第一篇：海南省人民政府辦公廳關于行政執(zhí)法考核評議情況的通報(瓊府辦〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕109號 【發(fā)布日期】2008-08-11 【生效日期】2008-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于行政執(zhí)法考核評議情況的通報

(瓊府辦〔2008〕109號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關于開展行政執(zhí)法考核評議的通知》（瓊府辦〔2007〕115號）精神，由省委常委、省政府常務副省長方曉宇任組長，省法制辦牽頭，省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省直機關工委為成員單位的行政執(zhí)法考核評議領導小組于 2008年2月至4月，分別對全省18個市縣和部分省直部門進行了行政執(zhí)法檢查及考核評議。這是我省繼2004年開展行政許可及行政執(zhí)法大檢查以來的一次大規(guī)模行政執(zhí)法檢查活動。大多數(shù)市、縣和部門都比較重視這次檢查，主要負責人或分管領導參加了情況匯報，聽取了考核評議小組的反饋意見。全省共有2100多名相對人參加了座談會和問卷調查，對被檢查單位進行了評議，比較客觀地提出了意見和建議。各單位都表示要盡快采取措施解決存在的問題。但也有少數(shù)市、縣和省屬單位，對這次檢查不夠重視，沒有進行認真準備；有的單位雖然書面匯報材料羅列了各種工作制度，但有些制度在檢查時并未查閱到。? 現(xiàn)將推行依法行政的考核評議情況通報如下：?

一、考核評議的基本情況?

總體上看，近幾年來，各市、縣和省屬單位在推行依法行政工作方面做了大量工作，行政執(zhí)法水平比2004年以前有了明顯提高。主要表現(xiàn)在以下方面：?

（一）加大貫徹《綱要》的力度。一是開展落實《綱要》的組織、學習和宣傳工作。多數(shù)市縣、部門都成立了依法行政領導小組，由主要領導或分管領導總負責。在制定本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)貫徹落實《綱要》的規(guī)劃、工作規(guī)則以及行政執(zhí)法指導、檢查、督辦，組織執(zhí)法人員培訓等方面做了大量工作。海口市、省工商行政管理局等單位在電視、報刊上開設依法行政專欄，舉辦相對人座談會，出動宣傳車，街頭懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾和企業(yè)宣傳依法行政常識，取得了較好的效果。二是建立健全科學的行政決策制度。多數(shù)單位都制定了議事規(guī)則、辦公會議制度、專家評審制度、行政審批會審制度。省建設廳建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評審制度、城市房屋拆遷補償價格評估專家鑒定委員會制度。在決策過程中，不少單位加大了專家咨詢論證力度，聘請常年法律顧問和行業(yè)專家當參謀。省水務局2007年共舉辦了100多次專家評審論證會，對100多宗病險水庫大壩進行了安全鑒定。三是對行政審批方式和管理體制改革進行了探索。目前，省直各部門經(jīng)過較長時間的精心準備，已正式進駐省政務服務中心并開展工作。各市、縣對改革行政審批方式也進行了積極探索，建立了政務服務中心，實行“一站受理，全程辦結”的運作模式。還通過建立網(wǎng)站轉變行政管理方式，在網(wǎng)上開辟政務信息、行政審批流程、辦事指南、審批狀態(tài)查詢、舉報監(jiān)督等欄目，促進行政管理便民、公開和高效。幾年來，一些市、縣和省直部門還對行政執(zhí)法體制進行了改革。?？?、三亞兩市積極開展綜合行政執(zhí)法試點工作。三亞市把17項行政執(zhí)法權從相關部門劃出，由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，綜合執(zhí)法的數(shù)量之多，目前仍處于全國前列，受到國務院有關部門及兄弟省市業(yè)的充分肯定。省農業(yè)廳積極開展本系統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法試點工作，目前已在全省9個市、縣進行了試點。四是行政法制監(jiān)督進一步強化。絕大多數(shù)省直部門都設立了法制機構；各市、縣法制機構基本結束了無專職領導、無專職人員、無專項經(jīng)費的“三無”局面。?

（二）行政執(zhí)法責任制全面推行。一是普遍建立了行政執(zhí)法責任制領導小組。市縣政府、省直部門的主要領導或分管領導兼任組長，并在法制機構設立了辦公室，具體承擔本市縣、本部門或本系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)清理、目標責任分解、責任制考核評議、責任追究等工作，對推進本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制的落實起到了積極作用。二是對行政執(zhí)法責任制進行了分解。行政許可法出臺后，各單位對行政執(zhí)法依據(jù)都進行了全面清理，并對行政執(zhí)法權限和崗位職責作了明確界定和分解。最近，根據(jù)省法制辦公室要求，各部門又開始對執(zhí)法依據(jù)進行了新一輪清理。三是多數(shù)部門建立了行政執(zhí)法責任配套制度并開展了考核評議。這些配套制度主要有問責制、錯案責任追究制、執(zhí)法責任評議考核制等，明確規(guī)定了獎懲的條件、范圍和標準。省質量技術監(jiān)督局把ISO900現(xiàn)代企業(yè)管理體系引入行政執(zhí)法責任制考核評議工作；?？谑姓崖鋵嵷熑沃婆c問責制結合起來，2007年共啟動問責7次，問責7人。?

