第一篇：日本創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)新行動(dòng)計(jì)劃

日本創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)新行動(dòng)計(jì)劃

編者按：2008年5月24－26日，八國(guó)集團(tuán)（G8）環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在日本西部港口城市神戶召開。這次會(huì)議的主要議題是氣候變化、生物多樣性和3R（減量化、再利用、再循環(huán)）。參加會(huì)議的除了G8成員國(guó)以外，還有中國(guó)、印度、巴西等“排放大國(guó)”和OECD、UNEP等國(guó)際組織。本文譯自會(huì)議主要材料之一，內(nèi)容是日本構(gòu)建國(guó)際循環(huán)型社會(huì)的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃提出，日本將應(yīng)用多國(guó)間合作框架、國(guó)際機(jī)構(gòu)的能力和本國(guó)在技術(shù)、政策、機(jī)制方面的專業(yè)知識(shí)，合作幫助發(fā)展中國(guó)家提高3R能力，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)型社會(huì)的建立。

1.背景

當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，一方面資源供給日趨緊張、價(jià)格飛速上漲，另一方面廢物問(wèn)題日益嚴(yán)重，一系列的環(huán)境問(wèn)題（如溫室氣體排放帶來(lái)的氣候變暖）由此產(chǎn)生。通過(guò)3R（減量化、再利用、再循環(huán)）處理將廢物有效利用是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和污染減排的有效作法，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2004年，日本在“美國(guó)海島G8峰會(huì)”上提出3R，并得到了與會(huì)國(guó)的廣泛共識(shí)。在日本和國(guó)際組織的共同推動(dòng)下，3R在G8成員國(guó)和亞洲得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)此“神戶G8環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議”之機(jī)，日本提出此項(xiàng)“創(chuàng)建零廢物社會(huì)”新行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.基本方針

2008年3月，為了加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了第二屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本計(jì)劃。該計(jì)劃表明，在兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和各國(guó)國(guó)情的同時(shí)，日本政府將向國(guó)際社會(huì)輸出良好的機(jī)制、發(fā)達(dá)的技術(shù)和設(shè)備，以及與各利益相關(guān)方的合作經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)3R和綠色廢物處理。

“日本創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新行動(dòng)計(jì)劃”的基本方針是：首先，在各自國(guó)內(nèi)構(gòu)筑用3R實(shí)現(xiàn)綠色廢物處理的循環(huán)型社會(huì)，同時(shí)阻止廢棄物的非法進(jìn)出口；在有效實(shí)施了這兩步之后，作為國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，推動(dòng)國(guó)際性資源循環(huán)。

3.具體做法：

(1)開展適合各國(guó)需求的綠色廢物處理和3R活動(dòng)(a)根據(jù)各國(guó)需求發(fā)展援助政策

? 支持發(fā)展援助機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織開展適應(yīng)各國(guó)需求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ? 將戰(zhàn)略發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹到湄公河次區(qū)域和南亞國(guó)家

? 開展同中國(guó)、韓國(guó)、新加坡以及其他國(guó)家在廢物處理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的雙邊合作

? 與中國(guó)、韓國(guó)合作，共同促使G8、亞洲及其他地區(qū)的國(guó)家采取具體措施減少?gòu)U物排放，如視各國(guó)情況減少塑料袋的任意使用

? 為減少海洋污染，促使在“東北亞行動(dòng)計(jì)劃”（NOWPAP）下的政策對(duì)話，與相鄰國(guó)共同開展宣傳和野外調(diào)查

(b)人員培訓(xùn)

培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家的中央、地方政府及企業(yè)的人員，派駐由“日本國(guó)際合作社”（JICA）通過(guò)“綠色援助計(jì)劃”（GAP）組織的專家。

(c)推動(dòng)政策、制度和技術(shù)全面發(fā)展

? 通過(guò)“日本國(guó)際合作社”（JICA）和“日本銀行國(guó)際合作機(jī)構(gòu)”（JBIC）的日元貸款項(xiàng)目，將3R原則應(yīng)用到技術(shù)合作領(lǐng)域（生活固體垃圾分類，循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備和設(shè)施）。通過(guò)這些合作，起到環(huán)境意識(shí)教育的作用

