第一篇：鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案4.25

鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作

實 施 方 案

（匯報稿）

為貫徹落實《中共湖北省委辦公廳、省政府辦公廳關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》（鄂辦發(fā)[2012]16號）精神，積極推進鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，遵循鎮(zhèn)域經濟發(fā)展規(guī)律，著力破解制約鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化組織結構，擴大管理權限，不斷提升社會管理和公共服務能力，加快推進茶店鎮(zhèn)新型工業(yè)化、城市特色化和城鄉(xiāng)一體化進程，推動全鎮(zhèn)經濟社會科學發(fā)展、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、實事求是，開拓創(chuàng)新的原則。始終把改革創(chuàng)新作為根本動力，把服務發(fā)展作為基本目的，結合實際，在強鎮(zhèn)擴權等方面大膽探索，實現(xiàn)制約發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的新突破。

2、規(guī)劃引領，科學發(fā)展的原則。根據區(qū)域特點科學制定茶店鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，促進科學發(fā)展。

3、精簡統(tǒng)一，運轉高效的原則。建立有利于茶店鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制和運行機制。

4、權責一致，事財匹配的原則。結合茶店鎮(zhèn)實際發(fā)展需要，賦予必要的事權和財權。

5、積極穩(wěn)妥，有序推進的原則。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革平穩(wěn)推進。

（三）總體目標

建立與城市化發(fā)展相適應的精干高效的行政管理體制和運行機制，到“十二五”末，努力把茶店鎮(zhèn)打造成十堰市乃至湖北省生態(tài)觀光旅游區(qū)、工業(yè)鄖縣標志區(qū)、市縣對接先行區(qū)、最佳濱江人居區(qū)和新農村建設示范區(qū)，形成規(guī)劃布局合理、產業(yè)特色鮮明、經濟實力雄厚、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動能力較強的新城區(qū)，成為十堰區(qū)域性中心城市重要支撐。

——城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎設施日趨完善。茶店鎮(zhèn)城區(qū)面積達到30平方公里，城市人口達到8萬人，城市化率達到80%。供電、供水、道路、通訊、廣電、綠化、污水、垃圾處理等基礎設施基本配套完善。

——產業(yè)結構不斷優(yōu)化，經濟實力明顯增強。建成2個產值過100億的工業(yè)園，規(guī)模以上企業(yè)達到100家，二、三產業(yè)比重顯著提高。實現(xiàn)地區(qū)生產總值95億元，工業(yè)總產值300億元，工業(yè)增加值85億元,財政收入10億元，農民人均純收入9500元以上。

——服務環(huán)境更加優(yōu)化，投資環(huán)境明顯改善。改善環(huán)境增商氣，強化服務聚人氣。加強城市功能配套建設，提高綜合承載力；通過轉變干部工作作風，提升服務功能，努力使茶店鎮(zhèn)投資發(fā)展環(huán)境位居全市率先、全省一流。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會福利和社會保障等設施基本滿足發(fā)展需要，生態(tài)環(huán)境明顯改善，各項社會事業(yè)發(fā)展指標均居全市領先水平。

二、體制改革試點主要內容

（一）創(chuàng)新行政管理體制

在延續(xù)茶店鎮(zhèn)和縣經濟開發(fā)區(qū)合署辦公、一個機構兩塊牌子管理體制的基礎上，鎮(zhèn)村之間不另設管理層次，以建設人民滿意的服務型政府為目標，統(tǒng)籌行政事業(yè)機構編制資源配臵，優(yōu)化組織結構，探索建立機構設臵綜合、管理水平高效、人員編制精干、運行機制靈活的行政管理體制，建立完善鎮(zhèn)區(qū)行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動機制。

1、黨政機關。按照“小政府、大服務”和精簡統(tǒng)一效能的原則，整合現(xiàn)有行政、事業(yè)機構，將茶店鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)機構設臵有機結合。

（1）內設機構

①黨政辦公室（加掛社會管理綜合治理辦公室牌子）：圍繞黨委、政府中心工作，了解掌握黨的路線、方針、政策和黨委、政府各項決策的貫徹落實情況，進行督促檢查，及時向黨委、政府領導反饋信息；承擔鎮(zhèn)黨委、人大、政府交辦的各項日常工作，承擔群團組織、各部門各方面及社會管理綜合治理、安全維穩(wěn)、群眾來信接訪的綜合協(xié)調工作，承擔政協(xié)委員的聯(lián)絡工作和法制方面的有關工作；負責會務組織、文電辦理、材料起草、檔案管理、制度制定和崗位目標考核工作；負責總值班和機關后勤保障工作；負責領導交辦的其他事項。

②經濟發(fā)展辦公室：負責編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施轄區(qū)經濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；負責收集、整理社會經濟發(fā)展信息，監(jiān)測企業(yè)生產經營態(tài)勢，對企業(yè)實行宏觀指導，協(xié)調解決經濟運行中的問題；負責工業(yè)、商貿、安全生產監(jiān)督管理等方面的工作；負責國民經濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計工作，編制、審查、匯總和上報各種報表；協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其他工作。

③社會事務辦公室（加掛人口和計劃生育辦公室牌子）：承擔人口和計劃生育、國土資源管理、民政優(yōu)撫、民族宗教、勞動和社會保障、科教文衛(wèi)體等工作，協(xié)調與社會事務相關的其它工作。

④招商局：負責招商項目的聯(lián)系、洽談，招商信息的收集、匯總和上報工作；負責招商實施方案制定，完成鎮(zhèn)政府下達的招商引資任務；負責項目的各類手續(xù)辦理及跟蹤服務工作；做好項目的預見性研究、儲備工作；負責進入項目規(guī)模、產業(yè)政策等方面的初期審核、呈報；引進項目的核準以及合同、章程的申報、審批工作；組織招商活動的策劃，參加國家、省、市、縣舉辦的各種招商活動；協(xié)調與招商事務相關的其它工作。

⑤農業(yè)農村辦公室（加掛防汛抗旱指揮部辦公室牌子）：貫徹落實黨在農村的路線、方針和政策，全面負責農業(yè)農村工作；承擔新農村規(guī)劃建設工作；承擔農業(yè)、林業(yè)、移民、扶貧、防汛抗旱、水利、畜牧、水產、農機及農村其他相關工作；負責農民增收、農業(yè)產業(yè)化、農村經濟發(fā)展等工作；協(xié)調與農業(yè)農村事務相關的其它工作。

（2）人員編制和領導職數(shù)。

①人員編制。茶店鎮(zhèn)原核定行政編制45名，擬新增加30名行政編制，合計行政編制75名。

②領導職數(shù)。茶店鎮(zhèn)黨委與經濟開發(fā)區(qū)黨工委由11人組成。其中：書記1名（兼人大主席）、副書記2名（其中1名兼任管委會主任、鎮(zhèn)長），兼任管委會副主任（副鎮(zhèn)長）的黨工委委員4名，兼任紀檢、組織統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、人武部長等職務的黨委委員4名。茶店鎮(zhèn)設人大專職副主席1名、政協(xié)聯(lián)絡處主任1名。上述職務中，書記和管委會主任（鎮(zhèn)長）為副縣級，其他職務均為正科級。

③內設機構為正科級，共核定內設機構領導職數(shù)12名，其中正

科5名、副科7名（黨政辦公室、招商局各2名，其它各1名）。

2、直屬事業(yè)單位

①鄖縣茶店鎮(zhèn)財政分局（副科級）：設局長、黨支部書記、副局長各1名。

②鄖縣茶店鎮(zhèn)規(guī)劃建設局（副科級）：設局長、副局長各1名。③鄖縣茶店鎮(zhèn)人力資源和社會保障分局（副科級）：設局長1名。（3）縣延伸、派駐（派出）機構

