第一篇：發(fā)展中國論壇：又好又快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展

發(fā)展中國論壇：又好又快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展

——“2010發(fā)展中國論壇”綜述

龐 波 劉志海

由發(fā)展中國論壇組委會、發(fā)展中國論壇研究院（籌）主辦的“2010發(fā)展中國論壇”于8月7日至8日在北京中國科技會堂隆重舉行。

全國人大環(huán)資委副主任張文臺上將，中共中央黨校副校長孫慶聚，國家行政學(xué)院副院長周文彰，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原，中國科協(xié)副主席、書記處書記齊讓，全國政協(xié)常委、博鰲亞洲論壇秘書長周文重，發(fā)展中國論壇執(zhí)行主席王瑞璞，發(fā)展中國論壇副主席、安徽省人大常委會原副主任季昆森和北京衛(wèi)戍區(qū)原副司令黃伯誠將軍等領(lǐng)導(dǎo)以及來自國家有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和專家學(xué)者、企業(yè)代表等200余人出席本次論壇。

本屆論壇重點(diǎn)聚焦城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展兩大主題。與會者堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹發(fā)展中國論壇“合作交流、科學(xué)發(fā)展”的宗旨，圍繞“中國城鎮(zhèn)化和中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與對策”深入研討，認(rèn)真總結(jié)，集思廣益，建言獻(xiàn)策，達(dá)成共識，為加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，作出積極貢獻(xiàn)。

本屆論壇受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度評價(jià)。全國政協(xié)副主席陳宗興在致“2010發(fā)展中國論壇”賀辭中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國論壇組委會舉辦的“2010發(fā)展中國論壇”，通過展開官員、學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)之

間的對話，系統(tǒng)研究中國城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展等問題，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，具有重要意義。

中共中央黨校副校長孫慶聚在講話中指出，“2010發(fā)展中國論壇”以中國城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育均衡發(fā)展問題展開高層研討，這是中國社科界、理論界、學(xué)術(shù)界的一樁盛事和好事，也是所有從事這方面研究的專家、學(xué)者共同關(guān)心的大事。會議確定的兩大主題非常重要，對推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中國教育的改革和發(fā)展起到積極作用。

關(guān)于中國的城鎮(zhèn)化

一、加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。孫慶聚強(qiáng)調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化問題是關(guān)乎全面實(shí)現(xiàn)小康社會，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)全局的重大問題，也是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、穩(wěn)步發(fā)展的非常緊迫和現(xiàn)實(shí)的問題。

季昆森認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。

信陽市委書記王鐵說，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力和載體。因此，十五屆三中全會提出“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，黨的十六大要求“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，黨的十七大強(qiáng)調(diào)“一定要走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。

盧中原特別指出，城市化是中國擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的深厚源泉。中國2009年城市化水平達(dá)到46.7%。從城市化的國際發(fā)展經(jīng)

驗(yàn)來看，30%到70%是城市化快速發(fā)展時(shí)期，其中45%到55%這個階段是城市化發(fā)展最快的時(shí)期。中國現(xiàn)在正好處于城市化發(fā)展最快的時(shí)期，這必然產(chǎn)生巨大內(nèi)需潛力。首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化或城市化的快速發(fā)展需要吸引大批人口，主要是農(nóng)村居民，從而激發(fā)出旺盛的消費(fèi)需求。農(nóng)村居民到城市后，也要租房子甚至買房子，要看病，子女要上學(xué)，要上工傷保險(xiǎn)，要進(jìn)入社會保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)等，這些消費(fèi)需求潛力極其巨大，不僅表現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育等方面，還表現(xiàn)在擴(kuò)大城市日常生活消費(fèi)方面，城市消費(fèi)有一種示范效應(yīng)，農(nóng)民進(jìn)城后也要象市民那樣消費(fèi)。而且，農(nóng)民進(jìn)城后，收入增加寄回農(nóng)村也會拉動家鄉(xiāng)的消費(fèi)。假定我們城市化水平一年提高一個百分點(diǎn)，那么13億人口的1%就是1300萬人。可見，我國擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的空間是多么巨大！其次，這種消費(fèi)需求的連帶效應(yīng)也會帶來大量的投資需求。城市的公共服務(wù)設(shè)施要滿足新市民的要求，城市功能完善等帶來的投資需求不可估量。例如，一套50平米的住房需要多少鋼材，大量人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城市要建多少套房子，需要多少鋼材，這就拉動了投資需求。

盧中原談到，城市化也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個重要動力。我們要努力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整投資、消費(fèi)、出口三駕馬車的關(guān)系，更多地依靠消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長。換言之，中國經(jīng)濟(jì)的中長期平穩(wěn)快速發(fā)展，要靠投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動。發(fā)展城市化，能夠產(chǎn)生巨大內(nèi)需潛力，特別是消費(fèi)需求。中國城市化水平要達(dá)到70%的穩(wěn)定階段，還有20多個百分點(diǎn)，通過擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，至少可以拉動經(jīng)濟(jì)增長20多年。而未來5－10年，就是“十二五”期間到2020年全面建成