? 通過(guò)“草根人身安全項(xiàng)目許可”和“日本非政府組織項(xiàng)目許可”向發(fā)展中國(guó)家運(yùn)輸再制造商品

? 運(yùn)用日本國(guó)際環(huán)境基金及其他機(jī)制支持日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際民間社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)

? 與發(fā)展援助組織（如亞行）聯(lián)合，推動(dòng)3R在亞洲各國(guó)的國(guó)際合作 ? 推廣環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度（物流成本法）和可循環(huán)資源在亞洲區(qū)域尺度上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

(d)發(fā)揮地方政府、企業(yè)及其他利益相關(guān)方的作用 ? 開展日本與亞洲各國(guó)城市間的合作

? 支持工廠間合作，將日本企業(yè)建立生態(tài)園區(qū)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)介紹到發(fā)展中國(guó)家的工廠

? 與“亞洲生產(chǎn)力組織”(APO)合作，推動(dòng)“綠色生產(chǎn)”，如資源的高效生產(chǎn)和綠色供給.(第五屆國(guó)際生態(tài)產(chǎn)品貿(mào)易會(huì)將于2009年3月在菲律賓召開)

? 在聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)（UNESCAP）和日本外務(wù)省、環(huán)境省聯(lián)合推動(dòng)的“清潔環(huán)境北九州行動(dòng)”中，積極實(shí)踐示范項(xiàng)目

? 在中日韓三方環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)談(TEMM)框架下，推動(dòng)各國(guó)中央與地方政府、企業(yè)、非政府組織在循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的溝通互助(e)加強(qiáng)知識(shí)信息基礎(chǔ)建設(shè)

? 加強(qiáng)“3R中心”和“中國(guó)、日本、韓國(guó)廢物數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)”建設(shè)；支持專家和研究人員的交流合作機(jī)構(gòu)（如“亞洲和太平洋島嶼固體廢物管理組織”），推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如廢物產(chǎn)生量）的收集和研究；建立“亞洲3R研究和信息網(wǎng)”，支持各國(guó)開展政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流合作

? 日本將在“東亞暨東南亞環(huán)境和健康論壇”上擔(dān)當(dāng)“固體和危險(xiǎn)廢物”分論壇主席，推動(dòng)固體危險(xiǎn)廢物研究，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(f)推動(dòng)國(guó)際合作機(jī)制

? 組織推動(dòng)3R行動(dòng)的國(guó)際論壇，邀請(qǐng)有關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)及非政府組織

? 研究建立向發(fā)展中國(guó)家提供污染物（如垃圾和糞便）調(diào)查和處理的援助機(jī)制，提供日本在廢物管理和3R方面的專家給予指導(dǎo)

(2)防止氣候變暖行動(dòng)

? 基于福田首相2008年1月提出的“涼爽地球伙伴關(guān)系計(jì)劃”，開展廢物處理和3R領(lǐng)域的國(guó)際合作，合作內(nèi)容包括：

* 垃圾分類，通過(guò)分類和堆肥技術(shù)減少垃圾量 * 發(fā)展填埋技術(shù)，防止填埋地氣體散發(fā) * 工業(yè)有機(jī)垃圾的無(wú)害化處理和能源再生(3)阻止危險(xiǎn)廢物的非法跨境貿(mào)易

? 促進(jìn)信息互通和能力建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物的進(jìn)出口符合“亞洲危險(xiǎn)廢物非法進(jìn)出口禁止協(xié)定”

? 確保電子廢物的進(jìn)出口符合巴塞爾公約中確定的“亞太地區(qū)電子廢物環(huán)境友好管理”

(4)在亞洲建立區(qū)域水平的循環(huán)型社會(huì)

? 同各國(guó)合作，開展基礎(chǔ)工作以推動(dòng)2012年實(shí)現(xiàn)“東亞良好物料循環(huán)社會(huì)愿景”

* 舉辦推動(dòng)?xùn)|亞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部長(zhǎng)級(jí)高層對(duì)話，如 “東亞環(huán)境部長(zhǎng)峰會(huì)”、“中日韓三方環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)談”和“亞太地區(qū)環(huán)境會(huì)議”

* 提議該區(qū)域的對(duì)話進(jìn)程立即啟動(dòng)

* 實(shí)施與亞洲開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的當(dāng)?shù)厍闆r及數(shù)據(jù)的調(diào)查研究

