第一篇：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系中走新型城市化發(fā)展之路

改革開放以來，我國城市人口從1.72億增長到2009年的6.22億，城市化率也從17.9%上升到2009年的46.6%。城市化已成為支撐中國下一個30年經(jīng)濟(jì)高速增長的重要引擎，但快速城市化對城市就業(yè)、資源環(huán)境與社會穩(wěn)定提出了巨大挑戰(zhàn)。如何走出一條符合中國國情的城市化發(fā)展道路，少走彎路，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力研究的問題。

一、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是研究城市化的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)

城市化和工業(yè)化是同時伴隨的概念，是人類社會和文明從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的進(jìn)程和階段，城市化從開始就決定了必須正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系。

城市化在我國30年改革開放以來持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色。城市化進(jìn)程以年平均近1%的速度快速推進(jìn)。據(jù)相關(guān)研究，2015年前我國城市化水平將超過50%，未來20年，我國仍將處于城市化快速發(fā)展階段。但回顧歷史，我們走的是一條低成本擴(kuò)張的城市化道路，一方面農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市土地，級差地租收益基本上留在城市；另一方面農(nóng)民在城市化進(jìn)程中并沒有完全享受市民的社會保障，社會負(fù)擔(dān)基本上留在農(nóng)村。這兩方面因素是支撐中國城市化進(jìn)程比較快的重要推動力。與西方國家相比，我國政府宏觀調(diào)控能力比較強(qiáng)，能夠有序地推進(jìn)城市化，不會跌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展受社會問題鉗制的“中等收入國家陷阱”，出現(xiàn)拉美國家城市化進(jìn)程中“貧民窟”現(xiàn)象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系首先要解決農(nóng)村土地城市化和農(nóng)民城市化協(xié)調(diào)一致問題。如果兩者過快、過慢或者快慢節(jié)奏不一致，整個社會將處在失衡狀態(tài)，因?yàn)閷χ袊鴱V大農(nóng)民而言，農(nóng)村土地始終承擔(dān)著生產(chǎn)資料要素和社會保障雙重功能。從歷史角度觀察，中國幾千年的封建史實(shí)質(zhì)就是一部土地關(guān)系發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地演進(jìn)路徑“均權(quán)—兼并—集中—再均權(quán)”，其中伴隨的是朝代更替和社會動蕩。因此，歷朝歷代封建統(tǒng)治者都是通過立法嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)，防止土地兼并。從現(xiàn)實(shí)角度分析，根據(jù)我國近10年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和人口規(guī)模推算，城市化率每提高1個百分點(diǎn)，新增建設(shè)占用耕地約490萬畝，每年近2000萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)?，F(xiàn)階段，中國城市化更多的是土地城市化，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)、大量征占農(nóng)村土地及級差地租收益分配不公等現(xiàn)象沒有得到根本遏制，而“農(nóng)民城市化”速度相對滯后，城鎮(zhèn)有效集聚人口和產(chǎn)業(yè)功能被弱化，這些問題如果解決不好，或者處理出現(xiàn)偏差，將嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市化進(jìn)程。

逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是加快農(nóng)民城市化進(jìn)程的必由之路。加快農(nóng)民城市化進(jìn)程，應(yīng)注重賦予全社會居民生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式和國民意識轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。農(nóng)民城市化不能僅以戶籍城市化為標(biāo)志，還需要從根本上解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)、在城鎮(zhèn)地區(qū)居住的問題，重塑市民身份，加大城市公共產(chǎn)品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化。現(xiàn)在一些地方推進(jìn)城市化的做法是戶口換社保，宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保等，雖然農(nóng)民生活方式變化了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變化，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，使得已“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民剩余勞動力，無法真正享受到與“市民”身份匹配的收入消費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障，這種差距還在表現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，對中國城市化進(jìn)程形成了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

客觀尊重農(nóng)民城市化實(shí)現(xiàn)模式和途徑的多樣性。從近30年實(shí)踐來看，我國農(nóng)民城市化的模式及實(shí)現(xiàn)途徑始終呈現(xiàn)多樣化，如自愿性移民和強(qiáng)制性移民。中國歷史上的大規(guī)模移民大都是強(qiáng)制性移民，改革開放以后的新移民運(yùn)動則多是自愿性移民，是由農(nóng)民出于追求某種

社會經(jīng)濟(jì)利益目的而自愿做出遷移的選擇。在城市化推進(jìn)過程中，如果農(nóng)民是自愿移民，無論城市的千般艱苦，仍然能夠不屈不撓地生活，努力爭取與市民同樣的成員身份、公民權(quán)利平等。如果城市化是由政府主導(dǎo)型的制度安排，特別是將農(nóng)民整體強(qiáng)制搬遷進(jìn)城，雖然能夠以較低的交易成本實(shí)現(xiàn)了城市化功能，但對農(nóng)民而言，與“城市文明”的碰撞和磨合，從心理到文化有一個長期的適應(yīng)過程。因此，政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中雖然發(fā)揮著特殊作用，但需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民城市化進(jìn)程的民主和民意問題。

二、我國城市的發(fā)展理念和目標(biāo)設(shè)定

當(dāng)前，許多城市提出“國際化大都市”“世界性城市”等口號，如果發(fā)展目標(biāo)是一味追求GDP的增長，盲目招商引資，帶來了環(huán)境和治安的代價，并引發(fā)諸多的社會矛盾，這座城市的發(fā)展并不和諧。我們崇尚的城市價值是“以人為本”的城市發(fā)展觀，注重發(fā)展質(zhì)量和生活環(huán)境。城市發(fā)展理念和目標(biāo)至少應(yīng)該包括幾個方面：

一是“活力”。城市不僅是一種政治經(jīng)濟(jì)組織形式，更是一個承載著多重復(fù)雜功能的綜合體。伴隨著發(fā)展進(jìn)程，城市對產(chǎn)業(yè)、形態(tài)和功能要求在發(fā)生變化，必須不斷更新才能保持活力。美國在二戰(zhàn)之后城市高速發(fā)展，到50年代末中心城市基本走向衰落，從60年代開始，美國推行“偉大社會”計(jì)劃，開展“城市更新”運(yùn)動和環(huán)境保護(hù)，綜合治理工業(yè)發(fā)展所引起的城市頹敗、貧民窟和環(huán)境污染等新問題。城市應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)追求活力，始終保持不斷更新的過程，建立城市更新系統(tǒng)，不僅包括產(chǎn)業(yè)持續(xù)更新，也包括城市從功能到形態(tài)等方面的不斷更新。

二是“安全”。城市安全不僅僅只是社會治安，還應(yīng)該具備風(fēng)險控制能力，能夠?yàn)槭忻裉峁?yīng)對地震、洪水、瘟疫、恐怖系統(tǒng)等各種各樣自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的安全環(huán)境。城市要針對可能發(fā)生危機(jī)事件的領(lǐng)域，建立一套完整應(yīng)對災(zāi)害的防御體系和工作機(jī)制，政府要將公共資源更多地投向抗震搶險、社會治安、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，保障城市安全發(fā)展。

三是“便捷”。城市最大的功能是為市民提供便捷服務(wù)，包括交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化和人際交往等。需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，從城市規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展方向、城市圈功能定位等綜合因素考慮，建立便捷快速和緊湊節(jié)約的交通體系等，類似“攤大餅”、平攤城市規(guī)模的發(fā)展方式，不適合中國國情和城市發(fā)展目標(biāo)。

