第一篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制的探討

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制的探討

胡克訓(xùn)

農(nóng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的管理發(fā)生了重大變化，深受各級黨委政府的關(guān)注和重視，為了有效的加強對村級財務(wù)的管理，各地都進行了一些有益的探索，時下比較通行的作法是實行村級財務(wù)委托代管的模式。這種模式是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，是在集中核算村集體經(jīng)濟組織的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的農(nóng)村會計服務(wù)中心對所管轄村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金的管理形式，目前村集體經(jīng)濟組織采用這種會計核算模式?，F(xiàn)根據(jù)村集體財務(wù)委托代管核算制度在實際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對村集體財務(wù)委托代理核算方式的發(fā)展做些探討。

一、村集體財務(wù)委托代理核算的成效

村集體財務(wù)實行委托代理核算在加強財務(wù)管理、資金監(jiān)督及會計基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到了積極的作用：

（一）、提高了財務(wù)管理意識。過去，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)由村主任（支書）說了算，會計人員作為所在村干部中的一員，往往在會計監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，很難做到嚴格按財經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在實施村集體財務(wù)委托代理核算后，村委主任（支書）財務(wù)法律意識增強，他們經(jīng)常事先主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心咨詢經(jīng)濟事項、會計處理的合理性和合法性；對支出審批更謹慎、態(tài)度更認真，從源頭上有效地防范了財務(wù)風(fēng)險。

（二）、加強了財務(wù)監(jiān)督力度。過去村集體經(jīng)濟組織獨立進行會計核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體的財務(wù)管理主要是村委換屆時離任審計、財務(wù)收支審計，屬于事后監(jiān)督，時效性不強，等到出現(xiàn)了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想?，F(xiàn)在實行村集體財務(wù)委托代理核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心嚴格從制度上和運作程序上規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，有效的遏制了村集體經(jīng)濟組織違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政及集體資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。同時，村集體財務(wù)委托代理核算制度實行統(tǒng)一賬戶，所有開支在村集體審核批準的基礎(chǔ)上，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核后入賬，從而保證了各村集體開支符合財務(wù)會計制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍，提高了資金使用效率。

（三）、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。實行村集體財務(wù)委托代理核算后，村集體經(jīng)濟組織只設(shè)報賬會計負責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一核算，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性，會計科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。

二、會計集中核算的不足

盡管村集體財務(wù)委托代制度在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)管理等方面起到了一定的作用，但同時隨著工作的開展也存在著不足：

（一）、會計主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實施委托代理核算后，被村集體往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動上相脫離，會計中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險。另一方面村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人認為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔(dān)會計責(zé)任甚至推諉，因此對財務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而會計服務(wù)中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）、會計與出納牽制機制消失。實行村集體財務(wù)委托代理核算制后，村級報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責(zé)。會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村會計服務(wù)中心只是呆在辦公室里做帳，強調(diào)會計核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等職能。加之農(nóng)村會計服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)督都只能流于形式。

（三）、被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。村集體經(jīng)濟組織會計核算工作移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)核算，而財產(chǎn)物資仍由村集體進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多村集體經(jīng)濟組織沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。由于財務(wù)核算資料對資產(chǎn)實物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，責(zé)權(quán)不清晰。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就農(nóng)村會計服務(wù)中心這一會計核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題村集體經(jīng)濟組織必然會將與財務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向農(nóng)村會計服務(wù)中心。然而農(nóng)村會計服務(wù)中心對核算事項的真實性判定只能依據(jù)核算單位報送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報送的票據(jù)進行會計處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報批手續(xù)是否完備、支出標準是否符合規(guī)定等等，而對于村集體經(jīng)濟組織此項經(jīng)濟活動事項的真實情況并不了解。這樣使實質(zhì)上不參與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動、不了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)的農(nóng)村會計服務(wù)中心，陷入很被動的境地。

（五）、財務(wù)人員素質(zhì)不高。實行委托代理核算制度后，村集體對集中報賬的認識不夠，對報賬員的要求不高，財務(wù)管理過于依賴農(nóng)村會計服務(wù)中心。其實，實行委托代理核算后，村集體經(jīng)濟組織的報賬員除了不需要進行日常的會計核算工作，其他的諸如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理仍然是報賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會計要求是更高了，不僅要精通會計的各項業(yè)務(wù)，還要能夠為單位的資金籌集、使用和管理出謀劃策。

三、村集體會計委托代理制發(fā)展的設(shè)想

（一）、明確會計責(zé)任主體和機構(gòu)責(zé)權(quán)。目前會計核算機構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會計核算事項管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范。財政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使村集體財務(wù)委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度規(guī)范運行。同時，要明確村集體經(jīng)濟組織是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。確定代理核算機構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會計核算以及參與經(jīng)濟活動管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為村集體財務(wù)委托代理核算的財務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

（二）、加強財會隊伍建設(shè)。農(nóng)村會計服務(wù)中心的財務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會計人員加強學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財會專業(yè)知識，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財政紀律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)人員及報賬員的工作積極性；三加強報賬員的自身素質(zhì)，提高報賬員的上崗要求，如必須具備會計從業(yè)人員資格證書，制定《報賬員崗位職責(zé)》，不斷加強業(yè)務(wù)水平，強化村集體經(jīng)濟組織報賬員所起的財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)管理職責(zé)。應(yīng)堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

（三）、建立健全監(jiān)督制約機制。建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮村集體財務(wù)委托代理核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；財政稽查部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀行為的處罰力度；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）、建立健全激勵約束機制。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。

（五）、逐步建立網(wǎng)絡(luò)報賬查賬系統(tǒng)。一是合理分工，提高效率。目前農(nóng)村會計服務(wù)中心把大量的時間花在憑證的整理和輸入上。實現(xiàn)遠程網(wǎng)絡(luò)報賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心財務(wù)人員只需花審核和修改的時間，具體的賬務(wù)處理可由村集體經(jīng)濟組織的報賬員進行。這樣，對于農(nóng)村會計服務(wù)中心而言可以從繁雜的會計核算中“剝離”。對村集體經(jīng)濟組織而言，使用網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)在村集體經(jīng)濟組織中即可進行會計核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強了報賬員的財務(wù)水平，提高了工作效率，還強化了村集體經(jīng)濟組織對財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督意識。二是完善資料，加強管理。通過建立遠程報賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強了農(nóng)村會計服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對村集體經(jīng)濟組織配備的報賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實物登記卡等，加強了對固定資產(chǎn)使用、報廢等方面的管理；另一方面，農(nóng)村會計服務(wù)中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各村提供的資料，及時發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟活動中存在的問題，結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議，以滿足村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及制定各項管理措施等方面的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報賬的開展使農(nóng)村會計服務(wù)中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高村集體經(jīng)濟組織對財務(wù)管理積極性，而不是把財務(wù)管理的責(zé)任全部推向農(nóng)村會計服務(wù)中心。

作者單位：湖北省保康縣財政局

第二篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度

為了進一步加強村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理，保護農(nóng)民利益，強化財務(wù)公開，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》和區(qū)制定的《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合本鄉(xiāng)的實際情況，現(xiàn)制定本制度：

一、理順村集體資金管理體制，加大監(jiān)管力度

集體資金不能平調(diào)、挪用、擠占。它包括財政部門撥入的“管理資金”（主要指上級財政轉(zhuǎn)移支付資金）和村集體自籌的“建設(shè)資金”（專業(yè)承包收入，資產(chǎn)處置收入，一事一議資金，以資代勞資金和其他各項收入）兩部分。在所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)“三不變”的前提下，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一監(jiān)管，按照“一要運轉(zhuǎn)，二要發(fā)展”的原則，設(shè)立專戶，分村建賬，統(tǒng)一管理。管理資金主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和辦公開支；建設(shè)資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟和興辦公益福利事業(yè)。

