第一篇：增強自主創(chuàng)新能力需要處理好幾個關(guān)系

增強自主創(chuàng)新能力需要處理好幾個關(guān)系

第一，信心勇氣與腳踏實地的關(guān)系。增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，需要扎實苦干的實踐，需要堅定持久的信心。我們要有不畏艱險、勇攀高峰的豪情壯志，要有自立、自信、自尊、自強的民族精神，要有腳踏實地的工作作風。自主創(chuàng)新是一場漫長而又寂寞的長跑，必須倡導“崇尚成功，寬容失敗”的理念，敢于冒險，百折不撓，點滴積累，腳踏實地。

第二，自主創(chuàng)新與對外開放的關(guān)系。沒有對外開放，就沒有現(xiàn)在搞自主創(chuàng)新的基礎和條件。但是，沒有自主創(chuàng)新，一味地引進，便會永遠受制于人，不能與先進國家平等對話，永遠難于擺脫技術(shù)落后的局面。自主創(chuàng)新不等于“關(guān)門創(chuàng)新”，而是以我為主，充分利用國內(nèi)外資源進行創(chuàng)新，最終目的是為我所用，自主開發(fā)我們自己的產(chǎn)品。

第三，企業(yè)與科研院所的關(guān)系。中央提出，要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這就意味著企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、研發(fā)主體和成果應用主體?？蒲性核允袌鰹閷蚺c企業(yè)融為一體，共同打造技術(shù)創(chuàng)新的鏈條，不斷地為企業(yè)提供新技術(shù)，通過企業(yè)實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。企業(yè)與科研院所互動雙贏是“科技面向經(jīng)濟，經(jīng)濟依靠科技”的最佳組合，更是在自主創(chuàng)新的道路上克敵制勝的最佳組合。

第四，體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的關(guān)系。嶄新的體制和機制是科技創(chuàng)新的主要杠桿，科技創(chuàng)新急需與時俱進的體制和機制，這已成為自主創(chuàng)新道路上的“破冰之旅”。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是深化體制改革的突破口。要抓緊制定有利于自主創(chuàng)新的制度規(guī)范和政策措施，要努力營造自主創(chuàng)新的文化學術(shù)環(huán)境。要與相關(guān)政府部門聯(lián)合協(xié)作，率先成為自主創(chuàng)新的“護花使者”。

第五，自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。知識產(chǎn)權(quán)是人們在科學、技術(shù)、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域從事高智力活動而創(chuàng)造的一種無形財富，擁有法律上確認的產(chǎn)權(quán)。自主創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉，知識產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的基礎和衡量指標，是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的助推器，是技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的法律保障。要切實加強知識產(chǎn)權(quán)意識，加大知識產(chǎn)權(quán)的申請和保護。

第六，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系。三者相互包容、相互依存，各有側(cè)重。原始創(chuàng)新不斷地發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，創(chuàng)造新知識，為科技創(chuàng)新提供不竭的動力源泉。集成創(chuàng)新，引進消化吸收再創(chuàng)新利用別人的原始創(chuàng)新成果，使自己的創(chuàng)新能力借勢成長。三者沒有前后之分，只有應用范疇之別。對原始創(chuàng)新，要目光遠大，超前部署。對集成創(chuàng)新，要以獲取知識產(chǎn)權(quán)為基點，創(chuàng)造新的自主品牌。引進消化吸收再創(chuàng)新，重在“消化吸收”，貴在“再創(chuàng)新”，要善于總結(jié)經(jīng)驗，驅(qū)弊興利，實現(xiàn)“洋為中用”、“水土相服”。

第二篇：增強自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計廳廳長 陳秋華

一、深刻領(lǐng)會自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實質(zhì)，是民族進步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨立、自強的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會的生產(chǎn)與生活。20世紀中后期，世界各國的科技層出不窮；當今國際社會科學技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻，從“兩彈一星”的問世到神州六號載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進步的寶貴經(jīng)驗，對反映時代特征的科技創(chuàng)新的認識也在不斷深化。20世紀70年代末，針對世界形勢和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)科學技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號召：“掌握新技術(shù)，要善于學習，更要善于創(chuàng)新?！苯瓭擅裢靖叨雀爬ó斀袷澜绲臅r代特征，進一步指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！币院\濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢，突出強調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時代精神特征的認識上與時俱進、不斷深化、不斷達到新的境界。這些理論對于指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

