第一篇：海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃(瓊府辦〔2008〕78號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕78號 【發(fā)布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

(瓊府辦〔2008〕78號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年六月六日

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救的婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》（國辦發(fā)〔2007〕69號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，為建設(shè)和諧海南提供穩(wěn)定的社會秩序。

二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

（一）總體目標(biāo)。

健全反對拐賣婦女兒童（以下簡稱反拐）工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)；加強(qiáng)合作，提高工作效率，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童的身心傷害。

（二）戰(zhàn)略措施。

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，完善以政府部門為主導(dǎo)、全社會參與的反拐合作機(jī)制，保障本工作計劃順利實(shí)施。

2.采取政府投入、社會捐贈等多種渠道籌資的辦法，為實(shí)施工作計劃提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.強(qiáng)化對拐賣拐騙流動人口、強(qiáng)迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

4.堅持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、全面治理的原則，在全省范圍開展日常性反拐工作的同時，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)的治理。

5.在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。

6.加大宣傳力度，增強(qiáng)尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

7.建立全省反拐信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)反拐工作提供信息和技術(shù)支持等。

8.加強(qiáng)省際合作，有效打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪活動。

三、組織機(jī)構(gòu)和保障措施

（一）建立反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議制度。

1．聯(lián)席會議成員單位。

海南省反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部、省社會治安綜合治理委員會辦公室、省人大常委會法制工作委員會、省外事僑務(wù)辦公室、省發(fā)展與改革廳、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育局、省工商局、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室、省法制辦公室、省婦兒工委辦公室、省扶貧辦公室、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)。

省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由省公安廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議成員為省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳刑事偵查處，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查處處長擔(dān)任，各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

各市、縣要根據(jù)各自實(shí)際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)構(gòu)。

2.主要職能。

(1)組織制定、實(shí)施、監(jiān)督、評估《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨?。ㄊ?、區(qū)）的反拐工作。

(2)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作。

(3)指導(dǎo)和督促各市、縣的反拐工作。

(4)協(xié)調(diào)和推動反拐工作的省際合作。

(5)組織各市縣、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)成果。

（二）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

1.開展反拐工作所需的經(jīng)費(fèi)列入各有關(guān)部門的年度預(yù)算，由同級政府予以保障。

2.積極爭取社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

（三）促進(jìn)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施。

進(jìn)一步完善我省相關(guān)反拐工作規(guī)章，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施。

四、工作措施和責(zé)任分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。

1.工作目標(biāo)。

完善相關(guān)工作規(guī)章，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實(shí)施《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》的必要性和重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

2.工作措施和責(zé)任部門。

(1)完善相關(guān)工作規(guī)章，為加強(qiáng)預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。(由省法制辦公室負(fù)責(zé)，省人大常委會法制工作委員會、省公安廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)在全省范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高市縣政府、有關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省人口和計劃生育局、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(3)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認(rèn)識，努力提高工作能力和效率。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)在全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(5)加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的工作模式，推動反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。(省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé))。

（二）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1.工作目標(biāo)。

在社區(qū)、拐賣婦女兒童易發(fā)場所和省際合作3個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪案件發(fā)生率。到2012年底，全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)得到綜合整治，拐賣婦女兒童犯罪活動基本得到遏制。

2.工作措施。

(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多部門、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作的群防群治工作體系。（由省社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)）。

――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實(shí)用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。(由省扶貧辦公室負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)配合)

――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、省教育廳配合)

――加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，防止其過早流入社會。同時，加強(qiáng)對教師和學(xué)生的反拐意識教育。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省文化廣電出版體育廳配合)

――加強(qiáng)對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強(qiáng)對其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)，做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳配合)

(2)加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室、省婦兒工委辦公室配合)

――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。(由省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省文化廣電出版體育廳、省工商局配合)

――加強(qiáng)在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店等場所的反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。(由省交通廳、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。(由省司法廳、省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動的重點(diǎn)地區(qū)，組織跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與的綜合整治?；鶎诱?、社區(qū)組織、居民小組要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點(diǎn)，有針對性地引入發(fā)展項(xiàng)目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機(jī)會。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對目標(biāo)人群實(shí)行項(xiàng)目傾斜。(由省社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省扶貧辦公室配合)

(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強(qiáng)交流與合作。(由省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé))

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

1.工作目標(biāo)。

完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件率比2007年明顯提高。

2.工作措施。

(1)進(jìn)一步完善以公安機(jī)關(guān)為主、有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)的市縣公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。(由省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項(xiàng)行動。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室、省民政廳、省人事勞動保障廳、省人口和計劃生育局、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――堅持依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事和刑事責(zé)任。(由省公安廳、省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省總工會、省工商局、省民政廳配合)

(2)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

――建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。(由省公安廳負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

1.工作目標(biāo)。

不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害，使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會，過上正常的生活。

2.工作措施。

(1)建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機(jī)制。

――各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并保障其人員和經(jīng)費(fèi)需求，確保更多的被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(由省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳配合)

――制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳配合)

――鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。(由省民政廳、共青團(tuán)省委負(fù)責(zé))

――組織高校、科研單位、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省衛(wèi)生廳配合)

――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

――法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合)

――加強(qiáng)對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。

――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省婦聯(lián)配合)

――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳配合)

――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)的工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實(shí)際生活問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實(shí)幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實(shí)際困難和問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(4)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

(5)加強(qiáng)對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(6)加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作方面的合作，相互支持，相互配合。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室配合)

（五）加強(qiáng)省際合作。

1.工作目標(biāo)。

加強(qiáng)省際合作，加大打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度,提高打擊效率，加強(qiáng)對被跨省拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨省犯罪。

2.工作措施。

(1)加強(qiáng)與外省的合作，采取總結(jié)和交流的方式，加強(qiáng)反拐省際的合作。（由省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)，省婦兒工委辦公室、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）。

(2)加強(qiáng)省際反拐警務(wù)合作。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省司法廳配合)。

(3)加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)切實(shí)做好跨國跨省拐賣婦女兒童犯罪活動的預(yù)防工作。

――以多種形式開展宣傳和教育工作，增強(qiáng)全省沿海地區(qū)群眾對相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪問題的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

――加強(qiáng)對公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國跨省拐賣婦女兒童的意識和能力。(由省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé))。

――加強(qiáng)對全省沿海地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動，促進(jìn)勞動力合法、有序地流動。(由省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通廳配合)。

(5)做好反拐合作項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)各種組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗(yàn)和方法。加強(qiáng)省際交流，了解拐賣婦女兒童的發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施。加強(qiáng)應(yīng)對拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省外事僑務(wù)辦公室、省商務(wù)廳配合)。