四是“個性”。個性是城市歷史的積淀，魅力是城市生命的品格。在國際化、城市化背景下，城市建設(shè)易走入趨同化的誤區(qū)，需要重塑發(fā)展形態(tài)。一座有個性特色的城市，才是有吸引力、生命力和競爭力的城市。要注重保持每座城市形成的不同歷史脈絡(luò)、文化基因和傳統(tǒng)個性，體現(xiàn)城市的產(chǎn)業(yè)特征、資源環(huán)境特性和生活特質(zhì)等內(nèi)容，還要培育獨(dú)特的核心價值和城市精神。

五是“低碳”。城市發(fā)展要以綠色環(huán)保為目標(biāo)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，節(jié)約資源能源，建立高效、和諧、健康的聚居環(huán)境，讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)、社會和人口的發(fā)展與城市自然資源處于一種符合自然規(guī)律的協(xié)調(diào)平衡和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

任何城市都必須具備城市價值和發(fā)展理念，否則城市發(fā)展是不完全、不健全的。近年來，美國城市學(xué)者開始反思和批判近百年來美國城市發(fā)展道路，提出“精明增長”新理念，即城市

發(fā)展要使每個人受益；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會的公平均衡發(fā)展；使新舊城區(qū)都能得到良好投資機(jī)會，最終目標(biāo)是促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展?！熬髟鲩L”提出了十項(xiàng)原則，目前已在中國部分城市建設(shè)中得以引進(jìn)和實(shí)施，其中最重要的是城市減少小汽車依賴性的規(guī)劃措施。“精明增長”的發(fā)展模式使城市生命周期得以延長，實(shí)現(xiàn)了向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

三、我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

近年來，中國城市發(fā)展戰(zhàn)略自始至終是嚴(yán)格控制大城市，適度發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。這種發(fā)展戰(zhàn)略代表著人類的美好憧憬，是以歐洲城市規(guī)劃體系為藍(lán)圖，符合城市發(fā)展規(guī)律。

我國城市化進(jìn)程起步較晚，但發(fā)展速度很快，在短短的二三十年間，完成了西方市場經(jīng)濟(jì)國家需要上百年才可能達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平。雖然政府已看到城市快速膨脹所帶來的弊端，制定了宏觀控制政策，努力讓土地、資源和經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡關(guān)系，但是沒有達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)展趨勢還是大城市越來越大，小城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。從國際視野出發(fā)，二戰(zhàn)以后，所有工業(yè)化后發(fā)國家都是秉承大城市發(fā)展戰(zhàn)略，比如韓國首爾、日本東京、菲律賓馬尼拉、包括南美一些國家的首都。其深層次原因是，新興國家后發(fā)追趕的意識很強(qiáng)，城市化發(fā)展模式的選擇都是秉承“效率優(yōu)先”原則，不惜一切代價要趕上發(fā)達(dá)國家，因此不得不選擇大城市的發(fā)展模式來加速它工業(yè)化進(jìn)程。城市化模式一旦確定，路徑依賴的問題非常突出，這是發(fā)展規(guī)律。

當(dāng)前中國的城市化已經(jīng)到了新的拐點(diǎn)。中央提出，要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐，我們已經(jīng)創(chuàng)造出有中國特色和各地特點(diǎn)的城市化道路或路徑，城市規(guī)模呈多樣化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，城市群、城市帶成為城市化的主導(dǎo)，長三角、珠三角、環(huán)渤海和長株潭等城市帶和城市群正在興起。在這個基礎(chǔ)上，研究城市群的大中小城市結(jié)構(gòu)合理布局已到了有利時機(jī)。

下一步，需要根據(jù)我國的實(shí)際情況，制定和積極實(shí)施中心城市和城市群帶動發(fā)展戰(zhàn)略，形成城市群內(nèi)大中小城市間的合理分工和密切聯(lián)系，建構(gòu)城市組團(tuán)式布局。在嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)土地盲目擴(kuò)張基礎(chǔ)上，集約利用國土空間，以一個或數(shù)個中心城市為核心、由眾多不同規(guī)模、不同等級、不同功能的城市共同組成城市帶、城市群。城市群內(nèi)既要強(qiáng)化中心大城市的集聚帶動功能，完善交通體系，構(gòu)建以大城市為中心的日常通勤圈，又要推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮其對整合周邊人口、資源和產(chǎn)業(yè)的重要作用。在這方面，既要有國家發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)，還要有金融、稅收和土地等政策和產(chǎn)業(yè)配套予以傾斜和保障。

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第二篇：堅(jiān)持大統(tǒng)籌,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

堅(jiān)持大統(tǒng)籌 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性調(diào)整轉(zhuǎn)換密切相關(guān)。近年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)不少地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由扶貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、全面建設(shè)小康社會的新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，市情、縣情特點(diǎn)也發(fā)生了根本變化：一是群眾由基本的生產(chǎn)生活需求向環(huán)境、文化、精神等更高層次需求轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由追求高速度向質(zhì)量型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變；三是公共服務(wù)由偏重城鎮(zhèn)居民向普惠城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，拉平城鄉(xiāng)政策差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大事之首。

一、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識

（一）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的前提是解決好人口與生產(chǎn)要素的流動配置問題

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了巨大成就，但城鄉(xiāng)差距仍然很大，問題的癥結(jié)在于兩個不協(xié)調(diào)：一是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素流動與人的流動不協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)之間勞動力流動與人口流動不協(xié)調(diào)。因此，推進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口進(jìn)城，使農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動與農(nóng)村資金、土地等生產(chǎn)要素 1 向城鎮(zhèn)流動相一致，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動尤為關(guān)鍵。重點(diǎn)抓好兩方面工作：

1、促進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口進(jìn)城。一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，關(guān)鍵是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，保障農(nóng)民工權(quán)益；二是要統(tǒng)籌解決農(nóng)民工家屬進(jìn)城問題，包括子女就學(xué)和社會保障，讓農(nóng)民工家庭作為一個社會生活基本單位，在城鎮(zhèn)生存發(fā)展下去。

2、促進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置。在公共資源配置領(lǐng)域，加快向農(nóng)村延伸覆蓋；在市場配置領(lǐng)域，通過政策干預(yù)和財政補(bǔ)償，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村配置，努力實(shí)現(xiàn)“人口進(jìn)城”與“要素下鄉(xiāng)”雙向推進(jìn)。一是要加大財政對“三農(nóng)”的投入；二是要引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”；三是要鼓勵和引導(dǎo)社會力量服務(wù)“三農(nóng)”。正如溫家寶總理所講的：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園”。

（二）構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵是拉平城鄉(xiāng)政策差距 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，破除長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙是根本前提。拉平城鄉(xiāng)政策差距，應(yīng)著重抓好“四個完善”、“四個統(tǒng)一”、“四個推進(jìn)”、“四個加快”。

“四個完善”：

——完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。建立戶籍跟著人口走，戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受一切權(quán)益。

——完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。健全和完善城鄉(xiāng)居民社會保障一體化體系，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等各項(xiàng)社會保險方面享受同樣的政策。

——完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到城鎮(zhèn)低保水平。進(jìn)城落戶并符合城鎮(zhèn)低保條件的，可與城鎮(zhèn)低保戶享受同等的其他相關(guān)政策待遇。

