第一篇：中國(guó)政府創(chuàng)新的趨勢(shì)分析

中國(guó)政府創(chuàng)新的趨勢(shì)分析

編者注：2013年8月17-18日，“首屆中國(guó)政治學(xué)30人圓桌會(huì)議”在京舉行，會(huì)議由清華大學(xué)政治發(fā)展研究所、清華大學(xué)政治學(xué)系、北京大學(xué)政治學(xué)系、中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系、中央黨校世界政黨研究中心和中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心共同主辦。來(lái)自全國(guó)各地的知名政治學(xué)者30人，以及杰出青年政治學(xué)者代表15人參加會(huì)議，并作主題發(fā)言。鳳凰網(wǎng)作為特邀媒體全程報(bào)道此次會(huì)議。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科以《中國(guó)政府創(chuàng)新的趨勢(shì)分析》為主題發(fā)言，現(xiàn)授權(quán)鳳凰網(wǎng)大學(xué)問(wèn)獨(dú)家刊發(fā)會(huì)議論文。

改革開放30多年來(lái)，地方各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起實(shí)施了大量的政府創(chuàng)新實(shí)踐。研究地方政府創(chuàng)新實(shí)踐，為研究全國(guó)范圍內(nèi)的政府創(chuàng)新提供了很好的切入點(diǎn)。從2000年開始，中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心、中央黨校世界政黨研究中心和北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合發(fā)起了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)?！爸袊?guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”每?jī)赡暌粚茫?012年為止已舉辦了六屆，共收到1756個(gè)申報(bào)項(xiàng)目。六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共有135項(xiàng)（不含獲得特別獎(jiǎng)的中央國(guó)家機(jī)關(guān)項(xiàng)目和其他相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)項(xiàng)目，下同），包括了優(yōu)勝獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)等各類獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，其中優(yōu)勝獎(jiǎng)每屆10名，提名獎(jiǎng)等其他獎(jiǎng)項(xiàng)各屆數(shù)目不等。這12年間先后獲獎(jiǎng)的135個(gè)項(xiàng)目約為所有申報(bào)項(xiàng)目的8%，是中國(guó)地方政府優(yōu)良實(shí)踐的一個(gè)高度濃縮和極具代表性的樣本。本項(xiàng)研究是對(duì)過(guò)去12年來(lái)六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析和定量研究，其目的是為了考察中國(guó)政府創(chuàng)新的類別結(jié)構(gòu)和演變趨勢(shì)并預(yù)測(cè)中國(guó)政府創(chuàng)新下一步的發(fā)展趨勢(shì)。

一、趨勢(shì)：政治改革類創(chuàng)新所占比例最高

“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目可以分成四大類，即政治改革類政府創(chuàng)新，行政改革類政府創(chuàng)新，公共服務(wù)類政府創(chuàng)新，社會(huì)管理類政府創(chuàng)新。政治改革類政府創(chuàng)新又可以進(jìn)一步細(xì)分為七個(gè)子類：民主選舉類，民主決策類，民主管理類，民主監(jiān)督類，政務(wù)公開類，提高立法質(zhì)量類，司法改革類。行政改革類政府創(chuàng)新也可以進(jìn)一步細(xì)分為七個(gè)子類；改善監(jiān)管類，節(jié)約成本類，提高效率類，績(jī)效管理類，行政問(wèn)責(zé)類，依法行政類，專業(yè)行政類。公共服務(wù)類政府創(chuàng)新可以進(jìn)一步細(xì)分為七個(gè)子類：服務(wù)特殊人群類，保護(hù)弱勢(shì)群體類，扶貧濟(jì)困類，社區(qū)服務(wù)類，社會(huì)保障與社會(huì)救助類，服務(wù)方式創(chuàng)新類，基本公共服務(wù)均等化類。社會(huì)管理類政府創(chuàng)新也可以進(jìn)一步細(xì)分為七個(gè)子類；社會(huì)組織管理類，社區(qū)管理類，流動(dòng)人口管理類，信訪體制改革類，利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處類，社會(huì)治安管理類，社會(huì)應(yīng)急管理類。具體分類見下表：

2000年以來(lái)六歷屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”地方政府獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共135個(gè)，都可以歸入這四大類28個(gè)子類之中的某一類。本項(xiàng)研究將對(duì)這135個(gè)項(xiàng)目的大類分布比例、子類分布比例、政府創(chuàng)新實(shí)施機(jī)構(gòu)的類別分布比例、行政區(qū)劃層級(jí)分布比例、區(qū)域分布比例、創(chuàng)新活躍省份分布、城鄉(xiāng)分布比例等逐一進(jìn)行考察。

過(guò)去12年來(lái)，政治改革類政府創(chuàng)新所占比例最高居于首位，隨后依次為公共服務(wù)、行政改革和社會(huì)管理。四大類政府創(chuàng)新的分布比例見下圖。

四大類政府創(chuàng)新在過(guò)去的12年中的變化趨勢(shì)各不相同。政治改革類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例經(jīng)歷了一個(gè)由高到低再升高的波浪式起伏的變化。2000-2001年政治改革呈現(xiàn)出一個(gè)高潮，2005年到2006年曾出現(xiàn)一個(gè)政治改革的小高峰隨后又開始下降，2011年到2012年間又再度上升。行政改革類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例的變化也經(jīng)歷了類似的變化趨勢(shì)。2000-2012年行政改革頻率較高隨后下降，2007到2008年間曾出現(xiàn)行政改革類政府創(chuàng)新的小高潮隨后又開始下降，2011年到2012年間又有所上升。社會(huì)管理類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，但2011-2012年間又呈現(xiàn)出下降態(tài)勢(shì)。公共服務(wù)類政府創(chuàng)新項(xiàng)目在2000年以后經(jīng)歷了一個(gè)先高后低的變化過(guò)程。具體變化態(tài)勢(shì)見圖2。這四類獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的變化趨勢(shì)在很大程度上反映了中國(guó)政府創(chuàng)新在過(guò)去12年中的總體演變趨勢(shì)。

這四大類政府創(chuàng)新中各個(gè)子類的變化趨勢(shì)又有很大的不同。下面進(jìn)行具體的分析。

在政治改革類政府創(chuàng)新中，過(guò)去12年間經(jīng)歷了一個(gè)從民主選舉類政府創(chuàng)新向民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等后選舉治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這一時(shí)期的民主選舉類政府創(chuàng)新包括；村委會(huì)“海選”，“兩票制”選舉農(nóng)村黨支部書記，“三輪兩票制”選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)，“公推公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人直選，村婦代會(huì)直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記直選，縣級(jí)黨代表直選，“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選等。這一時(shí)期民主選舉的探索既有黨內(nèi)民主選舉實(shí)驗(yàn)，也有人民民主實(shí)驗(yàn)，以及群團(tuán)組織內(nèi)部民主選舉實(shí)驗(yàn)，但探索最多的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式的改革，并出現(xiàn)了一些突破性變革。但近年來(lái)，民主選舉類政府創(chuàng)新比例有下降趨勢(shì)，與此同時(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三類政府創(chuàng)新日趨活躍，出現(xiàn)了開放式?jīng)Q策、民考官、公民導(dǎo)向的政績(jī)考評(píng)、參與式預(yù)算、民主懇談、農(nóng)民議會(huì)、人大在線預(yù)算監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督等具有推廣價(jià)值的政府創(chuàng)新卓越實(shí)踐。政務(wù)公開類政府創(chuàng)新在《政府信息公開條例》頒布后有減少的趨勢(shì)，但電子政務(wù)等新的公開形式日益活躍。提高立法質(zhì)量政府的政府創(chuàng)新相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，地方層級(jí)的司法改革類政府創(chuàng)新則更為少見。政治改革類政府創(chuàng)新中7個(gè)子類的分布比例及其變化趨勢(shì)可見下圖。

對(duì)135個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去12年間，提高效率、改善監(jiān)管、節(jié)約成本、行政問(wèn)責(zé)四個(gè)子類的行政改革所占比例較高，績(jī)效管理、依法行政、專業(yè)行政三個(gè)子類的行政改革所比例較低。但從12年的變化趨勢(shì)分析則發(fā)現(xiàn)，行政改革的重點(diǎn)從改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率等三類改革向依法行政、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理、專業(yè)行政轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。行政審批制度改革、政府采購(gòu)制度、政府工作流程再造、以精簡(jiǎn)撤并為主的街道管理體制改革、超時(shí)默許、網(wǎng)上辦事、街道管理實(shí)行“大綜管”體制等項(xiàng)政府創(chuàng)新在改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)自由裁量權(quán)的規(guī)范化細(xì)化、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、外聘專家建立行政復(fù)議委員會(huì)的行政復(fù)議機(jī)制改革、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公共部門績(jī)效評(píng)估、辦公室引入ISO9000質(zhì)量管理體系、技能型政府建設(shè)等項(xiàng)政府創(chuàng)新在推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)、建設(shè)專業(yè)政府等目標(biāo)發(fā)揮了重要的作用，顯示出旺盛的生命力。行政改革類政府創(chuàng)新中各個(gè)子類的分布比例及變化趨勢(shì)見下圖。

對(duì)六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去12年間，在7個(gè)子類的行政改革類政府創(chuàng)新中，服務(wù)方式創(chuàng)新所占比例最高，服務(wù)特殊人群、保護(hù)弱勢(shì)群體、社會(huì)保障與社會(huì)救助所占比例較高，社區(qū)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、基本公共服務(wù)均等化所占比例較低。對(duì)12年間變化趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，扶貧濟(jì)困類、基本公共服務(wù)均等化等類公共服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)歷了一個(gè)從高到低的變化過(guò)程。而服務(wù)方式創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)、保護(hù)弱勢(shì)群體、社會(huì)保障與救助類公共服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目則經(jīng)歷了一個(gè)逐步遞增的過(guò)程。綜合來(lái)看，扶貧濟(jì)困、社區(qū)服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化方面項(xiàng)目總體數(shù)量仍然偏較少。扶貧項(xiàng)目民營(yíng)業(yè)主負(fù)責(zé)制、為老服務(wù)康樂(lè)工程、流浪乞討兒童救助教育制度、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育長(zhǎng)效機(jī)制、五保村建設(shè)、外來(lái)工之家、工會(huì)為外來(lái)工和外出務(wù)工人員維權(quán)、農(nóng)事村辦服務(wù)機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、婦女維權(quán)、巾幗維權(quán)崗、預(yù)防和制止家庭暴力等公共服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目在扶貧濟(jì)困、服務(wù)特殊人群、保護(hù)弱勢(shì)人群等方面發(fā)揮了重要的作用。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化和民營(yíng)化改革、一站式服務(wù)、為民服務(wù)代理制、農(nóng)村宅基地?fù)Q養(yǎng)老、教育券、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)券、陽(yáng)光救助、市民健康電子信息系統(tǒng)等公共服務(wù)類政府創(chuàng)新項(xiàng)目在創(chuàng)新公共服務(wù)方式、促進(jìn)教育和公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化、完善社會(huì)保障與社會(huì)救助等方面發(fā)揮了重要的生命力。在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新中，社區(qū)服務(wù)方面創(chuàng)新相對(duì)薄弱，需要加強(qiáng)。7個(gè)子類公共服務(wù)的類別分布及變化趨勢(shì)見圖下圖。

對(duì)六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去12年間，在7個(gè)子類的社會(huì)管理創(chuàng)新中，社區(qū)管理、社會(huì)組織管理所占比例較高，隨后依次為信訪體制改革、流動(dòng)人口管理、利益協(xié)調(diào)糾紛調(diào)處，社會(huì)應(yīng)急管理和社會(huì)治安管理。對(duì)過(guò)去12年間的變化趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、社會(huì)治安管理等類社會(huì)管理創(chuàng)新日趨活躍，利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理、社會(huì)應(yīng)急管理、信訪體制改革等類創(chuàng)新一度較為活躍，社會(huì)治安管理創(chuàng)新成為新的活躍點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)解中心、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、地級(jí)市戶籍制度改革等創(chuàng)新項(xiàng)目成為利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理體制改革、社會(huì)應(yīng)急管理體制改革方面的先進(jìn)范例。社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)社會(huì)組織備案制度、有選擇地實(shí)行地社會(huì)組織直接登記制、建立社會(huì)組織孵化基地、陽(yáng)光信訪、信訪大廳制等類社會(huì)管理創(chuàng)新成為近年來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新的新的亮點(diǎn)。7個(gè)子類社會(huì)管理創(chuàng)新的分布比例及變化趨勢(shì)見下圖。

對(duì)六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和人大成為過(guò)去12年政府創(chuàng)新中十分活躍的創(chuàng)新主體。行政機(jī)關(guān)在行政改革中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在公共服務(wù)、社會(huì)管理類政府創(chuàng)新中也十分活躍。黨的機(jī)構(gòu)不僅在政治改革類政府創(chuàng)新中處于主導(dǎo)地位，而且近年來(lái)在與政府聯(lián)合發(fā)起實(shí)施行政改革類政府創(chuàng)新、公共服務(wù)類為政府創(chuàng)新以及社會(huì)管理類政府創(chuàng)新方面表現(xiàn)日益活躍。人大在民主選舉、民主監(jiān)督等類政治改革中的作用日趨重要。群團(tuán)組織在實(shí)行內(nèi)部直接選舉、維護(hù)所代表群體權(quán)益、服務(wù)所代表群體等政治改革以及公共服務(wù)創(chuàng)新方面有著亮麗的表現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)和政協(xié)在發(fā)揮自身作為政府創(chuàng)新主體作用方面仍有很大的努力空間。六大主體在政府創(chuàng)新中的分布比例、在四大類政府創(chuàng)新中所占比例及其變化趨勢(shì)見下圖。

