第一篇：當(dāng)前中國(guó)政府公信力提升對(duì)策分析

xxx大學(xué)成人高等教育 本科學(xué)生畢業(yè)論文

論文題目：當(dāng)前中國(guó)政府公信力提升的對(duì)策分析 學(xué)習(xí)形式： xx 年 級(jí)： xxxx級(jí) 專 業(yè)： 行政管理

層 次： 專升本 姓 名： xxx 學(xué) 號(hào)： xxx 指導(dǎo)教師： xxx

二0一五年三月十三日

摘 要

政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序。政府公信力是政府執(zhí)政的基礎(chǔ)、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。我國(guó)政府公信力提升的主要障礙是行政權(quán)力分配不夠合理、公共政策過(guò)程不夠科學(xué)、民主參與制度不夠規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督制度不夠完善、信息公開(kāi)制度不夠完備以及問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。政府公信力的提升有賴于國(guó)家各項(xiàng)制度的健全與發(fā)展，因此，必須在加強(qiáng)民主制度建設(shè)、建立合理分權(quán)制度、完善信息公開(kāi)制度、加強(qiáng)監(jiān)督制度、改進(jìn)管理制度等方面下功夫。

關(guān) 鍵 詞

公信力；政府；制度；對(duì)策

一、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀

政府公信力即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)的愿望愈加迫切，法治政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府成為社會(huì)公眾的普遍期待，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)、提高政府公信力成為社會(huì)公眾的共識(shí)。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

建國(guó)以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了一定程度的增長(zhǎng)，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府公信力還是比較高的。

二、政府公信力的內(nèi)涵

我們可以將政府公信力分解為三個(gè)構(gòu)成要素，即政府組織、社會(huì)公眾及兩者間的雙向交流機(jī)制。作為公信力的主體，由于政府擁有更多的公共權(quán)力，所以相較于民眾而言處于強(qiáng)勢(shì)地位。由于公信力對(duì)于政府的存續(xù)發(fā)揮著重要作用，所以政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行基本職能，完成民眾預(yù)期，并接受一定程度上約束權(quán)力的制度安排。社會(huì)公眾對(duì)政府的期望和信任度是混合并帶有個(gè)人特質(zhì)的，當(dāng)政府需要更廣泛的支持時(shí)，就必須考察社會(huì)中最主要群體的需求，在各階層間分配資源的過(guò)程中確保程序公平和必要傾斜，并努力爭(zhēng)取可分配資源總量是不斷上升的。政府和社會(huì)公眾的交流互動(dòng)系統(tǒng)是一種輸出與反饋的機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)中看，大眾媒體是最為接近這一機(jī)制的體系，尤其是在新媒體出現(xiàn)之后，交互式的傳播方式一方面給予公眾一個(gè)參與政治進(jìn)程、影響政治決策的平臺(tái)，另一方面也放大了政府行為本身的內(nèi)涵與外延。在這樣的背景下，政府在行政過(guò)程中受到更多的輿論監(jiān)督與壓力，迫使其更具響應(yīng)性和代表性，這在一定程度上有利于整個(gè)公共環(huán)境的改善。

三、影響政府公信力的因素

（一）社會(huì)因素

這些年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，確實(shí)也積累了不少社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距貧富差距都在擴(kuò)大，使政府公信力受到很大損害。首先，政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者，要讓所有社會(huì)群體 階層都滿意，難度較大；其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的控制力下降下崗失業(yè)貧富不均等一系列問(wèn)題影響到一些人的利益；再次，思想觀念變化的影響，老百姓權(quán)利意識(shí)蘇醒，法制理念逐步養(yǎng)成，要求更多的民主參與權(quán)利。

（二）政府內(nèi)部因素

一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)，政府不能很好地履行其職能，隨著改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問(wèn)題的能力要求較高一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化。政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控不力也是政府公信力降低的重要原因。

二是在政府行政權(quán)力行使過(guò)程中，存在權(quán)大于法現(xiàn)象和錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。政府行政權(quán)力行使過(guò)程中，存在錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和市場(chǎng)秩序的紊亂，對(duì)政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

三是部分官員的腐敗行為使公眾對(duì)政府產(chǎn)生了不信任在現(xiàn)階段，一方面政府控制著大量的社會(huì)資源，另一方面政府權(quán)力存在法治約束不足、監(jiān)督虛置及運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致部分官員腐敗行為的產(chǎn)生。這在造成社會(huì)公共財(cái)富巨大流失和浪費(fèi)的同時(shí)，也使許多社會(huì)成員認(rèn)為被不公平對(duì)待的感覺(jué)日益強(qiáng)烈，從而激起人們的不滿，當(dāng)這種不滿情緒達(dá)到一定的程度時(shí)，就會(huì)動(dòng)搖政府的合法性基礎(chǔ)，產(chǎn)生對(duì)政府的不信任。

四是公共服務(wù)供給不足和均等化問(wèn)題同時(shí)并存我國(guó)當(dāng)前政府公共服務(wù)“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低、水平趨同”，基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低水平，尤其在公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)方面有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了狀況惡化的現(xiàn)象。公共服務(wù)非均等化也是必須高度重視的問(wèn)題。不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大，并已成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

五是信息公開(kāi)制度不夠完備。信息是公眾了解、參與、監(jiān)督政府管理的基石，沒(méi)有透明的信息，必然導(dǎo)致政府與民眾之間難以建立互相信任的關(guān)系。政府與民眾互信的缺失必將使政府產(chǎn)生“刁民思維定勢(shì)”；百姓產(chǎn)生“貪官思維定勢(shì)”，即政府總是不信任百姓能夠進(jìn)行自我管理，而百姓總不相信政府會(huì)以民為本。目前，政府政策的議題設(shè)定、方案選擇、執(zhí)行和評(píng)估還遠(yuǎn)未達(dá)到開(kāi)放的程度。民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都缺少制度保障。信息不夠透明，限制了政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的有效制約，政府制度中的權(quán)力和權(quán)利難以達(dá)到平衡，政府的公信力也就越難提高。

四、提升我國(guó)政府公信力的建議。

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道。參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫(kù)和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對(duì)象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會(huì)、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就某些重大問(wèn)題與政府對(duì)話，對(duì)公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象。這樣一個(gè)全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來(lái)。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見(jiàn)搜集法、價(jià)值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道。