五、實(shí)施和評估

（一）省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作計劃的實(shí)施，各市縣、各成員單位根據(jù)工作計劃要求，結(jié)合實(shí)際實(shí)施工作計劃。

（二）省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對工作計劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。

（三）本工作計劃自2008年1月1日起實(shí)施，為期5年。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃

(2008--2012年)》實(shí)施細(xì)則

第一章總

則

第一條

為貫徹落實(shí)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》(以下簡稱《行動計劃》)，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條反對拐賣婦女兒童工作(以下簡稱反拐工作)堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，的工作方針，建立集預(yù)防、打擊、救助、康復(fù)為一體的長效機(jī)制。

第三條反拐行動工作部際聯(lián)席會議(以下簡稱部際聯(lián)席會議)成員單位按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，對拐賣婦女兒童犯罪實(shí)施綜合治理。

第二章

組織機(jī)構(gòu)和保障措施

第四條

部際聯(lián)席會議由公安部、中央宣傳部、中央綜治蘇、全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、交通：交通運(yùn)輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、工商總局、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院婦兒工委辦、國務(wù)院扶貧辦、全國總工會、共青團(tuán)?央、全國婦聯(lián)等29個部門和單位組成。公安部為牽頭單位，部際聯(lián)席會議召集人由公安部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，部際聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。部際聯(lián)席會議辦公室設(shè)在公安部刑事偵查局，承擔(dān)部際聯(lián)席

會議日常工作。辦公室主任由刑事偵查局局長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。各省級、地市級、縣級逐級建立反拐行動工作聯(lián)席會議，成員和聯(lián)絡(luò)員名單報上一級聯(lián)席會議辦公室備案。

第五條在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。

第六條根據(jù)拐賣婦女兒童犯罪形勢的發(fā)展變化，完善相關(guān)法律法規(guī)，為預(yù)防、打擊犯罪和被解救婦女兒童救助、康復(fù)工作提供法律依據(jù)。

第七條反拐工作以政府投入為主、多渠道籌措資金。備有關(guān)部門開展反拐工作所需經(jīng)費(fèi)，按照各部門工作職責(zé)、國家有關(guān)規(guī)定，分別列入各有關(guān)部門預(yù)算，由同級政府予以保障。同時，積極爭取社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

第八條

主要拐出地、拐入地、中轉(zhuǎn)地省級反拐聯(lián)席會議辦公室牽頭就拐賣婦女兒童犯罪的預(yù)防和打擊、被拐賣婦女兒童的解救、遣送和安置等環(huán)節(jié)的協(xié)作進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致后，由省級人民政府簽訂合作意向書，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案。

第三章

宣傳工作

第九條宣傳部門加大反拐宣傳工作力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位分階段、有重點(diǎn)地開展反拐宣傳，提高群眾防范意識，營造反拐工作良好輿論氛圍。

第十條

司法行政部門加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾反拐意識，提高婦女兒童自我保護(hù)能力。

第十一條新聞出版部門組織出版反拐題材的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子和互聯(lián)網(wǎng)出版物等，提高群眾防拐意識，加大反拐宣傳力度。

第十二條廣播電視部門采用新聞、訪談、專題、專欄等形式，普及反拐知識，交流康復(fù)措施，宣傳反拐工作。

第十三條

文化部門鼓勵和扶持創(chuàng)作反拐題材的文藝作品，組織文藝演出團(tuán)體深入社區(qū)、農(nóng)村宣傳演出，提高群眾反拐意識。

第十四條教育部將反拐知識納入中小學(xué)教育、幼兒教育和殘疾少年兒童特殊教育，提高少年兒童的防范意識和自我保護(hù)能力。

第十五條鐵道、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障部門在火車站、汽車站、航空港、人力資源市場等流動人口聚集場所發(fā)放反拐宣傳品，加強(qiáng)反拐宣傳工作。

第十六條

婦兒工委辦公室、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和社會團(tuán)體開展反拐主題宣傳教育活動，增強(qiáng)婦女兒童防拐意識，提高自我保護(hù)能力。

第四章

防范工作

第十七條教育部門落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，保障所有適齡兒童特別是進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好農(nóng)村留守兒童教育管護(hù)工作。

第十八條

民政部門做好流浪未成年人、棄嬰的救助安置工作，將符合條件的婦女兒童納入社會救助范圍，為貧困婦女兒童提供基本生活保障。

第十九條人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧部門針對貧困婦女特點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。人力資源社會保障部門加大對人力資源市場的清理整頓力度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，依法查處、打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和違法職業(yè)中介行為。

第二十條人口計生部門加強(qiáng)人口和計劃生育宣傳教育，弓I導(dǎo)樹立男女平等的新型生育觀念；加強(qiáng)計劃生育服務(wù)和管理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)，減少非意愿妊娠；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)有關(guān)人口信息的交流，協(xié)助做好反拐工作。

第二十一條工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在拐賣婦女兒童犯罪重點(diǎn)地區(qū)和易被拐賣人群中開展專題教育培訓(xùn)，提高特殊群體的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。

第二十二條

鐵道和交通運(yùn)輸部門提高從業(yè)人員的反拐意識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實(shí)施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強(qiáng)對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，打擊中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法糯為。

第二十五條公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點(diǎn)和動向，加強(qiáng)人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章

打擊、解救工作

第二十六條公安機(jī)關(guān)建立完善打拐工作機(jī)制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關(guān)警種民警加強(qiáng)反拐業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務(wù)能力。

第二十七條公安機(jī)關(guān)建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統(tǒng)，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，適時組織開展區(qū)域性打擊整治行動。識，采取措施防止犯罪分子利用公共交通工具實(shí)施拐賣婦女兒童犯罪。

第二十三條

司法行政部門加強(qiáng)對拐賣婦女兒童罪犯和被勞教人員的教育和改造，減少和消除其重新違法犯罪的可能性，降低重新犯罪率。

第二十四條工商行政管理部門嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)市場主體準(zhǔn)入關(guān)，與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法取締非法中介機(jī)構(gòu)，打擊中介機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)、虛假征婚廣告等違法行為。

第二十五條公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注拐賣婦女兒童犯罪的形勢、特點(diǎn)和動向，加強(qiáng)人口管理、治安管理，防范拐賣婦女兒童犯罪。

第五章打擊、解救工作’

第二十六條公安機(jī)關(guān)建立完善打拐工作機(jī)制，定期分析研判拐賣婦女兒童犯罪形勢，研究制定打防對策。同時，對相關(guān)警種民警加強(qiáng)反拐業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其防范打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務(wù)能力。

