第一篇：河北省總工會(huì)改革試點(diǎn)方案

保定市總工會(huì)改革方案

為深入貫徹落實(shí)中央和省委黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作，結(jié)合保定市工會(huì)工作實(shí)際，制定如下改革方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會(huì)和市十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗這個(gè)中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，以保持和增強(qiáng)工會(huì)組織和工會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性為主線(xiàn)，以破除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化為導(dǎo)向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，著力推進(jìn)工會(huì)組織和工作改革創(chuàng)新，最大限度地把全市廣大職工組織動(dòng)員起來(lái)，為加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。

二、目標(biāo)要求

以改革增強(qiáng)工作活力，以改革贏得職工信任，推動(dòng)全市各級(jí)工會(huì)組織切實(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益代表者維護(hù)者作用。

（一）不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨分憂(yōu)、為民謀利，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)職工群眾，把黨的意志和主張、黨對(duì)職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會(huì)工作中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）大力去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，深入推動(dòng)思想教育、問(wèn)題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決脫離職工群眾的突出問(wèn)題。

（三）全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，推進(jìn)市總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式改革，營(yíng)造形成務(wù)實(shí)高效、奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚發(fā)展氛圍，增強(qiáng)市總機(jī)關(guān)吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）著力夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移、工作下沉、資源和力量向基層傾斜，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、改革措施

（一）改革市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置 1.增強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛性、代表性。按照總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上提出的，要更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入群團(tuán)組織的要求，提高市工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中一線(xiàn)優(yōu)秀人員比例。本屆市總委員會(huì)委員中一線(xiàn)職工（包括農(nóng)民工）、勞動(dòng)模范的比例，由3%提高到12.6%；常委會(huì)成員一線(xiàn)職工、勞動(dòng)模范的比例由8%提高到16%；市總領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)1名基層工會(huì)干部、勞動(dòng)模范為兼職副主席。深化工會(huì)代表常任制、委員提案制，提升對(duì)工會(huì)代表和委員的規(guī)范化管理水平，集中工會(huì)代表和委員的智慧，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，群策群力做好工會(huì)工作。

2.精簡(jiǎn)市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制。更好適應(yīng)基層工作和職工需要，通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局。在這次改革中，擬精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

%，精簡(jiǎn)人員

%。

3.改革機(jī)關(guān)干部使用管理機(jī)制。打破年齡、身份、學(xué)歷壁壘，注重基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，不拘一格選人才，建立起一支專(zhuān)職為主、掛職與兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。

進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)職干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。側(cè)重從具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基層黨政干部、企事業(yè)單位人員、基層工會(huì)干部、勞動(dòng)模范等優(yōu)秀人才中考錄、遴選市總機(jī)關(guān)干部。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立工會(huì)專(zhuān)職干部推薦交流機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和系統(tǒng)內(nèi)的交流任職，把工會(huì)工作崗位作為增強(qiáng)干部群眾觀念、鍛煉提升做好群眾工作能力的重要基地。

建立健全掛職干部選派制度。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地提出掛職崗位和人選條件，從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中選拔優(yōu)秀人才到市總掛職，同時(shí)選派機(jī)關(guān)干部到地方黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，推進(jìn)工會(huì)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部的雙向交流。切實(shí)發(fā)揮兼職干部作用。工會(huì)兼職人員主要從各行各業(yè)思想素質(zhì)好、熱心職工群眾工作的基層工會(huì)干部、一線(xiàn)職工、勞動(dòng)模范中選用。制定《市總工會(huì)關(guān)于發(fā)揮兼職副主席作用的暫行規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子研究重大事項(xiàng)和重要工作應(yīng)充分聽(tīng)取兼職副主席意見(jiàn)，涉及兼職副主席所屬行業(yè)（系統(tǒng)）的調(diào)研、會(huì)議、活動(dòng)，可由兼職副主席牽頭負(fù)責(zé)或協(xié)助負(fù)責(zé)有關(guān)工作。拓寬市總機(jī)關(guān)各部門(mén)、各駐會(huì)省產(chǎn)業(yè)工會(huì)接收使用兼職干部渠道，制定《市總工會(huì)機(jī)關(guān)接收使用兼職干部暫行辦法》，充分發(fā)揮兼職干部熟悉基層、了解職工、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把社會(huì)各方、基層工會(huì)和一線(xiàn)職工群眾的真實(shí)情況反映上來(lái)。

（二）創(chuàng)新組織引導(dǎo)職工的載體和方式

4.創(chuàng)新勞動(dòng)和技能競(jìng)賽組織管理。引導(dǎo)職工群眾準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，組織廣大職工積極投身“踐行新理念、建功‘十三五’”勞動(dòng)競(jìng)賽，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新勞?！半p百雙創(chuàng)”勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展“雙先雙帶”勞動(dòng)競(jìng)賽。創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽的組織形式，推行多層級(jí)、項(xiàng)目化的競(jìng)賽活動(dòng)，注重發(fā)揮一線(xiàn)職工的主體作用，提高職工的參與率和受益度。從京津冀協(xié)同發(fā)展和“十三五”規(guī)劃中選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，全面實(shí)施勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目制，加強(qiáng)運(yùn)行管理和效果評(píng)估，增強(qiáng)競(jìng)賽實(shí)效。深入開(kāi)展職工職業(yè)技能大賽，吸引廣大職工普遍開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，孵化一批職工（勞模）創(chuàng)新工作室、技能提升工作站，培育一批金牌工人、能工巧匠，推出一批保定特色的“大國(guó)工匠”。推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研一體化職工技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，完善職工創(chuàng)新成果評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、展示、交流機(jī)制，促進(jìn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

5.創(chuàng)新勞模評(píng)選宣傳和管理服務(wù)。在組織勞模評(píng)選過(guò)程中，嚴(yán)格評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，向基層一線(xiàn)傾斜，切實(shí)提高一線(xiàn)職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在勞模中的比例，實(shí)現(xiàn)與各單位人才培養(yǎng)計(jì)劃相融合。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息手段，加強(qiáng)勞模網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞模動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)服務(wù)水平。深入開(kāi)展勞模志愿服務(wù)和愛(ài)心公益行動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，帶動(dòng)形成尊重勞模、崇尚勞模、學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模的良好風(fēng)氣。

6.創(chuàng)新職工思想政治工作。以迎接宣傳貫徹黨的十九大為主線(xiàn)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，組織職工道德模范評(píng)選及職工信賴(lài)的工會(huì)干部評(píng)選，拓展“中國(guó)美·勞動(dòng)美·趕考行”主題教育，圍繞“三去一降一補(bǔ)”做好新時(shí)期職工思想政治工作，發(fā)揮好工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。豐富職工文化生活，繼續(xù)實(shí)施職工文化“十百千萬(wàn)”示范工程，創(chuàng)造一批有影響力的文化品牌。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，保持全市各級(jí)工人文化宮、俱樂(lè)部等工會(huì)自有文化陣地的公益屬性。深化職工書(shū)屋創(chuàng)建與管理工作，及時(shí)開(kāi)通電子書(shū)屋，推動(dòng)職工讀書(shū)活動(dòng)進(jìn)基層、到班組。運(yùn)用新媒體開(kāi)展職工思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。有針對(duì)性地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的釋疑解惑、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解工作，引導(dǎo)廣大職工正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整，理解改革、支持改革、參與改革。

（三）完善維護(hù)職工權(quán)益機(jī)制和服務(wù)職工工作體系 7.健全職工維權(quán)機(jī)制。大力開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過(guò)程的指導(dǎo)和集體協(xié)商代表培訓(xùn)，探索建立集體協(xié)商工作評(píng)價(jià)制度，提升集體協(xié)商質(zhì)量和成效。依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，形成企業(yè)職工工資協(xié)商共決、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。推動(dòng)完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在廣大企業(yè)特別是非公企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。繼續(xù)做深做實(shí)職代會(huì)“六項(xiàng)推動(dòng)建立重大典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開(kāi)譴責(zé)制度，促進(jìn)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題有效解決。推動(dòng)建立市總工會(huì)與省內(nèi)兄弟總工會(huì)之間、市內(nèi)各縣級(jí)總工會(huì)之間的維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為職工群眾及時(shí)提供維權(quán)服務(wù)。逐步建立和推行在企業(yè)民主管理中工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的整改意見(jiàn)書(shū)、處理建議書(shū)“兩書(shū)制度”。市本級(jí)編列職工法律援助專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，市、縣兩級(jí)工會(huì)建立法律顧問(wèn)制度，加大工會(huì)法律援助力度。推進(jìn)工會(huì)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范法律援助流程。發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督作用，開(kāi)展“平安班組”、“平安崗位”競(jìng)賽，以班組和崗位為突破口，深化“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，推廣“工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式”，維護(hù)職工安全健康合法權(quán)益。

8.健全職工協(xié)商民主機(jī)制。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，在產(chǎn)業(yè)聚集度高的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和企業(yè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推行區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，在建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)推行職工董事、職工監(jiān)事制度。健全完善黨委工會(huì)工作議事會(huì)議制度、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議，解決一至兩個(gè)突出問(wèn)題。促進(jìn)提高一線(xiàn)職工和工會(huì)干部在人大代表和政協(xié)委員中的比例，切實(shí)發(fā)揮人大代表中職工、工會(huì)工作者和政協(xié)工會(huì)界別委員作用，充分表達(dá)職工訴求和工會(huì)主張。

9.健全農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民工入會(huì)方式，采取網(wǎng)絡(luò)化跟蹤，靈活會(huì)籍管理、發(fā)展團(tuán)體會(huì)員、勞動(dòng)力市場(chǎng)入會(huì)等形式，最大限度把農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來(lái)。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益，注重對(duì)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

10.健全以精準(zhǔn)幫扶為主要內(nèi)容的服務(wù)職工體系。以縣級(jí)職工服務(wù)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)職工服務(wù)中心建設(shè)，努力形成“一站式”服務(wù)職工平臺(tái)，推動(dòng)納入當(dāng)?shù)卣鐣?huì)公共服務(wù)體系，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障。建立健全困難職工動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、監(jiān)控分析等制度，實(shí)行依檔幫扶、因困施助、因需施策，提高服務(wù)精準(zhǔn)度、精細(xì)度。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，利用小額貸款貼息、無(wú)息借款、生產(chǎn)資料物資支持等方式，對(duì)在檔管理的困難職工、因化解過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)下崗的困難人員和生活困難的農(nóng)民工等三類(lèi)重點(diǎn)人群，進(jìn)行造血式幫扶。

