第一篇：科學(xué)謀劃發(fā)展思路 推動(dòng)懷化加速發(fā)展

湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū) 第十四屆政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)會(huì)議材料

科學(xué)謀劃發(fā)展思路 推動(dòng)懷化加速發(fā)展

懷化市政協(xié)副主席 李應(yīng)友

2008年11月27日

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，朋友們：

大家上午好！

今天，我們?cè)诿利惖南婺衔幕恰乐?，隆重舉行湘桂黔渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)第十四屆政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)，與各位新老朋友再次相聚，共敘合作友情，同商發(fā)展大計(jì)，我感到由衷高興。在此，我謹(jǐn)代表500萬懷化人民向大會(huì)的勝利召開表示熱烈的祝賀！對(duì)協(xié)作區(qū)輪值主席——永州市人民政府為本次會(huì)議所作的精心安排和盛情款待表示衷心地感謝！向歷年來關(guān)心支持懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界朋友表示最誠(chéng)摯地敬意！

懷化是一個(gè)1997年才撤地設(shè)市的年輕城市，轄10縣1市2區(qū)，總面積2.76萬平方公里，總?cè)丝?02萬。現(xiàn)城區(qū)建成面積45平方公里，常住人口50萬。作為地處湖南西南部的后發(fā)展山區(qū)市，封閉型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。這些年來，由于有國(guó)家改革開放方針政策的指引，出于全市人民思進(jìn)求富的強(qiáng)烈 愿望，我們舉全市之力，聚全民之心，積極投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，在圍繞如何“科學(xué)謀劃發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)懷化后發(fā)趕超”的實(shí)踐中進(jìn)行了一些有益的探索，科學(xué)地提出了“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，精心制定了“科學(xué)引領(lǐng)，交通先行，興工活商，富民強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)懷化又好又快發(fā)展方面取得了一定成效。

一、堅(jiān)持交通先行，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。山區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)交通的依賴程度很高。從某種意義上講，山區(qū)經(jīng)濟(jì)就是道路經(jīng)濟(jì)。懷化被譽(yù)為“火車拖來的城市”，鐵路交通比較發(fā)達(dá)，但“瓶頸”制約仍很突出。發(fā)展追趕型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須加大交通建設(shè)力度，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展“經(jīng)脈”，致力形成以鐵路為龍頭，公路為重點(diǎn)，航空、水運(yùn)為補(bǔ)充的便捷、高效的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，把懷化建設(shè)成我國(guó)大西南的交通樞紐。“十一五”期間，我市將計(jì)劃投入250億元，突出抓好“一線兩縱四橫”公路主骨架網(wǎng)的建設(shè)。（一線，即國(guó)道209、320懷化繞城線；兩縱，即包茂高速懷化段，省道223、228懷化至張家界段；四橫，即上昆高速懷化段，杭瑞高速懷化段，省道308益陽—懷化—銅仁段、綏寧—靖州—黎平段），打造一條經(jīng)濟(jì)主軸（洪江—沅陵），打通五個(gè)通道（沅陵—張家界、辰溪—溆浦、懷化—麻陽、洪江—通道、溆浦—塘灣），努力構(gòu)筑市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。具體突出“三個(gè)加快”：一是加快高速公路建設(shè)。積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保常吉高速、包茂高速 2 吉首至懷化段早日建成通車，力爭(zhēng)包茂高速懷化至通道段，婁懷高速盡快開工建設(shè)。二是加快干線公路建設(shè)。主要是抓好邵懷高速溆浦連接線，省道228沅陵至張家界和晃天公路（三期）等工程續(xù)建；加快建設(shè)邵懷高速洪江區(qū)連接線、國(guó)道209黔城至?xí)⑼ǖ乐燎帻埥缂芭簣F(tuán)至界牌等項(xiàng)目；開工建設(shè)國(guó)道209會(huì)同至通道、省道223沅陵三角坪至懷化、省道308辰溪至麻陽等項(xiàng)目。三是加快農(nóng)村公路建設(shè)。通過五年左右的努力，力爭(zhēng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(瀝青)路，98%以上行政村通公路，70%以上行政村通水泥(瀝青)路。從而形成全市對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的立體交通網(wǎng)絡(luò)，緩解要素集中的“瓶頸”制約，切實(shí)降低企業(yè)的投資成本，為大資金和高級(jí)人才的流入創(chuàng)造重要條件。