鄖縣茶店鎮(zhèn)設國稅分局、地稅分局、工商分局等行政機構；設人民法庭、公安分局、司法所等政法派駐（派出）機構；設國土資源分局、林業(yè)站、移民工作站等事業(yè)單位。上述單位的機構規(guī)格、人員編制和領導職數(shù)不變。

鄖縣茶店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局（副科級）：將鄖縣茶店鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊和城市管理中隊合并為綜合執(zhí)法分局。核定編制不變，設局長1名，副局長2名。

鄖縣茶店鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位和上級延伸、派駐（派出）到茶店鎮(zhèn)的單位，實行茶店鎮(zhèn)和縣主管部門共同管理的雙重管理體制，工作上以茶店鎮(zhèn)管理為主；其黨的關系實行屬地管理。

鄖縣茶店鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位和上級延伸、派駐（派出）到茶店鎮(zhèn)的單位，涉及職責調整的另行行文。

鄖縣茶店鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等公益性機構，待財政體制建立和完善后，另行制定設臵方案。

（二）擴大管理權限

強化管理職能，依法賦予鄖縣茶店鎮(zhèn)相應的經濟社會管理權限。按照權責一致、依法下放、能放即放的原則，進一步擴大經濟社會管理權限，實現(xiàn)責權一致。

1、調整充實擴權內容。著眼于促進茶店鎮(zhèn)經濟社會的改革和發(fā)

展，對有利于鎮(zhèn)級擴權和發(fā)展的事項，納入放權范圍，進一步增強茶店鎮(zhèn)的決策自主權。

（1）干部管理權。茶店鎮(zhèn)黨委可對副科級干部的調配和使用提出建議；對中層干部具有考察權和任免權，簡化中層干部任免程序，實行中層干部任免報備制?？h延伸、派駐（派出）在茶店鎮(zhèn)的機構，其主要負責人的任免，應事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加鎮(zhèn)政府年度考核，對工作不力造成嚴重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調整建議。建立合理的人員流動機制，推行縣直相關部門與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府機關干部雙向交流任職或掛職。

（2）行政審批權。由茶店鎮(zhèn)直接管理的單位，其行政審批權由茶店鎮(zhèn)負責；按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由原派出機關或部門管理的，要充分授權，其審批權委托茶店鎮(zhèn)延伸、派駐（派出）機構行使，簡化辦事程序，提高辦事效率。重點要擴大在項目審批、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理、國土資源管理、環(huán)境保護、社會治安、勞動保障等方面的行政管理權限。

首批擬下放的行政審批權：①發(fā)改局：小型及限額以下固定資產投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復及竣工驗收；縣級管理的企業(yè)投資建設項目及外資項目核準、備案；技術改造項目核準、備案。②國土資源局：轄區(qū)內農村宅基地審批、登記；轄區(qū)內建設項目用地預審；農村宅基地審批；鎮(zhèn)屬自有資金收回的土地使用權的預審；負責地籍調查、新增建設用地預審；臨時用地審批。③農業(yè)局：轄區(qū)內農作物種子(含食用菌菌種、種苗)生產經營許可；轄區(qū)內專門經營不再分裝的小包裝種子、委托代銷種子登記和種子廣告審定；轄區(qū)內農藥經營許可證核發(fā)。④規(guī)劃局：修建性詳細規(guī)劃審批；依據控制性詳細規(guī)劃，負責確定建設工程項目用地規(guī)劃條件；核發(fā)建設工程的《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)

劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《臨時建設許可證》、《建設工程規(guī)劃竣工驗收證》；依據村莊布點規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證》，負責本轄區(qū)范圍內違法建設的查處；⑤住建局:城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、路燈照明等設施的日常管理維護維修；限額以下的工程項目管理。⑥工商局：在鎮(zhèn)域范圍內興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構登記、辦理；戶外廣告經營相關審批權；個體戶食品流通許可證登記審批權；公民50元以下、法人或者其他組織1000元以下簡易處罰決定和即時處理權。⑦民政局：轄區(qū)內婚姻登記、農村“五?！惫B(yǎng)及最低生活保障登記；轄區(qū)內殯葬改革管理相關工作。⑧地稅局：固定資產加速折舊備案；地稅普通發(fā)票領購審批；企業(yè)集中提取技術開發(fā)費審批等。

（3）綜合執(zhí)法權。按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，受縣政府或相關主管部門委托，鄖縣茶店鎮(zhèn)和縣茶店鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局行使城管、文化、交通和工商行政管理等方面的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法權。

首批擬下放的行政執(zhí)法權：①建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；②市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理、無固定經營場所無照商販經營管理、侵占城市道路等城市管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；③城市環(huán)境保護管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。具體包括：社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，飲食服務業(yè)中店外經營排放油煙污染，未采取密封閉措施或者其他防護措施運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質行為，未采取防燃防塵措施存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為，在人口密集地區(qū)焚燒產生有害煙塵、惡臭氣體等物質行為的行政處罰權；④礦產資源勘探、開采、加工（礦山企業(yè)）管理發(fā)及相關的林地占

用、森林植被保護、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放管理等方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；⑤文化市場、旅游市場、體育市場、新聞出版（版權）市場、廣播影視市場管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；⑥農業(yè)種子、農藥市場管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；⑦食品衛(wèi)生市場管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。

2、簡化審批服務環(huán)節(jié)。需上報省、市和縣主管部門審批、核準或備案的項目，由茶店鎮(zhèn)辦理預審，報縣主管部門“見文行文”，予以轉報；其他項目由茶店鎮(zhèn)辦理預審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準或備案。積極探索集中審批、定期審批、網上審批和流動便民等審批服務手段。

3、規(guī)范權力運行方式。成立茶店鎮(zhèn)便民服務中心，由一名黨政班子成員具體負責，各單位人員集中辦公。所有下放、委托的行政審批和服務事項，一律進入便民服務中心，實行“一站式服務”。

（三）加強公共服務

切實轉變政府職能，建設服務型政府，著力增強茶店鎮(zhèn)的社會管理和公共服務能力。

1、創(chuàng)新社會管理。加強黨組織建設，探索新形勢下加強和改進茶店鎮(zhèn)黨組織建設的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面，切實貫徹落實好黨在農村各項方針政策和法律法規(guī)，促進農村社會事業(yè)的全面發(fā)展。加強社區(qū)建設，在規(guī)劃區(qū)內的蔡家?guī)X、二道坡、長嶺溝和長坪4個村改設居委會。同時，進一步完善政務公開、村務公開等制度。完善村民自治，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。加強社會管理和社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護農民合法權益，確保農村社會和諧穩(wěn)定。

2、增強服務能力。加強基礎設施建設。搶抓市縣對接發(fā)展機遇，加快和完善茶店鎮(zhèn)道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理、廣播電視、網絡通訊等基礎設施建設，使茶店鎮(zhèn)的基礎設施建設水平達到城市標準，為茶店鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和濱江新城建設提供良好的配套服務；加快公共服務體系建設，按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點的原則，結合民生工程的實施，加大對茶店鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設投入，力爭用兩年左右的時間，完善“一校一園（標準化學校、中心幼兒園）、兩院一場（中心衛(wèi)生院、敬老院和市民休閑廣場）和金融大廈”等公共服務配套建設；建立健全勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，支持茶店鎮(zhèn)社會保障機構、人力資源市場、就業(yè)指導服務體系建設，健全農村勞動力轉移就業(yè)培訓制度，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，探索失地農民養(yǎng)老保險與新型農村社會養(yǎng)老保險有效銜接辦法。加強流動人口服務管理，切實提高公共服務能力和水平。