11.健全以工會(huì)會(huì)員卡為載體的普惠化服務(wù)體系。通過(guò)洽談合作、工會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引社會(huì)力量參與服務(wù)職工工作。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)面向持卡工會(huì)會(huì)員，涵蓋工會(huì)維權(quán)幫扶、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、文化娛樂(lè)、體育健身等多方面的優(yōu)惠項(xiàng)目，為職工群眾提供普惠化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住政府轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇，主動(dòng)承接適合工會(huì)的服務(wù)職能，挖掘和拓展服務(wù)職工的資源手段，切實(shí)提升服務(wù)職工的能力。深化市總直屬企事業(yè)單位改革，堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化并重的原則，在堅(jiān)持公益性的前提下，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和服務(wù)職工水平。

（四）大力夯實(shí)工會(huì)基層基礎(chǔ)

12.健全有效覆蓋的基層工會(huì)組織體系。深入實(shí)施“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)五個(gè)好”工程，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村、企四級(jí)工會(huì)組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。突出抓好開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建會(huì)，著力健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織，因地制宜在縣以下建立區(qū)域性（行業(yè)性）聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法建立工會(huì)組織，推進(jìn)工會(huì)組織向“兩新”組織、新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)延伸，形成完善的基層工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。探索創(chuàng)新職工入會(huì)方式，依托園區(qū)、樓宇等成立聯(lián)合工會(huì)，或在縣（區(qū)）所屬區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)下建立綜合分工會(huì)，吸收職工直接入會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體的組織覆蓋。推行會(huì)員實(shí)名制管理，建立會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

13.創(chuàng)新基層工會(huì)工作機(jī)制。依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，增強(qiáng)工會(huì)組織代表性。著力推進(jìn)會(huì)務(wù)公開(kāi)，接受會(huì)員群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依靠會(huì)員群眾開(kāi)展工作，讓其廣泛參與到工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)、工作部署中來(lái)。落實(shí)工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度，涉及會(huì)員群眾利益的重大事項(xiàng)，充分聽(tīng)取會(huì)員群眾意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)員大會(huì)討論決定。發(fā)揮工會(huì)樞紐型社會(huì)組織作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)。

14.打造工會(huì)網(wǎng)上“職工之家”。適應(yīng)“大智移云”時(shí)代要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)工作，縣級(jí)以上工會(huì)開(kāi)通官方微博、微信公眾號(hào)，開(kāi)辦符合職工特點(diǎn)、實(shí)用性強(qiáng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端，創(chuàng)建工會(huì)工作網(wǎng)上平臺(tái)，開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上維權(quán)等新途徑，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會(huì)組織。重點(diǎn)加強(qiáng)市總門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和官方微信平臺(tái)建設(shè)，將其打造成為展示全市工會(huì)工作新動(dòng)態(tài)、新成績(jī)的重要窗口。市、縣兩級(jí)工會(huì)分級(jí)接入省總OA辦公平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)工會(huì)網(wǎng)上協(xié)同辦公。提高工會(huì)干部運(yùn)用新媒體能力，直接與職工網(wǎng)上互動(dòng)，用職工群眾易于接受的語(yǔ)言和形式，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。15.壯大基層工作力量。爭(zhēng)取黨委、政府支持，將市總工會(huì)精簡(jiǎn)的行政和事業(yè)編制，用于工作任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)，充實(shí)基層工作力量。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要依法建立健全工會(huì)組織，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的行政編制內(nèi)，明確1-3名人員負(fù)責(zé)工會(huì)工作，其中至少1名專(zhuān)職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)主席一般由同級(jí)黨委副職兼任，并配備1名專(zhuān)職工會(huì)干部。市總工會(huì)統(tǒng)一組織，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)配備1名專(zhuān)職工會(huì)工作者，建立和完善選聘、履職、考評(píng)、獎(jiǎng)懲、退出為一體的管理機(jī)制，確保發(fā)揮作用。區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及聯(lián)合基層工會(huì)主席由區(qū)域行政、行業(yè)管理部門(mén)（行業(yè)協(xié)會(huì)）黨員負(fù)責(zé)人或聘請(qǐng)政治素質(zhì)強(qiáng)、工作熱情高、群眾口碑好的專(zhuān)職社會(huì)化工會(huì)工作者擔(dān)任。探索兼職基層工會(huì)主席工作保障機(jī)制，市、縣兩級(jí)工會(huì)視條件，對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)兼職工會(huì)主席實(shí)行工作津貼制度。探索建立與基層共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)群團(tuán)工作合力。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍，建立工會(huì)志愿者隊(duì)伍。建立工會(huì)志愿者管理服務(wù)辦法，完善工會(huì)志愿者招募、配備、服務(wù)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和工作保障機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)職工的工作力量和專(zhuān)業(yè)水平。

16.強(qiáng)化基層經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層和服務(wù)職工傾斜，年度用于維權(quán)、幫扶、培訓(xùn)和開(kāi)展職工活動(dòng)等業(yè)務(wù)支出，市、縣兩級(jí)工會(huì)均不低于本級(jí)預(yù)算支出的50%。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）工會(huì)傾斜力度。加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理力度，健全工會(huì)內(nèi)審和會(huì)員監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況向工會(huì)會(huì)員公開(kāi)。建立完善內(nèi)控制度，通過(guò)財(cái)務(wù)大檢查等手段，保障基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作健康有序開(kāi)展。

17.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)職責(zé)作用。支持產(chǎn)業(yè)工會(huì)開(kāi)展具有各自特色的維權(quán)服務(wù)工作。按照產(chǎn)業(yè)工會(huì)與地方工會(huì)相結(jié)合的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局和發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出政策和工作建議，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會(huì)作用。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

18.改進(jìn)工作運(yùn)行模式。為推進(jìn)市總工會(huì)重點(diǎn)工作有效落實(shí)，成立重點(diǎn)工作項(xiàng)目組，由市總班子成員、縣級(jí)干部牽頭，打破部門(mén)界限，抽調(diào)精干人員，脫離原來(lái)的工作崗位，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立，年終單獨(dú)考核，形成項(xiàng)目化工作機(jī)制。

19.建立健全市總機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工制度。把深入基層服務(wù)職工成效作為干部考核的重要內(nèi)容，建立“下基層周”、信訪(fǎng)接待、學(xué)習(xí)鍛煉等制度，實(shí)現(xiàn)下基層常態(tài)化、制度化。市總機(jī)關(guān)干部全部建立基層聯(lián)系點(diǎn)、職工聯(lián)系人，當(dāng)好基層和職工的服務(wù)員。20.建立以基層工會(huì)和職工需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制。建立基層工會(huì)和職工群眾需求調(diào)查制度，每年通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等媒體征集年度重點(diǎn)工作和為職工辦實(shí)事項(xiàng)目，以此為重要依據(jù)，確定年度重大工作任務(wù)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目，形成以職工和基層為中心的工作目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化職工群眾和基層工會(huì)的全過(guò)程參與。各級(jí)職工服務(wù)中心和職工服務(wù)陣地實(shí)行錯(cuò)時(shí)服務(wù)制，錯(cuò)開(kāi)職工生產(chǎn)時(shí)段，做到按需服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

21.建立以會(huì)員群眾為主體的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立會(huì)員群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善“下評(píng)上”工作機(jī)制，讓會(huì)員群眾成為評(píng)議工會(huì)干部和工會(huì)工作的主體，形成自上而下與自下而上相結(jié)合、突出自下而上的評(píng)價(jià)機(jī)制。完善縣級(jí)工會(huì)年度工作評(píng)價(jià)辦法，定期向黨政通報(bào)工會(huì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。加強(qiáng)工作跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，提高督查實(shí)效，督查情況納入考核評(píng)價(jià)體系。

（六）加強(qiáng)工會(huì)組織黨的建設(shè)

23.充分發(fā)揮市總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)決貫徹市委和省總的決策部署，建立健全向市委和省總請(qǐng)示、報(bào)告制度，爭(zhēng)取每年召開(kāi)一次市委工會(huì)工作議事會(huì)，幫助研究解決工會(huì)工作中的重大問(wèn)題。建立與縣級(jí)黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)工作制度，市總黨組主動(dòng)與縣級(jí)黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決縣級(jí)工會(huì)工作遇到問(wèn)題。依法依章程加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，建立市總定期聽(tīng)取縣級(jí)工會(huì)工作匯報(bào)和意見(jiàn)建議制度，縣級(jí)工會(huì)每年向市總進(jìn)行一次述職，形成各級(jí)工會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序機(jī)制。

24.全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。始終堅(jiān)定正確政治方向，把政治性作為工會(huì)的靈魂，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，引導(dǎo)工會(huì)廣大黨員干部牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”要求，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

25.全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真履行市總黨組全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決抵制和糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，塑造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

四、組織實(shí)施

（一）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市總工會(huì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定市總工會(huì)改革各項(xiàng)具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

（二）統(tǒng)籌安排改革工作進(jìn)度

市總工會(huì)改革方案經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后，市總立即召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，按照責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)的改革任務(wù)。2017年10月底前，完成改革任務(wù)，總結(jié)改革情況，梳理制度機(jī)制成果，改進(jìn)完善相關(guān)措施。

（三）工作要求

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)工會(huì)干部進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、振奮精神，堅(jiān)定信心、勇于革新，夙興夜寐、激情工作。積極做好正面解讀宣傳工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

鼓勵(lì)基層試點(diǎn)。支持縣級(jí)工會(huì)在深化改革創(chuàng)新中探索改革方法，積累改革經(jīng)驗(yàn)，省總將對(duì)各地改革試點(diǎn)情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，并總結(jié)推廣各地成熟做法，豐富全市工會(huì)改革實(shí)踐。認(rèn)真督促檢查。對(duì)改革措施落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整和解決，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

第二篇：湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

來(lái)源：作者：日期：11-03-0

1發(fā)布部門(mén): 湖北省人民政府、中共湖北省委

發(fā)布文號(hào):

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)(2000)7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央7號(hào)文件)精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性而作出的一項(xiàng)重大決策。農(nóng)村稅費(fèi)改革，就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)征管體制進(jìn)行調(diào)整和完善，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村分配制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。采取簡(jiǎn)便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。實(shí)行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉(zhuǎn)變政府和部門(mén)職能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性循環(huán)。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村民主和法制建設(shè)。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法；改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收使用辦法。

(一)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)(即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路費(fèi)。取消農(nóng)村中所有專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù)，政府適當(dāng)補(bǔ)助。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項(xiàng)事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的若干意見(jiàn)》執(zhí)行。

(二)取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資。

取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資后，中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