——完善分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系。建立分區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，把縣（區(qū)）劃分為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兩類區(qū)域?qū)嵤┳》勘Ｕ稀?/p>

“四個統(tǒng)一”：

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)退役安置及義務(wù)兵家庭優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)征入伍的城鄉(xiāng)居民所在家庭享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的民政優(yōu)待政策；服役退伍后，有安置卡并聯(lián)系到單位的，予以協(xié)調(diào)安置；有安置卡沒有聯(lián)系到單位和沒有安置卡的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣安置。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民因人身損害賠償，未明確規(guī)定適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)積極促成當(dāng)事人雙方在自愿的前提下使實(shí)際賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。把各類企業(yè)新增崗位的30%用于解決已進(jìn)城落戶的經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村居民，對大量吸納農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工的企業(yè)，給予一定的稅費(fèi)減免或優(yōu)惠政策扶持。

——統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策。對遷入城鎮(zhèn)或新型社區(qū)落戶的農(nóng)村居民，可繼續(xù)享受《陜西省計(jì)劃生育條例》中農(nóng)村居民的相關(guān)優(yōu)惠政策。

“四個推進(jìn)”：

——推進(jìn)城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化。實(shí)行十二年免費(fèi)義務(wù)教育和學(xué)前一年免費(fèi)教育；加大學(xué)前教育，集中利用3-5年時間，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)一個公辦幼兒園，配齊配強(qiáng)教師隊(duì)伍。使農(nóng)村學(xué)生享受到與城鎮(zhèn)學(xué)生同質(zhì)化的教育。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)同步化。按城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，將縣城衛(wèi)生清掃和保潔機(jī)制逐步向鄉(xiāng)村延伸，全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代交通體系，打造更加完善的交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將公交路線由中心城鎮(zhèn)向新型社區(qū)延伸，使城鄉(xiāng)居民出行更加方便。

——推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。在公路沿線基礎(chǔ)好、交通便利的地方，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、農(nóng)民集中居住、4 服務(wù)管理城鎮(zhèn)化的“三集一化”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，將城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能逐步向農(nóng)村延伸。

“四個加快”：

——加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或合辦的合作經(jīng)濟(jì)組織享受農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織政策，領(lǐng)辦或合辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

——加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)認(rèn)證。對農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、房屋四項(xiàng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證。為農(nóng)戶行使財產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)、擔(dān)保權(quán)、貸款權(quán)提供法律依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動。

——加快農(nóng)村金融信貸改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融管理體制，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村房屋抵押借款，探索以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)以及椒果園等多種抵押借款方式。發(fā)展農(nóng)村金融信貸擔(dān)保組織，拓寬農(nóng)村融資渠道。

——加快農(nóng)民進(jìn)城落戶。按照農(nóng)民“進(jìn)縣城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)新型社區(qū)”的思路，整合資源，梯次推進(jìn)，把城市公共服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，使農(nóng)民在新型社區(qū)享受到與城里人一樣的公共服務(wù)，鼓勵有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶居住。

二、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是落實(shí)大統(tǒng)籌發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急 市委提出的抓好十件大事和轉(zhuǎn)型突破年完全符合市縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的實(shí)際，我們要以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為抓手，堅(jiān)持大統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型突破，在發(fā)展過程中，必須強(qiáng)化五種認(rèn)識，把握六個原則。

五種認(rèn)識：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種必然趨勢。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是一種普遍的發(fā)展趨向，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是徹底解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種決策理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要不斷解放思想，跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式,把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與市民放在同一個層面來決策。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化的系統(tǒng)工程，需要對經(jīng)濟(jì)體制、社會管理服務(wù)體制、收入分配制度進(jìn)行深刻變革。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個漫長的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決不是一蹴而就的，是一個漸進(jìn)式的改革，必須要經(jīng)過一個漫長的發(fā)展演變過程，長期堅(jiān)持不懈，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須高端發(fā)力。必須從更高的決策層面破除城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速推進(jìn)。

六個原則：

必須堅(jiān)持以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力為保障；必須堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心；必須堅(jiān)持以農(nóng)民受惠為前提；必須堅(jiān)持以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)；必須堅(jiān)持以農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€；必須堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力。

第三篇：在先行先試中引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

在先行先試中引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:47:00 來源：學(xué)習(xí)時報