對(duì)135個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)在五大行政區(qū)劃層級(jí)發(fā)起實(shí)施的政府創(chuàng)新中所占比例最高，隨后依次為地市級(jí)、副省級(jí)和計(jì)劃單列市以及省級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所占比例最低。進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，在政治改革方面，五大行政區(qū)劃層級(jí)所占比例依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地市、區(qū)縣和省級(jí)以及副省級(jí)和計(jì)劃單列市。在行政改革方面，副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市所占比例最高，隨后依次為省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起的行政改革幾乎沒(méi)有。在公共服務(wù)創(chuàng)新方面，各個(gè)層級(jí)所占比例依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)縣級(jí)、省級(jí)、副省級(jí)和計(jì)劃單列市。在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，各個(gè)層級(jí)所占比例依次為副省級(jí)和計(jì)劃單列市、地市、區(qū)縣和省級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起的社會(huì)管理創(chuàng)新幾乎沒(méi)有。

對(duì)12年間的變化趨勢(shì)分析表明，政府創(chuàng)新主體的行政區(qū)劃層級(jí)有逐步向上延伸的趨勢(shì)，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市發(fā)起實(shí)施的政府創(chuàng)新逐步增加，省、自治區(qū)、直轄市等省級(jí)行政區(qū)發(fā)起實(shí)施的政府創(chuàng)新日益增多，而且創(chuàng)新內(nèi)容涵蓋了四大類政府創(chuàng)新?？h級(jí)行政區(qū)在過(guò)去12年中始終是最為活躍的政府創(chuàng)新主體，發(fā)起實(shí)施的各類創(chuàng)新居于各層級(jí)行政區(qū)之首，地級(jí)市和副省級(jí)城市在發(fā)起實(shí)施政府創(chuàng)新方面都非?；钴S，后者甚至有后來(lái)居上之勢(shì)。但值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)在行政改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理三大方面的政府創(chuàng)新有趨于沉寂的傾向，政治改革類政府創(chuàng)新比例也在逐步減少。縣級(jí)、地市級(jí)、副省級(jí)、省級(jí)行政區(qū)的自主權(quán)都在逐步增強(qiáng)，可以利用的資源也在逐步增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)的自主權(quán)和可支配資源有減少的趨勢(shì)，這或許可以部分解釋該級(jí)行政區(qū)自主發(fā)起的政府創(chuàng)新日益減少的現(xiàn)象。五個(gè)行政區(qū)劃層級(jí)的總體分布比例、四類政府創(chuàng)新中的分布比例及變化趨勢(shì)見下圖。

對(duì)135個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，過(guò)去12年中，在按經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)程度劃分的三大經(jīng)濟(jì)帶中，東部地區(qū)所占比例最高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中西部地區(qū)，而西部地區(qū)所占比例又明顯高于中部地區(qū)。（注：按經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)程度劃分東、中、西部地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)帶。東部沿海地區(qū)包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等12個(gè)省區(qū)市；中部?jī)?nèi)陸地區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等9省區(qū)；西部地區(qū)包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南和西藏，共10個(gè)省區(qū)）

進(jìn)一步的分類分析發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在四類政府創(chuàng)新方面均很活躍所占比例較為平衡，西部地區(qū)在政治改革方面所占比例最高，中部地區(qū)則在社會(huì)管理創(chuàng)新方面所占比例最高，東部地區(qū)在行政改革和公共服務(wù)方面所占比例均高于中部和西部地區(qū)。對(duì)變化趨勢(shì)的分析表明，東部地區(qū)在政府創(chuàng)新高度活躍基礎(chǔ)上保持了上升的態(tài)勢(shì)，而西部地區(qū)和中部地區(qū)中間雖有起伏但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

就政治改革而言，東部地區(qū)在政治改革方面經(jīng)歷了一個(gè)從不太活躍到日益活躍的轉(zhuǎn)變，中部和西部地區(qū)在政治改革方面均經(jīng)歷了一個(gè)活躍程度從高到低的逆向轉(zhuǎn)變過(guò)程，中部地區(qū)這種轉(zhuǎn)變的程度尤其顯著。東部地區(qū)曾經(jīng)連續(xù)三屆包攬了所有行政改革類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目顯示其行政改革高度活躍，隨后西部地區(qū)和中部地區(qū)在行政改革方面急起直追，西部地區(qū)領(lǐng)先于中部地區(qū)。東部地區(qū)和西部地區(qū)在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新方面獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例總體上均呈上升趨勢(shì)，而中部地區(qū)在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新方面獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例先高后低呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)。中部地區(qū)在四大類政府創(chuàng)新中社會(huì)管理類政府創(chuàng)新相對(duì)活躍，但即使這類創(chuàng)新活躍程度也呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)，而東部地區(qū)和西部地區(qū)在社會(huì)管理方面的政府創(chuàng)新則顯得更為活躍。三大地區(qū)政府創(chuàng)新總體分布比例、分類分布比例及總體變化趨勢(shì)見下圖。

對(duì)135個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，不同省份創(chuàng)新活躍程度存在著很大的差別。如果以12年中曾獲得5個(gè)以上（含5個(gè)）中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)為創(chuàng)新高度活躍的標(biāo)準(zhǔn)，那么有9個(gè)省份屬于政府創(chuàng)新高度活躍的省份，他們是：浙江、廣東、江蘇、河北、北京、上海、山東、廣西、四川。在這九個(gè)省份中，除了四川外均為東部地區(qū)省份，中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)省份進(jìn)入上述創(chuàng)新活躍省份的行列。獲得2到4項(xiàng)地方政府創(chuàng)新的省份可以歸入較為活躍或中度活躍的省份，中度活躍的省份有11個(gè)，他們是：海南、湖北、河南、江西、黑龍江、安徽、重慶、新疆、陜西、貴州、云南。這11個(gè)省份中除了海南外，均為中部或西部地區(qū)。過(guò)去12年僅獲得過(guò)1次地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的省份可歸入不太活躍的省份之列，這類省份共有8個(gè)，他們是：天津、福建、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、西藏、寧夏。這8個(gè)省份東、中、西部地區(qū)均有。過(guò)去12年間1次地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)也沒(méi)有獲得的省份可以歸入創(chuàng)新不活躍的行列，這類省份共有3個(gè)，他們是：山西、甘肅和青海。其中甘肅、青海屬西部地區(qū)。我們可以根據(jù)中國(guó)地方政府創(chuàng)新活躍程度繪制中國(guó)政府創(chuàng)新地圖，見圖20。對(duì)創(chuàng)新活躍省份（包括高度活躍和較為活躍）創(chuàng)新內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)，在政治改革類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、四川、江蘇、河北、山東、廣東、北京、重慶，他們?cè)诹鶎毛@獎(jiǎng)項(xiàng)目中至少有兩項(xiàng)政治改革類創(chuàng)新項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。在行政改革類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、廣東、江蘇、廣西、海南、黑龍江、四川。在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括浙江、河北、北京、福建、山東、上海、廣東、廣西、陜西。在社會(huì)管理類政府創(chuàng)新方面活躍的省份包括廣東、浙江、上海、江蘇、江西等。前六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目創(chuàng)新活躍程度省份分類分布情況可下圖。

對(duì)135個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看過(guò)去12年來(lái)城市地區(qū)政府創(chuàng)新比農(nóng)村地區(qū)所占比例更高，因此要更為活躍一些。城市地區(qū)在政治改革、公共服務(wù)、社會(huì)管理等三類政府創(chuàng)新方面獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例在過(guò)去12年間總體上處于上升態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村地區(qū)政治改革、公共服務(wù)類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目表現(xiàn)出相反的趨勢(shì)即先高后低逐步下降的趨勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理類政府創(chuàng)新則呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)較大的態(tài)勢(shì)。城市地區(qū)曾經(jīng)包攬了四屆地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)行政改革類項(xiàng)目，這說(shuō)明城市地區(qū)行政改革要遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)活躍。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目城鄉(xiāng)分布比例和分類分布比例見下圖。

二、問(wèn)題：農(nóng)村創(chuàng)新活躍程度落后于城市 對(duì)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的深入研究也發(fā)現(xiàn)，過(guò)去12年間中國(guó)政府創(chuàng)新實(shí)踐中存在著許多不容忽視的問(wèn)題和不足。

首先，在公共服務(wù)和社會(huì)管理類政府創(chuàng)新趨于活躍的同時(shí)，政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新出現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。如前所述，六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中四大類政府創(chuàng)新項(xiàng)目所占比例的消長(zhǎng)變化較為清楚地反映出這一趨勢(shì)。這四大類政府創(chuàng)新實(shí)踐中，政治改革類政府創(chuàng)新的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)最大，地方行政改革所要遭遇的上級(jí)職能部門的阻力較大，社會(huì)管理類政府創(chuàng)新也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，公共服務(wù)類政府創(chuàng)新主要受可支配財(cái)力的約束。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的施政理念鼓勵(lì)后兩類創(chuàng)新情況下，選擇風(fēng)險(xiǎn)小而晉升機(jī)會(huì)大的領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，就成為有創(chuàng)新意識(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人的一種理性的選擇。其結(jié)果是，風(fēng)險(xiǎn)較小的兩類政府創(chuàng)新日益活躍，而政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新越來(lái)越少，而需要政治改革和行政改革來(lái)解決的社會(huì)政治問(wèn)題和行政管理方面問(wèn)題卻在不斷地積累著。

其次，在政治改革類政府創(chuàng)新中，民主選舉類政府創(chuàng)新實(shí)踐仍停留在縣鄉(xiāng)等較低政府層級(jí)上和少數(shù)省份范圍內(nèi)。從選拔政治走向選舉政治在無(wú)法一步到位情況下，需要探索出一些帶有過(guò)渡性、兼具選拔與選舉特征的雙軌政治體制，一些地方政府多年前在這方面就已經(jīng)探索出黨政領(lǐng)導(dǎo)人“公推直選”、政府領(lǐng)導(dǎo)人候選人直選等比較成熟有效的制度形式。目前，“公推直選”黨政領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選和區(qū)縣黨代表直選的實(shí)踐仍停留在四川省個(gè)別地市范圍內(nèi)。村婦代會(huì)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委書記直選等良好實(shí)踐也仍分別局限在河北、浙江等省范圍內(nèi)。

第三，參與式?jīng)Q策、官民協(xié)商對(duì)話、社會(huì)監(jiān)督等民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面良好政府創(chuàng)新實(shí)踐尚未制度化并在更大范圍內(nèi)加以推廣。在政治改革類政府創(chuàng)新的興奮點(diǎn)從選舉民主探索轉(zhuǎn)向后選舉治理創(chuàng)新后，地方政府在參與式?jīng)Q策、官民協(xié)商對(duì)話、社會(huì)監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督和公開的社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合等方面進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造出了許多有價(jià)值的制度安排。如杭州市政府常務(wù)會(huì)的“開放式?jīng)Q策”，浙江省溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市職能部門重大決策前實(shí)行“民主懇談”和溫嶺市新河鎮(zhèn)推行“參與式預(yù)算”、重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“八步工作法”、北京市在城市規(guī)劃中實(shí)行公眾參與探索、青島市民考官的實(shí)踐、遼寧省紀(jì)委、監(jiān)察廳創(chuàng)辦的民心網(wǎng)等，這些都是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面良好的政府創(chuàng)新實(shí)踐，但這些政府創(chuàng)新實(shí)踐目前仍局限在各自發(fā)起實(shí)施的地域范圍內(nèi)，尚未在更大范圍內(nèi)得到推廣和普及。

第四，改善監(jiān)管、提高效率、節(jié)約成本等方面的行政改革類政府創(chuàng)新出現(xiàn)了衰減的趨勢(shì)。如前所述，過(guò)去12年間，隨著依法行政、責(zé)任政府等施政理念的提出，行政改革的興奮點(diǎn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，在依法行政、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理等類政府創(chuàng)新趨于活躍的同時(shí)，旨在改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率的一些政府創(chuàng)新如行政審批制度改革、政府采購(gòu)制度改革完善、招投標(biāo)制度改革、公車改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一使用、街居管理體制改革等方面的探索勢(shì)頭有所減弱，成熟做法的推廣普及力度不夠。而監(jiān)管不力、效率低下和成本高昂等問(wèn)題卻呈現(xiàn)出有增無(wú)減的趨勢(shì)。

第五，扶貧濟(jì)困、社區(qū)服務(wù)、基本公共服務(wù)均等化等方面的政府創(chuàng)新在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新中明顯不足。和諧社會(huì)目標(biāo)提出來(lái)后，地方政府在服務(wù)特殊困難人群、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、完善社會(huì)保障與救助體制、創(chuàng)新公共服務(wù)方式等方面進(jìn)行了大量的創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造出了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。扶貧類創(chuàng)新一度曾很活躍，但隨后歸于沉寂。社區(qū)建設(shè)和管理方面的創(chuàng)新較為活躍，相比之下社區(qū)服務(wù)類創(chuàng)新明顯不足。基本公共服務(wù)均等化方面?zhèn)€別地方嘗試發(fā)放教育券和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)券，收效不錯(cuò)，但這類實(shí)驗(yàn)并沒(méi)有在更大范圍內(nèi)得到推廣?？傮w來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)均等化方面的創(chuàng)新還處于剛剛起步的階段，明顯比較薄弱。