(三)取消屠宰稅。

停止征收屠宰稅。原來(lái)隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律停征。

(四)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞務(wù)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)考慮到目前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)重，決定全省用三年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2001年每個(gè)勞力每年承擔(dān)積累工和義務(wù)工合計(jì)最高不得超過(guò)22個(gè)，2002年不得超過(guò)15個(gè)，2003年不得超過(guò)10個(gè)，2004年起全部取消。勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和植樹(shù)造林。勞動(dòng)義務(wù)工主要用于防汛、義務(wù)植樹(shù)、公路建勤、修繕鄉(xiāng)村校舍。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，過(guò)去投勞任務(wù)本身就比較少的地方，在取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的過(guò)渡期間，每年的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的投入量也要相應(yīng)減少，有條件的地方可以一步取消?！皟晒ぁ比∠?，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，實(shí)行一事一議，由全體村民或村民代表大會(huì)民主討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定?；I勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)數(shù)額不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門(mén)均不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。具體管理按《湖北省關(guān)于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的管理辦法》執(zhí)行。

(五)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。

1、確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積以農(nóng)民第二輪合同承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎(chǔ)確定。對(duì)二輪承包后，經(jīng)國(guó)家土地管理部門(mén)批準(zhǔn)征(占)用的計(jì)稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；對(duì)于二輪承包后新開(kāi)墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。各級(jí)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要建立農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化時(shí)，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行調(diào)整，防止出現(xiàn)新的有地?zé)o稅、有稅無(wú)地的現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個(gè)人的計(jì)稅土地面積，為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量以1994一1998年5年農(nóng)作物的實(shí)際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。除計(jì)稅土地面積發(fā)生增減變化外，常年產(chǎn)量不得隨意調(diào)整。

3、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定，考慮到我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農(nóng)業(yè)稅稅率仍實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過(guò)7％，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。

國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校，其農(nóng)業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅額與調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常年產(chǎn)量計(jì)算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人的農(nóng)業(yè)稅比照當(dāng)?shù)赝榷愂账秸魇铡?/p>

各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅的具體計(jì)稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，要分類(lèi)測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶(hù)及其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個(gè)人。農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免和自然災(zāi)害減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。

1、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個(gè)應(yīng)稅品目?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)征稅，實(shí)行一個(gè)應(yīng)稅品目只在一個(gè)環(huán)節(jié)征稅。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率作適當(dāng)調(diào)整。

3、簡(jiǎn)化征收辦法。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，對(duì)在非計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收。

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目、征收環(huán)節(jié)、稅率以及減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

(七)改革村提留征收和使用辦法。

村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入中開(kāi)支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的部分，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取(不含國(guó)有和集體農(nóng)場(chǎng)以及有農(nóng)業(yè)收入的部

隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè))。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過(guò)改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％。在計(jì)稅土地種植(養(yǎng)殖)應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，已征收農(nóng)業(yè)稅附加的，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。收購(gòu)環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收(可以由糧食、林業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。實(shí)行鄉(xiāng)管村用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加時(shí)，必須使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的專(zhuān)用票據(jù)。村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會(huì)提出預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室備案。籌資額嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年最高不得超過(guò)15元。經(jīng)批準(zhǔn)后的籌資額用省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會(huì)組織發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取、管理、使用情況，接受農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審計(jì)監(jiān)督。

原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，農(nóng)村稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)。對(duì)不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)村民大會(huì)民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村委會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金，并納入村內(nèi)一事一議籌資款項(xiàng)統(tǒng)一管理和使用。

(八)改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收和使用辦法。

原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防蟲(chóng)治病、恢復(fù)水毀工程等項(xiàng)開(kāi)支的共同生產(chǎn)費(fèi)，不再固定向農(nóng)民收取。用于農(nóng)村抗旱排澇的計(jì)量水費(fèi)和電費(fèi)等，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢(qián)”的原則，由受益農(nóng)戶(hù)據(jù)實(shí)承擔(dān)。用于村組修復(fù)水毀工程所需資金，納入一事一議范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮。在稅費(fèi)改革過(guò)程中，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，并具體核實(shí)到戶(hù)。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行。對(duì)“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”，要制定具體的分清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分批、分期清欠。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)清理，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按照“先稅后費(fèi)”的原則組織收取。對(duì)于那些按照政策規(guī)定，符合稅費(fèi)減免條件的要及時(shí)予以減免。對(duì)清收的稅費(fèi)欠款，要按原來(lái)的渠道管理使用，任何部門(mén)和單位不得挪用。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)黨政一把手必須親自抓負(fù)總責(zé)。各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心協(xié)力，加強(qiáng)配合，齊抓共管，嚴(yán)密監(jiān)控，確保改革的順利實(shí)施。

(一)全面清理整頓各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)。規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

各地要結(jié)合此次農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。各地自行出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、集資項(xiàng)目一律取消，不得以任何理由向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派。今后，各地、各部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。集體決定的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)清理后需要保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，由省財(cái)政廳和省物價(jià)局審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)。各地要對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，及時(shí)轉(zhuǎn)為

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。不能將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循自愿互利原則，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費(fèi)，不得強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)行收費(fèi)，平攤收費(fèi)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，都要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)宣傳，并向農(nóng)民張榜公布，做到家喻戶(hù)曉，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的公開(kāi)監(jiān)督。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)或變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)、發(fā)行報(bào)刊書(shū)籍，應(yīng)遵循自愿原則，禁止用行政手段和行業(yè)權(quán)力強(qiáng)制入保、強(qiáng)行征訂。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。任何部門(mén)和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、農(nóng)村戶(hù)籍、外出務(wù)工、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過(guò)程中搭車(chē)收取任何費(fèi)用。在逐步取消“兩工”期間，對(duì)保留的部分勞動(dòng)積累工和義務(wù)工不得強(qiáng)行以資代勞。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各級(jí)黨委和政府要根據(jù)新的情況，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化法制意識(shí)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支。試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明，財(cái)政供養(yǎng)人員不減少，農(nóng)民減負(fù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)尤其是縣級(jí)人民政府，要做好對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的清理工作，提倡黨政干部交叉任職。各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，清理整頓以向農(nóng)民收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位，切實(shí)解決收費(fèi)養(yǎng)人問(wèn)題。同時(shí)不得人為地要求上下業(yè)務(wù)對(duì)口。各市、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時(shí)人員。積極推進(jìn)教育體制改革，按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調(diào)整中、小學(xué)校布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學(xué)的師生比例要嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的整頓和壓縮，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)考核競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，對(duì)富余人員予以辭退和待崗分流，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量。

各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施配套措施，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)交通通訊工具、吃喝招待等進(jìn)行治理整頓，取消村級(jí)招待費(fèi)。要樹(shù)立勤儉節(jié)約觀念，堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事、勤政為民。

(三)改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系。

按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，嚴(yán)格實(shí)行“分灶吃飯”，自求平衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消一切其他收費(fèi)后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)由此減少的收入，主要通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少財(cái)政開(kāi)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)中央、省和有條件的市(州)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助解決。要加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必保支出的需要。同時(shí)，要規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關(guān)系，嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理，規(guī)范分配行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束，堅(jiān)持量入為出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。各地要結(jié)合稅費(fèi)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債情況進(jìn)行具體分析，分類(lèi)研究解決辦法，凡不是為農(nóng)民辦事所形成的債務(wù)，不得由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)管工作。

(四)進(jìn)一步完善土地承包工作。

各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)土地承包工作中的政策落實(shí)情況認(rèn)真開(kāi)展一次清理檢查。按照合同，凡承包經(jīng)營(yíng)已到期的，要及時(shí)做好延包工作。要嚴(yán)格控制村組集體機(jī)動(dòng)地面積，村組機(jī)動(dòng)地面積最高不得超過(guò)本村組應(yīng)發(fā)包面積的5％。村組機(jī)動(dòng)地必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得將村組機(jī)動(dòng)地所承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加任

務(wù)的管理，防止在土地轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。

各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)組織建設(shè)和民主管理的具體措施，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取小村并大村、擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模、村組干部交叉兼職等辦法，精簡(jiǎn)村組干部，減少村級(jí)支出。堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢(qián)辦多少事。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強(qiáng)村級(jí)民主和法制建設(shè)，要按照《村民委員會(huì)組織法》要求，積極推進(jìn)“村務(wù)公開(kāi)、村民自治”。對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加負(fù)擔(dān)情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶(hù)的進(jìn)行測(cè)算，由村民大會(huì)討論通過(guò)，并張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，提高法律意識(shí)，切實(shí)做到依法行政。

(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革這一時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和培育農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品順暢流通。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平，從根本上幫助脫貧、減負(fù)，從而逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)力，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。

(七)規(guī)范征收行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)加重，各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，嚴(yán)格按照國(guó)家稅法和稅費(fèi)改革要求，依法征稅、依率征稅。要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定簡(jiǎn)便易行的操作規(guī)程，為廣大納稅農(nóng)戶(hù)和其他納稅單位、個(gè)人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。嚴(yán)格各項(xiàng)社會(huì)減免和災(zāi)情減免的審批程序，進(jìn)一步教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)依法納稅意識(shí)。要強(qiáng)化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，配備和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)稅征管力量，確保國(guó)家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅征收人員正常開(kāi)展工作。同時(shí)要結(jié)合改革后工作需要，加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅征管隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)征收人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(八)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立以來(lái)，繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的第三次重大改革。是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)治本之策。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。改革的成功與否，關(guān)鍵在縣，縣委書(shū)記是這項(xiàng)改革的第一責(zé)任人，縣長(zhǎng)是直接責(zé)任人。各地要將此項(xiàng)改革作為當(dāng)前的中心工作，抓緊、抓實(shí)、抓好。各相關(guān)部門(mén)在改革中要從大局出發(fā)，服從改革的需要，積極配合做好工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策。紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)有令不行、巧立名目、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)肅處理。對(duì)在改革中不顧大局，違反紀(jì)律，以權(quán)謀私的單位和個(gè)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯法律的，送交司法部門(mén)依法處理。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作步驟

按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署，結(jié)合湖北的實(shí)際情況，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分二步進(jìn)行。第一步：制定方案和配套措施，試點(diǎn)工作全面推開(kāi)；在改革過(guò)程中分析研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善試點(diǎn)方案和配套辦法。第二步：檢查改革情況，全面總結(jié)改革工作，鞏固改革成果。按照上述步驟，全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分為五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)干部。時(shí)間為3－4月份。省委、省政府召開(kāi)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。各級(jí)成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層負(fù)責(zé)。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全省1000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)印發(fā)《致

全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》，在29萬(wàn)多個(gè)村、組張貼《關(guān)于全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通告》。同時(shí)，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展全省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織新聞單位開(kāi)展各種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。調(diào)動(dòng)各方面，特別是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與支持改革的積極性。