? 以對(duì)環(huán)境友好的精神，促進(jìn)在發(fā)展中國(guó)家難以處理，但在日本管理能力和技術(shù)下能夠處理的廢物進(jìn)口

? 開展旨在提高生產(chǎn)率、減少環(huán)境影響的資源生產(chǎn)研究：

* 推廣國(guó)際經(jīng)合組織（OECD）在物流成本會(huì)計(jì)、資源生產(chǎn)力研究和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）在亞洲可持續(xù)資源管理方面取得的成果

* 同中、韓等國(guó)開展技術(shù)合作和專家交流(5)聯(lián)合G8成員國(guó)及國(guó)際組織

? 秉承’2008神戶G8環(huán)境部長(zhǎng)峰會(huì)上達(dá)成的“神戶3R行動(dòng)計(jì)劃”，開展與G8成員國(guó)和OECD組織的合作

? 開展同其他國(guó)際組織如UNEP和OECD的合作 ? 推動(dòng)物流成本會(huì)計(jì)研究

? 同“國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)”(IGPN)合作，推動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)的綠色采購(gòu)

第二篇：借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

借鑒日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

2007-04-06桑光裕

編者按:江蘇省委組織部、省環(huán)保廳和省外辦不久前聯(lián)合舉辦了江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專題研討班。部分省轄市以及縣(市)分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)共28人完成國(guó)內(nèi)培訓(xùn)后赴日本進(jìn)行了十余天的環(huán)境考察。作者在考察報(bào)告中介紹了日本社會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的歷程、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保管理體制?，F(xiàn)將其摘要刊登，供讀者借鑒。

江蘇省首期環(huán)境保護(hù)專題研討班不久前赴日本主要考察了福岡、東京、大阪等地，拜會(huì)了福岡縣知事、議會(huì)議長(zhǎng)和環(huán)境部部長(zhǎng)。筆者親身感悟了日本在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、工業(yè)廢水和生活污水處理、工業(yè)廢棄物和生活垃圾再生利用等方面取得的顯著成效，收獲頗豐，所見(jiàn)所聞都是當(dāng)今加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性課題，特別是日本社會(huì)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保管理體制，給筆者留下了深刻的印象。

日本環(huán)境污染及其加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展過(guò)程

日本現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，在發(fā)達(dá)國(guó)家中居于前列，但他們也曾經(jīng)走過(guò)一條“先污染，后治理，再恢復(fù)”的艱難道路。二戰(zhàn)后的最初10年，日本為追趕歐美國(guó)家，盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。福岡縣的北九州市、大牟田市的“七色煙”、“七彩河”即是典型。60~70年代，日本政府開始重視污染的治理，但是在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”觀念的主導(dǎo)下，企業(yè)仍被動(dòng)開展污染治理，環(huán)境污染并未真正得到抑制。80~90年代，針對(duì)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，日本發(fā)展的指導(dǎo)思想開始由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧”轉(zhuǎn)變，日本企業(yè)由“被動(dòng)治污”逐步走向“主動(dòng)治污”，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。到21世紀(jì)，日本環(huán)保理念發(fā)生了新的質(zhì)的飛躍，循環(huán)型社會(huì)系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動(dòng)治污理念的強(qiáng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成，使日本社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)向生態(tài)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本轉(zhuǎn)變。

福岡縣麻生度知事告訴我們，福岡縣曾是一個(gè)污染相當(dāng)嚴(yán)重的地區(qū)，今天的污染治理和生態(tài)修復(fù)所花的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的利潤(rùn)，希望江蘇省吸取其教訓(xùn)，不要走“先污染、后治理”的老路?，F(xiàn)在他們的環(huán)保目標(biāo)是建立循環(huán)型社會(huì)。他們的主要做法:一是健全組織體制，設(shè)置環(huán)境完善局；二是設(shè)置試驗(yàn)研究機(jī)關(guān)，時(shí)常監(jiān)視體制；三是推進(jìn)公害防治措施，包括進(jìn)一步制訂排水標(biāo)準(zhǔn)、公害防治計(jì)劃、制定條例。解決污染公害的主要對(duì)策包括設(shè)定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、限制排放、促進(jìn)公害防治、受害救濟(jì)及糾紛處理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)自覺(jué)環(huán)保