（三）行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性有了明顯提高。一是在具體行政行為方面，行政執(zhí)法人員的主體資格得到較好規(guī)范，對不合格的執(zhí)法人員進行了清退；各市縣、各部門積極創(chuàng)造條件對行政執(zhí)法人員進行法制培訓和資格認證，目前全省通過培訓、考試申領了省政府行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員已占總數(shù)的90%左右。各單位在規(guī)范行政許可、行政處罰行為的制度化建設方面也做了許多工作。從抽查的1800余份行政執(zhí)法卷宗來看，反映出執(zhí)法行為比過去進一步規(guī)范。省工商行政管理局、省地方稅務局等部門出臺了行使行政處罰自由裁量權的具體量化標準或規(guī)定，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為受到了較大的約束和規(guī)范，提高了辦案質量，在全省開了好頭。二是在抽象行政行為方面。各單位認真落實省政府有關規(guī)范性文件的管理規(guī)定，制定了規(guī)范性文件登記備案制度；所有規(guī)范性文件的出臺必須經(jīng)過法核和備案，未經(jīng)法核和備案的規(guī)范性文件一律無效，不得作為執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)備案審查后，規(guī)范性文件的合法性和規(guī)范性顯著提高，執(zhí)行效果良好。?

（四）社會正面評價比例上升，對省直部門的滿意度高于市縣。從相對人座談會反映的情況及對行政許可、行政處罰、行政效率和公務員廉潔自律四個方面的問卷調查情況來看，正面評價比往年有所上升，尤其對省直部門的評價普遍高于市縣。主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法水平有較大提高，公正性和規(guī)范化明顯增強，執(zhí)法人員語言文明，熟悉相關法律和政策的比例明顯提高；吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦的狀況改變了不少；政務公開和辦事效率有了較大改善，公務員廉潔自律有了明顯進步等。?

二、亟待解決的問題?

在這次檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，而且大多數(shù)是老問題。?

一有些單位行政執(zhí)法責任制落實不到位?！糎TF〗行政執(zhí)法責任制的操作性不強，內容空泛，沒有具體的實施計劃；行政執(zhí)法責任制與考核評議脫節(jié)，沒有制定相配套的責任制考核評議制度，或把責任制考核評議與年終工作總結“捆綁”進行，甚至以年終工作總結取代責任制考核評議，使責任制考核評議失去了應有的功能和效果。?

二是有的單位推行《綱要》的基礎性工作比較薄弱?！糎TF〗這些單位沒有制定落實《綱要》的規(guī)劃或方案，工作缺乏總體安排；行政決策缺乏民主性和科學性，一些大的決策既不征求民意，也未咨詢專家意見，長官意志較強；行政許可權清理后，遺留了一些沒有協(xié)調好的問題。如，公安和安監(jiān)兩個部門在煙花鞭炮生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，管理權與違規(guī)處罰相脫離的問題未解決好，造成行政主體與處罰主體不符的被動局面。此外，有些執(zhí)法部門沒有解決好罰繳分離的問題。

三是行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性還有較大差距。一些行政執(zhí)法機構，因體制不順導致行政執(zhí)法主體資格有悖法律、法規(guī)的基本原則，如全省18個市、縣水務主管部門中有15個為事業(yè)單位，全省112個木材檢查站全部屬于自收自支的事業(yè)單位，靠“以收代罰”、“以罰代管”維持運轉；一些省直部門執(zhí)法監(jiān)督薄弱，有的單位至今尚未設立法制機構，難以對行政行為進行有效的法制監(jiān)督；有的單位以執(zhí)法重心下移市縣為借口，多年未實施過行政處罰，在當前市縣行政執(zhí)法隊伍整體執(zhí)法水平還不高的情況下，很難保證復雜的違法案件處理的合法性和公正性；省和市縣多數(shù)行政執(zhí)法部門對行政處罰自由裁量權沒有進行細化，導致濫用自由裁量權的問題比較突出。此外，權力與利益掛鉤，吃、拿、卡、要和行政效率不高、辦事拖拉、服務態(tài)度生硬、變相收費、程序不規(guī)范、執(zhí)法不出示執(zhí)法證、不調查取證或取證隨意等現(xiàn)象仍然存在。這些問題市縣比省直部門更突出一些。?

三、考核評議結果?

按照《海南省人民政府辦公廳關于開展行政執(zhí)法考核評議的通知》對考核評議的評分標準，各考評小組本著嚴肅認真的態(tài)度，對被檢查單位進行打分，并按高分推薦兩個先進單位。經(jīng)過省行政執(zhí)法考核評議領導小組各方面反復比較和平衡，最后評定9個受省政府表彰的推進依法行政先進單位，他們是：?？谑小|方市、萬寧市、樂東黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣、省地方稅務局、省工商行政管理局、省國土環(huán)境資源廳、省人口和計劃生育委員會。其余市縣和部門評定為合格。?