二、堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，在推進(jìn)新型工業(yè)化上實(shí)現(xiàn)新突破。后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。我們立足現(xiàn)有資源，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，立足惠及全市人民，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”，以工業(yè)的大發(fā)展來推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的大跨越。一是以布局調(diào)整為重點(diǎn)。按照分工明確，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，著力構(gòu)建沅辰溆三縣以水電、礦業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊和洪中鶴芷四縣市區(qū)以新興工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，加快發(fā)展新晃縣的畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工為主的工業(yè)和會(huì)靖通麻四縣以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)，形成合理的工業(yè)區(qū)域布局。二是以產(chǎn)業(yè)集群為核心。按照“先集中，后集約，再集群”的思路，抓好我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，加強(qiáng)資源、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的整合，做大做強(qiáng)我 3 市電力、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、礦冶等支柱產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)解決改制企業(yè)遺留問題，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，切實(shí)抓好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新；著重抓好一批重點(diǎn)企業(yè)的技改項(xiàng)目建設(shè)，加快培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是以項(xiàng)目建設(shè)為抓手。利用國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和我省實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略等政策，努力開發(fā)和實(shí)施一批優(yōu)秀骨干項(xiàng)目，利用我市的比較優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。五是以園區(qū)為載體。重點(diǎn)是認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃，拓展園區(qū)規(guī)模，我市緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，使市工業(yè)園向西南拓展了20平方公里，總規(guī)劃面積為30平方公里，市經(jīng)開區(qū)總規(guī)劃面積為37.53平方公里，其中近期開發(fā)9.82平方公里。逐步把兩個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)分別打造成我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和商貿(mào)物流集散區(qū)，從而全力推進(jìn)我市新型工業(yè)的大發(fā)展。

三、堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)以商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是提高經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和整體素質(zhì)的有力保障，也是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。懷化區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、通訊便捷，有良好的商貿(mào)物流基礎(chǔ)，4 有豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)。按照合理規(guī)劃、重點(diǎn)突出、分類指導(dǎo)的原則，突出發(fā)展我市商貿(mào)物流和旅游兩個(gè)重點(diǎn)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。在新一輪發(fā)展中，我們以新的理念、新的機(jī)制、新的手段整合提升商貿(mào)物流業(yè)，逐步把懷化打造成為面向大西南、輻射周邊的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。首先是抓規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制好《懷化現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。其次是抓項(xiàng)目。突出抓好商貿(mào)物流重大項(xiàng)目建設(shè)。其三是抓網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)之間消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、高效順暢的流通網(wǎng)絡(luò)。二是突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、增收潛力大、發(fā)展前景好而且無污染等優(yōu)點(diǎn)，而我市旅游資源豐富、特色明顯，具有很強(qiáng)的開發(fā)價(jià)值，應(yīng)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)來培育。加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游促銷力度，突出注入新的文化內(nèi)涵，著力打造洪商文化游、苗侗風(fēng)情游、歷史文化游、生態(tài)休閑游等四大旅游文化品牌，努力提高我市旅游業(yè)的層次和水平。

四、堅(jiān)持富裕農(nóng)民，在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。懷化作為農(nóng)業(yè)大市，必須緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“20字”的要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，逐步富裕農(nóng)民，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)著力點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng) 5 業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧油果、茶蔬煙、中藥材、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；二是緊扣增加農(nóng)民收入這個(gè)核心。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，培育各種農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和中介組織，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠政策；三是突出改善村莊環(huán)境這個(gè)重點(diǎn)。按照“突出地方特色，尊重農(nóng)民意愿”的原則，精心編制村莊規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)；四是抓住深化農(nóng)村改革這個(gè)關(guān)鍵。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度；五是夯實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)這個(gè)基礎(chǔ)。在搞好基礎(chǔ)教育的同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)各類培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一代有文化、懂技術(shù)、守法紀(jì)、講文明的新型農(nóng)民。

五、堅(jiān)持建管并重，在提升城市化水平上實(shí)現(xiàn)新突破。懷化地處湘鄂渝黔桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊區(qū)域中心地帶，是我國(guó)東中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中，處于承東啟西的重要位臵。完全有基礎(chǔ)、有可能發(fā)展成為周邊區(qū)域性中心城市。現(xiàn)在，我們正按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的要求，切實(shí)加大城市建管力度，努力提升城鎮(zhèn)化水平，不斷增強(qiáng)城市的聚集和輻射能力。一是完善城市規(guī)劃。圍繞建設(shè)“大西南區(qū)域性交通樞紐”和“區(qū)域性商貿(mào)物流 6 中心”，按照“一江兩岸、東文西商、南延北擴(kuò)、靚水納山”的思路，編制好懷化城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善懷化城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；二是加快城市建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，突出以懷化城區(qū)為“一體”、中方和芷江為“兩翼”的城市建設(shè)，抓緊完善懷化城區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)、污水垃圾處理等綜合基礎(chǔ)設(shè)施，加速城區(qū)道路建設(shè)，盡快形成“三環(huán)五橫六縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，徹底改變懷化城區(qū)面貌；三是強(qiáng)化城市管理。進(jìn)一步理順城市管理體制，加快社區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)城市管理走上規(guī)范化、社區(qū)化軌道。同時(shí)，深入開展文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安等綜合治理，力爭(zhēng)把懷化建成全國(guó)文明衛(wèi)生城市。