上世紀(jì)80年代，日本開始強(qiáng)調(diào)廢棄物的減量化，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。2000年正式頒布《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》。日本已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國(guó)家，近幾年又提出建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的國(guó)家目標(biāo)。

政府主導(dǎo)作用四大路徑

在日本，人們清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要以企業(yè)為主體，政府為主導(dǎo)。

日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的四大路徑:一是科學(xué)制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；二是制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系；三是實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在三個(gè)方面

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在物質(zhì)循環(huán)、能量高效利用和水循環(huán)3個(gè)方面。

物質(zhì)循環(huán)廢棄物質(zhì)的再生循環(huán)利用是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要切入點(diǎn)。日本每年要廢棄1800萬(wàn)臺(tái)電視機(jī)、冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，重量達(dá)60萬(wàn)噸?，F(xiàn)在日本已實(shí)施《家電回收再利用法》。

能量高效利用在再生能源利用方面，日本采取了廢棄物發(fā)電和燃料制造、生物發(fā)電和生物熱利用、溫度差能源等多種方式。

水循環(huán)為了保證河水在自然循環(huán)中的凈化能力，政府規(guī)定只有在河流中的水超過(guò)河流正常流量才能取用。工業(yè)廢水和生活污水處理后的“中水”大多實(shí)施回用，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)田灌溉、城市綠地灌溉、消防、沖洗汽車、沖洗衛(wèi)生設(shè)施等諸

多方面。地下水是水循環(huán)的重要組成部分，日本禁止含有害物質(zhì)的水滲入地下，嚴(yán)格控制垃圾填埋。

企業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力

在日本，企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保是循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)。企業(yè)大多有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，許多大企業(yè)以主動(dòng)積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過(guò)程，提高了誠(chéng)信度和社會(huì)滿意率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。我們考察了西日本家電再循環(huán)公司、生態(tài)木材股份公司、日產(chǎn)九州工廠、三菱材料等企業(yè)，可以說(shuō)，這些企業(yè)都是環(huán)保模范企業(yè)。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實(shí)施，西日本家電再生使用株式會(huì)社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬(wàn)臺(tái)的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。日本的生態(tài)木材股份公司主要制造銷售使用廢木材和廢塑料的建筑材料，將廢木材和廢塑料粉碎，經(jīng)混煉加熱后在半熔化狀態(tài)下加工成型、生產(chǎn)建材，100％使用廢木材和廢塑料生產(chǎn)的建材。

多方合作建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本從1997年就從“零排放”的構(gòu)想出發(fā)，開始規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，并把它作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的重要舉措。據(jù)介紹，日本政府先后批準(zhǔn)建設(shè)了26個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的主要做法和特點(diǎn)是:政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)(企業(yè))—學(xué)(大學(xué)/科研院所)—官(政府)—民(國(guó)民)緊密協(xié)作，共同推進(jìn)實(shí)施。

政府主導(dǎo)一是制定規(guī)劃。政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)性以及廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)不同類型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。日本的生態(tài)工業(yè)園主要有兩種:一種是零排放型的工業(yè)園區(qū)，一種是事后再利用的工業(yè)園區(qū)。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。除了國(guó)家給予生態(tài)工業(yè)園補(bǔ)助外，市里也撥專款補(bǔ)貼廠地費(fèi)用，同時(shí)還制定環(huán)境未來(lái)技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度，扶助有關(guān)利用廢棄物的驗(yàn)證研究和社會(huì)體系研究。

學(xué)術(shù)支持日本的多數(shù)生態(tài)工業(yè)園都設(shè)有專門的產(chǎn)學(xué)研合作基地，全面開展從基礎(chǔ)研究、驗(yàn)證研究及其企業(yè)化的相關(guān)工作。

企業(yè)化運(yùn)作園區(qū)將針對(duì)各類廢棄物的拆解、回收和資源化企業(yè)集中設(shè)立在園區(qū)內(nèi)，從事無(wú)害化再利用、資源化、熱回收和集中安全填埋，拆解、分類后的不同廢棄物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互交易，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；幚怼?/p>

民眾參與在日本的生態(tài)工業(yè)園，往往都建有以生態(tài)工業(yè)園工程為生動(dòng)教材的環(huán)境學(xué)習(xí)基地，作為市民參觀、實(shí)踐和提建議的場(chǎng)所。