四、幾點要求?

根據(jù)考核評議中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府提出以下要求：?

（一）要采取有效措施繼續(xù)推進《綱要》的貫徹落實。尚未制定《綱要》實施方案或實施方案操作性不強的單位，要根據(jù)自身情況盡快制定和完善，提出具體的目標、工作重點和時間安排，明確分管領導和機構，抓好落實。在行政執(zhí)法責任制推行方面，重點抓好責任制的考核評議。要轉變考核評議的方式方法，做到日?？己伺c階段考核和年終考核相結合，崗位責任制與責任追究制相結合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責任制考核評議的作用。?

（二）要貫徹落實好《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。各市、縣政府要充分認識加強依法行政的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和緊迫感，把加強市、縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，擺在更加突出的位置，作為當前和今后一個時期的重點任務來抓。各市、縣政府一把手要對本轄區(qū)的依法行政總負責，統(tǒng)一領導和協(xié)調依法行政工作。要把“依法行政” 納入《海南省市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標考核辦法》，作為考核市、縣領導班子的一項重要指標。依法行政考核結果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤，加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，不斷培育依法行政的先進典型。?

（三）要加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員培訓力度，提高行政執(zhí)法人員水平。法制機構不健全、從業(yè)人員專業(yè)知識結構不合理的市、縣和部門，要采取切實措施解決好存在問題，使法制機構真正成為領導班子推進依法行政的有力幫手。要在規(guī)劃和組織行政執(zhí)法人員常態(tài)化的法制培訓上狠下功夫，加強行政執(zhí)法證件的資格認證和管理，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序。?

（四）要進一步規(guī)范行政管理權限和行政執(zhí)法主體。對一些部門在行政許可中存在的職責不清，或與上位法相抵觸的問題，以及因體制不順產(chǎn)生的行政執(zhí)法主體資格不合法的問題，要進行專項研究，盡快解決。同時，要積極開展研究，對自由裁量權進行細化和規(guī)范。?

（五）要積極開展綜合行政執(zhí)法試點工作。一些執(zhí)法任務比較重的省直部門，要按照綜合行政執(zhí)法的原則和要求，開展綜合行政執(zhí)法試點工作。在不增加編制的前提下，整合所屬具有行政執(zhí)法權的機構，組建本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法隊伍，強化行政執(zhí)法力度。同時，繼續(xù)在有條件的市、縣開展綜合行政執(zhí)法試點工作。?

（六）要切實加強對下放市、縣管理事項的監(jiān)管。行政管理事項逐步下放市縣后，強化對下放事項的監(jiān)管，引導下放職權合法、合理行使極其重要。要建立健全長效的監(jiān)管機制，把政府的監(jiān)督、行業(yè)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有效地調動和結合起來，保證權為民所用、利為民所謀。

二○○八年八月十一日

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第二篇：海南省人民政府辦公廳關于開展行政執(zhí)法考核評議的通知(瓊府辦〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕115號 【發(fā)布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于開展行政執(zhí)法考核評議的通知

(瓊府辦〔2007〕115號)

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），全面落實省第五次黨代會精神，進一步推動我省的依法行政工作，按照國務院文件和省委辦公廳《關于深入貫徹落實省第五次黨代會精神的通知》（瓊辦發(fā)［2007］25號）、省政府辦公廳《關于全面推行行政執(zhí)法責任制實施意見》（瓊府辦〔2005〕99號）要求，經(jīng)省政府同意，在全省范圍開展行政執(zhí)法考核評議工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、考核評議對象

（一）各市、縣人民政府及所屬重點行政執(zhí)法部門、單位；

（二）省屬各行政執(zhí)法部門、單位，部分國家駐瓊行政執(zhí)法機構。

二、考核評議內容

（一）行政執(zhí)法責任制推行情況：包括組織領導，責任制方案及落實，責任追究等內容。重點考核執(zhí)法依據(jù)梳理，執(zhí)法職責分解，執(zhí)法責任制配套工作制度建立等相關基礎性工作。

（二）貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的基礎性工作：包括綱要的學習宣傳貫徹，科學民主決策，政府職能轉變，行政體制改革，執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法環(huán)境等。重點考核科學、民主決策程序和執(zhí)法隊伍建設。

（三）各類行政執(zhí)法行為的合法性和適當性：包括抽象行政行為制定情況，各項具體行政行為實施情況，各項監(jiān)督制度制定落實情況。

（四）其它社會關注熱點、焦點問題的排查、解決情況，比如社會關注的“三亂”問題的治理等。

三、考核評議方法

全省實行行政執(zhí)法定期考核評議制度。考核評議實行百分制，采用內部考核和外部評議相結合的辦法。內部考核按具體指標考評，分值為80分；外部評議按滿意度增減分值，分值為20分。