第二階段：制定實(shí)施方案和配套辦法。時(shí)間為4月份。省級(jí)有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，起草相關(guān)配套文件，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一修改、完善，報(bào)經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于4月20日號(hào)以前下發(fā)。各市(州)、縣(市)根據(jù)中央7號(hào)文件和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套文件。各市、州要將經(jīng)審核后的所屬各縣(市)實(shí)施方案，于4月底以前報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：審批方案。時(shí)間為4月下旬－6月上旬。由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定，對(duì)各縣(市、區(qū))黨委、政府上報(bào)并由當(dāng)?shù)攸h、政主要負(fù)責(zé)同志簽字的實(shí)施方案進(jìn)行審核，報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，于5月20號(hào)前下發(fā)到各市(州)、縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要相應(yīng)做好對(duì)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結(jié)束。

第四階段：組織實(shí)施和督促檢查。時(shí)間為6月中旬－12月底。各市(州)、縣(市、區(qū))根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅收指標(biāo)分解落實(shí)到村組、到農(nóng)戶(hù)。征收工作在夏季正式啟動(dòng)，秋季繼續(xù)實(shí)施，12月底完成。同時(shí)，繼續(xù)做好各項(xiàng)宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實(shí)工作。省對(duì)各縣(市、區(qū))的改革方案審批結(jié)束后，省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織督查組分赴各地進(jìn)行督促檢查。隨時(shí)掌握了解各地執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策情況，及時(shí)解決和糾正改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利進(jìn)行。市(州)、縣(市、區(qū))也要相應(yīng)地派出督查組，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。

第五階段：總結(jié)、表彰。時(shí)間為2002年1月－2002年2月份。夏、秋兩季征收任務(wù)完成后，由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地改革情況進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)。對(duì)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革情況形成總結(jié)材料報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、州、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)總結(jié)，評(píng)選出一批在農(nóng)村稅費(fèi)改革中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，報(bào)省委、省政府予以表彰。

各市(州)、縣(市、區(qū))要在省規(guī)定的分階段實(shí)施時(shí)間內(nèi)，結(jié)合本地工作開(kāi)展情況，制定詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃，保證各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《xx省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，制定本方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源、農(nóng)村居民衛(wèi)生需求、交通條件以及行政區(qū)劃調(diào)整等情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置規(guī)劃，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市(地)政府(行署)衛(wèi)生行政部門(mén)審核，并經(jīng)省衛(wèi)生廳確認(rèn)后，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實(shí)施。原則上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，由所在縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一管理，不得采取拍賣(mài)、租賃、承包、分散經(jīng)營(yíng)等有損公益性質(zhì)和國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)營(yíng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護(hù)農(nóng)村居民健康為中心，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，對(duì)行動(dòng)不便的患者、重點(diǎn)管理的慢性病人要實(shí)行上門(mén)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般不得向醫(yī)院模式發(fā)展，不參與醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。一般衛(wèi)生院提供預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復(fù)等綜合性服務(wù)；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等。中心衛(wèi)生院除具有一般衛(wèi)生院的功能外，還承擔(dān)協(xié)助縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)等工作。

(一)提供公共衛(wèi)生服務(wù)。

1.落實(shí)農(nóng)村居民健康檔案管理及服務(wù)。

2.普及衛(wèi)生保健常識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民形成有利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式；指導(dǎo)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。

3.規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)，執(zhí)行國(guó)家免疫規(guī)劃。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例，參與現(xiàn)場(chǎng)疫情處理。

5.開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視及兒童保健系統(tǒng)管理，進(jìn)行體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

6.開(kāi)展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)后訪(fǎng)視，進(jìn)行一般體格檢查及孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)。

7.對(duì)轄區(qū)65歲及以上老年人進(jìn)行登記管理，進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，開(kāi)展健康指導(dǎo)。

8.對(duì)高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進(jìn)行登記管理、定期隨訪(fǎng)和健康指導(dǎo)。

9.對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理、治療隨訪(fǎng)和康復(fù)指導(dǎo)。

10.協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

11.接受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，以及村級(jí)預(yù)防保健工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核與監(jiān)督。

12.政府衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

(二)提供基本醫(yī)療服務(wù)。

1.使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術(shù)和中醫(yī)藥技術(shù)，正確處理常見(jiàn)病、多發(fā)病，對(duì)疑難病癥進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。承擔(dān)鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)、轉(zhuǎn)診服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。

2.臨床科所重點(diǎn)設(shè)置內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等，加強(qiáng)急診急救等建設(shè)。

3.健全消毒、隔離制度，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理和污水、污物無(wú)害化處理。

4.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，執(zhí)行藥品集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送政策，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售。

5.政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的其他適宜的醫(yī)療服務(wù)。

(三)其他職能。

1.嚴(yán)格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)，做好有關(guān)政策宣傳、監(jiān)督及服務(wù)工作。

2.切實(shí)加強(qiáng)“縣鄉(xiāng)醫(yī)療集團(tuán)化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在接受縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)開(kāi)展雙向轉(zhuǎn)診，在人才、設(shè)備、管理等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用。

3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生所(室)的管理職能，在行政、人員、業(yè)務(wù)、藥械、耗材、財(cái)務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等七個(gè)方面實(shí)行一體化管理。負(fù)責(zé)村衛(wèi)生所(室)的技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)、考核等項(xiàng)工作。

(四)充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療中提供相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務(wù)

(一)改革人事制度，實(shí)行全員聘用。

1.核定人員編制。按照《xx省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。在編制中，中醫(yī)藥人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的25%以上。核定的編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

2.科學(xué)設(shè)置崗位。按照管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類(lèi)別，科學(xué)合理設(shè)置崗位。由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織，按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，聘期為3年。院長(zhǎng)為獨(dú)立法人代表，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。

3.人員定崗競(jìng)聘。

(1)競(jìng)聘對(duì)象。在編正式工作人員和臨時(shí)聘用人員中具有執(zhí)業(yè)(從業(yè))資格或醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)中專(zhuān)以上學(xué)歷者(在編正式工作人員優(yōu)先聘用)。

(2)實(shí)施步驟。①報(bào)批設(shè)崗方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案。設(shè)崗方案由縣(市、區(qū))衛(wèi)生部門(mén)審核、人事部門(mén)核準(zhǔn)。②確定競(jìng)聘人員?？h(市、區(qū))衛(wèi)生、人事、編制等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員，按規(guī)定逐人審核、確認(rèn)。③組織競(jìng)聘上崗?？h(市、區(qū))衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織競(jìng)聘上崗。

(3)資格準(zhǔn)入。實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格的人員不得進(jìn)入。對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如無(wú)相應(yīng)空缺的崗位，可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定定崗競(jìng)聘具體實(shí)施辦法。

4.實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人員聘用制度，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，合同文本完整規(guī)范?？h級(jí)人事、衛(wèi)生部門(mén)按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，采取公開(kāi)信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。

5.安置分流人員。

(二)改革分配制度，實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績(jī)效考核，參照有關(guān)文件執(zhí)行?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，財(cái)政、人事等部門(mén)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級(jí)衛(wèi)生行政等部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)其工作人員進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助的依據(jù)?？己撕细竦?，政府按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)工作人員的考核結(jié)果，作為崗位績(jī)效工資分配的主要依據(jù)和其晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

(三)建立基本藥物制度，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售。基本藥物由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)，并統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的基本藥物，一律實(shí)行零差率銷(xiāo)售；現(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷(xiāo)售，且不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。

(四)改革經(jīng)費(fèi)保障制度，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行成本通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。政府補(bǔ)助按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法核定。在補(bǔ)償渠道方面，基本醫(yī)療服務(wù)主要通過(guò)醫(yī)療保障購(gòu)買(mǎi)服務(wù)付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過(guò)政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；對(duì)其承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由政府按服務(wù)成本核定補(bǔ)助。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的經(jīng)常性收入不足以彌補(bǔ)核定的經(jīng)常性支出時(shí)，差額部分由同級(jí)政府在預(yù)算中予以足額安排，并在對(duì)其任務(wù)完成情況、患者滿(mǎn)意程度、居民健康改善狀況等進(jìn)行綜合績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果，采取預(yù)撥和結(jié)算相結(jié)合的方式予以撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)用中藥飲片和中醫(yī)非藥物療法給予補(bǔ)償。使用中藥飲片可按已使飲片金額的20%至30%給予補(bǔ)償，應(yīng)用非藥物療法可按服務(wù)人次補(bǔ)償，每治療一次，則按患者就醫(yī)費(fèi)用20%至30%給予補(bǔ)償。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷(xiāo)范圍，提高中醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)比例，降低中醫(yī)藥項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)起付線(xiàn)。

本方案由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案

××鎮(zhèn)已被列入第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《××鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)方案》及《××旅游總體規(guī)劃》、《新安江山水畫(huà)廊旅游區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本方案。

一、××鎮(zhèn)旅游建設(shè)概況

××鎮(zhèn)地處中國(guó)歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“

新安江山水畫(huà)廊”的主景區(qū)、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內(nèi)陸碼頭，又是國(guó)際黃金旅游線(xiàn)黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區(qū)80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮(zhèn)65公里。1996年被國(guó)家體改委、建設(shè)部等11個(gè)部委命名為57個(gè)全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，2003年被確定為全省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，2004年被確定為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。先后被國(guó)家建設(shè)部和省建設(shè)廳評(píng)為“村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和安徽省首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等稱(chēng)號(hào)。全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積99平方公里，下轄12個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，人口2.8萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口0.7萬(wàn)人。2007年，財(cái)政收入572萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4880元。××鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國(guó)稅、地稅、交通、電信等部門(mén)及移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、農(nóng)業(yè)銀行都在××設(shè)有分局或辦事機(jī)構(gòu)；成立了新安江山水畫(huà)廊風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)山水畫(huà)廊旅游接待服務(wù)，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)管理；為加強(qiáng)對(duì)水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。

鎮(zhèn)區(qū)擁有日供水1000噸自來(lái)水廠，供電所年供電491萬(wàn)千瓦時(shí)。擁有二星級(jí)賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級(jí)涉外賓館，擁有標(biāo)準(zhǔn)客房52間，家庭客房4間，大型會(huì)議室及多功能室一間，小型會(huì)議室3間，可承辦各種會(huì)議、論壇，同時(shí)提供140人住宿、400人就餐。其他社會(huì)旅館酒店擁有床位300多個(gè)，其中接待規(guī)模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。

××水、陸交通便捷，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個(gè)；快艇26只；有兩條縣道通縣城，有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)汽車(chē)公用站，每天有20多班次客車(chē)直通縣城，另有4班次客車(chē)直通黃山風(fēng)景區(qū)和市政府所在地。