2007年初夏，歷史再次選擇重慶——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“花落”巴渝大地，重慶成為我國省級行政單位的第一個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這一戰(zhàn)略決策，是中央在全國經(jīng)濟(jì)改革布局中落下的一顆極具里程碑意義的棋子。對于3200萬重慶人民來說，這是歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更是光榮的責(zé)任與使命。從此，8.2萬平方公里的巴渝大地，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的最大一塊試驗(yàn)田。這是一幅氣壯山河、波瀾壯闊的歷史畫卷！這又是一條前無古人的求索路！如果說在此前的中央決策中，作為西部唯一的直轄市，重慶扮演更多的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)的角色的話，那這一次，重慶已重裝出擊，承擔(dān)起了為全國社會經(jīng)濟(jì)體制改革探路并提供示范經(jīng)驗(yàn)的重任。那么，經(jīng)過兩年的探路，作為全國特別是中西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個“標(biāo)桿”，重慶的先試先行能否取得了新的進(jìn)展？重慶探索出來的經(jīng)驗(yàn)和模式又是否能為全國特別是中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展指出一條科學(xué)發(fā)展的新路子呢？ 在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革兩周年之際，我們調(diào)研小組一行來到了有著3000多年悠久歷史和光榮革命傳統(tǒng)的巴渝大地。在這里，我們了解到了重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革兩年來的奮斗歷程。這是一個勇于創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的改革的兩年，也是一個攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)的兩年，更是一個爬坡上坎、負(fù)重前進(jìn)的拼搏的兩年。在這寶貴的兩年間，重慶市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，按照國家對試驗(yàn)區(qū)提出的“全面改革、重點(diǎn)突破、形成機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展、試點(diǎn)示范”的要求，不斷加快改革創(chuàng)新步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各個方面取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了改革試驗(yàn)的良好開局，也為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮著示范和帶動作用。綜合配套改革試驗(yàn)，事關(guān)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。走過了30年的探索之路，中國改革現(xiàn)已面臨歷史性的“拐點(diǎn)”：從“淺水區(qū)”向“深水區(qū)”突進(jìn)，從單點(diǎn)突破向綜合配套改革轉(zhuǎn)變。而在所有需要依靠“綜合配套改革”的力量來完成的歷史性課題中，牽涉人群最廣泛，觸及利益層次最深、改革難度最大、風(fēng)險也最高的，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。事實(shí)上，作為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略，在此前的2005年和2006年，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)已先后成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。為何這一次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，國家選擇在重慶率先破題呢？ 重慶，中國最年輕，也是我國西部唯一的直轄市，地處我國地理中心和承東啟西的重要位置，是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村特別落后。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，處內(nèi)陸腹地，重慶又具有中等省的構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省的特征。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機(jī)制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應(yīng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，重慶市委、市政府審時度勢，科學(xué)決策，將把重慶建設(shè)成為“西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”作為發(fā)展的宏偉目標(biāo)，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這條主線，全面推進(jìn)綜合配套改革，不斷開拓創(chuàng)新，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。經(jīng)過了兩年的攻堅(jiān)克難，重慶在引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新突破等方面做了很多有益的探索與實(shí)踐，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn)開創(chuàng)了良好的局面。實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略 引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 外地人到重慶，常常贊嘆，重慶繁華似香港！但是，他們沒有看到，繁華都市的背后，重慶還背負(fù)著一個貧窮落后的大農(nóng)村。重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾極其突出。在重慶市3200萬人口中農(nóng)村戶籍居民占72%，2008年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到了3.5∶1。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不言而喻。面對這樣的“兩極分化”，重慶如何面對？這種“小馬”拉“大車”的狀況又怎樣去推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展呢？因此，如何科學(xué)制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，便成為重慶推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的首要任務(wù)。兩年來，為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市實(shí)施了“一圈兩翼”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，有力推動“一圈兩翼”的聯(lián)動發(fā)展，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，逐步有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。對口幫扶，推動“一圈兩翼”的聯(lián)動發(fā)展?！耙蝗梢怼笔侵貞c二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)?！耙蝗Α保匆恍r經(jīng)濟(jì)圈，是指全市發(fā)展水平較高的區(qū)域；“兩翼”，即渝東北和渝東南地區(qū)，是指全市在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！耙蝗Α睂趲头觥皟梢怼?，有利于加快構(gòu)筑“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，促進(jìn)城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。重慶市把推進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村的區(qū)域平臺，建立了“一圈兩翼”區(qū)縣的結(jié)對幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個方面建立幫扶機(jī)制，通過采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫(yī)務(wù)培訓(xùn)、科研咨詢、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，努力實(shí)現(xiàn)“一圈”輻射帶動“兩翼”加快發(fā)展。一是堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。重慶市建立的對口幫扶是以市場為導(dǎo)向，以富民為中心，以項(xiàng)目為載體，以實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)，在互助中尋找合作項(xiàng)目，在合作中謀求發(fā)展機(jī)遇。通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“一圈”的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動力、優(yōu)惠政策等獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)“一圈”產(chǎn)業(yè)升級，緩解土地、能源、勞動力等要素制約，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持政府推動、社會參與。重慶市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，由“一圈”有對口幫扶任務(wù)的區(qū)縣牽頭，重點(diǎn)企業(yè)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對口幫扶集團(tuán)，完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機(jī)制。三是堅(jiān)持典型示范、全面推進(jìn)。重慶市通過結(jié)合區(qū)縣整合資源、集中力量抓典型，通過示范帶動，由點(diǎn)到線，由線到面，全面推進(jìn)，促進(jìn)結(jié)對區(qū)縣的全面發(fā)展。規(guī)劃先行，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，重慶市規(guī)劃局以新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺為契機(jī)，以實(shí)施城鄉(xiāng)一體化為平臺，在規(guī)劃法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施管理等方面都取得長足進(jìn)步，也為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)揮了示范帶頭作用。首先，重慶市以國務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系，修訂村級規(guī)劃導(dǎo)則，啟動105個市級重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。同時，制定《重慶市主城區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，明確了主城城鎮(zhèn)化區(qū)域范圍內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，彌補(bǔ)了主城范圍內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的指導(dǎo)空白。其次，重慶市在九龍坡、江北等6個區(qū)縣開展國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。再次，重慶市著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。通過立法授權(quán)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，強(qiáng)化其組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村規(guī)劃。同時，按照《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》要求，完善農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和規(guī)劃服務(wù)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的延伸。整合資源，深化行政管理體制改革。直轄以來，重慶市的行政體制調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革不斷深化，直轄市行政管理體制逐漸規(guī)范。那么，在新的條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮體制優(yōu)勢，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？ 啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革。重慶市整合原市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)綜辦設(shè)立新農(nóng)委，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、維穩(wěn)、人民調(diào)解、綜合治理、安全生產(chǎn)“五位一體”工作機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，完成705個市屬事業(yè)單位初步分類。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才支撐體制。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，把“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”納入全國“三支一扶”計(jì)劃，全年共選派4018名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、行政村、學(xué)校、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制。重慶市通過合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制框架。市級一般性開支占全市支出的比重始終控制在25%以內(nèi)，財力下沉到區(qū)縣，并重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。探索對財政性支農(nóng)資金的整合，啟動按競標(biāo)方式配置涉農(nóng)資源的改革。搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺 推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是近幾年我國社會經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的一個新概念。它是指勞動者靠出賣勞務(wù)獲取收入的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，也是指一個地區(qū)（或單位）在一定時期內(nèi)，通過勞動力輸出獲得收益而推動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，被農(nóng)民喻為旱澇保收的“鐵桿莊稼”。在這“鐵桿莊稼”中一個至關(guān)重要的要素就是農(nóng)民工。農(nóng)民工是我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必然岀現(xiàn)和必不可少的一支重要力量，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中必須面對的一個特殊群體。重慶作為全國主要的勞動力輸出地之一，農(nóng)民工問題在全國具有很強(qiáng)的典型性和代表性。搭建服務(wù)平臺，解決農(nóng)民工問題，是推動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革主線的主要內(nèi)容，也是循序漸進(jìn)解決城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障問題的重要步驟。兩年來，重慶市圍繞加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推動城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，著重在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善社會保障制度以及推進(jìn)公共服務(wù)等平臺上進(jìn)行了積極探索。建立“四大體系”，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。通過幾年發(fā)展，重慶市基本建立起推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的“四大體系”。一是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。全市40個區(qū)縣（自治縣）中，有300個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、627個社區(qū)（村）人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，1026個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1615個社區(qū)和855個村建立了就業(yè)和社保工作平臺，有1萬余人的基層工作隊(duì)伍直接為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。二是職業(yè)培訓(xùn)體系。重慶市堅(jiān)持短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。大力推動中職教育發(fā)展，2008年全市有43.4萬名農(nóng)村學(xué)生就讀中職學(xué)校，100%享受資助政策，其中當(dāng)年享受資助政策的27.4萬人，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。在20個區(qū)縣設(shè)立市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)其繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的情況，在3年內(nèi)安排財政補(bǔ)貼進(jìn)行扶持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息，對自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個人提供小額擔(dān)保貸款最高8萬元（小企業(yè)最高可貸款100萬元），并給予80%的貼息。四是服務(wù)管理體系。為農(nóng)民工免費(fèi)辦理居住證，實(shí)行“一證式”管理。建成“農(nóng)民工公寓”30.8萬平方米，2008年定點(diǎn)落實(shí)農(nóng)民工子女就讀中小學(xué)校406所，招收農(nóng)民工子女19.8萬人。