二、充分認識增強自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新性國家。長期以來，我國經(jīng)濟的高速鎮(zhèn)長主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大力加強科技進步，大幅度增強自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡單勞動支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級，才能大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，從而推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、確保國家經(jīng)濟安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個較長的時間內(nèi)，我們將在更廣闊的領(lǐng)域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟強國進行面對面的競爭，核心技術(shù)基礎和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟安全也會受到影響。形勢逼人，不進則退。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略機遇期。

（三）增強自主創(chuàng)新，是提高我國國際競爭力的內(nèi)在性要求。

當今世界，國與國之間的競爭更為激烈，經(jīng)濟全球化并沒有改變競爭的本質(zhì)，而競爭的形式卻從物的競爭變成了人才的競爭，從經(jīng)濟、軍事的競爭變成了科技創(chuàng)新的競爭。歷史和現(xiàn)實告訴我們，提高國家競爭力，關(guān)鍵是增強科技競爭力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當前，我們國家要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對自主創(chuàng)新能力相對不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計民生的國家安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)和合法知識產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實施科教興國戰(zhàn)略

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標和重點；堅持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進國家創(chuàng)新體系建設。同時，加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，加強重大科技基礎設施建設，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；

進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并有效防止不利于競爭的市場壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度。

(三)重點抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎和科技競爭力的源泉。

一是切實加強基礎研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵科學家在重大科學前沿領(lǐng)域開展研究，力爭在前沿科學和高技術(shù)領(lǐng)域取得突破；進一步優(yōu)化學科布局，實施重大科學計劃，建設具有國際先進水平的科學研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機制，建設一支精干、高效的科學研究隊伍；改革科技評價與獎勵制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵發(fā)展多項技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項目和課題，實現(xiàn)引進與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學研結(jié)合，力爭在較短時間內(nèi)取得突破性進展，并努力形成一批國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會氛圍

一是增強自主創(chuàng)新的意識，弘揚創(chuàng)新精神。鼓勵科研人員瞄準世界科技發(fā)展的先進水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設的實際，銳意創(chuàng)新，不斷推進科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會科學文化水平，提高對創(chuàng)新的認識，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和舞臺，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機制，完善推進自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運行機制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標，充分發(fā)揮中央和地方、科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。

四是落實政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施國家重大科研項目；充分發(fā)揮市場機制的作用，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵創(chuàng)新的政策，包括切實加大對研究和開發(fā)投入的政策，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，支持企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，增加財政對科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場體系，引導和激勵社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入。

第三篇：增強自主創(chuàng)新能力

增強自主創(chuàng)新能力.txt35溫馨是大自然的一抹色彩，獨具慧眼的匠師才能把它表現(xiàn)得盡善盡美；溫馨是樂譜上的一個跳動音符，感情細膩的歌唱者才能把它表達得至真至純增強自主創(chuàng)新能力

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)的飛躍

自治區(qū)審計廳廳長 陳秋華

一、深刻領(lǐng)會自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

什么是創(chuàng)新？從一般意義上說，創(chuàng)新是對現(xiàn)狀的改革與提升；從精確的含義上說，創(chuàng)新應該包含從量變倒質(zhì)變的飛越。創(chuàng)新不是模仿，也不僅僅是改良。有時為了創(chuàng)新，可以從模仿開始，但不能把模仿直視為創(chuàng)新。什么是自主？從一般含義上說，自主是對某一事物具有決定權(quán)；從深層含義上說，自主是對客觀規(guī)律的正確把握，并且目的明確的為某一特定的主題服務。自主創(chuàng)新，重在創(chuàng)新，貴在自主。創(chuàng)新是內(nèi)容、實質(zhì)，是民族進步的靈魂；自主是原則、精神、是國家獨立、自強的保障。