六、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，在招商引資舉措上實(shí)現(xiàn)新突破。我們深深感到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢(shì)下，要加快懷化發(fā)展，僅靠自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極推進(jìn)對(duì)外開放，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作，大力開展招商引資。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是投資環(huán)境的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為此，我們始終把優(yōu)化投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放作為加快發(fā)展的重大舉措，堅(jiān)持以招商促引進(jìn)，以開放促發(fā)展，在不斷改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，制定出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新舉措。一是進(jìn)一步改善了政策環(huán)境。在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)和湘西地區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，我市還積極爭(zhēng)取了7個(gè)縣列入比照西部大 7 開發(fā)政策執(zhí)行地區(qū)，制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》等文件，修訂完善了《關(guān)于鼓勵(lì)外來投資促進(jìn)招商引資的若干規(guī)定》等對(duì)外開放的政策措施，建立健全了有利于招商引資的政策體系；二是進(jìn)一步改善了政務(wù)環(huán)境。我們?cè)诖罅ν七M(jìn)行政審批制度改革的同時(shí)，首先是制定了對(duì)簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“五個(gè)一”，即建立“一個(gè)項(xiàng)目、一套協(xié)調(diào)班子、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)計(jì)劃、一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)”的跟蹤落實(shí)機(jī)制。其次是加大了對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的處臵力度，對(duì)重點(diǎn)招商引資企業(yè)進(jìn)行掛牌保護(hù)，開通了優(yōu)化環(huán)境“12342”專門投訴電話，安排專人負(fù)責(zé)受理投訴，集中受理企業(yè)和群眾反映的問題，建立受理轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋制度，及時(shí)受理各類投訴、舉報(bào)案件，切實(shí)提高了案件處理效率。一年來，全市共受理各類投訴354件，辦結(jié)338件，其中市本級(jí)受理38件，辦結(jié)35件。查處“四亂”典型案件11起，追究黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任15人次，發(fā)出處理通報(bào)和整改意見書18份，做到了“有訴必理、有案必查、有違必究”，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)和投資商的合法權(quán)益。其三是切實(shí)規(guī)范了涉企收費(fèi)和檢查行為，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其四是最新出臺(tái)了《關(guān)于建立重大投資項(xiàng)目綠色通道機(jī)制的通知》（懷辦[2008]42號(hào)）文件，對(duì)以下五類企業(yè)（即：擬在懷注冊(cè)資金人民幣三千萬元以上或美元四百萬元以上的企業(yè)；上年度銷售額超過一億元人民幣或出口額超過一千萬美元，或納稅額 8 超過一千萬元人民幣的在懷注冊(cè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；全國(guó)五百?gòu)?qiáng)或行業(yè)前十強(qiáng)企業(yè)在懷的投資企業(yè)；全國(guó)民營(yíng)二百?gòu)?qiáng)企業(yè)在懷的投資企業(yè)；懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)）實(shí)行綠色通道重點(diǎn)服務(wù)，讓來懷投資者真正享受到我市便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使他們?cè)趹鸦聵I(yè)有成、創(chuàng)業(yè)有為、企業(yè)有利。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，朋友們：過來，我們?cè)诟纳仆顿Y環(huán)境和謀劃懷化發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但只是一些初步的嘗試，與現(xiàn)實(shí)的要求和毗鄰先進(jìn)地市相比還相距甚遠(yuǎn)。我們將充分運(yùn)用這次大會(huì)的理論成果，認(rèn)真借鑒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力把懷化建成一塊充滿商機(jī)的熱土，一方投資興業(yè)的福地，一個(gè)休閑宜居的樂園。在此，我也真誠(chéng)邀請(qǐng)各界朋友來懷化觀光旅游、投資考察、安居樂業(yè)。懷化將因?yàn)槟銈兊年P(guān)心支持而發(fā)展得更快，有志來懷創(chuàng)業(yè)的各界朋友也一定能夠得到豐厚的回報(bào)。