全省首次行政執(zhí)法考核評議工作擬從2007年11月開始，2008年4月結束。具體步驟為：

（一）各市、縣，各省屬單位自查。各市縣、省屬單位接到本通知之日起至2008年2月20日前，認真自查本轄區(qū)、本部門行政執(zhí)法機關、機構考核內容落實情況，通過一定方式征求社會公眾評議意見，形成初步考核結論及考評報告，并于2008年2月20日前報省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室（省法制辦公室）。各市、縣，省屬各單位在自查過程中要注意收集集中檢查考評時需要的材料，做到臺帳清楚，卷宗完備。

（二）集中檢查考評。2008年2月20日-4月5日，省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室將分組對各市、縣，省屬各單位進行考評。考評以聽取匯報、現(xiàn)場抽查、明察暗訪等形式進行，并根據(jù)被檢查單位完成考核內容情況，現(xiàn)場打分。

集中檢查考評具體日程另行通知。

（三）社會測評。省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室通過召開座談會，問卷調查、網(wǎng)上測評等方式征求社會公眾對行政執(zhí)法部門、機構的意見和滿意度。

（四）反饋溝通。初步考評結果形成后，由省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室予以核實，按照《海南省黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，與各市縣、省屬單位行政首長溝通相關情況。

（五）獎懲決定。省行政執(zhí)法考核評議領導小組確定考評結果后，向省政府匯報，省政府決定各單位考評檔次，通報有關問題，追究相關責任，兌現(xiàn)獎懲措施。

四、組織領導

為加強對全省行政執(zhí)法考核評議工作的領導，省政府決定成立海南省行政執(zhí)法考核評議領導小組，省委常委、省政府常務副省長方曉宇任組長，成員由省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省直機關工委、省法制辦公室主要領導組成。下設省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室，日常工作由省法制辦公室承擔，領導小組辦公室主任由省政府副秘書長、省法制辦公室主任屈建民兼任。

五、幾點要求

（一）提高對行政執(zhí)法考核評議工作的認識。行政執(zhí)法考核評議是評價行政執(zhí)法工作情況，檢驗行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員是否正確行使行政職權的重要機制，是監(jiān)督和規(guī)范行政執(zhí)法機關依法行政的重點手段，也是對本轄區(qū)、本系統(tǒng)依法行政進程的集中檢閱。各市、縣，省直各單位主要領導要高度重視這次考核評議工作，要主動配合，積極參與并身體力行。

（二）認真做好相關材料的準備工作。各被考核機關、單位要認真做好與考評有關的材料的搜集、整理。各市、縣，各部門要統(tǒng)籌安排，精心部署，保障考評工作的順利開展。

（三）省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室工作人員要秉公考評，不循私情，檢查工作要廉潔自律，保證考評工作的公開公正。其它有關情況，請及時與省行政執(zhí)法考核評議領導小組辦公室（省法制辦公室）聯(lián)系。聯(lián)系電話：65338706、65332516。

附件：海南省行政執(zhí)法考核評議標準

二○○七年十一月十四日

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第三篇：海南省人民政府辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理的通知(瓊府辦〔20

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕34號 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理的通知

(瓊府辦〔2007〕34號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2006〕101號）精神，根據(jù)我省民辦高校的實際情況，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省民辦高校的規(guī)范管理有關事項通知如下：?

一、充分認識我省民辦高等教育發(fā)展形勢，不斷增強民辦高校規(guī)范管理的重要性和緊迫性

近年來，我省民辦高等教育發(fā)展迅速，民辦高校數(shù)量不斷增加，在校生規(guī)模急劇擴大，綜合實力顯著增強，為滿足人民群眾接受高等教育的多樣化要求，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各類適用人才，推進我省高等教育進入大眾化階段，實現(xiàn)我省高等教育跨越式發(fā)展做出了積極貢獻。但是，我們也要清醒地看到，由于我省民辦高校辦學歷史較短，辦學經(jīng)驗不足，在招生、管理、教學等方面還存在一些問題。如有些民辦高校辦學指導思想不夠端正，辦學定位不夠準確；個別民辦高校內部管理體制不健全，辦學行為不規(guī)范；有些民辦高校因規(guī)模擴張過快，辦學條件日趨緊張；有些民辦高校教學管理不規(guī)范，教學質量不高，等等。這些問題如不引起高度重視并及時解決，勢必影響民辦高等教育的健康發(fā)展。各級政府要按照黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發(fā)展的要求，全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把規(guī)范管理民辦高校，促進其健康發(fā)展，作為當前一項重要工作認真抓緊抓好。

二、完善制度，規(guī)范管理?

(一)建立民辦高校辦學條件指標報送和發(fā)布制度，督促民辦高校不斷加大投入，改善辦學條件。各民辦高校必須嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件，對辦學條件達不到國家規(guī)定標準的民辦高校，省政府行政主管部門將減少其當招生計劃，直至暫停其招生資格；對未及時采取措施改善辦學條件，教學質量低下的吊銷其辦學許可證。?

（二）大力加強教學基本建設，完善教學質量監(jiān)控措施。各民辦高校要進一步建立健全教學管理規(guī)章制度和教學管理機構，配齊教學管理人員，抓好規(guī)章制度的檢查落實；要制定學校專業(yè)、課程建設規(guī)劃，有步驟、分階段地開展重點專業(yè)、精品課程的建設工作；要切實加強校內外實習實訓基地建設，充分利用社會資源，為學生實踐能力培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件；要健全教學質量監(jiān)控組織，配備相應人員，加強對教學質量的監(jiān)控。?