轄區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥(niǎo)度屏風(fēng)里”之稱(chēng)的國(guó)家級(jí)4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫(huà)廊貫穿全境，境內(nèi)擁有十余人合抱的千年古樟樹(shù)、保存完好的古民居、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬(wàn)畝有機(jī)茶基地。特色農(nóng)產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽(yù)，每年5月枇杷成熟季節(jié)和3月有機(jī)茶采摘季節(jié)，前來(lái)休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂(lè)趣的游人絡(luò)繹不絕。目前，已開(kāi)發(fā)接待旅客的景點(diǎn)有：漳潭“千年古樟樹(shù)”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。

2007年底，從事旅游就業(yè)人數(shù)2000余人。2007年接待游客20余萬(wàn)人，其中新安江山水畫(huà)廊接待3萬(wàn)人次，旅游收入4200萬(wàn)元，創(chuàng)稅80萬(wàn)元，旅游稅收占我鎮(zhèn)全年財(cái)政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫(huà)廊旅游，實(shí)現(xiàn)枇杷園觀光游接待游客1萬(wàn)人次，枇杷也因此賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)，實(shí)現(xiàn)人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位已日益凸顯。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：圍繞××鎮(zhèn)總體規(guī)劃和發(fā)展改革試點(diǎn)方案目標(biāo)要求，依據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向和資源條件，在政府主導(dǎo)型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫(huà)廊旅游風(fēng)景區(qū)建成全國(guó)著名的旅游區(qū)。

(二)發(fā)展思路：在有效保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)觀光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線(xiàn)上的一個(gè)具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀光度假基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)成為華東地區(qū)著名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀光旅游區(qū)、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭(zhēng)到試點(diǎn)未2012年年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)40萬(wàn)人次，其中，過(guò)境游客穩(wěn)定在25萬(wàn)人次，目的地游客增加到15萬(wàn)人次，旅游總收入超億元。

三、試點(diǎn)主要內(nèi)容

（一）、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫(huà)廊總體規(guī)劃》，積極著手修編《××鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《××鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）、成立××鎮(zhèn)旅游管理委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和管理，整治旅游秩序，統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)，互通市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)客源市場(chǎng)互補(bǔ)，走集團(tuán)化、集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)新路子。

（三）、加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開(kāi)展地方民俗表演活動(dòng)，豐富徽文化旅游內(nèi)涵；積極抓好景點(diǎn)之間道路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，開(kāi)展旅游運(yùn)輸服務(wù)，確保景點(diǎn)間交通暢通，建設(shè)旅游綠色通道。

（四）、按照統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、共同開(kāi)發(fā)、利益共享和“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措旅游建

設(shè)資金，鼓勵(lì)外來(lái)投資開(kāi)發(fā)新的旅游景點(diǎn)，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)。

（五）、加大景區(qū)景點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)××鎮(zhèn)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的需要，必須盡快啟動(dòng)一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1、民俗風(fēng)情項(xiàng)目

挖掘開(kāi)發(fā)一些旅客參與性強(qiáng)、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項(xiàng)目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農(nóng)家風(fēng)味萊肴烹飪、四時(shí)節(jié)日食品等，都可吸引游客體驗(yàn)參與采摘、制作、品嘗，實(shí)現(xiàn)自?shī)首詷?lè)。還可開(kāi)發(fā)古老的傳統(tǒng)手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽(tīng)綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢(mèng)境之中。要借舉辦三潭枇杷節(jié)、五月龍舟節(jié)、鳳凰秋夜水燈節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨(dú)具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來(lái)，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個(gè)具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫(huà)中游專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。該項(xiàng)目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間為2008年—2012年。

2“三潭”景點(diǎn)

瀹漳、漳潭、綿潭是全國(guó)著名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬(wàn)重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。以漳潭為重點(diǎn)在沿江兩岸開(kāi)辟兩個(gè)互為對(duì)應(yīng)的景點(diǎn)，—是建設(shè)枇杷觀光采摘園。在村對(duì)面劃一片枇杷園，園內(nèi)修觀光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應(yīng)的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節(jié)，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護(hù)開(kāi)發(fā)。村中有一棵無(wú)愧“樹(shù)王”稱(chēng)譽(yù)的“千年古樟”（可申報(bào)吉尼斯紀(jì)錄），其樹(shù)桿之粗（樹(shù)干胸徑周長(zhǎng)為10．4米）、樹(shù)冠之大、樹(shù)齡之長(zhǎng)、繁茂之勢(shì)實(shí)為罕見(jiàn)。2007年初，已經(jīng)投資2000萬(wàn)元配套開(kāi)發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺(tái)，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹(shù)王”挖掘開(kāi)發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說(shuō)，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹(shù)王”的神秘性和觀賞性。該項(xiàng)目投資100萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間為2008年—2012年。

3、農(nóng)家樂(lè)景點(diǎn)

新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規(guī)劃：將“山水畫(huà)廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內(nèi)容擺在該村，整個(gè)村莊通過(guò)環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現(xiàn)徽州的傳統(tǒng)、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對(duì)岸的兩座小山坡，修建傳統(tǒng)手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國(guó)宣紙的鼻祖，享譽(yù)四海)、榨油坊、古農(nóng)具操作、腳踏水車(chē)、竹編、土織布、四雕工藝等內(nèi)容。安排游客于農(nóng)戶(hù)家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內(nèi)容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農(nóng)家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂(lè)。該項(xiàng)目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

4、花果山屏障

為使“山水畫(huà)廊新安江”旅游線(xiàn)更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時(shí)，也為旅游土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了基地，無(wú)疑將產(chǎn)生極大的效益。該項(xiàng)目投資450萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

5、九里潭休閑山莊

九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數(shù)棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開(kāi)發(fā)野營(yíng)燒烤、親水戲魚(yú)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，在水面上開(kāi)發(fā)刺激驚險(xiǎn)的水上游樂(lè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

6、開(kāi)發(fā)徒步(山地車(chē))旅游線(xiàn)路

為了適應(yīng)廣大國(guó)內(nèi)外徒步（山地車(chē)）旅游愛(ài)好者的需要，將開(kāi)設(shè)雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車(chē))旅游線(xiàn)路，該路段力求保持原來(lái)石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項(xiàng)目投資80萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

7、綿潭畫(huà)家創(chuàng)作基地及新楊村寫(xiě)生基地

綿潭村文化底蘊(yùn)深厚，不僅擁有獨(dú)具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來(lái)不少的畫(huà)師與畫(huà)家，現(xiàn)今就有新安畫(huà)派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的典型，加上新安江畔獨(dú)具魅力的詩(shī)畫(huà)山水，都是文人墨客的向往之地。該項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

8、特色游船開(kāi)發(fā)

開(kāi)發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線(xiàn)，充實(shí)旅游品位，以徽州獨(dú)有的特色游船及游船上文化娛樂(lè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，來(lái)提升新安江山水文化游的內(nèi)涵。該項(xiàng)目投資150萬(wàn)元，所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街（總投資1600萬(wàn)元）。所需資金采取對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家資金投入、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓融資等方式，實(shí)施時(shí)間2008年—2012年。

10、新區(qū)建設(shè)。以被列入省861重點(diǎn)項(xiàng)目“黃山千島旅游休閑中心”建設(shè)為重點(diǎn),全力加強(qiáng)××大茂新區(qū)建設(shè)。加速完成該項(xiàng)目的“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期分批完成農(nóng)民新村、產(chǎn)權(quán)式酒店、寫(xiě)生基地、商業(yè)街等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在2012年完成500畝大茂新區(qū)的建設(shè)（該項(xiàng)目計(jì)劃投資5.1億元，由開(kāi)發(fā)商資建設(shè)）。

11、鳳凰島旅游度假村項(xiàng)目建設(shè)。地處××碼頭對(duì)岸，距離1公里，全島面積200余畝，內(nèi)外各有湖泊，整個(gè)島三面臨水，呈半島型，稱(chēng)鳳凰島。景點(diǎn)已進(jìn)行了一期開(kāi)發(fā)，該項(xiàng)目建設(shè)主要是提供一個(gè)黃金旅游線(xiàn)上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀光游客在度假村內(nèi)休憩、游樂(lè)，充電后展開(kāi)更好的旅程，另一個(gè)功能是提供一些產(chǎn)權(quán)式別墅，供商務(wù)人士來(lái)此度假、交流、會(huì)晤及享受天倫之樂(lè)。項(xiàng)目創(chuàng)造“臨流別館，夢(mèng)里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項(xiàng)目二期7500萬(wàn)元，由開(kāi)發(fā)商投資，建設(shè)實(shí)施時(shí)間2008年—2010年。

四、實(shí)施步驟

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)分三步實(shí)施：

第一步為啟動(dòng)階段(2008年)：包括成立組織、制定方案、擬定規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。

第二步為全面實(shí)施階段(2009年—2012年)：包括依照方案整體實(shí)施、立體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面鋪開(kāi)，逐步取得明顯成效。

第三步為鞏固提高階段(2012年)：包括總結(jié)驗(yàn)收、鞏固成果，解決好試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的總體目標(biāo)，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的全新城鎮(zhèn)體制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確?！痢伶?zhèn)旅游建設(shè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，××鎮(zhèn)成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)××鎮(zhèn)試點(diǎn)期間的旅游規(guī)劃、建設(shè)、管理、開(kāi)發(fā)、資金籌措等工作，負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的具體實(shí)施?！痢伶?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直、駐鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行年初確定任務(wù)、年終考核驗(yàn)收的目標(biāo)管理，按照工作內(nèi)容定崗、定職、定責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

(二)制定政策，大力支持

為了保證××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點(diǎn)期間給予如下扶持政策：

1、試點(diǎn)優(yōu)先權(quán)。國(guó)家、省、市、縣新出臺(tái)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)優(yōu)先安排××鎮(zhèn)進(jìn)行。

2、優(yōu)先安排各項(xiàng)旅游建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)（如國(guó)家旅游發(fā)展基金項(xiàng)目等）。

4、屬?lài)?guó)家嚴(yán)格控制計(jì)劃的指標(biāo)，如土地用地計(jì)劃等應(yīng)重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先支持××鎮(zhèn)旅游事業(yè)的發(fā)展。

5、允許國(guó)家、集體、個(gè)人參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)外來(lái)客商和農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)投資，以形成多元化、多渠道的投資體制?！痢伶?zhèn)政府實(shí)行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、放寬審批、從速辦理。凡國(guó)家政策允許由企業(yè)自行投資的項(xiàng)目，除需核準(zhǔn)項(xiàng)目外，總投資在200萬(wàn)元以下的備案項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府自行審核備案，報(bào)縣發(fā)改部門(mén)備案。證照辦理中，國(guó)家、省、市規(guī)定的收費(fèi)按下限收取。