環(huán)境教育豐富多彩

日本不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，而且還通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂(lè)部、編制通俗環(huán)保教材、成立環(huán)保民間組織等多種方式來(lái)提高公民環(huán)境意識(shí)，環(huán)保活動(dòng)不僅豐富多彩，而且載體先進(jìn)，寓教于樂(lè)。

日本經(jīng)驗(yàn)及其啟示

日本在工業(yè)化后期環(huán)境保護(hù)的理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，具有十分重要的意義。

轉(zhuǎn)變觀念實(shí)現(xiàn)雙贏

當(dāng)前，江蘇省揚(yáng)州市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛期和全面達(dá)到小康的關(guān)鍵期，同時(shí)也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對(duì)類似日本工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識(shí)，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過(guò)日本曾經(jīng)走過(guò)的“先污染、后治理”的彎路。

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

日本政府的環(huán)保主導(dǎo)作用并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟而有所弱化，相反日趨增強(qiáng)；無(wú)論是循環(huán)型社會(huì)法律體系的制定，還是規(guī)范、扶持政策措施的出臺(tái)；無(wú)論是加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，還是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)—學(xué)—研聯(lián)合；無(wú)論是推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，還是動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，無(wú)不讓人體會(huì)到政府強(qiáng)有力的行政推力。在我國(guó)，需要各級(jí)政府充分利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所處的強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)完善環(huán)保法律法規(guī)體系、科學(xué)編制環(huán)保規(guī)劃、制定落實(shí)環(huán)境政策、倡導(dǎo)全民環(huán)保等手段，在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的重要影響，促進(jìn)全社會(huì)以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價(jià)，謀求又好又快的發(fā)展。

加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園

日本生態(tài)工業(yè)園發(fā)展到今天，曾經(jīng)歷了艱苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本北九州市、大牟田市原先分別是以發(fā)展鋼鐵為主和以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)城市，為治理公害、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，他們關(guān)閉鋼廠，封山閉礦，加強(qiáng)廢棄物再生利用技術(shù)的研究

和攻關(guān)，在原先的土地上發(fā)展壯大再生利用企業(yè)，建成了現(xiàn)在的北九州生態(tài)工業(yè)園和大牟田生態(tài)工業(yè)園。日本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，無(wú)論是從事家電、木材、建材再生利用還是垃圾再生利用的企業(yè)，都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，真正做到了企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚。此外，日本建立起推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)研究支撐體系，不僅在生態(tài)工業(yè)園區(qū)開辟實(shí)驗(yàn)研究區(qū)域，入駐多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，而且對(duì)循環(huán)型社會(huì)的關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)證研究和商業(yè)規(guī)模化給予一定的資金支持，促進(jìn)了循環(huán)型社會(huì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，揚(yáng)州也正在著手開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，切實(shí)在企業(yè)層面建立起物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會(huì)層面構(gòu)建起科研—教育—生產(chǎn)為一體的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系。提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

日本重視國(guó)民的環(huán)境教育和發(fā)揮民間環(huán)保組織、社會(huì)中介組織的作用，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會(huì)”的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，日本公眾對(duì)環(huán)保的廣泛參與，成為環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大力量。在我國(guó)，從現(xiàn)在開始應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)境教育，將環(huán)境教育納入義務(wù)教育內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)和環(huán)境形勢(shì)，推進(jìn)公眾參與。改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

我們這些年花大代價(jià)、大氣力建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠，實(shí)際還只是相當(dāng)于日本1993年以前的水平，當(dāng)我們?yōu)橄鳒p污染物而頭痛的時(shí)候，日本人已將我們心目中的垃圾、污水創(chuàng)造了價(jià)值，真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。在現(xiàn)階段，我們的首要任務(wù)是要盡快改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面，加快推進(jìn)污染集中處理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放和固體廢物的無(wú)害化處理，推進(jìn)廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)執(zhí)法力度

日本企業(yè)較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)是建立在環(huán)保法律體系基礎(chǔ)上的。而在當(dāng)前我國(guó)的環(huán)保法律體系尚不完善，眾多企業(yè)的法律意識(shí)、道德意識(shí)還未切實(shí)跟上的時(shí)候，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有利于提高企業(yè)守法的意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(作者為江蘇省揚(yáng)州市委常委、副市長(zhǎng))

第三篇：日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì) 60年代中期在《宇宙飛船經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的?這一概念的提出,啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)理論也得以延續(xù)和變革?循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以定義為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)?科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入?企業(yè)生產(chǎn)?產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,不斷提高資源的利用效率,把傳統(tǒng)的?依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展,從而維系和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)?