第六，在社會(huì)管理類創(chuàng)新方面，流動(dòng)人口管理、利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處、社會(huì)治安管理、社會(huì)應(yīng)急管理等類創(chuàng)新屬于薄弱環(huán)節(jié)。這些年來(lái)，各地在社會(huì)組織管理體制改革、社區(qū)管理體制改革、信訪體制改革等方面進(jìn)行了不少有益的探索。社區(qū)社會(huì)組織備案制、社會(huì)組織有選擇地實(shí)行直接登記制度、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、社會(huì)組織孵化器、社區(qū)居民委員會(huì)與政府社區(qū)工作站相分離強(qiáng)化自治功能、陽(yáng)光信訪、信訪一條龍服務(wù)等制度創(chuàng)新，具有在全國(guó)范圍內(nèi)加以推行的潛力。相比較之下，在流動(dòng)人口管理體制改革、社會(huì)治安管理體制改革、社會(huì)應(yīng)急管理體制改革、利益協(xié)調(diào)與糾紛調(diào)處等類創(chuàng)新方面，地級(jí)市戶籍制度改革、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、社區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)解中心、草原110等創(chuàng)新項(xiàng)目具有示范意義或推廣價(jià)值，但總體來(lái)看這四大方面的創(chuàng)新實(shí)踐活躍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、信訪體制改革等類創(chuàng)新活躍，無(wú)法滿足農(nóng)民工市民化、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)公共安全、強(qiáng)化危機(jī)管理的迫切需要。

第七，各類政府創(chuàng)新主體活躍程度存在著很大差別，司法機(jī)關(guān)和政協(xié)的創(chuàng)新積極性有待于進(jìn)一步提高。在各類創(chuàng)新主體中，黨委政府聯(lián)合發(fā)起以及黨的機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)在發(fā)起實(shí)施各類政府創(chuàng)新方面最為活躍，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)成員參與、維護(hù)所代表群體權(quán)益方面的創(chuàng)新較為活躍，人大在行使監(jiān)督權(quán)方面的創(chuàng)新較為活躍。相比之下，政協(xié)和司法機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)起實(shí)施的創(chuàng)新較少，創(chuàng)新積極性不足。

第八，在五大行政區(qū)劃層級(jí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府創(chuàng)新呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)。對(duì)六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的行政區(qū)劃層級(jí)分布比例研究表明，縣級(jí)、地級(jí)、副省級(jí)、省級(jí)行政區(qū)的創(chuàng)新活躍程度均呈現(xiàn)出遞增態(tài)勢(shì)，縣級(jí)政府在政府創(chuàng)新中唱主角，地級(jí)市在政府創(chuàng)新中表現(xiàn)亮麗，副省級(jí)城市、省級(jí)行政區(qū)政府創(chuàng)新日益增多，唯獨(dú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新項(xiàng)目所占比例逐步下降。其原因在于，政府創(chuàng)新的活躍程度與創(chuàng)新主體所獲自主權(quán)是否充分成正比。地級(jí)市和省級(jí)政府享有比較完整的自主權(quán)，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市被中央政府授予較為充分的自主權(quán)，縣級(jí)政府本來(lái)就享有較為完備的自主權(quán)而擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和省直管縣的改革進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)政府自主權(quán)，因此這四級(jí)政府創(chuàng)新活躍程度不斷增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在鄉(xiāng)財(cái)縣管、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法權(quán)上收、機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)后自主權(quán)日益萎縮，其作為創(chuàng)新主體的地位受到削弱，更多的時(shí)候成為上級(jí)政府創(chuàng)新的對(duì)象。

第九，就創(chuàng)新活躍程度而言，中部地區(qū)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，而且落后于西部地區(qū)。六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)東部地區(qū)獨(dú)占鰲頭，隨后為西部地區(qū)，中部地區(qū)居于末位。在四大類政府創(chuàng)新中，除了社會(huì)管理類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例中部地區(qū)領(lǐng)先于西部地區(qū)外，其他三類政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中部地區(qū)均落后于西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度可以解釋東部地區(qū)政府創(chuàng)新最為活躍，卻難以解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遜于中部地區(qū)的西部地區(qū)創(chuàng)新更為活躍的原因。對(duì)于政府創(chuàng)新活躍程度區(qū)域差別的產(chǎn)生原因需要更深入的研究才能予以解釋。

第十，省際之間創(chuàng)新活躍程度存在著嚴(yán)重的不平衡。如果以獲得“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”數(shù)量作為創(chuàng)新活躍程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有9個(gè)省份曾獲得五項(xiàng)以上中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)可列入創(chuàng)新高度活躍省份，還有11個(gè)省份獲得2到4項(xiàng)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)屬于創(chuàng)新較為活躍省份，其余省份則屬于創(chuàng)新不太活躍省份。在9個(gè)創(chuàng)新活躍省份中有8個(gè)屬于東部地區(qū)，1個(gè)屬于西部地區(qū)，中部地區(qū)為空白。在同一地區(qū)內(nèi)部，各個(gè)省份的創(chuàng)新活躍程度也存在著很大差別。在西部地區(qū)，四川在政府創(chuàng)新方面最為活躍，其次為重慶、陜西和新疆，其他省份相對(duì)不太活躍。青海、甘肅、山西沒(méi)有獲得過(guò)1次中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，可視為政府創(chuàng)新不活躍的省份。中部地區(qū)，湖北和河南較為活躍，其次為黑龍江、江西、安徽，其他省份不太活躍。東部地區(qū)，除了天津和遼寧以外，其他省份創(chuàng)新都很活躍，與兩外兩個(gè)地區(qū)形成鮮明對(duì)比。

最后，農(nóng)村地區(qū)政府創(chuàng)新活躍程度總體上落后于城市地區(qū)。六屆獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中66%獲獎(jiǎng)項(xiàng)目屬于城市地區(qū)，僅有34%屬于農(nóng)村地區(qū)。行政改革和社會(huì)管理方面獲獎(jiǎng)項(xiàng)目比例城市地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢(shì)，政治改革和公共服務(wù)方面農(nóng)村地區(qū)所占優(yōu)勢(shì)也在不斷縮小。城市化進(jìn)程的加快和城市管理的挑戰(zhàn)推動(dòng)著城市地區(qū)進(jìn)行更多的政府創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。人口和資源向城市的集中使得城市更有能力實(shí)施政府創(chuàng)新。但城市偏向的政府創(chuàng)新更趨活躍現(xiàn)象會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民生活產(chǎn)生不利影響。

三、展望：創(chuàng)新重點(diǎn)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施政理念偏好密切相關(guān)

過(guò)去12年中國(guó)地方政府創(chuàng)新演變趨勢(shì)和同期政府創(chuàng)新中存在的問(wèn)題和不足，在一定程度上預(yù)示了中國(guó)政府創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

首先，中央政府在政府創(chuàng)新中將會(huì)發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用。中央政府在推廣普及地方政府創(chuàng)新的優(yōu)秀成果和以政策文件或法律法規(guī)等制度化形式將地方政府創(chuàng)新成果鞏固下來(lái)方面發(fā)揮著地方政府所無(wú)法替代的重要作用，同時(shí)有些領(lǐng)域的政府創(chuàng)新如司法改革、機(jī)構(gòu)改革、稅制改革等只能由中央政府發(fā)起實(shí)施或者由中央政府發(fā)起實(shí)施更為適宜。地方政府創(chuàng)新卓越實(shí)踐的推廣普及和以法律法規(guī)等制度化的形式肯定這些成果并保持這些成果的可持續(xù)性防止因地方領(lǐng)導(dǎo)人的更換或注意力的改變而夭折，往往是地方政府自身所無(wú)法解決的。而政府創(chuàng)新若無(wú)法解決自身的持續(xù)性和推廣性問(wèn)題，就始終無(wú)法走出停留在發(fā)起實(shí)施階段的困境。政府創(chuàng)新的成功實(shí)施需要中央政府和地方政府的分工合作，地方政府可以充當(dāng)改革創(chuàng)新的發(fā)起者和實(shí)驗(yàn)者，而中央政府則需要在卓越創(chuàng)新實(shí)踐的持續(xù)和推廣中積極主動(dòng)地發(fā)揮自己的作用，這樣改革創(chuàng)新才會(huì)如不斷地向前推進(jìn)，而不會(huì)停留在地方層級(jí)和局限在有限的地域范圍內(nèi)。過(guò)去12年間地方政府在為政治改革、行政改革、公共服務(wù)體制改革、社會(huì)管理體制改革進(jìn)行探路方面發(fā)揮了先行先試的作用。但改革創(chuàng)新不能永遠(yuǎn)停留在地方層次上，不能永遠(yuǎn)停留在試驗(yàn)階段。在認(rèn)真研究總結(jié)那些具有推廣價(jià)值的地方改革創(chuàng)新成功做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將這些改革創(chuàng)新在全國(guó)范圍內(nèi)加以推廣普及或提升到更高的政府層級(jí)上加以實(shí)施，將成為中央政府在深化改革創(chuàng)新和完成政府創(chuàng)新接力賽方面義不容辭的職責(zé)。

其次，從近期來(lái)看，社會(huì)管理類政府創(chuàng)新和公共服務(wù)類政府創(chuàng)新將繼續(xù)成為政府創(chuàng)新的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，行政改革和政治改革類政府創(chuàng)新將繼續(xù)完成其尚未完成的任務(wù)。政府創(chuàng)新的重點(diǎn)和熱點(diǎn)的確定，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的施政理念偏好有著密切的關(guān)系。地方政府創(chuàng)新的發(fā)起實(shí)施者選擇何種策略實(shí)施創(chuàng)新，選擇什么領(lǐng)域進(jìn)行突破性創(chuàng)新，在很大程度上取決于其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的施政理念偏好，符合這一偏好的創(chuàng)新，對(duì)地方創(chuàng)新者來(lái)說(shuō)將會(huì)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化和機(jī)會(huì)最大化，不符合這一偏好的創(chuàng)新，無(wú)論對(duì)創(chuàng)新者個(gè)人還是對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都將承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的施政理念偏好，取決于他或她所要解決的各類問(wèn)題的緊迫性及其主觀排序。在目前階段，建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的施政理念，反映了政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)當(dāng)前迫切需要解決的社會(huì)政治問(wèn)題的政治判斷，這一施政理念偏好決定了社會(huì)管理類和公共服務(wù)類政府創(chuàng)新在現(xiàn)階段政府創(chuàng)新中所處的優(yōu)先地位。這方面的政府創(chuàng)新將會(huì)受到優(yōu)先支持和鼓勵(lì)。他們將在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而從中長(zhǎng)期來(lái)看，政治改革和行政改革方面一些被推后解決的問(wèn)題將會(huì)日益充分地暴露出來(lái)，解決這些問(wèn)題將越來(lái)越迫切，因此從中長(zhǎng)期來(lái)看，政治改革和行政改革類政府創(chuàng)新將繼續(xù)深入推進(jìn)以完成自己尚未完成的任務(wù)。

第三，在政治改革類政府創(chuàng)新中，選舉后治理創(chuàng)新將繼續(xù)成為近期政治改革類政府創(chuàng)新的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，民主選舉類政治改革將成為中長(zhǎng)期政治改革的重點(diǎn)任務(wù)。民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面的政治改革，對(duì)執(zhí)政黨和政府來(lái)說(shuō)，政治風(fēng)險(xiǎn)較小，而政治收益立竿見影，因此成為現(xiàn)階段民主政治發(fā)展的一種優(yōu)先選擇。將參與式?jīng)Q策、民考官、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度創(chuàng)新成果加以制度化并在更大范圍內(nèi)加以推廣，有可能成為政府創(chuàng)新向前推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在民主選舉的探索方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直選、區(qū)縣黨代表直選，在滿足民眾政治參與要求、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的巧妙結(jié)合、保持黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有可能成為取得突破性進(jìn)展的一個(gè)領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)司法改革解決司法地方化和司法性問(wèn)題，在更大范圍內(nèi)和更高層級(jí)上推進(jìn)選舉民主，將會(huì)成為政治改革類政府創(chuàng)新的一個(gè)努力方向。

第四，在行政改革類政府創(chuàng)新中，依法行政、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理等類政府創(chuàng)新將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)成為行政改革的重點(diǎn)任務(wù)，而改善監(jiān)管、節(jié)約成本、提高效率、專業(yè)行政的行政改革從中長(zhǎng)期來(lái)看將會(huì)再度受到密切關(guān)注。規(guī)范性文件的合法性審查、自由裁量權(quán)的規(guī)范化和細(xì)化、行政復(fù)議機(jī)制改革、公眾參與導(dǎo)向的和科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系、強(qiáng)化行政監(jiān)督和審計(jì)等地方政府創(chuàng)新的成功探索，有可能在更大范圍內(nèi)加以推廣普及。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，完善各類監(jiān)管體制，改進(jìn)政府采購(gòu)制度和招投標(biāo)制度，推進(jìn)公車制度改革，理順不同政府層級(jí)間關(guān)系，將會(huì)成為改善監(jiān)管、節(jié)約成本和提高效率等方面的行政改革所要重點(diǎn)解決的任務(wù)。

第五，在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新中，基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)特殊人群、保護(hù)弱勢(shì)群體、完善社會(huì)保障和救助體制等方面的政府創(chuàng)新將成為今后一個(gè)時(shí)期政府創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公平正義、人的尊嚴(yán)、公民的自由和權(quán)利以及包容性增長(zhǎng)等理念的倡導(dǎo)和重視，反映在公共服務(wù)類政府創(chuàng)新中主要是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)特殊人群、保護(hù)弱勢(shì)群體、完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體制等方面。地方政府將在這些方面創(chuàng)造出更多的成功經(jīng)驗(yàn)，中央政府也將適時(shí)加以總結(jié)推廣。推進(jìn)基本教育公平、公共衛(wèi)生服務(wù)公平、基本住房保障公平、基本養(yǎng)老為老服務(wù)公平等將成為基本公共服務(wù)均等化方面政府創(chuàng)新的努力方向。服務(wù)特殊人群中的特殊困難人群將進(jìn)一步細(xì)分，服務(wù)將進(jìn)一步體系化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)對(duì)象在表達(dá)服務(wù)需求方面將會(huì)具有更大的發(fā)言權(quán)。保護(hù)弱勢(shì)群體將從事后維權(quán)走向參與立法和行政決策的高端維權(quán)。扶貧機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新等公共服務(wù)類創(chuàng)新中的薄弱領(lǐng)域?qū)?huì)得到加強(qiáng)，并趨于活躍。

