第一篇：可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革

可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革

摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴(yán)重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求更為強(qiáng)烈。管理論文“ target=”_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。在我國，行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革

一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

以保護(hù)自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”提升為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。黨和國家提出的科學(xué)發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.突出發(fā)展的主題。

發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

2.發(fā)展的可持續(xù)性。

人類的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。

3.人與人關(guān)系的公平性。

當(dāng)代人在發(fā)展與消費(fèi)時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機(jī)會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協(xié)調(diào)共生人類必須建立新的道德觀念和價值標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，與之和諧相處。

二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。

經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。

歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策和管理的不當(dāng)造成的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運(yùn)用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。在我國，決策和協(xié)調(diào)管理的問題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問題。

（一）管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場機(jī)制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在。從政府與市場的關(guān)系看，市場能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預(yù)；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門職能交叉分散，導(dǎo)致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機(jī)構(gòu)改革不到位，主要表現(xiàn)為財政供養(yǎng)系數(shù)過大。在國有資產(chǎn)管理方面：一是國有資本整體運(yùn)營機(jī)制尚未形成。我國除東部少數(shù)省份外，國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運(yùn)營國有資本、推進(jìn)其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進(jìn)退的法人主體。二是國有企業(yè)的市場經(jīng)營機(jī)制尚未到位。國有資本出資人在國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中沒有真正到位，經(jīng)營者既缺乏利益驅(qū)動，又缺乏責(zé)任約束，很難形成適應(yīng)高度競爭的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。三是支撐國有資產(chǎn)大規(guī)模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換和戰(zhàn)略性進(jìn)退的滯緩。

（二）地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因為由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會加強(qiáng)對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開發(fā)，從而加劇自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時，地方經(jīng)濟(jì)造成市場經(jīng)濟(jì)的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟(jì)的存在及其發(fā)展必然導(dǎo)致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的問題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來，我國加強(qiáng)了對政府機(jī)構(gòu)的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，仍然是充當(dāng)行業(yè)利益的保護(hù)者，而不是市場競爭的維護(hù)者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業(yè)利益的維護(hù)，使政府成為市場壟斷最主要的維護(hù)者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業(yè)，尤其是民營企業(yè)進(jìn)入所管轄的領(lǐng)域，從而成為阻礙技術(shù)進(jìn)步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進(jìn)一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求來合理界定。二是進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續(xù)抓好市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，同時，更加注重公共服務(wù)和社會管理，把精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，政府經(jīng)濟(jì)工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制以及維護(hù)競爭秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務(wù)之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會公眾服務(wù)。

（二）完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，健全公共權(quán)力的約束機(jī)制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機(jī)制，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（三）推進(jìn)依法行政。一是大力推進(jìn)依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務(wù)。三是全面建立政府問責(zé)制度，切實做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（四）加快推進(jìn)“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實行“省直管縣”改革應(yīng)在試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點(diǎn)———縣域擴(kuò)權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣（市）分治”分階段穩(wěn)步推進(jìn)的改革之路。理順地方各級政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，建立激勵和約束機(jī)制，并使之法制化；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地方均衡發(fā)展；完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；加強(qiáng)對基層政府的監(jiān)督，建立民主理財機(jī)制等。第一步，加快進(jìn)行全方位整體推進(jìn)的“省直管縣”體制改革試點(diǎn)。第二步，放權(quán)、擴(kuò)權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點(diǎn)同步進(jìn)行的是省直部門的放權(quán)與縣域擴(kuò)權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

第三步，全面推進(jìn)省直管縣，實現(xiàn)市、縣（市）分治。

（五）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實行“擴(kuò)鄉(xiāng)、精縣”。

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進(jìn)行有效歸并、重組，對縣級機(jī)構(gòu)按照大部制進(jìn)行重組；二是推進(jìn)“鄉(xiāng)政”機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)上來；三是定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量管理辦法，規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。要打破部門界限，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理確定機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務(wù)必要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，對各類事業(yè)站所職能進(jìn)行全面整合；四是確定事權(quán)與財權(quán)。堅持財政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財政，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)，科學(xué)合理地確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力權(quán)力，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革財政收支形式和預(yù)算編制辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運(yùn)行機(jī)制，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