3、改進服務方式。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為核心，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，探索建立多元化的公共服務體系和運行機制。注重發(fā)揮農村經濟合作組織和社會服務機構在提供公共服務中的作用，實現(xiàn)服務主體多元化、服務方式市場化。進一步落實為民服務全程代理制，健全服務代理網絡，拓展服務項目，提升服務質量。

（四）完善扶持政策

1、財政扶持政策

加大稅收分配比例，建立財政超收激勵機制。在茶店鎮(zhèn)轄區(qū)內收取的土地出讓金凈收益、社會撫養(yǎng)費，屬縣及縣以下部分全額返還茶店鎮(zhèn)。按規(guī)定報批后，由茶店鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排使用。

2、加強規(guī)劃指導

茶店鎮(zhèn)作為十堰建設區(qū)域性中心城市重要板塊，按照人口集中、產業(yè)集聚、土地集約和社會和諧發(fā)展的總體要求，著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，重新對茶店鎮(zhèn)進行規(guī)劃修編，為茶店鎮(zhèn)建設發(fā)展定位，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性和操作性。建立規(guī)劃實施的責任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3、土地扶持政策

省、市、縣政府每年分別在建設用地計劃指標中安排一定數(shù)量給茶店鎮(zhèn)使用。以土地整治為抓手，大力推進土地整理復墾開發(fā)、建設用地臵換和城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵茶店鎮(zhèn)開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。

4、項目扶持政策

對茶店鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列為市、縣重點工程，并安排一定比例的配套資金給予支持。進一步整合各類財政專項資金，加大對茶店鎮(zhèn)的扶持力度，特別是在交通、電力、安臵房建設、污水處理等項目資金對茶店鎮(zhèn)予以傾斜?？h政府對汽車及零部件、建筑建材、生物醫(yī)藥和農產品加工四大主導產業(yè)轉型升級項目給予政策傾斜。

5、戶籍扶持政策

深化戶籍改革，放寬茶店鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵引導外來人口進入茶店鎮(zhèn)就業(yè)、居住。經批準落戶的人員，在就學、就業(yè)、兵役、社會保障等方面，按有關規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務，擴大城市人口數(shù)量。

6、人才扶持政策

建立和完善人才引進機制，有針對性地引進建設、規(guī)劃、管理等方面的急需人才，從縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選調到

茶店鎮(zhèn)任職（掛職），為茶店鎮(zhèn)全面履行職能提供人才保障。創(chuàng)新人員配備方式，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗；根據工作需要，茶店鎮(zhèn)在一些輔助性、技術性、服務性崗位上實行人員社會聘用制。創(chuàng)新薪酬分配制度，完善薪酬激勵機制，在年度財政超收分成中可適當提取政府獎勵基金。創(chuàng)新考核評價機制，建立健全能夠客觀、真實反映工作人員工作業(yè)績的考核評價體系。

7、搭建城鎮(zhèn)建設融資平臺

鼓勵各類金融機構向茶店鎮(zhèn)延伸，改善對中小企業(yè)、個體工商戶和農戶的融資服務。吸引各類資本以多種方式參與試點鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)功能區(qū)建設。縣城投公司在融資方面也要向茶店鎮(zhèn)傾斜。

（五）健全決策監(jiān)督機制

縣、鎮(zhèn)兩級要進一步理順關系，明確責任，確保下放的權力運行順暢、管理高效，嚴防違規(guī)濫用權力，避免引發(fā)各類矛盾和問題。在擴大茶店鎮(zhèn)管理權限的同時，明確茶店鎮(zhèn)承擔與其相應的責任，建立與茶店鎮(zhèn)事權相適應的民主決策和權力監(jiān)督機制。充分發(fā)揮基層群眾自治組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，探索建立行政行為和績效監(jiān)督評估機制，重點對重大決策、項目建設、行政許可、行政執(zhí)法、財政預決算、政府采購等行為進行監(jiān)督和評估；加大政務公開力度，落實公眾的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權；逐步推行鎮(zhèn)黨政機關及所屬機構預決算在網絡等新聞媒體公開，鼓勵村集體財務交由專業(yè)的會計服務中介審核，并定期公布；建立健全對環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、土地節(jié)約等重點監(jiān)管事項的監(jiān)督標準，配套建立系統(tǒng)嚴密、設計科學、操作性強的獎懲制度。

三、組織實施

（一）加強組織領導，建立聯(lián)席會議制度

為了加強對茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的領導，成立鄖縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導小組，縣委副書記、縣政府縣長任組長，縣委副書記和縣委常委、常務副縣長任副組長，縣委組織部、編辦、農辦、法制辦、茶店鎮(zhèn)及涉及行政審批權限和執(zhí)法權限下放的單位負責人為成員，同時建立聯(lián)席會議制度。

領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣編辦，辦公室主任由編辦主要負責人兼任，負責組織細化改革方案，承擔改革日常工作的具體協(xié)調和檢查督辦。

聯(lián)席會議成員單位建議名單（22個）：縣委組織部、編辦、農辦、法制辦、發(fā)改局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、規(guī)劃局、住建局、交通局、農業(yè)局、林業(yè)局、文旅局、綜合執(zhí)法局、藥監(jiān)局、工商局、國稅局、地稅局、茶店鎮(zhèn)。

（二）明確相關職責

縣茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導小組各成員單位要通力協(xié)作，主動作為，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項政策措施落到實處。縣直相關部門要按照簡政放權的原則，對涉及的行政執(zhí)法權和行政審批權，凡能下放的，要探索進一步下放。茶店鎮(zhèn)要認真落實改革方案，按照權責對應的要求，做好下放權限的承接工作，對實施的事項承擔相應責任，及時報告試點實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保各項具體行政行為不越位、不缺位、不濫用。

（三）實施步驟

茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作于2012年7月啟動，2012年下半年基本實施到位，2013年進一步深化完善，努力在2015年基本實現(xiàn)總體目標。

1、宣傳動員。宣傳上級改革精神，安排部署試點工作，明確工

作任務，提出工作要求。

2、方案報批。按照茶店鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作任務分解內容和下放權限目錄，各責任單位、放權部門對照工作任務和下放權限內容，研究擬定《方案》及配套政策規(guī)定并報批。

3、組織實施。按照上級批復的《方案》，穩(wěn)步推進改革試點工作。

4、深化完善?？偨Y經驗，繼續(xù)完善，不斷推進體制機制改革。

四、建議

2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革時鄖縣茶店鎮(zhèn)按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制45名，而目前茶店鎮(zhèn)與縣經濟開發(fā)區(qū)合署辦公，實行一個機構、兩塊牌子，核定編制數(shù)額不能滿足實際工作需要；2009年全省農業(yè)“小三場”改革時我縣原種場由事業(yè)單位調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑了部分行政編制，目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總體偏少。因此懇請省編辦另行下達我縣茶店鎮(zhèn)行政編制30名。

第二篇：在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作動員大會上的講話

在秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作

動員大會上的講話

楊 東 坡

（2011年12月12日）

同志們：

今天，我們在秦欄召開天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作動員大會。主要任務是：認真學習貫徹省委、省政府關于經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的文件精神，研究部署秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。