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的后工業(yè)化?發(fā)展中國(guó)家的新型工業(yè)化都是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的體現(xiàn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)是已露端倪的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的第一階段?在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,日本走在前列,其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒?

一、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)以廢棄物循環(huán)利用為核心

作為發(fā)達(dá)國(guó)家,日本人均國(guó)民收入水平居世界前列,國(guó)民高收入導(dǎo)致了其“大量消費(fèi)”模式的形成,從而造成大量廢棄的后果,生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物已經(jīng)成為日本面臨的主要國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題之一?在廢棄物處理上,日本一直采用焚燒和最終填埋的方法,不僅造成了環(huán)境污染,又占用了土地,同時(shí),大量廢棄物的焚燒和填埋也是資源的浪費(fèi),因?yàn)槭澜缟现挥蟹佩e(cuò)地方的資源,沒(méi)有無(wú)價(jià)值的垃圾?

改變過(guò)去不合理的廢棄物處理方式,發(fā)展以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為日本的優(yōu)先選擇?將已產(chǎn)生的廢棄物重新利用再資源化,既解決了廢棄物處理難題,又具有環(huán)保意義的經(jīng)濟(jì)效益?

(二)健全的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)90年代,日本提出了“環(huán)境立國(guó)”口號(hào),并集中制定了一系列法律法規(guī)?2000年,日本召開了“環(huán)保國(guó)會(huì)”,通過(guò)和修改了多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)?在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公害加劇并存的博弈過(guò)程中,日本逐步建立了一套有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)的法律體系,保證了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)有法可依,有利可圖,有后續(xù)發(fā)展能力?目前,日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式?這是日本成為資源循環(huán)利用率最高?環(huán)境保護(hù)最好的國(guó)家之一的最重要保證?

日本是自上而下的制定綜合性循環(huán)利用法,然后向具體領(lǐng)域推進(jìn)?具體可分為三個(gè)層面:第一層面為基礎(chǔ)層,即《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》;第二層面是綜合性法律,有《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;第三層面是針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸出端,即各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī),如《促進(jìn)容器和包裝物分類回收法》?《家用電器回收法》?《食品回收法》?《建筑及材料回收法》?《車輛再生法》?《綠色采購(gòu)法》等?這些法律對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用等作了具體規(guī)定,并相繼付諸實(shí)施?

(三)有力的政策扶持

由政府出面制定一系列強(qiáng)有力的政策是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)?較為典型的政策有:

1.政府獎(jiǎng)勵(lì)政策?日本設(shè)立資源回收獎(jiǎng),這種獎(jiǎng)項(xiàng)旨在激發(fā)市民回收有用物質(zhì)的積極性?該獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)施后在日本許多城市收到良好的效果?

2.稅收優(yōu)惠政策?對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有成就的企業(yè),日本政府要給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵(lì)?如企業(yè)設(shè)置資源回收系統(tǒng),由非盈利性的金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期優(yōu)惠利率貸款;凡修建

廢棄物處理設(shè)施,皆從國(guó)庫(kù)中提供部分財(cái)政補(bǔ)貼?

3.價(jià)格優(yōu)惠政策?如規(guī)定廢舊物資要實(shí)行商品化收費(fèi),即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集?再商品化等有關(guān)的費(fèi)用?

4.大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng),扶持社會(huì)“靜脈產(chǎn)業(yè)”?在綠色消費(fèi)中,貼有政府認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志的商品可出售,表明該產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用和回收的全過(guò)程符合環(huán)保要求?日本產(chǎn)生了一種新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形式——“靜脈產(chǎn)業(yè)”,它是那些將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)的總稱,因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶?循環(huán)利用,如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈?日本政府將“靜脈產(chǎn)業(yè)”作為日本建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的主力軍,通過(guò)減免稅收,增加投資等方式來(lái)大力扶持,旨在形成整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)自然資源產(chǎn)品?再生資源循環(huán)的經(jīng)濟(jì)環(huán)路?