（六）繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機(jī)制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進(jìn)行政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開改革，并建立強(qiáng)有力的事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步使原來的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的治理機(jī)制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進(jìn)改革的過程中要引入市場機(jī)制、方法，對事業(yè)單位提供公共服務(wù)進(jìn)行績效合約管理。做大做強(qiáng)公益性和非營利性公共服務(wù)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會公益性和非營利性公共服務(wù)的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔(dān)公共責(zé)任方面的“市場化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來的公共服務(wù)的扭曲，加強(qiáng)對事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

五、結(jié)論。

行政體制改革的深化，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，更加有力地推動我國的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)、自然、社會、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉華。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府職能轉(zhuǎn)變[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:110.[2]陳志平、郎佩娟。中國行政管理學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995:102.[3]周志忍。英國執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革及其對我們的啟示[J].中國行政管理，2004，（04）。

第二篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長）

張忠孝

高級工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長、中國水產(chǎn)學(xué)會常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會與書法家協(xié)會會員。長期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長、縣委書記，巴中地委常委、秘書長，被評為優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)西部漁業(yè)強(qiáng)省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽(yù)。近幾年有多篇論文在中央、省級報刊發(fā)表并獲獎。

歷史進(jìn)入新的世紀(jì)，中央提出：全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴(kuò)大對外出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新亮點(diǎn)。要把中國漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問題談一點(diǎn)個人的淺見，望批評指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當(dāng)前，我國漁業(yè)行政管理確實存在著層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴(yán)重問題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進(jìn)各級漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機(jī)構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達(dá)到的目標(biāo)是：不斷促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代漁業(yè)新機(jī)制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主

― 73 ―

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場經(jīng)濟(jì)體制，是國家長期堅持的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，近年來雖然不斷進(jìn)行內(nèi)部改革，但是在對外名稱、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機(jī)制、技術(shù)推廣、對外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場的需求和參與國際競爭的客觀需要。必須實行政企分開、政事分開；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進(jìn)工作方式、工作作風(fēng)；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級管理，權(quán)責(zé)相符，政令統(tǒng)一。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開放以來，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)”的偉大號召，各級黨委、政府加強(qiáng)了水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，中國水產(chǎn)品總量達(dá)到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問題，機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級別上，同一層次有的是“廳級”，有的是“副廳級”，有的是“縣處級”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機(jī)關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實行“三個統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對外名稱

機(jī)構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因為“水產(chǎn)”，包括水生動物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準(zhǔn)確、簡潔。

（2）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置

從全國而言，建議設(shè)立中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級”水產(chǎn)漁政管理機(jī)構(gòu)。

● 中央級：建立“中華人民共和國水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負(fù)責(zé)全面管理國家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達(dá)的漁業(yè)生產(chǎn)國的管理經(jīng)驗來看，它們都單獨(dú)設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來越多，國際競爭日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● ?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級：建立“××?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時應(yīng)保留單獨(dú)的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費(fèi)；為便于全國水產(chǎn)系統(tǒng)計劃下達(dá)、項目申報、經(jīng)費(fèi)劃拔、年報統(tǒng)計、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國家級水產(chǎn)原（良）種場，漁政、船檢、港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級水產(chǎn)漁政部門真正擔(dān)負(fù)起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機(jī)構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責(zé)任、行政管理，均可參照省級辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，具體辦法參照省、市級機(jī)構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費(fèi)來源按當(dāng)?shù)刎斦?guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級以上水產(chǎn)漁政局一律列為國家編制內(nèi)的國家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔(dān)負(fù)公益性、社會性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機(jī)、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊伍，政企分開，政事分開，減少財政負(fù)擔(dān)，確保漁業(yè)依法行政，在全國建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補(bǔ)、強(qiáng)化、精減、下放，切實解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強(qiáng)弱而異。實踐中，我認(rèn)為以下四個方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善：