創(chuàng)新的觀念古已有之，而現(xiàn)代創(chuàng)新理念是由奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在1912年提出來的。從那以后的近百年來，世界經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，企業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新一日千里，極大的改變了人類社會的生產(chǎn)與生活。20世紀中后期，世界各國的科技層出不窮；當今國際社會科學技術(shù)的創(chuàng)新，已經(jīng)成為國家發(fā)展的動力源，成為民族興旺的助推器。

中華民族從來都是樂于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新的民族，五千年的文明史就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。從燧人取火的傳說到四大發(fā)明的貢獻，從“兩彈一星”的問世到神州六號載人飛天的壯舉，我們民族創(chuàng)新的腳步，從來都不曾停歇。

我們黨歷來重視科學技術(shù)的進步與創(chuàng)新，把理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新看成自己發(fā)展進步的寶貴經(jīng)驗，對反映時代特征的科技創(chuàng)新的認識也在不斷深化。20世紀70年代末，針對世界形勢和中國國情，鄧小平同志就明確指出：“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，強調(diào)科學技術(shù)在生產(chǎn)力要素中的決定性作用，并向全黨發(fā)出號召：“掌握新技術(shù)，要善于學習，更要善于創(chuàng)新?！苯瓭擅裢靖叨雀爬ó斀袷澜绲臅r代特征，進一步指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢，突出強調(diào)自主創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。從“第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新”再到“自主創(chuàng)新”，表面我們黨在把握時代精神特征的認識上與時俱進、不斷深化、不斷達到新的境界。這些理論對于指導我們?nèi)娼ㄔO小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

二、充分認識增強自主創(chuàng)新能力的意義

（一）增強自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史性要求。

世界各國發(fā)展的道路不盡相同，有的是依靠本國自然資源，有的是依附于外部的資本和市場，而有的則是憑借自己的科技創(chuàng)新，特定的國情和需求，決定了我國不肯選擇資源型和依附型發(fā)展模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型模式，而必須增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新性國家。長期以來，我國經(jīng)濟的高速鎮(zhèn)長主要依賴高投入和資源的高消耗。只有大

力加強科技進步，大幅度增強自主創(chuàng)新能力，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，改變單純靠資源投入、資金投入以及簡單勞動支撐經(jīng)濟發(fā)展的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高消耗向高效率、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變的優(yōu)化升級，才能大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動型增長向創(chuàng)新驅(qū)動型增長轉(zhuǎn)變，從而推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強自主創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、確保國家經(jīng)濟安全的迫切性要求。

近年來，我國的科技發(fā)展取得了巨大成就，但許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍大量依靠進口，自主創(chuàng)新能力不斷提高。在加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”以及今后一個較長的時間內(nèi)，我們將在更廣闊的領(lǐng)域、更大的范圍與那些科技、經(jīng)濟強國進行面對面的競爭，核心技術(shù)基礎和自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主創(chuàng)新，缺少或沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，缺少或沒有關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，就不可能突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術(shù)壟斷，也不可能獲得有力的貿(mào)易地位和競爭優(yōu)勢，我國的經(jīng)濟發(fā)展將缺乏可持續(xù)性，國家經(jīng)濟安全也會受到影響。形勢逼人，不進則退。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國掌握信息、生命、空間、海洋、納米等高新技術(shù)發(fā)展主動權(quán)的重要戰(zhàn)略機遇期。

（三）增強自主創(chuàng)新，是提高我國國際競爭力的內(nèi)在性要求。

當今世界，國與國之間的競爭更為激烈，經(jīng)濟全球化并沒有改變競爭的本質(zhì)，而競爭的形式卻從物的競爭變成了人才的競爭，從經(jīng)濟、軍事的競爭變成了科技創(chuàng)新的競爭。歷史和現(xiàn)實告訴我們，提高國家競爭力，關(guān)鍵是增強科技競爭力，核心是提升自主創(chuàng)新能力。當前，我們國家要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國的重大轉(zhuǎn)變，就必須面對自主創(chuàng)新能力相對不足、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新技術(shù)和只是產(chǎn)權(quán)的嚴峻挑戰(zhàn)。只有不斷增強自主創(chuàng)新能力，牢牢把握事關(guān)國計民生的國家安全戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心技術(shù)和合法知識產(chǎn)權(quán)，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，自立于世界民族之林。