第二十七條公安機(jī)關(guān)建立完善拐賣婦女兒童犯罪、失蹤人員和DNA等信息系統(tǒng)，利用信息化和高科技手段，提升打擊解救工作水平。

第二十八條公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重特大和系列拐賣婦女兒童案件的督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，適時組織開展區(qū)域性打擊整治行動。

第二十九條公安機(jī)關(guān)健全舉報制度，通過設(shè)立打拐熱線、反拐信箱等方式，鼓勵群眾舉報拐賣婦女兒童犯罪，廣辟線索來源。

第三十條公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作，由居住地派出所建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛裾块T和婦聯(lián)組織解決其遇到的困難。

第三十一條公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員審查驗(yàn)證制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)境外人員的清查力度，及時發(fā)現(xiàn)涉外拐賣婦女兒童犯罪線索，并做好被解救婦女、兒童的遣返和接收工作。

第三十二條鐵道、交通運(yùn)輸公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時掌握拐賣婦女兒童犯罪動態(tài)，強(qiáng)化查緝堵截工作，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的能力。

第三十三條公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通配合，堅持從重從快、公正高效的原則，依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。

第三十四條

司法行政部門加強(qiáng)對服刑、勞教人員的教育改造工作，鼓勵坦白、檢舉、揭發(fā)拐賣婦女兒童犯罪行為，從中發(fā)現(xiàn)拐賣婦女兒童犯罪線索。

第三十五條

人力資源社會保障部門加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管，依法查處非法用工和使用童工行為。

第三十六條文化、工商行政管理部門加強(qiáng)對娛樂場所等行業(yè)的監(jiān)管，配合公安機(jī)關(guān)依法查處容留、收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事色情服務(wù)的行為。

第六章

安置、救助和康復(fù)工作

第三十七條

民政部門為被解救婦女兒童提供適合其身心特點(diǎn)的臨時性救助服務(wù)，做好被拐婦女兒童的返鄉(xiāng)工作，幫助其解決實(shí)際生活困難，保障其順利回歸家庭和社會；對不能及時返鄉(xiāng)的婦女兒童，給予臨時性救助或安置。

第三十八條人力資源社會保障部門對就業(yè)困難的被解救婦女和16周歲以上未成年人開展就業(yè)服務(wù)，并對符合條件的按規(guī)定給予相應(yīng)的就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

第三十九條婦聯(lián)組織加強(qiáng)對被解救婦女兒童的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其反拐意識，提高自我保護(hù)能力，避免再次被拐賣。

第四十條衛(wèi)生部加強(qiáng)被拐賣婦女兒童身心健康干預(yù)對策的研究，及時為被解救婦女兒童提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第四十一條

司法行政部門所屬法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理涉及被解救婦女兒童合法權(quán)益的法律援助案件，代理婦女兒童訴訟，提供非訴訟代理服務(wù)，總結(jié)推廣為被解救婦女兒童提供法律援助的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。

第四十二條

民政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。

第四十三條人口計生部門做好被解救婦女的計劃生育服務(wù)和管理工作。

第七章

國際合作

第四十四條公安部統(tǒng)籌反拐工作國際交流與合作，加強(qiáng)與外交部、商務(wù)部等部際聯(lián)席會議成員單位的溝通與配合，確保反拐國際交流與合作有序開展。

第四十五條

部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、政府間組織及有關(guān)國際非政府組織的合作，充分利用冒際組織資源、信息、技術(shù)和融資優(yōu)勢，爭取國際援助，做好國際反拐合作項(xiàng)目的建設(shè)和引進(jìn)工作。

第四十六條部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位了解各國預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪工作措施，借鑒國際反拐經(jīng)驗(yàn)和理念，加強(qiáng)與相關(guān)國家的溝通與合作，提高我國反拐工作的能力和水平。

第八章

實(shí)施、監(jiān)督和評估

第四十七條各省級反拐聯(lián)席會議辦公室結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)貫徹《行動計劃》的實(shí)施意見和實(shí)施方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案后組織實(shí)施。

第四十八條聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)《行動計劃》和《實(shí)施細(xì)則》制定工作方案，經(jīng)本級聯(lián)席會議審定后組織實(shí)施。各成員單位反拐工作情況由聯(lián)席會議辦公室匯總后，向同級人民政府和上級聯(lián)席會議辦公室報告。

第四十九條綜治部門把反拐工作納入社會治安綜合治理檢查考核評比工作。圍繞反拐工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，督促檢查各項(xiàng)重點(diǎn)整治和治安防控措施的落實(shí)。對拐賣婦女兒童犯罪活動造成惡劣影響、嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的地區(qū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒查和“一票否決”。

第五十條部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對各省、自治區(qū)、直轄市和各成員單位《行動計劃》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，每年開展一次階段性評估，2012年底對《行動計劃》的實(shí)施情況進(jìn)行終期評估。地方各級反拐聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對本地《行動計劃》實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查和評估，推動各項(xiàng)反拐工作的落實(shí)。

第五十一條本實(shí)施細(xì)則由反拐行動工作部際聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

第三篇：團(tuán)縣委反對拐賣婦女兒童工作實(shí)施方案

共青團(tuán)XX縣委反對拐賣婦女兒童工作

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008-2012年）的通知》（國辦發(fā)［2007］69號）精神、云南省貫徹《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》實(shí)施意見、《XX州反對拐賣婦女兒童工作實(shí)施意見（2008—2012年）》和《ZZ縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣反對拐賣婦女兒童工作實(shí)施意見的通知》），積極參與預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童違法犯罪、教育和幫扶被解救婦女兒童工作，結(jié)合部門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆各次全會精神，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，充分調(diào)動廣大青年參與打拐工作的積極性，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)XX縣社會主義和諧社會的建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)

加強(qiáng)與相關(guān)職能部門、單位的溝通、協(xié)調(diào)，配合建立健全反拐協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，在XX縣青少年群體中開展積極宣傳，最大限度提高廣大婦女、青少年的反對拐賣意識；積 極動員和組織各級團(tuán)組織、廣大青少年參與到救助和妥善安置被解救婦女兒童的工作中來，減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

二、組織機(jī)構(gòu)及主要職能

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立由團(tuán)縣委書記任組長，副書記任副組長，團(tuán)委辦公室相關(guān)人員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委書記、縣直機(jī)關(guān)各團(tuán)委書記、XX縣城區(qū)各學(xué)校團(tuán)委書記及少先隊輔導(dǎo)員、企業(yè)（包含“兩新”組織）團(tuán)委書記為成員的XX縣共青團(tuán)系統(tǒng)反對拐賣婦女兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于團(tuán)縣委辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