（二）建設(shè)法治政府，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)要盡快完善基于新媒體的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府、企業(yè)、公民個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為都進(jìn)行明確的界定和說(shuō)明。目前很多網(wǎng)站實(shí)行了實(shí)名制注冊(cè)，在有必要的前提下可擴(kuò)大實(shí)名制的應(yīng)用范圍。另一方面要嚴(yán)格實(shí)名認(rèn)證。在信息公開(kāi)的制度上，要進(jìn)一步明確和細(xì)化可公開(kāi)的范圍，同時(shí)明確沒(méi)有依法信息公開(kāi)的處罰措施。對(duì)于個(gè)人利用新媒體發(fā)布各種信息的行為，法律要進(jìn)一步對(duì)是否發(fā)布謠言、侵權(quán)、泄密等進(jìn)行明確解釋，對(duì)不法行為的處罰也要嚴(yán)格和明確。此外，政府要加大對(duì)于新媒體相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳和教育力度，讓每個(gè)公民了解身處新媒體時(shí)代需要遵循的行為準(zhǔn)則，為維護(hù)政府公信力打好基礎(chǔ)。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制。政府要樹(shù)立良好的公信力，就要讓社會(huì)各界和公眾對(duì)自己進(jìn)行有效的監(jiān)督。首先，政府要利用好新媒體設(shè)備，如官方網(wǎng)站、微博、移動(dòng)電視等，建立專門(mén)的監(jiān)督通道，及時(shí)接收群眾的反饋，并在第一時(shí)間給出答復(fù)，不能讓這些新媒體資源成為擺設(shè)。其次，政府要鼓勵(lì)媒體和公眾進(jìn)行監(jiān)督，政府不能過(guò)多干涉媒體的報(bào)道和宣傳，由過(guò)去“封”、“堵”、“壓”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)、溝通、協(xié)作的模式。新媒體時(shí)代，政府、媒體、公眾和組織的互相監(jiān)督關(guān)系可以用下圖表示。這里的組織僅表示除政府以外的企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等。政府要接受來(lái)自不同渠道的監(jiān)督，公眾要發(fā)揮主要監(jiān)督功能，監(jiān)督政府、媒體和組織的運(yùn)作。媒體一方面監(jiān)督政府，另一方面對(duì)組織進(jìn)行監(jiān)督；而組織要監(jiān)督公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，特別是甄別散布謠言的公民以及發(fā)表惡意言論對(duì)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響的個(gè)別公民，同時(shí)組織還要監(jiān)督政府和媒體。

（四）切實(shí)推進(jìn)征服信息公開(kāi)。一是公開(kāi)政府的重大決策法律法規(guī)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)及主流媒體等多種方式擴(kuò)大傳播范圍，完善公開(kāi)程序和方式，加大普及力度；二是公開(kāi)行政標(biāo)準(zhǔn) 政府各部門(mén)的職責(zé)職能要公開(kāi)，政府部門(mén)行政所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)要公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；三是公開(kāi)辦事程序 辦事手續(xù)辦事條件辦事機(jī)構(gòu)和辦事時(shí)限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高政府的工作效率；

四、公開(kāi)政府各項(xiàng)支出，并且要確保各項(xiàng)公開(kāi)支出的真實(shí)性，否則會(huì)適得其反，降低政府的公信力。中央政府逐步進(jìn)行三公支出公開(kāi)后，各地方政府也逐步進(jìn)行三公支出公開(kāi)透明化。政務(wù)公開(kāi)和三公支出的公開(kāi)透明化是民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。滿足人們的知情權(quán)，才能對(duì)政府進(jìn)行有效地監(jiān)督，減少官員各種貪污腐敗和以權(quán)謀私的行為，才能更有效的提高民眾對(duì)政府的滿意度，進(jìn)而提高政府的公信力。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，可能會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。即采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和跨部門(mén)論崗制度等等，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

（六）建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，以提高政府公信力。首先，在公務(wù)員績(jī)效考核方面，更加注重平時(shí)考核，加大平時(shí)考核力度是避免年度考核工作走向虛化、考核只是憑領(lǐng)導(dǎo)的印象等缺點(diǎn)的有效途徑。突出考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核目標(biāo)任務(wù)，使考核的標(biāo)準(zhǔn)更加客觀，可以定量，而不是簡(jiǎn)單的定性。還可以以高現(xiàn)代發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)上建立考核評(píng)議系統(tǒng)，增強(qiáng)公眾參與度，打破公務(wù)員只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的局面，讓人們參與監(jiān)督。這樣就能改變公務(wù)員平時(shí)的工作態(tài)度，從而嚴(yán)格要求自己，盡量做到讓人們滿意。

結(jié) 論

當(dāng)今社會(huì)，我們應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到，我們是在世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下執(zhí)政，政府擔(dān)承的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)越來(lái)越大，我們?cè)谑且粋€(gè)高度信息化高度開(kāi)放的全球化時(shí)代執(zhí)政，我們是在加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下執(zhí)政，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人們的價(jià)值觀念已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生許多不可逆轉(zhuǎn)的深刻變革，由此，對(duì)政府的誠(chéng)信與受公眾的認(rèn)可程度要求也越來(lái)越高。

提供政府公信力，在政府治理模式與途徑選擇上，學(xué)術(shù)屆的探討與政府積極地改革措施，相信在我國(guó)提升政府公信力的前景是非常樂(lè)觀的。但是，從哲學(xué)角度看，任何事物的發(fā)展都需要一個(gè)過(guò)程，在制度建設(shè)上尤其不可能出現(xiàn)“一蹴而就”的質(zhì)的飛躍。對(duì)此我們應(yīng)有理性的認(rèn)識(shí)。從系統(tǒng)論的角度看，任何制度都不是獨(dú)立存在并單獨(dú)起作用，尤其政府制度的建立完善及豐政府管理實(shí)踐中的良性運(yùn)行，不僅需要廣泛的公民參與，還需要更科學(xué)的論證機(jī)制、更公正合理的利益分配機(jī)制、相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制等的有效整合。與此同時(shí)，我國(guó)政府官員執(zhí)政能力與素質(zhì)的提高亦是關(guān)鍵一環(huán)。

參考文獻(xiàn)

