第一篇：海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(瓊府辦〔2007〕67號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕67號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(瓊府辦〔2007〕67號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位

《海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，是為了解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營(yíng)粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產(chǎn)資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題，進(jìn)而推動(dòng)我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。為全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）和《海南省人民政府關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實(shí)施意見》（瓊府〔2007〕22號(hào)）的部署，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。按照一個(gè)礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，除了建筑用砂石粘土礦山生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)外，其余礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕208號(hào)）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。原則上整合后的礦業(yè)權(quán)及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20％以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10％以上。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù)、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上。

三、整合的方法及任務(wù)

（一）打擊非法采礦，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)無證開采的礦山和無照經(jīng)營(yíng)的選礦廠堅(jiān)決取締；對(duì)污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，須限期淘汰、退出，依法予以關(guān)閉。被關(guān)閉、取締的礦山及選礦廠，不參與整合。對(duì)已取締、關(guān)閉的礦山，要做到 “不留人員，不留設(shè)備，不留建筑物，毀閉井硐”，并及時(shí)進(jìn)行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。查清整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量匹配的要求，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵(lì)開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，使礦山布局基本合理。對(duì)禁采區(qū)內(nèi)的礦山，要逐步關(guān)閉；對(duì)限制開采區(qū)內(nèi)的，要逐步減少礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格控制資源開采總量；對(duì)達(dá)不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠，要責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。

（三）重點(diǎn)整合，方式多樣。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持資源配置的市場(chǎng)化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，鼓勵(lì)和支持采選企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)。整合方式要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股、企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合；二是關(guān)閉整合區(qū)內(nèi)的礦山，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場(chǎng)機(jī)制采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，由競(jìng)得的單位或個(gè)人，組建新的符合資質(zhì)條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。整合后礦山只能有一個(gè)法人主體、一個(gè)采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象。整合后的選礦廠也只能有一個(gè)法人主體，不得掛靠。

（四）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。對(duì)整合后的礦山及選礦廠，各市縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格審查編制的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料，按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行處置。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由市縣政府依法予以關(guān)閉或納入整合范圍。

四、整合范圍及重點(diǎn)

（一）整合范圍。

主要包括：國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會(huì)效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合重點(diǎn)。

1.文昌市及萬寧市境內(nèi)沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠。

2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠。

3.各市、縣建筑用砂、石、粘土資源。重點(diǎn)包括南渡江、昌化江及萬泉河的河道采砂，海口市建筑用玄武巖及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土，澄邁縣磚瓦用粘土，昌江縣建筑用花崗巖。

五、工作步驟及時(shí)間安排

（一）工作步驟。全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作分五個(gè)階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一階段（2007年7月底前），為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案、市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，編制本市（縣）礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實(shí)施方案，并于7月30日前上報(bào)省政府。

第二階段（2007年8月至2007年11月），為方案實(shí)施階段。各市、縣要完成實(shí)施方案制定的2007年礦山整合目標(biāo)，其中?？谑?、三亞市、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內(nèi)2個(gè)以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，其它市縣要完成本行政區(qū)內(nèi)1個(gè)以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，萬寧市、文昌市、昌江縣還應(yīng)完成本行政區(qū)內(nèi)選礦廠的整合工作。

第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收階段。

第四階段（2008年1月至10月），繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，各市、縣全部完成實(shí)施方案制定的各項(xiàng)任務(wù)。

第五階段（2008年11月至12月），第二期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收階段。

（二）工作安排。

1.制定市縣整合實(shí)施方案。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點(diǎn)和選礦廠進(jìn)行全面清理，明確鼓勵(lì)開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量，在此基礎(chǔ)上編制市縣礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）目的意義；

（2）整合礦山目標(biāo)、關(guān)閉礦山目標(biāo)；

（3）分述整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況，已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、礦山名稱，整合礦山名稱，整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，整合工作進(jìn)度安排；

（4）關(guān)閉礦山名稱、生產(chǎn)規(guī)模、人員等，存在的問題，解決辦法，關(guān)閉礦山的進(jìn)度安排，關(guān)閉礦山后的具體措施，礦山復(fù)墾建議，復(fù)墾資金來源等；

（5）保障措施，明確各部門的責(zé)任，解決問題的措施等，內(nèi)容要具體。

選礦廠整合實(shí)施方案參照上述內(nèi)容編寫。

2.方案實(shí)施。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案（含礦區(qū)整合方案），對(duì)方案確定關(guān)閉的礦山（選礦廠）實(shí)施關(guān)閉，并對(duì)被整合礦山（選礦廠）下達(dá)停產(chǎn)指令。然后通過公開方式確定整合后的主體，完成簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料，依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。當(dāng)整合后礦山（選礦廠）生產(chǎn)系統(tǒng)改造完畢，并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

3.檢查驗(yàn)收。各市、縣政府對(duì)當(dāng)?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進(jìn)行自查，并向省政府提交自查報(bào)告。省政府將組織有關(guān)部門對(duì)全省整合工作分階段進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并及時(shí)向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交報(bào)告，同時(shí)迎接國(guó)土資源部等部門對(duì)我省整合工作的聯(lián)合檢查驗(yàn)收。