建立農(nóng)民工工資保障金制度，累計(jì)向企業(yè)收取農(nóng)民工工資保障金22.9億元。在“四大體系”的推動下，重慶市農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭。到2008年底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力778萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的52.2%，比全國平均水平高15個百分點(diǎn)以上。完善保障體系，編織覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。近年來，重慶市在進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，加大改革創(chuàng)新力度，積極推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度建立完善，在制度上真正做到所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。一是在全國率先為農(nóng)民工“量身定做”社會保險制度。建立了“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。同時，建立了“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)為主”的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度。二是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員養(yǎng)老保險制度。2008年，重慶市在全國率先出臺并實(shí)施了被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)超齡人員養(yǎng)老保險辦法，解決1982年以來90萬被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和10多萬城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保超齡人員的養(yǎng)老保險問題。三是探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。按照“共建一個平臺，運(yùn)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡公共服務(wù)”的模式，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，將農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度外的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。四是出臺以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦法。對參保的國有企業(yè)“雙解”人員和關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員，由市和區(qū)縣財政每人每年補(bǔ)助180元，并給予3個百分點(diǎn)的繳費(fèi)優(yōu)惠，解決24萬關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員和11萬國有企業(yè)“雙解”人員等無用人單位退休人員參加醫(yī)療保險歷史遺留問題。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共浴改革陽光。為讓城鄉(xiāng)居民共享改革成果，重慶市努力提高統(tǒng)籌公共服務(wù)的能力，加快教育衛(wèi)生科技等事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。重慶市立足科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，積極探索，大膽實(shí)踐，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，均衡義務(wù)教育發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。建立健全了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工就學(xué)保障制度，確定農(nóng)民工子女定點(diǎn)學(xué)校400余所，解決了近20萬農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。其次，加速城鄉(xiāng)技能型人才培養(yǎng)。2008年，重慶市率先在永川、渝中、江北、南岸、大渡口、雙橋等6個區(qū)開展了免費(fèi)中等職業(yè)教育試點(diǎn)。再次，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。重慶市全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力轉(zhuǎn)化科技成果；擴(kuò)大科技合作與開放，提升科技創(chuàng)新水平；深入開展校地合作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“健康重慶”。試驗(yàn)區(qū)成立兩年來，重慶市衛(wèi)生局以完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化資源配置、健全保障制度為著力點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，取得了初步成效。首先，統(tǒng)籌基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。2009年投資28936.29萬元，其中中央17670萬元，支持170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、34個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和156個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房和污水、環(huán)境整治等配套設(shè)施建設(shè)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。結(jié)合“健康重慶”建設(shè)，重點(diǎn)支持婦幼保健工作，在全國率先實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦和新生兒保險，兒童計(jì)劃免疫從七苗擴(kuò)大到十四苗，實(shí)行全免費(fèi)；艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控和免費(fèi)治療；農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)行全覆蓋，逐年增加生殖健康免費(fèi)檢查項(xiàng)目。再次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，參合農(nóng)民達(dá)到2179萬人，參合率93%。財政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)年預(yù)撥，當(dāng)年結(jié)算”的方式，確保了基金平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)正常報銷。積極整合資金，利用農(nóng)村特困醫(yī)療救助資金、殘保金和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)等，資助生活困難或其他符合政策農(nóng)民參合。破解土地改革難題 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)突破創(chuàng)新 要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，首先必須找準(zhǔn)發(fā)展引擎。土地就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心問題。但現(xiàn)實(shí)問題是，重慶市主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地缺口巨大。2008年，市政府委托西南大學(xué)課題組進(jìn)行《重慶新型土地平衡制度研究》。研究結(jié)果顯示，重慶2020年前的土地現(xiàn)實(shí)供需缺口達(dá)425.29平方公里。與此相反，農(nóng)村的土地資源卻存在大量的浪費(fèi)和閑置。這就需要最大限度地利用土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民大量土地“流轉(zhuǎn)”后，又會導(dǎo)致種糧面積嚴(yán)重“縮水”。因此，土地流轉(zhuǎn)是一個根本性的改革難題。重慶市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)方式的重大突破創(chuàng)新，建立了全國第一家農(nóng)村土地交易所。農(nóng)村土地交易所的建立，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地有效利用的新探索。這使重慶市一方面既守住了耕地紅線，確保耕地3256萬畝不變，年產(chǎn)1100萬噸糧食指標(biāo)不降，另一方面又在土地總量不變、不違反國家土地政策的前提下，做到占補(bǔ)平衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)劑出可以利用的土地資源，從而使重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革邁出了重要的一步。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。重慶市堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，以維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和提高土地資源利用效率為核心，按照依法自愿有償原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)方面的各項(xiàng)服務(wù)，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。布局產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。重慶市委、市政府將土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)取向定位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，及時提出了“135+X”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。“1”即穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油?！?”即突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)。“5”即大力發(fā)展林果、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。“X”即積極支持有條件的區(qū)縣發(fā)展1―2個有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。依托城鎮(zhèn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。立足重慶大城市帶大農(nóng)村的特殊市情，采取“兩頭抓”的方式。一是城市牽引。放寬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍條件，只要進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民有穩(wěn)定收入來源、全家已在城鎮(zhèn)居住且本人自愿的，即可辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。二是農(nóng)村助推。大力發(fā)展都市型、特色型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定規(guī)劃推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和城市工商企業(yè)，集中規(guī)模經(jīng)營土地，提高比較效益。培育主體，帶動流轉(zhuǎn)。一是培育經(jīng)營主體。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建新型園區(qū)，由龍頭企業(yè)租用農(nóng)民土地實(shí)行集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)。二是培育流轉(zhuǎn)主體。在尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極支持農(nóng)戶將土地委托給集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。完善體系，服務(wù)流轉(zhuǎn)。截至目前，重慶市已有20個區(qū)縣建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，32個區(qū)縣的594個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，28個區(qū)縣的3338個村建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，15個區(qū)縣建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，部分土地利用價值較高的地方，已出現(xiàn)了104個土地流轉(zhuǎn)市場中介服務(wù)組織，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和保障。以“地票”為軸心，探索土地制度改革。重慶市在堅(jiān)持保證耕地保有量和糧食區(qū)域基本自給等“紅線”的基礎(chǔ)上，以探索建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地交易所等改革試點(diǎn)。2008年12月4日，全國首家農(nóng)村土地交易所——重慶市農(nóng)村土地交易所成立。農(nóng)村土地交易所以“地票”為軸心，逐步建立起一套最大限度發(fā)掘農(nóng)村土地資本價值，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素相互流動的新機(jī)制，不僅成為農(nóng)村各類土地交易的平臺，而且成為農(nóng)村土地制度改革的工具和載體。與當(dāng)前實(shí)行的“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)政策不同，“地票”是“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，耕地面積沒有減少。而且，“地票”這種以“先補(bǔ)后占”替代“先占后補(bǔ)”的用地模式，可有效防止現(xiàn)有征地模式“占地在先是剛性的，造地在后是柔性的、時間和質(zhì)量不能保證”的弊端，并且，通過 “地票”的收益反饋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村。自2008年12月4日第一次1100畝“地票”交易和968畝土地承包經(jīng)營權(quán)、3000畝林地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)物交易后，農(nóng)村土地交易所又陸續(xù)組織了4次“地票”交易。共計(jì)交易“地票”34宗，成交面積5800畝，成交金額5億元。引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，加大扶農(nóng)力度。城市資源下鄉(xiāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是加快建設(shè)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)新格局的重要途徑。重慶市高度關(guān)注城市資本、技術(shù)向農(nóng)村流動的趨勢，并已經(jīng)著手研究制定引導(dǎo)性政策。“我們將利用政策優(yōu)勢，鼓勵、引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)村優(yōu)化配置，在土地政策法規(guī)和保護(hù)農(nóng)民利益等基本底線前提下，盤活閑置的土地資源，大力推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村增收?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦副主任徐強(qiáng)稱，2008年試點(diǎn)了10個城市資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目，今年上報要求試點(diǎn)的項(xiàng)目達(dá)250多個?？傮w看，資源下鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)良好，對促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展效果積極。在城鄉(xiāng)資源的雙向?qū)M(jìn)中，城市資源要素下鄉(xiāng)不僅僅是城市資本，還包括人才和金融資本。未來5年，重慶市將累計(jì)選派3.2萬名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作。在農(nóng)村金融領(lǐng)域方面，重慶市大膽創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)面向農(nóng)村的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提高金融對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐力。后 記 如果說，傳統(tǒng)“特區(qū)”的設(shè)立，主要體現(xiàn)的是把GDP增長作為主要目標(biāo)的 “改革共識”的話，那么重慶“特區(qū)”則無疑將成為“新改革共識”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。這種“新改革共識”就是要求改革“更加注重社會公平”，要求改革的結(jié)果是“共同富?！薄Ｒ簿褪钦f，改革的“主旋律”將由社會改革目標(biāo)取代經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主導(dǎo)向社會目標(biāo)主導(dǎo)的回歸。然而，改革必定會觸碰既得利益、觸碰雷區(qū)，闖雷區(qū)又怎能不犯錯、不付出代價？ 因此，與過去的老經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，中央并未給予“國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”多少資金投入和優(yōu)惠政策，但卻賦予了“先試先行權(quán)”，核心就是一種“試錯權(quán)”。“先行先試權(quán)”，這實(shí)為改革試驗(yàn)之思想大前提！我們深知，沒有突破的膽魄，就沒有創(chuàng)新的智慧；而一個沒有創(chuàng)新的“試驗(yàn)區(qū)”，就沒有資格承擔(dān)起為全國社會經(jīng)濟(jì)體制改革提供示范的重任。重慶在先行先試中開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革新局面的實(shí)踐表明，在改革的“深水區(qū)”航行，我們既要激勵各級政府及官員，沖破框框，不怕付出代價；還要發(fā)揮高度的政治智慧、改革智慧，有破有立，運(yùn)籌帷幄，讓改革向著健康、良性、穩(wěn)定的方向發(fā)展。只有這樣，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的深化，為全國特別是中西部探索出一條科學(xué)發(fā)展的新路子。（中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》社城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)研組 袁賽男 郭小明 呂紅娟 張治江 舒勝花 曾西雅）