[1]聶伯葵。新媒體在我國(guó)政府危機(jī)管理中的作用分析[J]。南華大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）。2010.（4）。

[2]朱光磊，周望.在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（03）.[3]吳曉峰.近年來(lái)政府公信力研究綜述[J].中國(guó)行政管理，2008，（05）.[4]中國(guó)信用指數(shù)調(diào)查：政府公信力提升最高2012-09-04.[5]唐云峰，宋國(guó)慶，基于社會(huì)調(diào)查的地方政府公信力現(xiàn)狀分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（12）.[6] 鄧志輝，《實(shí)施精細(xì)化管理,提升政府行政管理效能》，消費(fèi)導(dǎo)刊·理論版，2008年第九期。

[7]劉雪華.談我國(guó)政府公信力提升與政府職能轉(zhuǎn)變[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（05）.[8] 金太軍、袁建軍，《和諧社會(huì)視角下的政府能力考量[J]》，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2006，（4）。

[9]張創(chuàng)新.中國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度研究[M].吉林人民出版社，2006.[10] 吳敬璉，《提高政府決策科學(xué)性的八點(diǎn)建議[J]》，光明日?qǐng)?bào)，2003-04-17(3)。

第二篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問(wèn)題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對(duì)政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng) ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語(yǔ)權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府????8

（二）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù) ?9

（四）各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結(jié)束語(yǔ)????????????????????????? 11 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 12

內(nèi) 容 摘 要

政府公信力是政府在社會(huì)治理過(guò)程中所獲轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾普遍信任而擁有的權(quán)威性資源，它對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)起著重要作用，政府公信力建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo),也是政府各項(xiàng)制度改革和建設(shè)的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對(duì)政府的支持、信任和信心之關(guān)鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時(shí)對(duì)政府效率也產(chǎn)生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負(fù)面因素和民眾對(duì)政府的信用危機(jī)，化解信用危機(jī)的有效方法是秉承科學(xué)發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設(shè)的公民參與機(jī)制，定位政府角色和保證制度建設(shè)的制度剛性與公正性，來(lái)全面提高民眾對(duì)政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關(guān)鍵詞： 政府 公信力 提高 社會(huì)保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號(hào)召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時(shí)它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià),反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動(dòng)中與社會(huì)公眾建立起的一種信任關(guān)系。在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,提升政府公信力變得越來(lái)越重要,越來(lái)越緊迫，增強(qiáng)政府公信力不僅是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高全球競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下提出的新要求。

一、政府公信力問(wèn)題研究的意義

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。作為國(guó)家軟實(shí)力的政府公信力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用中最重要也是最主要的部分，是整個(gè)社會(huì)信用體系的重心和核心。從歷史上看，國(guó)家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個(gè)人信用的實(shí)施并對(duì)其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)生活中越來(lái)越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、社會(huì)信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，保證社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對(duì)公眾的承諾，樹(shù)立起良好信用形象，是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，需要政府制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律及政策，市場(chǎng)主體間大量契約的履行離不開(kāi)政府監(jiān)督，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序也離不開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動(dòng)進(jìn)行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場(chǎng)職能時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常交易活動(dòng)。政府通過(guò)施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建

和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個(gè)行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個(gè)執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)型的政府，最直接最簡(jiǎn)單的問(wèn)題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對(duì)公共資源和公共服務(wù)的不斷增長(zhǎng)的要求，怎樣及時(shí)回應(yīng)人民的利益訴求，簡(jiǎn)而言之，就是如何提升政府公信力的問(wèn)題。但是在行政實(shí)踐中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映出來(lái)，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險(xiǎn)性、紊亂性的應(yīng)對(duì)能力和措施的預(yù)計(jì)不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢(shì)必引起市場(chǎng)主體對(duì)政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個(gè)人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無(wú)計(jì)劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無(wú)視上級(jí)政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對(duì)政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國(guó)新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，典型的政府腐敗案件中，每個(gè)案件涉案金額高達(dá)500多萬(wàn)，涉及地（廳）級(jí)官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國(guó)，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對(duì)淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無(wú)法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績(jī)效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒(méi)有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過(guò)程的公信力不夠。最后，各級(jí)人民代表大會(huì)受各種主客觀原因影響，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，政府官員任免、升遷沒(méi)有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識(shí)淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國(guó)各級(jí)政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢(shì)。形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近些年來(lái)，針對(duì)政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對(duì)政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無(wú)私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號(hào)召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對(duì)政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖姫?dú)立性可以推動(dòng)政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時(shí)那種運(yùn)動(dòng)式社會(huì)動(dòng)員給全社會(huì)帶來(lái)的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無(wú)一利。不可忽視，我國(guó)政府公信力下降有其宏觀的社會(huì)大環(huán)境。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開(kāi)啟了社會(huì)轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會(huì)、村落文明向社會(huì)、城市文明變遷，這種整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說(shuō)的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，舊有的社會(huì)秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序正在慢慢建立，新社會(huì)規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無(wú)力，而舊的社會(huì)規(guī)范正在失去社會(huì)基礎(chǔ)而對(duì)新社會(huì)失去足夠的效力。整個(gè)社會(huì)處在新舊因素相互交錯(cuò)、沖突和共同作用情況下，社會(huì)容易出現(xiàn)失序和失范。各個(gè)領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會(huì)人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。

社會(huì)保障制度雖然幾經(jīng)修改，但是還存在很多問(wèn)題，還需要進(jìn)一步改善，隨著生產(chǎn)力技術(shù)水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的二元社會(huì)保障制度，已基本不適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)民對(duì)利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)的這種發(fā)展趨勢(shì)，他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)管理理念，堅(jiān)守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會(huì)保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災(zāi)害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒(méi)有較為合理科學(xué)的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后是社會(huì)主義中國(guó)的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，超前的意識(shí)及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語(yǔ)權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語(yǔ)權(quán)，是指公民有就社會(huì)公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，是一種表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，地方政府卻似乎是有意無(wú)意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對(duì)有些所謂的“極端分子”實(shí)施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問(wèn)題遭跨省追拘事件，就充分說(shuō)明地方政府的越位行為迫使生活在社會(huì)底層的農(nóng)民成為一個(gè)集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語(yǔ)權(quán)。一旦人民群眾的話語(yǔ)權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會(huì)在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會(huì)保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國(guó)不少人民還處于社會(huì)邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢(shì)發(fā)展。如鄭功成教授所說(shuō)，“80年代以來(lái)的社會(huì)保障改革，基本上是針對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長(zhǎng)期被忽略，不僅被世界各國(guó)稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對(duì)村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已試點(diǎn)十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無(wú)法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門(mén)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題及突出矛盾。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努