六、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作；各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；全省各有關(guān)部門要提高工作效率，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）明確分工，落實(shí)責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要將整合工作情況及時(shí)報(bào)告給整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時(shí)將相關(guān)信息予以通報(bào)。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會(huì)同發(fā)展改革部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國(guó)土環(huán)境資源部門還負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對(duì)整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國(guó)有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全制度、加強(qiáng)督導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。省有關(guān)部門要不定期對(duì)各區(qū)縣的礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行督促檢查。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到礦山和選礦廠，落實(shí)到人。對(duì)工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)完成整合任務(wù)好的市、縣，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)表彰；對(duì)不能按期完成整合任務(wù)的市、縣，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(粵府辦〔2007〕94號(hào))

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕94號(hào) 【發(fā)布日期】2007-11-06 【生效日期】2007-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(粵府辦〔2007〕94號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省國(guó)土資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月六日

廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

為合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）、《印發(fā)廣東省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》（粵府辦〔2005〕101號(hào)）等文件精神，制訂本方案。

一、廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。廣東省礦產(chǎn)資源種類較多，優(yōu)勢(shì)礦種集中度高，具有較好的開發(fā)利用前景。截至2005年年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)149種（含亞礦種），礦產(chǎn)地1745處（其中固體礦產(chǎn)1475處，液體礦產(chǎn)270處），固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)中型以上的435處，占固體礦產(chǎn)地總數(shù)的29.5％。在已查明有儲(chǔ)量的101種礦產(chǎn)中，有60多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國(guó)前10位，其中油頁巖、高嶺土、地?zé)崴?、重稀土、鈮、鉭、鉛、鋯、鈦、水泥用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前3位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模與布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全省礦山（未包括石油、天然氣，下同）總數(shù)為3129個(gè)，年產(chǎn)礦總量22878.16萬噸（其中固體礦產(chǎn)21845.35萬噸，液體礦產(chǎn)1032.81萬噸），礦山從業(yè)人員91299人，工業(yè)總產(chǎn)值798100.44萬元。在全省3129個(gè)礦山中，大型礦山37個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）2334.00萬噸；中型礦山33個(gè)，年產(chǎn)礦量（包括固體和液體礦產(chǎn)）779.98萬噸。大、中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的2.23％，年產(chǎn)礦總量占全省年產(chǎn)礦總量的13.61％。

從各地開發(fā)利用情況看，韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、錳礦、鎢礦、稀土礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、瓷土等；汕頭、河源、梅州、惠州、汕尾、潮州、揭陽等7市已開采的主要礦種有鐵礦、鉛鋅礦、鎢礦、稀土礦、瓷土、高嶺土、水泥用灰?guī)r、建筑用花崗巖、地?zé)崴?；陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等5市已開采的主要礦種有金礦、銅礦、高嶺土、油頁巖、瓷土、水泥用灰?guī)r、玄武巖、玉石、硯石、地?zé)崴?、礦泉水等；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門等7市已開采的主要礦種有水泥用灰?guī)r、石膏、鹽礦、建筑用花崗巖、地?zé)崴?、礦泉水等。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題。

1．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。全省大、中型礦山企業(yè)所占比例過小。大多數(shù)小型礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，礦產(chǎn)開發(fā)利用水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，資源浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

2．礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。一些礦山企業(yè)存在重開采、輕治理的思想，不重視礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作，水土流失情況嚴(yán)重，礦山坑道和采空區(qū)冒頂、塌方等安全事故時(shí)有發(fā)生，礦山生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

3．礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管體制不完善。存在部門職責(zé)分工不清、監(jiān)管體制不完善等問題，難以形成礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的執(zhí)法合力，削弱了對(duì)無證開采、越界開采等違法采礦行為的打擊力度。

4．礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量偏弱。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員少、素質(zhì)參差不齊等問題，難以適應(yīng)繁重的日常執(zhí)法管理工作需要。

二、整合礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和對(duì)重要礦產(chǎn)資源的調(diào)控力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)通過礦山企業(yè)收購、參股、兼并等方式，加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)的規(guī)?；图s化發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，努力實(shí)現(xiàn)廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用充分、環(huán)境污染少、安全有保障的新路子的工作目標(biāo)。

（二）基本原則。

1．可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，資源開發(fā)與安全生產(chǎn)并重，優(yōu)化具有區(qū)域特色的資源開發(fā)布局，促進(jìn)礦業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管，統(tǒng)籌各方利益，切實(shí)解決礦山分散、布局不合理、亂采濫挖的問題。

3．統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。將礦產(chǎn)資源開發(fā)整合布局納入新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，總體推進(jìn)，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合取得成效。

4．實(shí)事求是、因地制宜。充分考慮區(qū)域成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源自然賦存規(guī)律及開發(fā)利用現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，實(shí)施資源優(yōu)化整合和統(tǒng)籌布局，使資源開發(fā)整合更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

5．扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效。積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源向規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快小型礦山企業(yè)聯(lián)合改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全面提高廣東省礦產(chǎn)資源開發(fā)的集聚優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）工作目標(biāo)。

1．礦山開采布局明顯合理。重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求，努力做到一個(gè)礦區(qū)只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，切實(shí)解決大礦小開、一礦多開等問題，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、規(guī)?；图s化水平明顯提高、數(shù)量明顯減少的目標(biāo)。到2008年底，全省礦山企業(yè)數(shù)量要比2005年減少30％以上，礦山總數(shù)控制在2200個(gè)以內(nèi)；小型礦山占礦山總數(shù)的比例從2005年的98％下降到85％以下。