市委、市政府高度重視秦欄鎮(zhèn)的改革試點工作，在省委、省政府《關于經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見》（皖辦發(fā)[2011]4號文件）出臺后，我市就立即成立了由我任第一組長，榮祥市長任組長，市委、市政府分管領導和秦欄鎮(zhèn)黨委主要負責人任副組長，市編辦等11個部門主要負責同志為成員的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領導組，并抽調專人組成領導組辦公室，具體負責試點工作的協(xié)調推進工作。在市委、市政府的直接領導下，領導小組辦公室先后進行了兩次考察（江蘇省江陰市徐霞客鎮(zhèn)、山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)），參照了四地做法（徐霞客鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、廣東省佛山市獅山鎮(zhèn)、浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)），征求了市直相關部門的意見，提交三級領導審閱（市委市政府、滁州市編辦、省編辦），進行了十次修改，歷時五個多月，完成了《天長市秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》的起草和報批工作。今年8月份，我市方案正式獲得省委、省政府批復。為進一步做好方案實施工作,市委市政府還出臺了關于財政扶持、用地支持、金融支持等六個方面的配套政策文件，秦欄鎮(zhèn)也制定了改革試點推進工作行動計劃。

剛才，滁州市編辦副主任孫大慶同志傳達學習了省批復的秦欄鎮(zhèn)試點工作方案，秦欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)長舒宏俊同志宣讀了鎮(zhèn)工作機構設立文件，市直有關部門與鎮(zhèn)政府簽訂了授權委托書，秦欄鎮(zhèn)黨委書記孫國勛同志作了表態(tài)性發(fā)言。以今天會議為標志，秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作已正式啟動。各地各有關部門要深入領會本次會議精神，認真抓好貫徹落實，推進這項工作。下面，我講四點意見。

一、充分認識推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的重要性和緊迫性

(一)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是上級交給秦欄先行先試的重大任務。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的主要標志。省委、省政府始終堅持把加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和培育小城市作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進新型城市化的重點。全國在13個省的25個鎮(zhèn)中開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，我省僅有我市秦欄鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)等2個鎮(zhèn)列入其中。省委、省政府高度重視，今年3月專門為2個鎮(zhèn)出臺了一份指導性文件，這絕對是不多見的。文件明確要求秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)要通過先行先試破解體制機制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，創(chuàng)新管理體制，擴大管理權限，促進經濟社會加快發(fā)展。文件還明確試點范圍除了秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)為國家確定的試點鎮(zhèn)外，還可按照同等標準，選擇若干個鎮(zhèn)作為省級試點，加快建設一批規(guī)劃科學、人口集聚、產業(yè)集群、結構合理、環(huán)境友好、社 會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。由此可以看出，省委、省政府非常希望秦欄鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)通過先行先試，在全省加速推進城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮示范引領作用。我們要深入領會省委、省政府的決策意圖，把執(zhí)行省里的要求和秦欄鎮(zhèn)實際結合起來，緊緊圍繞積極穩(wěn)妥、率先推進的原則，努力在全省乃至全國試點中創(chuàng)出經驗、成為樣板。

(二)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是實現(xiàn)秦欄經濟社會跨越發(fā)展的重大機遇。多年來，秦欄鎮(zhèn)始終堅持“民營化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、（農業(yè)）產業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以產業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促發(fā)展”的思路，一手抓創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強鎮(zhèn)；一手抓經濟、人口布局調整，扎實推進園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農村建設，在實踐中逐步探索出一條“工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進（農業(yè)）產業(yè)化”的新路子，經濟社會獲得了快速發(fā)展，民營經濟、外向型經濟和全民創(chuàng)業(yè)走在全省前列，在全國也具有一定的知名度。但不可否認的是，與省內其它經濟發(fā)達鎮(zhèn)相比，秦欄鎮(zhèn)的經濟總量還不夠大，實力還不夠強，以財政收入為例，2010年全鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入1.04億元，但高溝鎮(zhèn)已經超過7億元；此外，土地、資金等要素資源的緊缺一直制約著集鎮(zhèn)經濟進一步發(fā)展；受世界經濟危機影響，電子、光伏產品國際市場需求下降，外向型經濟受到較大沖擊等。此次全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的一個重要的目標，就是努力在制約發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。秦欄鎮(zhèn)被列為全國25個試點鎮(zhèn)之一，省市縣三級高度重視并全力支持，對秦欄下一步加快發(fā)展是一個難得的重大機遇。首先，省委、省政府出臺的指導意見政策含金量較高。如：建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不 變；省政府安排適當數(shù)量的建設用地指標，用于支持秦欄鎮(zhèn)的發(fā)展等。其次，滁州市委、市政府明確支持秦欄加快發(fā)展。此次全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)改革試點，全省2家，滁州唯一。滁州市委韓書記、市政府江市長高度重視，分別專題聽取了秦欄鎮(zhèn)改革試點工作思路的匯報，都明確表示將全力支持秦欄改革試點工作，要求秦欄鎮(zhèn)做到敢于想、勇于試、奮起追，力爭體制機制探索出成效，創(chuàng)新社會管理出特色，破除二元結構出成果，經濟社會發(fā)展出水平，為全省面上的改革提供經驗和示范。第三，市委、市政府支持秦欄加快發(fā)展的態(tài)度始終堅決。除省委、省府出臺的政策外，我市還進一步明確了支持秦欄改革發(fā)展的政策扶持措施。這些扶持措施在全面貫徹了省文件精神的基礎上，有了進一步突破，含金量更高。如果用足、用活、用好這些政策，在推進園區(qū)建設和扶持產業(yè)發(fā)展方面大作文章，對秦欄下一步加快發(fā)展絕對是一個難得重大機遇。

(三)推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是破解體制難題，建設人民滿意政府的迫切需要。當前，市委、市政府正在推進“三個天長”建設，即幸福天長，千億天長，創(chuàng)新天長。建設人民滿意政府進而打造“幸福秦欄”，是“幸福天長”的重要組成部分，也是秦欄人民的迫切愿望。但我們必須看到，秦欄鎮(zhèn)民營經濟發(fā)達，外來務工人員、流動人口多，在產業(yè)發(fā)展、綜合治理、安全生產、環(huán)境保護、集鎮(zhèn)管理、公共服務等方面的任務非常繁重，由于條塊分割，鎮(zhèn)級職能定位不明晰、責任與權力不對等、運行機制不順暢，缺少法律賦予的執(zhí)法權和主體資格，在當前依法行政的大環(huán)境下，遇到了新的矛盾和問題。如：鎮(zhèn)政府處在加快經濟發(fā)展的第一線，卻沒有項目審批備案、工商注冊、規(guī)劃建設、用地管理報批等權力；處在維護穩(wěn)定的第一線，卻沒有勞動違法案件的辦理和處罰、治安案件的辦理和處罰、戶籍管理和特種行業(yè)的審查審批等權力；處在社會管理的第一線，卻沒有城市管理和處罰、戶籍變動審批等權力；處在服務群眾的第一線，但對于基層的矛盾和問題是看得見但無權管，上級部門是有權管但看不見，處在一個兩難的尷尬境地。據秦欄鎮(zhèn)同志匯報，秦欄鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積已達8.6平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整時兼并的兩個集鎮(zhèn)建成區(qū)也達3平方公里，規(guī)劃、建設、管理的任務十分繁重，而只配備了4名村鎮(zhèn)建設管理員；鎮(zhèn)內生產經營單位超過2000家，安全工作涉及安全生產專項整治九個重點行業(yè)中的八個，鎮(zhèn)政府不僅沒有工作機構，連專職安全監(jiān)管員都難以配備到位；其他如勞動保障、統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保、工會等工作也是如此。解決上述矛盾和問題，加快推進“幸福秦欄”建設，迫切需要通過行政管理體制改革試點，因地制宜、突出重點，建立符合秦欄發(fā)展階段的行政管理體制和運行機制，賦予秦欄鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財力，促進秦欄鎮(zhèn)更好地履行政府職能。

