第一篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

目錄

摘要??????????????????????????（1）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的主要問(wèn)題???????????????????????????（2）

（一）稅費(fèi)改革的目的??????????????????（2）

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景?????????????（2）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問(wèn)題?????????（3）(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問(wèn)題?????????????（3）(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職權(quán)的缺失??????????????（3）(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的主要問(wèn)題???????????（4）(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺??????????（4）(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重性??????????????（5）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策????????（6）(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更新管理理念???????????????（6）(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理劃分事權(quán)???????????????（7）(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順財(cái)稅管理體制????????????（7）

（四）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革?????????（8）參考文獻(xiàn)???????????????????????(11)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已經(jīng)取消，農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與文化生活發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革能否妥善解決關(guān)系到我國(guó)能否建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革進(jìn)行深入的分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的目標(biāo)。文章首先分析我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在主要問(wèn)題及原因，接著分析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問(wèn)題，然后探討我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策。要解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革所出現(xiàn)的問(wèn)題,必須規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)

行政管理

體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中最低層次的地方政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政管理體制改革中占有重要地位，它與廣大農(nóng)民群眾有著密切的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要問(wèn)題，它對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制提出了新的要求。如何適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)而偉大的社會(huì)工程，需要各級(jí)政府的大力支持。但當(dāng)前農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入更加困難，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，對(duì)此深有體會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理作為最基層的行政管理，具有不完整性、直接性和執(zhí)行性等特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn)與我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)不相適應(yīng)，完全暴露了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制中存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：職能行

使偏差、法定職權(quán)缺失、公共產(chǎn)品供給短缺、職能界定不夠明晰、財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重性和普遍性等等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的主要問(wèn)題

我國(guó)免除農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)與逐步深入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)生了巨大的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）稅費(fèi)改革的目的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的基本目的是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過(guò)去直接下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)的工作中得以解脫，但由于舊體制中機(jī)制運(yùn)行的慣性作用，加之改革成本投入不足，稅費(fèi)改革完全暴露了農(nóng)村許多深層次的問(wèn)題和矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能還沒(méi)有擺脫出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)所不包，無(wú)所不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致辦事效率不高，隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)無(wú)力償還，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合稅費(fèi)改革的同時(shí)要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合配套改革，還要處理好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景

自從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的成就，農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的和諧發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的條件和能力。但農(nóng)村的精神文明、民主政治建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著全面

建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，黨中央在十六屆五中全會(huì)上作出了如何加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實(shí)質(zhì)性改革將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大的影響，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在反思已有實(shí)踐與理論的基礎(chǔ)上再探討新時(shí)期改革的方向問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制還存在著許多的弊端，這些弊端嚴(yán)重地阻礙我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)展，影響了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬(wàn)緒，在實(shí)施公共管理過(guò)程中遇到了許多的問(wèn)題。只要有事情發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了萬(wàn)能的政府。此外，市政府對(duì)農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策，市政府經(jīng)常下派臨時(shí)性任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能有很大的隨機(jī)性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職權(quán)的缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)具備自主性、完整性和自治性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，其很多職能部門(mén)只是市政府職能部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。這些權(quán)力性職能部門(mén)被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解，擁

有的行政權(quán)力和手段受到限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中造成部門(mén)與部門(mén)之間的不配合和不協(xié)調(diào)。因此，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化、教育、經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，負(fù)有服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃的責(zé)任，但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式，已超出自身的職責(zé)范圍。比如說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過(guò)多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的部門(mén)運(yùn)用行政權(quán)力介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給上級(jí)機(jī)關(guān)辦事，依靠上級(jí)的指標(biāo)工作，未能認(rèn)真履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及計(jì)劃生育、征地拆遷、農(nóng)業(yè)稅征收等問(wèn)題，單純依靠上級(jí)政府職能部門(mén)無(wú)力完成，于是上級(jí)政府便以領(lǐng)導(dǎo)講話或文件等形式，責(zé)令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成下達(dá)的任務(wù)。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)，不惜一切代價(jià)使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，導(dǎo)致違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而破壞干群關(guān)系，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和威信，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供者，也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于過(guò)去以農(nóng)補(bǔ)工政策等諸多因素的影響，使得我國(guó)農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不能相適應(yīng)。有不少地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況較差，大部分地區(qū)人