2．開發(fā)利用水平明顯提高。整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源利用率明顯提高，開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到妥善保存和二次開發(fā)。整合后各礦種由集團(tuán)化骨干企業(yè)占有控制的比率，金屬礦產(chǎn)要達(dá)到75％，非金屬礦產(chǎn)達(dá)到65％，地下熱水、礦泉水達(dá)到50％，玉石礦產(chǎn)達(dá)到85％。

3．安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。通過整合，全面提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大事故的發(fā)生，全省礦山安全生產(chǎn)水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

4．礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)礦山廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，較嚴(yán)重的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，全省在2007年底前全面建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；到2010年，全省70％的礦山自然生態(tài)環(huán)境得到初步治理和恢復(fù)。

5．礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。確保所有新辦礦山企業(yè)全部達(dá)到省規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)標(biāo)的老礦山企業(yè)在2010年底前完成整改達(dá)標(biāo)。廣東省主要礦產(chǎn)資源的礦山設(shè)計(jì)年最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模（礦產(chǎn)量）標(biāo)準(zhǔn)為：巖金1.5萬噸，砂金10萬立方米，鐵地下開采3萬噸、露天開采5萬噸，錳2萬噸，銅3萬噸，鉛3萬噸，鋅3萬噸，鎢3萬噸，錫3萬噸，銻3萬噸，鋁土6萬噸，鉬3萬噸，稀土6萬噸，硫鐵5萬噸，高嶺土5萬噸，瓷土5萬噸，地?zé)崴?0萬立方米，礦泉水3萬立方米，建筑石料為珠江三角洲地區(qū)30萬立方米、其他地區(qū)10萬立方米。

三、礦產(chǎn)資源整合的范圍

（一）整合的主要礦種。整合的主要礦種為鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、錳、稀土、鹽礦、高嶺土、瓷土、油頁巖、水泥用灰?guī)r、建筑用石料、地?zé)崴?8種。到2007年底前，完成金、鎢、錫、銻、鹽礦、高嶺土、稀土、油頁巖、建筑用石料等9種主要礦種的整合工作；到2008年底前，基本完成其他9種主要礦種的整合工作。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)。下列礦區(qū)（礦山）均應(yīng)作為重點(diǎn)礦區(qū)（礦山）進(jìn)行整合：影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦；一礦多開、大礦小開的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱范圍的礦區(qū)；開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山，以及生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、管理水平低、存在安全隱患、社會(huì)效益和環(huán)保條件較差的礦山。

到2008年底，應(yīng)完成整合的重點(diǎn)礦區(qū)為：韶關(guān)市曲江大寶山鐵多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)重陽多金屬礦區(qū)、韶關(guān)市曲江湯溪地?zé)崴V區(qū)、韶關(guān)市仁化周田鎮(zhèn)靈溪鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市連南寨崗鉛鋅礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山六暗沖鐵礦區(qū)、清遠(yuǎn)市陽山鐵屎坪鉛鋅礦區(qū)、肇慶市懷集鐵礦區(qū)（包括風(fēng)崗、洽水、中洲等鐵礦）、茂名市高嶺土礦區(qū)、茂名市油頁巖礦區(qū)、湛江市高嶺土礦區(qū)、湛江市地?zé)崽?、梅州市蕉嶺長(zhǎng)隆水泥用灰?guī)r礦區(qū)、梅州市梅縣寶坑錳鐵礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)黃畬稀土礦區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)仁居稀土礦區(qū)、梅州市梅縣嵩溪銀銻礦區(qū)、河源市紫金寶山鐵礦區(qū)、潮州市飛天燕瓷土礦區(qū)等20處。

四、工作計(jì)劃全省礦產(chǎn)資源開發(fā)

整合工作要以已經(jīng)全面開展的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作為基礎(chǔ)，具體工作計(jì)劃如下：

（一）制訂方案階段（2007年10月至2007年11月）。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文精神和本方案的要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。各地整合實(shí)施方案由地級(jí)以上市人民政府報(bào)省國(guó)土資源廳，由該廳統(tǒng)一審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。整合實(shí)施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（二）方案實(shí)施階段（2007年11月至2008年11月）。各地按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實(shí)施方案，確定整合后的開發(fā)主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計(jì)方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，重新編制、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照，并實(shí)施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。上述工作經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年12月和2008年11月）。各地級(jí)以上市人民政府要按照目標(biāo)要求，對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行總結(jié)和檢查驗(yàn)收，并分別于2007年12月和2008年10月向省人民政府書面報(bào)告本地區(qū)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施情況。省人民政府將適時(shí)組織省有關(guān)部門對(duì)各地開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向國(guó)家整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議提交自查報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。各級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、水利、林業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)察等部門要按照職能分工，各司其職，互相配合，聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊無證開采、亂采濫挖等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源的違法行為，為整合工作創(chuàng)造有利條件。對(duì)濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類處置。

1．妥善安置人員和處置債務(wù)。要妥善處理好礦山企業(yè)的債務(wù)和職工安置問題，被兼并企業(yè)屬于國(guó)有或集體企業(yè)的，其債權(quán)債務(wù)由兼并企業(yè)依法承接，職工和離退休人員安置由兼并企業(yè)按有關(guān)規(guī)定妥善處理，其中國(guó)有企業(yè)職工安置方案按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審查備案；要按照有關(guān)規(guī)定清償拖欠職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，理順和接續(xù)好職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，確保職工的合法權(quán)益。