第六，在社會(huì)管理類政府創(chuàng)新中，流動(dòng)人口管理體制改革、社會(huì)組織管理體制改革、社區(qū)管理體制改革、社會(huì)維穩(wěn)體制改革將會(huì)成為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)管理類政府創(chuàng)新重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。農(nóng)民工的市民化，培育發(fā)展社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)需要，社區(qū)治理主體的多元化和社區(qū)管理重要性的日益增加，社會(huì)維穩(wěn)成本日益高昂，強(qiáng)烈呼喚著戶籍制度改革、社會(huì)組織登記管理體制改革、社區(qū)管理體制改革和信訪維穩(wěn)綜治體制改革。而廣東、浙江等地在這些方面都已經(jīng)有了一些成功的探索，如廣東農(nóng)民工實(shí)行積分制入戶城市的戶籍新政，浙江湖州戶籍制度改革，廣東深圳對(duì)社會(huì)組織登記管理體制進(jìn)行的突破性改革，江蘇淮安的陽(yáng)光信訪，深圳市龍崗區(qū)街道實(shí)行大綜管體制等，都為在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)類似的改革積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

第七，東部地區(qū)將繼續(xù)保持創(chuàng)新活躍程度的領(lǐng)先地位，中部地區(qū)和西部地區(qū)在政府創(chuàng)新方面將會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。中央政府“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，東部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人到中部和西部地區(qū)任職交流力度的加大，激發(fā)了中部地區(qū)的創(chuàng)新意識(shí)你，增強(qiáng)了中部地區(qū)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新活躍地區(qū)由于已經(jīng)形成了有利于創(chuàng)新的人才儲(chǔ)備、組織文化和政治生態(tài)，因此將繼續(xù)保持較高的創(chuàng)新活躍程度。而那些創(chuàng)新不太活躍的地區(qū)和省份，隨著具有創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者的到位，創(chuàng)新將逐步活躍起來(lái)。創(chuàng)新活躍程度的地區(qū)差距和省級(jí)差距有望逐步縮小。

最后，創(chuàng)新活躍程度的城鄉(xiāng)差距有望進(jìn)一步縮小。中央政府提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的力度逐步加大，一些地方推行的省直管縣改革。這些都為農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府推進(jìn)政府創(chuàng)新提供了更大的空間，注入了更多的資源，提供了更多的機(jī)會(huì)。農(nóng)村地區(qū)政府在公共服務(wù)和社會(huì)管理類政府創(chuàng)新方面具有更大的自主權(quán)，這兩大類政府創(chuàng)新將呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢(shì)。

以上對(duì)中國(guó)政府創(chuàng)新趨勢(shì)的分析還是一種初步的探索，定量研究的樣本量還不夠大，分析的時(shí)段還不夠長(zhǎng)，因此還存在著許多不足。加大定量研究的樣本量，分析的時(shí)段更長(zhǎng)一些，將成為完善這項(xiàng)研究的一個(gè)重要努力方向。

第二篇：企業(yè)創(chuàng)新管理研究趨勢(shì)分析

企業(yè)創(chuàng)新管理研究趨勢(shì)分析

作者：未知文章來(lái)源：網(wǎng)友轉(zhuǎn)載點(diǎn)擊數(shù)：463更新時(shí)間：2007-11-16

面對(duì)現(xiàn)代信息和知識(shí)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)管理研究中，已經(jīng)新出現(xiàn)了信息管理、知識(shí)管理、計(jì)算機(jī)集成管理、電子商務(wù)、創(chuàng)新管理等等新的內(nèi)容和形式，使人眼花繚亂。企業(yè)創(chuàng)新管理研究新趨勢(shì)，這個(gè)方向目前已經(jīng)被企業(yè)管理的理論和實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀所證實(shí),也已被人們所認(rèn)同。對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新管理指什么？目前有不同的解釋。它可以從兩個(gè)角度理解：一是指“企業(yè)的創(chuàng)新性管理”，這僅僅指企業(yè)管理活動(dòng)的創(chuàng)新，即稱企業(yè)管理創(chuàng)新；二是指“企業(yè)創(chuàng)新的管理”，即指企業(yè)所有創(chuàng)新活動(dòng)的管理，它的范圍和內(nèi)容比前者要大的多。我們這里指的是后者。企業(yè)創(chuàng)新管理就是指根據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的要求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，運(yùn)用創(chuàng)造學(xué)原理和方法，如類比、移植和組合等等，對(duì)企業(yè)的要素、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行形式及其管理的模式、思路和方法等等創(chuàng)新活動(dòng)的管理。企業(yè)創(chuàng)新管理研究的基本特點(diǎn)是“創(chuàng)新”，既運(yùn)用創(chuàng)造學(xué)的原理和方法來(lái)實(shí)施企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，而不是從企業(yè)特定職能要素或企業(yè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的角度來(lái)研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。因此，從本質(zhì)上講，它是企業(yè)管理研究的新方法，是一種企業(yè)研究哲學(xué)的變化，從而必然是未來(lái)企業(yè)管理研究的一個(gè)核心方向。

一、企業(yè)創(chuàng)新管理研究在企業(yè)管理研究中的重要性分析

首先，現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和迅速變化需要企業(yè)創(chuàng)新。人類發(fā)展到今天，大自然賦予的基本的自然資源幾乎已經(jīng)開發(fā)耗盡。這只有創(chuàng)造、利用新的未被人類認(rèn)識(shí)的資源；只有運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)造、開發(fā)新的再生資源。所以“創(chuàng)新”是時(shí)代資源需要進(jìn)一步開發(fā)的必然要求。同時(shí)，企業(yè)需要開發(fā)更多的新產(chǎn)品來(lái)滿足人類多樣化、多元化和個(gè)性化需求。這就必然更需要運(yùn)用創(chuàng)新的思維和方法。另外，在現(xiàn)代信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)和通信技術(shù)的全面發(fā)展，一種產(chǎn)品不可能長(zhǎng)期占領(lǐng)市場(chǎng)，一種服務(wù)也不可能適合大量客戶的需要，技術(shù)和產(chǎn)品的生命周期將日益縮短，企業(yè)只有不斷地加快開發(fā)、創(chuàng)造新的產(chǎn)品，才能把握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地?？梢姡瑒?chuàng)新是企業(yè)的生命。

其次，企業(yè)管理理論本身的深化發(fā)展需要進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新管理研究。企業(yè)管理盡管還是一門年輕的學(xué)科，但縱觀20世紀(jì)企業(yè)管理研究理論，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。從20世紀(jì)管理思想的演變來(lái)看，20世紀(jì)管理思想的研究可概括為如下線索和學(xué)派： 從工作研究——到人的研究；從局部的工作或人研究——到整體的組織系統(tǒng)和組織行為研究； 從客體被管理者及其工作效率研究——到主體管理者的管理職能活動(dòng)及其規(guī)律研究； 從實(shí)證研究——到規(guī)范研究——再到實(shí)證研究。而由上述研究線索形成的現(xiàn)代管理學(xué)派的分類大致可分為：人事學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派、方法學(xué)派、職能學(xué)派。

縱觀以上企業(yè)管理理論的研究,可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到了“叢林”的狀態(tài)。盡管這些理論仍將對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的企業(yè)管理實(shí)踐起著巨大的指導(dǎo)作用。然而，時(shí)代發(fā)展提出了許多的新的挑戰(zhàn)，許多問(wèn)題是前無(wú)先例的，也無(wú)先人的嘗試和努力，時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新，需要用新的方法來(lái)解決新的問(wèn)題，這就必然需要企業(yè)管理理論進(jìn)一步深化研究。企業(yè)創(chuàng)新管理研究就是根據(jù)時(shí)代提出的要求，從一般思維的方法論角度，對(duì)企業(yè)運(yùn)行的“創(chuàng)新”這一關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)深化企業(yè)管

理理論的研究。

第三，創(chuàng)造學(xué)理論的性質(zhì)決定企業(yè)創(chuàng)新管理研究將是未來(lái)企業(yè)管理研究的一個(gè)核心方向。創(chuàng)新，也叫創(chuàng)造，是人類區(qū)別于動(dòng)物的重要特征。創(chuàng)新就是主體根據(jù)一定目的和任務(wù)，運(yùn)用一切已知的條件，產(chǎn)生出新穎、有價(jià)值的成果（精神的、社會(huì)的、物質(zhì)的）的認(rèn)知和行為活動(dòng)。創(chuàng)新的最主要特點(diǎn)是新穎性（首創(chuàng)或再造）和具有價(jià)值性。常言道：一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)，創(chuàng)造是最高意義上的。因此，創(chuàng)造學(xué)是人類哲學(xué)意義上的方法論學(xué)科。企業(yè)創(chuàng)新管理研究采用這種哲學(xué)意義上的方法論角度來(lái)研究企業(yè)管理使其它類型的企業(yè)管理研究都將圍繞著它來(lái)進(jìn)行。不管是現(xiàn)有的企業(yè)管理理論，或是未來(lái)其它的新的企業(yè)管理理論都是如此。如：現(xiàn)有的市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新、人力資源管理創(chuàng)新；未來(lái)的企業(yè)科學(xué)管理創(chuàng)新、企業(yè)人本管理創(chuàng)新等等。任何其它的企業(yè)管理深化研究都可以歸入到企業(yè)創(chuàng)新管理研究中來(lái)。所以，企業(yè)創(chuàng)新管理研究將對(duì)其它類型的企業(yè)管理研究起到一般的指導(dǎo)性作用，并統(tǒng)率其它類型的企業(yè)管理研究。無(wú)疑，企業(yè)創(chuàng)新管理研究將是未來(lái)企業(yè)管理研究的一個(gè)核心方向。

二、企業(yè)創(chuàng)新管理研究的主要內(nèi)容

1、企業(yè)理念創(chuàng)新

這是一切企業(yè)創(chuàng)新管理行為的前提，是產(chǎn)生創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理行為的指導(dǎo)思想。若企業(yè)理念陳舊、思維成定勢(shì)，不能適應(yīng)企業(yè)環(huán)境的變化，就會(huì)嚴(yán)重阻礙企業(yè)的創(chuàng)新行為。企業(yè)理念主要包括：

1、經(jīng)營(yíng)理念；

2、管理理念；

3、服務(wù)理念；

4、用人理念等四個(gè)方面。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新主要是指經(jīng)營(yíng)者們?yōu)榱巳〉幂^好的經(jīng)營(yíng)成果，創(chuàng)造出一種現(xiàn)實(shí)可行的，在目前至少在一定行業(yè)內(nèi)還沒(méi)有的處于領(lǐng)先地位的新的經(jīng)營(yíng)形式。而經(jīng)營(yíng)形式是由構(gòu)成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體的經(jīng)營(yíng)因素和具體經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)的基本特征所反映的形式。經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新無(wú)非是一種開拓性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此同樣是一種經(jīng)營(yíng)形式。企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新主要包括：①企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新；②產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新；③技術(shù)創(chuàng)新；④經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。

3、企業(yè)管理創(chuàng)新

筆者認(rèn)為：企業(yè)管理創(chuàng)新就是運(yùn)用創(chuàng)造學(xué)原理和方法，根據(jù)環(huán)境和企業(yè)的情況對(duì)可利用資源、要素和工具進(jìn)行新的整合，以形成新的管理體制或方法。如美國(guó)一流的咨詢企業(yè)Mekinsey公司提出的企業(yè)成功管理的7S模式：戰(zhàn)略（strategy）、結(jié)構(gòu)（structure）、制度（system），作風(fēng)（style）、人員（staff）、技能（skills）和共同的價(jià)值觀（shared values），其實(shí)質(zhì)就是根據(jù)當(dāng)代企業(yè)現(xiàn)狀對(duì)企業(yè)管理要素運(yùn)用組合的創(chuàng)新方式重新構(gòu)想的結(jié)果。企業(yè)管理創(chuàng)新大致包括：①資源配置和整合方式創(chuàng)新；②組織管理體制創(chuàng)新；③管理方法和手段創(chuàng)新等內(nèi)容。

三、企業(yè)創(chuàng)新管理的研究趨勢(shì)

1、資源配置和整合方式的社會(huì)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)

在傳統(tǒng)意義上，企業(yè)所需要的資源，如人、財(cái)、物、技術(shù)等，大多數(shù)情況下都是企業(yè)自我擁有。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化、高級(jí)化，知識(shí)含量進(jìn)一步提高，同時(shí)營(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因此對(duì)企業(yè)所需要的資源在數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間上的要求更高、更多。而在一定時(shí)期，企業(yè)自身?yè)碛械馁Y源是有限的。如何解決這個(gè)問(wèn)題？這就需要企業(yè)到市場(chǎng)和社會(huì)中去靈活的、非固定性的整合，按照一定的市場(chǎng)規(guī)則靈活、機(jī)動(dòng)地吸收自己所需要的資源。這樣，既能滿足企業(yè)自身生產(chǎn)和營(yíng)銷的需要，又不會(huì)加大成本開支。如：目前出現(xiàn)的社會(huì)兼職、技術(shù)合作攻關(guān)、營(yíng)銷渠道共享、設(shè)備租賃、企業(yè)債券發(fā)行等等。把整個(gè)市場(chǎng)、社會(huì)作為企業(yè)資源配置和整合的范圍已是一種日漸加劇的發(fā)展趨勢(shì)。

2、企業(yè)邊界的模糊化、虛擬化趨勢(shì)

