施硬件水平，完善激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)教職人員、醫(yī)務(wù)人員城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)類型和組織。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村采用“一站式”服務(wù)、辦事代理制等方式，整合服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便農(nóng)民辦事。適應(yīng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”發(fā)展需要，總結(jié)推廣拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能的成功經(jīng)驗(yàn)，將公共服務(wù)和電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技等經(jīng)營性服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互?a、互促共進(jìn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的養(yǎng)老、教育等公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

五、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理改善互促互進(jìn)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制是相互深刻影響的關(guān)系。近年來，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增加，農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益訴求日益強(qiáng)烈，不少地方加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并同步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理方面都取得了顯著成效。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用體現(xiàn)在提高村兩委的凝聚力、號(hào)召力，以及為開展村級(jí)公益事業(yè)提供資金支持等方面。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營效率等方面。如果制度設(shè)計(jì)得當(dāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理可以形成相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。二者共同發(fā)展，又能推動(dòng)各類集體資產(chǎn)更加順暢地進(jìn)入市場(chǎng)，增加農(nóng)村資源要素供給，同時(shí)改善村風(fēng)村貌，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮發(fā)展。

長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理之間存在的一些老問題一直未得到根本解決。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、干群矛盾激化，成為鄉(xiāng)村治理中的突出問題。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中，村民自治機(jī)制不完善，民主制度難以落實(shí)；“村財(cái)鄉(xiāng)管”中由于管理制度不完善，容易出現(xiàn)村級(jí)資金被平調(diào)或挪用的風(fēng)險(xiǎn)，村莊對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理在一定程度上被虛化。這些問題的存在，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。

此外，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理還面臨一個(gè)共同問題，即如何處理好村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，這是中央的明確要求。但一些地方實(shí)行“政經(jīng)分離”后，集體經(jīng)濟(jì)組織在劃撥村級(jí)公益金時(shí)不夠積極，有“各干各的”想法。如果沿著這種趨勢(shì)發(fā)展，未來集體經(jīng)濟(jì)組織將成為更加市場(chǎng)化的經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的抓手。

綜合考慮這些因素，建議：一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，完善集體資產(chǎn)的繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，研究制定所得稅、增值稅等方面優(yōu)惠政策，支持各地從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑并出臺(tái)相關(guān)扶持政策。二是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，帶動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，并將集體經(jīng)濟(jì)組織管理和村民自治機(jī)制有機(jī)銜接，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理的監(jiān)督。三是深入開展重大問題研究。落實(shí)《民法總則》相關(guān)規(guī)定，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作機(jī)制。

六、以加快農(nóng)村法治進(jìn)程為根本保障，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

全面推進(jìn)依法治國，農(nóng)村法治是重點(diǎn)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)民的利益和階層逐漸分化，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的許多矛盾沖突日益凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能履行不到位，村兩委自我管理、自我服務(wù)功能弱化，造成許多矛盾沖突難以得到根本解決，給農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來隱患，突出表現(xiàn)在基層政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、農(nóng)村社會(huì)治安問題突出、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法治手段有限等方面。這些問題既使農(nóng)民合法權(quán)益受到很大損害，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添很多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)村投資的交易成本、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。只有通過完善制度強(qiáng)化法治，才有利于建設(shè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、改善農(nóng)村法治環(huán)境等方面進(jìn)行了不少探索。健全社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制。云南開遠(yuǎn)建立“大包?！敝贫群皖I(lǐng)導(dǎo)干部“包?！必?zé)任制，量化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)村、社區(qū)、企業(yè)的“包?！比蝿?wù)。構(gòu)筑城鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)網(wǎng)，建立健全治安防控、矛盾糾紛排查化解、流動(dòng)人口服務(wù)管理、重點(diǎn)人員管控教育、綜治維穩(wěn)信息資源共享和突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制。建立完善農(nóng)村法治體系。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立“社區(qū)法律之家”，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時(shí)充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動(dòng)形成多層次多樣化的農(nóng)村社會(huì)治理規(guī)則體系。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。四川巴中市巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請(qǐng)法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。