（二）主要職能

一是建立并不斷完善部門工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)全縣各級 共青團(tuán)、少先隊組織認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于反拐工作的安排部署。

二是積極參與、配合、推動與縣級各部門間的反拐合作。三是在全縣拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)片區(qū)和易被拐賣人群中開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)和綜合整治，提高婦女兒童的反拐意識和識別犯罪、自我保護(hù)的能力。

四是結(jié)合部門工作實(shí)際在全縣開展保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、未成年人保護(hù)法和反拐宣傳、教育、培訓(xùn)活動，提高社會各界對反拐和救助工作重要性、必要性的認(rèn)識。五是充分利用共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，加強(qiáng)與各地、各級團(tuán)組織反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享、成果展示，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的工作模式，推動反拐工作機(jī)制不斷完善。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳，為全縣反拐工作營造良好氛圍 充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織的生力軍作用，結(jié)合當(dāng)前團(tuán)組織格局創(chuàng)新工作新格局，組織協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級團(tuán)組織以及學(xué)校團(tuán)組織、少先隊組織立足崗位，廣泛開展不同形式的反拐宣傳活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委應(yīng)結(jié)合實(shí)際，利用街天、返鄉(xiāng)潮、召開大會等人員集中的機(jī)會積極開展反拐宣傳；各學(xué)校團(tuán)委、少先隊組織應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，每學(xué)期至少開展一次反拐知識普及活動，反拐重點(diǎn)地區(qū)學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加活動次數(shù), 多渠道、多形式地開展宣傳教育，不斷發(fā)揮共青團(tuán)組織在青少年反拐宣傳工作中的積極作用，為全縣反拐工作營造良好的社會氛圍。

（二）強(qiáng)化協(xié)作，為全縣反拐工作貢獻(xiàn)力量

在全縣統(tǒng)一部署開展反拐工作框架內(nèi)，保持與縣級各職能部門、單位之間的反拐工作信息暢通，加強(qiáng)溝通，及時掌握我縣反拐工作最新進(jìn)展，積極配合相關(guān)職能部門、單位開展反拐工作。

一是配合縣政府法制辦開展相關(guān)地方性政策和規(guī)章的 的制定和完善工作，積極開展基層調(diào)研，全面展現(xiàn)全縣拐賣婦女兒童現(xiàn)狀，反映基層青少年訴求，為相關(guān)政策、規(guī)章的制定提供參考依據(jù)。

二是配合縣委宣傳部在全縣范圍內(nèi)做好保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高各地、各部門和社會各界對反拐工作的認(rèn)識，提升社會對拐賣婦女兒童行為的認(rèn)知和防范能力。

三是充分調(diào)動全縣青年志愿者工作的積極性，參與、配合縣政法系統(tǒng)強(qiáng)化對拐賣拐騙流動人口、強(qiáng)迫流動人口勞動以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，大力普及反拐知識，動員廣大人民群眾參與到反拐隊伍中來。

四是配合縣綜治維穩(wěn)辦在拐賣婦女兒童犯罪活動重點(diǎn)地區(qū)開展綜合整治，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村團(tuán)組織積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)組織、村（居）民小組做好預(yù)防拐賣婦女兒童工作。

五是配合縣教育局做好被解救的適齡兒童入學(xué)、返學(xué)工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊組織的作用，積極為被解救的適齡兒童入學(xué)、返學(xué)提供幫助和關(guān)懷，各學(xué)校少先隊輔導(dǎo)員要制定針對性的工作措施。

六是配合縣民政局做好被解救婦女兒童及其所在社區(qū)的工作，充分調(diào)動社區(qū)共青團(tuán)組織的積極性，做好被解救婦 女兒童回歸家庭、重新融入社會的工作，在相關(guān)扶持項(xiàng)目中給予支持，積極幫助其解決實(shí)際困難。

七是配合縣衛(wèi)生局開展拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，積極為衛(wèi)生部門尋求更為有效的康復(fù)治療方法提供便利條件。

八是加強(qiáng)同其它區(qū)域的合作，有效參與打擊跨區(qū)域拐賣婦女兒童犯罪活動。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)合作。拐賣婦女兒童事關(guān)和諧社會建設(shè)，事關(guān)全縣社會治安大局穩(wěn)定。要牢固樹立反拐工作 “一盤棋”思想，與各部門、各級團(tuán)組織一道配合協(xié)作，形成反拐工作的強(qiáng)大合力。

（二）責(zé)任落實(shí)，措施到位。結(jié)合相關(guān)要求，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任并加大對下屬團(tuán)組織開展工作的指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，確保工作健康有序開展。

（三）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，暢通信息。加強(qiáng)與上級部門的溝通，及時報送有關(guān)工作情況，確保信息暢通。

第四篇：海南省勞動能力鑒定管理辦法(瓊府辦〔2007〕66號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕66號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省勞動能力鑒定管理辦法

(瓊府辦〔2007〕66號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

重新修訂的《海南省勞動能力鑒定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省勞動能力鑒定管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范勞動能力鑒定管理工作，切實(shí)維護(hù)用人單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《 工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)、海南省人民代表大會常務(wù)委員會制定的《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》及《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險實(shí)施辦法》(省政府令第186號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的勞動能力鑒定，是指從業(yè)人員無論何種原因?qū)е聞趧庸δ馨l(fā)生障礙，由勞動能力鑒定委員會根據(jù)用人單位、從業(yè)人員或者其親屬的申請，組織勞動能力鑒定醫(yī)學(xué)專家，根據(jù)國家制定的評殘標(biāo)準(zhǔn)，確定其勞動能力喪失程度的一種綜合評定制度。

第三條第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)等從業(yè)人員的勞動能力鑒定適用本辦法。

第四條第四條 省級和各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別建立由人事勞動保障行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成的勞動能力鑒定委員會。

勞動能力鑒定委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

第五條第五條 勞動能力鑒定委員會的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家及我省有關(guān)勞動能力鑒定法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制訂本地區(qū)勞動能力鑒定規(guī)章制度并監(jiān)督組織實(shí)施；

（三）聘請勞動能力鑒定醫(yī)療專家組成員；

（四）負(fù)責(zé)勞動能力鑒定有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)定和管理。

第六條第六條 勞動能力鑒定委員會辦公室的職責(zé)：

（一）承辦勞動能力鑒定的日常工作；

（二）根據(jù)勞動能力鑒定委員會的授權(quán)，對勞動能力鑒定專家和勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、考核和監(jiān)督；