二、準確把握改革試點工作的總體要求

總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，以園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設和新農村建設為主線，著力破解制約秦欄鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)新管理體制，下放管理權限，提升社會管理和公共服務能力，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（一）推進改革試點工作，要始終堅持“三個導向”。一是目標導向。著眼于促進城鄉(xiāng)一體化這個戰(zhàn)略目標，著力提高秦欄鎮(zhèn)科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調和管理服務能力，努力把秦欄建設成為 以電子產業(yè)為主，多產業(yè)協(xié)調發(fā)展的中國電子名鎮(zhèn)，建設成為規(guī)劃科學、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)；二是需求導向。著眼于秦欄鎮(zhèn)日益繁重的管理服務任務對創(chuàng)新體制機制的迫切需求，通過改革，為秦欄鎮(zhèn)更好地轉變職能、履行職責、加快發(fā)展提供體制機制保障；三是問題導向。著眼于解決秦欄鎮(zhèn)當前行政管理中遇到的突出矛盾和問題，鞏固農村綜合改革成果，完善基層公共治理結構，建立符合秦欄鎮(zhèn)發(fā)展特點的體制機制。

（二）推進改革試點工作，要把握好“三個特性”。一是開放性。省委、省政府把秦欄鎮(zhèn)確定為國家級改革試點鎮(zhèn)，為我們提供了難得的先行先試的改革創(chuàng)新環(huán)境。秦欄鎮(zhèn)和市直各有關部門一定要把握用好這一難得機遇，全面推進各方面的改革創(chuàng)新。試點方案中涉及到的改革任務要大力推進，試點方案中沒有涉及到的內容，只要有利于秦欄發(fā)展，可以大膽探索，隨時納入改革試點的范疇，不斷豐富和完善改革試點內容。二是創(chuàng)新性。改革的本質是破舊立新。推進改革試點工作，要立足高起點，站在新高度，推出新舉措。對于外地有的成功經驗，要認真借鑒，并堅持更高標準，力求超越；對于沒有成功經驗可以借鑒的，要大膽突破，勇于創(chuàng)新，力爭在全省乃至全國推出具有較強推廣意義和示范作用的改革經驗。三是配套性。實踐證明，改革越向深層推進，各方面、各領域的聯(lián)動性就越強，而各方面改革能否協(xié)同配套推進，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。因此，改革必須強調配套性，堅持全市“一盤棋”，各項改革銜接協(xié)調，互動配套，統(tǒng)籌兼顧，重點推進。

（三）推進改革試點工作，要處理好“三個關系”。一要處理好解放思想、大膽改革與積極穩(wěn)妥、依法推進的關系。推進改 革試點，既要解放思想，有敢闖、敢試、敢為人先的精神、勇氣和信心，勇于先行先試，又要穩(wěn)妥扎實推進，力求改革實效。對實踐需要但法律法規(guī)暫時不允許的，能用變通辦法解決的變通解決，不能變通解決的要積極爭取上級的理解和支持，盡量減少改革風險。二要處理好局部利益和全局利益的關系。改革是對利益關系甚至是行政權力的再調整，不可避免地會觸及到一些地方和部門的切身利益。各地各部門要牢固樹立大局觀念，自覺做到地方利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益。對為了部門利益、個人利益，而敷衍了事甚至阻撓改革的，要按照黨紀政紀嚴肅處理。三要處理好改革試點與發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要始終把改善群眾生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革促進發(fā)展、惠及民生、保持穩(wěn)定。

三、認真落實好改革試點工作的重點任務

省政府批復的秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作方案，共確定了六個方面的改革內容。如果把六個方面的改革內容進行歸納和提煉，可以細分為十項重點工作任務。各部門要緊密結合改革總體要求和秦欄實際，圍繞這十項重點任務，認真抓好貫徹落實，并力爭在工作中有新創(chuàng)新和新突破。

（一）要完善秦欄鎮(zhèn)的管理功能。秦欄鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展迅速，管理服務任務繁重，矛盾問題也相對集中，迫切需要獲得更大的經濟社會管理權限。為此，按照既兼顧現(xiàn)實需要，又兼顧是否有能力行使的原則，市委、市政府在2009年擴權強鎮(zhèn)試點工作已下放的事權基礎上，進一步擴大秦欄鎮(zhèn)在規(guī)劃建設、國土資源管理、綜合執(zhí)法、行政審批和服務等涉及經濟發(fā)展、城市建設和社 會管理方面的行政管理權限，涉及下放權力59項。今后，凡是有利于秦欄鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項，只要條件成熟，就要繼續(xù)納入放權范圍。

（二）要強化秦欄鎮(zhèn)財力保障?！坝胸煙o權，辦事沒錢”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的突出矛盾。為著力解決秦欄鎮(zhèn)有錢干事的問題，在五個方面強化財力保障，一是“建立財政超收激勵機制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由市財政全額返還秦欄鎮(zhèn)，一定5年不變”。二是在秦欄鎮(zhèn)轄區(qū)內通過招拍掛收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，專項用于土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。三是征收的礦業(yè)權價款市本級留成部分，以及市本級所征收的采礦權價款，由市財政按全額返還秦欄鎮(zhèn)，專項用于地質災害防治、礦山地質環(huán)境治理等。征收的社會撫養(yǎng)費，全額返還給秦欄鎮(zhèn)專項用于計劃生育事業(yè)。允許秦欄鎮(zhèn)收取城市公用事業(yè)費附加，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等支出的來源問題。四是秦欄鎮(zhèn)迫切需要新上的社會事業(yè)和基礎設施項目，優(yōu)先列入全市重點工程，市財政每年安排一定的專項資金用于支持秦欄開發(fā)區(qū)建設。五是鼓勵各類金融機構在秦欄設立分支機構；組建秦欄鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資公司，要求金融部門給予其融資開貸支持，同時要吸引各類資本參與秦欄鎮(zhèn)基礎設施、社會事業(yè)和產業(yè)功能區(qū)建設等。

這一部分內容有較高的含金量。據財政部門測算，僅超收激勵這一條，如果財政收入按年均30%的速度增長、地方留成按占總收入的35%測算，到2015年，秦欄財政收入達到5億元，地方留成達到1.75億元，超收返還將達1.5億元。

（三）要科學設置秦欄鎮(zhèn)工作機構。鎮(zhèn)級政權是我國政權結 構中的基礎，“上面千條線，下面一根針”，必須合理配臵行政資源，優(yōu)化機構設臵和人員編制配備，充分體現(xiàn)小政府、大平臺、大服務。為此，市委、市政府決定整合秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有行政、事業(yè)機構，合并職能重疊、相近機構，將現(xiàn)有的6個行政機構與9個事業(yè)機構整合設臵為黨政辦公室、經濟發(fā)展局、農業(yè)局、社會管理局、規(guī)劃建設管理局、民政和社會事務局、人口和計劃生育管理局、天長市財政局秦欄分局、天長市國土資源局秦欄分局等9個工作機構，比改革前少6個。