2．合理整合礦產(chǎn)資源。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的受理和審批。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。涉及國(guó)有礦山企業(yè)的整合應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序，防止整合礦山企業(yè)弄虛作假、超能生產(chǎn)以及哄抬或壓低礦產(chǎn)品價(jià)格；要大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度實(shí)施，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理配置，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)向優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)集中。整合工作要依法進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作，確保公平、公正。礦產(chǎn)資源整合中涉及礦業(yè)權(quán)交易的，礦業(yè)權(quán)應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門確認(rèn)。

（四）完善礦山開采的準(zhǔn)入條件。逐步建立和完善廣東省礦山開采的準(zhǔn)入制度。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的礦山開采項(xiàng)目未達(dá)到準(zhǔn)入規(guī)定的，應(yīng)通過整改，全面達(dá)到規(guī)定要求。

新設(shè)礦山企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須與資源儲(chǔ)量規(guī)模及資源賦存條件相適應(yīng)，堅(jiān)決遏制破壞資源或大礦小開等現(xiàn)象。礦山整合后的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模必須符合本方案的要求。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、重復(fù)建設(shè)的礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行整治，整治后仍達(dá)不到要求的要依法予以關(guān)閉。

（五）切實(shí)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的整治工作。各地要按照國(guó)家和省的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；對(duì)已關(guān)閉的礦山，要抓緊制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，并積極籌措資金，盡快實(shí)施綜合治理；對(duì)新設(shè)立的礦山企業(yè)，國(guó)土資源部門要與采礦權(quán)人簽訂自然生態(tài)環(huán)境治理合同，收取不低于治理成本的保證金，并認(rèn)真督促采礦權(quán)人履行治理的法定義務(wù)，切實(shí)做到邊開采、邊治理，促進(jìn)礦山開采與環(huán)境整治相協(xié)調(diào)。礦山整合中涉及建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；涉及征占用林地的，應(yīng)辦理使用林地手續(xù)。

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第三篇：海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法(瓊府辦〔2007〕66號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕66號(hào) 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法

(瓊府辦〔2007〕66號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

重新修訂的《海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定管理工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《 工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))、海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》及《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(省政府令第186號(hào))的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的勞動(dòng)能力鑒定，是指從業(yè)人員無論何種原因?qū)е聞趧?dòng)功能發(fā)生障礙，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)用人單位、從業(yè)人員或者其親屬的申請(qǐng)，組織勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)學(xué)專家，根據(jù)國(guó)家制定的評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，確定其勞動(dòng)能力喪失程度的一種綜合評(píng)定制度。

第三條第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)等從業(yè)人員的勞動(dòng)能力鑒定適用本辦法。

第四條第四條 省級(jí)和各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別建立由人事勞動(dòng)保障行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會(huì)組織、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

第五條第五條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家及我省有關(guān)勞動(dòng)能力鑒定法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制訂本地區(qū)勞動(dòng)能力鑒定規(guī)章制度并監(jiān)督組織實(shí)施；

（三）聘請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療專家組成員；

（四）負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)定和管理。

第六條第六條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室的職責(zé)：

（一）承辦勞動(dòng)能力鑒定的日常工作；

（二）根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的授權(quán)，對(duì)勞動(dòng)能力鑒定專家和勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、考核和監(jiān)督；

（三）管理勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的文書、檔案、印鑒；

（四）負(fù)責(zé)勞動(dòng)能力鑒定方面的法律、法規(guī)及政策的宣傳和咨詢服務(wù)；

（五）辦理勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)授權(quán)或者交辦的其他事項(xiàng)。

第七條第七條 勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-2006）和《職工非因工傷殘或者因病喪失勞動(dòng)能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。國(guó)家有新標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章 勞動(dòng)能力鑒定受理范圍

第八條第八條 省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理范圍：

（一）駐瓊的中央單位及其從業(yè)人員的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；

（二）省直屬國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其從業(yè)人員的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，在省級(jí)工商行政管理部門或者民政部門登記的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；

（三）用人單位或者從業(yè)人員及其直系親屬提出的再次鑒定申請(qǐng)；

（四）其他省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)和其他部門委托的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

第九條第九條 各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)受理范圍：

(一)各市、縣、自治縣勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外的本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；

(二)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)；

(三)省農(nóng)墾總局勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)受理本系統(tǒng)的勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)。

第三章 勞動(dòng)能力鑒定范圍和申請(qǐng)

第十條第十條 勞動(dòng)能力鑒定范圍包括：

（一）因工負(fù)傷、患職業(yè)病從業(yè)人員的勞動(dòng)功能障礙程度鑒定和生活自理障礙程度鑒定；

（二）因工負(fù)傷從業(yè)人員舊傷復(fù)發(fā)和延長(zhǎng)停工留薪期的鑒定；

（三）傷殘從業(yè)人員需要安排康復(fù)的鑒定；

（四）傷殘從業(yè)人員配置輔助器具的鑒定；

（五）傷亡從業(yè)人員供養(yǎng)直系親屬勞動(dòng)能力鑒定；

（六）非因工傷、病從業(yè)人員勞動(dòng)能力鑒定。

第十一條第十一條 用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬（統(tǒng)稱為申請(qǐng)人）具有勞動(dòng)能力鑒定的申請(qǐng)資格。申請(qǐng)人在申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)材料證明申請(qǐng)人資格。