這些探索創(chuàng)新對(duì)化解農(nóng)民之間的糾紛矛盾、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安起到了積極作用，但仍是初步的，優(yōu)化農(nóng)村法治還有很長的路要走。如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、公開決策；如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會(huì)管理職能，依靠基層組織加強(qiáng)群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。

綜合考慮以上因素，當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是盡快完善農(nóng)村法律體系。針對(duì)矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計(jì)上消除一些矛盾的根源。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的制度化水平。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴(kuò)大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。三是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止“跑冒滴漏”，加大對(duì)基?誘?府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費(fèi)等行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體建立互惠合作關(guān)系，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多地參與到新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。

總的看，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制涉及面很廣、情況復(fù)雜，不僅需要思想觀念的更新，更需要從宏觀層面加大制度創(chuàng)新和政策支持力度，助推鄉(xiāng)村治理機(jī)制加快完善。要進(jìn)一步解放思想。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，適度放寬法律和政策限制，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持完善村民自治制度的前提下，培育發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)督并重，大力扶持發(fā)展農(nóng)民社會(huì)組織，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村治理“共同體”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)合作共治。支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方開展封閉試點(diǎn)，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代表政府落實(shí)政策，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。要加快建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標(biāo)，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行幫扶，普遍實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化部門人員到農(nóng)村服務(wù)一定年限的制度規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。利用信息技術(shù)等便利化手段，促進(jìn)農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共資源。鼓勵(lì)人才引進(jìn)和吸引優(yōu)秀人才回流，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體力量。要加快健全多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。將政府投入和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，完善落實(shí)政府購買公共服務(wù)政策，將公私合作模式推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并通過產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。鼓勵(lì)慈善、捐贈(zèng)、投資等社會(huì)力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的評(píng)價(jià)監(jiān)督。要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村治理是法治和德治的結(jié)合，不斷提高農(nóng)民道德文化素質(zhì)、豐富農(nóng)村精神文化生活，對(duì)于破解合作困境、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)意義重大。要針對(duì)農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路和具體政策。借助現(xiàn)代文化傳播手段和喜聞樂見的傳統(tǒng)傳播形式，搭建鄉(xiāng)村公共文化生活平臺(tái)，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀和黨的各項(xiàng)方針政策，倡導(dǎo)文明向上的精神追求；建立農(nóng)村公共事務(wù)的協(xié)商議事平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民之間的溝通和互信，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，提高農(nóng)民的自治與合作能力。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長）

責(zé)任編輯：凌玉

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制●陳幼輝

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下，如何落實(shí)2006年中央1號(hào)文件明確指出“要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”的要求，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，是一個(gè)重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制的措施。

一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)村兩級(jí)組織關(guān)系交叉錯(cuò)位。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會(huì)也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系。從基層的實(shí)際運(yùn)作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運(yùn)作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對(duì)村黨組織和村委會(huì)發(fā)號(hào)施令、布置工作，以黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系，而村委會(huì)有時(shí)則以自治指導(dǎo)關(guān)系來對(duì)付。同時(shí)，由于鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的權(quán)力來源和合法性基礎(chǔ)的不同，也導(dǎo)致了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間存在著交叉與沖突、爭斗與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問題。

2、村兩委運(yùn)行機(jī)制不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作繁雜且對(duì)象具體，在實(shí)際工作中，村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是對(duì)公共事務(wù)和個(gè)體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，村黨組織和村委會(huì)的職能重疊交叉。而有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村黨組織和村委會(huì)的職能及關(guān)系規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對(duì)性，這就使得村黨支部和村委會(huì)的職能有時(shí)難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經(jīng)常集中在誰主誰次的問題上，實(shí)際工作中，村黨組織書記和村委會(huì)主任個(gè)人的素質(zhì)、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強(qiáng)，往往不是村黨組織代替村委會(huì)就是村委會(huì)凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強(qiáng)，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團(tuán)結(jié)協(xié)作或配合協(xié)調(diào)。

3、村級(jí)自治組織功能弱化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民逐步成為自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體，農(nóng)民不再依賴村級(jí)組織而相對(duì)獨(dú)立。一方面，由于一些村級(jí)組織缺乏相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和公共事務(wù)的調(diào)控手段也逐步減少，且一些干部自身素質(zhì)偏低，群眾公認(rèn)程度不高，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的自治功能。另一方面，家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力在一些地方的強(qiáng)化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權(quán)力，有的甚至左右黨員大會(huì)或者支委會(huì)的決定。