小康社會這段時(shí)間，是城市化最快的時(shí)期。我們要抓好這個發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，實(shí)際上這也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

北京市發(fā)改委黨組副書記、副主任盧映川指出，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾說，21世紀(jì)影響人類發(fā)展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是中國的城市化進(jìn)程。由此可見，我國的城市化建設(shè)舉世矚目。

二、我國城鎮(zhèn)化已到了一個非常關(guān)鍵的階段。孫慶聚說，截至7月底，中國的城鎮(zhèn)化率已愈46%，而且上規(guī)模居世界第一，這足以說明中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)到一個相當(dāng)?shù)碾A段，這是一個大好事。

盧映川指出，根據(jù)聯(lián)合國的估測，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在2050年將達(dá)到86%，我國的城市化率在2050年將達(dá)到72.9%。按照這一水平衡量，無論從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間進(jìn)程看，還是從城鎮(zhèn)化水平來看，我國的城鎮(zhèn)化目前都處在中間階段?！笆濉币约拔磥硪欢螘r(shí)間將是我國城鎮(zhèn)化走向成熟的關(guān)鍵階段。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴認(rèn)為，未來一個時(shí)期是中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化率仍將保持每年提高1個百分點(diǎn)左右，并可能在2013年～2015年超過50%，這將為轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。

三、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題值得高度關(guān)注。中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，中國過去30年的城市化積累了巨大社會風(fēng)險(xiǎn)：

1、人口的戶籍未放開，實(shí)行轉(zhuǎn)移人口臨時(shí)居住證制度，農(nóng)民工得不

到城市教育、衛(wèi)生、社保、低保等公共服務(wù)。

2、城鄉(xiāng)間存在大量流動人口，城市中形成大規(guī)模工作不固定和居無定所的飄移人群，城中村、蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等低成本居住方式大量出現(xiàn)，特別是從農(nóng)村進(jìn)城的80后、90后，以及未來的21世紀(jì)后，將在城市中形成低收入生活艱難、有一定文化而無信仰、心理極不平衡等大規(guī)模的導(dǎo)致社會動蕩的危險(xiǎn)人群。

3、農(nóng)村青年不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化快于城市，尤其是未來20年到30年，大部分村莊將成為以老年人為主的沒有活力和蕭條衰敗的地方。這些問題如不妥善解決，勢必造成諸多的社會動蕩和災(zāi)難。

王一鳴說，我國城鎮(zhèn)化推動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)帶來諸多問題：

1、農(nóng)民工非市民化。由于其無法在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與城鎮(zhèn)居民相同待遇，由此帶來就業(yè)、住房、子女教育和社會保險(xiǎn)等一系列問題。

2、農(nóng)民工就業(yè)困難。這次國際金融對制造業(yè)特別是出口部門的沖擊一度使2000多萬農(nóng)民工失去就業(yè)崗位，形成農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工就業(yè)困難。

3、城鎮(zhèn)化成本大大增加。一些地方政府超出本地財(cái)力，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，刻意建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大大增加了城鎮(zhèn)化成本。

4、耕地被大量占用。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，一些地方以非市場化的方式低價(jià)征用土地，高價(jià)出讓獲得差價(jià)收益，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地作為變現(xiàn)建設(shè)資金的重要手段，造成耕地大量被占用。全國耕地面積從1996年的19.51億畝減至2007年的18.26億畝，人均耕地由1.59畝減至1.38畝。

5、生態(tài)環(huán)境遭到破壞。一些

城市在開發(fā)建設(shè)中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化。據(jù)有關(guān)部門資料，全國90%以上城市水域嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。

季昆森認(rèn)為，在我國小城鎮(zhèn)大發(fā)展過程中，存在如下問題：起點(diǎn)低，建設(shè)水平不高；對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，造成新的污染；建筑風(fēng)格單

一、類同，特色不鮮明；盲目追求規(guī)模，占用土地多等等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司副司長趙暉認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化主要面臨資源環(huán)境容量、市場容量和大城市病三大制約。

四、必須又好又快地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。張文臺倡議，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低碳化進(jìn)程，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福”的三生共贏的文明社會。為此，他提出必須建立和形成科學(xué)的決策規(guī)劃體系、完善的政策引導(dǎo)體系、合理的法律保障體系、深入的文化理念體系、廣泛的群眾參與體系、現(xiàn)代的科技支撐體系、新興的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和開放的交流合作體系等八個體系。

周文彰強(qiáng)調(diào)，要讓公平正義的陽光普照城鎮(zhèn)化過程。城鎮(zhèn)化首先需要大量的土地，土地來自農(nóng)村和農(nóng)民，因此城鎮(zhèn)化過程必然伴隨著大規(guī)模的農(nóng)村土地征用和農(nóng)民房屋的拆遷。土地征用和農(nóng)房拆遷最需要講究公平正義。城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)大量吸納農(nóng)村人口，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，苛求擁有城市人口的身份。而把城鄉(xiāng)人口分離的城鄉(xiāng)戶籍制度，迫切需要改革、打破。城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)為源源不斷的進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口提供就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)的社會建設(shè)提供強(qiáng)大實(shí)力。社會建設(shè)的推進(jìn)為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人