三、增強自主創(chuàng)新能力的措施

(一)深入實施科教興國戰(zhàn)略

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，瞄準世界科技發(fā)展前沿，明確自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標和重點；堅持有所為、有所不為的原則，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題；積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的共性技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批市場占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，整體推進國家創(chuàng)新體系建設。同時，加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，加強重大科技基礎設施建設，支撐科學技術(shù)創(chuàng)新。

(二)建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

要盡快改變我國企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的狀況，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的豐體地位。

一是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供制度保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，鼓勵企業(yè)建設各類研究開發(fā)機構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體；建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體；進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并有效防止不利于競爭的市場壟斷行為；支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。

二是大力扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；不斷完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等各類企業(yè)孵化器。

三是增強企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)交易制度，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；圍繞提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務；建立國家支持形成的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度。

(三)重點抓好原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新

原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新往往孕育著科學技術(shù)的重大發(fā)展和飛躍，是科技創(chuàng)新能力的重要基礎和科技競爭力的源泉。

一是切實加強基礎研究和高技術(shù)研究。大力支持、鼓勵科學家在重大科學前沿領(lǐng)域開展研究，力爭在前沿科學和高技術(shù)領(lǐng)域取得突破；進一步優(yōu)化學科布局，實施重大科學計劃，建設具有國際先進水平的科學研究基地；建立和完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和充分發(fā)揮優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才作用的有效機制，建設一支精干、高效的科學研究隊伍；改革科技評價與獎勵制度，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是高度重視集成創(chuàng)新工作。鼓勵發(fā)展多項技術(shù)集成的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集成創(chuàng)新；選擇具有高度技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的產(chǎn)品或項目，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新與突破；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新成果的充分利用，大力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

三是不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。選擇若干具有全局性、戰(zhàn)略性的重大工程，集中力量、組織攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大緊迫需要，選擇一批項目和課題，實現(xiàn)引進與消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，產(chǎn)學研結(jié)合，力爭在較短時間內(nèi)取得突破性進展，并努力形成一批國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

(四)積極營造有利于自主創(chuàng)新的良好社會氛圍

一是增強自主創(chuàng)新的意識，弘揚創(chuàng)新精神。鼓勵科研人員瞄準世界科技發(fā)展的先進水平，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設的實際，銳意創(chuàng)新，不斷推進科技事業(yè)的繁榮發(fā)展；努力提高全社會科學文化水平，提高對創(chuàng)新的認識，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

二是大力實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，培養(yǎng)更具創(chuàng)新能力的人才；堅

持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境、為創(chuàng)新人才施展聰明才智創(chuàng)造機會和舞臺，積聚大批從事自主創(chuàng)新的人才。

三是深化科技改革，優(yōu)化自主創(chuàng)新資源的配置。深化科技體制改革，建立有效的宏觀協(xié)調(diào)機制，完善推進自主創(chuàng)新的宏觀管理體制和運行機制，打破部門之間、地方之間條塊分割、相互封閉的格局；發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，努力促進科技資源的有效配置和綜合集成；圍繞提高自主創(chuàng)新能力的整體目標，充分發(fā)揮中央和地方、科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)等各類科技力量的積極性，形成協(xié)調(diào)一致、分工合作和緊密聯(lián)系的良性機制。

四是落實政策措施，為提高自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好條件。積極發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和管理職能，組織和集成社會創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施國家重大科研項目；充分發(fā)揮市場機制的作用，促進科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素的有機結(jié)合；加快制定一批完善、系統(tǒng)、相互銜接、互相配套的激勵創(chuàng)新的政策，包括切實加大對研究和開發(fā)投入的政策，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融政策，支持企業(yè)對引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新的政策，促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的政策，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用的政策等；建立健全穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，增加財政對科技的投入；完善多元化、多層次的金融資本市場體系，引導和激勵社會資源對科技創(chuàng)新活動的投入。