第十二條第十二條 從業(yè)人員因傷（?。┰谝?guī)定的醫(yī)療期滿或者經(jīng)治療傷（?。┣樘幱谙鄬?duì)穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，申請(qǐng)人可向勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定。

第十三條第十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供如下材料：

（一）《海南省因工傷殘或職業(yè)病勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表》或者《海南省因病或非因工傷殘勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）。

（二）申請(qǐng)鑒定從業(yè)人員的身份證復(fù)印件1份。

（三）申請(qǐng)鑒定從業(yè)人員的原始病歷復(fù)印件、相關(guān)檢查報(bào)告。屬職業(yè)病的，需提供診斷證明；屬精神病的，需提供最近五年?？浦委煵v和診斷證明。

（四）因工傷殘從業(yè)人員的勞動(dòng)能力鑒定，需提交人事勞動(dòng)保障部門做出的工傷認(rèn)定通知書原件和復(fù)印件。工傷認(rèn)定通知書原件經(jīng)驗(yàn)核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（五）申請(qǐng)?jiān)俅舞b定或者復(fù)查鑒定，需提交上一次勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論和相關(guān)材料以及收到鑒定結(jié)論時(shí)間的證明。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論原件經(jīng)驗(yàn)核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（六）勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)要求提供的其他材料。

第十四條第十四條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，決定是否受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)，并書面通知申請(qǐng)人。

予以受理的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室向申請(qǐng)人開具醫(yī)療技術(shù)鑒定介紹信。

對(duì)申請(qǐng)人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料；不符合鑒定條件的不予受理，并書面告知不予受理的理由。

第四章 勞動(dòng)能力醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定

第十五條第十五條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的要求建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)知識(shí)；

（三）具有良好的職業(yè)品德。

專家?guī)煲ＷC一定的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)類別，滿足勞動(dòng)能力鑒定的專業(yè)和技術(shù)要求。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專家由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)選聘。醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)炜筛鶕?jù)情況適時(shí)調(diào)整。

第十六條第十六條 勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)指定。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專業(yè)的專家組成專家組。

被鑒定人和用人單位均不得自行選擇進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鑒定專家。

第十七條第十七條 進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定時(shí)，被鑒定人憑勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室開具的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定介紹信，按規(guī)定的時(shí)間，到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。

第十八條第十八條 專家組的鑒定專家在接到醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委托后，要依據(jù)國(guó)家的鑒定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合申請(qǐng)人的傷病情況，及時(shí)、科學(xué)、公正地對(duì)被鑒定人進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。通過臨床檢查和診斷，作出勞動(dòng)功能障礙傷殘等級(jí)和生活自理障礙等級(jí)的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見。

第五章 勞動(dòng)能力鑒定及結(jié)論

第十九條第十九條 勞動(dòng)能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在完成醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定后，及時(shí)將《申請(qǐng)表》及相關(guān)醫(yī)療資料送達(dá)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室。相關(guān)醫(yī)療資料的提供，由勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)辦公室根據(jù)鑒定需要確定。

第二十條第二十條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見對(duì)被鑒定人的傷（?。┣闆r進(jìn)行綜合評(píng)定，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)自受理勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出，必要時(shí)可延長(zhǎng)30日。由于申請(qǐng)人自身的原因造成鑒定延誤的，按重新申請(qǐng)鑒定處理。

勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)鑒定的單位、個(gè)人以及工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十一條第二十一條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)鑒定專家作出的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見以集體討論、表決的方式評(píng)定勞動(dòng)功能障礙傷殘等級(jí)和生活自理障礙等級(jí)。評(píng)定意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以2/3以上與會(huì)人員的一致意見作為鑒定結(jié)論。

勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)到會(huì)人數(shù)不足應(yīng)到會(huì)人數(shù)2/3時(shí)，不得作出鑒定結(jié)論。

第二十二條第二十二條 省級(jí)、海口市、三亞市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)規(guī)定受理范圍的傷（?。埲藛T的勞動(dòng)功能障礙傷殘等級(jí)和生活自理障礙等級(jí)予以確認(rèn)。

其他市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為勞動(dòng)功能障礙傷殘等級(jí)7―10級(jí)、因病大部分喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的，由本級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)直接作出鑒定結(jié)論；鑒定為勞動(dòng)功能障礙傷殘等級(jí)1―6級(jí)、因病完全喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)表及申請(qǐng)人提供的全部原始資料報(bào)省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)審核。

第二十三條第二十三條 有下列情況之一的，申請(qǐng)鑒定的單位或者個(gè)人可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)：

（一）對(duì)各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論不服的；

（二）對(duì)省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的初次鑒定結(jié)論不服的。

省級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十四條第二十四條 勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，用人單位、從業(yè)人員或其直系親屬以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷（病）情況發(fā)生變化的，可以申請(qǐng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條第二十五條 勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)有關(guān)人員和參加醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的鑒定專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條第二十六條 任何組織和個(gè)人對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作中的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。

第二十七條第二十七條 鑒定專家弄虛作假的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)不得再聘任，并向其所在單位提出給予處分的建議。

第二十八條第二十八條 參加工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定所需的費(fèi)用，從工傷保險(xiǎn)基金中列支；未參加工傷保險(xiǎn)的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定所需費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。因病或者非因工傷殘進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定所需費(fèi)用，由申請(qǐng)人承擔(dān)。