力完善社會(huì)保障體系，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問(wèn)題。

第四，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第五、依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動(dòng)中要堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國(guó)家最核心的政治問(wèn)題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。全球化時(shí)代，政府治理社會(huì)的活動(dòng)以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動(dòng)關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠(chéng)為社會(huì)公共利益服務(wù)，恪盡職

守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國(guó)家權(quán)力的無(wú)害性和非任意性的行使，是政府對(duì)人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對(duì)國(guó)家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，營(yíng)造有利于社會(huì)力量成長(zhǎng)的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過(guò)扶持社會(huì)力量發(fā)育成長(zhǎng)，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結(jié)束語(yǔ)：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過(guò)程透明、民主化和政府績(jī)效提高的制度性保障，同時(shí)它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過(guò)程不合理和政府績(jī)效低下帶來(lái)的民眾不滿情緒；政府行政過(guò)程的公信力是對(duì)政府合法性的重要補(bǔ)充，它對(duì)政府績(jī)效具有直接促進(jìn)作用；政府行政績(jī)效公信力的提高可以短時(shí)而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過(guò)程的公信力不足，相反政府行政績(jī)效公信力下降可能立即引起民眾對(duì)政府合法性和政府行為過(guò)程合理性的質(zhì)疑和追問(wèn)，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說(shuō)》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時(shí)報(bào)》2007年第4月12日。

曾國(guó)安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能演變趨勢(shì)的理論分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。

第三篇：提升農(nóng)村司法公信力

提升農(nóng)村司法公信力

維護(hù)基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒(méi)有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對(duì)農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡(jiǎn)要介紹我國(guó)基層法庭的工作實(shí)際；第二部分為農(nóng)村司法公信力不足的原因分析，主要從內(nèi)外兩個(gè)方面入手；第三部分為法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分；第四部分為提升農(nóng)村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔(dān)著化解基層（尤其是農(nóng)村）矛盾，宣傳法治思想，維護(hù)司法權(quán)威的重要使命。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的城鄉(xiāng)二元體系被打破，舊有的封建習(xí)俗與鄉(xiāng)村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強(qiáng)。而與此同時(shí)，司法公信力卻由于各種原因并沒(méi)有在農(nóng)村得到普遍認(rèn)可與加強(qiáng)，造成目前農(nóng)村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發(fā)現(xiàn)司法公信力在農(nóng)村缺失的深層原因，完善農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對(duì)農(nóng)村司法公信力建設(shè)的重視與研究。

二、農(nóng)村司法公信力不足原因分析

由于農(nóng)村與城市在人員構(gòu)成、生活方式、經(jīng)濟(jì)地位等方面的巨大差異，造成了廣大農(nóng)民在知識(shí)體系、認(rèn)知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點(diǎn)反應(yīng)到司法領(lǐng)域，造成了司法公信力在城市與農(nóng)村、居民與農(nóng)民之間的不同標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，農(nóng)村司法公信力不足的原因包括以下幾點(diǎn)：

外部原因

1、農(nóng)村習(xí)俗與傳統(tǒng)文化的影響

縱觀我國(guó)的歷史及社會(huì)發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村在保留舊有習(xí)俗，傳接傳統(tǒng)文化方面與城市比較有著顯著優(yōu)勢(shì)。大量的舊有習(xí)俗與傳統(tǒng)觀念在農(nóng)民的頭腦中根深蒂固，有時(shí)甚至高于法律。例如，農(nóng)村中出嫁婦女不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)父母，亦不繼承遺產(chǎn)；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農(nóng)村房屋時(shí)未經(jīng)左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習(xí)俗大多與現(xiàn)有法律規(guī)定不符，但卻得到廣大農(nóng)民的普遍遵守，一旦進(jìn)入訴訟程序，法院的裁判與該類習(xí)俗不符，當(dāng)事人及其他村民就會(huì)對(duì)法律的公平正義、法律權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人民法庭審理的農(nóng)村贍養(yǎng)案件，85%以上的當(dāng)事人以女兒不負(fù)責(zé)贍養(yǎng)、分家時(shí)財(cái)產(chǎn)分配不均等事由進(jìn)行抗辯，法院依法裁判后，當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關(guān)系案件，近70%的當(dāng)事人以農(nóng)村習(xí)慣，如散水的寬度一般不超過(guò)50厘米、門(mén)前道路排水溝應(yīng)保持通暢等反駁對(duì)方的訴求，而原告方往往對(duì)該類習(xí)俗予以認(rèn)可，法院在裁判時(shí)往往面臨法律規(guī)定與農(nóng)村習(xí)俗的利益抉擇。

2、影視作品等現(xiàn)代傳媒的不利引導(dǎo)

由于農(nóng)村所特有的較為封閉的環(huán)境，其娛樂(lè)設(shè)施及項(xiàng)目較為單一，電視、電影、網(wǎng)絡(luò)有著極為廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)施行的電視劇、電影的審核制度，并不對(duì)其內(nèi)容的法律觀念、相關(guān)法律事件進(jìn)行審核，從而造成我國(guó)電視節(jié)目法律素養(yǎng)較低，大量的電視劇、電影情節(jié)中涉及的違法事件在劇情中得到了認(rèn)可與贊揚(yáng)。例如義憤傷害他人不會(huì)得到法律制裁、民事糾紛進(jìn)行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實(shí)際意義，但卻在無(wú)形中歪曲了我國(guó)的法律制度、法律規(guī)范，對(duì)廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農(nóng)民產(chǎn)生了不利影響，久而久之，觀眾就會(huì)以非法為合法、以無(wú)理為合理。