畜飲水困難，基本生活無(wú)法保障。同時(shí)，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力不斷減弱。因過(guò)度砍伐和不合理的開(kāi)采建設(shè)導(dǎo)致水土的流失，從而引發(fā)了許多洪澇災(zāi)害、泥石流、農(nóng)田被毀等問(wèn)題。

2、當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。近幾年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效。由于在農(nóng)村貧困地區(qū)試行義務(wù)教育“一費(fèi)制”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前義務(wù)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民根本無(wú)法接受。此外，農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)令人擔(dān)憂，大多數(shù)小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，從而選擇離開(kāi)教學(xué)崗位，因此，農(nóng)村教師隊(duì)伍難以形成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

3、社會(huì)保障體系陷入困境。目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國(guó)社會(huì)保障體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然各級(jí)政府采取各種各樣的措施，比如說(shuō)農(nóng)村低保、優(yōu)撫安置、教育救助、五保戶供養(yǎng)等，但目前醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村低保只在一些地方起步，農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面還很低，根本解決不了農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀。

4、農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)處于癱瘓的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善和推廣資金投入不足，嚴(yán)重制約著推廣進(jìn)程。基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平較低，而且對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的操作能力和熟悉程度不夠，從而影響了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，根本無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)的嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債和財(cái)政赤字是全國(guó)性的焦點(diǎn)問(wèn)題，在不發(fā)達(dá)的地

區(qū)極其嚴(yán)重，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府部門(mén)有效運(yùn)作的困境。經(jīng)濟(jì)落后是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中支出過(guò)高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算形同虛設(shè)，普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，在管理效率和效益上考慮較少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)消費(fèi)如迎來(lái)送往的通訊費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等支出較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過(guò)程中導(dǎo)致行為的失范，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的公共支出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職責(zé)過(guò)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力減弱，但承擔(dān)的各種公共服務(wù)、管理事務(wù)并沒(méi)有減少，許多本來(lái)應(yīng)該由中央、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政分成方面又處于極為不利的地位，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的困難。社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，本應(yīng)該由中央政府承擔(dān)。但完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本辦不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔(dān)著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各種任務(wù)，又承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制具有重要的意義。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更新管理理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上：一是人民對(duì)政治

權(quán)威的服從。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員必須樹(shù)立正確的政府管理理念，擺正自己與群眾的關(guān)系，正確對(duì)待手中的職權(quán)，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而更大限度地謀求社會(huì)公共利益。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理劃分事權(quán)

從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供公共產(chǎn)品，主要包括公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品和管理服務(wù)產(chǎn)品等。因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是：直接提供公共安全產(chǎn)品中的環(huán)境治理、防病減災(zāi)、公共治安等，公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生，公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的公共土地、水利設(shè)施、科技信息服務(wù)等，以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品、公共管理服務(wù)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是跨地域性或全國(guó)性的公共產(chǎn)品，比如說(shuō)環(huán)境治理、水利設(shè)施、防病減災(zāi)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品、公共管理服務(wù)產(chǎn)品等，中央、省、市應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策作保障，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、市政府及職能部門(mén)提供，或通過(guò)市場(chǎng)化、民營(yíng)化的形式提供。市級(jí)以上政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，切實(shí)解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題，彌補(bǔ)歷史的欠帳。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順財(cái)稅管理體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公共財(cái)政制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理體制。一要完善分稅制。

按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則，進(jìn)一步規(guī)范分稅制。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅權(quán)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織財(cái)政收入的能力。二要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。從目前我國(guó)農(nóng)村的狀況來(lái)看，如果沒(méi)有上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本辦不到的。要通過(guò)理順財(cái)稅管理體制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)移到以政府為主，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法，健全支出監(jiān)控新機(jī)制。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。