4、村級(jí)其他組織職能多方制約。目前村共青團(tuán)、婦女、民兵等群團(tuán)組織和老人協(xié)會(huì)等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至名存實(shí)亡。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范、組織不健全、人員素質(zhì)偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。

5、農(nóng)民主體意識(shí)缺乏正確引導(dǎo)。一些農(nóng)民在富裕以后，不再僅僅滿足于關(guān)心村務(wù)政務(wù)，而是表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民主意識(shí)和參政意識(shí)，希望通過更多的渠道表達(dá)自己的意見，利用更多的手段參與村務(wù)政務(wù)。而這種意識(shí)又常常受到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級(jí)組織不能適應(yīng)這種變化和進(jìn)步，對(duì)群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導(dǎo)，對(duì)如何完善鄉(xiāng)村治理沒有相應(yīng)的辦法和措施。其中既有自身素質(zhì)的問題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問題。

二、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系

1、選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。一是配齊和建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。要以建設(shè)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，按照干部隊(duì)伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡單”的用人要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大民主，嚴(yán)格程序，改進(jìn)方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔或通過法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中來，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是選好選準(zhǔn)村“兩委”班子。要進(jìn)一步健全民主選舉制度，在換屆選舉中全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)“直接選舉”，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主。

2、加強(qiáng)配套組織建設(shè)。一是加強(qiáng)青年、婦女、民兵等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)”的思路，加強(qiáng)群團(tuán)組織的班子建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和載體建設(shè)，為他們搭建作為的平臺(tái)，教育引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大團(tuán)員青年、婦女、民兵積極投身新農(nóng)村建設(shè)偉大實(shí)踐。二是加強(qiáng)“六大員”等農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用。要通過加強(qiáng)培養(yǎng)開發(fā)、強(qiáng)化管理、服務(wù)帶動(dòng)等措施，逐步建立農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)中心，發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴(kuò)充和素質(zhì)的提高，不斷培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3、培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、民營公司、科技示范戶、經(jīng)紀(jì)人的作用，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。二是引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。要加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的重要舉措，逐步建立起“政府宏觀管理—行業(yè)協(xié)會(huì)中觀管理—企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)行政管理新機(jī)制。三是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進(jìn)一步拓寬“公司+農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式，努力形成規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員、干部在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的作用

1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能由行政管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作運(yùn)行模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面上來，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，打造新型基層政府。二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的管理體制。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)管黨責(zé)任，加大對(duì)村級(jí)黨組織和黨員教育管理的投入和工作力度。要減少對(duì)村級(jí)自治組織的行政干預(yù)行為，將那些屬于市場(chǎng)和社會(huì)范圍的事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)自身解決，促進(jìn)農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強(qiáng)村民管理自身事務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)和參與村民自治的方式、程序。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全和完善村黨支部向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，村民委員會(huì)定期向村黨支部和村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，村民質(zhì)詢會(huì)議制度和罷免村干部制度等，從制度上保證黨支部尊重村委會(huì)的法律地位，保證村委會(huì)服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，使村“兩委”的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起村民自治背景下黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的新體制。