(三)加大宣傳，擴(kuò)大影響

××鎮(zhèn)城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，是實(shí)施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、牽動(dòng)性大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，提高××鎮(zhèn)知名度和社會(huì)影響力，營(yíng)造人人關(guān)心試點(diǎn)，人人支持試點(diǎn)，人人參與試點(diǎn)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

(四)細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施

××鎮(zhèn)旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案批準(zhǔn)后，縣直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《試點(diǎn)方案》，制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)與任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展，分步實(shí)施，不斷完善，穩(wěn)步推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)發(fā)展改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

第五篇：全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀[范文]

全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀

充分認(rèn)識(shí)全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)的重要意義

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之一

11月9日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》。在全總開(kāi)展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)，是黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)作出的重大決策部署，是全總歷史上的一件大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全總和各級(jí)工會(huì)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，抓住機(jī)遇、深化改革，勇于探索、全面創(chuàng)新。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是貫徹中央決策部署、推動(dòng)群團(tuán)改革的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)和工會(huì)改革創(chuàng)新。今年1月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，要不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。7月6日，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)，總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要在群團(tuán)組織中深入推動(dòng)思想教育、問(wèn)題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn) 工作作風(fēng)，提高工作水平；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問(wèn)題。7月下旬，黨中央決定在全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)。這是貫徹總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的重要舉措，是黨中央交給全總的一項(xiàng)政治任務(wù)。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是工會(huì)組織和工會(huì)工作保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性、在黨和國(guó)家工作大局中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求?？倳?shū)記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作,最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。政治性是群團(tuán)組織的靈魂、是第一位的，先進(jìn)性是推進(jìn)群團(tuán)工作的重要著力點(diǎn)，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。全總改革試點(diǎn)牢牢把握保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線(xiàn)，明確提出了要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)工會(huì)組織具體而深入地落實(shí)到職工群眾中去；牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題并不斷充實(shí)其內(nèi)涵，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把職工群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，引領(lǐng)廣大職工群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺(jué)踐行社 會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)，始終走在時(shí)代前列，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量；把黨的群眾路線(xiàn)作為工會(huì)的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，采取有力的改革措施，增強(qiáng)工會(huì)組織的廣泛性和代表性，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通職工群眾，大力健全工會(huì)組織特別是基層工會(huì)組織，建立健全聯(lián)系職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，增進(jìn)與職工群眾的感情，把服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的旗幟牢牢掌握在手中，按照職工群眾需求開(kāi)展工作，提供精準(zhǔn)對(duì)路的服務(wù)，使廣大職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是激發(fā)工會(huì)組織活力、推進(jìn)工會(huì)工作全面創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。中華全國(guó)總工會(huì)成立90多年來(lái)，在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)定地跟黨走，與黨和人民的事業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)始終在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟時(shí)代步伐，走在中國(guó)社會(huì)變革的前列。特別是進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，改革成為時(shí)代的主旋律和最強(qiáng)音，成為決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新更成為工會(huì)工作和工運(yùn)事業(yè)的鮮明特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群團(tuán)改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全總作為 中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn)，率先改革，取得經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推進(jìn)工會(huì)工作全面創(chuàng)新、開(kāi)創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)新局面，是一個(gè)重大機(jī)遇。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是工會(huì)解決自身突出問(wèn)題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，全總和各級(jí)工會(huì)不斷推進(jìn)自身改革和建設(shè)，工會(huì)組織的作用和活力不斷增強(qiáng)。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，工會(huì)組織還存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。解決這些問(wèn)題，根本上要靠改革。全總改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、職工需求導(dǎo)向，采取有力改革舉措，改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式，完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制，著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，創(chuàng)建工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，將有利于進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，防止和克服脫離職工群眾現(xiàn)象，把工會(huì)工作深深植根于廣大職工群眾中間，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地適應(yīng)基層工作和職工群眾需要。(龔惠文)

準(zhǔn)確把握全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)的總體要求

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之二

全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)事關(guān)工會(huì)工作全局和工運(yùn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為確保改革順利推進(jìn)，必須準(zhǔn)確把握改革的總體要求，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則。

深刻理解全總改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想。全總改革必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議重要部署，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，站在鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，牢牢把握工運(yùn)時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問(wèn)題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動(dòng)員起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)建功立業(yè)。

把握這一指導(dǎo)思想，要從三個(gè)方面加深認(rèn)識(shí)：一是黨中央高度重視工會(huì)改革創(chuàng)新，總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確要求，工會(huì)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制。黨中 央專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。這些重要指示精神為工會(huì)改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。二是中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路明確了“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，是做好黨的群團(tuán)工作的基本遵循。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，落實(shí)到工會(huì)工作，就是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。要通過(guò)有針對(duì)性地改革，更好地貫徹和體現(xiàn)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一這個(gè)根本原則，更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，強(qiáng)化工會(huì)組織對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用，強(qiáng)化工會(huì)工作聯(lián)系服務(wù)職工群眾的意識(shí)、能力和效果。三是工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，推進(jìn)工會(huì)改革必須放到黨和國(guó)家工作大局中去思考和謀劃。要圍繞工運(yùn)時(shí)代主題，把深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，把做好新形勢(shì)下職工群眾工作、調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，把鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中的重要作用。

準(zhǔn)確把握全總改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求。全總改革必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線(xiàn)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、改革意識(shí)，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象，改革全總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，解決脫離職工群眾的突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全總機(jī)關(guān)影響力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)各級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的政治責(zé)任。

這一目標(biāo)要求，一是體現(xiàn)了中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，政治性、先進(jìn)性、群眾性是中國(guó)工會(huì)最鮮明的特征，是新時(shí)期工會(huì)工作的方向，也是工會(huì)改革的方向。要把保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性貫穿全總改革試點(diǎn)全過(guò)程，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更緊密地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，更有力地推?dòng)黨的決策部署在工會(huì)組織落地生根，這是工會(huì)組織的重要政治責(zé)任，也是衡量改革成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)了改革的必要性和緊迫性。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。解決突出問(wèn)題，根本出路在于改革，要有直面問(wèn)題的勇氣、解決問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)、破解難題的能力，敢于啃硬骨頭，敢于向頑疾開(kāi)刀，在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工方面拿出切實(shí)可行的舉措，不斷提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。三是體現(xiàn)了全總機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。全總機(jī)關(guān)在推動(dòng)工會(huì)工作改革創(chuàng) 新、更好地履行黨賦予工會(huì)組織職責(zé)方面，起著重要的示范引領(lǐng)作用。要適應(yīng)基層和職工需要，改革和改進(jìn)全總機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會(huì)組織發(fā)揮作用最突出的問(wèn)題改起，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，切實(shí)通過(guò)改革增強(qiáng)發(fā)展活力。

牢牢堅(jiān)持全總改革試點(diǎn)的基本原則。全總改革必須把握?qǐng)?jiān)持正確方向、突出問(wèn)題導(dǎo)向、著力開(kāi)拓創(chuàng)新的原則。一是堅(jiān)持正確方向，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持為黨分憂(yōu)、為民謀利，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志和主張、黨對(duì)職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會(huì)工作中。這是順利推進(jìn)改革試點(diǎn)的根本保證。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，就是要緊扣服務(wù)職工群眾這一永恒主題，針對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，活動(dòng)方式存在自我循環(huán)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權(quán)服務(wù)能力不足等問(wèn)題，采取有力改革舉措，明確重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持立行立改，切實(shí)解決問(wèn)題。這是改革試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵。三是著力開(kāi)拓創(chuàng)新，就是要把工會(huì)工作的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新這個(gè)力量源泉上，解放思想、更新觀念，凝聚共識(shí)、集思廣益，提出具有針對(duì)性、前瞻性、8 突破性的思路和辦法，破解制約工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階提供強(qiáng)勁動(dòng)力。（龔惠文）

有效整合精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)化工作職能

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之三

總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，群團(tuán)組織要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護(hù)群眾權(quán)益大旗，下大氣力開(kāi)展網(wǎng)上工作，加大做農(nóng)民工工作力度，聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織。這些重要論述，為我們強(qiáng)化職能作用、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提出了要求，指明了方向?！度珖?guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出的改革措施中，第一條就是改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是貫徹黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革創(chuàng)新的決策部署，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，回應(yīng)職工群眾期待的重要舉措。

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)的變化，全總的任務(wù)、職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等也相應(yīng)地調(diào)整和變化。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，職工隊(duì)伍特別是農(nóng)民工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織快速興起，網(wǎng)絡(luò)對(duì)職工群眾生產(chǎn)生活影響日益深入，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜多發(fā)，工會(huì)工作對(duì)象不斷擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷 拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，這就對(duì)工會(huì)組織更好地發(fā)揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，勇于改革創(chuàng)新，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化強(qiáng)化職能。

全總在改革試點(diǎn)中對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整的基本原則，一是廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，充分考慮各種因素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既適應(yīng)工作需要，又體現(xiàn)改革力度，既強(qiáng)調(diào)必要性，又注重科學(xué)性；二是面向基層，強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進(jìn)一步做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)；三是聚焦主責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整注重職能整合優(yōu)化，提質(zhì)增效，強(qiáng)化工作執(zhí)行力；四是依法合規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求。

通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，有利于聚焦工會(huì)法定職責(zé)、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)職能，突出農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作；有利于強(qiáng)化指導(dǎo)職工群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動(dòng)競(jìng)賽和安全生產(chǎn)等職能，充分調(diào)動(dòng)職工群眾勞動(dòng)創(chuàng)造和安全生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性；有利于加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作，推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理；有利于適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生產(chǎn)生活方式深刻變化的趨勢(shì)，統(tǒng)籌推動(dòng)工會(huì)網(wǎng)上工作；有利于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展迅速等新情況，強(qiáng)化聯(lián)系和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織職能，維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有 10 利于推動(dòng)全總直屬事業(yè)單位分類(lèi)改革和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)基層和職工的能力。

目前縣級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)存在缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場(chǎng)所、缺工作人員等現(xiàn)象，基層工會(huì)活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為更好地使工會(huì)的力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，全總堅(jiān)持重心下移，在人員編制上“減上補(bǔ)下”，精簡(jiǎn)一部分編制，充實(shí)到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)，為省市級(jí)工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)作出示范，帶動(dòng)省級(jí)、市級(jí)地方工會(huì)實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”。同時(shí)，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動(dòng)縣一級(jí)整體編制調(diào)整，充實(shí)工會(huì)組織；指導(dǎo)縣以下工會(huì)組織通過(guò)爭(zhēng)取公益性崗位、增加兼職比例、實(shí)行崗位人員流動(dòng)等多種途徑，逐步解決縣級(jí)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專(zhuān)職工作人員短缺的問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)編制調(diào)整是改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，加強(qiáng)思想政治工作，把耐心細(xì)致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)全過(guò)程。切實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩(wěn)過(guò)渡，井然有序、無(wú)縫對(duì)接，確保新的機(jī)構(gòu)盡快有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。要通過(guò)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)基層的功能，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，為推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。（龔惠文）創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺(tái)