進行這項改革主要是基于四個方面的考慮。一是本次改革要求探索行政管理體制新的突破；二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)機構職能存在交叉現(xiàn)象，機構設臵有所重復（如社會事務辦公室和社會事務服務所職責相近）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構嚴重缺編，如秦欄鎮(zhèn)，核定行政編制48名，現(xiàn)有37人，其中9人離崗，實際在崗的只有28人；而事業(yè)單位核定39名，實際有52人，遠遠超過核定名額；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構設臵扁平化，有利于減少工作層次，整合人力資源，以達到提高行政效率的目的。

（四）要理順秦欄鎮(zhèn)條塊關系。保留了國稅、地稅、工商、法院、司法等部門設在秦欄鎮(zhèn)的機構，將天長市公安局秦欄派出所改設為天長市公安局秦欄分局。這樣設臵的原因：一是省委省政府明確規(guī)定，要賦予經濟發(fā)達鎮(zhèn)治安方面的縣級管理權限，二是秦欄地處蘇皖兩省三市交界，流動人口較多，治安狀況復雜，需要對治安職能予以加強。此外，《方案》還明確了縣以上的垂直管理部門能放的事權要逐步下放到其派駐在秦欄鎮(zhèn)的機構行使，市直職能部門的派駐機構要接受秦欄鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調，對其考核實行條塊結合，以塊為主的辦法。更直接地 說，就是市直部門含三權單位派駐秦欄鎮(zhèn)的機構，業(yè)務上接受上級職能部門的指導，日常工作和管理以秦欄鎮(zhèn)為主，其負責人的任用、調整，應書面征得秦欄鎮(zhèn)黨委的同意。

（五）要合理配置秦欄鎮(zhèn)人員編制。在全市鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)編制總額不突破的前提下，適當增加秦欄鎮(zhèn)的編制數(shù)，現(xiàn)核定秦欄鎮(zhèn)行政編制51名，增加3名，事業(yè)編制39名；秦欄鎮(zhèn)占編退居二線3年內達到法定退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。同時，鼓勵秦欄鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行政府購買服務的財政投入機制，采取靈活用工形式，可在市機構編制部門核定的總額內按一定比例聘用工作人員。

（六）要加強秦欄鎮(zhèn)領導班子建設。將秦欄鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級配備，經考核工作實績突出的黨政班子成員可相應提高職級，工作機構正職按副科級高配。進行這項改革主要基于兩個方面的考慮：第一，此次秦欄鎮(zhèn)是全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，履行了部分縣級政府的管理權限，按照權責一致的原則應該加強領導班子建設。第二，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在《方案》的起草過程中，在機構設臵和對人員的激勵上廣泛征求了意見，大家認為對干部的激勵無外乎兩點：一是政治上的，二是經濟上的。政治上激勵需要有空間，經濟上激勵需要有來源。我們采納了大家建議，通過這次改革試點，不僅要調動秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有干部的積極性，還要營造一個讓全市機關事業(yè)單位干部都想到秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（七）要明確秦欄鎮(zhèn)與秦欄開發(fā)區(qū)的職責。目前秦欄開發(fā)區(qū)的經濟總量占到秦欄鎮(zhèn)的70%以上，未來秦欄鎮(zhèn)加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，也離不開開發(fā)區(qū)的經濟支撐。同時，如果鎮(zhèn)、區(qū)分設將導致人力資源閑臵，同時財權和事權又難以劃分。待安徽天長秦欄經濟開發(fā)區(qū)正式批準后，按照定位明確、功能互補的原則，明確秦欄鎮(zhèn)和秦欄經濟開發(fā)區(qū)的職責，開發(fā)區(qū)承擔園區(qū)的征地拆遷、基礎設施建設和管理、招商引資、區(qū)內企業(yè)服務管理等事宜；秦欄鎮(zhèn)負責園區(qū)的建設資金籌措、規(guī)劃設計、企業(yè)選址、勞動保障、安全生產、公共服務平臺建設、社會管理等事宜。秦欄鎮(zhèn)黨委、政府與開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導班子成員適當交叉任職、合理分工，實現(xiàn)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的資源共享。

（八）要加大秦欄的用地支持力度。建設用地指標緊缺是目前制約秦欄加快發(fā)展的主要因素之一，《方案》提出了五個方面的解決途徑：一是在新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編中，適當增加秦欄鎮(zhèn)建設用地規(guī)模；二是省政府積極支持秦欄鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作并安排適當數(shù)量的掛鉤周轉指標；三是省政府、滁州市及天長市政府每年分別在在建設用地指標中安排一定數(shù)量給秦欄鎮(zhèn)使用；四是鼓勵和支持推進土地整理復墾開發(fā)工作；五是鼓勵和允許秦欄鎮(zhèn)農民跨村進鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設住房，按在本村組建房的政策規(guī)定，履行報批手續(xù)。

（九）要落實秦欄的戶籍改革管理制度。秦欄鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍人口4萬余人，其中農業(yè)人口3.7萬人，非農人口0.3萬人?？紤]現(xiàn)行戶籍管理制度，已不能真實反映秦欄鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，同時在某種程度上已制約了城鄉(xiāng)一體化進程?！斗桨浮诽岢鋈∠貦阪?zhèn)農業(yè)和非農戶口之分，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。明確了對擁有二輪承包土地的居民，除享受城鎮(zhèn)居民的相應權利外，在其承包期內繼續(xù)享受農民相應的權利。

（十）要加強秦欄人事管理制度改革?！斗桨浮诽岢隽烁母锘竟卜仗峁┓绞?，擴大政府購買服務范圍，并允許秦欄鎮(zhèn)根據工作需要，按照行政事業(yè)編制總額的一定比例聘用輔助性、服務性、技術性工作崗位的人員，所需人員經費等由市、鎮(zhèn)兩級共同承擔，《方案》還提出在保留行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許其混合上崗，交叉任職；建立鎮(zhèn)工作人員遴選到上級單位、市直單位工作人員到駐鎮(zhèn)機構任職或掛職的工作機制。進行這項改革，主要是解決在編制不足的情況下還要有人干事的問題。

此外，《方案》提出了建立健全鎮(zhèn)公職人員績效評估制度，將評估結果與干部選拔使用和工作獎懲等結合起來；實行薪酬激勵機制，在財政超收分成中切塊提取部分政府獎勵基金。進行這項改革，主要目的是用經濟的手段激勵工作人員干事創(chuàng)業(yè)。

四、加強領導，合力推進，確保改革試點工作取得實效 推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，社會關注度高，全市上下要清楚認識到秦欄鎮(zhèn)目前在全國第一批25個、全省2個試點鎮(zhèn)中的地位，秦欄鎮(zhèn)一定要珍惜此次發(fā)展機遇，要充滿發(fā)展信心和決心，市直部門一定要加大對秦欄的扶持力度，用更高的標準、更大的決心、更強的力度，強力推動改革試點工作走向深入。

（一）授權部門要做的工作。一是要確保授權到位。各授權部門必須立足于全局、服務于大局，嚴格按照市委、市政府的工作部署，合理確定和落實授權措施，力爭在授權內容、形式、運行機制等各方面上有所創(chuàng)新和突破。二是要確保幫輔到位。各授權部門對秦欄鎮(zhèn)授權后，要落實具體工作人員，明確相應的分 管領導和業(yè)務股室，及時將有關名單報送秦欄鎮(zhèn)改革試點工作領導小組辦公室（市編辦）。要加強對秦欄鎮(zhèn)的業(yè)務培訓與指導，對授權后的業(yè)務以及近段時期內的工作主動上門幫助指導；要及時將與授權內容相關的法律法規(guī)、文件精神、辦理程序、辦理事項等編印成冊，發(fā)放給秦欄鎮(zhèn)。秦欄鎮(zhèn)因行使委托職能，需要上崗證、資格證的，由授權部門或市法制辦做好向上級部門的申報領證工作，做到持證上崗。三是要確保監(jiān)管到位。涉及各部門下放權限，不是簡單的放，都是通過委托或授權的形式下放的，出了問題，打官司的仍然是委托單位。因此，各授權部門在將權力下放的同時，要切實加強跟蹤檢查，加大對授權事項的指導與監(jiān)管，確保秦欄鎮(zhèn)內部運行順暢高效。