（三）加強師資隊伍建設，努力建設一支業(yè)務素質較高、實踐能力較強、專兼職結合、相對穩(wěn)定，適應高職教育要求的 “雙師型”教師隊伍。各民辦高校要保障教師的工資、福利待遇，按國家規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險，同時，要為教師的進修學習、離崗培訓、職稱評定創(chuàng)造條件，使教師全身心地投入教學工作。?

（四）各民辦高校要建立健全黨團組織，確保黨和國家的教育方針得到切實落實，確保民辦高校的社會主義辦學方向不動搖；要不斷充實黨務工作隊伍和思想政治工作隊伍，按國家規(guī)定配備輔導員和班主任，加強學生的思想政治教育工作和管理工作，全心全意、盡職盡責地為學生的健康成長成才服務，依法維護學生的合法權益；建立健全維護學校安全穩(wěn)定工作體系，制定和完善相關應急預案，確保校園和社會的穩(wěn)定。每年10月，各民辦高校要將黨務工作隊伍和思想政治工作隊伍名冊報送省教育工委辦公室備案。?

（五）各民辦高校必須嚴格按照國家有關規(guī)定開展招生工作。招生簡章和廣告必須經(jīng)省教育廳備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案內容一致。學校法人要對招生簡章和廣告的真實性負責。各民辦學校不得異地辦學，不得超計劃招生或不經(jīng)批準招收低分學生，特別是從初中畢業(yè)生中招收5年制學生時，不得跨省招生，不得招收不參加當年中考的學生。從2007年起，一旦發(fā)現(xiàn)以上違規(guī)行為，暫停其招生資格。違規(guī)辦學、欺詐招生，管理混亂，損害學生權益并造成嚴重后果者，將依法追究相關責任人的責任；對情節(jié)特別嚴重的，將吊銷辦學許可證；對構成犯罪的，將依法追究刑事責任。?

（六）各民辦高校要建立健全內部管理體制，明確職責，各司其職，各盡其責。學校董事會（理事會）為學校決策機構，依法行使決策權；校長依法行使教育教學和行政管理權。董事長、董事（理事長、理事）名單必須報省教育廳備案；校長必須具備國家規(guī)定的任職資格，并報省教育廳核準。?

（七）各民辦高校必須落實法人財產(chǎn)權，出資人要按時、足額履行出資義務，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)過注冊會計師驗資并過戶到學校名下，任何組織和個人都不得截留、挪用或侵占。2007年年底前，各民辦高校必須完成資產(chǎn)過戶工作。省教育廳、省財政廳2007年12月負責組織力量進行專項檢查，對不能按時完成資產(chǎn)過戶工作的民辦高校，將責成其舉辦者限期整改，否則停止其招生資格，情況嚴重的，建議其變更辦學主體。?

（八）各民辦高校應當依法設置會計機構和會計人員，會計人員必須取得會計業(yè)務資格證書。建立健全內部控制制度，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。?

（九）建立民辦高校收費公示制度。各民辦高校必須嚴格執(zhí)行價格部門批準的收費標準和收、退費辦法，對各項收費予以公示，接受輿論和社會的監(jiān)督。?

三、落實政策，積極扶持，為民辦高校健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?

（一）依法落實民辦高校稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦高校，其取得合理回報的標準和辦法、享受的稅收優(yōu)惠政策按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行；出資人不要求取得合理回報的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。?

（二）民辦高校在科研項目申報、教學成果申報、重點學科、重點專業(yè)、重點實驗室、精品課程建設、評獎評優(yōu)等方面享有與同級同類公辦高校同等權利。?

（三）民辦高校教師職稱評定納入省級高校教師職稱評定工作范圍，參照同級同類公辦高校教師評聘辦法和有關政策規(guī)定執(zhí)行。?

（四）民辦高校學生在升學、就業(yè)、檔案管理、評獎評優(yōu)等方面享有與同級同類公辦高校學生同等權利。?

（五）對為民辦高等教育事業(yè)作出突出貢獻的集體和個人，縣級以上人民政府可按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。?

四、加強領導，強化監(jiān)督，為民辦高校健康發(fā)展提供有力保障?

（一）建立協(xié)調領導機制。省政府成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省教育廳廳長任副組長，省教育廳、省發(fā)改廳、省財政廳、省編辦、省人事勞動保障廳、省公安廳、省民政廳、省文體廳、省工商局等有關部門領導為成員的海南省民辦教育管理協(xié)調領導小組，組織協(xié)調民辦高等教育規(guī)范管理工作。領導小組下設辦公室（設在省教育廳），負責領導小組日常工作。領導小組各成員單位要明確對民辦高校的監(jiān)督和管理職責，定期研究、協(xié)調解決工作中的重要問題，促進我省民辦高等教育的健康發(fā)展。?