第四篇：自主創(chuàng)新需要增強的幾種能力

自主創(chuàng)新需要增強的幾種能力

自主創(chuàng)新，必須增強集成創(chuàng)新能力。集成創(chuàng)新是加速科技發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。以單項技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場導向及其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將難以形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。我市的經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，一是必須圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，集成科技力量，滾動實施一批市場競爭力強、發(fā)展關(guān)聯(lián)效應大、支撐產(chǎn)業(yè)升級的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)，解決制約主導和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題；二是鼓勵開發(fā)成套設備中的關(guān)鍵配套技術(shù)，提高產(chǎn)品工藝水平，促進裝備業(yè)發(fā)展；三是要積極推進具有優(yōu)勢的先進制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，確立市場優(yōu)勢；四是堅持以大企業(yè)為主體，引領(lǐng)和組織自主創(chuàng)新活動，只有大企業(yè)才能大規(guī)模進行專利的申請、購買、儲備、加工、改進和產(chǎn)業(yè)化，大量進行集成創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新，必須增強引進、消化、創(chuàng)新能力。我們要堅持在發(fā)展的基礎上引進，在引進的基礎上消化，在消化的基礎上創(chuàng)新，從而實現(xiàn)技術(shù)快速進步，構(gòu)建創(chuàng)新型城市。一是通過引進、消化技術(shù)，形成生產(chǎn)力。引進、消化技術(shù)是推進發(fā)展的重要手段。二是通過引進、消化技術(shù)，促進技術(shù)創(chuàng)新。以關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大技術(shù)為主線，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，引進國外先進技術(shù)、先進制造業(yè)，承接世界制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。三是通過引進、消化技術(shù)，完善創(chuàng)新機制。要始終堅持引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，建立有利于加強消化、吸收和創(chuàng)新的體制與機制。四是通過引進、消化技術(shù)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，更新創(chuàng)新理念，鍛煉產(chǎn)業(yè)隊伍，全面提高市民的素質(zhì)和能力。

自主創(chuàng)新，必須增強營造自主創(chuàng)新環(huán)境的能力。首先，要依托大企業(yè)建立和完善公共技術(shù)平臺，完善自主創(chuàng)新綜合服務體系，優(yōu)化科技資源配置。其次，要加大自主創(chuàng)新的直接投入，整合現(xiàn)有的科學發(fā)展資金，改進資金使用方式，提高資金使用效率。對技術(shù)先進、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高新技術(shù)企業(yè)給予重點支持。三是要注重保護知識產(chǎn)權(quán)，驅(qū)逐假冒偽劣產(chǎn)品，推進技術(shù)進步。最后，要在全社會營造一種人人參與創(chuàng)新、關(guān)心創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的氛圍，大力倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實地、不驕不躁的創(chuàng)新風尚，弘揚創(chuàng)業(yè)精神、團隊精神、合作精神。

第五篇：確保國家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

確保國家糧食安全需要處理好六大關(guān)系

糧食是人類食物的主要來源。糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)。糧食安全可以從政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、社會穩(wěn)定等各個方面影響國家安全，需要從國家戰(zhàn)略層面來審視。糧食安全出問題極易引發(fā)社會動蕩，并可能招致外部威脅和侵害。近年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，糧食安全發(fā)揮了重要保障作用，但也存在不少隱憂。為準確把握“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，筆者從我國糧食安全的幾個主要關(guān)系入手，找出中國糧食安全狀況的特點、面臨的風險及對策。

一、生產(chǎn)、流通和消費

糧食安全依托于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及收購、儲存、運輸、加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)構(gòu)成的糧食產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)對于糧食安全是骨髓造血，產(chǎn)量不足可導致“貧血”，質(zhì)量不好可導致“白血病”。糧食生產(chǎn)具有豐歉交替的波動性，波幅和波長受土地和水資源、氣候、種糧積極性等影響，應通過儲備“蓄水池”進行調(diào)節(jié)和平衡。如認識不到這點，往往不能容忍波谷的階段性減產(chǎn)而過度生產(chǎn)，或在連續(xù)豐收的波峰上急于壓價減產(chǎn)卸“包袱”，這樣，會在下個周期浪費更多社會資源來恢復產(chǎn)能。過度生產(chǎn)會造成環(huán)境污染、水土流失和糧食質(zhì)量問題，以至于谷賤傷農(nóng)。