第四篇：論如何加快推進(jìn)新型城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論如何加快推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)表時間：2010-05-11來源：湘潭國土資源局雨湖分局

目前，我國建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵的是要在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

黨中央提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突破。這一決定和要求，豐富和拓展了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，指明了我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要方向。由于我國地理氣候的差別、區(qū)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異和歷史文化的多樣等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式必然是多樣的。尤其是對于雨湖區(qū)來說，應(yīng)該積極探索具有湘潭雨湖特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化建設(shè)，是黨中央在新的歷史條件下，科學(xué)判斷城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大決策。近年來，雨湖區(qū)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的總體思路，以建設(shè)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服

務(wù)、就業(yè)、社會保障一體化，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了重大的成就，為全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局作出了貢獻(xiàn)。下面就如何力爭在“十二五”期間促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出如下建議:

1、把握國家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村發(fā)展

十六大以來，國家非常重視“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持以人為本的原則，先后頒布實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策。十七大以來，國家更加關(guān)注民生問題，實(shí)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村扶持力度，同時也加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。所以，各級政府應(yīng)抓住機(jī)遇，抓住農(nóng)村優(yōu)惠政策和資金扶持政策，利用好每一筆農(nóng)村建設(shè)資金，做到?？顚Ｓ?，不挪作他用，也不搞近水樓臺先得月，不搞建設(shè)資金、項(xiàng)目人情化，真正把每一筆農(nóng)村建設(shè)資金用好。

2、拓展引資渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)資金

一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知曉面，使企業(yè)界、社會成功名流知曉本地方經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，請他們伸出援助之手，盡可能得到更多的幫助；二是積極開展自救。按照自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的中國優(yōu)良傳統(tǒng)，自己能辦的事自己辦，要充分發(fā)揮村支“兩委”、“一體兩會”等村級組織，采取“一事一議”形

式，統(tǒng)一群眾思想，積極鼓勵貧困農(nóng)村開展自救，動員群眾有錢出錢，有力出力。

3、選好投資重點(diǎn)，確保投資發(fā)揮更大的效益

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要分出輕重，長遠(yuǎn)規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮更大效益。如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，“十一五”以來，政府加大了鄉(xiāng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾出行難的問題，部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路，同時其他基礎(chǔ)設(shè)施也隨之得到加強(qiáng)，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)民群眾真得到實(shí)惠。應(yīng)繼續(xù)加大公路建設(shè)，達(dá)到每村每組土路沙石化，沙石路硬板化，逐漸形成規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)，利用公路建設(shè)帶動其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目可行性，避免資金浪費(fèi)。投資必須緊密聯(lián)系實(shí)際，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政績工程，形象工程，領(lǐng)導(dǎo)工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。

5、建立健全管理長效運(yùn)行機(jī)制。

一是結(jié)合各地實(shí)際，制定有效的管理機(jī)制，并能堅(jiān)持下去，更好的約束、規(guī)范人民群眾的行為；二是嚴(yán)厲打擊不法分子破壞活動，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全。

6、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)群眾集體觀念。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，了解群眾疾苦，多幫助農(nóng)村群眾想辦法，出主意，多搞農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，盡可能的提供物質(zhì)和精神幫助。要多宣傳國家的法律法規(guī)及黨的富民政策，教育好群眾熱愛集體，增強(qiáng)集體觀念，貫輸“獨(dú)木不成林”的思想意識，達(dá)到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞建設(shè)的集體觀念。要通過宣傳，增強(qiáng)群眾愛護(hù)公共財產(chǎn)意識，共同管護(hù)意識，發(fā)動群眾積極參與管理，提高自覺性，形成良好的社會氛圍。

建國以來我國城市化發(fā)展歷經(jīng)曲折,改革開放后我國城市化發(fā)展也走了彎路。新世紀(jì)新階段,我國城市化正進(jìn)入新一輪加速期。我們既要借鑒西方城市化經(jīng)驗(yàn),又要從中國實(shí)際出發(fā),既要解決我國城市化過程中積累起來的老問題,更要讓人民群眾在城市化發(fā)展中獲得新實(shí)惠。因此,推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新思維,要走新道路。

一是要發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)作用，開辟推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。按照走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

二是要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化持續(xù)推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城市化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn)，合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

三是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力。城鄉(xiāng)綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會承載力的有機(jī)結(jié)合體。提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，除了需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這是提升城市輻射能力,改變農(nóng)村面貌的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件。

四是要抓制度創(chuàng)新，消除推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。第一，要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，防止農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。可以設(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，并在就業(yè)問題上要給農(nóng)民以市民待遇。第三，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，就要改變和摒棄過去重城市、輕農(nóng)村的觀念和做法，改變農(nóng)村“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度,使農(nóng)民和城市居民能夠平等地享有政府提供的公共服務(wù)。

近年來，我區(qū)推進(jìn)新型城市化工作突出，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以“萬樓新城區(qū)”“商務(wù)核心區(qū)”為重點(diǎn)的城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不斷提高；突出產(chǎn)業(yè)融城，項(xiàng)目帶動力不斷增強(qiáng)，湘大科技工業(yè)園建設(shè)形勢喜人。