二、嚴把集體資金收取和支出關(guān)

1、嚴格控制舉債，對于發(fā)展經(jīng)濟，興辦福利事業(yè)，確需借款的，應(yīng)經(jīng)村“兩委會”集體研究討論通過，并報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核備案，不按以上程序借款的，農(nóng)經(jīng)站不予掛賬，所借資金不予劃撥，其后果一律由責(zé)任人和當(dāng)事人承擔(dān)，以防止集體舉債失控和債務(wù)的“體外循環(huán)”。

村集體不準給任何單位、個人提供經(jīng)濟擔(dān)保，如發(fā)生，誰擔(dān)保，誰負責(zé)。

2、凡是村集體向農(nóng)民或其他單位收取的款項，應(yīng)統(tǒng)一使用省農(nóng)經(jīng)部門鑒制的收款收據(jù)，各項收入款項必須及時入鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站賬戶，收據(jù)使用實行繳銷制度。嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，村庫存現(xiàn)金限額為1000元，若發(fā)生現(xiàn)金被盜等意外事故，實行責(zé)任追究制，超限額部分由村財務(wù)負責(zé)人和出納會計共同負擔(dān)，其比例為40%和60%。嚴禁私設(shè)小金庫，不得坐收坐支，公款私存。

3、各項支出要履行完備的會計手續(xù)，每張票據(jù)單獨做帳，做到經(jīng)辦人、事由、批準人簽章齊全。500元以內(nèi)的由“一支筆”審批，500—3000元的，由村兩委主要負責(zé)人共同審批，3000元以上的，由村“兩委會”研究決定。500元以上的開支事項，事前必須報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，重要支出應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的程序報批。

村財務(wù)負責(zé)人經(jīng)手開支的票據(jù)無論數(shù)額大小，需由另一名主要負責(zé)人簽名同意。各種開支事項要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，當(dāng)季報賬，對隔季票據(jù)要問明查清后入賬，隔年票據(jù)不予入賬。

報銷票據(jù)須使用財稅部門統(tǒng)一規(guī)范的票據(jù)，非正規(guī)票據(jù)不予報銷，屬特殊情況應(yīng)有經(jīng)辦人在原始票據(jù)上說明事由方可報銷。

健全民主理財制度，每季度由村理財小組成員對收支票據(jù)逐一審核，加蓋“民主理財專用章”或“不予報銷章”，在規(guī)定的時間到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站會審，經(jīng)審核合格后，加蓋“鄉(xiāng)財務(wù)會審章”，會計人員依據(jù)加蓋會審章的憑證登記入賬，審核不合格的不予入賬。財務(wù)公開時間要求：每季度末的30日前，村理財小組成員進行理財，次月3日前報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門會審，8日前由各村在村務(wù)公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在建立健全民主理財制度的基礎(chǔ)上，進一步強化審計監(jiān)督，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)、財政等部門做好審計，對村主要負責(zé)人實行離任審計制度。

4、嚴格控制交通、通訊費用；不得在鄉(xiāng)批準方案以外發(fā)放任何形式的獎金、加班費、實物等；規(guī)范村干部養(yǎng)老保險的范圍、標準；報刊訂閱實行限額管理，首先保證黨報黨刊的征訂費用。

5、嚴格控制業(yè)務(wù)費用（含交通、土特產(chǎn)等費用）支出。其標準為：集體年收入15萬元以下的村，業(yè)務(wù)費用控制在2萬元內(nèi)；15萬元以上的村，業(yè)務(wù)費用控制在3.5萬元內(nèi)，超出部分不予入賬。

三、嚴格集體資產(chǎn)管理

1、采取切實有效的措施，組織力量積極催收外欠款。清欠當(dāng)年和往年發(fā)生的應(yīng)收款項，鄉(xiāng)有關(guān)部門和各相關(guān)村有義務(wù)代扣代繳，對暫無還款能力的，可與債務(wù)人簽定協(xié)議或辦理“債轉(zhuǎn)貸”手續(xù)，對確無償還能力，又無義務(wù)承擔(dān)人的債權(quán)，經(jīng)民主理財小組同意簽章后，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審批核銷。但屬有關(guān)責(zé)任人造成的損失，由責(zé)任人本人承擔(dān)損失。

2、完善固定資產(chǎn)的購買與處置。對村現(xiàn)有的固定資產(chǎn)建好明細賬，落實好保管責(zé)任。實行固定資產(chǎn)折舊制度。大中型固定資產(chǎn)的購置要履行審查和報批手續(xù)，對集體資產(chǎn)的處置按程序辦理，同時進行公開公示。

3、加強投資管理。對集體投資興建的企業(yè)、公益事業(yè)及其他重大開支項目要編制預(yù)決算方案，在召開相關(guān)會議討論通過后實施。對基建工程在2000元以上的一律實行招（議）標制度，招（議）標時，由鄉(xiāng)相關(guān)管理部門監(jiān)督實施。有價證券要在相關(guān)賬簿中詳細登記,妥善保管,防止流失，確保其保值增值。

四、加強對專業(yè)承包的管理力度

村集體的專業(yè)承包一律實行公開競標，從合同的簽定、保管、鑒證、履行及變更、調(diào)解乃至仲裁均應(yīng)規(guī)范化，以防止人情承包及暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生。

各項專業(yè)承包合同簽訂前，條款內(nèi)容需報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門把關(guān)，簽訂后由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門鑒證，對違反規(guī)定造成損失及不良后果的，追究村主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各項集體承包合同及相關(guān)協(xié)議、契約等檔案文書，各村應(yīng)實行統(tǒng)一管理，專人負責(zé)。村所有合同、協(xié)議等均應(yīng)報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門備案。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面

財務(wù)管理工作事關(guān)村級組織的運轉(zhuǎn)，而村級組織的運轉(zhuǎn)是貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，保持農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。各村黨支部、村委會要從實踐“三個代表”，深化農(nóng)村改革，促進 經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，采取切實措施，支持農(nóng)經(jīng)部門履行其管理農(nóng)村經(jīng)濟的職能，進一步加強村級規(guī)范化的管理。各村要采取多種形式，廣泛宣傳加強農(nóng)村財務(wù)管理的意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成多方支持，齊抓共管的局面。各村黨支部、村委人必須嚴格按本制度執(zhí)行，農(nóng)經(jīng)站對本制度的執(zhí)行情況做好指導(dǎo)、檢查工作，如有違反有關(guān)規(guī)定的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、附則

本制度下達后，如與以前有關(guān)文件制度有抵觸的，應(yīng)按本制度執(zhí)行。

第三篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度

第一章

總 則

第一條

為了進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟收支透明度，密切黨群、干群關(guān)系，增創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理》和農(nóng)業(yè)部《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實際情況，制定本制度。

第二條 農(nóng)村財務(wù)管理的原則是正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系；堅持統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合，計劃管理與民主管理相結(jié)合，規(guī)范管理與及時管理相結(jié)合的原則；堅持自力更生與勤儉辦事相結(jié)合，搞好服務(wù)與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展相結(jié)合的原則。

第三條 鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長為組長,以黨委副書記（兼紀委書記）、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長為副組長,以經(jīng)管、財政、司法、統(tǒng)計等部門負責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和財務(wù)服務(wù)中心，負責(zé)研究制定我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理方面的制度或政策，負責(zé)研究處理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的重大問題。農(nóng)村財務(wù)管理辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站長為辦公室主任。