3、農(nóng)村法制宣傳不到位

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超過(guò)65%的被訪農(nóng)民表示從未接受過(guò)任何法律宣傳及教育，亦未參加過(guò)任何普法活動(dòng)，近三分之一的被訪農(nóng)民不知道我國(guó)的根本大法為《憲法》。而在改進(jìn)措施一項(xiàng)中，90%的被訪農(nóng)民認(rèn)為政府相關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村多舉辦一些普法活動(dòng)，93%的被訪農(nóng)民認(rèn)為中小學(xué)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課程，將自己的下一代培養(yǎng)成為知法、守法、用法的人。由此可見(jiàn)，廣大農(nóng)民具有學(xué)習(xí)法律的迫切愿望。但在實(shí)踐中，農(nóng)村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數(shù)農(nóng)民表示根本沒(méi)有接受過(guò)法律教育。目前我國(guó)所采用的農(nóng)村普法形式，大多內(nèi)容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)、路邊街道的黑（白）板上一寫(xiě)了之，少數(shù)村落會(huì)在村廣播中簡(jiǎn)要播放；摘抄法律條文編制小冊(cè)子或宣傳單發(fā)放給村委會(huì)，然后由村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放給廣大村民。這些做法大多是為了應(yīng)付區(qū)縣的審查，黑（白）板的內(nèi)容常年不換，字跡模糊難以辨認(rèn)，村民關(guān)注度較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)的普法冊(cè)子或宣傳單發(fā)放到村委會(huì)后往往就不知下文，大部分村民往往從未見(jiàn)過(guò)。另外，法律條文是對(duì)生活現(xiàn)象的高度概括，是語(yǔ)言文字的精辟闡述，而相對(duì)應(yīng)的廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)卻并不高，讓其通過(guò)簡(jiǎn)單描述而對(duì)法律有著深入理解明顯脫離實(shí)際，而解釋法律、講解法律需要專業(yè)的法律人員，村委會(huì)組成人員顯然不能勝任這項(xiàng)工作，從而造成農(nóng)村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運(yùn)用在農(nóng)村更是空白。

4、農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺

法律意識(shí)是農(nóng)村法治秩序建立的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村司法公信力產(chǎn)生的土壤。農(nóng)民缺乏法律意識(shí)的重要表征就是“在當(dāng)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗與現(xiàn)行法律不一致,甚至相背時(shí),多數(shù)農(nóng)民就會(huì)將法律放到次等的地位,這是傳統(tǒng)問(wèn)題,也是意識(shí)問(wèn)題。這也是

我國(guó)某些農(nóng)村在宅基地劃分、土地使用權(quán)分配等問(wèn)題上長(zhǎng)期 存在糾紛的重要根源。” 具體而言，我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的欠缺主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的生活環(huán)境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來(lái)較多，村民間的矛盾與糾紛很多時(shí)候都會(huì)采用私下和解、親屬調(diào)解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬??；二是法律認(rèn)識(shí)淺薄。在廣大農(nóng)村，農(nóng)民一般無(wú)法區(qū)分民法、刑法、行政法等法律部門(mén)，亦不能區(qū)分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農(nóng)民認(rèn)為只要不實(shí)施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動(dòng)，維權(quán)意識(shí)淡薄。大部分村民接觸法院是因?yàn)楸凰似鹪V，而且在訴訟時(shí)不能有效維護(hù)自身權(quán)益，接受法律知識(shí)、法律程序非常被動(dòng)。當(dāng)村民的合法權(quán)益受損時(shí)，增凱.論新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)[J]，《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年8月.亦不能有效維權(quán)。

內(nèi)部原因

1、人民法庭法官對(duì)農(nóng)村缺乏了解

“法官職業(yè)要求法官必須是被動(dòng)、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價(jià)值選擇，這些個(gè)體性因素客觀存在?！蹦壳拔覈?guó)基層法官主要表現(xiàn)為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來(lái)通過(guò)公務(wù)員招考進(jìn)入審判隊(duì)伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業(yè)務(wù)骨干。年輕干警有著深厚的法學(xué)理論知識(shí)與良好的教育背景，在法律條文的把握與運(yùn)用方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識(shí)水平、生活方式，年輕干警往往對(duì)農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、處事方式缺乏了解，與農(nóng)民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當(dāng)事人對(duì)審判的方式不理解、對(duì)裁判結(jié)果不明白，影響了農(nóng)村司法公信力的提高。

2、法官的獨(dú)立性導(dǎo)致案件事實(shí)的查清存在難度

法院與其他政府機(jī)構(gòu)、黨群機(jī)關(guān)不同，法院的職責(zé)是依法審判，而依法審判離不開(kāi)獨(dú)立審判。法官只有不受來(lái)自于法律規(guī)定之外的影響，憲法和法律才能切實(shí)得到維護(hù)。正是因?yàn)榉ü倬哂歇?dú)立性，往往造成與其他部門(mén)較少業(yè)務(wù)往來(lái)，即便存在業(yè)務(wù)來(lái)往，許多部門(mén)為了避免錯(cuò)誤，害怕承擔(dān)責(zé)任而對(duì)法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉(xiāng)土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》2011年6月 例如，當(dāng)法官到村委會(huì)調(diào)查案件事實(shí)時(shí)，許多村干部以沒(méi)有時(shí)間、不知道案件事實(shí)等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業(yè)核實(shí)當(dāng)事人信息或提取相關(guān)信息時(shí)，企業(yè)以負(fù)責(zé)人不在，單位沒(méi)有權(quán)限等事由對(duì)法官不理不睬。從而造成很多在案件無(wú)法還原案件本來(lái)面貌，無(wú)法形成完整的證據(jù)鏈條，最終影響了裁判結(jié)果的準(zhǔn)確性，不利于司法公信力的提高。

3、個(gè)別法官的負(fù)面影響

目前我國(guó)的司法環(huán)境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個(gè)案件，但不可否認(rèn)，極少數(shù)法官的不當(dāng)行為給整個(gè)司法環(huán)境造成了極大的不良影響。隨著我國(guó)反腐力度的不斷加強(qiáng)，一批法官紛紛落馬，并經(jīng)媒體宣傳之后，對(duì)司法公信力產(chǎn)生了一定的影響。而在廣大農(nóng)村，“有人好辦事”“有關(guān)系就能勝訴”的說(shuō)法具有一定的市場(chǎng)，而個(gè)別法官的行為恰恰“印證”了農(nóng)民的這些觀點(diǎn)，造成了農(nóng)村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標(biāo)與農(nóng)村司法公信力衡量標(biāo)準(zhǔn)的劃分