（1）要加強(qiáng)水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀(jì)的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，正在溶入全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，國家水產(chǎn)漁政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，組織精干的研究隊伍，洞察瞬息萬變的市場形勢，站在時代的前沿，用世界眼光，去進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來指導(dǎo)我國的水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們在國際競爭中永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（2）要加大國家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級建立漁政執(zhí)法總隊，市州建立漁政執(zhí)法支隊、縣級建立漁政執(zhí)法大隊，開展綜合執(zhí)法，實行依法治漁。但是由于種種原因，這個規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實，原因是無機(jī)構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費(fèi)緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴(yán)重，電毒炸魚增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進(jìn)一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個突出問題加以解決。

― 75 ―

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機(jī)構(gòu)只是××部門內(nèi)設(shè)的一個辦公室或一個處，沒有對外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機(jī)構(gòu)，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰都在管，誰都又沒有管；行政成本過高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說?，F(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強(qiáng)化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認(rèn)證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權(quán)責(zé)統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級的積極性，在各級的管轄范圍內(nèi)切實履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級、向政府、向廣大人民群眾負(fù)責(zé)。就省級水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責(zé)有10項：

（1）研究制定并組織實施全省水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國家《漁業(yè)法》、《野生動物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負(fù)責(zé)全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負(fù)責(zé)全省水生野生動物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)；負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測和漁船安全管理工作；負(fù)責(zé)重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負(fù)責(zé)編制全省水產(chǎn)計劃、規(guī)劃、統(tǒng)計；負(fù)責(zé)水產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)水產(chǎn)基本建設(shè)項目的計劃、申報、實施、監(jiān)督、檢查、驗收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計審查等工作；

（5）負(fù)責(zé)全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚基地建設(shè)、灘涂水域開發(fā)利用；負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)品加工流通、市場建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國際合作交流等管理工作；

（6）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準(zhǔn)登記、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)督；漁船、漁機(jī)、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負(fù)責(zé)制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗示范推廣和開發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級技術(shù)職務(wù)評審?fù)扑]工作；

（8）負(fù)責(zé)全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負(fù)責(zé)組織技術(shù)推廣項目的實施、驗收及評審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財政補(bǔ)貼和貼息的政策；（10）承辦上級主管部門交辦的其他事項。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

潔高效”的行政管理體制，與我國水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致，與市場經(jīng)濟(jì)體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實、高效。改革中必須注意解決好“五大”問題。

1.輿論導(dǎo)向問題

改革，要涉及每一個人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動當(dāng)“對象”變成自覺當(dāng)“動力”，把改革作“終點(diǎn)”變成改革為“起點(diǎn)”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動工作，為改革創(chuàng)造一個寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問題

改革不是一蹴而就，而是一場傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進(jìn)行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動充分，改革方案科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進(jìn)發(fā)展有利。

3.改革成本問題

按照三分法，減少改革的社會成本。一部分骨干要保留，有利于工作開展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級財政還必須準(zhǔn)備支付一定的改革成本，買斷工齡，進(jìn)入社會保險。否則，欲速則不達(dá)。

4.社會穩(wěn)定問題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺悟程度、合理確定改革的強(qiáng)度和高度重視社會的承受力度。使改革，既堅決又徹底，既有點(diǎn)的突破又有面的推動，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負(fù)面效應(yīng)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國社會主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑義的。

― 77 ―

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語

五、參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；管理方式陳舊；機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)等黨群機(jī)構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計生辦等政府機(jī)構(gòu)；司法機(jī)構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機(jī)構(gòu)管理上，政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運(yùn)行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有把個人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負(fù)擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、參考文獻(xiàn)

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策》.經(jīng)濟(jì)決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年

第四篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國海關(guān)作為掌管國家經(jīng)濟(jì)大門的重要行政機(jī)關(guān)，近年來在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺了大量政策。這些政策的實施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報關(guān)實務(wù)”課程近年來在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動，這給相關(guān)專業(yè)教師的授課和教材選擇帶來了一定的挑戰(zhàn)。基于這一考慮，本文旨在梳理“報關(guān)實務(wù)”課程近年來的教學(xué)內(nèi)容變動，解釋這些變動背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時了解并掌握我國現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報關(guān)實踐活動的一致性。