同一工傷申請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人預(yù)繳，再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論一致的，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)；再次鑒定的結(jié)論發(fā)生改變的，鑒定費(fèi)用按照前款規(guī)定執(zhí)行。

工傷從業(yè)人員或者其直系親屬、所在單位申請(qǐng)傷殘等級(jí)復(fù)查鑒定的，鑒定費(fèi)用按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行；由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)傷殘等級(jí)復(fù)查鑒定的，鑒定費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金中列支。

第二十九條第二十九條 勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。從工傷保險(xiǎn)基金列支的勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

第三十條第三十條 勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用于以下項(xiàng)目支出：

（一）勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)；

（二）勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查費(fèi)；

（三）勞動(dòng)能力鑒定專家的勞務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)；

（四）勞動(dòng)能力鑒定所需的表、冊(cè)、證、卡等印刷費(fèi)；

（五）勞動(dòng)能力鑒定的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用；

（六）其他與勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)的費(fèi)用。

勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)用年終結(jié)余部分可轉(zhuǎn)下年使用。

第七章 附 則

第三十一條第三十一條 本辦法由省勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條第三十二條 本辦法自公布之日起施行，2001年7月9日海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》(瓊府辦〔2001〕54號(hào))同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃(瓊府辦〔2008〕78號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕78號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃

(瓊府辦〔2008〕78號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年六月六日

海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃

為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被解救的婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008-2012年)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕69號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，為建設(shè)和諧海南提供穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

（一）總體目標(biāo)。

健全反對(duì)拐賣婦女兒童（以下簡(jiǎn)稱反拐）工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)；加強(qiáng)合作，提高工作效率，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童的身心傷害。

（二）戰(zhàn)略措施。

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，完善以政府部門為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的反拐合作機(jī)制，保障本工作計(jì)劃順利實(shí)施。

2.采取政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌資的辦法，為實(shí)施工作計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.強(qiáng)化對(duì)拐賣拐騙流動(dòng)人口、強(qiáng)迫流動(dòng)人口勞動(dòng)，以及針對(duì)農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)殘疾人的各類犯罪活動(dòng)的打擊力度，做好善后安置工作。

4.堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面治理的原則，在全省范圍開展日常性反拐工作的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的治理。

5.在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

6.加大宣傳力度，增強(qiáng)尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識(shí)，營(yíng)造良好的反拐工作氛圍。

7.建立全省反拐信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)反拐工作提供信息和技術(shù)支持等。

8.加強(qiáng)省際合作，有效打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)。

三、組織機(jī)構(gòu)和保障措施

（一）建立反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。

1．聯(lián)席會(huì)議成員單位。

海南省反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部、省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省外事僑務(wù)辦公室、省發(fā)展與改革廳、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳、省人口和計(jì)劃生育局、省工商局、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室、省法制辦公室、省婦兒工委辦公室、省扶貧辦公室、省總工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)。

省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議召集人由省公安廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議成員為省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。省聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省公安廳刑事偵查處，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查處處長(zhǎng)擔(dān)任，各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

各市、縣要根據(jù)各自實(shí)際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)構(gòu)。

2.主要職能。

(1)組織制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估《海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃》，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨?。ㄊ小^(qū)）的反拐工作。

(2)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門的反拐工作。

(3)指導(dǎo)和督促各市、縣的反拐工作。

(4)協(xié)調(diào)和推動(dòng)反拐工作的省際合作。

(5)組織各市縣、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果。

（二）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

1.開展反拐工作所需的經(jīng)費(fèi)列入各有關(guān)部門的預(yù)算，由同級(jí)政府予以保障。

2.積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人的捐助，爭(zhēng)取國(guó)際援助，多渠道募集資金。

（三）促進(jìn)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。

進(jìn)一步完善我省相關(guān)反拐工作規(guī)章，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施。

四、工作措施和責(zé)任分工

（一）創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。

1.工作目標(biāo)。

完善相關(guān)工作規(guī)章，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級(jí)政府和相關(guān)部門及社會(huì)各界對(duì)實(shí)施《海南省反對(duì)拐賣婦女兒童工作計(jì)劃》的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的反拐社會(huì)環(huán)境和工作氛圍。

2.工作措施和責(zé)任部門。

(1)完善相關(guān)工作規(guī)章，為加強(qiáng)預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。(由省法制辦公室負(fù)責(zé)，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省公安廳、省民政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)在全省范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動(dòng)，提高市縣政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省人口和計(jì)劃生育局、省總工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(3)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高工作能力和效率。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)在全省拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳、省民政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(5)加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的工作模式，推動(dòng)反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。(省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé))。

（二）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1.工作目標(biāo)。

在社區(qū)、拐賣婦女兒童易發(fā)場(chǎng)所和省際合作3個(gè)層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪案件發(fā)生率。到2012年底，全省拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)得到綜合整治，拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)基本得到遏制。

2.工作措施。

(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多部門、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作的群防群治工作體系。（由省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)）。

――貫徹國(guó)家開發(fā)式扶貧政策，加大對(duì)農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。(由省扶貧辦公室負(fù)責(zé)，省人事勞動(dòng)保障廳、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)配合)

――鼓勵(lì)和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會(huì)地位、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、省教育廳配合)

――加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，防止其過早流入社會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的反拐意識(shí)教育。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省文化廣電出版體育廳配合)

――加強(qiáng)對(duì)易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會(huì)救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強(qiáng)對(duì)其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)，做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省司法廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳配合)