（二）秦欄鎮(zhèn)要做的工作。一是做好宣傳引導工作。要通過各種形式，迅速把文件精神和會議精神傳達至鎮(zhèn)屬各行政事業(yè)單位、各村（社區(qū)）和各企業(yè)，統(tǒng)一全體黨員干部的思想認識，切實提高黨員干部群眾參與試點工作的積極性和支持力度。二是做好面上推進落實工作。要嚴格對照省批復的試點工作方案、市改革領導組的工作要求以及秦欄鎮(zhèn)行動計劃，進一步落實工作人員，明確工作責任，并盡快建立內部工作流程監(jiān)管機制和考核獎懲機制，確保試點工作穩(wěn)步有序推進。三是制定試點工作目標。改革的目的是發(fā)展，要認真研究全國25個鎮(zhèn)，秦欄目前處在什么位臵，改革后達到什么位臵，能趕上哪幾個鎮(zhèn)，超過哪幾個鎮(zhèn)，要尋找標桿，制定爭先進位計劃目標，理清工作思路，找準工作抓手，力爭經濟發(fā)展出成果。四是明確試點攻堅任務。秦欄現(xiàn)在的經濟規(guī)模與眾多的試點鎮(zhèn)比很難取得優(yōu)勢，但秦欄有自己的特色，就是民營經濟和全民創(chuàng)業(yè)。同時，社會管理創(chuàng)新是當前 的難點，也是國家關注的重點，秦欄也完全可以在這方面大有作為。據我所知，秦欄鎮(zhèn)通過合理配臵建設用地資源，加速城鄉(xiāng)一體化進程方面已有一些好的做法；在建立矛盾糾紛化解長效機制上，其調訪結合的做法去年受到滁州市的表彰。秦欄鎮(zhèn)可以重點選擇以上幾個方面專題進行研究，下功夫闖、下功夫試，在實踐中進一步總結、完善和提煉，力爭在全省乃至全國出經驗。

（三）市領導小組成員單位及辦公室要做的工作。市領導小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總職能作用，及時將方案涉及的各項工作任務細化分解落實至各責任單位和責任人，明確時間進度要求，并加強協(xié)調指導，及時督促檢查，確保任務落實到位。同時，要建立聯(lián)系會議制度，定期開展情況交流；建立信息上報制度，將改革試點工作的進展、完成情況及成功做法，及時進行匯總、整理和上報。市委組織部要為秦欄鎮(zhèn)發(fā)展提供人才保障，抽調選派優(yōu)秀專業(yè)人才到秦欄鎮(zhèn)掛職或任職。市委宣傳部要要制定宣傳計劃，不斷加強改革試點工作的宣傳，通過多種渠道進行宣傳推介，推進面上改革試點進程，擴大我市試點工作的影響力。市效能辦要把秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點作為重要督查事項，定期進行綜合督查和有關事項檢查，加強對運行情況的監(jiān)督，并向市委、市政府作出書面報告。

同志們,推進秦欄鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,是省委、省政府賦予我們的光榮任務，也是秦欄鎮(zhèn)乃至我市在新一輪發(fā)展中率先實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大機遇。各地各部門要站在全局的高度，大力弘揚開拓創(chuàng)新、求真務實精神, 進一步落實責任，大膽探索,扎實推進,不斷開創(chuàng)秦欄鎮(zhèn)改革發(fā)展的新局面！

第三篇：(中編辦)關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知

關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知

（中央編辦發(fā)〔2010〕50號）

河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西13省編辦、農辦、發(fā)改委、公安廳、民政 廳、財政廳：

為貫徹落實中央關于“依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限”的精神，積極穩(wěn)妥地推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

試點工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，按照加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，努力破解經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展遇到的體制障礙，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，著力提高社會管理和公共服務能力，充分發(fā)揮經濟發(fā)達鎮(zhèn)在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，為推進我國城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造有利條件。

試點工作要堅持解放思想、實事求是，鼓勵地方大膽探索、用于創(chuàng)新；堅持因地制宜、分類指導，建立符合經濟發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)域特點的行政管理體制；堅持權責一致、事財匹配，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權和財力；堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，在試點中探索、在實踐中總結、在執(zhí)行中完善。

要通過試點，摸透情況、發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗、理清思路，找準現(xiàn)行行政管理體制與經濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展不相適應的突出矛盾和問題，研究提出切實可行的政策措施和改革思路，為2012年制定出臺指導意見提供實踐基礎和理論依據。

二、試點內容

一是加快推進體制創(chuàng)新。根據經濟社會發(fā)展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具

備的經濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調整。

二是繼續(xù)下放經濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。

三是創(chuàng)新機構編制管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據經濟社會發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

三、試點范圍

初步確定進行試點的經濟發(fā)達鎮(zhèn)共計25個，分別是：河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)；山西省介休市義安鎮(zhèn)；吉林省磐石市明城鎮(zhèn)；江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)、江陰市徐霞客鎮(zhèn)、興化市戴南鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)；浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)；安徽省無為縣高溝鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)；福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)；山東省廣饒縣大王鎮(zhèn)；河南省安陽縣水冶鎮(zhèn)、信陽市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)；湖北省鐘祥市胡集鎮(zhèn)、谷城縣石花鎮(zhèn)；廣東省增城市新塘鎮(zhèn)、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市長安鎮(zhèn)；四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)、新津縣花源鎮(zhèn)；陜西省岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、南鄭縣大河坎鎮(zhèn)。

四、組織領導

試點工作由省委、省政府負總責。省級機構編制部門會同農辦、發(fā)改委、公安廳、民政廳、財政廳等部門制定試點方案，經省委、省政府批準并報中央編辦備案后組織實施。要認真總結經驗，研究解決問題，切實加強指導，重大問題要及時向黨委、政府請示報告。

中央編辦將會同中農辦、發(fā)改委、公安部、民政部、財政部等部門，加強對試點工作的指導，做好相關政策的協(xié)調。

中央編辦 中農辦 國家發(fā)改委

公安部 民政部 財政部

2010年4月1日

第四篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學管理學院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實際，分析我國當前應對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構改革為主要內容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動力系統(tǒng)”。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經濟發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預期效果具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個方面來進行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務的經濟基礎。但我國市場經濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標選擇、認定。在經濟改革尚在計劃經濟體制的框架內進行時，要讓為其

服務的政府機構脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經濟體制作為改革目標的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會主義條件下的市場經濟體制畢竟是一項前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產生制約作用。（２）市場經濟

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應市場經濟的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業(yè)之間的關系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權還給企業(yè)，把屬于市場調節(jié)的職能交給

市場。而實現(xiàn)這樣的目標，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經濟體制“母體”的社會來說，市場經濟發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產權市場、技術市場、資

本市場等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經濟發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對分流公務員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構是上層建筑體系中的一個小系統(tǒng)，同時它

又是經濟基礎和上層建筑的結合部。它的變革必須與黨的領導制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進行，如果機構改革與相關各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級之間上下左右轉移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力