虛擬企業(yè)必然是21世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中一個(gè)極為重要的概念。人們對(duì)企業(yè)外觀形象的描繪不再是水泥墻或其他有形空間所圍成的實(shí)體。一方面，企業(yè)資源配置和整合的社會(huì)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)，在現(xiàn)象或形式上，某個(gè)特定資源已分不清其屬于哪個(gè)企業(yè)，是企業(yè)資源邊界的模糊化；另一方面，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，電腦和通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們將越來(lái)越多地把數(shù)百、數(shù)千乃至數(shù)萬(wàn)人聯(lián)合在一起，形成協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，把企業(yè)、客戶、供應(yīng)商、協(xié)作者綜合在一起，構(gòu)筑成由電腦連接的虛擬化企業(yè)。當(dāng)然，在法律意義上的企業(yè)仍然是十分清晰和明確的。企業(yè)邊界的模糊化、虛擬化趨勢(shì)是現(xiàn)象和形式上的，是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)和科技發(fā)展的必然趨勢(shì)并伴隨著創(chuàng)新的發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生多種多樣形式的模糊化、虛擬化企業(yè)。

3、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)化、輕型化趨勢(shì)

精簡(jiǎn)、扁平、網(wǎng)絡(luò)化、有彈性、能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷自我創(chuàng)造是未來(lái)企業(yè)組織創(chuàng)新的特點(diǎn)。隨著生產(chǎn)的復(fù)雜化和分工的細(xì)致化，企業(yè)組織規(guī)模日益擴(kuò)大，組織運(yùn)行成本日增、運(yùn)行靈敏性日降，而且中下層人員主動(dòng)性、積極性受到抑制，信息遺漏與失真嚴(yán)重，傳統(tǒng)的金字塔式組織模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要，組織模式的創(chuàng)新變革已成為當(dāng)今企業(yè)管理的焦點(diǎn)之一。同時(shí)由于企業(yè)資源配置機(jī)動(dòng)化和企業(yè)邊界模糊化影響決定，網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)組織必然是一個(gè)精簡(jiǎn)化、輕型化組織。

這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織徹底打破了企業(yè)內(nèi)部功能式權(quán)威結(jié)構(gòu)，沒(méi)有傳統(tǒng)意義中企業(yè)的那種復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)、后勤人員、等級(jí)制度和決策體系。它依靠?jī)?nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立平級(jí)的信息流通方式，企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)建立起網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，企業(yè)不再是固定在某一地區(qū)內(nèi)龐大的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而是一種臨時(shí)的、松散的“自由人聯(lián)合體”，以最快的速度組合各方面的力量，來(lái)利用一個(gè)個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織具有扁平性特點(diǎn)。其與金字塔式的科層結(jié)構(gòu)模式相比，這種組織模式既能通過(guò)改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)外界環(huán)境的不同要求，表現(xiàn)出極強(qiáng)的應(yīng)變能力，又能為其內(nèi)部組織成員的自我完善提供發(fā)展空間和支持條件，能較好地滿足人本主義管理的組織要求。所以，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)化、輕型化趨勢(shì)使企業(yè)組織具有較強(qiáng)的柔性和敏捷性，能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，這是現(xiàn)代企業(yè)組織創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

4、管理形式動(dòng)態(tài)化、柔性化趨勢(shì)

現(xiàn)有企業(yè)絕大部分是根據(jù)亞當(dāng)·斯密的分工論，將制造產(chǎn)品的過(guò)程分解為一連串簡(jiǎn)單動(dòng)作，最后再由生產(chǎn)線組裝完成。兩百多年以后的今天，由于外部環(huán)境的劇變，這種僵化的、官僚的管理方式，顯然早已過(guò)時(shí)。它無(wú)法對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)作出快速反應(yīng)。然而它仍然緊緊

控制著企業(yè)界，這正是當(dāng)今企業(yè)效率低下的根源。面對(duì)這種情況，新一代管理大師哈默創(chuàng)造出“再設(shè)計(jì)”的概念，即重新思考并徹底再造企業(yè)系統(tǒng)，由工作、組織結(jié)構(gòu)到管理系統(tǒng)，全部重新設(shè)計(jì)，一腳踢開分工論，將硬生生拆開來(lái)的組織體制，依照自然跨部門的作業(yè)流程，重新組裝回去，徹底進(jìn)行流程革命，使生產(chǎn)、工作的形成按需要進(jìn)行的動(dòng)態(tài)化管理方式。另一方面，企業(yè)管理方式的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)施柔性化管理，即企業(yè)為要有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，在動(dòng)態(tài)的環(huán)境下，為主動(dòng)適應(yīng)變化而制定一組可選擇的行動(dòng)規(guī)則及相應(yīng)方案。柔性化管理方式的特點(diǎn)是利用變化和制造變化來(lái)提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是僅僅適應(yīng)環(huán)境變化。這種柔性化管理方式必然要以企業(yè)的創(chuàng)新為依托，既強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)組織群體創(chuàng)新。這也是企業(yè)管理創(chuàng)新的一種發(fā)展趨勢(shì)。

當(dāng)然，要開展企業(yè)創(chuàng)新管理，對(duì)企業(yè)來(lái)講：一要有創(chuàng)新的意識(shí)，并形成企業(yè)理念，實(shí)行全員創(chuàng)新的氛圍；二必須要建立系統(tǒng)的創(chuàng)新機(jī)制；三要開展創(chuàng)新技能的培訓(xùn)。但更重要的另一方面是在宏觀上要搞好企業(yè)制度創(chuàng)新。企業(yè)制度是國(guó)家規(guī)定的法律上的企業(yè)形式。是企業(yè)創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)和前提條件。否則就會(huì)阻礙企業(yè)創(chuàng)新管理的進(jìn)行。因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)體系重新安置的過(guò)程，而產(chǎn)權(quán)體系重新安置所產(chǎn)生的對(duì)于資源配置的效率必須依賴新的合適的制度安排才能得以實(shí)現(xiàn)?？梢姡髽I(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須首先進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新。這樣，才能降低創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的不確定性。

作者：孟書 李伯翰

第三篇：我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析

我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析(2008-12-04 10:02:18)轉(zhuǎn)載▼標(biāo)簽： 財(cái)經(jīng) 分類： 開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新趨勢(shì)分析——兼論廣東湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海島新區(qū)管理體制（上）

http:// 2007-4-17 10:27:

21摘 自：《城市發(fā)展研究》

在我國(guó)，開發(fā)區(qū)的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等四種類型。在各種類型的開發(fā)區(qū)中，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為典型。根據(jù)規(guī)模、任務(wù)和批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)的不同分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和省級(jí)以下三個(gè)層級(jí)的開發(fā)區(qū)。

開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的開發(fā)建設(shè)和體制創(chuàng)新，現(xiàn)形成了多元化的比較符合各地各級(jí)各類開發(fā)區(qū)實(shí)際的管理體制、開發(fā)模式和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新的歷程，我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制呈現(xiàn)出由“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”向“新型行政區(qū)”轉(zhuǎn)型分“兩步走”的發(fā)展趨勢(shì)。開發(fā)區(qū)布局形式趨向多樣化

目前，我國(guó)開發(fā)區(qū)的布局有四種基本形式一種較為特殊的形式：

1.城郊布局。在人口稀少的城郊地區(qū)開辟一個(gè)新區(qū)，其主要功能是吸引產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，目的是拉大城市框架建立新城區(qū)，如廣州南沙開發(fā)區(qū)。

2.老區(qū)布局。在老區(qū)內(nèi)設(shè)立開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)兼具經(jīng)濟(jì)開發(fā)和城市管理的功能，目的是以開發(fā)區(qū)直接帶動(dòng)所在區(qū)的城市化，如湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

3.緊鄰布局。緊鄰老城區(qū)布局，主要是依托老城區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施、大學(xué)和科學(xué)院所的科技力量興辦高科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)區(qū)域性孵化器，目的是保護(hù)老城區(qū)和擴(kuò)展城市發(fā)展空間，如蘇州工業(yè)園區(qū)。

4.一域多區(qū)。主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或者高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)，目的是優(yōu)惠政策和資源的集約利用和優(yōu)化配置。

5.飛地形式?！帮w地形式”主要是由于老開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)開發(fā)建設(shè)以后工業(yè)用地已基本用完，或由于開發(fā)區(qū)城市化水平的提高使所余有限的土地改變了功能用途，為求得更大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間而設(shè)立的延伸區(qū)。延伸區(qū)的布局有三種形式：自身行政區(qū)內(nèi)另行選址；鄰近行政區(qū)內(nèi)布局；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)布局，如湛江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的延伸區(qū)，這是一種大包小(區(qū)域范圍)、低包高(級(jí)別)的模式。目的是擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)空間。向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新的必然趨勢(shì)

我國(guó)的對(duì)外開放經(jīng)歷了特區(qū)——沿海開放城市——沿江沿邊——內(nèi)地的發(fā)展過(guò)程，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等享有特殊經(jīng)濟(jì)政策的開放區(qū)域，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

逐步走向城市化，管理體制向新型行政區(qū)體制轉(zhuǎn)型是開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，開發(fā)區(qū)范圍的逐步擴(kuò)大，功能的逐步多元化，一域(行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū))內(nèi)開發(fā)區(qū)類型級(jí)別的增多、特殊政策的逐步消除，我國(guó)開發(fā)區(qū)的功能呈現(xiàn)出單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能新城區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)，其管理體制呈現(xiàn)出從派出機(jī)構(gòu)代行職能的準(zhǔn)政府向一級(jí)行政區(qū)的新型行政體制轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。管理體制的轉(zhuǎn)變不是新體制向舊體制的簡(jiǎn)單復(fù)歸，而是體制并軌基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，機(jī)構(gòu)設(shè)置管理模式充分體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)、小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”的原則。管理體制的轉(zhuǎn)化主要表現(xiàn)為分兩步走：

第一步由單一類型同一級(jí)別的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能區(qū)合署辦公轉(zhuǎn)化，如廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))設(shè)立之前的模式；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)“分治”向在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)推動(dòng)下統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的“協(xié)治”轉(zhuǎn)化，如天津?yàn)I海新區(qū)模式。

第二步是在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上新設(shè)行政區(qū)，如2005年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式，廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(南沙區(qū))模式；經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)合并一體化行使職能的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(虎丘區(qū))模式、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(黃島區(qū))模式、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(北侖區(qū))模式——北侖新區(qū)模式。

2.1 天津?yàn)I海新區(qū)的“經(jīng)濟(jì)功能主導(dǎo)”模式

濱海新區(qū)范圍包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分地區(qū)。濱海新區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不同于行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，不擁有任何行政職能。“濱海模式”主要特點(diǎn)：一是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)創(chuàng)建行政管理體制；二是做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；三是創(chuàng)新政府的管理體制和機(jī)制。

“濱海模式”最大的體制弊端是條塊分割，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，增大條塊之間的協(xié)調(diào)成本。新區(qū)管委會(huì)屬市政府派出機(jī)構(gòu)，僅具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)和部分管理職能，致使管理缺位?！盀I海模式”需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。盡管如此，在新的體制沒(méi)有確立之前現(xiàn)行體制機(jī)制是行之有效的。

“濱海模式”的創(chuàng)新取向：一是，維持現(xiàn)有體制適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大管委會(huì)職權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，但協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大；二是，新設(shè)一級(jí)政府，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，消除交易成本，但機(jī)構(gòu)人員和行政層級(jí)的增多，必然加大行政成本。

2.2 廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一新設(shè)”模式

廣州開發(fā)區(qū)(蘿崗區(qū))的“五合一”模式是由1984年成立的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1991年成立的廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、1992年成立的廣州保稅區(qū)、2000年成立的廣州出口加工區(qū)和2003年受托管理的周邊地區(qū)整合而成(參見表1和2)，是國(guó)內(nèi)唯一集開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)和行政區(qū)(蘿崗區(qū))的黨政管理機(jī)構(gòu)為一體的綜合性區(qū)域。

“五合一”管理體制的優(yōu)點(diǎn)：一是，實(shí)現(xiàn)了四種類型國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的功能整合，擁有了依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)；二是，實(shí)現(xiàn)了新型行政區(qū)體制下組織機(jī)構(gòu)的高度精簡(jiǎn)，依法享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，極大地提高了工作效率；三是，實(shí)現(xiàn)了四種類型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)政策資源的綜合集成，滿足了各類投資者的需求；四是，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，加快了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.3 青島開發(fā)區(qū)的“體制合一”模式

1992年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與原黃島區(qū)合并。兩區(qū)體制合一后，實(shí)行了“一套機(jī)構(gòu)、四塊牌子”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：開發(fā)區(qū)的工委、管委和黃島區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府合并設(shè)立、合署辦公，工委(區(qū)委)管委(區(qū)政府)“一把手”也由一人兼任，并享受青島副市級(jí)的待遇。

“體制合一”模式的優(yōu)點(diǎn)：一是，仍然保持較為精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡可能實(shí)行黨政合署辦公，如工委(區(qū)委)辦公室與管委(區(qū)政府)辦公室、組織部與人事局、宣傳部與文化局等；二是，體制上的創(chuàng)新促使青島開發(fā)區(qū)由單一型的工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化的國(guó)際性新城區(qū)發(fā)展，逐步建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，與國(guó)際慣例相接軌的新型政府運(yùn)行機(jī)制；三是，順利擴(kuò)區(qū)，使青島開發(fā)區(qū)由起步的15平方公里擴(kuò)展為220平方公里，解決了發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問(wèn)題。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多元化體制模式分析

開發(fā)區(qū)的活力和效能關(guān)鍵取決于對(duì)生產(chǎn)要素的吸引能力和優(yōu)化配置能力如何，歸根到底取決于從實(shí)際出發(fā)的體制、機(jī)制、服務(wù)的創(chuàng)新力度。

3.1 開發(fā)區(qū)管理體制的類型

從開發(fā)區(qū)行政權(quán)力的集中度和行使方式分析，其管理體制主要表現(xiàn)為“統(tǒng)治”型、“協(xié)治”型、委托型、政區(qū)型四種類型。