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之四

《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出“創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺(tái)”，明確了創(chuàng)新的著力點(diǎn)。這是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，把廣大職工群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用的必然要求，是落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議部署、保持和增強(qiáng)工會(huì)組織先進(jìn)性的重要舉措。

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。總書(shū)記在全會(huì)上的重要講話(huà)和全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展繪就宏偉藍(lán)圖，為包括廣大職工在內(nèi)的全國(guó)人民共同奮斗指明前進(jìn)方向，是未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)明確提出，要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，符合廣大職工的根本利益和共同愿望，對(duì)保持和增強(qiáng)工會(huì)組織先進(jìn)性、充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用提供了廣闊舞臺(tái)，也對(duì)推進(jìn)全總改革試點(diǎn)、促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺(tái)，需要做好以下幾個(gè)方面工作：

一是著力做優(yōu)做強(qiáng)工會(huì)工作品牌、激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些年來(lái)，工會(huì)緊扣時(shí)代脈搏、圍繞黨和國(guó)家中心工作，形成了勞動(dòng)競(jìng)賽、工人先鋒號(hào)等一批有影響的載體和品牌。牢牢把握我國(guó)工運(yùn)事業(yè)的時(shí)代主題并不斷充實(shí)其內(nèi)涵，需要把這些品牌做強(qiáng)，使其形成機(jī)制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范，吸引更多職工參加，擴(kuò)大社會(huì)影響，發(fā)揮更大作用。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，深入推進(jìn)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重大工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等示范性勞動(dòng)競(jìng)賽。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《中國(guó)制造2025》，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，組織動(dòng)員職工投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平貢獻(xiàn)智慧和力量。

加強(qiáng)勞動(dòng)競(jìng)賽機(jī)制建設(shè)。健全各級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)，完善勞動(dòng)競(jìng)賽績(jī)效評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)競(jìng)賽形式和載體，提高職工特別是非公企業(yè)職工參與率和受益度。深化職工職業(yè)技能比賽，根據(jù)國(guó)家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要求設(shè)置工種，擴(kuò)大比賽效應(yīng)。

打造更多更優(yōu)職工建功立業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)，把五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、大國(guó)工匠、工人先鋒號(hào)等活動(dòng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，成為工會(huì)更有影響的全國(guó)性品牌。支持和鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)根據(jù)實(shí)際，完善勞模創(chuàng)新工作室、職工先進(jìn)操作法評(píng)選等活動(dòng)，努力創(chuàng)造更多新品牌。

二是著力改善勞動(dòng)模范評(píng)選宣傳和管理服務(wù)。改進(jìn)勞模培養(yǎng)選樹(shù)和評(píng)選工作。注重通過(guò)勞動(dòng)競(jìng)賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評(píng)選和使用勞模，提高一線(xiàn)職工和工程技術(shù)人員在勞模中的比例，讓普通職工參與勞模評(píng)選過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)參與勞模評(píng)選。

大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。創(chuàng)新職工群眾廣泛參與、形式多樣的宣傳平臺(tái)，綜合運(yùn)用中央和地方主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等，講好勞模故事和勞動(dòng)故事，引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭(zhēng)當(dāng)勞模。推動(dòng)提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線(xiàn)勞模的比例，從勞模中選拔專(zhuān)兼職工會(huì)干部。搭建信息化管理平臺(tái)，密切與勞模的聯(lián)系，傾聽(tīng)勞模呼聲、反映勞模訴求，做到動(dòng)態(tài)化管理、精細(xì)化服務(wù)。

三是著力拓展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)一支知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障，是工會(huì)組織的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

加強(qiáng)技術(shù)工人培訓(xùn)工作。整合工會(huì)職工教育和技能培訓(xùn)資源，建立全總金藍(lán)領(lǐng)職工技能培訓(xùn)示范點(diǎn)。注重發(fā)揮職工 職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地的作用，深入開(kāi)展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新活動(dòng)補(bǔ)助資金的實(shí)效。促進(jìn)完善技術(shù)工人的培養(yǎng)、使用、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展渠道。

四是著力以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化職工思想政治工作。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。廣泛開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)〃勞動(dòng)美”主題教育，推動(dòng)職工讀書(shū)活動(dòng)進(jìn)基層、到班組，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。

改進(jìn)職工思想政治工作的方式方法。聚焦職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效地組織職工、宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工。充分運(yùn)用新媒體開(kāi)展職工思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提高思想政治工作的針對(duì)性和有效性。（龔惠文）

完善維權(quán)服務(wù)制度機(jī)制

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之五

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！度珖?guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》將完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制作為重要措施進(jìn)行了具體安排，提出要突出維護(hù)職工基本權(quán)益、健全職工協(xié)商民主機(jī)制、構(gòu) 建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系、提升農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作、強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工功能、探索建立工會(huì)服務(wù)職工滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度。各級(jí)工會(huì)要深入研究解決新常態(tài)下職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把政策幫扶、制度保障和普惠性服務(wù)相結(jié)合，完善制度機(jī)制，提高維權(quán)能力，促進(jìn)廣大職工在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中共享成果。

一是健全“制度保障”，把工會(huì)維權(quán)工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

——拓寬有序參與勞動(dòng)法律法規(guī)政策的制度機(jī)制。將勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等職工切身利益問(wèn)題，作為源頭參與立法和政策制定的重點(diǎn)，在戶(hù)籍制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中及時(shí)反映和引導(dǎo)職工訴求。積極拓展參與途徑和方式，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制平臺(tái)，主動(dòng)爭(zhēng)取加入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實(shí)施。

——完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)深化工資集體協(xié)商，積極開(kāi)展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，建立欠薪報(bào)告制度，著力維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。健全集體協(xié)商、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職 工董事職工監(jiān)事等制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展，推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的社會(huì)性管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與各級(jí)人大執(zhí)法檢查、政府部門(mén)勞動(dòng)行政監(jiān)察、政協(xié)視察活動(dòng)。建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度，督促企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任。加大普法工作力度，引導(dǎo)職工特別是農(nóng)民工增強(qiáng)法治觀念、提高維權(quán)能力。

二是落實(shí)“政策幫扶”，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系。工會(huì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展新理念，以精準(zhǔn)幫扶困難職工為主體功能，全方位服務(wù)廣大職工。

——努力為廣大職工提供普惠性服務(wù)。大力開(kāi)展跨區(qū)域勞務(wù)合作，共享就業(yè)信息。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)工會(huì)開(kāi)展的職工醫(yī)療互助活動(dòng)健康發(fā)展。以幫扶（服務(wù)）中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，拓展服務(wù)功能。

——做實(shí)做細(xì)工會(huì)幫扶服務(wù)品牌。積極培育一批示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的品牌項(xiàng)目，深化送溫暖等富有工會(huì)特色的服務(wù)品牌，做實(shí)全國(guó)工會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助月、技 能培訓(xùn)促就業(yè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常抓常新。努力將幫扶工作與國(guó)家社會(huì)救助體系相銜接，推動(dòng)將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫(yī)療、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助體系。貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，積極參與到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

三是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等特定人群特殊困難幫扶維權(quán)服務(wù)。工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，要積極推動(dòng)解決農(nóng)民工、困難職工、民族地區(qū)職工等特定人群特殊困難。

——重點(diǎn)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等權(quán)益，推廣為農(nóng)民工發(fā)放工會(huì)服務(wù)卡等做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工入會(huì)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

——完善對(duì)特定人群特殊困難的專(zhuān)項(xiàng)幫扶機(jī)制。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)程中職工權(quán)益保障情況，重視東北等老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)困難職工在技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)幫扶。

——健全工會(huì)對(duì)口支援新疆、西藏工作機(jī)制。按照“十三五”規(guī)劃要求，結(jié)合新疆、西藏及4省藏區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新援疆援藏項(xiàng)目、資金管理制度，做到精準(zhǔn)援助，提升工會(huì)服務(wù)各民族職工群眾的能力和水平。

四是強(qiáng)化“基層基礎(chǔ)”，提升基層工會(huì)服務(wù)能力。

——完善基層工會(huì)維權(quán)服務(wù)路徑，對(duì)職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的職工，通過(guò)地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，把職工合法權(quán)益落到實(shí)處；對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)職工和下崗失業(yè)職工，通過(guò)街道（社區(qū)）工會(huì)、樓宇工會(huì)提供維權(quán)、幫扶等服務(wù)，幫助職工解決勞動(dòng)糾紛。

——增強(qiáng)基層工會(huì)幫扶服務(wù)能力，重心向基層傾斜，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和大型企業(yè)幫扶站點(diǎn)建設(shè)。（龔惠文）

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

建設(shè)“職工之家”

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之六

《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》在改革的目標(biāo)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)”，在改革措施中專(zhuān)門(mén)提出“著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)”。這是符合中央要求和工會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)基層工會(huì)和職工群眾意愿的重要舉措。

基層工會(huì)處于工會(huì)工作的最前沿，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級(jí)工會(huì)要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，緊緊抓住增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層工會(huì)工作的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新這個(gè)力量源泉上，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系的新變化，延伸工作手臂，拓展服務(wù)鏈條，突出組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，最廣泛地把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等組織到工會(huì)中來(lái)，工會(huì)組織和工會(huì)工作對(duì)職工的覆蓋面有效擴(kuò)大，為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、在黨和國(guó)家工作大局中更好發(fā)揮作用奠定了組織基礎(chǔ)。但是也要看到，面對(duì)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變化和職工需求帶來(lái)的新情況，基層工會(huì)工作與形勢(shì)任務(wù)的要求和職工群眾的期盼仍有一定差距。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力開(kāi)拓創(chuàng)新，采取有力措施加以解決。

在改革中做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要指示精神，著眼于擴(kuò)大基層工會(huì)覆蓋面，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入到基層一線(xiàn)，認(rèn)真解決基層工作中面臨的困難和問(wèn)題，使工會(huì)組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯(lián)系群眾、堅(jiān)守前哨，成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)。