相比，對改革的影響不具有實質性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領導下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續(xù)推進社會經濟文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設計、領導、發(fā)動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權力的調整而產生的阻力。如前面所指出，改革是權力和利益的再調整、再分配。這種調整和分配的任何舉措均會涉及到現(xiàn)存的權力格局和利益格局。公務員是國家行政權力的載體，權力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權力對社會生活進行廣泛深入的指導、協(xié)調及干預和控制，社會現(xiàn)象、社會關系無不圍繞行政權力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務員屬于社會中權力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當一部分既得利益喪失，產生抵制是必然的。（２）基于習慣和官本位意識產生的阻力。改革本身就是對既定模式和習慣的一種否定，因此，它必須要受到習慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務員，尤其是對可能被精簡掉的公務員來說，行政機構改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標尺，且各項福利待遇與官職緊密關聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務員走出機關，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產生的阻力。心理學的研究表明，不確定性因素使人產生緊張和憂慮。對公務員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務員產生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產生懷疑，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權性，造成下級機關和下級人員缺乏創(chuàng)造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對矛頭針對自己權力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產生的阻力。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內做出反應。每個公務員對當前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結果可能導致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經驗教訓”對待這次改革，以不變應萬變，對改革持消極、應付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經驗教訓看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權力，上有政策下有對策，強化創(chuàng)收弱化服務，實功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領導中國革命時關于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當長的時期內，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現(xiàn)對行政體制的根本性變革，讓其適應市場經濟；另一方面不僅要依靠它來實現(xiàn)對當前社會經濟的調控，而且要依靠它實現(xiàn)對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現(xiàn)目標。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內在的阻力和風險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標的依據之一，把需要和可能結合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現(xiàn)實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產生正確的態(tài)度和相應的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務員認識到市場經濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經濟的不斷發(fā)展，社會對成功的評價已經多元化，經濟領域正成為最具吸引力、最能實現(xiàn)人的價值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場。當然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都與自己的利益有關?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第五篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀80年代以來，隨著我國經濟社會發(fā)展與轉型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經實施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權力運行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關作為掌管國家經濟大門的重要行政機關，近年來在推進行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿企業(yè)成本，加快了通關速度，是我國在外貿領域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時反映海關監(jiān)管制度的不斷變化，“報關實務”課程近年來在教學內容上也出現(xiàn)了較大變動，這給相關專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關實務”課程近年來的教學內容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關課堂教學建議，以促進學生及時了解并掌握我國現(xiàn)行海關監(jiān)管制度，保證教學內容與報關實踐活動的一致性。

1“報關實務”課程內容調整

1.1簡政放權類改革與相關內容調整

實施簡政放權是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關在落實簡政放權方面，主要出臺了以下政策：（1）簡化報關單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關單位注冊登記管理規(guī)定》取消了報關企業(yè)注冊資本、報關員人數(shù)等方面的要求，大幅簡化了注冊所應提交的材料，同時將報關企業(yè)行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報關員的資格核準審批。對報關人員的從業(yè)不再設置門檻和準入條件，改為由報關企業(yè)自主聘用并對其所屬從業(yè)人員進行備案，由報關協(xié)會自律管理。（3）取消了多項加工貿易業(yè)務方面的行政審批。我國在2016年取消了商務主管部門對加工貿易合同的審批以及對加工貿易保稅進口料件或成品的內銷審批，各級商務主管部門不再簽發(fā)《加工貿易業(yè)務批準證》和《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》等證件。

1.2貿易便利化改革類相關內容調整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿易便利化作為海關工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿易便利化協(xié)定》以來，海關積極開展貿易便利化改革，有利于外貿企業(yè)高效、便捷地開展進出口業(yè)務。具體而言，我國海關主要在以下幾個方面展開了貿易便利化改革：（1）逐步推進通關一體化。為了提高通關效率，促進區(qū)域經濟一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經濟帶等區(qū)域實施區(qū)域海關通關一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關通關一體化。全國通關一體化的實施，使得企業(yè)可以選擇任意地點報關，全國海關各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡化了通關手續(xù)，壓縮了通關時間。（2）推進“關檢融合”，推行國際貿易“單一窗口”制度。由于我國報關和報檢活動在很長一段時間內分屬海關和質檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關”給外貿企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進“關檢融合”，尤其是今年實施的國務院機構改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關總署，更是為“關檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿企業(yè)在通關過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報相關數(shù)據，嚴重制約了通關效率，因此我國當前正在積極推行國際貿易“單一窗口”制度，旨在加強不同外貿管理部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)外貿企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據在不同部門之間共享的目標。（3）推進海關稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關總署于2015年7月在全國范圍內開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關在進出口企業(yè)辦理了擔保手續(xù)之后，可通過扣減擔保額度的方式，先放行貨物；進出口企業(yè)再于每月前五個工作日內對上個月放行的應稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關內容調整在我國進出口總量不斷增長的情況下，通過引導企業(yè)守法自律、誠信通關，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高海關監(jiān)管效率和企業(yè)通關效率，實現(xiàn)安全、便利的通關環(huán)境。具體而言，我國海關在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀守法、報關質量、經營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎上，結合進出口貨物的監(jiān)管要求，海關對企業(yè)進出口通關采取低風險快速放行、低風險單證審核和高風險重點審核等差異化措施，以此激勵企業(yè)通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎上，于2014年進一步開始實施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報關單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應我國行政管理體制改革，我國于2016年對進出口報關單進行了版式調整，除了將之前容易產生歧義的部分欄目名稱進行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關注：一是要求填報統(tǒng)一社會信用代碼，逐步替代原海關注冊編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎上就進口貨物完稅價格進行自我確認和申明的欄目：特殊關系確認、價格影響確認和支付特許權使用費確認。

2課程教學建議

2.1注重教材選擇，對教材內容進行適當更正，盡管我國海關監(jiān)管制度近5年內在內容上變化較大，但是當前大多數(shù)報關實務類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關員資格考試統(tǒng)一教材的相關內容?？赡苷怯捎谙嚓P監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺，加之報關人員考試的組織形式變化，影響了教材建設以及輔導資料編寫，使得現(xiàn)有教材對于通關一體化、國際貿易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內容與教學目標契合度的基礎上，重點關注其內容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向學生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應的文字材料。

2.2重點介紹調整內容，理清知識變化脈絡

準確把握我國海關最新監(jiān)管規(guī)定，對于外貿專業(yè)學生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關職業(yè)的學生而言，是其業(yè)務水平的重要表現(xiàn)，關系到其所受雇單位的報關質量與通關效率。但是，正如前面所言，當前的報關教材與網絡資源在這些知識點上較為混亂，不同版本、不同時期的海關監(jiān)管規(guī)定同時并存，導致學生在認識上模糊不清，甚至使得部分報關新手無所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學過程中，不僅僅要重點介紹最新的海關監(jiān)管規(guī)定，必要時還需要給學生講明這一規(guī)定調整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關在相關問題上的監(jiān)管措施演進和知識變化脈絡，從而為學生在今后工作過程中的進一步自我學習奠定基礎。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關實務課程內容的上述調整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強化事中事后監(jiān)管、強調企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關監(jiān)管領域出臺了一系列改革措施，在社會經濟生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關實務課程的教學為契機，適當引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學生深刻理解我國在社會經濟生活各個領域的最新政策調整，擴充經管類專業(yè)學生的知識面；另一方面，也有助于學生把握我國漸進式經濟體制改革的穩(wěn)步推進過程，增強學生對我國經濟社會發(fā)展的信心。