第二篇：創(chuàng)新思路科學(xué)謀劃推動(dòng)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展2

立足實(shí)際 科學(xué)發(fā)展

確保全市現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展

近年來，我局在輝縣市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，深入貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為切入點(diǎn)，以提高養(yǎng)殖業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，一手抓發(fā)展，一手抓防疫，全市畜牧業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模、效益、質(zhì)量、生產(chǎn)方式、科技創(chuàng)新等方面都有了里程碑式的變化。

一、基本情況

近年來，我市畜牧業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量居新鄉(xiāng)市前列。我市先后被確定為全國(guó)首批商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣（市）、河南省40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市）之

一、全國(guó)生豬調(diào)出大縣、新鄉(xiāng)市奶業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。連續(xù)多年被新鄉(xiāng)市委、市政府授予畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)單位、重大動(dòng)物疫病防控先進(jìn)單位、奶業(yè)發(fā)展年活動(dòng)先進(jìn)單位、動(dòng)物疫病測(cè)報(bào)和實(shí)驗(yàn)室工作單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)；被輝縣市委、市政府授予爭(zhēng)取政策性資金先進(jìn)單位、支持新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2008年畜牧業(yè)綜合排序已進(jìn)入全省十強(qiáng)縣市，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到52%以上，畜牧業(yè)已擺脫農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的從屬地位，步入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的快車道，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我市大力發(fā)展畜牧業(yè)具有很多有利條件，首先有國(guó)家扶持生豬、奶牛等養(yǎng)殖的優(yōu)惠政策；其次我市有大量的荒山草坡，有生產(chǎn)無公害、安全、綠色食品的優(yōu)勢(shì)；其三有素質(zhì)較高的動(dòng)物防疫和畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；其四有即將建成的江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)的200萬頭生豬屠宰線做后盾，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大。

三、存在問題

我市畜牧業(yè)發(fā)展中存在著生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，組織化程度地，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，支持保障體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題。

四、當(dāng)前及今后重點(diǎn)工作

(一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收”和全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，用現(xiàn)代化技術(shù)和手段裝備畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，切實(shí)提高畜牧行業(yè)管理水平和技術(shù)支撐能力，積極實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)我市畜牧業(yè)發(fā)展的新跨越。

（二）主要措施

1.用可持續(xù)發(fā)展的理念，走環(huán)境友好型畜牧業(yè)之路

一要繼續(xù)加大規(guī)?；B(yǎng)殖比重。我市生豬和家禽的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到了70%和75%以上。但同一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的規(guī)?；B(yǎng)殖比重還偏低，集約化程度不高，千家萬戶散養(yǎng)還占一定的比重，與我市畜牧業(yè)快速發(fā)展的局面很不適應(yīng)。為此應(yīng)抓好三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是千家萬戶養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變；二是村莊內(nèi)養(yǎng)殖向村莊外的轉(zhuǎn)變；三是平原養(yǎng)殖集中區(qū)向山丘區(qū)的轉(zhuǎn)變。

二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近年以來，我市以開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，通過政策優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜等措施，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，目前全市無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的養(yǎng)殖企業(yè)106家。下一步要以現(xiàn)有無公害養(yǎng)殖企業(yè)為依托，加強(qiáng)證后監(jiān)管工作，狠抓養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖環(huán)境、投入品管理、防疫程序、病死畜無害化處理和養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成一批真正的無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

三要加快對(duì)現(xiàn)有大中型養(yǎng)殖場(chǎng)的改建步伐。本著“實(shí)事求是，缺啥補(bǔ)啥”的態(tài)度對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，重點(diǎn)考慮養(yǎng)殖區(qū)域是否合理、養(yǎng)殖環(huán)境是否良好、消毒設(shè)施是否齊全、畜（禽）房舍是否達(dá)標(biāo)、無害化處理和糞污處理是否到位等，要力爭(zhēng)通過改造使我市養(yǎng)殖場(chǎng)布局更合理、養(yǎng)殖模式更科學(xué)、養(yǎng)殖環(huán)境更友好、經(jīng)濟(jì)效益更高、可持續(xù)發(fā)展的能力更強(qiáng)。

2.大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值

把發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工。把握好江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)200萬頭生豬屠宰和冷鮮肉加工項(xiàng)目落戶我市的大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)畜產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，提升畜產(chǎn)品檔次，進(jìn)一步推動(dòng)我市畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.積極實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))”和“協(xié)會(huì)+基地+養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))”等行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式,建立龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的運(yùn)行機(jī)制。積極探索“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+銀行+養(yǎng)殖場(chǎng)戶”四位一體的新型形式,推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)。按照生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)品牌化的要求，力爭(zhēng)全市有1－2個(gè)畜牧加工企業(yè)成為國(guó)家、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