第四條 村級要相應(yīng)成立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)貫徹落實上級有關(guān)財務(wù)管理方面的規(guī)定；負責(zé)研究處理村級財務(wù)管理方面的重大事項。

第五條 村級應(yīng)嚴格遵守農(nóng)村財務(wù)管理制度，如實反映村級的財務(wù)狀況。要正確處理國家、集體、個人以及本村內(nèi)部各行業(yè)、各經(jīng)營層次之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，維護生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。

第六條 村級應(yīng)當(dāng)做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。各項財產(chǎn)物資的增減要有完整的原始記錄；各項收支活動要做到手續(xù)齊全，內(nèi)容合理；平時不定期地進行財產(chǎn)清查，終結(jié)前要進行一次全面財產(chǎn)清查。

第七條 村級要搞好本村各項經(jīng)濟合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)工作，加強對所屬企、事業(yè)單位財務(wù)活動的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)有關(guān)農(nóng)戶搞好經(jīng)濟核算。

第八條 村級要堅持實行民主理財，定期公布財務(wù)狀況，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 村級應(yīng)當(dāng)成立民主理財小組。民主理財小組每屆任期一年。民主理財小組成員應(yīng)當(dāng)選用作風(fēng)正派、辦事公道、堅持原則、代表群眾意愿的人員。

第十條 村民主理財小組成員由村民代表中選舉產(chǎn)生，經(jīng)全體村民代表三分之二人員表決通過方為有效。民主理財小組一般由3—5人組成，選舉村民主理財小組成員工作由村黨組織負責(zé)組織。

第十一條 村民主理財小組成員不得隨意更換。小組成員連續(xù)三次無故不參加理財活動的,視為自動棄權(quán)；對工作不負責(zé)任或不能勝任的,提交村民代表大會討論罷免,并按照選舉程序補選。

第十二條

村民主理財小組成員基本情況,應(yīng)當(dāng)予以張榜公布,同時報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

第十三條 村民主理財小組應(yīng)當(dāng)對本單位的下列財務(wù)活動進行監(jiān)督:

（一）財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況；

（二）財務(wù)計劃和收益分配方案的實施情況；

（三）承包合同及其他經(jīng)濟合同的履行情況；

（四）負責(zé)對本村已發(fā)生的財務(wù)收支業(yè)務(wù)進行審查。

（五）負責(zé)對村集體資產(chǎn)的變賣、出租、出讓等情況進行監(jiān)督。

（六）負責(zé)對財務(wù)公開工作進行監(jiān)督。

（七）負責(zé)對本村財務(wù)管理、財務(wù)公開中的問題,及時向村干部提出意見或建議。

（八）其他重要的財務(wù)活動。

第二章

財務(wù)計劃管理

第十四條

農(nóng)村財務(wù)活動應(yīng)遵循計劃辦事的原則。村級每年年初應(yīng)根據(jù)本村實際和上級下達的有關(guān)計劃指標，按照民主協(xié)商、量入為出、留有余地、統(tǒng)籌兼顧的原則，編制村級財務(wù)計劃，財務(wù)收支計劃要求提交黨員、村民代表會議審議，同時報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案，財務(wù)計劃的主要內(nèi)容是：

（一）財務(wù)收支計劃；

（二）固定資產(chǎn)購建；

（三）村集體農(nóng)田水利基本建設(shè)投資；

（四）村內(nèi)道路建設(shè)投資；

（五）興辦集體企業(yè)、公益事業(yè)投資；

（六）一事一議籌資；

（七）收益分配。

第十五條

村級的下列事項應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站審批后執(zhí)行：

（一）財務(wù)收支計劃；

（二）經(jīng)營項目的承包辦法及承包合同；

（三）土地租賃辦法及土地租賃合同；

（四）較大投資項目；

（五）其他計劃外較大財務(wù)事項。

第十六條 嚴格施行非生產(chǎn)性開支計劃和報告制度。年初鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)各村編制的財務(wù)收支預(yù)算計劃和實際情況，規(guī)定各村的非生產(chǎn)性開支限額，錄入微機，實行限額管理。各村主管會計每月末負責(zé)填寫限額控制的非生產(chǎn)性開支報告單，經(jīng)單位負責(zé)人、民主理財小組負責(zé)人、主管會計簽字后，報農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心登記，實行總量控制。

年終各村應(yīng)將計劃執(zhí)行情況向鎮(zhèn)經(jīng)管站和黨員、村民代表聯(lián)席會議報告。

第三章

開支審批管理

第十七條 村級財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責(zé)人審批同意并簽字，由會計人員審核后，送鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心復(fù)審、記賬。

第十八條 生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支要按照上年村集體純收入劃分審批權(quán)限，嚴格執(zhí)行“分檔限額審批”制度。

（一）村集體年總收入在10萬元以下，生產(chǎn)性開支在2000元以下，由書記、主任批準；2000-10000元由村兩委會研究決定；10000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。非生產(chǎn)性開支，在300元以內(nèi)由書記、主任批準；300-3000元要經(jīng)村兩委會研究決定；超過3000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。

（二）村集體年總收入在10-30萬元的，生產(chǎn)性開支在5000元以下，由書記、主任批準；5000-30000元由村兩委會研究決定；30000元以上要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。非生產(chǎn)性開支，在600元以內(nèi)由書記、主任批準；600-6000元要經(jīng)村兩委會研究決定；超過6000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。

（三）村集體年總收入在30萬元以上，生產(chǎn)性開支在10000元以下，由書記、主任批準；10000-50000元由村兩委會研究決定；50000元以上經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。非生產(chǎn)性開支在1000元以內(nèi)的由書記、主任批準；1000-10000元的，要經(jīng)村兩委會研究決定； 超過10000元的，要經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議三分之二以上通過，并做好有關(guān)會議記錄。

第四章

貨幣資金管理

第十九條

村級要嚴格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》等有關(guān)貨幣資金管理的規(guī)定。嚴格執(zhí)行權(quán)、賬、錢、物四分立制度，支部書記、村委主任不得直接管賬、管錢、管物；嚴格執(zhí)行錢賬分管制度，會計管賬，出納管錢，出納人員一律不得填制會計記賬憑證，非出納人員一律不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第二十條 村級對屬下部門應(yīng)實行嚴格的“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度。村委會及其屬下各部門、各獨立核算企業(yè)使用的收據(jù)，應(yīng)統(tǒng)一到村委會計處領(lǐng)取，使用完畢交回注銷。村委會計負責(zé)核對各部門賬務(wù)。各部門收入的現(xiàn)金應(yīng)按月及時上繳村委賬戶，所需經(jīng)費由村委賬戶按核定額下拔或直接報銷。

第二十一條 村級向單位或農(nóng)戶收付款時要做到合理、合法、手續(xù)完備。每月會計負責(zé)填制合法的收款原始憑證（如全市統(tǒng)一規(guī)定的村級收款收據(jù)、其他合法的發(fā)票等）；負責(zé)填制部分無法取得發(fā)票的原始憑證（如無據(jù)支款憑證、工資表、給村民分配款項的明細表等）。出納員根據(jù)上述單據(jù)經(jīng)單位負責(zé)人批準后負責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管工作，不得自行填制收付款原始憑證進行收付款業(yè)務(wù)。當(dāng)月已開出尚未收回款項的發(fā)票和收據(jù)，要查明原因，區(qū)別對待。對于付款業(yè)務(wù)，要求單據(jù)合法、手續(xù)完備，方能報銷。即一切報銷的單據(jù)必須要求有合法憑證，并注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，如屬實物性開支，還要有驗收人簽名。支付證明單要加蓋“現(xiàn)金付訖”字樣印章和出納員印章。如因不合理或手續(xù)不完備而支付款項的，出納員要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。