“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長(zhǎng)到基層法院視察時(shí)又對(duì)法院工作提出了更高要求：結(jié)案率高，調(diào)解率高，息訴率高，執(zhí)結(jié)率高；大局意識(shí)強(qiáng)，群眾意識(shí)強(qiáng)，管理意識(shí)強(qiáng)。在廣大農(nóng)村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當(dāng)事人來(lái)到法院進(jìn)行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現(xiàn)。人民法庭的法官不應(yīng)當(dāng)將目光僅僅局限在案件本身，而應(yīng)當(dāng)探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農(nóng)村司法公信力的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)層次：

第一層為服判息訴。當(dāng)事人在接到法院裁判文書(shū)后，服從法院的裁判結(jié)果，并主動(dòng)或被動(dòng)的履行判決內(nèi)容，使得案件本身終結(jié)。

第二層為案結(jié)事了。服判息訴并不代表案結(jié)事了，有時(shí)候裁判本身并沒(méi)有問(wèn)題，但是卻因?yàn)橐粋€(gè)裁判引發(fā)了其他一個(gè)或多個(gè)訴訟?？梢?jiàn)，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒(méi)有從根本上化解矛盾，案結(jié)事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農(nóng)村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發(fā)生前具有一定的感情，由于案件的發(fā)生，使得雙方感情逐漸破裂。通過(guò)法院的審判、明理、釋法與調(diào)解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復(fù)彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個(gè)體，而是發(fā)生在社會(huì)之中，尤其是農(nóng)村案件，當(dāng)事人所在村鎮(zhèn)的其他村民大多對(duì)案件的審理結(jié)果較為關(guān)注，具有一定的示范意義。通過(guò)一次完美的審判，對(duì)某一地區(qū)產(chǎn)生良好的法律示范效應(yīng)，不僅能使得裁判結(jié)果深入人心，更能提升某一地區(qū)的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農(nóng)村司法公信力方面應(yīng)當(dāng)嘗試的探索

1、加強(qiáng)宣傳是提升農(nóng)村司法公信力的重要方面

目前我國(guó)的法治宣傳大部分集中在城市，而對(duì)農(nóng)村的宣傳則較為欠缺，形式也相對(duì)簡(jiǎn)單，大多采取宣傳欄、粉刷標(biāo)語(yǔ)的方式，農(nóng)民對(duì)此往往不屑一顧，關(guān)注度較低。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新宣傳方式。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入村開(kāi)庭對(duì)于基本法律的宣傳具有較好的實(shí)際效果，往往能夠以點(diǎn)帶面，使其他村民同樣接收相應(yīng)的法律知識(shí)；定期開(kāi)展農(nóng)村法律講堂，講解農(nóng)民感興趣的法律知識(shí)，例如婚姻、繼承、贍養(yǎng)等，同樣能取得不錯(cuò)的社會(huì)效果，但應(yīng)當(dāng)注意開(kāi)展的時(shí)間與地點(diǎn)；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調(diào)解是提升農(nóng)村司法公信力的有力保障

調(diào)解是高質(zhì)量的審判，這一點(diǎn)在農(nóng)村體現(xiàn)的尤為明顯。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)村，機(jī)械的適用法律，不僅得不到當(dāng)事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調(diào)解制度在農(nóng)村具有舉足輕重的作用。針對(duì)農(nóng)村案件的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為全方位調(diào)解應(yīng)當(dāng)至少包括以下四點(diǎn)：一是庭前調(diào)解（發(fā)放起訴書(shū)副本時(shí)）。農(nóng)村案件大部分不能就案論案，案件事實(shí)只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養(yǎng)糾紛，都會(huì)涉及分家、財(cái)產(chǎn)分割、土地承包、孫子女撫養(yǎng)等，庭前調(diào)解的主要作用在于通過(guò)表象發(fā)現(xiàn)原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調(diào)解打下基礎(chǔ)；二是庭后調(diào)解（畢庭后、宣判前）。通過(guò)庭審了解案件事實(shí)后，即便一方當(dāng)事人表示不同意調(diào)解，法官也應(yīng)當(dāng)在畢庭后進(jìn)行必要的調(diào)解工作，尤其是對(duì)情緒較大、可能敗訴的一方，調(diào)解必不可少。在調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，不斷變換調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭(zhēng)議，又要化解深層矛盾，避免案件結(jié)一增十；三是判前調(diào)解。對(duì)于經(jīng)多次調(diào)解依然無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的案件，在案件宣判前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話或者談話的方式進(jìn)行判前調(diào)解，對(duì)于可能敗訴的一方應(yīng)認(rèn)真釋法明理，講解證據(jù)規(guī)則，在努力促成調(diào)解結(jié)案的基礎(chǔ)上，盡量減少信訪風(fēng)險(xiǎn)；四是判后調(diào)解。裁判文書(shū)的發(fā)放并不意味著法官工作的終結(jié)，判后調(diào)解往往被大多數(shù)審判人員所忽視。很多時(shí)候，勝訴方出于對(duì)時(shí)間成本、執(zhí)行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費(fèi)用從而換取案款的及時(shí)到位，而敗訴出于經(jīng)濟(jì)考慮，有時(shí)會(huì)同意勝訴方的方案，最終使得執(zhí)行一步到位。即便判后調(diào)解沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，亦可以使當(dāng)事人看到法官在整個(gè)案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當(dāng)事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農(nóng)村司法公信力的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)民對(duì)司法的信任不僅來(lái)自司法權(quán)威，更多的來(lái)自于對(duì)判決結(jié)果與自認(rèn)公理的相互印證。何謂自認(rèn)公理？大多體現(xiàn)為民約鄉(xiāng)俗，在很多時(shí)候，當(dāng)事人之所以對(duì)法庭的判決產(chǎn)生懷疑，就是因?yàn)榕袥Q內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉(xiāng)俗的有機(jī)融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應(yīng)當(dāng)勤下鄉(xiāng)、多下鄉(xiāng)、勤學(xué)習(xí)、多思考，深入了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)老審判員的審判思維，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化與基層組織的聯(lián)絡(luò)；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護(hù)。在具體審判中，應(yīng)當(dāng)具體考察民俗的產(chǎn)生基礎(chǔ)，并與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護(hù)的利益中來(lái)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人利益。若民俗與法律向違背時(shí)，應(yīng)當(dāng)耐心做好解釋工作，爭(zhēng)取以調(diào)解方式結(jié)案。