消費是生產(chǎn)的目的。糧食安全的定義是，任何人在任何時候都能從經(jīng)濟上和物質(zhì)上獲得保證健康生活所需的食物、滿足膳食喜好。如供給足、成本低，消費者就容易有浪費的沖動。拋灑遺留、保管不善、餐桌廚房浪費等是顯性浪費。超過健康生活所需而消費的糧食或食物是隱形浪費，由此帶來營養(yǎng)過剩問題還會引發(fā)醫(yī)療資源方面的隱形浪費連鎖反應。糧食消費量在底線消費和浪費性消費之間具有彈性。以我國2013年數(shù)據(jù)計算，全國人均每天節(jié)約1兩成品糧，1年可節(jié)省350億公斤原糧，相當于1億畝地的糧食產(chǎn)量。如以2007年美國年人均耗糧1046公斤為上限，我國實現(xiàn)糧食自給還需提高2倍以上的糧食單產(chǎn)；而以同年印度人均耗糧178公斤為底線，我國現(xiàn)有糧食產(chǎn)量就可保障30億人需求；二者之間人均糧食消費數(shù)量彈性達868公斤?？梢酝ㄟ^糧食供給豐裕度、價格、消費習慣等調(diào)節(jié)糧食消費彈性，使糧食消費量增速低于人口增速，減輕糧食供需壓力。

流通是連接生產(chǎn)和消費必不可少的重要環(huán)節(jié)。流通對于糧食安全是血液循環(huán)，流通不暢則可能導致“腦血栓”、“心臟病”。當前保障糧食安全難度主要在于，一方面，土地后備資源開發(fā)接近極限，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大；另一方面，糧食流通倉儲設施不足，物流通道不暢，運輸方式落后，應急供應網(wǎng)絡不健全。因此，在生產(chǎn)潛力有限、流通基礎薄弱的情況下，增強糧食安全保障能力在流通環(huán)節(jié)尚有巨大潛力挖掘。要實施糧食收儲供應安全保障工程，守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的底線，強化包括生產(chǎn)、流通、倉儲、加工能力在內(nèi)的糧食安全保障能力，做到生產(chǎn)和流通兩條腿走路，避免“短腿跛腳”。要倡導按需生產(chǎn)、強化儲備、高效流通、節(jié)約消費的永續(xù)發(fā)展理念，反對“掠奪式”生產(chǎn)、“漫灌式”流通的觀念，減少從田間到餐桌等各環(huán)節(jié)的浪費。

二、總量、品種和區(qū)域

總量基本平衡是實現(xiàn)我國糧食安全的前提。但僅有總量平衡，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不合理也不能實現(xiàn)糧食安全?？偭坎蛔阃桥及l(fā)和短期的，區(qū)域性短缺卻是普遍和長期的，區(qū)域糧食不安全可能被總量平衡所掩蓋。當前世界糧食總量基本平衡，人均占有量達360公斤以上，生產(chǎn)、消費和庫存相對穩(wěn)定增長。但世界部分發(fā)展中國家和地區(qū)因氣候、經(jīng)濟、政治等原因糧食獲取能力不足，未能共享世界糧食生產(chǎn)成果，存在區(qū)域性糧食短缺問題，糧食并不安全。全球有40多個國家和地區(qū)缺糧，8.7億人長期處于饑餓半饑餓狀態(tài)，非洲國家人均糧食占有量不足200公斤，因糧食危機導致政權(quán)不穩(wěn)時有發(fā)生。

我國糧食總量基本平衡，但區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)矛盾帶來的糧食安全隱患日益突出，“雞蛋放在一個籃子里”的風險增大，成為國家糧食安全的主要威脅。一是生產(chǎn)更趨集中。13個主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量的占比上升到76%，北方7個省產(chǎn)量占主產(chǎn)區(qū)的比重上升到61%。二是單品種糧食生產(chǎn)更趨集中，主產(chǎn)省也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥集中在黃淮海地區(qū)，秈稻集中在長江流域，粳稻集中在東北和江蘇，玉米集中在東北和冀魯豫。三是庫存集中，長距離跨區(qū)域流通量大。目前主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的75%和9%，而消費量分別占62%和17%。全國省間糧食凈調(diào)入量達1600多億公斤。一旦產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災害或糧食運輸受阻，這種隱患將發(fā)展成階段性糧食短缺，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的危害難以預料。保障國家糧食安全既要注重總量平衡，更要注重區(qū)域和品種平衡。實現(xiàn)總量平衡的主要途徑是糧食生產(chǎn)，調(diào)節(jié)總量平衡的主要手段是儲備和進出口，實現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性供求平衡的主要方式是順暢流通。