3.1.1 “統(tǒng)治”型

(1)行政型。行政型主要表現(xiàn)為特區(qū)型和派出型兩種類型。

第一，特區(qū)型。由政府成立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，主要是把開發(fā)區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“特區(qū)”，本著特事特辦的方針，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)以省級(jí)或市級(jí)管理權(quán)限。此種體制采用得較多。最為典型的是上海浦東新區(qū)。

特區(qū)管理模式的特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高度統(tǒng)一，開發(fā)區(qū)具有獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位，如上海浦東新區(qū)是由中央政府宣布的副市級(jí)開發(fā)區(qū)，深圳特區(qū)由廣東省人大常委會(huì)授權(quán)，具有獨(dú)立立法權(quán)；優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)一，消除了“塊塊”之間的矛盾；缺點(diǎn)是調(diào)整行政區(qū)劃增加時(shí)間成本，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置增加改革成本。

第二，派出型。管委會(huì)作為市政府的派出管理機(jī)構(gòu)，代表市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行全面管理，省、市管理權(quán)限由有關(guān)行政職能部門的派出機(jī)構(gòu)行使。市級(jí)各職能部門對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下設(shè)的對(duì)口部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

派出型管理模式的特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)沒(méi)有相關(guān)區(qū)域行政管理權(quán)限，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會(huì)管理相分離；優(yōu)點(diǎn)是有利于集中統(tǒng)一快速地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，改革成本小，可操作性強(qiáng)；缺點(diǎn)是管委會(huì)缺乏獨(dú)立行政主體資格，權(quán)力缺位，容易產(chǎn)生摩擦。

(2)公司型。比較適應(yīng)區(qū)域功能單一的開發(fā)區(qū)域和開發(fā)區(qū)建立之初。這種體制首創(chuàng)于蛇口，稱之為“蛇口模式”。上海的漕河徑、閔行、虹橋開發(fā)區(qū)以及海南洋浦開發(fā)區(qū)和寧波大榭開發(fā)區(qū)等也采取這種模式。

公司型模式的主要特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身是企業(yè)法人，只具有一定的行政職能，行政職能嚴(yán)重缺位，不利于協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中遇到的公共產(chǎn)品供給、行政效率低、社會(huì)事務(wù)管理難等問(wèn)題。

3.1.2 “協(xié)治”型。比較適應(yīng)一區(qū)多園和一域(經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū))多區(qū)涉及多部門、多行政層級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。北京的中關(guān)村和天津的濱海新區(qū)屬于“協(xié)治”型的管理體制?！皡f(xié)治”管理模式，有利于協(xié)調(diào)不同園區(qū)、功能區(qū)、行政區(qū)因區(qū)域共存而體制相異產(chǎn)生的內(nèi)耗，有利于協(xié)調(diào)多部門、不同層級(jí)行政職能部門因?qū)ν婚_發(fā)區(qū)的管理而產(chǎn)生的摩擦。

3.1.3 委托型。委托型主要表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)和行政區(qū)委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)代管兩種形式。一是，管委會(huì)設(shè)立開發(fā)公司，授權(quán)開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)和管理。如深圳科技工業(yè)園，最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為園區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)之下設(shè)立科技園總公司。管委會(huì)決定科技園發(fā)展的大政方針和規(guī)劃，并任命公司總經(jīng)理?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)公司日常工作，對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理、經(jīng)濟(jì)和人事決策有較大自主權(quán)。二是，將行政區(qū)委托管委會(huì)管理。如，重慶市九龍坡區(qū)人民政府委托重慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)代管石橋鎮(zhèn)、石橋街道辦事處。管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)內(nèi)，根據(jù)市委、市政府的授權(quán)，行使開發(fā)建設(shè)管理的職能和對(duì)委托代管地區(qū)行使黨務(wù)及行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理的職能。

委托代管行政區(qū)模式的特點(diǎn)是開發(fā)區(qū)為準(zhǔn)行政區(qū)，擁有較大的行政管理權(quán)限，具有相對(duì)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體地位；優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的統(tǒng)一；缺點(diǎn)是需要完善法律法規(guī)。

3.1.4 政區(qū)型。政區(qū)型主要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)合并或在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上形成的綜合區(qū)域。如青島開發(fā)區(qū)跟黃島區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)與北侖區(qū)的合并，廣州南沙區(qū)、蘿崗區(qū)的成立。這種模式的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)主要是兼具經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和行政區(qū)的雙重功能、管理體制高效靈活。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置

3.2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制

基于更有效地協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間在管理上的條塊關(guān)系，目前開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任、行政區(qū)的書記大多實(shí)行高半級(jí)兼任制，同時(shí)開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)與行政區(qū)的黨委、行政正副職實(shí)行兼任制，這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制有利于消除實(shí)際運(yùn)作上的條塊摩擦，其機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠真正實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)高效。例如，天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)書記高半級(jí)由市委常委兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任與廣州市蘿崗區(qū)委書記由廣州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、廣州市蘿崗區(qū)委副書記與蘿崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)由一人兼任；廣州開發(fā)區(qū)黨委副書記與廣州市蘿崗區(qū)委副書記等都由一人兼任。南沙區(qū)委書記高半級(jí)由廣州市副市長(zhǎng)兼任。

作者：鄧春玉 中共湛江市委黨校

來(lái)源：《城市發(fā)展研究》

第四篇：2014電梯趨勢(shì)分析

2014年電梯行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

發(fā)布日期：2013-12-18 來(lái)源: 中國(guó)升降機(jī)網(wǎng) 查看次數(shù): 1431 作者：本站 核心提示：臨近歲末，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)。在即將過(guò)去的2013年，電梯行業(yè)整體回暖。2014年電梯行業(yè)的發(fā)力點(diǎn)將是哪些領(lǐng)域？而2014年1月1日就要正式實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》，將給電梯行業(yè)帶

臨近歲末，總結(jié)過(guò)去，展望未來(lái)。在即將過(guò)去的2013年，電梯行業(yè)整體回暖。2014年電梯行業(yè)的發(fā)力點(diǎn)將是哪些領(lǐng)域？而2014年1月1日就要正式實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》，將給電梯行業(yè)帶來(lái)哪些影響？面對(duì)新的行業(yè)環(huán)境，電梯中小企業(yè)又應(yīng)如何布局？帶著一系列的疑問(wèn)，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》的記者日前專訪了中國(guó)電梯協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張樂(lè)祥。

他的樂(lè)觀、專業(yè)、務(wù)實(shí)，是記者在采訪過(guò)程中所感受到的。樂(lè)觀，是他對(duì)電梯行業(yè)始終懷著一份積極的態(tài)度。務(wù)實(shí)，是他始終站在行業(yè)高度來(lái)看待電梯企業(yè)的發(fā)展。而專業(yè)，則源于他在電梯行業(yè)經(jīng)年累月的耕耘。

農(nóng)村市場(chǎng)將成重要發(fā)力點(diǎn)

12月10日，記者終于見到張樂(lè)祥時(shí)，他剛剛從杭州回到廊坊。而他告訴記者，第二天一早還要趕往長(zhǎng)沙?！懊?，說(shuō)明電梯行業(yè)發(fā)展得好?！彼缡钦f(shuō)。

事實(shí)的確如此。2012年電梯行業(yè)首次出現(xiàn)增量不減，增長(zhǎng)率下降的情況，增長(zhǎng)率為15.8%.一時(shí)間行業(yè)內(nèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度的人占了大多數(shù)。然而事實(shí)證明，今年電梯市場(chǎng)形勢(shì)要好于去年?！?013年的增長(zhǎng)率，估計(jì)能達(dá)到18%左右。”張樂(lè)祥表示。

在張樂(lè)祥看來(lái)，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電梯市場(chǎng)仍是新梯市場(chǎng)，新梯銷售仍占據(jù)著整個(gè)市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。銷售對(duì)象主要是房地產(chǎn)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等。電梯屬于下游產(chǎn)業(yè)，一般情況下，主體建筑完成后，電梯工程才會(huì)開始實(shí)施。而近期房地產(chǎn)市場(chǎng)的良好表現(xiàn)，給電梯行業(yè)帶來(lái)了利好。

與此同時(shí)，市場(chǎng)的熱點(diǎn)仍集中在二三線城市和小城鎮(zhèn)。值得一提的是，近期十八屆三中全會(huì)中，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。“未來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)將對(duì)整個(gè)行業(yè)起到巨大推動(dòng)作用?！睆垬?lè)祥十分看好這個(gè)新興市場(chǎng)。

此外，老梯更新也將成為市場(chǎng)不可忽視的一部分。張樂(lè)祥表示，在北京、上海等一線城市，將有相當(dāng)大的一批服役時(shí)間達(dá)到15年的老梯面臨更新。這個(gè)市場(chǎng)雖然目前規(guī)模并不大，但未來(lái)將成為市場(chǎng)不可或缺的一部分。

召回、跟蹤將成制造單位大考驗(yàn)

展望過(guò)去，是為了更好地把握未來(lái)?！?014年電梯業(yè)前景是樂(lè)觀的?！睆垬?lè)祥充滿信心地說(shuō)。而新的一年，還有一件電梯行業(yè)的大事?！短胤N設(shè)備安全法》將在2014年1月1日起正式實(shí)施?！啊短胤N設(shè)備安全法》的好多內(nèi)容在此前實(shí)施的《特種設(shè)備安全條例》中已經(jīng)涉及，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行?！睆垬?lè)祥認(rèn)為，“對(duì)行業(yè)的沖擊，短期的我認(rèn)為不會(huì)很明顯，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，沖擊肯定會(huì)有?！?/p>

其中，新法的實(shí)施對(duì)電梯制造單位的影響，將是最大的?！短胤N設(shè)備安全法》第二十六條明確提出，要建立缺陷特種設(shè)備召回制度?！半娞莶煌谄嚨犬a(chǎn)品，它是在工地現(xiàn)場(chǎng)組裝。一旦召回，就意味著要去各個(gè)工地?fù)Q件，這對(duì)制造單位來(lái)說(shuō)將是非常大的難題。”同樣是2014年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案，張樂(lè)祥認(rèn)為，嚴(yán)格程度更甚于前者。制造單位在召回不合格產(chǎn)品的同時(shí)，還要承擔(dān)召回造成的損失?！半娞菔堑湫偷南M(fèi)品，用于個(gè)人消費(fèi)者，不創(chuàng)造利潤(rùn)。召回造成的損失將是無(wú)法估量的?！睆垬?lè)祥表示，對(duì)制造單位的另外一個(gè)考驗(yàn)是跟蹤制度的確立?！短胤N設(shè)備安全法》第四十六條規(guī)定，電梯投入使用后，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其制造的電梯的安全運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解。“此條規(guī)定也意味著制造單位要為安裝維保單位提供安裝維保資料，如何能夠

提供既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的維保方案，比如說(shuō)什么時(shí)候更換什么部件，這一點(diǎn)是電梯制造單位的弱項(xiàng)?！睆垬?lè)祥表示。

中小企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向安裝維保服務(wù)

提到電梯制造單位，就不得不提到國(guó)內(nèi)近來(lái)表現(xiàn)活躍的自主品牌企業(yè)。據(jù)記者了解，截至目前，6家電梯上市企業(yè)中有4家是內(nèi)資企業(yè)。但是，這并不意味著我國(guó)電梯制造企業(yè)的成熟，因?yàn)閲?guó)內(nèi)電梯企業(yè)大多規(guī)模較小。據(jù)中國(guó)電梯協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，整機(jī)制造企業(yè)達(dá)到了450多家。新的形勢(shì)下，這些企業(yè)的發(fā)展之道應(yīng)該如何呢？

曾有業(yè)內(nèi)人士表示，中小電梯企業(yè)應(yīng)該專注于研發(fā)。對(duì)此，張樂(lè)祥給出了不同的看法。他認(rèn)為，中小企業(yè)盲目地搞一些投資研發(fā)，是沒(méi)有必要的，屬于低端重復(fù)，浪費(fèi)了大量的人力和成本。他更表示，站在行業(yè)的角度來(lái)看，每個(gè)部件有5-6家企業(yè)在技術(shù)上進(jìn)行研發(fā)，其他企業(yè)完全可以通過(guò)技術(shù)引用。畢竟技術(shù)是可以復(fù)制出無(wú)限份的，所以重復(fù)的工作沒(méi)有必要進(jìn)行。

張樂(lè)祥堅(jiān)持認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)該把精力放在應(yīng)用上。比如，如何做好安裝和維保，怎么樣來(lái)進(jìn)行工程管理，如何通過(guò)物流整合市場(chǎng)。尤其是明年開始實(shí)施《特種設(shè)備安全法》后，對(duì)電梯制造單位的安裝、維保提出了更高的要求，在這種背景之下，中小企業(yè)更應(yīng)該積極向安裝維保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換，提高自維保比例。事實(shí)上，不少中小企業(yè)已經(jīng)開始擴(kuò)大維保數(shù)量，建立培訓(xùn)中心，采取校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人員，設(shè)立電梯零部件的配送中心，建設(shè)電梯維保4S店，并取得了一定的成效。

第五篇：2016十個(gè)創(chuàng)新營(yíng)銷趨勢(shì)

2016十個(gè)創(chuàng)新營(yíng)銷趨勢(shì)

對(duì)一些營(yíng)銷案例進(jìn)行整理、歸類，以下十大未來(lái)營(yíng)銷發(fā)展趨勢(shì)，希望這些趨勢(shì)變化能對(duì)大家有所啟迪。