（三）管理勞動能力鑒定委員會的文書、檔案、印鑒；

（四）負(fù)責(zé)勞動能力鑒定方面的法律、法規(guī)及政策的宣傳和咨詢服務(wù)；

（五）辦理勞動能力鑒定委員會授權(quán)或者交辦的其他事項(xiàng)。

第七條第七條 勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-2006）和《職工非因工傷殘或者因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。國家有新標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章 勞動能力鑒定受理范圍

第八條第八條 省級勞動能力鑒定委員會受理范圍：

（一）駐瓊的中央單位及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請；

（二）省直屬國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請，在省級工商行政管理部門或者民政部門登記的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請；

（三）用人單位或者從業(yè)人員及其直系親屬提出的再次鑒定申請；

（四）其他省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會和其他部門委托的勞動能力鑒定申請。

第九條第九條 各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會受理范圍：

(一)各市、縣、自治縣勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外的本行政區(qū)域內(nèi)的勞動能力鑒定申請；

(二)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外本行政區(qū)域內(nèi)的勞動能力鑒定申請；

(三)省農(nóng)墾總局勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理本系統(tǒng)的勞動能力鑒定申請。

第三章 勞動能力鑒定范圍和申請

第十條第十條 勞動能力鑒定范圍包括：

（一）因工負(fù)傷、患職業(yè)病從業(yè)人員的勞動功能障礙程度鑒定和生活自理障礙程度鑒定；

（二）因工負(fù)傷從業(yè)人員舊傷復(fù)發(fā)和延長停工留薪期的鑒定；

（三）傷殘從業(yè)人員需要安排康復(fù)的鑒定；

（四）傷殘從業(yè)人員配置輔助器具的鑒定；

（五）傷亡從業(yè)人員供養(yǎng)直系親屬勞動能力鑒定；

（六）非因工傷、病從業(yè)人員勞動能力鑒定。

第十一條第十一條 用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬（統(tǒng)稱為申請人）具有勞動能力鑒定的申請資格。申請人在申請勞動能力鑒定時，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)材料證明申請人資格。

第十二條第十二條 從業(yè)人員因傷（?。┰谝?guī)定的醫(yī)療期滿或者經(jīng)治療傷（病）情處于相對穩(wěn)定狀態(tài)時，申請人可向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定。

第十三條第十三條 申請人申請勞動能力鑒定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供如下材料：

（一）《海南省因工傷殘或職業(yè)病勞動能力鑒定申請表》或者《海南省因病或非因工傷殘勞動能力鑒定申請表》（以下簡稱《申請表》）。

（二）申請鑒定從業(yè)人員的身份證復(fù)印件1份。

（三）申請鑒定從業(yè)人員的原始病歷復(fù)印件、相關(guān)檢查報告。屬職業(yè)病的，需提供診斷證明；屬精神病的，需提供最近五年專科治療病歷和診斷證明。

（四）因工傷殘從業(yè)人員的勞動能力鑒定，需提交人事勞動保障部門做出的工傷認(rèn)定通知書原件和復(fù)印件。工傷認(rèn)定通知書原件經(jīng)驗(yàn)核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（五）申請再次鑒定或者復(fù)查鑒定，需提交上一次勞動能力鑒定結(jié)論和相關(guān)材料以及收到鑒定結(jié)論時間的證明。勞動能力鑒定結(jié)論原件經(jīng)驗(yàn)核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（六）勞動能力鑒定委員會要求提供的其他材料。

第十四條第十四條 勞動能力鑒定委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，決定是否受理勞動能力鑒定申請，并書面通知申請人。

予以受理的，勞動能力鑒定委員會辦公室向申請人開具醫(yī)療技術(shù)鑒定介紹信。

對申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料；不符合鑒定條件的不予受理，并書面告知不予受理的理由。

第四章 勞動能力醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定

第十五條第十五條 勞動能力鑒定委員會按照《工傷保險條例》的要求建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動能力鑒定相關(guān)知識；

（三）具有良好的職業(yè)品德。

專家?guī)煲ＷC一定的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)類別，滿足勞動能力鑒定的專業(yè)和技術(shù)要求。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專家由勞動能力鑒定委員會選聘。醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)炜筛鶕?jù)情況適時調(diào)整。

第十六條第十六條 勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)由勞動能力鑒定委員會指定。勞動能力鑒定委員會從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專業(yè)的專家組成專家組。

被鑒定人和用人單位均不得自行選擇進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鑒定專家。

第十七條第十七條 進(jìn)行勞動能力鑒定時，被鑒定人憑勞動能力鑒定委員會辦公室開具的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定介紹信，按規(guī)定的時間，到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。

第十八條第十八條 專家組的鑒定專家在接到醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委托后，要依據(jù)國家的鑒定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合申請人的傷病情況，及時、科學(xué)、公正地對被鑒定人進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。通過臨床檢查和診斷，作出勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見。

第五章 勞動能力鑒定及結(jié)論

第十九條第十九條 勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見送達(dá)勞動能力鑒定委員會辦公室。

申請人應(yīng)當(dāng)在完成醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定后，及時將《申請表》及相關(guān)醫(yī)療資料送達(dá)勞動能力鑒定委員會辦公室。相關(guān)醫(yī)療資料的提供，由勞動能力鑒定委員會辦公室根據(jù)鑒定需要確定。

第二十條第二十條 勞動能力鑒定委員會根據(jù)醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見對被鑒定人的傷（病）情況進(jìn)行綜合評定，作出勞動能力鑒定結(jié)論。

勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)自受理勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出，必要時可延長30日。由于申請人自身的原因造成鑒定延誤的，按重新申請鑒定處理。

勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請鑒定的單位、個人以及工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十一條第二十一條 勞動能力鑒定委員會根據(jù)鑒定專家作出的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見以集體討論、表決的方式評定勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級。評定意見不一致時，應(yīng)當(dāng)以2/3以上與會人員的一致意見作為鑒定結(jié)論。

勞動能力鑒定委員會到會人數(shù)不足應(yīng)到會人數(shù)2/3時，不得作出鑒定結(jié)論。

第二十二條第二十二條 省級、?？谑小⑷齺喪袆趧幽芰﹁b定委員會對規(guī)定受理范圍的傷（?。埲藛T的勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級予以確認(rèn)。

其他市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定為勞動功能障礙傷殘等級7―10級、因病大部分喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的，由本級勞動能力鑒定委員會直接作出鑒定結(jié)論；鑒定為勞動功能障礙傷殘等級1―6級、因病完全喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)將申請表及申請人提供的全部原始資料報省級勞動能力鑒定委員會審核。

第二十三條第二十三條 有下列情況之一的，申請鑒定的單位或者個人可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省級勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請：