（二）建立政府對民辦高校的督導制度。省教育廳今年秋季開學前向各民辦高校委派督導專員。督導專員依法監(jiān)督、引導民辦高校的辦學方向和辦學質量，向政府主管部門提出工作建議，同時承擔有關黨政部門規(guī)定的其他職責。?

（三）進一步完善民辦高校檢查制度。檢查要重點對民辦高校的辦學條件、教學管理、辦學行為和人才培養(yǎng)質量等進行檢查，同時，每年發(fā)布民辦高校的辦學信息，加強對民辦高校各項工作的指導和監(jiān)督，引導民辦高校走內涵發(fā)展之路。?

（四）加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管。每年年底，各民辦高校必須將財務報表如實報送同級財政、教育、審計、物價等部門，財政部門會同教育、審計、物價等部門對各民辦高校財務狀況進行聯(lián)合檢查，確保民辦高校正常的教學秩序、工作秩序和生活秩序。對財務管理混亂、違規(guī)收費的民辦高校，進行嚴肅查處并追究相關責任人的責任。?

（五）依法查處非法辦學機構和非法中介，為民辦高校的發(fā)展搭建公平競爭的平臺。省教育廳要會同省公安廳、省民政廳加大查處力度，對非法辦學機構和非法中介予以堅決取締，以維護正常的辦學秩序，創(chuàng)造公平、公正、公開的辦學環(huán)境。?

（六）加大對民辦高校的宣傳力度，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各新聞單位要堅持正確導向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關于促進、引導和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針和政策，積極宣傳省委、省政府加強民辦高校規(guī)范管理的辦法和措施，宣傳民辦高等教育為我省經(jīng)濟與社會發(fā)展作出的積極貢獻，營造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

二○○七年四月三日

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第四篇：海南省人民政府辦公廳關于加強部門統(tǒng)計工作的通知(瓊府辦〔2008〕34號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕34號 【發(fā)布日期】2008-03-20 【生效日期】2008-03-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府辦公廳關于加強部門統(tǒng)計工作的通知

(瓊府辦〔2008〕34號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》的規(guī)定，為進一步改進和加強部門統(tǒng)計工作，促進政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的協(xié)調發(fā)展，整合統(tǒng)計資源，充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解省情省力、指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的應有作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、進一步提高對加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作重要性的認識

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是政府制定方針政策和進行行政管理的重要信息來源。部門統(tǒng)計資料是國民經(jīng)濟核算的重要內容，對政府把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、提高宏觀調控水平具有越來越重要的作用。長期以來，我省部門統(tǒng)計不僅為部門的行政管理和行業(yè)管理提供了大量的信息，還配合政府綜合統(tǒng)計部門完成了大量的國情國力、省情省力調查和經(jīng)常性調查任務。但是大量社會、民生和國民經(jīng)濟核算基礎數(shù)據(jù)等統(tǒng)計資料分散在各部門，政府綜合統(tǒng)計部門無法及時綜合和準確向黨委、政府提供相關決策數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計機構不健全、力量薄弱，也制約了部門統(tǒng)計職能的有效發(fā)揮。因此，加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作，建立政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計既分工又協(xié)作的機制，改進和完善部門統(tǒng)計調查制度，整合部門統(tǒng)計資源，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，已成為當前政府統(tǒng)計體系建設必須解決的問題。

二、進一步明確部門統(tǒng)計職能

根據(jù)統(tǒng)計法律法規(guī)的規(guī)定，部門統(tǒng)計在政府統(tǒng)計體系和行業(yè)管理中具有重要作用，具有完成國家統(tǒng)計調查、部門統(tǒng)計調查和地方統(tǒng)計調查任務；制訂本部門統(tǒng)計調查計劃、調查方案，組織指導本部門及管轄系統(tǒng)內企業(yè)事業(yè)單位的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計基礎建設；依法向政府綜合統(tǒng)計部門提供本部門包括國民經(jīng)濟核算、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、政府宏觀決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析等必要的統(tǒng)計、財務、業(yè)務資料；管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調查表和統(tǒng)計資料，對本部門執(zhí)行政策和計劃情況進行統(tǒng)計分析和實施統(tǒng)計監(jiān)督，貫徹并檢查監(jiān)督統(tǒng)計法規(guī)的實施等職能。部門綜合統(tǒng)計機構負有組織、管理、協(xié)調本部門、本行業(yè)全部統(tǒng)計工作的職責。

三、進一步規(guī)范和完善部門統(tǒng)計

各級政府統(tǒng)計局是政府統(tǒng)計的主管部門和綜合部門。部門統(tǒng)計工作要在政府綜合統(tǒng)計部門的指導、監(jiān)督、管理下朝著規(guī)范化、制度化和法制化的方向發(fā)展，理順政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關系，對分布在各部門各行業(yè)的統(tǒng)計資源實施統(tǒng)計歸口管理，實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源共享，保證基礎數(shù)據(jù)的全面性、完整性和客觀性，努力建立“分工合理、管理規(guī)范、優(yōu)勢互補、信息共享”的政府統(tǒng)計體系。