三、中央、地方和產(chǎn)銷區(qū)

保障國家糧食安全是中央和地方共同的責任，中央承擔首要責任。中央事權(quán)由中央承擔支出責任，但不一定由中央直接辦理，可委托地方政府具體操作；地方事權(quán)由地方承擔支出責任，但中央應明確并落實其支出來源，避免責任不落實的情況。保障糧食安全需要在糧食生產(chǎn)、流通、儲存、保供穩(wěn)價等方面支付較高成本，如果沒有合理的產(chǎn)銷區(qū)利益調(diào)節(jié)補償機制，就會造成糧食安全重視程度從中央到省、市、縣逐級減弱的后果，產(chǎn)糧大省成為了財政窮省。要充分調(diào)動各級政府的積極性，共同加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設，必須實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)匹配，并建立相應考核機制和利益補償調(diào)節(jié)機制。我國處理中央和地方關(guān)系的機制是省長負責制，該機制雖已建立20年，但由于缺乏具體配套措施和考核辦法，尚未真正全面落實。在當前市場環(huán)境和財政體制下，全國企業(yè)糧食庫存75%以上掌握在政府手中，政策性糧食80%由中央直管，政策性糧食購銷委托央企作為執(zhí)行主體，地方政府對確保區(qū)域糧食安全既無壓力，又無動力。應當合理統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系，一是在實行糧食安全省長負責制的同時，把責任主體明確到各級政府，負責糧食生產(chǎn)流通全過程，劃清中央和地方的事權(quán)和支出責任，制定實施科學的考核辦法；二是統(tǒng)籌產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償調(diào)節(jié)機制，根據(jù)自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。中央可以對主產(chǎn)省按照調(diào)出商品糧數(shù)量給予補貼，用于糧食生產(chǎn)、流通和儲備。

四、政府、市場和企業(yè)

要讓市場在糧食資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要靠改革。糧食短期內(nèi)難以通過提高勞動生產(chǎn)率或縮短生產(chǎn)周期大幅增產(chǎn)，又需防范人為炒作制造價格波動，因而產(chǎn)業(yè)本身單位經(jīng)濟利潤有限。世界各國都針對這種特殊性強化政府調(diào)控，消除糧食市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性。改革應以是否有利于糧食安全，是否有利于高效流通，是否適應糧食市場的特殊性為標準，防止片面、絕對地追求市場或政府的作用，既要通過政府宏觀調(diào)控增強保穩(wěn)的定力，又要確保市場微觀層面活而有序。我國糧食宏觀調(diào)控能力還有待加強，一是部門間糧食事務責權(quán)不一致，職能重疊交叉，運行機制不完善，弱化了糧食宏觀調(diào)控能力。二是政企尚未真正分開，有的地方急于“甩包袱”把國企一賣了之，調(diào)控力不從心；有的擔心市場失控，舍不得“菜園子”而不敢、不愿政企分開，導致國企小、散、弱；有的在“兩難”中猶豫不決，導致企業(yè)承擔行政職能的政企不分。三是糧食市場全面放開不徹底，如糧食信貸等并未隨之放開，制約糧食流通。四是糧食信息發(fā)布系統(tǒng)性、及時性、權(quán)威性不夠，影響了糧食市場正常發(fā)育。改革創(chuàng)新上有要求、下有呼聲，上信下順正當其時。要明確政府是糧食安全的保障者、公共服務的提供者、市場秩序的執(zhí)法者，各類企業(yè)都是平等的市場主體和政府宏觀調(diào)控載體。應考慮糧食安全保障的公益屬性，整合糧食購銷、儲備管理、進出口、區(qū)域平衡、價格調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管等事權(quán)并匹配財權(quán)，確保糧食流通政策統(tǒng)一高效。