(2)加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省婦兒工委辦公室配合)

――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動(dòng)。建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序。積極研究在勞務(wù)市場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對(duì)性地開展行之有效的宣傳和教育活動(dòng)。(由省人事勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)，省文化廣電出版體育廳、省工商局配合)

――加強(qiáng)在流動(dòng)人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場(chǎng)所、旅店等場(chǎng)所的反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。(由省交通廳、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。(由省司法廳、省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，組織跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與的綜合整治?；鶎诱?、社區(qū)組織、居民小組要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地引入發(fā)展項(xiàng)目，既積極預(yù)防犯罪又提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對(duì)目標(biāo)人群實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。(由省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省扶貧辦公室配合)

(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強(qiáng)交流與合作。(由省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé))

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

1.工作目標(biāo)。

完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件率比2007年明顯提高。

2.工作措施。

(1)進(jìn)一步完善以公安機(jī)關(guān)為主、有關(guān)部門和社會(huì)各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的市縣公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。(由省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、省民政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、省人口和計(jì)劃生育局、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――堅(jiān)持依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場(chǎng)”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對(duì)收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動(dòng)的單位和個(gè)人，依法追究其行政、民事和刑事責(zé)任。(由省公安廳、省人事勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)，省總工會(huì)、省工商局、省民政廳配合)

(2)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級(jí)反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

――建立健全舉報(bào)制度。鼓勵(lì)各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)。(由省公安廳負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

1.工作目標(biāo)。

不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會(huì)，避免遭受二次傷害，使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會(huì)，過上正常的生活。

2.工作措施。

(1)建立和完善政府多部門合作、社會(huì)各界廣泛支持的救助機(jī)制。

――各級(jí)政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求，確保更多的被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳配合)

――制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳配合)

――鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。(由省民政廳、共青團(tuán)省委負(fù)責(zé))

――組織高校、科研單位、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省衛(wèi)生廳配合)

――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

――法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合)

――加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和相關(guān)技能。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的社會(huì)關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會(huì)。

――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省婦聯(lián)配合)

――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動(dòng)保障廳配合)

――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)的工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實(shí)際生活問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(3)為回歸社會(huì)的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動(dòng)保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(4)加強(qiáng)對(duì)被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

(5)加強(qiáng)對(duì)被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(6)加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作方面的合作，相互支持，相互配合。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室配合)

（五）加強(qiáng)省際合作。

1.工作目標(biāo)。

加強(qiáng)省際合作，加大打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度,提高打擊效率，加強(qiáng)對(duì)被跨省拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨省犯罪。

2.工作措施。

(1)加強(qiáng)與外省的合作，采取總結(jié)和交流的方式，加強(qiáng)反拐省際的合作。（由省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)，省婦兒工委辦公室、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）。

(2)加強(qiáng)省際反拐警務(wù)合作。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省司法廳配合)。

(3)加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國(guó)境活動(dòng)。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)切實(shí)做好跨國(guó)跨省拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的預(yù)防工作。

――以多種形式開展宣傳和教育工作，增強(qiáng)全省沿海地區(qū)群眾對(duì)相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪問題的了解，提高其反拐意識(shí)、識(shí)別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

――加強(qiáng)對(duì)公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國(guó)跨省拐賣婦女兒童的意識(shí)和能力。(由省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé))。

――加強(qiáng)對(duì)全省沿海地區(qū)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合法、有序地流動(dòng)。(由省人事勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通廳配合)。

(5)做好反拐合作項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)各種組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗(yàn)和方法。加強(qiáng)省際交流，了解拐賣婦女兒童的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省外事僑務(wù)辦公室、省商務(wù)廳配合)。

五、實(shí)施和評(píng)估

（一）省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作計(jì)劃的實(shí)施，各市縣、各成員單位根據(jù)工作計(jì)劃要求，結(jié)合實(shí)際實(shí)施工作計(jì)劃。

（二）省聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對(duì)工作計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并開展階段性評(píng)估和終期評(píng)估。

（三）本工作計(jì)劃自2008年1月1日起實(shí)施，為期5年。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：海南省公路綠化管理暫行規(guī)定(瓊府辦〔2007〕44號(hào))

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2007〕44號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-29 【生效日期】2007-05-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省公路綠化管理暫行規(guī)定

(瓊府辦〔2007〕44號(hào))

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省公路綠化管理暫行規(guī)定》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年五月二十九日

海南省公路綠化管理暫行規(guī)定

第一條第一條 為加強(qiáng)全省公路綠化建設(shè)與管理，綠化美化公路環(huán)境，豐富生態(tài)公路景觀，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)公路法》、《 中華人民共和國(guó)森林法》和《 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路的綠化與管理適用本規(guī)定。

第三條第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把公路綠化納入公路建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督促和檢查。

第四條第四條 在公路綠化建設(shè)和研究以及新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條第五條 公路綠化實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣為主的管理體制。高速公路隔離柵內(nèi)及國(guó)道、省道、縣道公路水溝外緣2米內(nèi)的平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱2米內(nèi)的公路平臺(tái)）綠化及樹木，由公路部門負(fù)責(zé)種植和管護(hù)；2米外的公路林建設(shè)由市、縣政府負(fù)責(zé)，各級(jí)林業(yè)、公路、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、電力、通信等有關(guān)部門及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照各自職責(zé)，共同做好公路的綠化與管理工作。