發(fā)展畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)飼養(yǎng)戶、加工企業(yè)按照“民主、自愿和民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，組建畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，指導(dǎo)其健全組織、規(guī)范管理、健康穩(wěn)步發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、開拓市場(chǎng)、協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛中的作用。

4.強(qiáng)化畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)

一是加快畜牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)等，全面提高我市的畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。

二是加大畜禽良種推廣力度。大力推廣人工授精等先進(jìn)技

術(shù)，減少疫病傳播，降低生產(chǎn)成本，提高生豬豬良種覆蓋率。加強(qiáng)種畜禽管理工作，淘汰不合格種畜，杜絕亂繁亂引，加快畜禽品種更新改良步伐。

三是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。進(jìn)一步建立完善以政府為主體的動(dòng)物防疫責(zé)任體系，保證經(jīng)費(fèi)投入，將每年120萬元的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控體系,提高動(dòng)物防疫的應(yīng)急能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫的人、財(cái)、物的儲(chǔ)備，完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防控制能力?？刂浦攸c(diǎn)動(dòng)物疫病，搞好畜禽基礎(chǔ)免疫工作，口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病的免疫密度要達(dá)到100%，免疫證發(fā)放率、免疫標(biāo)識(shí)佩帶率和免疫建檔符合率都要達(dá)到100%，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。嚴(yán)格檢疫監(jiān)督工作，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率達(dá)到100%。

四是加強(qiáng)飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，強(qiáng)化飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)格飼料、獸藥殘留監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)飼料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實(shí)施“放心肉”、“放心奶”工程，確保畜產(chǎn)品的安全，為建立優(yōu)質(zhì)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜產(chǎn)品出口奠定基礎(chǔ)。

第三篇：推動(dòng)工業(yè)發(fā)展思路及措施

工業(yè)思路

一、落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。一是全面貫徹落實(shí)《赤峰市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《敖漢旗促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展十條措施》，旗財(cái)政在推廣應(yīng)用新技術(shù)、企業(yè)人才培養(yǎng)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、小升規(guī)等方面加大扶持力度，科學(xué)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持創(chuàng)新獎(jiǎng)有所值，確保各項(xiàng)扶持政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用積極爭(zhēng)取自治區(qū)、赤峰市技改專項(xiàng)資金。為新增年用電2000萬度的條件企業(yè)爭(zhēng)取大用戶直供電政策。

二是實(shí)施旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)行動(dòng)。根據(jù)全旗工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展旗級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“幫一促一”精準(zhǔn)包扶活動(dòng)，做到規(guī)上企業(yè)全覆蓋。開展優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，保持規(guī)模以上工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是注重人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、品牌建設(shè)意識(shí)、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念、精雕細(xì)琢、精益求精的敖漢工匠。

四是積極利用市級(jí)助保貸平臺(tái)融資，解決企業(yè)融資難融資貴的問題。

五是結(jié)合全旗工業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)研儲(chǔ)備政策，做到該出臺(tái)時(shí)及時(shí)出臺(tái)到位。

二．突出項(xiàng)目建設(shè)，立足招商引資，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)浦達(dá)拉瀝青巖等一批項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。

二是圍繞四個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)集中策劃包裝儲(chǔ)備一批工業(yè)項(xiàng)目，委托招商，專業(yè)招商。

三是立足做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，把“以商招商”作為招商引資工作的重要渠道，突出抓好阜信源、久盛科技、萬華鑄件、寶塔油頁(yè)巖下游產(chǎn)品深加工的招商，組織企業(yè)帶著合作意向外出考察學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)招商。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)股改上市。

三、加快園區(qū)建設(shè)，明確特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約集聚發(fā)展

一是盡快做好相關(guān)規(guī)劃，明確園區(qū)整體布局、特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標(biāo)，加快申報(bào)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。

二是清理整頓僵尸企業(yè)，為引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能騰空間。三是大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極扶持財(cái)稅貢獻(xiàn)大的制造業(yè)。

四、突出重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)，明確功能定位，謀劃省道210工業(yè)出海大通道。

在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)（新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)）發(fā)展工業(yè)的功能，發(fā)揮黃羊洼鎮(zhèn)國(guó)有土地的優(yōu)勢(shì)，抓住赤峰市“轉(zhuǎn)身向?！薄ⅰ凹涌焱苿?dòng)綠色草原與藍(lán)色海洋攜手發(fā)展”的機(jī)遇，發(fā)揮我旗距離錦州港最近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，謀劃省道210工業(yè)出海大通道，發(fā)揮三點(diǎn)一線集中連片集聚效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約發(fā)展。