第二十二條 村級應(yīng)及時準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，賬款相符。出納員必須在每月25號扎賬，結(jié)清本月的賬款。會計員與出納員要在月末核對現(xiàn)金及存款賬，發(fā)生長、短款時，要及時查清原因，短款由出納賠償，長款作其他收入處理。鎮(zhèn)經(jīng)管站和村主管會計每月要對出納進行1-2次突擊盤點，檢查出納是否做到日清月結(jié)，賬款相符，是否遵守現(xiàn)金管理規(guī)定。

第二十三條

村級備用的庫存現(xiàn)金要嚴格執(zhí)行限額制度。庫存現(xiàn)金不得超過1000元； 特殊情況，庫存現(xiàn)金不得超過3000元；其余現(xiàn)金應(yīng)及時存入銀行或信用社。庫存現(xiàn)金超過限額，出現(xiàn)事故則由出納員負責(zé)。

第二十四條 村干部因公出差需向單位借款時，必須經(jīng)村主管財務(wù)負責(zé)人批準、辦理有關(guān)手續(xù)后方可借款。村干部辦完公事后，屬借支現(xiàn)金的，一般應(yīng)限制在經(jīng)濟活動結(jié)束后5天內(nèi)及時結(jié)賬；屬借支銀行支付結(jié)算票據(jù)的，在業(yè)務(wù)完結(jié)后15天內(nèi)辦理報銷手續(xù)。逾期不結(jié)賬的，財會人員有權(quán)責(zé)成當(dāng)事人繳款、結(jié)賬。借款期限超過一個月的，要將借款單據(jù)交會計入賬處理，不能白條頂庫。拖遲返納借用現(xiàn)金的，要按銀行同期利率計算其滯納金。未經(jīng)批準擅自借出款項的，經(jīng)辦人員要負全部經(jīng)濟責(zé)任。

第二十五條 村級應(yīng)加強銀行賬戶和存款結(jié)算的管理。村級必須在銀行或信用社開設(shè)銀行賬戶，不準以存折代替銀行賬戶。若在幾家銀行開戶的，只能在一家銀行或信用社開設(shè)基本存款賬戶，辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，并嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》。不準出租、出借銀行賬戶。村干部不得用集體資金開設(shè)信用卡，原已開設(shè)的要辦理銷戶手續(xù)，若因此而引起的事故要追究村主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十六條 村級嚴格執(zhí)行銀行結(jié)算專用章與支票分管制度。銀行賬戶印鑒卡必須加蓋單位公章、單位負責(zé)人和出納員印章進行備案，出納負責(zé)保管支票（匯票），會計負責(zé)保管銀行結(jié)算專用章，兩者不能由會計或出納一人保管。轉(zhuǎn)賬或提取現(xiàn)金時，必須由出納填寫好票據(jù)，會計加蓋印章后，出納方可辦理。出納人員要經(jīng)常與銀行或信用社核對銀行存款余額，每月至少要核對一次，確保賬款、賬賬相符。

第五章

民主理財與財務(wù)公開

第二十七條 每月25號為民主理財活動日，村主管會計和出納員負責(zé)將當(dāng)月發(fā)生的全部原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證逐筆公布解釋，然后由民主理財小組逐筆進行審核，對審核合格的單據(jù)要加蓋村民主理財專章。民主理財小組必須秉公理財，照章辦事，不能不負責(zé)任，不得亂用職權(quán)、人為梗阻。

第二十八條 民主理財小組不能正常參加理財活動，財務(wù)收支業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)經(jīng)管站審核合格后直接入賬。村民主理財小組對應(yīng)當(dāng)審理的收支單據(jù)進行審核后，填寫《民主理財小組活動記錄》并簽字。

第二十九條

主管會計根據(jù)鎮(zhèn)上統(tǒng)一的日程安排，每月到鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心進行單據(jù)復(fù)審、報賬、記賬。來時帶現(xiàn)金收支報告單和經(jīng)理財小組審核后的原始憑證、轉(zhuǎn)賬憑證進行復(fù)審，審核合格后，根據(jù)會計制度和會計操作規(guī)范編制記賬憑證，編制完畢后，報微機操作員記賬。每季度末至下季度初由微機打印出本季度的財務(wù)公開榜，村主管會計回村負責(zé)加蓋負責(zé)人、理財小組組長、主管會計印章和村委公章后予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 村主管會計要在每月及時盤點現(xiàn)金庫存的基礎(chǔ)上，與鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心核對現(xiàn)金余額情況，發(fā)現(xiàn)差錯要查明原因及時糾正。每季度末，與鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心核對固定資產(chǎn)、庫存物資、債權(quán)債務(wù)的記錄情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。任何人不得擅自決定財產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)的核銷。對于要核銷的業(yè)務(wù)，要由村兩委提出書面意見，經(jīng)全體黨員和村民代表聯(lián)席會議討論通過，報鎮(zhèn)政府審批后，予以核銷。

第六章

集體資產(chǎn)管理

第三十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。

第三十二條

村級應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則加強集體資產(chǎn)管理。集體資產(chǎn)管理、使用、維護要確定專人負責(zé)，防止集體資產(chǎn)流失。涉及集體資產(chǎn)管理的重大事項必須經(jīng)過民主討論決定，并定期公布賬目，接受群眾監(jiān)督。下列事項必須經(jīng)全體黨員和村民代表大會討論通過。

（一）村集體財務(wù)預(yù)算、決算；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

（三）重大項目投資；

（四）收益分配方案；

（五）主要資產(chǎn)處置；

（六）其他重大事項。

第三十三條 集體經(jīng)濟組織在對村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營過程中，必須認真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。有收益的資源性資產(chǎn)要采取公開招標的辦法租賃或承包，并向群眾公布，資產(chǎn)實行保本增值管理，承包或租賃期滿，驗收評估達不到保值部分，由承包人負責(zé)補償。

第三十四條 凡集體投資經(jīng)營項目必須要有可行性方案。投資額較小的由兩委會討論通過；投資額較大的，由兩委會拿出方案，提交黨員、村民代表會議通過。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開支標準執(zhí)行）

第三十五條 建設(shè)工程項目必須實行招標、投標管理。投資額較小的要經(jīng)兩委會討論決定，并做好預(yù)算，加強監(jiān)督，待工程完工后做好驗收、結(jié)算手續(xù)。投資額較大的，兩委會要事先制定投資方案和工程預(yù)算，再提交本單位黨員、村民代表會議討論通過，并要做好各次會議的記錄。工程完工辦好一切結(jié)算手續(xù)后，驗收雙方要在工程結(jié)算表簽名確認，并要連同預(yù)算書、合同書、結(jié)算表、對方開出的合法發(fā)票，以及驗收人、證明人、審批人簽名后才能入賬。在建工程項目完工后，應(yīng)及時結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。（投資額較小或較大的標準依照第十八條“分檔限額審批”制度的生產(chǎn)性開支標準執(zhí)行）

第三十六條 村級要建立健全固定資產(chǎn)登記和保管使用制度。對于資產(chǎn)存量、增減變動情況要及時、準確、如實登記固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)管理登記薄，定期盤點，做到賬實相符。

第三十七條 村合作經(jīng)濟組織必須建立固定資產(chǎn)折舊制度，按年提取固定資產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)折舊方法一般采用平均年限法。提取時采用綜合折舊率按10%計提，計提的折舊費計入當(dāng)年有關(guān)費用。