第六條第六條 公路綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以防風(fēng)固土、改善和美化環(huán)境為主要功能。公路綠化實(shí)行帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，喬、灌、草多樹種相結(jié)合，使生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)三位融成一體；應(yīng)當(dāng)選擇具有生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鄉(xiāng)土樹種、速生樹種和竹類為主；應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)配置，建設(shè)主副林帶，形成多層覆蓋，提高防護(hù)效能。

第七條第七條 公路綠化應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡量體現(xiàn)原生態(tài)，有林路段盡量保留，突出當(dāng)?shù)刂参锷鷳B(tài)與景觀特色，按照下列標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)：

（一）公路綠化區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：參照《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的建筑控制區(qū)的最小間距，即公路水溝外緣起向外拓展，高速公路不少于25米、國(guó)道不少于20米、省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米的土地為公路綠化范圍。但公路綠化建設(shè)用地要結(jié)合實(shí)際，在節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境及不損害農(nóng)民利益的前提下規(guī)劃使用，宜寬則寬，宜窄則窄。

（二）高速公路和汽車專用一級(jí)公路的綠化，應(yīng)當(dāng)栽植花卉、灌木或者草皮為主。

（三）混合交通的公路綠化，按行列式栽植喬木或者灌木, 2米內(nèi)的公路平臺(tái)以花草灌木為主,2米外以喬木為主。

（四）為提高綠化質(zhì)量，有條件的地段應(yīng)當(dāng)機(jī)耕全墾，施足基肥，并將原留下的樹樁挖除干凈。其要求是：2米內(nèi)的公路平臺(tái)由公路部門根據(jù)地形種植草皮或者灌木等耐旱植物；2米以外前兩排宜種植抗風(fēng)抗旱能力強(qiáng)的樹種為主，其余的公路林用地因地制宜，種植經(jīng)濟(jì)林木或者速生豐產(chǎn)林。

（五）公路林種植時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，公路彎道內(nèi)側(cè)及平交道口附近種植的公路林必須滿足公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的行車視距要求。

第八條第八條 凡新建、改建、擴(kuò)建的公路，應(yīng)當(dāng)將綠化納入工程規(guī)劃，列入工程概算，并與新建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

第九條第九條 更新公路林應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，先國(guó)道和省道，后縣道和鄉(xiāng)道，先選斷帶、寬度不夠路段，后選過老須更新路段，分期分段推進(jìn)。

第十條第十條 公路綠化屬于公路分局原種植的公路林，其產(chǎn)權(quán)仍屬公路分局。新拓寬種植的林木實(shí)行誰造林誰收益，共同造林收益按比例分成的政策。積極推行公司、農(nóng)戶承包等多種形式進(jìn)行公路林帶建設(shè)。

第十一條第十一條 公路綠化資金的來源：

（一）列入計(jì)劃的公路綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（二）各級(jí)人民政府對(duì)公路綠化的專項(xiàng)撥款；

（三）參與共同投資的承包商支付的費(fèi)用；

（四）公路行道樹更新采伐、間伐所得收益。

第十二條第十二條 根據(jù)公路行道樹的衰老情況，可以依照下列規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后更新間伐：

（一）2米內(nèi)公路平臺(tái)需更新間伐林木的，由市、縣公路分局批準(zhǔn)，并到林業(yè)部門辦理林木采伐許可證。

（二）2米外的公路綠化區(qū)域需更新間伐路樹的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門批準(zhǔn)并辦理林木采伐許可證，報(bào)當(dāng)?shù)毓贩志謧浒浮?/p>

第十三條第十三條 因戰(zhàn)備、支前、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、危樹清理等特殊需要，可以對(duì)公路行道樹先行砍伐，但事后30天內(nèi)，必須將采伐林木情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門和公路部門。

第十四條第十四條 因改建或者加寬公路需要采伐原有行道樹的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)改建或者加寬公路的等級(jí)和工程設(shè)計(jì)，一次或者分次向公路分局和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門提出采伐計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取采伐許可證后，方可采伐。

第十五條第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)公路行道樹進(jìn)行更新采伐和更新間伐的收益，應(yīng)當(dāng)按照下列原則進(jìn)行分配：

（一）集體或者農(nóng)戶栽植并管護(hù)的，收益全部歸集體或者農(nóng)戶；

（二）單位、集體或者農(nóng)戶栽植移交公路分局管護(hù)的，收益由雙方協(xié)商確定分配比例；

（三）公路分局栽植并管護(hù)的，收益全部歸公路分局。公路分局所得收益金中，70%作為公路綠化建設(shè)專用資金，30%作為綠化管理經(jīng)費(fèi)。

第十六條第十六條 為確保安全，無論是公路林的砍伐，還是種植施工，都要設(shè)置施工警告標(biāo)志，避免意外事故的發(fā)生。

第十七條第十七條 對(duì)盜伐、濫伐公路行道樹或者其他破壞公路綠化行為進(jìn)行舉報(bào)的，由市、縣公路分局或者林業(yè)局給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條第十八條 違反本規(guī)定，盜伐、濫伐公路行道樹或者破壞其他公路綠化設(shè)施的，由縣級(jí)以上公路或者林業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條第十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的縣級(jí)以上公路或者林業(yè)主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條第二十條 電力或者通信設(shè)施涉及公路行道樹栽植、砍伐的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。

第二十一條第二十一條 本暫行規(guī)定自公布之日起施行。

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