口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)人口享受同等待遇。

盧中原強(qiáng)調(diào)，為搞好我國城市化建設(shè)，我們要力求做到:

1、發(fā)展城市化要克服單純技術(shù)觀念。現(xiàn)在人們越來越關(guān)注交通擁堵、環(huán)境惡化、貧民窟等大城市病，注意研究發(fā)達(dá)國家怎么治理大城市病，如發(fā)展高速化、立體化、大型化的公共交通，實(shí)行交通無縫對接，采用智能駕駛系統(tǒng)、智能交通管制系統(tǒng)等等。這些無疑是解決大城市病的重要技術(shù)手段，但不能根本解決城市化進(jìn)程中發(fā)展過度、能耗大、排放大等弊病。根據(jù)國際上的城市規(guī)劃人員最近這些年的共識，認(rèn)為人類的技術(shù)進(jìn)步有極限。寄希望于技術(shù)手段解決大城市病不現(xiàn)實(shí)。因此，克服單純技術(shù)觀念會促使我們反思、審視現(xiàn)有的城市化發(fā)展思路以及城市規(guī)劃思路，否則很難解決現(xiàn)在的城市難題。比如發(fā)展大都市的快速交通、無縫對接、智能化交通控制系統(tǒng)等，且不說大規(guī)模的改造和應(yīng)用需要巨量投資，就是技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用也需要較長時(shí)間，大規(guī)模的投資還要考慮投資效率怎樣等問題。如果我們沒有清醒認(rèn)識，很可能盲目地追求城市規(guī)模擴(kuò)大，寄希望于技術(shù)手段解決問題，結(jié)果事與愿違。這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷加深認(rèn)識，形成更為合理的城市化理念。

2、城市化進(jìn)程要注意分流需求。簡言之，就是大城市過多的人口要分流到中小城市中去。根據(jù)分流需求的理念和思路，現(xiàn)在需要反思我們關(guān)注的蟻?zhàn)?、蝸居等熱點(diǎn)。由于大城市的居住、交通和生活成本太高，上海大量年輕人已逐漸流入周邊的中小城市。所以城市規(guī)劃和城市發(fā)展一定要有分流需求的思路，把巨量人口由過于向大城市

集中，變?yōu)橄蛑行〕鞘蟹至?。我們的城市?guī)劃和發(fā)展道路應(yīng)該認(rèn)真思考這種思路。如果沒有這種思路，而是局限于緊盯著大城市內(nèi)部如何增加住房和降低房價(jià)，來解決蟻?zhàn)?、蝸居問題，例如單純靠增加投資、增加房屋供給和依靠先進(jìn)的技術(shù)手段，就無法根本解決大城市的供求矛盾。

3、發(fā)展城市化一定要注意以人為本，而不是以車為本?，F(xiàn)在我國城市化發(fā)展的一個突出特點(diǎn)是不斷拓寬馬路，減少道路平面交叉和人行道，架設(shè)過街天橋，為汽車行駛提供方便。立體化交通思路也是在擴(kuò)張城市規(guī)模的前提下，為車提供方便，而不是發(fā)展緊湊型城市，減少對汽車的依賴，為人提供方便。近些年國際上研究城市規(guī)劃提出了一個新的理念，就是從以車為本轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展思路，包括發(fā)展小規(guī)模、方便步行、鄰里接近的城鎮(zhèn)。我們國情是人多地少，人地矛盾突出，更需要這種以人為本、行人方便、緊湊集約的新的城市發(fā)展理念。

4、城市發(fā)展要考慮形成集聚效應(yīng)，具有地方特色和產(chǎn)業(yè)特色?，F(xiàn)代的規(guī)劃理念普遍認(rèn)為，最適于居住的城市規(guī)模是50萬人口左右、100萬以下，國際上的大都市繼續(xù)擴(kuò)張會越來越?jīng)]有出路。對我們來說，也需要集中發(fā)展50萬到100萬人口的城市，這樣的城市要形成集聚效應(yīng)，應(yīng)該發(fā)展有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)。具體說，此類城市的產(chǎn)業(yè)不宜多而分散，而應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一個或幾個產(chǎn)業(yè)，在同行業(yè)、同領(lǐng)域別人很難替代它們。那么50萬人口以下的小城市或者小城鎮(zhèn)應(yīng)該是什么樣的？那就更需要有突出的比較優(yōu)勢，或者地方特色。例如在產(chǎn)業(yè)鏈條上的某個專業(yè)化配套環(huán)節(jié)非常強(qiáng)勢，甚至主要是具有良好的居住生活環(huán)境，小城市或小城鎮(zhèn)不宜追求百萬人口城市那樣的產(chǎn)