4、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是提升農(nóng)村司法公信力的有效途徑

因?yàn)榉ü俚穆殬I(yè)特點(diǎn)、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時(shí)，往往被孤立，從而造成案件事實(shí)的查明存在一定難度。因此，鑒于農(nóng)村案件的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得人民法庭、司法所、村委會(huì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相互協(xié)調(diào)配合。首先，政策問(wèn)題相互溝通。政策的及時(shí)性與法律的穩(wěn)定性很多時(shí)候造成政策與法律的不一致，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)于政策的把握往往更為及時(shí)準(zhǔn)確，這就需要法官在審判時(shí)不僅需要大量的法律知識(shí)，更需要及時(shí)掌握政策動(dòng)向，否則判決結(jié)果往往無(wú)法執(zhí)行。

5、法院內(nèi)部監(jiān)督管理的完善與人民法庭法官素質(zhì)的提高是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求 針對(duì)農(nóng)村案件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)法院內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，從內(nèi)部提升司法審判人員應(yīng)對(duì)農(nóng)村案件的能力是提升農(nóng)村司法公信力的內(nèi)在要求。例如構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，成立調(diào)解組或設(shè)立專門(mén)調(diào)解法官，選取農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn)豐富、庭審駕馭能力強(qiáng)的法官擔(dān)當(dāng)這一角色，將可能調(diào)解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案更利于執(zhí)行的案件，例如離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等，在轉(zhuǎn)到主審法官手中前，先由調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解工作，排查矛盾隱患，促進(jìn)雙方和解。

面對(duì)農(nóng)村案件的獨(dú)特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應(yīng)當(dāng)不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調(diào)解和服判息訴能力、準(zhǔn)確適用法律能力、判決說(shuō)理能力，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、加強(qiáng)鍛煉、廉潔自律。同時(shí)需要法院黨組織加大投入；需要政工紀(jì)檢部門(mén)敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅(jiān)持不懈地抓下去，法官的司法能力就會(huì)有一個(gè)較大提高，應(yīng)對(duì)農(nóng)村案件的能力也會(huì)有質(zhì)的飛躍。

五、結(jié)語(yǔ)

司法公信力對(duì)依法治國(guó)理念的實(shí)現(xiàn)有著重要意義，關(guān)系到司法權(quán)威及司法作用的發(fā)揮，是建構(gòu)法治社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。而廣大農(nóng)民對(duì)法制的認(rèn)可更是提升司法公信力的關(guān)鍵。因此，通過(guò)有效措施提升農(nóng)村司法公信力刻不容緩。

第四篇：親和力公信力進(jìn)一步提升

中公教育—給人改變未來(lái)的力量

親和力公信力進(jìn)一步提升

——黨的十八大以來(lái)政法工作新氣象

“北京6個(gè)勞教所均已摘牌?！毙履甑谝粋€(gè)工作日，這則不算新聞的新聞依然為媒體所追逐，其背后飽含的是人們對(duì)我國(guó)司法體制改革的極大關(guān)注與期許。

黨的十八大以來(lái)，按照總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下政法工作的一系列重要指示，全國(guó)政法機(jī)關(guān)全力推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施勞教制度、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、戶籍制度等老百姓熱切期盼的改革，政法工作的親和力公信力進(jìn)一步提升。

“登高望遠(yuǎn)”，建設(shè)平安中國(guó)

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，平安夢(mèng)是重要保障。黨中央對(duì)政法工作提出新要求：“把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，緊緊圍繞‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向??”

在高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略大幕由此徐徐拉開(kāi)。

食品安全、環(huán)境污染，無(wú)疑既是當(dāng)下老百姓反映強(qiáng)烈的，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)影響民生福祉的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)把打擊危害食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境犯罪作為深化平安建設(shè)的抓手，完善了相關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展一系列專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1至10月，全國(guó)法院受理危害食品安全犯罪案件1159件，1403人服刑；公安機(jī)關(guān)查處的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近300起，是此前10年立案的總量。

打防結(jié)合，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，成為政法綜治戰(zhàn)線創(chuàng)建平安中國(guó)新格局的新思路。如何做好新形勢(shì)下的群眾工作，如何化解基層矛盾，成為各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必修課。

惡性犯罪案件多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升，一個(gè)建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國(guó)正在越來(lái)越明顯地為人們所感受。

“刮骨療毒”，整治司法頑疾

嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，是政法工作的生命線。預(yù)防和減少執(zhí)法不公、司法腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，各級(jí)政法機(jī)關(guān)狠下決心、頻出實(shí)招。

2013年3月，坐了10年冤獄的張高平、張輝被浙江省高級(jí)人民法院宣判無(wú)罪；中公教育—給人改變未來(lái)的力量

月，二人獲得220余萬(wàn)元的國(guó)家賠償。這正是全國(guó)政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線的縮影。

避免悲劇重演，致力兌現(xiàn)“絕不冤枉一個(gè)好人”的承諾，2013年7月，中央政法委出臺(tái)首個(gè)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，就嚴(yán)格遵守法律程序，加強(qiáng)防止和糾正錯(cuò)案機(jī)制建設(shè)作出明確規(guī)定，并要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

執(zhí)行難，黨政機(jī)關(guān)拖欠款項(xiàng)執(zhí)行更難。對(duì)此，中央政法委主導(dǎo)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決積案等清理整治工作，集中化解了一批歷史積案。目前中央政法委著手構(gòu)建破解執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的司法突出問(wèn)題，各級(jí)政法機(jī)關(guān)還嚴(yán)格規(guī)范了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，依法治理久押不決案件。

努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，成為各級(jí)政法機(jī)關(guān)的共識(shí)和行動(dòng)。一年多來(lái)，眾多社會(huì)關(guān)注度高的案件庭審微博直播，生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，積極推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，全面公開(kāi)執(zhí)法信息、開(kāi)展開(kāi)門(mén)評(píng)警活動(dòng)，獄務(wù)公開(kāi)制度化??司法公開(kāi)、陽(yáng)光監(jiān)督，公平正義正在以看得見(jiàn)的方式呈現(xiàn)。