（四）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制需要重新確立，要重視各個(gè)部門(mén)的實(shí)用功能，從而強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)管理的職能，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、管理規(guī)范的新型運(yùn)作機(jī)制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機(jī)制，明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的重大事項(xiàng)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)決策，鎮(zhèn)委書(shū)記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓計(jì)劃生育、黨務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作；鎮(zhèn)長(zhǎng)在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確職責(zé)，明確工作任務(wù)，明確職權(quán)范圍，做到人人有事干、事事有人干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)利、責(zé)、權(quán)相一致的原則。三是建立重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。市政府要確立十項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管

理責(zé)任狀，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將其重點(diǎn)工作分解到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)實(shí)行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)業(yè)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予提撥、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率提高、合力增強(qiáng)、思路清晰，從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到全面的發(fā)展。強(qiáng)化管理，提高效率，把提升服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，必須遵循務(wù)實(shí)管用、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，以有利于管理、提高行政效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)劃、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政資源、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面入手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項(xiàng)政策性和政治性都很強(qiáng)的工作，必須大膽創(chuàng)新，從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，積極穩(wěn)妥地前進(jìn)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的實(shí)施者，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的共同努力。因此，要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，必須鞏固和發(fā)展稅費(fèi)改革的成果。農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國(guó)行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實(shí)際，分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施？

二、重點(diǎn)：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。

三、難點(diǎn)：應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來(lái)中國(guó)行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動(dòng)力系統(tǒng)”。新時(shí)期中國(guó)行政發(fā)展的推動(dòng)力有兩個(gè)層面，從淺層看，是政府財(cái)政的壓力，龐大的干部隊(duì)伍使得財(cái)政收入的近一半變成“人頭費(fèi)”，財(cái)政變成了“吃飯財(cái)政”，隨著時(shí)間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁(yè)）沒(méi)有動(dòng)力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無(wú)從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動(dòng)力和阻力這兩種力量的對(duì)比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開(kāi)放以來(lái)歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動(dòng)力，對(duì)保證目前正在進(jìn)行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

1、從行政環(huán)境方面來(lái)看行政改革阻力來(lái)自三個(gè)方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其

服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無(wú)疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無(wú)古人的創(chuàng)造性探索，無(wú)論

我們?cè)俳夥潘枷耄鳛槿祟?lèi)歷史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之

間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給

市場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會(huì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)脫胎于封

建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資

本市場(chǎng)等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場(chǎng)。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對(duì)分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它

又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級(jí)之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時(shí)之效，但難有長(zhǎng)久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說(shuō)，來(lái)自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來(lái)自行政環(huán)境的動(dòng)力

相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來(lái)自于行政系統(tǒng)來(lái)自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來(lái)，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國(guó)的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個(gè)人帶來(lái)利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無(wú)不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開(kāi)，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無(wú)疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來(lái)說(shuō)，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無(wú)希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國(guó)國(guó)民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開(kāi)官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門(mén)能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無(wú)巨細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬(wàn)變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門(mén)反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過(guò)場(chǎng)。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對(duì)阻力的克服即是對(duì)動(dòng)力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國(guó)革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬(wàn)不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場(chǎng)深刻的革命。為提高這場(chǎng)“革命”的績(jī)效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠?lái)減少改革的阻力。１.樹(shù)立起阻力意識(shí)，正確對(duì)待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的徹底變革。這是一個(gè)充滿阻力和矛盾的過(guò)程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場(chǎng)行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過(guò)程，在各種動(dòng)力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來(lái)，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造一種推動(dòng)改革的社會(huì)氛圍。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無(wú)選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過(guò)宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補(bǔ)償?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都與自己的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁(yè)）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第三篇：行政管理體制改革分析

行政管理體制改革分析

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國(guó)的行政管理體制不斷變革，目前已經(jīng)實(shí)施了7次較大規(guī)模的行政管理體制改革。始于2013年的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等方面推出了大量創(chuàng)新性舉措。我國(guó)海關(guān)作為掌管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的重要行政機(jī)關(guān)，近年來(lái)在推進(jìn)行政管理體制改革方面也出臺(tái)了大量政策。這些政策的實(shí)施降低了外貿(mào)企業(yè)成本，加快了通關(guān)速度，是我國(guó)在外貿(mào)領(lǐng)域釋放制度紅利的重要表現(xiàn)。為了及時(shí)反映海關(guān)監(jiān)管制度的不斷變化，“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)在教學(xué)內(nèi)容上也出現(xiàn)了較大變動(dòng)，這給相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師的授課和教材選擇帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)?；谶@一考慮，本文旨在梳理“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程近年來(lái)的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)，解釋這些變動(dòng)背后的行政管理體制改革思路，并提出相關(guān)課堂教學(xué)建議，以促進(jìn)學(xué)生及時(shí)了解并掌握我國(guó)現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管制度，保證教學(xué)內(nèi)容與報(bào)關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的一致性。