五、突出技術(shù)改造，盤活一批工業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

除新惠鎮(zhèn)、四家子鎮(zhèn)兩個(gè)重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)外，針對(duì)限制開發(fā)區(qū)限制類產(chǎn)品不許新建項(xiàng)目的實(shí)際，突出節(jié)能降耗、綠色發(fā)展，實(shí)施符合政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，盤活工業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

六、實(shí)施工業(yè)消費(fèi)品“三品”戰(zhàn)略，突出供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

二是加快中小微企業(yè)發(fā)展步伐，大力培育專精特新企業(yè)，逐步邁上中高端水平。

三是依托我旗生態(tài)環(huán)境“全球500佳”、“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”、“世界小米之鄉(xiāng)”、“全國(guó)最大優(yōu)質(zhì)谷子生產(chǎn)基地”等優(yōu)勢(shì)，借助“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”等品牌影響力，推動(dòng)更多工業(yè)企業(yè)加入國(guó)家級(jí)媒體品牌宣傳。充分發(fā)揮旅游對(duì)塑造提升工業(yè)品牌的積極作用，在我旗主要旅游景點(diǎn)，加大平面及立體廣告宣傳力度，定期舉行地工產(chǎn)品展銷活動(dòng)，進(jìn)一步提升我旗工業(yè)產(chǎn)品品牌影響力。

七、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造”，推動(dòng)“兩化”融合，突出提升信息化應(yīng)用水平。

把“兩化”深度融合作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接《中國(guó)制造2025”》、《互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃》、《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，利用新一代信息技術(shù)的“倍增劑”和“滲透性”，支持企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息采集、加工、管理的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化，提升企業(yè)信息化應(yīng)用水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：科學(xué)謀劃發(fā)展,清清白白做人

科學(xué)謀劃發(fā)展，清清白白做人

——記中共湖南省委副書記、省長(zhǎng)周強(qiáng)

時(shí)光倒流，11年前，周強(qiáng)38歲。他從比他年長(zhǎng)5歲的李克強(qiáng)手中接過團(tuán)中央的帥印，追平了李克強(qiáng)創(chuàng)下的最年輕省部級(jí)高官的紀(jì)錄。而周強(qiáng)是中國(guó)第一位“60后”省部級(jí)官員的身份，讓他更加引人注目。

翻開周強(qiáng)的簡(jiǎn)歷，我們發(fā)現(xiàn)1960年4月出生于湖北省黃梅縣的他，1976年8月參加工作，1978年考入西南政法大學(xué)，1985年碩士研究生畢業(yè)后，分配到司法部工作，先后任辦公廳副主任、法制司司長(zhǎng)。1995年11月調(diào)入共青團(tuán)中央書記處，1997年擔(dān)任團(tuán)中央常務(wù)書記，1998年6月當(dāng)選共青團(tuán)中央書記處第一書記，2003年7月再次當(dāng)選團(tuán)中央書記處第一書記。1998年當(dāng)選九屆全國(guó)人大代表、九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員。2002年當(dāng)選為中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員。2006年9月至今，任湖南省委副書記、代省長(zhǎng)、省長(zhǎng)。

（1）

2006年9月29日，湖南省十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議舉行全體會(huì)議。會(huì)議接受了周伯華（調(diào)任國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)）辭去湖南省人民政府省長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，任命周強(qiáng)為湖南省人民政府副省長(zhǎng)、代理省長(zhǎng)。

周強(qiáng)作任職前發(fā)言時(shí)深情地說，湖南是毛主席的家鄉(xiāng)，具有光榮的革命傳統(tǒng)，具有深厚的文化底蘊(yùn)。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，湖南各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。能夠成為一名湖南人，擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，深感無比榮幸，倍感責(zé)任重大。周強(qiáng)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高駕馭全局的能力，深入調(diào)查研究，盡快熟悉省情。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)以長(zhǎng)株潭為龍頭的“一點(diǎn)一線”地區(qū)率先發(fā)展，加快湘西地區(qū)的開放開發(fā)，著力培植和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，始終保持湖南快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

“千方百計(jì)解決群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問題，多為群眾辦實(shí)事，多考慮群眾的利益?！敝軓?qiáng)鄭重承諾說，將深入群眾，深入基層，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把握群眾的思想脈搏，傾聽群眾的意見要求，切實(shí)做好權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