（一）建立和完善部門統(tǒng)計工作管理制度。各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》，部門實施的統(tǒng)計調查項目，要依法接受政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理。建立以系統(tǒng)內單位為對象的調查項目須報同級政府綜合統(tǒng)計部門備案；建立調查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調查項目，必須報同級政府綜合統(tǒng)計部門審批后方可實施。凡國務院有關部門制定并布置到部門的統(tǒng)計調查，在實施前，應到同級政府綜合統(tǒng)計部門登記備案。凡已有符合要求的統(tǒng)計資料的，應當充分加以利用，不得向基層重復布置調查。

（二）建立健全部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度。各部門各行業(yè)依法向政府綜合統(tǒng)計部門提供本部門本行業(yè)包括國民經(jīng)濟核算、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、全面小康監(jiān)測、政府宏觀決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析等所需的基本統(tǒng)計資料。各部門上報給上級主管部門的統(tǒng)計報表應同時抄送給同級政府綜合統(tǒng)計部門。要建立政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)交換平臺，按照“互補、雙贏”的原則，實現(xiàn)資源共享的目標。

（三）逐步建立全行業(yè)統(tǒng)計制度。各部門要盡快適應行業(yè)管理的需要，在各類普查的基礎上，建立起覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計制度。凡是由主管部門負責組織實施的統(tǒng)計調查，都要把調查范圍擴大到全行業(yè)。各部門要切實采取措施，加強統(tǒng)計基層基礎建設，建立健全統(tǒng)計原始記錄和臺帳。

（四）建立部門統(tǒng)計資料發(fā)布制度。各部門發(fā)布本系統(tǒng)的統(tǒng)計資料，應與同級政府綜合統(tǒng)計部門有關資料相一致；部門社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料涉及全局性的，在向社會公開發(fā)布前，需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計部門審核。通過新聞媒介對外發(fā)布統(tǒng)計信息，要嚴格執(zhí)行國家安全保密制度。

（五）建立部門參與全省性大型普查工作制度。相關部門和行業(yè)要積極參與政府主導的大型統(tǒng)計調查活動，配合做好人口普查、經(jīng)濟普查、農業(yè)普查等大型普查工作，共同完成普查任務，共享普查成果。

（六）建立和完善部門統(tǒng)計調查指標體系。各部門、各行業(yè)要在政府綜合統(tǒng)計部門的指導下，對部門統(tǒng)計調查項目進行清理，取消非法報表和重復的調查項目，改進和完善部門統(tǒng)計指標體系。對一些當前還沒有統(tǒng)計到，而對宏觀決策和管理具有重要作用的數(shù)據(jù)，政府綜合統(tǒng)計部門與部門統(tǒng)計機構可以根據(jù)需要在條件具備的情況下聯(lián)合開展調查。

四、進一步推進部門統(tǒng)計法制建設和統(tǒng)計基礎建設

（一）加強部門統(tǒng)計法制建設。各部門要加強統(tǒng)計法律法規(guī)的學習、宣傳和教育，不斷提高本部門的統(tǒng)計法律意識和依法統(tǒng)計的水平。要加強對部門重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的執(zhí)法檢查。建立部門統(tǒng)計巡查制度。要在系統(tǒng)內開展統(tǒng)計職業(yè)道德教育，認真執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，堅決反對和制止在統(tǒng)計上的弄虛作假行為。各部門領導要支持和監(jiān)督部門統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計，避免人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強部門統(tǒng)計基礎建設。各部門要認真抓好統(tǒng)計組織建設、業(yè)務建設、制度建設和信息化建設等統(tǒng)計基礎建設。盡快健全統(tǒng)計機構，充實統(tǒng)計人員，完善統(tǒng)計制度。加強對部門統(tǒng)計工作人員的業(yè)務技術培訓，提高統(tǒng)計隊伍的綜合素質和工作水平。改善統(tǒng)計工作條件，加快部門統(tǒng)計信息自動化建設步伐。抓好統(tǒng)計工作必需的計算硬件配置和軟件開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、加工、傳輸、儲存和提供的計算機化。建立健全部門統(tǒng)計信息網(wǎng)絡和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并加快部門間網(wǎng)絡建設，做到優(yōu)勢互補，信息共享，全面提高統(tǒng)計工作水平。

五、進一步加強對部門統(tǒng)計工作的領導

各級政府要進一步重視和加強對部門統(tǒng)計工作的領導，支持政府綜合統(tǒng)計部門行使統(tǒng)計管理職能，確保部門統(tǒng)計工作順利開展。省政府建立部門統(tǒng)計協(xié)調聯(lián)席會議制度，由省政府負責協(xié)調統(tǒng)計工作的副秘書長擔任會議召集人，省統(tǒng)計局局長擔任副召集人，根據(jù)整合部門統(tǒng)計資源的工作需要，不定期召開部門分管領導或統(tǒng)計負責人聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署部門統(tǒng)計工作。