2、充分發(fā)揮村黨組織在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強(qiáng)化加快發(fā)展功能。要按照“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)”的要求，從調(diào)查研究入手，切實(shí)找準(zhǔn)真正適合自身發(fā)展的路子，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革的工作思路。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，幫助農(nóng)民增加收入。二是強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能。要借鑒“三級(jí)核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)和“支部+協(xié)會(huì)”的做法，繼續(xù)深化“農(nóng)業(yè)155”、“村會(huì)協(xié)作”、“雙帶雙創(chuàng)”三項(xiàng)活動(dòng)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動(dòng)方式和工作方法，積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組）為骨干、黨員中心戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系，提升農(nóng)村黨組織社會(huì)化服務(wù)水平。要從解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。三是強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定功能。要扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，落實(shí)“陽光村務(wù)”，推進(jìn)管理民主，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民依法維權(quán)的能力和履行義務(wù)的自覺性。要開展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的先鋒模范作用。一是實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程。即把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。要通過采取培養(yǎng)、培訓(xùn)、幫帶、扶持等措施，把致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才及時(shí)吸收到黨的組織中來，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。二是實(shí)施“素質(zhì)工程”。要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》，采取加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉、嚴(yán)格組織生活、完善民主評(píng)議、開展黨性分析等方法途徑強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員的教育，確保“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。要按照“一手抓陣地，一手抓基地，理論學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育齊頭并進(jìn)”的模式，加大農(nóng)函大、農(nóng)廣校辦班培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員。三是實(shí)施“載體工程”。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，開展“奉獻(xiàn)在崗位、創(chuàng)業(yè)在海西”主題實(shí)踐活動(dòng)，推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務(wù)奉獻(xiàn)日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。

4、充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部在完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的骨干帶頭作用。一是積極擴(kuò)大村級(jí)干部來源。要樹立正確的用人導(dǎo)向，拓寬選人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬和人民群眾信得過的人選到基層黨組織班子中來。二是改進(jìn)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)方式。要堅(jiān)持以市、縣、鄉(xiāng)黨校組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為主體的基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電教網(wǎng)絡(luò)等載體加強(qiáng)教育培訓(xùn)，也可以采取與高校聯(lián)合辦學(xué)方式，舉辦專題研討班、村鎮(zhèn)管理大專班等，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。三是建立完善激勵(lì)保障制度。要建立健全村干部報(bào)酬保障機(jī)制和增長機(jī)制，積極推行村干部醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職補(bǔ)償?shù)戎贫?，合理提高村干部的待遇和保障水平，激發(fā)村干部投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第四篇：完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理機(jī)制

[提要] 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)重大的社會(huì)管理問題。無論是生態(tài)管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要?jiǎng)?chuàng)新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會(huì)管理主體轉(zhuǎn)型，由行政命令管理體制為主向建立多方協(xié)商的社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型，由為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)向“以人為本”為目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè);可持續(xù)發(fā)展;社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。完善生態(tài)社會(huì)治理機(jī)制是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著眼，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)我國生態(tài)治理體系的不斷完善。

一、促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)社會(huì)治理

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理有其現(xiàn)實(shí)必要性。近些年來，隨著很多污染環(huán)境企業(yè)被取締、許多污染環(huán)境的行為被法律明文禁止、環(huán)境執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)、環(huán)境公益訴訟制度逐步運(yùn)行，我國生態(tài)環(huán)境有了很大改觀。但同時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境仍然面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及環(huán)境污染對(duì)民眾生活質(zhì)量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導(dǎo)致的停產(chǎn)、停學(xué)和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業(yè)偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區(qū)都在遭受日益嚴(yán)重的污染，而一些地區(qū)土地荒漠化以及水土流失使得當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境變得更加脆弱，物種數(shù)量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農(nóng)村，無論是發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)還是落后的西部地區(qū)，環(huán)境污染和破壞都相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的和諧發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治理是綜合協(xié)調(diào)各種生態(tài)社會(huì)利益關(guān)系的重要手段。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，表面上看是人與自然環(huán)境的問題，是主體（人）―客體（自然環(huán)境）關(guān)系問題，但實(shí)際上是不同群體之間的環(huán)境利益問題，大到發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的碳排放之爭，小到企業(yè)排污，以及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境保護(hù)問題、生態(tài)旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質(zhì)都是自然生態(tài)資源無法有效滿足現(xiàn)有人類需求所引發(fā)的矛盾。當(dāng)然，說到底是關(guān)系全體人類及其后代能否享受應(yīng)有的環(huán)境權(quán)益問題。面對(duì)這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，需要發(fā)揮各方社會(huì)主體力量，采取多種舉措實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能平衡各種關(guān)系，從整體上推進(jìn)人與自然的和諧共處。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)民主化的發(fā)展方向。促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這不是為實(shí)現(xiàn)某一部分人與自然的和諧，而是為了實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現(xiàn)象的當(dāng)今時(shí)代，我們每一個(gè)人都與地球生態(tài)息息相關(guān)。因此，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展有賴于每一個(gè)社會(huì)成員乃至每一個(gè)地球居民的深深關(guān)切和積極參與。