五、數(shù)量、質(zhì)量和價格

不充足的數(shù)量和沒有質(zhì)量的數(shù)量同樣不能保障糧食安全。在質(zhì)和量的關(guān)系上，糧食高產(chǎn)不一定高品質(zhì)；同樣多的原糧不一定能加工出同樣質(zhì)量的成品糧；重金屬或真菌毒素超標、農(nóng)藥殘留、霉變的糧食也不能構(gòu)成有效供給，不能單純追求原糧高產(chǎn)形成的沒有質(zhì)量的數(shù)量。數(shù)量和質(zhì)量狀況體現(xiàn)在價格上。糧食價格存在剪刀差，剪刀差擴大會帶來嚴重的經(jīng)濟和政治問題，必須由政府調(diào)控來縮小乃至消除。降低單位成本可治本但周期長見效慢，提高單位價格治標及時有效但有反復，需要“標本兼治”。普惠制紅包式的糧食直補不能縮小剪刀差，大幅提高托市收購價格出現(xiàn)的國際與國內(nèi)、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、收購與銷售價格倒掛問題，本質(zhì)也是剪刀差的具體化，問題的關(guān)鍵是政府、農(nóng)民、經(jīng)營者和消費者誰來承擔剪刀差。此外，自然災害、突發(fā)事件、人為炒作也會引發(fā)區(qū)域性糧食價格異常波動。保障糧食安全必須要做到數(shù)量足、質(zhì)量好、價格穩(wěn)。要完善托市收購、儲備吞吐、定向銷售等宏觀調(diào)控政策“組合拳”機制模式；探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤、糧食直補與商品量掛鉤機制，把有限資金真正用在刀刃上。應適當拉開銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)糧食市場價格水平，以價格杠桿促進糧食通過市場有序流通。要建立健全糧食質(zhì)量和安全追溯體系，建立全國統(tǒng)一的糧食質(zhì)量安全信息追溯平臺，形成覆蓋糧食產(chǎn)業(yè)鏈的全程質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管和處置機制，并實現(xiàn)質(zhì)量上的“按需生產(chǎn)”。

六、國際和國內(nèi)

個別發(fā)達國家較早制定實施了世界糧食戰(zhàn)略，主導世界糧食市場，并影響國際政治格局。他們通過跨國糧商的國際糧食貿(mào)易和糧食種子、農(nóng)藥等“硬實力”影響世界糧食市場，建立了體系健全、人才齊備、手段先進、經(jīng)費充足的糧食情報體系，通過多種手段搜集和分析世界糧情，并擇機發(fā)布，以“軟實力”影響國際市場。需要進口糧食的大國如果缺乏世界糧食市場話語權(quán)，可能陷入進口時國際糧價暴漲，豐收時國際糧價暴跌的被動局面。我國是世界最大的糧食生產(chǎn)國和消費國，谷物產(chǎn)量占全球近1/4，消費量是國際谷物貿(mào)易量的2倍，這為我國參與國際糧食市場提供了足夠的戰(zhàn)略伸縮空間。近10年，我國糧食從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口近700億公斤，需要利用國際資源調(diào)節(jié)國內(nèi)市場，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城鎮(zhèn)化進程加快，這種需求還將進一步增強。但必須清醒看到，進口必須適度，過量則可能帶來政治、外交、貿(mào)易風險。我國應制定并實施世界糧食戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標是增強我國在世界糧食市場的話語權(quán)，維護國家利益，促進世界糧食安全。戰(zhàn)略步驟是從國際糧食貿(mào)易規(guī)則的遵守者入手，向參與者和制定者轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略手段是進出口調(diào)節(jié)、價格影響、信息引導，促進全球區(qū)域糧食供求平衡，增強信息發(fā)布對世界糧食市場的權(quán)威性和影響力。保障措施是支持組建大型跨國糧食企業(yè)積極參與國際糧食貿(mào)易，建立國際糧食信息搜集分析發(fā)布的機構(gòu)人員、技術(shù)手段及經(jīng)費保障。