第三十八條 固定資產(chǎn)的大修理費直接計入有關(guān)支出項目，一次維修費過高的，可先計入遞延資產(chǎn)，分年攤?cè)胗嘘P(guān)支出項目，但攤銷期一般不得超過5年。

第三十九條

所有固定資產(chǎn)必須納入賬內(nèi)管理。并按規(guī)定合理分類，專人管理，明確責(zé)任。對固定資產(chǎn)要定期進行清查盤點，做到賬實相符，終結(jié)前必須進行一次全面的盤點清查。對盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值減估計折舊的差額計入其他收入。對盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款后的差額計入其他支出。數(shù)額較大的，可先計入遞延資產(chǎn)，分年攤銷，計入其他支出。

第四十條 村級必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時，會計填寫入庫單，主管負責(zé)人確認，保管員根據(jù)入庫清單驗收，核對無誤后入庫；出庫時，會計填寫出庫單，主管負責(zé)人批準，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。各村要建立保管人員崗位責(zé)任制。

第四十一條 村級對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，終結(jié)前必須進行一次全面的盤點清查。盤盈的存貨，按實際價格計入其他收入。盤虧、毀損報廢的存貨，按實際價格扣除過失人或者保險公司賠款和殘料價值之后，計入其他支出。

第四十二條 村集體資產(chǎn)管理要作為考核村干部工作業(yè)績的主要依據(jù)。集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法應(yīng)當(dāng)由行政主管部門給予行政處罰的，由行政主管機關(guān)依法處理。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪，要依照法律追究刑事責(zé)任。

第七章經(jīng)濟合同管理

第四十三條 集體資產(chǎn)采用承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作合資經(jīng)營時，資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間必須簽訂經(jīng)濟合同。在簽訂承包、租賃經(jīng)營合同書以前，必須向承包、租賃經(jīng)營者收取押金或資產(chǎn)抵押物，簽訂經(jīng)濟合同后要依期收取承包款或租金。第四十四條

村委會簽訂經(jīng)濟合同必須按照《中華人民共和國合同法》和其他法律法規(guī)的要求。做到程序完備、要件齊全、手續(xù)完整，符合法律規(guī)定。需要鑒證的，要送市、鎮(zhèn)有關(guān)管理機關(guān)進行鑒證和備案。

 第四十五條

經(jīng)濟合同的簽訂必須堅持公開、公平、公正的原則。經(jīng)濟合同簽訂內(nèi)容須經(jīng)村“兩委”集體研究制定具體方案，提交全體黨員、村民代表聯(lián)席會議討論通過，由單位的法人代表進行簽訂。



第四十六條 經(jīng)濟合同簽訂后，應(yīng)全部交給村主管會計進行保管。主管會計要依照合同登記《經(jīng)濟合同管理登記薄》，建立合同檔案，并負責(zé)定期檢查和監(jiān)督經(jīng)濟合同執(zhí)行情況，以利于合同切實履行。

第四十七條

經(jīng)濟合同到期后，原來的經(jīng)濟合同仍要進行存檔管理，任何單位和個人都不得私自進行銷毀。經(jīng)濟合同內(nèi)容若有變更，必須經(jīng)過集體研究，有書面說明，并經(jīng)單位負責(zé)人簽名方為有效。

第八章

收款收據(jù)和印章管理

第四十八條 村級收款收據(jù)一律使用全市統(tǒng)一的收款收據(jù)。任何村莊不得私自購買或自行印制。收款收據(jù)要妥善保管，不得丟失，誰丟失誰負責(zé)，對于丟失收款收據(jù)的單位和個人要嚴格進行處理。

第四十九條 嚴格執(zhí)行村級收款收據(jù)領(lǐng)用交回登記制度。村級的收款收據(jù)必須由村主管會計本人到鎮(zhèn)經(jīng)管站進行領(lǐng)取，其他任何人不得代替領(lǐng)用；用完的收款收據(jù)存根聯(lián)由村主管會計交回鎮(zhèn)經(jīng)管站，鎮(zhèn)經(jīng)管站審核登記后，存入檔案；單位留存聯(lián)，由村主管會計負責(zé)納入村級檔案進行管理。

第五十條 村委會印章和村委會經(jīng)濟專章不準由村委主任直接保管，一般應(yīng)由村主管會計進行保管。

第五十一條

要嚴格堅持印章使用審批和備案制度。日常工作需要蓋章，須經(jīng)支部書記或村委主任同意；簽訂經(jīng)濟合同、涉及村委或全體村民經(jīng)濟責(zé)任及利益等重大事項需要蓋章，須經(jīng)村“兩委”集體研究同意，必要時須提交全體黨員和村民代表會議討論通過。管理人員要做好印章使用記錄，進行備案。對不經(jīng)批準擅自蓋章造成不良影響或損失的，要依法追究管理人員的責(zé)任。

第九章

檔案管理

第五十二條 會計人員要按照會計檔案管理的規(guī)定和要求，對本單位的各種財務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料，定期收集，及時審核，整理歸檔，編制目錄，裝訂成冊，裝盒保存，分類編號，專柜保管，防止丟失損壞。各種檔案資料一律不得在私人家中存放保管。對保存在鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心的財務(wù)檔案存放三年實行逐年流轉(zhuǎn)制，即在每一會計終了后，各村要將保存在財務(wù)服務(wù)中心最早的財務(wù)檔案辦理有關(guān)手續(xù)后，拿回村里歸檔保管。

第五十三條 嚴格檔案查閱制度。對保存在村里的會計檔案，本村村民要求查閱時，要經(jīng)會計主管人員同意。除業(yè)務(wù)主管部門，外單位人員要求查閱時，要有正式介紹信，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)人批準。查閱人員一般不得將會計檔案攜帶外出，需要復(fù)印的要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，并安排專人負責(zé)復(fù)印。對保存在鎮(zhèn)上的會計檔案，村民需要查閱時，由村主管會計代為查閱。除業(yè)務(wù)主管部門外，其他任何單位和個人要求查閱時，須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按有關(guān)規(guī)定委托職能部門進行查閱。鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心要將查閱、外借檔案情況進行詳細記錄，以備查證。

第五十四條 村會計因工作變動時，必須編制會計檔案交接清單。前任會計要將經(jīng)手保管的收據(jù)、憑證、支票、賬簿、報表等進行核驗，連同以前的會計資料、會計檔案等移交給接管人。

第十章

財會人員

第五十五條

村級應(yīng)設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，配備財會人員；會計員、出納員之間禁止相互兼職；村級任用財會人員應(yīng)當(dāng)實行回避制度，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其親屬不得擔(dān)任本村的財會職務(wù)。經(jīng)濟業(yè)務(wù)量少的村盡量不設(shè)專職出納員，由支、村兩委非主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

第五十六條

村級財會人員應(yīng)盡的義務(wù)：熱愛本職工作，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟政策、法令、制度；自覺服從村“兩委”的正確領(lǐng)導(dǎo)和管理；不斷加強學(xué)習(xí)，提高自己的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好本職工作，積極為群眾搞好服務(wù)；認真履行職責(zé)，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供合法、真實、準確、及時、完整的會計信息。遵守財經(jīng)紀律，敢于堅持原則，反對侵犯集體經(jīng)濟和村民利益的行為，敢于同違反財經(jīng)紀律的行為作斗爭。