1“報關(guān)實務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡政放權(quán)類改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實施簡政放權(quán)是我國行政管理體制改革的重要方向，通過“多證合一”和減少項目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。我國海關(guān)在落實簡政放權(quán)方面，主要出臺了以下政策：（1）簡化報關(guān)單位注冊程序。我國于2014年頒布的《報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》取消了報關(guān)企業(yè)注冊資本、報關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡化了注冊所應(yīng)提交的材料，同時將報關(guān)企業(yè)行政許可與注冊程序合二為一，并將注冊許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對報關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門檻和準(zhǔn)入條件，改為由報關(guān)企業(yè)自主聘用并對其所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案，由報關(guān)協(xié)會自律管理。（3）取消了多項加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國在2016年取消了商務(wù)主管部門對加工貿(mào)易合同的審批以及對加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷審批，各級商務(wù)主管部門不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國自從加入WTO以來，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來，海關(guān)積極開展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國海關(guān)主要在以下幾個方面展開了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國從2014年起逐步在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動了全國海關(guān)通關(guān)一體化。全國通關(guān)一體化的實施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報關(guān)，全國海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國報關(guān)和報檢活動在很長一段時間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門，長期以來實施的“先報檢，再報關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的不便。近年來，我國按照“一次申報、一次查驗、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實施的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗檢疫部門劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過程中需要登錄不同職能部門的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門的規(guī)范填報相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國當(dāng)前正在積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國范圍內(nèi)開始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個工作日內(nèi)對上個月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠信類相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國進(jìn)出口總量不斷增長的情況下，通過引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國海關(guān)在開展企業(yè)自律和誠信方面，主要實施了以下措施：

（1）報關(guān)單位分類管理。我國早在2011年就開始實施報關(guān)單位分類管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類。在上述分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險快速放行、低風(fēng)險單證審核和高風(fēng)險重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵企業(yè)通過自律誠信提升等級。為了與世界其他國家海關(guān)的AEO制度接軌，我國在上述分類管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開始實施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠信原則。為適應(yīng)我國行政管理體制改革，我國于2016年對進(jìn)出口報關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱進(jìn)行了修改，還有兩個方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報統(tǒng)一社會信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報關(guān)實務(wù)類的教材并沒有將這些最新的知識變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國報關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺，加之報關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫，使得現(xiàn)有教材對于通關(guān)一體化、國際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時，針對所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對于外貿(mào)專業(yè)學(xué)生今后的實踐工作來說十分必要，尤其是對于選擇報關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識上模糊不清，甚至使得部分報關(guān)新手無所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專業(yè)教師在課堂教學(xué)過程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國海關(guān)在相關(guān)問題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國行政管理體制改革思路

報關(guān)實務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠信等。圍繞這些改革思路，我國不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺了一系列改革措施，在社會經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類似的改革舉措。以報關(guān)實務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國在社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類專業(yè)學(xué)生的知識面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過程，增強(qiáng)學(xué)生對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題和不足，有必要對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。而對一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡、合并可有可無的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競爭激勵機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對干部的業(yè)績考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)

員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫和面試試題庫。三是建立健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗，建立起相對穩(wěn)定的監(jiān)督隊伍。這一隊伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監(jiān)督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開展起來難度很大。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級交辦的事務(wù)，卻沒有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對于縣級政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關(guān)系?？h級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級部門不應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施直接發(fā)文等行為。三是縣級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時擴(kuò)大和強(qiáng)化社會自身管理的功能，由社會的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會義務(wù)；(3)理順政府與市場的關(guān)系。凡是市場機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場失靈。同時積極培育市場自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟(jì)活動獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會公共事業(yè)長期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報告把社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒有市場監(jiān)管的能力，真正需要抓實抓好的應(yīng)該是社會管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說來，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速從去強(qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國家每年都會有數(shù)千億的財政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權(quán)觀念及競爭意識，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟(jì)意識的新農(nóng)民；(5)人口和計劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，從而建立起政府、市場、社會三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說來：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來的一些社會事務(wù)承擔(dān)起來，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間發(fā)揮社會的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，也只有政府通過各項政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會資源，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會經(jīng)濟(jì)組織和行會，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心