（一）對各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結(jié)論不服的；

（二）對省級勞動能力鑒定委員會作出的初次鑒定結(jié)論不服的。

省級勞動能力鑒定委員會作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十四條第二十四條 勞動能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，用人單位、從業(yè)人員或其直系親屬以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷（?。┣闆r發(fā)生變化的，可以申請勞動能力復(fù)查鑒定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條第二十五條 勞動能力鑒定委員會有關(guān)人員和參加醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的鑒定專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條第二十六條 任何組織和個人對勞動能力鑒定工作中的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第二十七條第二十七條 鑒定專家弄虛作假的，勞動能力鑒定委員會不得再聘任，并向其所在單位提出給予處分的建議。

第二十八條第二十八條 參加工傷保險的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動能力鑒定所需的費(fèi)用，從工傷保險基金中列支；未參加工傷保險的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動能力鑒定所需費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。因病或者非因工傷殘進(jìn)行勞動能力鑒定所需費(fèi)用，由申請人承擔(dān)。

同一工傷申請再次進(jìn)行勞動能力鑒定的，鑒定費(fèi)用由申請人預(yù)繳，再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論一致的，鑒定費(fèi)用由申請人承擔(dān)；再次鑒定的結(jié)論發(fā)生改變的，鑒定費(fèi)用按照前款規(guī)定執(zhí)行。

工傷從業(yè)人員或者其直系親屬、所在單位申請傷殘等級復(fù)查鑒定的，鑒定費(fèi)用按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行；由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請傷殘等級復(fù)查鑒定的，鑒定費(fèi)用從工傷保險基金中列支。

第二十九條第二十九條 勞動能力鑒定費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價部門會同省財政部門制定。從工傷保險基金列支的勞動能力鑒定費(fèi)用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

第三十條第三十條 勞動能力鑒定費(fèi)用于以下項(xiàng)目支出：

（一）勞動能力鑒定費(fèi)；

（二）勞動能力鑒定有關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查費(fèi)；

（三）勞動能力鑒定專家的勞務(wù)費(fèi)和交通費(fèi)；

（四）勞動能力鑒定所需的表、冊、證、卡等印刷費(fèi)；

（五）勞動能力鑒定的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用；

（六）其他與勞動能力鑒定有關(guān)的費(fèi)用。

勞動能力鑒定費(fèi)用年終結(jié)余部分可轉(zhuǎn)下年使用。

第七章 附 則

第三十一條第三十一條 本辦法由省勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條第三十二條 本辦法自公布之日起施行，2001年7月9日海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省勞動能力鑒定管理辦法》(瓊府辦〔2001〕54號)同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：反對和防止拐賣婦女兒童的新聞報道倫理

反對和防止拐賣婦女兒童的新聞報道倫理

拐賣人口已經(jīng)成為僅次于走私軍火、販賣毒品的世界三大公害之一，婦女、兒童是世界各國重點(diǎn)保護(hù)的對象，他們一旦被拐賣，人身自由受到限制、身心健康受到摧殘，家庭將忍受骨肉分離的痛苦，由于年齡、自救知識的缺乏、語言不通、身上沒帶現(xiàn)金等，往往很難逃跑，處于極度無助的狀態(tài)，因此，國家嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童的行為。媒體在報道拐賣婦女兒童的事件中要遵守“以當(dāng)事人為中心”的報道原則，不得隨意披露被拐賣人員的隱私，要有人文關(guān)懷的精神。

一、“打拐”新聞報道

1、打拐新聞產(chǎn)生的背景

拐賣婦女兒童犯罪已成為世界上增長最快、最有利可圖的犯罪之一，年利潤僅次于毒品和軍火販賣業(yè)，被拐賣的婦女兒童數(shù)量驚人，已成為國際社會共同關(guān)心、關(guān)注的問題。

關(guān)于打拐新聞的報道也越來越多地見諸于報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各個媒體，而這些新聞由于過程曲折、引人入勝，或由于記者筆下刻意渲染，呈現(xiàn)在受眾面前時，往往成為各種新聞媒介上最受讀者關(guān)注的內(nèi)容之一。

2、什么是拐賣人口？

以剝削為目的，通過威脅或使用暴力，或通過其他形式的強(qiáng)硬手段，如誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或利用脆弱境況、或通過給予或接受酬金或好處，以得到有權(quán)控制另一個人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或容留人員。

拐賣人口是一種嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪行為，一直是司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊的對象。

3、拐賣人口的特點(diǎn)：

在拐賣人口活動中，往往是團(tuán)伙犯罪，分工合作，進(jìn)行一條龍式操作，手段隱蔽、狡猾、兇殘,通常是利誘與威逼相結(jié)合，且屢禁不止，時有反復(fù)；抓捕后，犯罪嫌疑人之間互相作偽證，串供、翻供，給定罪量刑帶來一定困難。

二、“打拐”新聞報道類型

1、報道公安機(jī)關(guān)的破案過程，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行宣傳;

2、普及拐賣婦女兒童犯罪的法律知識;

3、對拐賣婦女兒童犯罪的學(xué)術(shù)探討，包括現(xiàn)狀、原因、特點(diǎn)、法律難點(diǎn)等分析;

4、針對“打拐” 的各國聯(lián)合活動及會議進(jìn)行及時報道;

5、用類似講故事的方法，講述個別婦女兒童的命運(yùn)；

6、媒體利用自身影響力，配合公安機(jī)關(guān)找尋被拐賣婦女、兒童的家人，積極尋找破案線索；

7、媒體的輿論監(jiān)督節(jié)目，揭露收買被拐賣嬰兒事件黑幕等；

8、追蹤報道被拐賣婦女兒童的回歸生活；

9、培養(yǎng)廣大婦女兒童的反拐賣意識，普及反拐賣的知識；

10、關(guān)注被解救婦女的新生活。

三、“打拐”新聞報道的特點(diǎn)

1、注重可讀性。打拐新聞因其題材的特殊性、事件的曲折性，天然具有吸引讀者眼球的力量。而各大媒體記者在標(biāo)題和行文上，用煽情性語言、帶有懸念的形式、講故事的方式來引起讀者更大的興趣。

2、突出人情味。人情味是“打拐新聞” 的另一顯著特征。好的“打拐” 新聞或者令讀者淚流滿面，或者令讀者拍案而起，為人販子的卑劣行徑所激怒。

3、報道形式的多樣性。跟蹤連續(xù)報道、專題報道、新聞故事、調(diào)查性新聞等形式都是打拐新聞經(jīng)常的形式，有的甚至還采用古代章回體小說的形式來寫。