第五十七條 村級財會人員享有以下權(quán)利：有權(quán)參與本單位各項財務(wù)計劃的編制和參加有關(guān)經(jīng)營管理的會議；有權(quán)對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)保管等方面的工作提出建議和進行檢查監(jiān)督；有權(quán)向上級和有關(guān)部門報告村里的財務(wù)收支情況，反映財務(wù)管理方面的問題；有權(quán)不辦理違反財務(wù)制度的收支；對認為是違反財務(wù)制度的收支，應(yīng)立即制止和糾正，制止和糾正無效的，應(yīng)向上級及時反映；按規(guī)定享受技術(shù)職務(wù)補貼。

第五十八條

村級的財會人員實行持證上崗制度。財會人員應(yīng)經(jīng)會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由市農(nóng)業(yè)行政管理部門會同財政部門進行考試、考核合格后，按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)會計證。未取得會計證的人員，不得從事會計工作。根據(jù)財會工作具有法律性、政策性和業(yè)務(wù)性強的特點，財會人員要接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核。

第五十九條

村級主管會計職責(zé)：依照《中華人民共和國會計法》和行業(yè)會計制度的有關(guān)規(guī)定辦理會計事務(wù)，實行會計監(jiān)督；參與村級經(jīng)濟管理活動；負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)、土地承包合同及其它經(jīng)濟合同管理；負責(zé)戶籍、財務(wù)登記簿的登記與管理；負責(zé)定期參與組織民主理財、定期向財務(wù)服務(wù)中心報賬，編制會計憑證和各種財務(wù)報表；負責(zé)做好與會計資料有關(guān)的統(tǒng)計工作和財務(wù)公開工作；負責(zé)定期或不定期對庫存現(xiàn)金進行盤點，達到賬款相符的目標要求；兼任村級文書，主持辦公室工作。

第六十條

村級出納員職責(zé)：負責(zé)村級貨幣資金的收付、現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記和管理工作；嚴格執(zhí)行國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》；嚴格執(zhí)行“十不付款”的規(guī)定，做到?jīng)]有單據(jù)不付款，未經(jīng)審批不付款，超越權(quán)限審批不付款，開支不當(dāng)不付款，用途不明不付款，印章（簽名）不全不付款，數(shù)量金額不清不付款，事實不符不付款，前欠不清不付款，接待手續(xù)不清不付款； 不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準設(shè)賬外賬、小金庫。

第六十一條 村級的財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人都不得隨意調(diào)換。村級財會人員的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村“兩委”提出申請，并經(jīng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門進行考察，對確認能勝任財會崗位工作的方能批準。

第六十二條 財會人員離任時，必須按規(guī)定與接管人員辦清交接手續(xù)。辦理交接手續(xù)時，由村級主要負責(zé)人和鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門派員監(jiān)交，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章。辦理交接手續(xù)時，任何人不得以任何理由拒絕辦理。在未辦清交接手續(xù)以前，財會人員不得離職。

第十一章

違規(guī)處罰

第六十三條

違反本制度和有關(guān)財務(wù)法律、法規(guī)，有下列情況之一的，由鎮(zhèn)政府對村級主要負責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)分別給予通報批評、警告、記過、降職、撤職等紀律處分，造成財產(chǎn)損失的，責(zé)令責(zé)任人予以賠償。

（一）未編制、上報財務(wù)計劃的；

（二）非出納員經(jīng)管現(xiàn)金的；

（三）設(shè)置小金庫或公款私存的；

（四）超越權(quán)限審批簽字開支的；

（五）不依法設(shè)置會計賬簿，賬簿不健全、記賬不及時的；

（六）固定資產(chǎn)不按規(guī)定提取折舊的；

（七）仗權(quán)發(fā)包，承包集體項目的；

（八）違規(guī)變賣、報廢集體固定資產(chǎn)的；

（九）未按規(guī)定實行民主理財和財務(wù)公開的；

（十）未按規(guī)定配備或者隨意撤換財會人員的；

（十一）村干部直系親屬擔(dān)任財會人員的；

（十二）未建立民主理財組織的；

（十三）打擊、報復(fù)財會人員和民主理財小組成員的；

（十四）不按規(guī)定辦理財務(wù)會計工作交接的；

（十五）未按照規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度的；

（十六）未按規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的；

（十七）對應(yīng)經(jīng)黨員、村民代表會議決定的事項而未提請討論擅自決定的；

（十八）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；

（十九）未將財會資料整理歸檔的；

第六十四條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令限期糾正，追還被侵占或挪用的資金，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評；對多次違反拒不糾正的，可建議免去或撤銷其職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自決定借出款項或擅自核銷欠款的；

（二）擅自決定變賣或報廢處理固定資產(chǎn)的；

（三）違反財務(wù)開支審批制度擅自批準財務(wù)支出的；

（四）不如實提供財務(wù)賬目及有關(guān)資料的；

（五）非法占有集體資產(chǎn)，造成集體財產(chǎn)損失的；

（六）涂改、偽造會計資料，編制虛假財務(wù)會計報告的；

（七）私設(shè)會計賬簿的；

（八）隱匿或者擅自銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的財務(wù)檔案的；

（九）挪用、克扣救災(zāi)防災(zāi)、撫恤救濟等專項資金和物資的；

（十）拒絕、阻撓依法進行的財務(wù)、審計監(jiān)督和檢查或拒不糾正違紀行為的；

（十一）擅自提高村干部及其他工作人員工資或補貼標準，擴大補貼范圍、濫發(fā)獎金的；

(十二）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；

（十三）收款不按規(guī)定時間交賬，挪借私用的；

（十四）財務(wù)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、遺失、自制收繳憑證的；

第六十五條 各村負責(zé)具體組織實施本管理制度，鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)面上監(jiān)督指導(dǎo)。對不認真按本管理制度的要求對農(nóng)村財務(wù)進行管理，組織實施不力，造成村級財務(wù)管理混亂，引發(fā)群眾集體上訪的，將給予有關(guān)主要負責(zé)人通報批評、警告、記過等黨紀、政紀處理。

第十二章

附則

第六十六條 本行政區(qū)域內(nèi)的村集體及其下屬單位或其他村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村財務(wù)管理均適用本制度。

第六十七條

本制度未盡事宜參照上級有關(guān)文件執(zhí)行。

第六十八條

本制度由鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋并匯同有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行。

第六十九條 本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

【發(fā)布單位】81013 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-11-10 【生效日期】1999-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議制定1998年10月31日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準1998年11月10日公布1999年

1月1日起施行）

第一條 第一條 為加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保障村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《 中華人民共和國會計法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱村集體經(jīng)濟組織，是指按照行政村設(shè)置的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。

村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格，其合法權(quán)益受法律保護。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織，也適用于由村民委員會代行集體經(jīng)濟組織職能的村。

第四條 第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門受縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的委托，具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作。

村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條 第五條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計科目，使用借貸記帳方法。

第六條 第六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在每年年初編制財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。

財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織成員代表會議（以下簡稱成員代表會議）討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第七條 第七條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法合理組織資金收入。資金收入主要包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補償費等。

村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。禁止無據(jù)收款。

第八條 第八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立資金支出審批制度。各項開支應(yīng)當(dāng)先經(jīng)會計主管人員按照規(guī)定審核，再由村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)的負責(zé)人按照規(guī)定的權(quán)限批準；超過村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)負責(zé)人批準權(quán)限的開支，由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究決定；計劃外重大事項的支出，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)負責(zé)人的審批權(quán)限和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體的審批權(quán)限，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第九條 第九條 村集體經(jīng)濟組織的非生產(chǎn)性支出應(yīng)當(dāng)實行總量控制，具體標準由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村提留應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得用于招待費用。