1“報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)”課程內(nèi)容調(diào)整

1.1簡(jiǎn)政放權(quán)類(lèi)改革與相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)是我國(guó)行政管理體制改革的重要方向，通過(guò)“多證合一”和減少項(xiàng)目審批等措施，顯著降低了企業(yè)創(chuàng)設(shè)成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)海關(guān)在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)方面，主要出臺(tái)了以下政策：（1）簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)單位注冊(cè)程序。我國(guó)于2014年頒布的《報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》取消了報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本、報(bào)關(guān)員人數(shù)等方面的要求，大幅簡(jiǎn)化了注冊(cè)所應(yīng)提交的材料，同時(shí)將報(bào)關(guān)企業(yè)行政許可與注冊(cè)程序合二為一，并將注冊(cè)許可由以前的前置許可改為后置許可。（2）取消了報(bào)關(guān)員的資格核準(zhǔn)審批。對(duì)報(bào)關(guān)人員的從業(yè)不再設(shè)置門(mén)檻和準(zhǔn)入條件，改為由報(bào)關(guān)企業(yè)自主聘用并對(duì)其所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行備案，由報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)自律管理。（3）取消了多項(xiàng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)方面的行政審批。我國(guó)在2016年取消了商務(wù)主管部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易合同的審批以及對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或成品的內(nèi)銷(xiāo)審批，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不再簽發(fā)《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》和《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》等證件。

1.2貿(mào)易便利化改革類(lèi)相關(guān)內(nèi)容調(diào)整

我國(guó)自從加入WTO以來(lái)，始終將推行貿(mào)易便利化作為海關(guān)工作的重要努力方向；尤其是自從2015年我國(guó)接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》以來(lái)，海關(guān)積極開(kāi)展貿(mào)易便利化改革，有利于外貿(mào)企業(yè)高效、便捷地開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。具體而言，我國(guó)海關(guān)主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi)了貿(mào)易便利化改革：（1）逐步推進(jìn)通關(guān)一體化。為了提高通關(guān)效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，我國(guó)從2014年起逐步在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化，并最終于2017年7月啟動(dòng)了全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化。全國(guó)通關(guān)一體化的實(shí)施，使得企業(yè)可以選擇任意地點(diǎn)報(bào)關(guān)，全國(guó)海關(guān)各口岸在同一執(zhí)法口徑的基礎(chǔ)上為企業(yè)提供統(tǒng)一的便利待遇，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，壓縮了通關(guān)時(shí)間。（2）推進(jìn)“關(guān)檢融合”，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度。由于我國(guó)報(bào)關(guān)和報(bào)檢活動(dòng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)分屬海關(guān)和質(zhì)檢部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的“先報(bào)檢，再報(bào)關(guān)”給外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)了很大的不便。近年來(lái)，我國(guó)按照“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的方式，逐步推進(jìn)“關(guān)檢融合”，尤其是今年實(shí)施的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)劃入海關(guān)總署，更是為“關(guān)檢融合”提供了組織保障。此外，考慮到外貿(mào)企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中需要登錄不同職能部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)，按照各部門(mén)的規(guī)范填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了通關(guān)效率，因此我國(guó)當(dāng)前正在積極推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，旨在加強(qiáng)不同外貿(mào)管理部門(mén)之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)只需提交一次信息，然后數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間共享的目標(biāo)。（3）推進(jìn)海關(guān)稅收征管方式改革，實(shí)施“匯總征稅”新模式。海關(guān)總署于2015年7月在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始推行的這一征稅方式，改變了以往“逐票審核，先稅后放”的模式。按照這一模式，海關(guān)在進(jìn)出口企業(yè)辦理了擔(dān)保手續(xù)之后，可通過(guò)扣減擔(dān)保額度的方式，先放行貨物；進(jìn)出口企業(yè)再于每月前五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上個(gè)月放行的應(yīng)稅貨物集中繳納稅款。