目前萬樓新城區(qū)正在崛起，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；要統(tǒng)籌城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新城區(qū)的擴(kuò)容帶動舊城區(qū)提質(zhì)，通過舊城區(qū)的提質(zhì)促進(jìn)新城區(qū)的擴(kuò)容，在擴(kuò)容中提質(zhì)，在提質(zhì)中擴(kuò)容。

2010年5月11日

彭新華

第五篇：《新型城市化中的城鄉(xiāng)一體發(fā)展》習(xí)題答案

《廣州新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略思考》專題三

《新型城市化中的城鄉(xiāng)一體發(fā)展》習(xí)題集

單選題：

1.“核心區(qū)”的要素和產(chǎn)業(yè)為什么擴(kuò)散？ 正確答案是：(D)A 自我調(diào)節(jié)的結(jié)果 B 自我優(yōu)化的結(jié)果 C 自我適應(yīng)的結(jié)果 D 自我強(qiáng)化的結(jié)果

2.1898年出版的《明日：一條通往真正改革的和平道路》一書，提出了建設(shè)新型城市的方案，此新型城市即為“____” 正確答案是：(B)A 促進(jìn)綠色低碳發(fā)展 B 田園城市 C 工業(yè)城市 D 現(xiàn)代城市

3.“田園城市”概念最早在《____》中提出。正確答案是：(A)A 明日的田園城市 B 共產(chǎn)黨宣言 C 未來的田園城市 D 家

4.____城市化是文明演進(jìn)的必然趨勢。正確答案是：(A)A 新型 B 工業(yè) C 農(nóng)業(yè) D 現(xiàn)代

5.中等收入陷阱是在一個國家的人均GDP在____美元出現(xiàn)的。正確答案是：(C)A 1000 B 2000 C 3000 D 4000

6.古代城市的產(chǎn)生是____的后果。正確答案是：(D)A 農(nóng)商分離

B 體力勞動和腦力分離 C 工農(nóng)分離 D 城鄉(xiāng)分離

7.廣州新型城市化應(yīng)是更____、更包容的城市形態(tài)。正確答案是：(A)A 開放 B 自由化 C 信息化 D 絕對化

8.第十次黨代會五年發(fā)展指導(dǎo)思想提出，“緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)，和“率先轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)____”核心任務(wù)。正確答案是：(A)A 幸福廣州 B 新型廣州 C 滿意廣州 D 現(xiàn)代廣州

9.關(guān)于“發(fā)達(dá)國家城市化”動力機(jī)制：與工業(yè)化水平相適應(yīng)的 正確答案是：(A)A 要素和產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散 B 工業(yè)和農(nóng)業(yè)的集聚和擴(kuò)散 C 農(nóng)村和城市的集聚和擴(kuò)散 D 經(jīng)濟(jì)與政治的集聚和擴(kuò)散

10.城市化最深層的動因是： 正確答案是：(A)A 經(jīng)濟(jì) B 產(chǎn)業(yè) C 工業(yè) D 服務(wù)

11.相對于整個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，就單個城市的發(fā)展過程而言，通常是通過產(chǎn)業(yè)和居民的雙重集聚實(shí)現(xiàn)的，不論是近代的商業(yè)大城市還是工業(yè)大城市，都必須經(jīng)過一個產(chǎn)業(yè)和人口集聚的____過程。正確答案是：(A)A “極化效應(yīng)” B “集聚效應(yīng)” C “集中效應(yīng)” D “集合效應(yīng)”

12.“區(qū)域統(tǒng)一體”理論是誰提出？ 正確答案是：(B)A 克拉侖斯·斯坦因 B 劉易斯·芒福德 C 亨利·賴特 D 馬克思·偉伯

13.在“區(qū)域” 的尺度上，城市與農(nóng)村作為一種空間鑲嵌圖，依照國際上的平均估計(jì)，城鄉(xiāng)二者之間地理空間的面積之比約為： 正確答案是：(A)A 1︰50 B 1︰40 C 1︰30 D 1︰20

14.馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的對立只有在____制的范圍內(nèi)才能存在。正確答案是：(C)A 公有 B 集體所有 C 私有 D 全民所有

15．我國面臨所有挑戰(zhàn)匯合為“____收入陷阱”。(B)A．低等 B．中等 C．高等 D．初等

16．所有城市都是為節(jié)約____成本而存在。(D)A．損耗 B．勞動 C．生活 D．交易 17．“____分離和對立”表現(xiàn)為以往城市化的一般范式。(A)A．城鄉(xiāng) B．城郊 C．工農(nóng) D．工商

18．經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下的區(qū)域圈層特點(diǎn)是：（C）A．多圈 B．多核

C．多圈和多核 D．疊加和整合

19.比較密集的城市區(qū)域較易形成：（B）A．城市帶 B．都市帶

C．城市和都市帶 D．大城市帶

20._____是需要保障其公民的基本權(quán)益并獲得政府補(bǔ)償。（A）A．農(nóng)業(yè)人口 B．城市人口 C．農(nóng)業(yè)常住人口 D．城市常住人口

21.全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)，積極推進(jìn)______基礎(chǔ)的固化到戶，在此基礎(chǔ)上建立以土地入股的新型合作組織，培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。（A）A．個人股權(quán) B．集體股權(quán)

C．個人和集體股權(quán) D．所有制股權(quán)

22.“新型城市化”的城市空間結(jié)構(gòu)基本形態(tài)：（B）A．夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn) B．夾城夾鎮(zhèn)夾村落

C．夾山夾水夾綠帶 D．夾城夾縣夾村落

23．經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基本構(gòu)成要素不包括____。(C)A．經(jīng)濟(jì)中心 B．經(jīng)濟(jì)腹地 C．經(jīng)濟(jì)頂峰 D．經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

24．中國共產(chǎn)黨廣州市第____次代表大會于2011年12月23日至27日召開。(C)A．八 B．九 C．十 D．十一

多選題：

1.城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的 “舊城發(fā)展”理解正確的是：(正確答案是：ABC)A 舊城的生命力在于宜居和宜業(yè)

B 宜居和宜業(yè)直接表現(xiàn)為“人口”和“產(chǎn)業(yè)”的雙重同步集聚水平 C 必須從提高人口和產(chǎn)業(yè)的同步集聚水平入手 D 必須從提高家庭和工業(yè)的同步集聚水平入手

2.“新型城市化”與“傳統(tǒng)城市化”的區(qū)別包括：(正確答案是：BCD)A 是“以環(huán)境為本”還是“以人文為本” B 是“以人為本”還是“以物為本” C 是“城鄉(xiāng)對立”還是“城鄉(xiāng)融合” D 是 “質(zhì)量型”還是“數(shù)量型”

3.推進(jìn)中心城區(qū)的“退二還一”中的“一”是指以適度恢復(fù)和發(fā)展____、____農(nóng)業(yè)為承載的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的再造。(正確答案是：BC)A 原生態(tài)型的 B 都市區(qū)型的 C 現(xiàn)代的 D 懷舊的

4.產(chǎn)業(yè)和人口的同步再集聚中，立脈包括：(正確答案是：ABCD)A 人脈 B 文脈 C 商脈 D 史脈

5.通過三個“等值化”協(xié)調(diào)地推進(jìn)農(nóng)村的基本公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展：(正確答案是：ACD)A 建立與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)財政體制 B 建立以資產(chǎn)和勞動力入股的新型合作組織 C 建立以土地入股的新型合作組織