第十條 第十條 村集體經(jīng)濟組織因發(fā)展生產(chǎn)、興辦基礎(chǔ)設(shè)施或者進行其他重大項目的投資，需要向銀行或者外單位舉債的，由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究提出方案，經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論決定后實施。

第十一條 第十一條 村集體經(jīng)濟組織成員因公務(wù)活動借款的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理制度的規(guī)定履行借款手續(xù)，在公務(wù)完畢后一個月內(nèi)結(jié)清帳務(wù)。

村集體經(jīng)濟組織成員由于不可抗力的原因需向村集體經(jīng)濟組織借款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究決定借款金額、借款期限及還款方式。

第十二條 第十二條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)資金應(yīng)當(dāng)實行帳、款分管，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定的限額。

第十三條 第十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的登記保管制度，定期盤點，做到帳帳、帳據(jù)、帳實相符。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取折舊費，用于固定資產(chǎn)的購建更新。

固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十四條 第十四條 任何單位或者個人不得非法向村集體經(jīng)濟組織收費、攤派或者集資。

任何單位或者個人不得侵占、挪用、平調(diào)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。

第十五條 第十五條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配備會計主管人員、出納入員，會計主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人、分管財務(wù)的負責(zé)人及其直系親屬不得任本村會計人員。

村集體經(jīng)濟組織會計人員的任免和調(diào)換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過后，再按照規(guī)定辦理手續(xù)。

第十六條 第十六條 村集體經(jīng)濟組織的會計人員應(yīng)當(dāng)接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。會計證的取得按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 第十七條 村集體經(jīng)濟組織會計人員的主要職責(zé)是：

（一）按照有關(guān)規(guī)定進行會計核算；

（二）執(zhí)行財經(jīng)制度，實行會計監(jiān)督；

（三）參與擬定財務(wù)計劃，考核、分析財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；

（四）整理、保管會計憑證、帳簿、報表等財務(wù)檔案資料，完成有關(guān)財務(wù)資料的匯總、上報工作；

（五）做好財務(wù)公開的具體工作；

（六）辦理其他會計事務(wù)。

第十八條 第十八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主的五至七人組成的民主理財組織。民主理財組織成員應(yīng)當(dāng)具有群眾基礎(chǔ)和一定的財會知識，辦事公道正派。

村集體經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人、分管財務(wù)的負責(zé)人、會計人員及其直系親屬不得參加民主理財組織。

民主理財組織成員的任免和調(diào)換，應(yīng)當(dāng)由成員大會或者成員代表會議以無記名投票的方式表決確定。民主理財組織的負責(zé)人由民主理財組織成員推薦產(chǎn)生。

第十九條 第十九條 民主理財組織的主要職責(zé)是：

（一）參與審核財務(wù)計劃和會計決算；

（二）對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督；

（三）定期開展民主理財活動，審查各項收支，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（四）根據(jù)村集體經(jīng)濟組織多數(shù)成員的要求，決定審查有關(guān)財務(wù)帳目并公布審查結(jié)果；

（五）成員大會或者成員代表會議授予的其他職責(zé)。

民主理財組織成員在開展民主理財活動期間，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付其誤工補貼。

第二十條 第二十條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，及時、真實地公布財務(wù)活動。年初公布財務(wù)計劃，每月或者每季度公布各項收入、支出情況，公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、成員承擔(dān)的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務(wù)工及以資代勞等情況。

對于多數(shù)成員或者民主理財組織要求公開的專項財務(wù)活動，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)單獨公布，重要的財務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)逐項逐筆公布。

第二十一條 第二十一條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)內(nèi)部審計，并接受上級業(yè)務(wù)主管部門和審計部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人離任時，應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計。

第二十二條 第二十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，并可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置會計科目、使用借貸記帳方法的；

（二）未按照規(guī)定編制財務(wù)計劃或者財務(wù)計劃未經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過而執(zhí)行的；

（三）未按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記保管制度或者未按照規(guī)定提取折舊費的；

（四）未按照規(guī)定配備會計人員的；

（五）未按照規(guī)定建立民主理財組織或者配備成員的；

（六）會計人員或者民主理財組織成員未按照規(guī)定履行職責(zé)的；

（七）未按照規(guī)定公開財務(wù)活動的。

第二十三條 第二十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一百元以上二千元以下罰款：

（一）內(nèi)部結(jié)算未使用規(guī)定的票據(jù)或者無據(jù)收款的；

（二）未按照規(guī)定批準開支的；

（三）非生產(chǎn)性支出超出總量控制的；

（四）村提留用于招待費用的；

（五）擅自決定向銀行或者外單位舉債的；

（六）因公務(wù)活動借款在公務(wù)完畢后未按照規(guī)定時限結(jié)清帳務(wù)的；

（七）擅自決定將村集體經(jīng)濟組織的資金向外借出的；

（八）擅自決定減免應(yīng)收款項的；

（九）未按照規(guī)定變賣或者報廢處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的；

（十）侵占、挪用集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的；

（十一）未按照規(guī)定程序任免和調(diào)換會計人員或者民主理財組織成員的。

第二十四條 第二十四條 違反本條例規(guī)定公款私存、設(shè)小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下罰款。

第二十五條 第二十五條 妨礙、阻撓會計人員或者民主理財組織成員依法履行職責(zé)的，責(zé)令改正，并依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

非法向村集體經(jīng)濟組織收費、攤派、集資或者平調(diào)資產(chǎn)的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予公告；已經(jīng)收取的錢物，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還，情節(jié)嚴重的，由其上級機關(guān)或者所在單位給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 第二十六條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對該部門給予通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 第二十七條 本條例自1999年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例

（1998年9月8日徐州市第十二屆人民代表大會常 務(wù)委員會第四次會議制定 1998年10月31日江蘇省第 九屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準 根據(jù) 2006年5月16日徐州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員 會第三十次會議通過,2006年7月28日江蘇省第十屆人 民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準的《關(guān)于修 改〈徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例〉的決定》修 正）

第一條 為了加強村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，保障村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱村集體經(jīng)濟組織，是指按照行政村設(shè)置的，行使村集體資產(chǎn)所有權(quán)的社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理活動。

代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會和村民委員會改為居民委員會后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的居民委員會的財務(wù)管理活動，依照本條例關(guān)于村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門可以委托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織具體負責(zé)監(jiān)督管理其轄區(qū)內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織財務(wù)工作。

村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)接受財政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。第五條 村集體經(jīng)濟組織的資金全部納入村集體經(jīng)濟組織會計核算。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計科目，使用借貸記賬方法。收入和支出的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立五人或者七人的民主理財小組，其中群眾代表應(yīng)當(dāng)占三分之二以上。村集體經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人、分管財務(wù)的負責(zé)人、會計人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

第七條 民主理財小組成員的任免，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織成員大會（以下簡稱成員大會）或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟組織成員代表會議（以下簡稱成員代表會議）以無記名投票的方式表決確定。具體選舉辦法和工作制度由徐州市人民政府另行制定。

民主理財小組的負責(zé)人由民主理財小組成員推薦產(chǎn)生。第八條 民主理財小組的主要職責(zé)是：

（一）參與制定財務(wù)管理制度、審核財務(wù)計劃；

（二）檢查、監(jiān)督財務(wù)公開情況以及財務(wù)計劃和財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況；

（三）定期開展民主理財活動，審查各項收支，否決不合理支出，對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理建議；

（四）根據(jù)村集體經(jīng)濟組織成員的要求，決定審查財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，并公布審查結(jié)果；

（五）向成員大會或者成員代表會議報告民主理財情況；

（六）成員大會或者成員代表會議授予的其他職責(zé)。

民主理財小組成員在開展民主理財活動期間，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付其誤工補貼。

第九條 民主理財小組集體行使職權(quán)，作出的民主理財決定或者意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)小組成員過半數(shù)同意。