業(yè)體系。如果不論城市大小和其他條件，都去追求完整的或高端的產(chǎn)業(yè)體系，我國將會陷入一輪復(fù)一輪的重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)、小城市一定要有地方特色和產(chǎn)業(yè)特色，在產(chǎn)業(yè)鏈中無法被人替代，就能吸引生產(chǎn)要素流入，就會凝聚人氣和激活經(jīng)濟(jì)活動。

盧映川認(rèn)為，我國新階段的城鎮(zhèn)化必須切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式：

1、根本改變以城市規(guī)劃為中心的規(guī)劃管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體規(guī)劃?，F(xiàn)有的規(guī)劃體制主要著眼于城市的功能布局，對廣大農(nóng)村地區(qū)以及小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃或者規(guī)劃很粗。要充分考慮對大中城市的依托和對農(nóng)村的帶動，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。

2、把科學(xué)發(fā)展理念、先進(jìn)資源利用方式和管理技術(shù)手段真正落到城市建設(shè)中，推動城鎮(zhèn)化集約高效發(fā)展。要超前考慮生態(tài)綠化控制、開發(fā)強(qiáng)度控制以及骨干基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施，推行區(qū)域開發(fā)、系統(tǒng)實(shí)施。對技術(shù)上較為成熟、經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的新技術(shù)和資源管理方式，應(yīng)重視規(guī)劃先行，推廣使用。

3、調(diào)整土地開發(fā)利用方式。推行土地儲備和集中連片開發(fā)。調(diào)整土地出讓方式，實(shí)行年租制。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

王一鳴表示，新的發(fā)展階段對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提出八項(xiàng)要求。

1、堅(jiān)持“以人為本” 理念。將農(nóng)民工就業(yè)和居住問題放到突出位置。更加重視完善城市服務(wù)功能，加強(qiáng)城市路網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫(yī)療設(shè)施等設(shè)施規(guī)劃，更好滿足人的多方面需球。

2、加快農(nóng)民工市民化。通過推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革戶籍制度，方便有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工就地落戶、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)

社會保障體系等制度創(chuàng)新，加快農(nóng)民工市場化。促進(jìn)農(nóng)民工在公共服務(wù)方面享有與城鎮(zhèn)居民相同待遇。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個有機(jī)整體統(tǒng)一規(guī)劃和通盤考慮；加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一和均衡發(fā)展的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。

4、把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。

5、積極發(fā)展城市群和大都市圈。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展珠三角、長三角和京津冀三大城市群，加快遼東半島、山東半島和海峽西岸城市群發(fā)展，積極培育北部灣、長江中游、成渝地區(qū)、中原地區(qū)和關(guān)中地區(qū)等一批基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、吸納人口較多的新興城市群，促進(jìn)形成以上海、北京、香港、廣州等一批國際大都市為核心的開放型國際化城市體系。

6、增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模，從嚴(yán)控制對耕地的占用，建立節(jié)約使用土地資源、水資源、能源的新機(jī)制，發(fā)展資源節(jié)約型城鎮(zhèn)。

7、突出歷史文化特色。要注重保護(hù)城市歷史文化，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計(jì)延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色。

8、鼓勵公眾廣泛參與。要通過多種形式，廣泛聽取聽取和反映社會各界對規(guī)劃編制的意見，提高市民參與度。

季昆森指出，生態(tài)型城鎮(zhèn)既是人類城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢，也是逆轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對環(huán)境造成破壞性影響的產(chǎn)物和必然趨勢。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的核心思想。建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)就是要用生態(tài)學(xué)

原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城鎮(zhèn)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費(fèi)問題。

周天勇談及如何加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)呼吁，盡快改革戶籍和人口管理等制度，徹底實(shí)現(xiàn)人口的自由遷移和居住。讓在城市中工作和生活法定期限的公民，都有享受同等城市公共服務(wù)、社會保障等方面的權(quán)利。從根本上改革土地住房、地方財(cái)稅等制度，讓遷移人口能從農(nóng)村順利退出，在城市有體面的住房。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張占斌認(rèn)為,“十二五”乃至更長時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要調(diào)整資源配置方式。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展多種失衡，貽害甚深。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)際上提出了公共資源配置調(diào)整的大問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上提出了“公共資源配置權(quán)下移”的新要求：一是中央和省級政府的公共政策應(yīng)更多向縣域傾斜，要通過權(quán)力下放和擴(kuò)權(quán)，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌發(fā)展的能力，調(diào)動縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決三農(nóng)問題的積極性和創(chuàng)造性。二是中央和省級政府的財(cái)力配置盡量向縣城和農(nóng)村傾斜，“多予少取放活”要成為方向性常態(tài)，要有制度性保證。同時(shí)，改變公共資源配置方式應(yīng)伴隨政府管理體制改革，而省直接管理縣（市）的體制改革探索極有可能擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新的重任，值得高度重視。