“鐵規(guī)禁令”，打造過(guò)硬隊(duì)伍

1月3日，公安部發(fā)出通報(bào)：內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)消防二中隊(duì)打新兵事件，已得到依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，8名打人者被依法刑拘，16名責(zé)任人被依紀(jì)追責(zé)。

這是政法系統(tǒng)的反腐治貪、正風(fēng)肅紀(jì)的一個(gè)典型案例。

2013年8月，上海法官嫖娼事件曝出后，社會(huì)嘩然，上海市高級(jí)人民法院立即展開(kāi)調(diào)查并對(duì)涉案人員嚴(yán)肅處理，最高人民法院要求各級(jí)人民法院整頓作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決清除隊(duì)伍中的腐敗分子和害群之馬。

對(duì)于擁有300多萬(wàn)干警、經(jīng)常同社會(huì)陰暗面打交道、手中又握有很大執(zhí)法司法權(quán)的政法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，“知法犯法”既嚴(yán)重?fù)p害政法隊(duì)伍形象，也嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。

在思想上設(shè)置“警戒線”，措施上筑起“防火墻”，中央政法委態(tài)度鮮明：用鐵的紀(jì)律帶出過(guò)硬隊(duì)伍！公安民警“三條紀(jì)律”、法官“十個(gè)不準(zhǔn)”、檢察官“八條禁令”，劃定了政法干警必須遵守的紀(jì)律底線，架起了政法系統(tǒng)正風(fēng)肅紀(jì)的“高壓線”。

此外，全國(guó)律協(xié)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，將成立律師行風(fēng)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)律師行風(fēng)監(jiān)督。

從強(qiáng)力反腐治貪，到密集出臺(tái)“鐵規(guī)禁令”，政法系統(tǒng)的內(nèi)部整頓打出了一組標(biāo)本兼治的“組合拳”，政法機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和庸懶散奢、冷硬橫推、中公教育—給人改變未來(lái)的力量

吃拿卡要等不良風(fēng)氣得到有效遏制。

文章來(lái)源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第五篇：政府公信力及其提升研究

南開(kāi)大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（?？?、專升本）

2011-2012春季學(xué)期期末(2011.8)《行政管理學(xué)》

主講教師： 沈亞平

學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號(hào)：_______________ 成績(jī)：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)管理機(jī)制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識(shí)日益增強(qiáng)，主體自覺(jué)性普遍提高，社會(huì)公共生活領(lǐng)域正在形成，這對(duì)于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，以提高政府公信力為抓手，樹(shù)立廉潔、高效、公正的政府形象，促進(jìn)社會(huì)公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

一、我國(guó)政府公信力建設(shè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權(quán)力行使過(guò)程中，權(quán)大于法現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。其次，政府行政權(quán)力行使過(guò)程中，存在大量錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的扭曲和市場(chǎng)秩序的紊亂，對(duì)政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對(duì)前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。在政策、決策沒(méi)有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動(dòng)，往往會(huì)給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來(lái)潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時(shí)，一些地方政府及部門(mén)長(zhǎng)期處于唯我獨(dú)尊的地位，決策時(shí)

考慮出政績(jī)的多，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，動(dòng)不動(dòng)一個(gè)政策，經(jīng)常拍腦門(mén)決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動(dòng)的。政策不確定性使人們對(duì)未來(lái)缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個(gè)人講信用的積極性，同時(shí)也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國(guó)加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們逐漸建立了行政公開(kāi)制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實(shí)中，更多的是對(duì)宏觀政策的公開(kāi)，而對(duì)于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果很少公開(kāi)。一些地方政策為達(dá)到某種目的虛報(bào)浮夸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關(guān)的政策時(shí)不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時(shí)要么強(qiáng)行實(shí)施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對(duì)政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動(dòng)。

（四）行政人員存在權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、制度體系的不完善、官本位思想導(dǎo)致的一些政府行政職權(quán)部門(mén)利用權(quán)力在制定政策和決策中設(shè)租的問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效控制。尤其在諸如招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)止、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目審批、稅收征管等領(lǐng)域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權(quán)的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來(lái)解決問(wèn)題”依然是某些社會(huì)主體，企業(yè)或個(gè)人取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場(chǎng)空間。權(quán)力設(shè)租的結(jié)果是權(quán)力尋租，它是破壞政府公信力和社會(huì)和諧的主要因素。

二、提升我國(guó)政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫(kù)和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對(duì)象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會(huì)、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問(wèn)題與政府對(duì)話，對(duì)公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象。這樣一個(gè)全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來(lái)。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見(jiàn)搜集法、價(jià)值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個(gè)別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動(dòng)、游說(shuō)工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制

公共決策回應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動(dòng)的關(guān)系中，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。政府的每一項(xiàng)決策都離不開(kāi)民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機(jī)制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對(duì)公共政策和對(duì)國(guó)家權(quán)威的認(rèn)同及對(duì)社會(huì)的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹(shù)立誠(chéng)信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門(mén)尤其是地方政府對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為守不守信無(wú)所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問(wèn)題。所以，解決政府誠(chéng)信缺失問(wèn)題，要在政府工作人員中普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳，更新觀念，由輕視誠(chéng)信到重視誠(chéng)信，把誠(chéng)信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識(shí)到：政府誠(chéng)信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)的主要保障，是凝聚民心、號(hào)召民力，推動(dòng)改革開(kāi)放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，建設(shè)政府誠(chéng)信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們?cè)谒枷胗^念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識(shí)，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠(chéng)信的法律機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國(guó)的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會(huì)信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國(guó)應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等。同時(shí)，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵(lì)、約束機(jī)制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，可能會(huì)安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。即采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和跨部門(mén)論崗制度等等，通過(guò)有效的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

高績(jī)效的政府能夠以相同或更少的資源實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻(xiàn)

1． 鄒東升，政府誠(chéng)信缺失與重建探究[J]，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004年03期 第3頁(yè)

2． 何顯明,汪水波，地方政府公信力與政府運(yùn)作成本相關(guān)性的制度分析[J]，國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年S1期 第2頁(yè)

3． 張?jiān)讫?，論公民參與意識(shí)的制度保障[J]，理論月刊，2006年03期 第4頁(yè).吳威威，良好的公信力:責(zé)任政府的必然追求[J]，蘭州學(xué)刊，2003年06期 第5頁(yè)