D 限期解決北部山區(qū)鎮(zhèn)、村突出的基礎(chǔ)設(shè)施等差距

6.廣州市走城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城市化道路面臨的挑戰(zhàn)有：(正確答案是：ABCD)A “攤大餅”式發(fā)展 B 包括人口向城市聚集

C 包括城市功能、文化、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式、社會關(guān)系等向鄉(xiāng)村拓展 D 城鄉(xiāng)人口、城市功能雙向流動

7.廣州市走城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城市化道路的機(jī)遇包括：(正確答案是：AB)A 國內(nèi)外發(fā)展形勢和國家的宏觀政策

B 珠三角一體化進(jìn)程加快，粵港澳臺合作縱深推進(jìn) C 南沙新區(qū)開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略 D 廣州城市的軟、硬實(shí)力大幅提升

8.實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口雙重再集聚的關(guān)鍵是:(正確答案是：AB)A “退二進(jìn)三”

B “退二還一”

C “退二進(jìn)四”

D “退三還一”

9.城鄉(xiāng)之間的3個“等值化”是：(正確答案是：ABCD)A 公共財政投入農(nóng)業(yè)和投入其它產(chǎn)業(yè)的支出基本等值

B 投入農(nóng)業(yè)和投入其它產(chǎn)業(yè)的要素（勞動、資本、技術(shù)等）的回報應(yīng)基本等值 C 城市居民和農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)水平基本均等 D 城市常住人口和農(nóng)村常住人口的社會地位完全平等

10.城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“一體化”目標(biāo)包括：(正確答案是：ABCD)A 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 B 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 C 城鄉(xiāng)社會保障一體化 D 城鄉(xiāng)社會治理一體化

11.圍繞“等值化”的實(shí)現(xiàn)來設(shè)計(jì)政策體系，以推進(jìn)新型城市化，要做到：(正確答案是：ABCD)A 農(nóng)業(yè)是需要補(bǔ)貼的

B 農(nóng)村地區(qū)是需要對其被預(yù)支的發(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)? C 欠發(fā)達(dá)地區(qū)是需要對其被預(yù)支的發(fā)展權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?/p>

D 農(nóng)業(yè)人口是需要保障其公民的基本權(quán)益并獲得政府補(bǔ)償?shù)?/p>

12．在中心城區(qū)以建設(shè)成片綠地，從而全方位推進(jìn)____與____，這是與現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求是不謀而合的。(BC)A．公共交通設(shè)施 B．生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施 C．環(huán)境的再造 D．垃圾處理

13．城鄉(xiāng)一體發(fā)展中的“鄉(xiāng)村發(fā)展”的整體思路是____、____、____三位一體。(ABD)A．工 B．城

C．商 D．農(nóng)

14．城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的雙重任務(wù)是：(AC)A．“鄉(xiāng)”的升級 B．“鎮(zhèn)”的升級 C．“城”的轉(zhuǎn)型 D．“鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)型

15．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距包括：(ABCD)A．城鄉(xiāng)“通信網(wǎng)絡(luò)”差距 B．城鄉(xiāng)“電網(wǎng)”差距 C．城鄉(xiāng)“路網(wǎng)”差距 D．城鄉(xiāng)“水網(wǎng)”差距

16．新型城市化的根本目標(biāo)是：(BC)A．城郊融合 B．城鄉(xiāng)融合 C．一體發(fā)展 D．整體跨越

17．同步推進(jìn)中心城區(qū)的“退二還一”，以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的再造，實(shí)現(xiàn)“____”和“____”。(AD)A．宜居 B．宜家 C．宜住 D．宜業(yè)

18．城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距包括：(BCD)A．城鄉(xiāng)社會福利差距 B．城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距 C．城鄉(xiāng)社會保障差距 D．城鄉(xiāng)教育差距

19．2002世界銀行的報告將全世界的城市化分為三個類型，分別是：(ABD)A．發(fā)達(dá)國家城市化 B．發(fā)展中國家城市化 C．第三世界國家城市化 D．轉(zhuǎn)型國家城市化

20．由于人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原核心區(qū)可能出現(xiàn)三種前景,包括：(BCD)A．帶有更高技術(shù)含量的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)，新的核心區(qū)占主導(dǎo)地位

B．帶有更高技術(shù)含量的新的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn)，原來的核心區(qū)仍保持主導(dǎo)地位 C．區(qū)域原核心區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群外遷，第三產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

D．區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)群隨著新興工業(yè)群在邊緣區(qū)聚集，原核心區(qū)走向衰落

是非題：

1.20世紀(jì)60年代，廣州市還不足200萬人。正確答案是：(√)

2.目前，廣州市常住人口已達(dá)1200多萬。正確答案是：(√)

3.廣州市常住人口占廣州市人口的一半以上。正確答案是：(X)

4.在中世紀(jì)，有一些城市不是從前期歷史中現(xiàn)成地繼承下來的，而是由獲得自由的農(nóng)奴重新建立起來的。正確答案是：(√)

5.“人們來到城市是為了生活。人們居住在城市是為了更好的生活?！背鲎哉軐W(xué)家亞里斯多德。正確答案是：(√)

6.萬慶良書記代表九屆市委所作的工作報告是《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，牢記執(zhí)政為民，為率先轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣州而努力奮斗》。正確答案是：(√)

7.城市的發(fā)展規(guī)律表明，城鄉(xiāng)分離和對立是傳統(tǒng)的城市化的基本特征。正確答案是：(√)

8.不同城市之間的分工的直接結(jié)果就是工場手工業(yè)的產(chǎn)生。正確答案是：(√)

9.“新型城市化”發(fā)展道路體現(xiàn)了敢于探索勇于創(chuàng)新的理論自覺。正確答案是：(√)

10.“新型城市化”發(fā)展道路體現(xiàn)了自我審視自我肯定的歷史自覺。正確答案是：(X)

11.新型城市化的內(nèi)涵是工業(yè)社會城市生活方式的普遍化。正確答案是：(X)

12.隨著城市的出現(xiàn)，必然要有行政機(jī)關(guān)、警察、賦稅等等，也就是必然要有公共的政治機(jī)構(gòu)。正確答案是：(√)

13.“十一五”期間是“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的關(guān)鍵時期。正確答案是：(X)

14.物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和城郊的分離。正確答案是：(X)

15.經(jīng)濟(jì)中心是市場經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素空間聚集運(yùn)動的結(jié)果。正確答案是：(√)

16．廣州的發(fā)展要按照國內(nèi)先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系來比較、來定位。(X)

17．在17世紀(jì)，商業(yè)和工場手工業(yè)不可阻擋地集中于一個國家——法國。(X)

18.“城鄉(xiāng)分離和對立”表現(xiàn)為以往城市化的一般范式。（√）

19.“核心—邊緣理論”是由J.弗里德曼提出的。（√）

20．在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論中，通常認(rèn)為，至少需要同時存在經(jīng)濟(jì)中心、經(jīng)濟(jì)腹地和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)三個要素，才能構(gòu)成一個完整意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。(√)

21馬克思及恩格斯提出“區(qū)域城市”的設(shè)想。(X)

22．城市化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、財富集聚、智力集聚和信息集聚的過程。(√)

23.新型城市化的根本目標(biāo)是城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展。（√）