關(guān)于中國的義務(wù)教育均衡發(fā)展

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)乎建設(shè)中國特色社會主義宏偉大業(yè)。孫慶聚強(qiáng)調(diào)說，義務(wù)教育平衡發(fā)展，是事關(guān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會，建設(shè)中國特色社會主義的宏偉大業(yè)問題，黨中央、國務(wù)院非常重視。

國家教育發(fā)展研究中心教育政策評估研究室主任楊銀付說，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育本質(zhì)屬性的要求，是政府公共服務(wù)的法定職責(zé)，更是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，將為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供寬松的環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，均衡發(fā)展逐步成為我國義務(wù)教育的基本政策。

中國教育學(xué)會常務(wù)副會長郭永福說，教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和重點(diǎn)，它關(guān)乎每個學(xué)生的前途、家庭的幸福、社會的和諧，國家的長治久安，因此是當(dāng)前教育必須解決的一個重點(diǎn)問題。

二、我國義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。王瑞璞指出，長期以來，國家教育經(jīng)費(fèi)投入明顯向城鎮(zhèn)傾斜，城鄉(xiāng)教育資源分布差距較大，教育不公平的問題未能有效解決。農(nóng)村學(xué)校的師生比、生均經(jīng)費(fèi)、升學(xué)率等與城市相差甚遠(yuǎn)。特別在義務(wù)教育投入上，城鄉(xiāng)間存在明顯差距。城市義務(wù)教育由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，由鄉(xiāng)財(cái)政或縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。在縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難情況下，農(nóng)村教育供給不足。農(nóng)村小學(xué)和初中適齡人口占全國的比重分別為70.68%和66.13%，而所得教育經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占比例分別只有56.77%和49.87%。在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)不均衡情況下，農(nóng)村義務(wù)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面，與城市相比差距明顯。在相關(guān)教學(xué)器材配備率上，城鄉(xiāng)差距較大，導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)村整體勞動力素質(zhì)

差。全國現(xiàn)有8500萬文盲和半文盲，75%集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和貧困縣。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村，實(shí)際完成初中教育的不足30%。城鄉(xiāng)教育分配嚴(yán)重失衡，不僅影響農(nóng)民現(xiàn)期的增收能力，而且對其收入的持續(xù)增長也將產(chǎn)生消極影響。

郭永福說，義務(wù)教育不均衡，表現(xiàn)在多方面，包括辦學(xué)條件、教師水平、升學(xué)機(jī)會等等，而關(guān)鍵是教師整體素質(zhì)的不均衡。多年來，由于地域、城鄉(xiāng)、校際差別的擴(kuò)大，導(dǎo)致好的教師農(nóng)村的往城里跑；城里一般學(xué)校往好學(xué)校跑；中小城市往大城市跑。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)與城區(qū)差距很大，這是造成城鄉(xiāng)教育不均衡的最重要原因。

三、必須科學(xué)合理地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。孫慶聚強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)教育資源要向五個地區(qū)傾斜，即：向農(nóng)村傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)傾斜，向民族地區(qū)傾斜，向薄弱的學(xué)校傾斜。要做到師資、校舍、設(shè)備等等實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

王瑞璞特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育制度。目前，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由于多數(shù)縣市的財(cái)力明顯不夠、縣級行政管理力量和教育教學(xué)力量明顯不足等原因，難以適應(yīng)農(nóng)村對教育的需求。要盡快完善和健全相關(guān)配套措施，把以縣為主管理體制的有關(guān)規(guī)定從政府文件層面上升到法律層面，修

改《教育法》和《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，為新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)施創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作，同時(shí)加大中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制，提高農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)的中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固完善現(xiàn)行教育工資保障機(jī)制，建立以縣域?yàn)橹行?，面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，具有區(qū)域性服務(wù)功能的教育評價(jià)制度。

周文彰強(qiáng)調(diào)，要讓公平正義的太陽普及義務(wù)教育。教育涉及到千家萬戶，關(guān)乎群眾利益。中央提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保證公民依法享有平等受教育的機(jī)會。首先，基本公共教育服務(wù)體系要覆蓋城鄉(xiāng)，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，可以率先在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，逐步在更大的范圍，比如在全省，全國的范圍內(nèi)推進(jìn)。第二，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，解決農(nóng)村教育的問題必須在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置方面向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。尤其是重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，采取必要措施消除輟學(xué)現(xiàn)象。第三，縮小區(qū)域教學(xué)差距，加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)資源支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第四，輻射困難群體，困難學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，要把有限的國家財(cái)力、政府財(cái)力多用在最困難的孩子們身上，要高度重視流動人口的義務(wù)教育問題等等。可見義務(wù)教育提出本身是公平正義的產(chǎn)物，同時(shí)迫切需要體現(xiàn)公平正義。

郭永福對推進(jìn)教育均衡發(fā)展的五點(diǎn)思路是：

1、要不斷提高和加

深對促進(jìn)教育公平，首先是義務(wù)教育均衡發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識，提高區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的自覺性。