第十條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在每年年初編制財務(wù)計劃。財務(wù)計劃主要包括：財務(wù)收支計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、固定資產(chǎn)購建更新計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資計劃、收益分配計劃等。

財務(wù)計劃應(yīng)當(dāng)由民主理財小組參與制定或者經(jīng)民主理財小組審核同意后，經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織備案。

第十一條 村集體經(jīng)濟組織的資金收入包括：財政轉(zhuǎn)移支付等補助收入、發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費和其他資金收入。

財政轉(zhuǎn)移支付資金由縣(市、區(qū))人民政府財政部門建立專戶，及時足額直接支付到村級賬戶。

一事一議籌資籌勞資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，并納入村集體經(jīng)濟組織會計核算。第十二條 村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)使用省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。禁止無據(jù)收款。

第十三條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全資金支出審批制度。各項支出事項，經(jīng)手人應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，經(jīng)民主理財小組審核同意，由負責(zé)人簽字并加蓋民主理財專用章后，再由村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)的負責(zé)人按照規(guī)定的權(quán)限批準；超過村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)負責(zé)人批準權(quán)限的支出，由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究決定；計劃外重大事項的支出，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

村集體經(jīng)濟組織分管財務(wù)負責(zé)人的審批權(quán)限和村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體的審批權(quán)限，由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十四條 村集體經(jīng)濟組織的非生產(chǎn)性支出應(yīng)當(dāng)實行總量控制，具體標準由成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十五條 村集體經(jīng)濟組織因發(fā)展生產(chǎn)、興辦基礎(chǔ)設(shè)施或者進行其他重大項目的投資，需要借貸的，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究提出方案，經(jīng)民主理財小組審核同意后，再由成員大會討論決定。

第十六條 村集體經(jīng)濟組織成員因公務(wù)活動借款的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理制度的規(guī)定履行借款手續(xù)，在公務(wù)完畢后一個月內(nèi)結(jié)清賬務(wù)。

村集體經(jīng)濟組織成員確因特殊困難需向村集體經(jīng)濟組織借款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財小組審核同意后，提交村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人集體研究決定。

第十七條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)資金應(yīng)當(dāng)實行賬、款分管，不得公款私存，不得設(shè)小金庫，不得坐收坐支，不得以白條抵庫。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定的限額。

第十八條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的登記保管制度，定期盤點，做到賬賬、賬據(jù)、賬實相符。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取折舊費，用于固定資產(chǎn)的購建更新。

固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的變賣和報廢處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論決定。

第十九條 任何單位或者個人不得非法向村集體經(jīng)濟組織收費、攤派或者集資。

任何單位或者個人不得侵占、挪用、平調(diào)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)。第二十條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)配備會計主管人員、出納人員，會計主管人員與出納人員不得相互兼職。

村集體經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人、分管財務(wù)的負責(zé)人及其近親屬不得擔(dān) 任本村會計人員。

村集體經(jīng)濟組織會計人員的任免，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過，報縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。

第二十一條 村集體經(jīng)濟組織的會計人員應(yīng)當(dāng)接受上級主管部門的管理、培訓(xùn)和考核。會計證的取得按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織會計人員的主要職責(zé)是：

（一）按照有關(guān)規(guī)定進行會計核算；

（二）執(zhí)行財經(jīng)制度，實行會計監(jiān)督；

（三）參與擬定財務(wù)計劃，考核、分析財務(wù)計劃的執(zhí)行情況；

（四）整理、保管會計憑證、賬簿、報表等財務(wù)檔案資料，完成有關(guān)財務(wù)資料的匯總、上報工作；

（五）做好財務(wù)公開的具體工作；

（六）辦理其他會計事務(wù)。

第二十三條 村集體經(jīng)濟組織委托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織代理會計核算的（以下簡稱村賬鎮(zhèn)代理），應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)確定若干具備專業(yè)資格的會計人員代理村集體經(jīng)濟組織的會計核算。村集體經(jīng)濟組織配備一名主辦會計。

第二十四條 代理村集體經(jīng)濟組織會計核算的會計人員的主要職責(zé)是：

（一）分村、分戶建賬，按規(guī)定進行會計核算；

（二）審查各項支出憑證是否符合會計管理和本條例有關(guān)規(guī)定；

（三）定期與村集體經(jīng)濟組織的主辦會計結(jié)報收支情況；

（四）按月與村集體經(jīng)濟組織核對明細賬；

（五）做好財產(chǎn)、物資的登記造冊工作，并定期到村集體經(jīng)濟組織檢查、核實；

（六）及時提供財務(wù)公開資料，并督促村集體經(jīng)濟組織公布財務(wù)狀況；

（七）收集、整理、歸檔和保管村集體經(jīng)濟組織會計檔案資料；

（八）辦理委托代理協(xié)議約定的其他會計事務(wù)。

實行村賬鎮(zhèn)代理的村集體經(jīng)濟組織主辦會計的主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)現(xiàn)金收支、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)的登記；

（二）做好財務(wù)公開等日常工作。

第二十五條 對各項支出憑證齊全有效的，代理村集體經(jīng)濟組織會計 核算的會計人員應(yīng)當(dāng)及時辦理支出手續(xù)；支出憑證無效或者不齊全的，不得辦理支出手續(xù)。

第二十六條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，及時、真實地公布財務(wù)活動。年初公布財務(wù)計劃，每月或者每季度公布各項收入、支出情況，年終公布各項財務(wù)活動情況。

村集體經(jīng)濟組織成員或者民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)單獨公布，重要的財務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)逐項逐筆公布。

第二十七條 村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支由鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織負責(zé)內(nèi)部審計；實行村賬鎮(zhèn)代理的，由市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一組織內(nèi)部審計。

內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受上級業(yè)務(wù)主管部門和審計部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期內(nèi)和離任時，應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計。第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，并可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以警告：

（一）未按照規(guī)定編制財務(wù)計劃或者財務(wù)計劃未經(jīng)成員大會或者成員代表會議討論通過而實施的；

（二）未按照規(guī)定建立固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資登記保管制度或者未按照規(guī)定提取折舊費的；

（三）未按照規(guī)定建立民主理財小組的；

（四）民主理財小組成員未按照規(guī)定履行職責(zé)的；

（五）未按照規(guī)定公開財務(wù)活動的。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五百元以上三千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）未按照規(guī)定批準支出的；

（二）非生產(chǎn)性支出超出總量控制的；

（三）擅自借貸的；

（四）因公務(wù)活動借款在公務(wù)完畢后未按照規(guī)定時限結(jié)清賬務(wù)的；

（五）擅自決定將村集體經(jīng)濟組織的資金向外借出的；

（六）擅自決定減免應(yīng)收款項的；

（七）未按照規(guī)定變賣或者報廢處理固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資的；

（八）侵占、挪用集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的。第三十條 違反本條例規(guī)定公款私存、設(shè)小金庫、坐收坐支的，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十一條 違反會計管理規(guī)定的，縣(市、區(qū))農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移交財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 妨礙、阻撓會計人員或者民主理財小組成員依法履行職責(zé)的，責(zé)令改正，并依法追究責(zé)任。

非法向村集體經(jīng)濟組織收費、攤派、集資或者平調(diào)資產(chǎn)的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，并予通報；已經(jīng)收取的錢物，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還，情節(jié)嚴重的，由其上級機關(guān)或者所在單位給予直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)組織及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對該部門給予通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十四條 本條例自１９９９年１月１日起施行。