四、“打拐”報道存在的問題

1、對案件偵破的報道比重過大，被報道的主體是公安機(jī)關(guān)，而被拐賣的婦女兒童是配角。報道沒有真正貫徹以“受害者為中心”的原則。

2、有的記者憑自己的感覺寫報道，對失去家人的親屬和被拐賣者的心理分析不到位。應(yīng)該更多地傾聽婦女和兒童的真實(shí)心聲。

3、缺乏人文關(guān)懷精神，不注意保護(hù)被拐賣婦女兒童及其家人的隱私和肖像。

4、過分渲染暴力、色情的情節(jié)，造成對被拐賣者的“再度侵害”。

5、煽情報道?，F(xiàn)在的打拐新聞越來越多地運(yùn)用煽情主義的手法，通過渲染的手法、描寫犯罪細(xì)節(jié)，來達(dá)到吸引受眾的目的。

6、存在性別歧視現(xiàn)象。對于被拐賣人口，我們不加區(qū)別地一律稱之為“受害者”，這個詞本身就給人以他們?nèi)狈ψ灾餍浴⒈粍拥挠∠?，而這些又會加深人們對他們的偏見。

大眾傳媒仍時?！袄^續(xù)顯示負(fù)面和有辱人格的婦女形象”，而“沒有以均衡的方式描繪婦女在不斷變化的世界中不同的生活狀態(tài)和對社會的貢獻(xiàn)”。

7、報道不當(dāng)。一些記者在報道打拐新聞時，極盡渲染之能事，詳述人販子的作案方法、過程，同時詳細(xì)報道警察破案的過程，這樣一方面，容易被一些別有用心的人利用其中的“技巧”作案，另一方面，犯罪分子也會根據(jù)警察的偵破方法，進(jìn)行反偵查。報道不當(dāng)很容易產(chǎn)生不良的社會影響。

8、報道范圍狹窄，存在嚴(yán)重的模式化現(xiàn)象。很多報道中描寫受害人都是模式化的語言，沒有任何個性可言；同時，程式化地將打拐賣婦女的姓名、年齡、肖像、家庭住址、文化程度等個人資料全部披露無遺；或者讓被拐賣者現(xiàn)身說法，講述自己悲慘的被拐賣經(jīng)歷，以此來教育別人。

9、缺乏從人權(quán)的角度報道。所謂人權(quán)，是人的人身、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸方面權(quán)利的總稱。人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等。人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和目標(biāo)是人的生存和發(fā)展。自由、平等的目的是使人擺脫一切壓迫、剝削和歧視，獲得有尊嚴(yán)的生存和全面自由的發(fā)展。

10、沒真正關(guān)注和解決實(shí)際問題。沒能真正了解被拐賣者的心路歷程；沒能真正解決好被解救婦女生存能力弱、安置問題；沒有解決好對回歸社會的婦女的邊緣化的問題。

五、“打拐”新聞報道應(yīng)遵循的倫理原則

1、貫徹“以受害人為中心”報道原則

（1）堅持正義精神，秉持良知，恪守公道，發(fā)揮輿論監(jiān)督職能；（2）譴責(zé)拐賣行為，引導(dǎo)民眾，啟發(fā)社會，營造全民反拐、打拐氛圍；（3）關(guān)愛受害群體，尊重受害人隱私，維護(hù)受害人權(quán)利，減少回歸社會阻力，提高受害人生活質(zhì)量；

（5）堅持從“政策、預(yù)防、起訴、保護(hù)、回歸”等全方位的報道，形式客觀，手法平衡，避免歧視受害群體；

（6）做好深度報道，探索拐賣成因，配合政府，構(gòu)建防拐、反拐、打拐的有效長效機(jī)制。

2、審慎地采用隱性采訪的手段對被拐賣婦女兒童進(jìn)行暗訪和曝光。

被拐賣的婦女兒童屬于社會中的弱勢群體，其受教育的程度偏低，權(quán)利意識薄弱，保護(hù)自己合法權(quán)益的意識不強(qiáng)，一旦記者通過隱性采訪的手段將其沒拐賣的遭遇披露出來，很容易造成對當(dāng)事人的“再度傷害”，尤其是當(dāng)其回歸社會之后，不當(dāng)?shù)碾[性采訪和曝光會使當(dāng)事人遭到周圍人的譏笑和歧視，不利于其融入社會的大家庭中。

3、尊重當(dāng)事人拒絕采訪的權(quán)利

新聞媒體與被采訪對象的關(guān)系是建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上的。記者有采訪的職業(yè)權(quán)利，被采訪對象有拒絕采訪的個人權(quán)利。被拐賣的婦女兒童如果不愿意接受記者的采訪，那么，記者應(yīng)該尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)行采訪，更不得偷拍偷錄。

4、保護(hù)當(dāng)事人的隱私。

隱私，是指個人生活中不愿為他人知悉的秘密。包括：（1）個人信息：身高、體重、三圍、住址、手機(jī)電話、肖像、收入、生理缺陷、殘疾狀況；（2）私人領(lǐng)域：臥室、病房、電話亭、休息室、身體的敏感部位；（3）個人私事：戀愛、婚姻、生育、避孕、墮胎、收養(yǎng)子女；（4）私人活動：家庭生活、夫妻性生活、私人日記、信函；隱私權(quán)，是個人有依照法律規(guī)定保護(hù)自己的隱私不受侵害的權(quán)利。兩方面：一是公民對于自己與社會公共生活無關(guān)的私人事項(xiàng)，有權(quán)要求他人不打聽、不搜集、不傳播，也有權(quán)要求新聞媒介不報道、不評論、不非法獲得。二是公民對于自己與社會公共生活無關(guān)的私生活，有權(quán)要求他人不得任意干涉，包括自己的身體不受搜查，自己的住宅和其他私生活區(qū)域不受侵入、窺探。

5、防止新聞歧視

新聞傳媒在報道中要加強(qiáng)自律，力求謹(jǐn)慎從事，掌握語言的分寸，少使用一些歧視性的語句，多體現(xiàn)一些人文關(guān)懷的精神，真正恪守新聞?wù)鎸?shí)、客觀、公正的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，重塑新聞傳媒良好的社會形象。

6、避免“煽情新聞”

煽情新聞被認(rèn)為更能吸引讀者。但赤裸裸地描述關(guān)于受害人被拐后的生活、大幅照片和鏡頭反映受害人被營救后親人相見的場面，不但對受眾造成侵權(quán)和傷害，對社會風(fēng)氣造成不良影響，更對受害者個人及其家屬帶來嚴(yán)重的傷害。

7、防止“再度傷害”