2、我國義務(wù)教育不均衡是長期形成的歷史現(xiàn)象，解決起來難度很大，但只要黨和政府重視就不難。

3、均衡發(fā)展不是平均發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對的、動態(tài)的、螺旋式上升的。要在差別中，推進(jìn)相對均衡，在均衡中，謀求更高質(zhì)量。

4、義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程。近期只能先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的初步均衡，然后再達(dá)到區(qū)域內(nèi)的基本均衡，不能一蹴而就。

5、全黨、全社會共同努力，綜合治理，才能形成惠及全民的公平教育，解決我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾。

中國教育學(xué)會教育學(xué)分會秘書長劉立德談及進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出六點(diǎn)思考：

1、確立義務(wù)教育是各級各類教育重中之重的觀念。明確義務(wù)教育在整個教育體系和國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有明顯的基礎(chǔ)性、長期性、先導(dǎo)性、全局性的特點(diǎn)。發(fā)展義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)、改善民生、增強(qiáng)國力的基礎(chǔ)。

2、建立政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展問責(zé)制度。明確各級政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，樹立正確的政績觀，不以單純的升學(xué)率、名牌率評價(jià)地區(qū)和學(xué)校、獎懲地區(qū)和校長、老師。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師待遇。分地區(qū)制定《教師工作和生活條件標(biāo)準(zhǔn)》,縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距。

4、注重公辦與民辦教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵并推動辦學(xué)主體多元化，加強(qiáng)和改進(jìn)國家對民辦教育的管理。

5、促進(jìn)普教與職教的均衡發(fā)展。加強(qiáng)各級各類教育之間銜接、滲透、融合，反對“非普即職”的二元對立的思維模式，推動普通教育職業(yè)化和職業(yè)教育普通化。

6、進(jìn)一步更新教育觀

念，促進(jìn)大眾教育與精英教育的均衡發(fā)展。

楊銀付認(rèn)為，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步把“均衡發(fā)展”作為“義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。按照這一新的部署，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在整體上把握以下政策要點(diǎn)：

1、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要把均衡發(fā)展任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并要有新的思路和明確的路線圖，進(jìn)一步改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。

2、在統(tǒng)籌各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展上，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育的管理體制和投入體制，特別是明確事責(zé)財(cái)責(zé)，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，努力縮小地區(qū)差距。

3、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展上，致力于建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)的均等化，加快縮小城鄉(xiāng)差距。

4、在統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展上，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立規(guī)范的區(qū)域內(nèi)教師和校長的交流、流動制度，切實(shí)縮小校際乃至城鄉(xiāng)教育差距。

第二篇：又好又快發(fā)展

正確理解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.內(nèi)容：主要是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)布局和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

2.原則：（1）市場為導(dǎo)向（2）效益為目標(biāo)（3）企業(yè)為主體（4）科技為依托（5）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)。

3.主要任務(wù)：

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所以要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)素質(zhì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向，依靠科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，滿足市場多種需求。

（2）“消費(fèi)、投資、出口”結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（3）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對資產(chǎn)進(jìn)行改組，改變低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，組建有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

（4）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要靠自己的發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，退耕還林還草，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)支援技術(shù)、人才和市場，國家給予政策和資金幫助。

（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。農(nóng)村剩余勞動力問題嚴(yán)重，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了就業(yè)壓力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距拉大。為了增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，在城市化的過程中，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動

1.關(guān)注“三農(nóng)”的重要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（“三農(nóng)”）問題，始終是一個關(guān)系國家全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動；逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策；推進(jìn)農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3.增加農(nóng)民收入。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。通過稅收等政策的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的必要措施。

4.推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）城鎮(zhèn)化是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決失業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，是增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的必由之路。提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。我國人口基數(shù)大、農(nóng)民多的國情，決定了我們不能走一些國家集中發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子，必須要走多元化的城鎮(zhèn)化道路，走出一條符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。

第三篇：經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)哪五大轉(zhuǎn)變？

一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念；二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路；三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制；四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；五要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風(fēng)。惟其如此，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落在實(shí)處，才能真正有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

二、用矛盾分析法說明應(yīng)如何正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“好”與“快”的辯證關(guān)系？

1.二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！昂谩笔菍?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，“快”是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的強(qiáng)調(diào)。依靠科技進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于經(jīng)濟(jì)的快速增長。如果一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，會影響發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，“快”也不會持久。2.任何事物都包含著既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，要堅(jiān)持全面地看問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要注重質(zhì)量和效益，又要注意的速度。3.堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一。又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，我們要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把質(zhì)量和效益放在更加突出的位置。

三、結(jié)合十七大報(bào)告精神，請你談?wù)勅绾未龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。1.要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；2.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；4.加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局；6.完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系；

7.深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；8.拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

四、為什么說要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是樹立正確的政績觀？

深入領(lǐng)會和全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是擺在當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要真正使科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，必須要解決好觀念轉(zhuǎn)換、動力機(jī)制和制度保障的問題。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要樹立正確的政績觀。政績觀與發(fā)展觀相輔相成，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績

觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然。一段時(shí)間以來一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。很多地方，上級對下級的考核指標(biāo)主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的唯一標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面政績觀的引導(dǎo)和驅(qū)使下，一些地方開始脫離地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給地方發(fā)展造成了長期的包袱和隱患。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。由此可見，在發(fā)展觀上出現(xiàn)盲區(qū)，就會在政績觀上陷入誤區(qū)；在政績觀上出現(xiàn)偏差，發(fā)展觀就會與科學(xué)產(chǎn)生偏離。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，必然要求樹立正確的政績觀。

什么是正確的政績觀？就是要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價(jià)政績的重要尺度。要堅(jiān)持看政績用干部，努力形成正確的用人導(dǎo)向，明確一個原則。那就是，對那些雖然已經(jīng)成為歷史、但被實(shí)踐發(fā)展證明屬于突出成績和重大貢獻(xiàn)的，必須作為干部提拔任用的重要依據(jù)；而對曾經(jīng)被認(rèn)為是突出成績、但被實(shí)踐證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認(rèn)定和追求責(zé)任，已經(jīng)因此得到提拔重用的干部，必須堅(jiān)決撤下來。

第四篇：街道又好又快發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：街道又好又快發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來，※※街道黨工委、辦事處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的總體工作部署，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上不松勁，在優(yōu)化環(huán)境提升形象上出實(shí)招，在解民憂辦實(shí)事上動真情，推動了全街道經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、抓項(xiàng)目，再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。一是

抓好新上技改，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。華盛江泉天地磁磚改造項(xiàng)目投資1億元，9月份投產(chǎn)后可年增加產(chǎn)量三分之一以上，年增產(chǎn)值過億元。冠龍管業(yè)油氣鋼管生產(chǎn)線投資4500萬元，已于5月上旬投產(chǎn)。森森集團(tuán)大眾石油管線項(xiàng)目總投資1.3億元，目前已完成投資近4000萬元，年底可望投產(chǎn)。上半年，全街道新上技改項(xiàng)目13個，到位資金4億元，鋼管、鋁型材等高附加值項(xiàng)目6個，占46，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，1－6月份全街道完成工業(yè)產(chǎn)值131.2億元，利稅10.1億元，工業(yè)增加值36.7億元，銷售收入125億元，分別比去年同期增長48.2、52.1、42.1、42.7。二是打造發(fā)展平臺，把第三產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)。華盛江泉集團(tuán)總投資8億元的江泉大廈為超五星級商貿(mào)服務(wù)大廈，目前已進(jìn)入裝飾階段，預(yù)計(jì)2008年10月可竣工投入使用。萬泉商城改造方案已經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，下半年即可實(shí)施。羅莊陶瓷商城、朱陳建材批發(fā)市場、沂羅園改造等工程都在緊鑼密鼓的施工中。這些工程的實(shí)施，營造了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的熱點(diǎn)，搭建起廣闊的平臺。三是抓好企業(yè)上市，把招商引資放大。華盛江泉集團(tuán)燁華焦化于3月份在馬來西亞成功上市，一次融資6.6億元。羅欣藥業(yè)計(jì)劃于下半年增資擴(kuò)股2億元，新光毛毯年底在英國上市，屆時(shí)全街道上市公司將達(dá)到5家，實(shí)現(xiàn)了招商引資、企業(yè)融資和外經(jīng)外貿(mào)工作的新突破，推動了全街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的跨躍發(fā)展，上半年，全街道實(shí)現(xiàn)稅收入庫42355.7萬元，其中國稅37998萬元，占年計(jì)劃的61，地稅4284.7萬元，占年計(jì)劃的55.4。

二、抓基礎(chǔ)，再添新農(nóng)村建設(shè)新動力。一是大力實(shí)施舊村改造。于泉莊金昊小區(qū)建設(shè)已完成，湖南崖、韋姜屯、王莊三個村的舊村改造正在施工，閆泉莊、朱陳西、朱陳東南、朱張橋河北、溝東五個村的舊村改造方案已經(jīng)區(qū)城建領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，朱陳西南、山南頭、西山等正在進(jìn)行舊村改造手續(xù)報(bào)批工作。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化南路西段改造工程總投資150萬元，硬化路面2.2萬平方米，目前已完成路面墊層施工，9月中旬竣工通車；投資500萬元新建中心中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓一棟，目前主體工程已完工，10月上旬可投入使用；較好地完成了南環(huán)路拆遷工作，完成拆遷265戶，拆遷面積4.6萬平方米，清運(yùn)建筑垃圾10萬方，兌付補(bǔ)償資金1200多萬元；圓滿完成了污水管網(wǎng)建設(shè)拆遷，共拆遷建筑面積4萬平方米，兌付補(bǔ)償資金208.2萬元，同時(shí)支管網(wǎng)建設(shè)工作已順利開展，有4家企業(yè)已開始施工。三是加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)實(shí)施了羅四路集中治理工程，目前金川瓷廠沿街樓和振興廣場改造已開始施工，小黑河兩側(cè)砌石渠30余米，整治任務(wù)已完成，葉家?guī)X路垃圾清理已全部完成，其他6個重點(diǎn)整治項(xiàng)目的改造規(guī)劃方案已上報(bào)有關(guān)部門。