1.3企業(yè)自律與企業(yè)誠(chéng)信類(lèi)相關(guān)內(nèi)容調(diào)整在我國(guó)進(jìn)出口總量不斷增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)守法自律、誠(chéng)信通關(guān)，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，提高海關(guān)監(jiān)管效率和企業(yè)通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)安全、便利的通關(guān)環(huán)境。具體而言，我國(guó)海關(guān)在開(kāi)展企業(yè)自律和誠(chéng)信方面，主要實(shí)施了以下措施：

（1）報(bào)關(guān)單位分類(lèi)管理。我國(guó)早在2011年就開(kāi)始實(shí)施報(bào)關(guān)單位分類(lèi)管理，綜合考慮企業(yè)遵紀(jì)守法、報(bào)關(guān)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的情況，將其分為AA、A、B、C、D五類(lèi)。在上述分類(lèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合進(jìn)出口貨物的監(jiān)管要求，海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)采取低風(fēng)險(xiǎn)快速放行、低風(fēng)險(xiǎn)單證審核和高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核等差異化措施，以此激勵(lì)企業(yè)通過(guò)自律誠(chéng)信提升等級(jí)。為了與世界其他國(guó)家海關(guān)的AEO制度接軌，我國(guó)在上述分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，于2014年進(jìn)一步開(kāi)始實(shí)施企業(yè)信用管理制度，將企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。（2）報(bào)關(guān)單版式變化中的企業(yè)誠(chéng)信原則。為適應(yīng)我國(guó)行政管理體制改革，我國(guó)于2016年對(duì)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單進(jìn)行了版式調(diào)整，除了將之前容易產(chǎn)生歧義的部分欄目名稱(chēng)進(jìn)行了修改，還有兩個(gè)方面的修改特別值得關(guān)注：一是要求填報(bào)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，逐步替代原海關(guān)注冊(cè)編碼；二是增加了要求企業(yè)在誠(chéng)信基礎(chǔ)上就進(jìn)口貨物完稅價(jià)格進(jìn)行自我確認(rèn)和申明的欄目：特殊關(guān)系確認(rèn)、價(jià)格影響確認(rèn)和支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)。

2課程教學(xué)建議

2.1注重教材選擇，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)更正，盡管我國(guó)海關(guān)監(jiān)管制度近5年內(nèi)在內(nèi)容上變化較大，但是當(dāng)前大多數(shù)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)類(lèi)的教材并沒(méi)有將這些最新的知識(shí)變化納入其中，部分教材甚至依然沿用2013年全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試統(tǒng)一教材的相關(guān)內(nèi)容?？赡苷怯捎谙嚓P(guān)監(jiān)管規(guī)定紛紛出臺(tái)，加之報(bào)關(guān)人員考試的組織形式變化，影響了教材建設(shè)以及輔導(dǎo)資料編寫(xiě)，使得現(xiàn)有教材對(duì)于通關(guān)一體化、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口制度”等重要制度變革完全沒(méi)有涉及。因此，任課教師在教材選擇上，一定要多方面比較，在考察教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)契合度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注其內(nèi)容更新情況。與此同時(shí)，針對(duì)所選擇教材與最新監(jiān)管規(guī)定不符之處，要向?qū)W生指出并明確要求予以更正，最好能輔之以相應(yīng)的文字材料。

2.2重點(diǎn)介紹調(diào)整內(nèi)容，理清知識(shí)變化脈絡(luò)