一、科技成為創(chuàng)意核心

今年戛納國(guó)際創(chuàng)意節(jié)的概況，能看出科技已經(jīng)成為了創(chuàng)意核心。數(shù)據(jù)的流行的讓我們看到了更多的想法和渠道，科技公司和媒體公司這些行業(yè)新貴的加入形成了更加完整和全面的廣告業(yè)生態(tài)圈，讓不少品牌商和公司紛紛改弦易轍，投向科技的懷抱?？萍肌?shù)據(jù)、內(nèi)容紛紛成為了廣告的主要組成部分。同時(shí)科技為創(chuàng)意提供如此更多的選擇和更優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)。當(dāng)用戶感受著這些別樣的科技體驗(yàn)時(shí)，用戶的互動(dòng)程度自然也更高了，品牌也能在社交媒體上得到更廣泛的分享和傳播。

案例分享：

● 零度可樂(lè)：可以喝的廣告

這是廣告界第一支“可以喝的”廣告，只要顧客在電視或者戶外看見零度可樂(lè)的這支廣告，打開手機(jī)參與互動(dòng)就能真的“喝到”可樂(lè)！這種神奇的廣告是怎么設(shè)置的？其實(shí)廣告展現(xiàn)的是可樂(lè)逐漸填滿寫成“Coca Cola”字樣的吸管中的動(dòng)作，而當(dāng)那些褐色液體逐漸填滿吸管時(shí)，打開手機(jī)上對(duì)應(yīng)的應(yīng)用，就能看到廣告中的可樂(lè)傾倒入手機(jī)的場(chǎng)景，而當(dāng)手機(jī)中的可樂(lè)杯被倒?jié)M時(shí)，顧客就能免費(fèi)獲得一張零度可樂(lè)的優(yōu)惠券，可以購(gòu)買零度可樂(lè)飲用。

二、視覺(jué)營(yíng)銷的新寵兒：Cinemagraph 和 Emoji

視覺(jué)營(yíng)銷早就不是什么新鮮詞匯了，品牌主和廣告商們也許早已經(jīng)擅長(zhǎng)用圖片、視頻或者信息圖這些可視化內(nèi)容使得品牌在社交媒體上的曝光量得以提高，令目標(biāo)受眾對(duì)品牌產(chǎn)生更加深刻的印象。而Cinemagraph 和 Emoji 可以稱得上是視覺(jué)營(yíng)銷的后起之秀，此前 SocialBeta 就介紹過(guò)關(guān)于 Cinemagraph 的概念、案例和最佳實(shí)踐，簡(jiǎn)而言之，Cinemagraph的特點(diǎn)就在于為了突出某個(gè)局部特色，在一張靜止的圖片中能讓局部“動(dòng)”起來(lái)。其優(yōu)雅迷人的風(fēng)格受到了許多奢侈品品牌和時(shí)尚品牌的鐘愛。關(guān)于Emoji，其在社交網(wǎng)絡(luò)上極為活躍的身影讓眾多品牌和 Agency 看到了其帶來(lái)的潛力和無(wú)限商機(jī)。Emoji 營(yíng)銷是眾多品牌為了貼合年輕人的喜好，把營(yíng)銷變得更有趣的手段之一。

案例分享：

● 奧美為宜家打造的 cinemagraph，精致典雅的廚房生活

2016 年，宜家的家具指南主題是“從細(xì)微處感受生活”，這個(gè)主題側(cè)重在廚房發(fā)生、與美食有關(guān)的生活。為了繼續(xù)推進(jìn)廚房主題，奧美紐約為宜家打造了“Together, We Eat”營(yíng)銷戰(zhàn)役，拍攝了來(lái)自單親素食家庭、拉美家庭、拉拉家庭的廚房生活，想通過(guò)不同階層家庭的晚餐來(lái)證明，自己的產(chǎn)品適合所有人。

● 為了使?fàn)I銷變得更有趣，這些品牌用 Emoji表情符號(hào)做起了文章

Emoji 表情符號(hào)現(xiàn)在到底有多火？舉個(gè)例子，無(wú)論你使用的是iOS、OS X、Android還是Windows系統(tǒng)，你總能毫不費(fèi)力地在社交平臺(tái)看到emoji活躍的身影。除了賣萌和吐槽這些常規(guī)功能之外，最近人們甚至可以用emoji玩些新的花樣，比如叫份外賣披薩或者直接把它穿在身上??眾多品牌和agency也嗅到了emoji崛起帶來(lái)的商機(jī)。比如去年11月，連鎖餐飲品牌 Taco Bell 向統(tǒng)一碼聯(lián)盟(Unicode Consortium)請(qǐng)?jiān)赴阉麄兊闹鞔虍a(chǎn)品玉米卷納入emoji大家庭。甚至在下屆美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選即將拉開帷幕之際，emoji也在New Yorker雜志封面上露了一把臉。這樣的品牌當(dāng)然還有很多，點(diǎn)擊小標(biāo)題鏈接獲取更多 emoji 營(yíng)銷案例。

三、互動(dòng)技術(shù)漸趨流行

從今年年初的奇幻咔咔熊開始，我們慢慢感受到AR（Augmented Reality:增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、VR（Virtual Reality:虛擬現(xiàn)實(shí)）技術(shù)在國(guó)內(nèi)的營(yíng)銷領(lǐng)域初露鋒芒。其實(shí) AR、VR在國(guó)外早已不算什么新鮮事，很早就被汽車、時(shí)裝、游戲產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。AR/VR技術(shù)在營(yíng)銷領(lǐng)域里以新鮮有趣的一種手段給予用戶一種全新的科技嘗試，被許多品牌所運(yùn)用到數(shù)字營(yíng)銷實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中，給人們創(chuàng)造過(guò)許多奇妙和驚喜的瞬間。然而技術(shù)雖重要，如何更加巧妙地將創(chuàng)意融合其中并且完善體驗(yàn)才能更好地被用戶所買單。

案例分享：

● Dior門店內(nèi)將設(shè)置虛擬現(xiàn)實(shí)頭盔，名字叫做Dior Eyes

法國(guó)Dior時(shí)裝屋推出了這樣一款名叫Dior Eye的虛擬現(xiàn)實(shí)穿戴，樣子很像Oculus Rift虛擬現(xiàn)實(shí)游戲穿戴頭盔，這個(gè)VR頭盔是專門設(shè)計(jì)給想看看時(shí)裝周后臺(tái)的人準(zhǔn)備的，身臨其境地去時(shí)裝秀后臺(tái)看看，“近距離”圍觀造型師是如何化妝，而模特們?cè)诘巧?T 臺(tái)之前又在做什么。Dior Eyes 的技術(shù)外援包括法國(guó) DigitasLBi 實(shí)驗(yàn)室和三星。

● 世界首次虛擬游行，西班牙人民用全息影像抗議新法

西班牙在推行《新公民安全法》，這個(gè)法律不僅禁止人們?cè)谡髽情T口游行，也限制了人們的許多言論自由。對(duì)于很多西班牙人而言，他們認(rèn)為這幾乎剝奪了他們的人權(quán)。所以在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年4月10日晚上九點(diǎn)半，許多西班牙人在首都馬德里的議會(huì)大廈前的廣場(chǎng)上發(fā)起“游行”，抗議這項(xiàng)新法律。但他們并沒(méi)有真的出現(xiàn)在“游行”現(xiàn)場(chǎng)，而是以呈現(xiàn)全息影像的方式進(jìn)行“虛擬游行”，舉行了世界上首次虛擬的政治示威。

四、在產(chǎn)品包裝上做文章

今年讓我們感受非常深刻的是許多科技巨頭們?cè)迅鼡Q logo，他們通過(guò)這種變化來(lái)彰顯自己品牌的新形象和整個(gè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。對(duì)于食品和飲料也在產(chǎn)品包裝上大做文章，爭(zhēng)取通過(guò)新穎別致的包裝來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品銷售，提升品牌具有年輕活力的形象。昵稱瓶包裝的可口可樂(lè)上市使得可口可樂(lè)的銷量較前一年同期增長(zhǎng)了20%，超出了10%的預(yù)期銷量。今年除了可口可樂(lè)，百事可樂(lè)、百威、士力架等品牌也開始推崇個(gè)性化的產(chǎn)品包裝，以更年輕豐富的形象面對(duì)年輕消費(fèi)者。不僅如此，在健康生活理念普及的形勢(shì)下，這些食品飲料還紛紛推出了迷你包裝。我們還觀察到比如亞馬遜、天貓以及京東都快遞盒子上印上廣告，快遞盒是電商興起后產(chǎn)生的一種新媒介，如同消費(fèi)者主動(dòng)索取、精準(zhǔn)投放的直郵廣告。這些有趣的快遞盒給了消費(fèi)用戶視覺(jué)上的沖擊，給了他們拍照曬朋友圈的沖動(dòng)，對(duì)于第三方品牌和這些電商而言也是一次成本比較低收益較好的宣傳機(jī)會(huì)。

案例分享：

● 為了更討年輕人喜歡，百威淡啤設(shè)計(jì)了20萬(wàn)款獨(dú)一無(wú)二的啤酒罐 繼Diet Coke（健怡可樂(lè)）和Absolut（絕對(duì)伏特加）之后，全球最大啤酒釀造商百威英博旗下品牌百威淡?。˙ud Light）最近也加入了個(gè)性化瓶裝的潮流，只為贏得年輕人的歡心。基于31款基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，百威淡啤采用惠普的數(shù)碼印刷技術(shù)制作了20萬(wàn)只不同的啤酒易拉罐。而這些獨(dú)特的罐裝啤酒是為音樂(lè)節(jié)Mad Decent Block Party（即將在美國(guó)、加拿大各大城市開幕）的參與者們準(zhǔn)備的。

● 為了給小黃人電影造勢(shì)，亞馬遜推出了小黃人特殊版快遞盒

事實(shí)證明如果廣告足夠可愛，大部分觀眾是樂(lè)意買帳的。在電影小黃人上映前美國(guó)亞馬遜訂單狂增，很多客戶只是為了拿到小黃人“限定版”快遞盒。這是美國(guó)Amazon第一次嘗試在包裝盒上向第三方出售廣告。不僅成功為即將上映的《小黃人》（Minions）進(jìn)行了預(yù)熱宣傳，還在社交網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)一陣曬盒風(fēng)潮，大伙一攀比起來(lái)，自然銷量滾滾而來(lái)。

五、擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任的品牌“善營(yíng)銷”

今年戛納的全場(chǎng)大獎(jiǎng)由倫敦 Grey為沃爾沃創(chuàng)作的作品“Lifepaint”獲得。評(píng)委會(huì)主席 JWT 全球首席創(chuàng)意官（CCO）Matt Eastwood 表示，Lifepaint 不僅有創(chuàng)意，而且對(duì)社會(huì)化有積極影響。的確，越來(lái)越多的企業(yè)開始行善開始關(guān)注環(huán)保、慈善公益，將洞察放在社群以及整個(gè)社會(huì)的背景下的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為人們解決問(wèn)題。不僅如此，品牌的“善營(yíng)銷”還巧妙地結(jié)合了科技，使科技與人文關(guān)懷完美契合。其中讓消費(fèi)者參與善舉的“善營(yíng)銷”，不僅能讓消費(fèi)者從曬“善舉”中獲得滿足感，也能為品牌帶來(lái)社會(huì)公益方面的聲譽(yù)。

案例分享：

● 沃爾沃：Lifepaint

在英國(guó)，沃爾沃為了保護(hù)騎自行車的人在夜幕下的人生安全，推出了“Lifepaint”，用戶噴在衣服和自行車上后，人和車都會(huì)呈現(xiàn)出銀色，大大提高夜間騎車安全。對(duì)于沃爾沃，大家對(duì)它的印象是“品質(zhì)、安全環(huán)?！?。這次，跨界推出夜光噴霧LifePaint，幫助處于弱勢(shì)地位的夜行者，打破品牌在消費(fèi)者心目中的刻板印象，其根本在于沃爾沃對(duì)消費(fèi)者的人性化關(guān)懷。

● 三星：安全卡車（Safety Truck）

在交通意外事故死亡率很高的國(guó)家，三星專門設(shè)計(jì)了一款名為“安全卡車”的產(chǎn)品?？ㄜ嚽氨ｋU(xiǎn)杠上安裝有攝像頭通過(guò)無(wú)線傳輸?shù)杰囄舶惭b的大尺寸屏幕上，實(shí)時(shí)顯示卡車前方道路情況，以此幫助后車駕駛員更清楚的了解前方路況。

● Toms: One Day Without Shoes 2015

One Day Without Shoes 2015 活動(dòng)。這次的#One Day Without Shoes 與以往的有所不同。這次只要你拍一張自己的赤足照片并加上#One Day Without Shoes 的標(biāo)簽上傳到社交網(wǎng)絡(luò)上，在中國(guó)你可以在微信（TOMSChina），微博, 蘑菇街和阿里巴巴范兒上發(fā)送自己的赤足照片, TOMS 就將捐贈(zèng)一雙鞋給有需要的孩子。

六、跨界營(yíng)銷

跨界營(yíng)銷在營(yíng)銷界早已經(jīng)不是什么新鮮名詞，許多品牌之間針對(duì)同一檔次的目標(biāo)消費(fèi)者即“共有消費(fèi)群”，聯(lián)合舉辦一次營(yíng)銷活動(dòng)?？此骑L(fēng)馬牛不相及的產(chǎn)品通過(guò)跨界營(yíng)銷，將各自已經(jīng)確立的市場(chǎng)人氣和品牌內(nèi)蘊(yùn)相互轉(zhuǎn)移到對(duì)方品牌身上，實(shí)現(xiàn)雙贏，產(chǎn)生品牌疊加效應(yīng)。在跨界營(yíng)銷，Uber 可以說(shuō)是玩得最為風(fēng)生水起的品牌，創(chuàng)意營(yíng)銷更是層出不窮，花樣迭出。