改革創(chuàng)新工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會(huì)中來(lái)。著眼于解決工會(huì)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問(wèn)題，探索以多種形式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，努力做到哪里有職工、哪里就有工會(huì)組織，怎么有利于做好工作、就怎么組建工會(huì)。尊重職工群眾主體地位，動(dòng)員職工依照工會(huì)法和工會(huì)章程組建和參加工 會(huì)。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢(shì)，在鞏固已有的工會(huì)組織基礎(chǔ)的同時(shí)，在各類(lèi)企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，把新領(lǐng)域新階層作為組建工會(huì)和會(huì)員發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。聚焦農(nóng)民工入會(huì)工作，以開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作組織等5大領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)吸引。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，鞏固和加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作。創(chuàng)新組織形式，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小微企業(yè)的組織覆蓋。探索和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的重要作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)入會(huì)等途徑，拓展職工便捷入會(huì)渠道，為工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展提供技術(shù)支撐。推行會(huì)員實(shí)名制管理，建立會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

改革創(chuàng)新基層工會(huì)制度機(jī)制，著力提升基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平。把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心(站)、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來(lái)，努力把“家”建在職工身邊。著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用，廣泛開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)模范職工之家、爭(zhēng)做職工信賴(lài)娘家人”活動(dòng)，做到組織活 動(dòng)請(qǐng)職工一起設(shè)計(jì)，安排任務(wù)請(qǐng)職工一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)職工一起評(píng)議。堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層傾斜，加大經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會(huì)傾斜力度，把更多的經(jīng)費(fèi)直接用于基層和普通職工群眾。

提升工會(huì)干部聯(lián)系服務(wù)職工的能力，為基層工會(huì)建設(shè)提供有力保障。要按照“絕對(duì)忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”的要求，引導(dǎo)基層工會(huì)干部爭(zhēng)做全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線(xiàn)的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。要依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，增強(qiáng)工會(huì)組織代表性。建立完善“社會(huì)化招聘、契約化管理、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展”工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)納入國(guó)家社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍范圍。加強(qiáng)基層工會(huì)干部培訓(xùn)工作，通過(guò)集中培訓(xùn)、送教上門(mén)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式,增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高工會(huì)干部的履職能力。(龔惠文)

堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之七

工會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量?！度珖?guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》制定了“堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的改革措施，對(duì)維護(hù)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和工會(huì)組織的健全統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系 領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)作用等，提出了明確要求。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是工會(huì)服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是厚植密切聯(lián)系職工群眾優(yōu)勢(shì)、履行工會(huì)維權(quán)基本職責(zé)的內(nèi)在要求，是適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展新情況新變化、源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須依靠包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的支持和擁護(hù)。工會(huì)要更好地圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工作，必須建設(shè)健全統(tǒng)一的組織，充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定:“全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)?！边@是由中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史和中國(guó)的國(guó)情決定的。中國(guó)工會(huì)依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》建立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)組織，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則，努力推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，確保了職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，符合廣大職工的根本利益和共同意愿。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視勞動(dòng)關(guān)系和諧與職工隊(duì)伍穩(wěn)定，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，提出建 立中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍總體上和諧穩(wěn)定。但應(yīng)該看到，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯和多發(fā)，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要更加有效地調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，做好維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。各級(jí)工會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府有關(guān)部門(mén)，有效預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾；堅(jiān)持維權(quán)維穩(wěn)相結(jié)合，把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，把維穩(wěn)作為維權(quán)的延伸，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)，妥善處置勞動(dòng)關(guān)系群體性事件；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，把維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作納入法治化軌道，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決問(wèn)題；進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患，把問(wèn)題解決在基層、化解于萌芽狀態(tài)。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出，群團(tuán)組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互 補(bǔ)互融。各級(jí)工會(huì)要適應(yīng)社會(huì)建設(shè)新要求，發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。要配合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)；總結(jié)一些地方工會(huì)與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織共同建立社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)群團(tuán)組織合作建立的社會(huì)組織，增強(qiáng)群眾工作合力；在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要群體，開(kāi)展培育孵化工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍試點(diǎn)，促進(jìn)這類(lèi)組織的體系和布局合理化；將工會(huì)的資源通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)工作的社會(huì)化。（龔惠文）

創(chuàng)建網(wǎng)上工作平臺(tái) 釋放強(qiáng)大正能量

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之八

總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要下大氣力開(kāi)展網(wǎng)上工作，亮出群團(tuán)組織的旗幟，發(fā)出我們的聲音?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。”《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》把“創(chuàng)建工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)”作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)推出，既 25 是貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的重要舉措，也是新形勢(shì)下工會(huì)組織服務(wù)職工的迫切需要。

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為大眾獲取資訊、表達(dá)訴求、接受服務(wù)的重要平臺(tái)，深刻影響著人們的工作與生活。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及“兩微一端”（微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端）憑借其便捷性、個(gè)性化，已成為許多政府部門(mén)、社會(huì)組織發(fā)布信息、提供服務(wù)的重要平臺(tái)和窗口。隨著我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)和社會(huì)變革。這個(gè)大趨勢(shì)，將使網(wǎng)絡(luò)成為工會(huì)組織服務(wù)職工不可或缺的手段和陣地。

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職工方面進(jìn)行了許多有益嘗試，促進(jìn)了工會(huì)工作開(kāi)展。但與線(xiàn)下工作相比，工會(huì)的網(wǎng)上工作還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)不夠、新媒體應(yīng)用能力不足等問(wèn)題。

為適應(yīng)新的形勢(shì)，推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)上工作改革，提升網(wǎng)上工作水平，《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》分兩個(gè)層面提出了明確要求。一個(gè)層面，是打造全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體。通過(guò)完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、建立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)通新媒體、開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的移動(dòng)客戶(hù)端等具體措施，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候，使職工得到工會(huì)更方便、更有效的服務(wù)。另一個(gè)層面，是借助網(wǎng)上工作平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳。

“工欲善其事，必先利其器”。全總改革試點(diǎn)把“打造全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體”作為開(kāi)展網(wǎng)上工作的首要任務(wù)，就是要從“根”上解決平臺(tái)、手段、載體問(wèn)題。完成這一任務(wù)，必須提升工會(huì)辦公網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平。要結(jié)合“十三五”期間國(guó)家政務(wù)信息化工程——黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程，推進(jìn)實(shí)施《全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃（2014-2018）》，深入開(kāi)發(fā)工會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)工會(huì)業(yè)務(wù)流程再造，使與職工生產(chǎn)生活相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動(dòng)保護(hù)等服務(wù)均能夠在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。

——在組織職工方面，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和載體，職工入會(huì)的方式更加靈活便捷、流程簡(jiǎn)單優(yōu)化；工會(huì)組織對(duì)職工隊(duì)伍的構(gòu)成、分布能了解得更及時(shí)、掌握得更全面，統(tǒng)計(jì)分析工作、工會(huì)組建工作將降低人工成本，提高工作效率。

——在維護(hù)職工權(quán)益方面，工會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存在，使職工找到工會(huì)組織更容易，表達(dá)訴求、尋求幫助的渠道更直接；工會(huì)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)，將更有效地把各級(jí)工會(huì)的力量組織聚合起來(lái)，為維護(hù)職工權(quán)益提供更及時(shí)更有力的支持。

——在服務(wù)職工方面，建立全國(guó)統(tǒng)一的工會(huì)組織和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)職工的基本情況、各項(xiàng)需求實(shí)現(xiàn)信息化管理，工會(huì)組織對(duì)職工的服務(wù)將更加精準(zhǔn)，職工會(huì)籍接轉(zhuǎn)等 長(zhǎng)期困擾工會(huì)的難題將迎刃而解；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)職工利益需求走勢(shì)的把握將更加全面，工會(huì)組織為職工提供的各項(xiàng)服務(wù)，“普惠性”更易實(shí)現(xiàn)。

——在宣傳引導(dǎo)方面，隨著工會(huì)網(wǎng)站的加強(qiáng)和工會(huì)新媒體的涌現(xiàn)，工會(huì)向職工傳遞信息的速度將迅速提升。實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性將有利于加快工會(huì)與職工之間信息的傳播，工會(huì)組織、工會(huì)干部與廣大職工的交流更加密切、更加通暢。各級(jí)工會(huì)要形成共識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳，提高工會(huì)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)尤其是新媒體的能力，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律，釋放強(qiáng)大正能量。（龔惠文）

充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 為工會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

提供政治保證

——全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之九

《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出，要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。這是全總改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅是改革試點(diǎn)順利成功的政治保證，而且是全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要舉措。

在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從 國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，是確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。2015年6月，黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對(duì)黨組的性質(zhì)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度運(yùn)行等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，突出黨組在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任，強(qiáng)化了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全總改革試點(diǎn)全過(guò)程和工會(huì)工作各方面。

發(fā)揮全總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、確保全總改革沿著正確方向推進(jìn)的內(nèi)在要求。中國(guó)工會(huì)不僅具有一般工會(huì)組織所具有的廣泛的群眾性，更具有鮮明的政治性和先進(jìn)性。這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和工人階級(jí)在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，是工會(huì)組織的靈魂，是第一位的。中國(guó)工會(huì)始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在政治上始終堅(jiān)持黨的政治路線(xiàn)，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張；在思想上以黨的理論武裝自己，教育職工，發(fā)揮“大學(xué)?！钡淖饔?；在組織上自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)工會(huì)建立黨的組織，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這是中國(guó) 工會(huì)的根本政治原則，是工會(huì)事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

全總改革試點(diǎn)是全面深化改革的有機(jī)組成部分，是黨中央交給全總的政治任務(wù)，政治性、政策性很強(qiáng)，不僅僅是機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新。既事關(guān)機(jī)關(guān)廣大黨員、干部和職工的切身利益，更事關(guān)工會(huì)工作開(kāi)創(chuàng)新局面、再上新臺(tái)階。所以，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

一是圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工會(huì)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請(qǐng)示、報(bào)告重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到廣大職工群眾中去，生根發(fā)芽，落地開(kāi)花，為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。按照全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，確保各項(xiàng)工作 抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”；制定并落實(shí)《全國(guó)總工會(huì)機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，密切聯(lián)系職工群眾，把全總機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、高效型、和諧型機(jī)關(guān)和真正的“職工之家”。

三是建立與省級(jí)黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)工作制度。堅(jiān)持工會(huì)受同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全總黨組主動(dòng)與省級(jí)黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工會(huì)工作遇到的問(wèn)題。依法依章程加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立全總定期聽(tīng)取省級(jí)工會(huì)工作匯報(bào)和意見(jiàn)建議的制度，形成各級(jí)工會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的機(jī)制。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)理論研究工作。緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍發(fā)展變化的實(shí)際，建立定期分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、勞動(dòng)關(guān)系變化新特點(diǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定新情況和國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)新動(dòng)向的制度，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（龔惠文）