5.強(qiáng)化行政管理機(jī)制,保障政策實(shí)施?2001年1月,日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省,將原來(lái)多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省,由大臣官房下屬的廢棄物?回收利用對(duì)策部統(tǒng)一管理?為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展二者之間的平衡,針對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題,謀求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和循環(huán)型社會(huì)體系,日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國(guó)”會(huì)議機(jī)制?

(四)官產(chǎn)學(xué)民共同努力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠一方的力量是不行的,日本在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了全社會(huì)共同參與?官產(chǎn)學(xué)民共同努力的優(yōu)勢(shì)?

1.政府?日本各級(jí)政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的形成納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分?《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》中,規(guī)定政府要在實(shí)施有關(guān)形成循環(huán)型社會(huì)的政策時(shí),采取必要的財(cái)政措施,如對(duì)采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)傾斜政策,激發(fā)企業(yè)參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性?另外,國(guó)民消費(fèi)意識(shí)的改變需要政府的正確引導(dǎo)?從 2001年4月開始,根據(jù)《綠色采購(gòu)法》,日本政府各機(jī)關(guān)在購(gòu)買商品時(shí),要購(gòu)買減少環(huán)境負(fù)荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動(dòng)對(duì)國(guó)民消費(fèi)觀念的更新起著重要的示范作用?

2.企業(yè)?政府提出的循環(huán)型社會(huì)戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進(jìn)法》中明確提出了擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負(fù)有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)應(yīng)對(duì)所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進(jìn)展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)?

3.科學(xué)研究?循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì),必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對(duì)廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進(jìn)行研究開發(fā)并取得進(jìn)展,從而擁有世界上最先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國(guó)”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?建立循環(huán)型社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障?

4.在經(jīng)歷了公害病的苦楚之后,日本民眾形成了強(qiáng)烈的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的意識(shí),清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛(ài)護(hù)地球”?“保護(hù)環(huán)境”為主旨的非營(yíng)利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時(shí)間,無(wú)償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會(huì)的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動(dòng)?可以說(shuō),日本能夠在建立循環(huán)型社會(huì)方面取得世界矚目的成績(jī),與全民自覺(jué)參與的良好社會(huì)基礎(chǔ)是分不開的?

(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育

日本非常重視運(yùn)用各種手段與傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳,以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或

低排放的環(huán)境意識(shí)?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團(tuán)體和個(gè)人相互合作,共同努力,綜合推進(jìn)從幼兒到老人各個(gè)年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場(chǎng)所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實(shí)其環(huán)境宣傳手段,通過(guò)電視?廣播?報(bào)紙?雜志等各種媒體進(jìn)行宣傳活動(dòng),制作?分發(fā)宣傳小冊(cè)子宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,以提高國(guó)民的環(huán)境意識(shí),同時(shí),還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購(gòu)物網(wǎng)(GPN)為消費(fèi)者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)從概念到行動(dòng)的關(guān)鍵,是國(guó)民不斷地從認(rèn)識(shí)到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

二、日本的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)由一個(gè)陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國(guó)走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達(dá)國(guó)家所未經(jīng)歷過(guò)的,讓我們更認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒和啟示作用?

(一)健全法規(guī)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一場(chǎng)變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個(gè)可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)可以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)?價(jià)值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的制定和實(shí)施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)有法可依,有章可循,其制定的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)?社會(huì)的發(fā)展方向?

中國(guó)已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》?《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等,但是,當(dāng)前中國(guó)環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過(guò)分強(qiáng)調(diào)污染發(fā)生后的被動(dòng)措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強(qiáng)制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開等問(wèn)題,還有待進(jìn)一步的立法規(guī)制?中國(guó)必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),通過(guò)立法手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用其強(qiáng)制性來(lái)督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)行為?

(二)完善政策機(jī)制

中國(guó)已經(jīng)實(shí)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策有排污收費(fèi)制度?排污許可證制度?治理污染的排污費(fèi)返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制?應(yīng)該用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)和國(guó)民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,采用價(jià)格?稅收?信貸?征費(fèi)等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)和國(guó)民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?例如,對(duì)于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時(shí),利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會(huì)?

(三)突破技術(shù)瓶頸

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐?近年來(lái),中國(guó)在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對(duì)滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?