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展表面上是自然環(huán)境問題，但實(shí)際是人的發(fā)展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態(tài)平衡――不僅造成了生態(tài)危機(jī)也造成了人的生存危機(jī)。因此，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)管理問題，既是對(duì)自然生態(tài)的管理也是對(duì)人的管理，既是政府主導(dǎo)的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中存在的社會(huì)管理問題

社會(huì)管理通常是指以政府?櫓韉嫉陌?括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。而生態(tài)社會(huì)管理，就是為促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的社會(huì)管理工作。

（一）生態(tài)社會(huì)管理觀念尚待更新。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為生態(tài)的發(fā)展就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資源或?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境看作是一個(gè)獨(dú)立的主體，忽視生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展視為與人的關(guān)系，這顯然具有有片面性。

人與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系十分密切，直接或間接地與其他生態(tài)環(huán)境要素間發(fā)生著物質(zhì)、能量與信息的聯(lián)系、交換，因此人的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境。一方面要反對(duì)人類中心主義，目中無“物”的觀點(diǎn);另一方面也要反對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的人類虛無主義的想法，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧與平衡。

（二）生態(tài)社會(huì)管理體制缺乏彈性。長期以來，以環(huán)保部門為核心的國家機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，具有明顯的行政干預(yù)色彩。行政力量對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境固然有極強(qiáng)的保障作用，但同時(shí)也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對(duì)較少，不能滿足生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。但單純加大投入則會(huì)增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān);另外，民眾和社會(huì)力量參與機(jī)制不完善，沒能調(diào)動(dòng)起民眾保護(hù)生態(tài)的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展更是一種需要全體社會(huì)成員參與的社會(huì)公共事業(yè)，在一定程度上削弱了社會(huì)力量對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

（三）促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理長效機(jī)制還需健全。國家制定了許多促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的法律制度與政策，一定程度上為促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態(tài)社會(huì)管理長效機(jī)制，特別是沒有形成一個(gè)集保護(hù)、利用、開發(fā)、補(bǔ)償、恢復(fù)為一體的綜合治理機(jī)制。除了制度建設(shè)等“軟件”外，還需加強(qiáng)管理工作的“硬件”建設(shè)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（一）確立“以人為本”的生態(tài)社會(huì)管理理念。生態(tài)社會(huì)管理的目的，是通過對(duì)相關(guān)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)、生態(tài)矛盾的化解，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境和諧有序地發(fā)展。因此，生態(tài)社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，其核心要體現(xiàn)以人為本。

從生態(tài)角度來講，就是要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)于人民群眾生活質(zhì)量的重要性，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是人民群眾生活幸福指數(shù)的重要內(nèi)容。將人民群眾的利益作為衡量發(fā)展績效的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上促進(jìn)人民群眾利益的最大化。這就是要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純追求GDP數(shù)值的發(fā)展思路，不能僅將生態(tài)環(huán)境視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的積極作用，更要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于生態(tài)的負(fù)面影響，要形成綠色GDP考核目標(biāo)體系。

要轉(zhuǎn)變政府職能，防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制。從生態(tài)社會(huì)管理的本質(zhì)來說，雖然有需要控制和監(jiān)管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質(zhì)量生態(tài)公共產(chǎn)品。所以，管理不是目的，服務(wù)才是根本。