各市、縣政府和有關部門要適應深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的新要求，結合本地區(qū)、本部門履行職責的需要和全省統(tǒng)計工作的總體要求，加強部門統(tǒng)計機構或統(tǒng)計負責人對本部門統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調和管理能力，切實完成好各項統(tǒng)計調查任務，努力提高統(tǒng)計服務水平。要切實保障統(tǒng)計工作必要的經(jīng)費，認真解決本部門統(tǒng)計工作中存在的問題。

政府綜合統(tǒng)計部門要進一步加大對部門統(tǒng)計工作的服務和管理力度。加強對部門統(tǒng)計工作的指導，制定和落實部門統(tǒng)計工作基本規(guī)范。依法加強對部門統(tǒng)計工作的管理，支持和維護部門統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告和統(tǒng)計監(jiān)督的職權。加強對部門執(zhí)行國家統(tǒng)計標準的監(jiān)督檢查，促進部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量和統(tǒng)計工作水平不斷提高。

二○○八年三月二十日

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第五篇：廣州市2008行政執(zhí)法評議考核方案(穗府辦[2008]40號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗府辦［2008］40號 【發(fā)布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市2008行政執(zhí)法評議考核方案

(穗府辦［2008］40號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市2008行政執(zhí)法評議考核方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年八月十三日

廣州市2008行政執(zhí)法評議考核方案

為促進我市行政執(zhí)法部門依法行政，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施，全面落實行政執(zhí)法責任制，根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》，現(xiàn)制定我市2008行政執(zhí)法評議考核方案。

一、評議考核機構

市行政執(zhí)法評議考核工作小組(下稱考核小組)負責組織實施我市2008的行政執(zhí)法評議考核工作，辦公室設在市法制辦，具體工作人員由市府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市編委辦、市法制辦等單位各抽調2人。

二、評議考核對象

2008行政執(zhí)法評議考核對象是下列具有行政處罰職責的市政府部門及機構(共39個)：

市發(fā)改委、市經(jīng)貿委、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市勞動保障局、市國土房管局、市建委、市交委、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市人口計生局、市審計局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市政園林局、市新聞出版和廣電局(市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊)、市體育局、市統(tǒng)計局、市物價局、市工商局、市林業(yè)局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市知識產(chǎn)權局、市旅游局、市檔案局、廣州港務局、市城管局、市公路局、市人防辦、市無線電辦、市住房公積金管理中心。

三、評議考核的內容和方法

(一)評議考核的內容。

2008，我市主要對行政執(zhí)法部門實施行政處罰的行為進行評議考核。具體內容包括：

1．依法履行法定職責的情況；

2．行政處罰實施主體是否合法；

3．行政處罰的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

4．行政處罰適用法律是否正確；

5．行政處罰程序是否合法；

6．行政處罰決定被申請行政復議和被提起行政訴訟情況；

7．行政處罰案卷的質量情況；

8．建立和落實行政執(zhí)法評議考核制的情況。

(二)評議考核的方法。

1．現(xiàn)場檢查行政執(zhí)法情況；

2．聽取行政管理相對人的意見；

3．查閱行政處罰案卷；

4．審閱行政執(zhí)法部門的評議考核自查報告和評分表。

四、評議考核的評分標準

評議考核采用百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次?？荚u總分在95分以上的為優(yōu)秀；考評總分在85分―94分的為良好；考評總分在70分―84分的為合格；考評總分在70分以下的為不合格。

五、評議考核步驟

2008行政執(zhí)法評議考核分為4個階段進行：

(一)日常檢查階段。

考核小組在日常工作中通過處理行政執(zhí)法投訴案件，檢查法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況，聽取行政管理相對人的意見等方法，對被評議考核部門的行政處罰實施情況進行檢查。

(二)行政執(zhí)法部門自查階段(2008年11月以前完成)。

行政執(zhí)法部門對照本方案的評議考核內容進行自查和評分，形成書面報告，并填寫《廣州市2008實施行政處罰行為評議考核評分表》、《廣州市2008行政執(zhí)法評議考核情況統(tǒng)計表》，于11月30日前報考核小組辦公室。

(三)抽查階段(2008年12月至2009年1月)。

考核小組將對以下15個行政執(zhí)法部門2008實施行政處罰的情況進行抽查(具體安排另行通知)：

市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市勞動保障局、市國土房管局、市建委、市農業(yè)局、市衛(wèi)生局、市審計局、市環(huán)保局、市市政園林局、市林業(yè)局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局。

(四)綜合評審階段(2009年1月下旬至2月上旬)。

考核小組根據(jù)現(xiàn)場檢查情況、查閱行政處罰案卷情況、被評議考核部門的自查情況等進行綜合評分。評議考核評分原則上由考核小組工作人員先獨立分別對各行政執(zhí)法部門進行評分，再取平均分作為該部門的最后得分。

六、評議考核結果的運用

根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法評議考核辦法》的規(guī)定，評議考核結束后，考核小組將行政執(zhí)法評議考核結果在全市范圍內通報。對被評為優(yōu)秀檔次的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員，根據(jù)有關規(guī)定予以通報表揚。對被評為不合格檔次的行政執(zhí)法部門，根據(jù)有關規(guī)定予以通報批評。

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