中國(guó)一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點(diǎn)組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級(jí)利用技術(shù)?延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)?再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,使

污染排放量從正增長(zhǎng)向零增長(zhǎng)?再向負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作,借鑒國(guó)外推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)核心技術(shù)與裝備?

(四)貫徹“5R”原則

2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價(jià)值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進(jìn)行了延伸與拓展?中國(guó)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,5R的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?

(五)培養(yǎng)全民意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)?千家萬(wàn)戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力?要大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng),如舉辦專題講座?研討會(huì)?經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等,運(yùn)用廣播電視?報(bào)紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí),宣傳典型案例,提高社會(huì)各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的消費(fèi)觀?要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會(huì),增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源?保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行為,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?

循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì),是一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì),是一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)?經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面發(fā)展的社會(huì)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個(gè)人,每一個(gè)家庭,每一個(gè)城市和鄉(xiāng)村?

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人們生活水平日益提高，對(duì)于物質(zhì)和精神生活的要求越來(lái)越高，綠色健康環(huán)保，越來(lái)越被人們所提倡。社會(huì)發(fā)展是我們所樂(lè)見(jiàn)的，可是社會(huì)資源的保護(hù)，也需要受到我們的重視，合理利用資源可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而過(guò)度開采或浪費(fèi)資源，則會(huì)加速環(huán)境的惡劣。所以這也就要

求我們一定要建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)！

在我國(guó)的“十二五”規(guī)劃中也明確提出了這一點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

那么，什么是資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)呢？

資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會(huì)是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧發(fā)展來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，就是要以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

我國(guó)的第一壓力是環(huán)境不是資源，所以如何盡力而又有針對(duì)性的解決這些問(wèn)題，是值得我們討論的。

一.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源優(yōu)化配置，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

1.推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。

2.健全資源循環(huán)利用回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

3.推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包

裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

4.強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

三.加大環(huán)境保護(hù)力度

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的有效途徑。要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已經(jīng)成為我國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，才能有效破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境瓶頸制約。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。環(huán)境與發(fā)展密不可分。環(huán)境保護(hù)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，環(huán)境承載力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素。將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來(lái)，能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，也是保障和改善民生的內(nèi)在要求。環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系人民生活質(zhì)量，關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。我們必須秉持環(huán)保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

四.保護(hù)好自然生態(tài)

自然生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略！運(yùn)用正確戰(zhàn)略手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略水平，強(qiáng)有力的行政手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展綜合決策水平，切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制，法律手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的法制化水平，科技手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

五.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成健康文明的消費(fèi)模式。

在發(fā)展觀的指導(dǎo)下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。傳統(tǒng)的消費(fèi)模式，一是以實(shí)物消費(fèi)為主，把數(shù)量作為消費(fèi)水平的標(biāo)準(zhǔn)，忽視消費(fèi)質(zhì)量；二是以能源和資源的大量消耗為支撐，消費(fèi)的資源成本過(guò)高；三是追求近期目標(biāo)和當(dāng)代人消費(fèi)的滿足，忽視未來(lái)人的消費(fèi)需要，缺乏可持續(xù)性。這種以消耗資源和浪費(fèi)資源為特征的消費(fèi)模式，助長(zhǎng)了不健康、不文明、甚至病態(tài)的消費(fèi)行為。商品奢華包裝和一次性消費(fèi)品造成大量現(xiàn)代化垃圾。這種消費(fèi)模式必然引發(fā)諸如能源危機(jī)、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題，與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。所以形成健康文明的消費(fèi)模式，有利于更新陳舊的消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)與收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)；有利于以消費(fèi)啟動(dòng)市場(chǎng)，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用；有利于改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)有關(guān)調(diào)控機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

每時(shí)每刻每分每秒，社會(huì)資源都在消耗，在上述內(nèi)容中循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在我們

周邊都可以出現(xiàn)的，遵循可持續(xù)發(fā)展的理論思想，從自己身邊小事開始，規(guī)范

自己，為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)盡一份綿薄之力！

09國(guó)貿(mào)03班0943030305高倩

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

改革開放２０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效

率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。

資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的１／４，人均耕地占有量不到世界平均水平的４０％，石油、天然氣人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的１１％和４．５％，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的１／６、１／６和１／９，４５種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。

環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。

提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大壓力。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ過(guò)渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開放２０多年來(lái)，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了能源增長(zhǎng)翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，在借鑒國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒(méi)有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)