案例分享：

● 淘寶：一次跨界的線上時(shí)裝周

在年輕人越來(lái)越引領(lǐng)時(shí)尚、消費(fèi)趨勢(shì)的今年，淘寶為擴(kuò)大在年輕群體尤其90后中的聲量?，讓品牌更加年輕化，將上新活動(dòng)升級(jí)為“淘寶新勢(shì)力周”，在一周內(nèi)淘寶集結(jié)了10萬(wàn)家店鋪，在發(fā)布60余萬(wàn)件新品，打造了一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)裝周??。作為與天貓?jiān)谄放苾r(jià)值上有差異化的平臺(tái)，此次戰(zhàn)役以”新勢(shì)力 獨(dú)立上身“為活動(dòng)slogan，提出“ 每個(gè)年輕人都該有一張獨(dú)立的面孔“，以此展現(xiàn)淘寶品牌獨(dú)立、個(gè)性的態(tài)度。

● Uber: 淘寶攜手Uber打造移動(dòng)試衣間，推“新勢(shì)力”互聯(lián)網(wǎng)時(shí)裝周

熱衷于跨界營(yíng)銷的 Uber 在今年暑假與夢(mèng)龍、Enjoy 等品牌合作推出過(guò)送雪糕、日料上門等服務(wù)。而在近期，8月 22 日和 23 日，Uber 則與淘寶合作打造移動(dòng)試衣間。杭州、成都、廣州三地 Uber 用戶可一鍵呼叫體驗(yàn)神秘專業(yè)人士的一對(duì)一換裝搭配指導(dǎo)和全新造型打造。

七、娛樂(lè)營(yíng)銷盛行

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全民娛樂(lè)時(shí)代，品牌的很大部分預(yù)算都轉(zhuǎn)投了娛樂(lè)內(nèi)容。代言人的廣泛使用已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象，代言狂魔李易峰已經(jīng)代言了將近個(gè)40個(gè)品牌，也許這就是一個(gè)粉絲經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。目前尤其是以女性用戶為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品也爭(zhēng)先恐后地邀請(qǐng)明星作為代言人，而且這些明星還都是當(dāng)紅的“小鮮肉”：代言楚楚街的井柏然；代言蘑菇街的李易峰以及代言達(dá)令的鹿晗。廣告都是光鮮亮麗的小鮮肉為產(chǎn)品代言，實(shí)際上也是有著交叉競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)品之間搶奪用戶的商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)。

案例分享：

● OPPO：你是我的喋喋phone

OPPO 邀請(qǐng)國(guó)民男神李易峰化身“R7 喋喋phone”，主演具有韓劇風(fēng)格的網(wǎng)絡(luò)微劇《我是你的喋喋phone》，微劇中塑造的“喋喋phone”是一部可化成人形的手機(jī)，而化身暖男的“喋喋phone”聰明智能，兼具體貼傲嬌，無(wú)疑大獲粉絲青睞。劇中將OPPO的閃充（OPPO的快速充電技術(shù)）擬人化，并通過(guò)“充電5分鐘，通話兩小時(shí)”的Slogan，情景化為“閃充5分鐘，戀愛2小時(shí)”的故事主題，進(jìn)而表現(xiàn)出來(lái)。

● 井柏然代言楚楚街，全新品牌Slogan發(fā)布

6月23日，90后移動(dòng)特賣平臺(tái)楚楚街正式宣布，簽約井柏然為品牌代言人，這是楚楚街首次簽約品牌代言人，也是井柏然首次為國(guó)內(nèi)品牌代言。楚楚街副總裁蒙克表示：“楚楚街一直專注為90后的年輕消費(fèi)者提供最為時(shí)尚的移動(dòng)購(gòu)物服務(wù)，選擇井柏然作為代言人，在平臺(tái)定位和品牌形象等方面都十分契合?！?而近期熱播的明星真人秀節(jié)目《花兒與少年2》，更是讓井柏然的人氣達(dá)到了一個(gè)新的高峰。

八、戶外廣告的精準(zhǔn)投放

人們生活節(jié)奏加快，時(shí)空的移動(dòng)變化速度加快，對(duì)戶外媒體有更多接觸機(jī)會(huì)和接觸點(diǎn)。新新的科技技術(shù)也給戶外廣告帶來(lái)更多的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。如果傳統(tǒng)媒介形式能和外圍環(huán)境因素有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)觀眾積極互動(dòng)響應(yīng)，那么在數(shù)字營(yíng)銷時(shí)代戶外廣告永遠(yuǎn)不會(huì)被摒棄。戶外廣告內(nèi)容在考驗(yàn)本身的創(chuàng)意是否足夠又沖擊力的同時(shí)，還更加考驗(yàn)其能否增加更多的消費(fèi)者體驗(yàn)和互動(dòng)。

案例分享：

● 可口可樂(lè)這款運(yùn)動(dòng)飲料，把戶外廣告牌變成了健身器材

可口可樂(lè)旗下運(yùn)動(dòng)飲料品牌Powerade在德國(guó)柏林街頭豎起了幾塊“史上第一個(gè)健身廣告牌”(the world’s first workout billboards)，可謂趣味性十足。路邊尋常的廣告牌，轉(zhuǎn)眼變成了健身房，你可以打拳擊，測(cè)臂力，甚至還可以攀巖，最終傳達(dá)出“You have more power than you think!”的品牌理念。

● Women’s Aid反家庭暴力戶外廣告：多看她一眼，她的傷就能早日愈合

Women’s Aid為了順應(yīng)本周日國(guó)際婦女節(jié)的到來(lái)，英國(guó)倫敦，伯明翰街頭出現(xiàn)了這樣一個(gè)廣告牌—這個(gè)廣告牌和普通的廣告牌不同，它并不是為了向你推廣任何產(chǎn)品，而是希望你能多關(guān)注家暴這個(gè)問(wèn)題，在廣告牌中有一個(gè)臉部有明顯傷痕與淤血的女人面孔—神奇的是這個(gè)廣告牌運(yùn)用了獨(dú)特的面部識(shí)別技術(shù)，只要路過(guò)這個(gè)廣告牌的行人對(duì)這個(gè)滿臉是傷得女人多看一眼，多關(guān)注一眼，這個(gè)廣告牌女人臉上的傷就能痊愈得快一點(diǎn)。

九、運(yùn)動(dòng)品牌著力于女性市場(chǎng)

在過(guò)去很久的一段時(shí)間內(nèi)，當(dāng)人們提到運(yùn)動(dòng)品牌時(shí)，女性顧客總是被習(xí)慣性地忽略，而同時(shí)運(yùn)動(dòng)品牌營(yíng)銷的主要精力也都放在熱門的專業(yè)男性運(yùn)動(dòng)員身上。而如今隨著類似Lululemon Athletica（專注于賣瑜伽服裝）以及Victoria’s Secret Sports Wear這樣的品牌的崛起，運(yùn)動(dòng)品牌們意識(shí)到女性市場(chǎng)的重要性。然而真正推動(dòng)女性運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)開拓的是正在蓬勃發(fā)展的女性消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)運(yùn)動(dòng)營(yíng)銷公司Repucom的執(zhí)行副總裁Peter Laatz說(shuō)，女性消費(fèi)者的購(gòu)物力現(xiàn)在已經(jīng)控制了70%—80%的消費(fèi)市場(chǎng)，而女性運(yùn)動(dòng)服裝市場(chǎng)每年的銷售額也達(dá)到了180億美元。既然女性消費(fèi)者在運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域正在蓬勃發(fā)展，那么這些運(yùn)動(dòng)巨頭們沒(méi)理由放過(guò)這塊大蛋糕。也開始逐漸發(fā)動(dòng)一場(chǎng)爭(zhēng)奪女性運(yùn)動(dòng)愛好者的戰(zhàn)爭(zhēng)。

案例分享：

● Nike押寶女性消費(fèi)者，發(fā)布大型營(yíng)銷戰(zhàn)役#只為更贊#

Nike在四月開展了最新的全球營(yíng)銷戰(zhàn)役#只為更贊#（#Better for it），并順勢(shì)在2015年MTV大獎(jiǎng)發(fā)布了由Wieden + Kennedy操刀的廣告，旨在鼓勵(lì)全世界的女性走出舒服的家門，進(jìn)入健身房等地方運(yùn)動(dòng)起來(lái)。而對(duì)于那些已經(jīng)有運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的女性，Nike則希望讓她們?cè)谄綍r(shí)多跑一公里，在瑜伽墊上多練習(xí)一小時(shí)。除了#只為更贊#外，Nike還推出了“90-day better for it challenge”，這項(xiàng)活動(dòng)意在鼓勵(lì)女性運(yùn)動(dòng)愛好者通過(guò)Nike+訓(xùn)練應(yīng)用和跑步應(yīng)用來(lái)制定并同步自己的訓(xùn)練計(jì)劃。

● Under Armour: I Will What I Want

從 2013 年開始，Under Armour 就確定了女性消費(fèi)者將成為品牌全球范圍內(nèi)的主力增長(zhǎng)點(diǎn)。UA 在去年夏天推出數(shù)字營(yíng)銷活動(dòng)“ I Will What I Want ”，邀請(qǐng)了產(chǎn)品所能觸及到的各種領(lǐng)域內(nèi)的女性運(yùn)動(dòng)員們。其中還包括了非運(yùn)動(dòng)員吉賽爾·邦辰，她是一個(gè)超模，被邀請(qǐng)拍攝的“ I Will What I Want ”系列短片中，她是一個(gè)對(duì)抗老化議題的拳擊手。今年Under Armour 又推出了新的運(yùn)動(dòng)內(nèi)衣系列。在數(shù)字營(yíng)銷開始前的 8 月 4 日，UA 還啟動(dòng)了一個(gè)關(guān)于“如何選擇合適的運(yùn)動(dòng)內(nèi)衣”的對(duì)話活動(dòng)。

● New Balance 也發(fā)力女性健身市場(chǎng)

今年秋天，New Balance 在全球范圍上線了一系列女子運(yùn)動(dòng)新品，其 72 頁(yè)的產(chǎn)品目錄里充滿了近幾年大熱的“運(yùn)動(dòng)休閑風(fēng)”，除了跑鞋，還有運(yùn)動(dòng)夾克、文胸、運(yùn)動(dòng)短褲等全線產(chǎn)品。你可以穿著它們?nèi)ビ?xùn)練，也可以上街?！芭韵M(fèi)者喜歡那些功能性與外表兼具的產(chǎn)品?！?New Balance 的全球服裝副總裁 Deirdre FitzGerald 說(shuō)，“這是至關(guān)重要的。新產(chǎn)品系列上線后，New Balance 會(huì)在 9 月 24 日起的多家門店開展針對(duì)女性的私教健身課程，該項(xiàng)目被命名為 Girl Night Out。

十、公司即媒體

公司即媒體。越來(lái)越多的公司開始發(fā)力于內(nèi)容營(yíng)銷，并積極樹立自己是一家媒體公司的形象。的確，媒體戰(zhàn)略，換言之推動(dòng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的戰(zhàn)略對(duì)于一個(gè)公司而言至關(guān)重要。新聞和內(nèi)容充當(dāng)著為網(wǎng)站導(dǎo)入流量的重要角色，是增加用戶粘性、提高平臺(tái)活躍度、吸引廣告主的法寶。對(duì)于某些公司而言，創(chuàng)造自己的內(nèi)容也給予了品牌一種全新的創(chuàng)收模式，從創(chuàng)造內(nèi)容、分享內(nèi)容，最終能通過(guò)內(nèi)容變現(xiàn)。環(huán)顧四周，GoPro、蘋果、Facebook等科技界的大牛都紛紛發(fā)力開墾“媒體”，科技公司進(jìn)軍媒體業(yè)似乎成為了一種新的趨勢(shì)。

案例分享：

● 運(yùn)動(dòng)相機(jī)GoPro創(chuàng)建新平臺(tái)：用戶自制視頻可變現(xiàn)

GoPro 宣布開放其視頻平臺(tái) GoPro Licensing，用戶通過(guò) GoPro 拍攝的高清視頻，將在這個(gè)平臺(tái)上展示，同時(shí)也可以直接售賣給品牌或者媒體公司來(lái)盈利。這一舉動(dòng)無(wú)疑給 GoPro 以及 GoPro 的用戶的利潤(rùn)敞開了入口。這一舉動(dòng)無(wú)疑給 GoPro 以及 GoPro 的用戶的利潤(rùn)敞開了入口。這是 GoPro 轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，從賣硬件轉(zhuǎn)折到賣 UGC，盈利途徑也擴(kuò)大，從一次性交易到利用長(zhǎng)尾效應(yīng)的利潤(rùn)途徑，從技術(shù)公司到媒體公司的跨度。而且這樣的轉(zhuǎn)型必將為 GoPro 創(chuàng)造更多的可能性。

● 蘋果推出新聞聚合應(yīng)用Apple News

蘋果在今年WWDC大會(huì)推出新聞聚合應(yīng)用Apple News，這款應(yīng)用可以向用戶展示來(lái)自內(nèi)容發(fā)布商的新聞，比如《紐約時(shí)報(bào)》、Wired和BuzzFeed，類似于Flipboard應(yīng)用。這款應(yīng)用的“賣點(diǎn)”就是能夠?qū)膬?nèi)容發(fā)布商那里抓取的新聞來(lái)源進(jìn)行重新排版、過(guò)濾，并能夠?yàn)橛脩籼峁┲悄芡扑]服務(wù)。現(xiàn)在，這家公司正計(jì)劃組建一個(gè)新聞工作室，想要將這款應(yīng)用打造的更為“人性化”。根據(jù)蘋果公司發(fā)布的最新招聘廣告，蘋果計(jì)劃為其“Apple News”應(yīng)用尋覓資深新聞編輯，并成立全新的新聞部門Apple News。