準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)最新監(jiān)管規(guī)定，對(duì)于外貿(mào)專(zhuān)業(yè)學(xué)生今后的實(shí)踐工作來(lái)說(shuō)十分必要，尤其是對(duì)于選擇報(bào)關(guān)職業(yè)的學(xué)生而言，是其業(yè)務(wù)水平的重要表現(xiàn)，關(guān)系到其所受雇單位的報(bào)關(guān)質(zhì)量與通關(guān)效率。但是，正如前面所言，當(dāng)前的報(bào)關(guān)教材與網(wǎng)絡(luò)資源在這些知識(shí)點(diǎn)上較為混亂，不同版本、不同時(shí)期的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定同時(shí)并存，導(dǎo)致學(xué)生在認(rèn)識(shí)上模糊不清，甚至使得部分報(bào)關(guān)新手無(wú)所適從?；谶@一現(xiàn)狀，專(zhuān)業(yè)教師在課堂教學(xué)過(guò)程中，不僅僅要重點(diǎn)介紹最新的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，必要時(shí)還需要給學(xué)生講明這一規(guī)定調(diào)整之前的監(jiān)管規(guī)定，理清我國(guó)海關(guān)在相關(guān)問(wèn)題上的監(jiān)管措施演進(jìn)和知識(shí)變化脈絡(luò)，從而為學(xué)生在今后工作過(guò)程中的進(jìn)一步自我學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.3引申介紹我國(guó)行政管理體制改革思路

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程內(nèi)容的上述調(diào)整體現(xiàn)了我國(guó)行政管理體制改革的思路，例如后置審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律與誠(chéng)信等。圍繞這些改革思路，我國(guó)不僅僅在海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域出臺(tái)了一系列改革措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面也制定了許多類(lèi)似的改革舉措。以報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)為契機(jī)，適當(dāng)引申介紹我國(guó)的行政管理體制改革思路，一方面有助于學(xué)生深刻理解我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)領(lǐng)域的最新政策調(diào)整，擴(kuò)充經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的知識(shí)面；另一方面，也有助于學(xué)生把握我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒(méi)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒(méi)事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過(guò)2—3年，核定一次編制，并通過(guò)法的形式確定下來(lái)。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專(zhuān)業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門(mén)應(yīng)建立公務(wù)

員考試試題庫(kù)，特別是專(zhuān)業(yè)科目試題庫(kù)?？梢园凑战y(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開(kāi)發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專(zhuān)業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問(wèn)題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門(mén)的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開(kāi)展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒(méi)有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門(mén)的關(guān)系。縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門(mén)不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見(jiàn)。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問(wèn)題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問(wèn)題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒(méi)做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過(guò)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒(méi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基

層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說(shuō)來(lái)，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開(kāi)展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過(guò)去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說(shuō)來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺(jué)悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心

第五篇：行政管理體制改革概述

行政管理體制改革概述

第一部分行政機(jī)構(gòu)改革與大部制改革開(kāi)放后政府機(jī)構(gòu)5次改革1982：提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化從1978年至1981年，隨著黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放政策的推行，我國(guó)恢復(fù)了過(guò)去撤并的行政機(jī)構(gòu)，并增設(shè)了—些新的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院部門(mén)迅速膨脹起來(lái)，至1981年，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)增加到100個(gè)，達(dá)到了建國(guó)以來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置的最高峰。機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事等問(wèn)題日益突出。

與此同時(shí)，過(guò)去遺留下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部隊(duì)伍老化等問(wèn)題也日益嚴(yán)重。從1982年開(kāi)始，中央開(kāi)始了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次規(guī)模較大的行政改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，主要是為了提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化，其歷史性進(jìn)步可用二句話來(lái)概括：一是開(kāi)始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，二是精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，部委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡從64歲減到60歲，局級(jí)干部的平均年齡從58歲降至50歲。

1982年機(jī)構(gòu)改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方針，在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多方面取得了突破性進(jìn)展；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫(xiě)入了憲法。這一階段的改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路。但本次改革沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變。1988：轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。

由于后來(lái)一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題在實(shí)踐中沒(méi)有及時(shí)“破題”，原定于1989年開(kāi)展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)務(wù)院部委一級(jí)機(jī)構(gòu)由45個(gè)調(diào)整為41個(gè)：直屬機(jī)構(gòu)由22個(gè)調(diào)整為19個(gè)：辦事機(jī)構(gòu)由4個(gè)調(diào)整為5個(gè)；人員編制在原有5萬(wàn)余人的基礎(chǔ)上，裁減了7900余人。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。1988年改革的主要成果有：第一次明確提出了以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的改革思路：提出政企分行政管理體制改革概述