“常懷感激之情，常葆進(jìn)取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干凈凈做事。”面向省人大常委會(huì)組成人員，面向湖南省6700萬人民，周強(qiáng)在任職前發(fā)言中還莊嚴(yán)承諾：加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，認(rèn)真貫徹民主集中制的組織原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化行政責(zé)任，提高工作效率，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效、廉潔高效的責(zé)任政府。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，做到制度透明、政策公開、程序規(guī)范，努力建設(shè)信守承諾、值得信賴的誠(chéng)信政府。

（2）

記者發(fā)現(xiàn)，在團(tuán)中央第一書記和全國(guó)青聯(lián)主席的位置上，周強(qiáng)一干就是8年。而他發(fā)起的一場(chǎng)行動(dòng)，展示了他不同于當(dāng)時(shí)廣泛存在的“GDP崇拜”的執(zhí)政思路。

那是2005年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署向全球10位知名人士頒發(fā)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。周強(qiáng)入圍的評(píng)語是：中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)和周強(qiáng)在推動(dòng)“保護(hù)母親河”行動(dòng)、保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域取得了“杰出成就”?！氨Ｗo(hù)母親河”行動(dòng)廣泛動(dòng)員3億多人次中國(guó)青少年參與環(huán)境保護(hù)，為中國(guó)

乃至全球的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。次年秋天，周強(qiáng)轉(zhuǎn)任湖南省代省長(zhǎng)(半年后當(dāng)選為省長(zhǎng))。上任伊始，長(zhǎng)株潭綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)主題變更為“兩型社會(huì)”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)。此前20年間，長(zhǎng)株潭一直試圖成為改革試驗(yàn)區(qū)，主題變更了不知多少次，但屢屢擱淺。2007年底，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜改試驗(yàn)區(qū)獲批。這位省長(zhǎng)親自主持召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾闡明“兩型社會(huì)”的意義。翌年，湖南又提出綠色GDP試點(diǎn)，人們終于明白，這個(gè)省長(zhǎng)是來反“GDP崇拜”的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏說，在“GDP崇拜”幾乎充斥地方政府工作報(bào)告之際，“湖南肯擰著勁兒干事兒，需要極大的勇氣”。實(shí)際上，周強(qiáng)擰著勁兒干的事情不止這一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序規(guī)定》正式實(shí)施，行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則開始從“管理者中心模式”向“公民權(quán)利中心模式”轉(zhuǎn)變。程序規(guī)定總則中強(qiáng)調(diào)的公開、參與、高效便民和信賴保護(hù)四大原則，成為具體落實(shí)這一模式轉(zhuǎn)變的后勤保障。此前20年間，中國(guó)行政法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員的應(yīng)松年教授，一直在為行政程序法這部能夠從源頭上有序約束行政權(quán)力的基本法而努力。囿于各種客觀因素，應(yīng)松年和他的團(tuán)隊(duì)在20年間起草并最終由全國(guó)人大常委會(huì)通過了多部行政單行法，但行政基本法——程序法卻歷經(jīng)15稿起草而最終流產(chǎn)。2007年3月，同為十屆全國(guó)人大代表的應(yīng)松年和周強(qiáng)都下榻在全國(guó)總工會(huì)的賓館“職工之家”，兩人偶然間談起此事，幾乎是在幾分鐘內(nèi)就一拍即合，可以“先地方，后中央”。

2008年2月下旬，12位行政法專家被請(qǐng)到湖南舉行《湖南省行政程序規(guī)定》最后的圓桌論證會(huì)，周強(qiáng)親自主持。有記者在會(huì)場(chǎng)看到，周強(qiáng)對(duì)規(guī)定條文極其熟悉，在談到行政指導(dǎo)時(shí)，這位省長(zhǎng)說：我們給雨雪災(zāi)害中堵在京珠高速上的司機(jī)聽廣播，請(qǐng)他們繞道而行就是行政指導(dǎo)；每個(gè)繞開的司機(jī)發(fā)給200元，那就是行政誘導(dǎo)。全場(chǎng)的一片笑聲中，中國(guó)政法大學(xué)黨委書記石亞軍說：正確的行政誘導(dǎo)也是行政指導(dǎo)的一部分。周強(qiáng)說話語速很快，不時(shí)用鮮活的小案例來闡釋規(guī)定的某些條款，同時(shí)也活躍了會(huì)場(chǎng)氣氛。在和中國(guó)最頂尖的12位行政法學(xué)者的對(duì)話過程中，周強(qiáng)的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)絲毫不落下風(fēng)。