（二）改革生態(tài)社會(huì)管理體制，轉(zhuǎn)換政府生態(tài)社會(huì)管理職能。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，而且關(guān)系到每一個(gè)公民的生存與發(fā)展，也關(guān)系到地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。?@就要建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力已成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，完善城鄉(xiāng)基層自治組織，積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道，推動(dòng)“多中心”社會(huì)治理的發(fā)展;另一方面，生態(tài)環(huán)境也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府治理生態(tài)環(huán)境的主要目的不僅僅在于管理好生態(tài)環(huán)境，而是提供更好的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品外部性最大化。即政府在社會(huì)管理的角色定位上，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）建立和完善生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國各種利益關(guān)系日益復(fù)雜化面臨著來自經(jīng)濟(jì)增長、人口膨脹、城市擴(kuò)張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態(tài)社會(huì)管理要建立應(yīng)對(duì)各種矛盾的綜合調(diào)處機(jī)制。一是完善現(xiàn)有政策法規(guī)的不完善之處，如生態(tài)保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)制度、為生態(tài)保護(hù)而實(shí)行的人口遷移制度、生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制等方面需要進(jìn)一步充實(shí);二是建立化解生態(tài)矛盾、解決生態(tài)利益糾紛的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。需要政府綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)動(dòng)各個(gè)行政部門協(xié)同工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量積極參與，使其中可能形成的社會(huì)矛盾盡早得到解決，即能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，又能維護(hù)好人民群眾的整體利益。

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要高效有力的社會(huì)管理工作支持。這就要求從建設(shè)生態(tài)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，創(chuàng)新生態(tài)社會(huì)管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)的社會(huì)管理能力，淡化行政色彩，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與生態(tài)社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善生態(tài)社會(huì)管理格局。

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第五篇：關(guān)于對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的調(diào)查與思考

大安市國稅局 馬占軍

失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，處于稅收?qǐng)?zhí)法的前沿陣地，具有一定的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。如忽視執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與監(jiān)督，必將會(huì)造成腐敗問題的滋生蔓延。為有效防控稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)一線執(zhí)法干部廉潔從政，筆者近期對(duì)大安市國稅局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

一、大安市國稅局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全員參與，形成良好氛圍。2009年以來，大安市國稅系統(tǒng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的原則，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)工作中去。通過多種形式廣泛宣傳動(dòng)員，消除少數(shù)干部職工的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，營造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的良好氛圍。

（二）抓住重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，建立制度體系。大安市國稅局以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行過程中容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力構(gòu)建責(zé)任明晰、流程規(guī)范、制度完備、監(jiān)督到位的內(nèi)控機(jī)制，從加強(qiáng)行政管理、稅收?qǐng)?zhí)法入手，層層梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)72個(gè)，具體包括：財(cái)務(wù)管理、人事任免、稅務(wù)登記管理、一般納稅人認(rèn)定、稅收定額核定管理、納稅評(píng)估、非正常戶認(rèn)定、稅收優(yōu)惠備案管理、出口退稅審批、增值稅即征即退管理、企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除審批管理、最高開票限額及核定數(shù)量審批、稅務(wù)稽查等內(nèi)容，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖42個(gè)，把權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行程序、行使依據(jù)、承辦崗位、職責(zé)要求、納稅人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑等內(nèi)容以圖形方式表達(dá)出來，讓權(quán)力按照規(guī)定的流程運(yùn)行，使執(zhí)法人員清楚“在何時(shí)、做何事、如何做、做到什么程度”，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核，落實(shí)防控措施。對(duì)外，重點(diǎn)打造國稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、納稅服務(wù)短信平臺(tái)等載體，及時(shí)公開信息，自覺接受監(jiān)督；對(duì)內(nèi)，組織干部學(xué)習(xí)討論，讓他們熟知崗位風(fēng)險(xiǎn)及其防控責(zé)任。選擇社會(huì)關(guān)注度較高、納稅人反映突出的問題開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，推進(jìn)網(wǎng)上評(píng)廉和面對(duì)面述職述廉，全方位監(jiān)督權(quán)力行使。將內(nèi)控制度落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核，建立明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)一體化的責(zé)任體系。

二、當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

我局雖然在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中取得了一些成績，但是，在加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)一些問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)推行內(nèi)控機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為推行內(nèi)控機(jī)制是自己捆綁自己；部分干部對(duì)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵理解有偏差，認(rèn)為是新瓶裝舊酒，存在等、看、拖等錯(cuò)誤思想。

二是制度可操作性有待加強(qiáng)。各單位在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)多而全，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)達(dá)上百個(gè)，過多過散過亂，沒有突出重點(diǎn)，沒有抓住要害，把一些日常管理問題作為廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成不必要的資源浪費(fèi)和精力消耗。有的防范措施針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，防控作用有限。