三、抓和諧，再續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章。一是社會秩序的和諧。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作“一崗雙責(zé)”、“首問責(zé)任制”和街道黨政主要負(fù)責(zé)人接訪等制度，妥善化解各種矛盾糾紛和不安定因素；在全區(qū)率先推行了安全生產(chǎn)工作微機(jī)化管理，開展了六次大規(guī)模安全生產(chǎn)大檢查，保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，上半年未發(fā)生一起重傷或死亡事故，街道安監(jiān)中隊(duì)被省安監(jiān)局評為“全省安全生產(chǎn)監(jiān)察示范中隊(duì)”；扎實(shí)開展了“治安保險(xiǎn)”工作，完成25個社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，籌集保費(fèi)57萬元，聘用治安人員203人。二是人與自然的和諧。狠抓污染治理，鞏固大氣污染治理和水污染治理成果，拆除廢棄煙囪35根，拆除關(guān)停土小企業(yè)25家，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，加強(qiáng)了城市綠化工作，通過拆墻透綠、見縫插綠、立體治綠等措施，新增城市綠化面積20000平方米；堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)與保持高壓態(tài)勢并舉，深入開展了計(jì)劃生育集中整治活動，較徹底地清理了各類尾子，為圓滿完成全年任務(wù)目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。三是利益關(guān)系的和諧。統(tǒng)籌兼顧社會不同群體的得益，拓寬社會保障覆蓋面，農(nóng)村合作醫(yī)療今年籌集保費(fèi)205萬元，上半年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用60多萬元，受益群眾10814人次。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面上半年完成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面313人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面561人。高度關(guān)注社會弱勢群體，讓困難群體更多地體驗(yàn)到社會大家庭的溫暖，上半年救助困難戶333戶，發(fā)放救濟(jì)款12萬元，深入開展了“慈心一日捐”活動，募集捐款30多萬元。

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第五篇：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，松滋市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。我們的做法是：

——強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措來抓，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極主動承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開展招商引資。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，不斷增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。2008年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目40個，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強(qiáng)。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建重獎等措施進(jìn)行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵下，大力實(shí)施產(chǎn)能、效益翻番發(fā)展計(jì)劃，新征用地近700畝，計(jì)劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“兩園”項(xiàng)目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當(dāng)于再造一個“白云邊”。飛利浦公司計(jì)劃將國外8條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達(dá)6.6億元，入庫稅金可達(dá)5000萬元以上。在發(fā)展新型干法水泥項(xiàng)目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產(chǎn)2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市重點(diǎn)發(fā)展白酒釀造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，并通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設(shè)、打造板塊經(jīng)濟(jì)、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等措施，力爭使6大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能形成倍增效應(yīng)。其中白酒釀造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，電光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元。

——強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上。近年來，我市大力實(shí)施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產(chǎn)3大龍頭企業(yè)；培育1萬戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優(yōu)勢水果生產(chǎn)帶，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點(diǎn)，以新上水果精深加工項(xiàng)目為引領(lǐng)，突破性發(fā)展水果生產(chǎn)，水果種植面積達(dá)到20萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。二是以“清潔家園”行動為重點(diǎn)，大力開展文明新村創(chuàng)建活動。重點(diǎn)是實(shí)施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內(nèi)容的“清潔家園”行動，在全市范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由公路沿線向縱深腹地全面推進(jìn)。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當(dāng)家渠堰、整修當(dāng)家泵站）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達(dá)到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達(dá)7.65萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的45%。

——強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個能力”（承載經(jīng)濟(jì)和人口的能力）和改善城市的“兩個環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標(biāo)，以建設(shè)宜商宜居的山水園林城市為契機(jī)，狠抓中心城區(qū)建設(shè)。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬人。去年，我們啟動了7大城建重點(diǎn)工程，總投資2.78億元，目前已經(jīng)完成投資額1.86億元。與此同時(shí)，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個重點(diǎn)門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點(diǎn)扶持一個鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公會，研究出臺扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個城鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟(jì)的副中心。

——強(qiáng)力發(fā)展社會事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把中央和省市的政策性資金和地方可用財(cái)力用在改善民生上。一是有效解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于義務(wù)教育、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進(jìn)行配套。目前，全市義務(wù)教育鞏固率、完成率達(dá)到100%；全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到56.97萬人，參合率達(dá)到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是加大對困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會救助，辦了“十件實(shí)事”。三是加大社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進(jìn)京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產(chǎn)傷亡事故。四是切實(shí)做好信訪工作，促進(jìn)社會和諧?！?/p>

（作者系中共松滋市委書記）