一是在新聞中不使用受害人的姓名、肖像和其他能夠辨認(rèn)其本人的資料，避免使受害人名譽(yù)的受損，避免新聞報道影響其日常生活。

采寫新聞時，不誘導(dǎo)受害人再次回憶以前的遭遇，不對其遭遇進(jìn)行赤裸裸地描寫，更不可渲染恐怖氣氛，避免對被害者的又一次傷害。”

8、為消息來源保密

這是新聞工作者職業(yè)道德的一個基本準(zhǔn)則。

保護(hù)消息來源，能夠幫助媒體揭露事實(shí)真相，提供有價值的新聞，滿足公眾知情權(quán)。只要在不違反法律的前提下，記者應(yīng)該為消息來源保密。

9、新聞圖片的倫理規(guī)范

一張精彩的新聞?wù)掌宋淖炙鶡o法替代的信息。照片以其特有的直觀性，能給受眾以現(xiàn)場感，形成視覺沖擊力，真可謂“一圖勝千言”。

當(dāng)傳播信息與人道主義兩種相互競爭的價值觀看起來都具合理性時，攝影記者需要訴諸于更普遍意義上的倫理原則：即履行作為一個人的責(zé)任。

10、切實(shí)維護(hù)被拐賣婦女兒童利益

國際社會保護(hù)兒童權(quán)利的四項(xiàng)基本原則―兒童最大利益原則、尊重兒童尊嚴(yán)原則、尊重兒童的觀點(diǎn)與意見原則、無歧視原則。我國《未成年人保護(hù)法》第三十條規(guī)定：任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。（1）建立防拐意識，掌握防拐知識，提高防拐能力，受拐后如何尋找投訴機(jī)構(gòu)和途徑，做一些力所能及的工作。

（2）在積累大量法援案件的基礎(chǔ)上，為打擊、解救、安置受拐婦女兒童的法律和政策以及具體措施上，向國家和政府部門提出建議和意見。在嚴(yán)厲打擊婦女兒童犯罪和犯罪嫌疑人的同時，使解救、安置被拐賣婦女兒童體現(xiàn)出更為人道，更為人性化的特點(diǎn)。

（3）直接為受拐婦女兒童提供法律援助，做好法律服務(wù)。

（4）協(xié)助提高受拐婦女兒童各方面的能力，幫助婦女兒童增進(jìn)適應(yīng)社會生活的能力，鼓勵她們在案件處理的過程中，不斷獲得自身的成長；（5）在獲得救助后，再回報、救助他人。

六、媒體報道的倫理精神

（一）求是精神與報道真相

所謂“求是精神”，就是媒體組織與媒體人士，在新聞工作中應(yīng)當(dāng)秉承求真務(wù)實(shí)的倫理原則，客觀真實(shí)地報道所發(fā)生的事件。尊重事實(shí)，無疑是新聞工作者的第一倫理責(zé)任，也是媒體組織與媒體人士必須具有的第一倫理精神。

（二）正義精神與主持公道

秉承正義與公道，是新聞報道求真務(wù)實(shí)、客觀全面這一原則之后的第二大原則。通過客觀真實(shí)的報道，在新聞傳播中通過與民眾的結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督強(qiáng)者、揭露黑暗、弘揚(yáng)正義的社會功能。CCTV揭露黑幕。

（三）勇敢精神與社會批評

新聞應(yīng)秉承求實(shí)、正義、仁愛的原則與精神，所以社會也賦予了媒體組織及媒體人士應(yīng)具有“勇敢”的精神，對社會丑惡或不公正現(xiàn)象展開批評與批判，從而促進(jìn)社會生態(tài)的秩序化與文明化，應(yīng)該允可“作為理智的力量”的公民“在權(quán)利平等的情況下進(jìn)行這種批評”。

（四）仁愛精神與惻隱之心

在及時、客觀地報道與仁慈、惻隱的人類道德之間，在報道者與被報道者之間，在報道者與廣大接受媒體信息的受眾之間，蘊(yùn)涵了復(fù)雜的倫理關(guān)系與深刻的道德沖突。記者的內(nèi)心準(zhǔn)則應(yīng)該是能成為普遍規(guī)律的意志準(zhǔn)則——良心在起作用，記者靠社會良知承擔(dān)道德責(zé)任。如何安置被解救人員

1、如何預(yù)防拐賣；

2、民事權(quán)利的切實(shí)保障；

3、被拐賣婦女謀生能力，以及恢復(fù)被中斷的學(xué)習(xí)的手段；

4、探討其能否獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及精神賠償問題；

5、拐賣兒童尋找家庭；

6、婦女兒童被解救后如何開始新的生活；

7、審理打拐案件中，審判人員是否建立起了牢固的社會性別意識，人權(quán)意識，和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的意識；

8、探索和建立起多層次、廣覆蓋的社區(qū)反拐宣傳預(yù)防體系；

9、如何構(gòu)建被拐賣婦女兒童的康復(fù)服務(wù)模式和社會支持體系；

10、各級政府婦聯(lián)協(xié)調(diào)工作以及在反拐行動中能進(jìn)一步發(fā)揮的作用；

（五）自由精神與無傷原則

自由與獨(dú)立的社會空間是媒體生存基本條件；而自由與獨(dú)立，也是媒體必須具備的基本倫理精神。自由未必導(dǎo)致“無法無天”，因?yàn)檎嬲淖杂墒且圆磺趾λ说淖杂梢约皺?quán)益為前提的。在新聞采訪報道中，并不能以“自由”名義侵犯被報道對象的權(quán)益，這些權(quán)益包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)

（六）誠信精神與杜絕欺騙

誠實(shí)居于一切道德規(guī)則之首。誠實(shí)就是講真話，是傳達(dá)真相的行為。西方曾有諺語說道：“謊言可以為你的目的服務(wù)一次，但只是一次?！毙庞檬且环N重要的倫理規(guī)范，若媒體在這方面做得好，會為自己贏得寶貴的無形財富，博得受眾的尊敬。

（七）尚雅精神與莊重報道

媒體在社會中具有強(qiáng)大的示范作用，它所報道的內(nèi)容和報道方式往往會在受眾中間產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對待問題嚴(yán)謹(jǐn)莊重的媒體，往往會受到人們的信任和尊敬。而有些媒體為了追求轟動效應(yīng)，增加賣點(diǎn)，為吸引受眾的眼球，不惜以被拐賣者的痛苦經(jīng)歷制作煽情性新聞，這是侵犯當(dāng)事人隱私的行為?！袊鴤髅酱髮W(xué) 電視與新聞學(xué)院 王軍