三是部門協(xié)作意識(shí)有待強(qiáng)化。有的部門認(rèn)為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是監(jiān)察部門的職責(zé)，加之部門之間、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間缺乏系統(tǒng)的科學(xué)制衡設(shè)計(jì)，導(dǎo)致有的單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)由監(jiān)察部門在單打獨(dú)斗，未能形成工作合力，工作鏈條不緊密。

三、深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考

針對(duì)當(dāng)前內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中存在的問題，在總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加深對(duì)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考，通過內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)納稅人權(quán)益、防范稅務(wù)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)稅收事業(yè)健康發(fā)展。

（一）深化對(duì)內(nèi)控機(jī)制的思想認(rèn)識(shí)。一是準(zhǔn)確把握內(nèi)涵。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，其目的是為了防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，要由全體稅務(wù)干部共同參與，通過權(quán)力分解和制衡，對(duì)稅收業(yè)務(wù)和行政管理流程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全程監(jiān)控，建立并落實(shí)防控措施，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是明確界定外延。要正確處理內(nèi)控機(jī)制與崗責(zé)體系、執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)系，注意把一般性工作風(fēng)險(xiǎn)與廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別開來，把納稅人稅收違法風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別開來，使風(fēng)險(xiǎn)查找和內(nèi)部防控更具針對(duì)性、科學(xué)性。三是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。要采取多種方式加大教育引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)力度，澄清干部職工對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決干部思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，讓干部明白加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是保護(hù)干部不出問題的有效途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的制度意識(shí)、程序意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高其防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）突出內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作重點(diǎn)。一是科學(xué)確定重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照有效管用、便于操作、少而精的原則，在前期風(fēng)險(xiǎn)排查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)，深入分析歷年來發(fā)生的重大違法違紀(jì)案件，結(jié)合可能出現(xiàn)的一些潛在重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)再進(jìn)行一次梳理、評(píng)估、論證，確定應(yīng)重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)防控。根據(jù)新情況新變化，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)校正防控措施。二是完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不在于多，而在于準(zhǔn)；防控措施不在于復(fù)雜，而在于管用。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、危害損失程度等因素，制定內(nèi)容科學(xué)、有效管用、配套完備的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，便于機(jī)關(guān)和基層更好防范。三是統(tǒng)籌推進(jìn)制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，逐步把內(nèi)控機(jī)制的核心內(nèi)容嵌入各項(xiàng)稅收工作之中，實(shí)現(xiàn)流程控制，常態(tài)化運(yùn)行。

（三）建立抓制度落實(shí)的有效機(jī)制。一是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新要求，把信息化與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，提高制度執(zhí)行力。對(duì)關(guān)鍵崗位和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)告知和提醒，適時(shí)開展交流輪崗，定期通過自查、互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等方式強(qiáng)化預(yù)警。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，及時(shí)采取有效措施處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早干預(yù)、早處理。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理進(jìn)行考核。采取個(gè)人自查和單位定期抽查相結(jié)合的方式，將內(nèi)控機(jī)制落實(shí)與執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的監(jiān)督管理。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，必須每半年進(jìn)行不少于1次以上的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，利用政府政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息資源，把部門權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，增強(qiáng)了稅收權(quán)力運(yùn)行的透明度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的防控缺陷，及時(shí)分析原因，切實(shí)改進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)已查辦案件的事后分析，從中查找內(nèi)控制度漏洞，督促相關(guān)單位及時(shí)有效整改。對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的單位和部門，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作體制。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)負(fù)起責(zé)任，勇于探索，大膽實(shí)踐，帶頭查找重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭認(rèn)真分析原因，帶頭制定和落實(shí)防控措施。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要抓好組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，督促落實(shí)。其他部門作為參與實(shí)施部門，應(yīng)積極配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，抓好本部門的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。三是建立聯(lián)動(dòng)管理制度。制定《稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)行程序》，對(duì)稅收征收、管理、稽查、稅政等環(huán)節(jié)實(shí)行鏈條式管理，定期召開執(zhí)法單位聯(lián)席會(huì)議，查找各崗位、各部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的協(xié)作與互動(dòng)。通過完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)和縱向聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)管理辦公室的作用，專題研究和討論稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作中存在的問題，形成齊抓共管的合力。