熟悉他的人都知道，他在1978—1985年間在西南政法大學(xué)受過7年的民法熏陶，很多法學(xué)家都是他的同學(xué)。被他請(qǐng)到湖南的12位學(xué)者中，最高人民法院副院長(zhǎng)江必新就是其中的一位。巧合的是，江必新這位行政法專家在2007年底之前，擔(dān)任了3年多湖南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)的職務(wù)。起草的那段時(shí)間，周強(qiáng)每有學(xué)理疑問，兩位老同學(xué)就會(huì)聚到一起喝上一杯。“我告訴你兩句話，”周強(qiáng)曾經(jīng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說，“作為行政官員，你做任何事情，你要想到全世界都會(huì)知道，任何人都可以到法院告你。有這兩條，你就會(huì)依法行政，守住兩個(gè)底線——一個(gè)公開，一個(gè)依法。如果不依法辦事，造成決策失誤，會(huì)造成更大的浪費(fèi)，甚至腐敗?！?/p>

（3）

2004年以來，出現(xiàn)在省部大員關(guān)鍵崗位上的文科背景官員開始逐步增多的情形，這隱含著治國(guó)方略的調(diào)整。但是，文科官員中，仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)科居多，以法學(xué)家身份出掌省級(jí)政府的官員，周強(qiáng)是僅有的一位。

2008年秋天，金融危機(jī)開始蔓延全球。作為湖南的一省之長(zhǎng)，周強(qiáng)也把主要的工作精力放在了提振經(jīng)濟(jì)方面。2009年3月7日下午，這位省長(zhǎng)就他近期的執(zhí)政思路接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。下面我們就摘錄了一些內(nèi)容。

中國(guó)新聞周刊：湖南是外出務(wù)工大省，現(xiàn)在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工是怎樣的一種情況？周強(qiáng)：湖南外出務(wù)工的農(nóng)民工在1200萬人左右，跨省的有1000萬，而且主要集中在珠三角。這一輪全球金融危機(jī)中，湖南在沿海一些外資企業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例比較高。

據(jù)抽樣調(diào)查，湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例在20%左右，約200萬人。農(nóng)民外出務(wù)工收入占到了農(nóng)民全年總收入的40%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)影響很大。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)民工問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決面臨的困難，了解他們的需求，一件事一件事去辦，一個(gè)問題一個(gè)問題去解決。

中國(guó)新聞周刊：刺激內(nèi)需就需要擴(kuò)大消費(fèi)，湖南如何應(yīng)對(duì)？周強(qiáng)：湖南的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，生活方面有最低收入保障，生病了有醫(yī)療保障。從去年開始，我們已把沒有單位、沒有企業(yè)的居民，也納入了醫(yī)療保障體系，解決他們的醫(yī)療保障問題，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但在很多領(lǐng)域，比如城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保、農(nóng)村居民的新農(nóng)合醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，水平還是比較低的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的投入。這是我們的著力點(diǎn)，也是我們?cè)诠ぷ髦信?shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是要不斷提高居民的收入，提高社會(huì)保障的水平。居民收入增加，沒有后顧之憂，就愿意消費(fèi)。從湖南來看，就是通過這些措施，有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)湖南的沖擊?，F(xiàn)在看來，我們當(dāng)時(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，“謀事是早的，行動(dòng)是快的，態(tài)度是積極應(yīng)對(duì)，措施是主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，取得的效果也是比較明顯的。中國(guó)新聞周刊：經(jīng)濟(jì)低潮時(shí)期，湖南有什么樣的考慮和應(yīng)對(duì)？周強(qiáng)：經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，對(duì)湖南的影響也是深刻的。已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的跡象。湖南部分產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出現(xiàn)下降，有些企業(yè)利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)效益下滑，部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)主要是資源性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，比如湖南有色，受全球有色行業(yè)發(fā)展的影響，銷售滑落。再如鋼鐵也受到比較大的影響。在積極應(yīng)對(duì)的措施方面，我們按照中央擴(kuò)大內(nèi)需的要求，做了兩方面的工作：一是用好中央財(cái)政資金，地方財(cái)政做好配套；二是地方財(cái)政也拿出資金，通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資。湖南去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了31%，今年我們還想保持這一增速。在投入的重點(diǎn)方面，簡(jiǎn)單地說就是加強(qiáng)基礎(chǔ)，振興產(chǎn)業(yè)，改善民生。但從全球看，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者說經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之后，都會(huì)帶來一些國(guó)家、一些產(chǎn)業(yè)的興衰。我們要堅(jiān)持立足于省情，認(rèn)識(shí)到在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，我們的優(yōu)勢(shì)在什么地方。

中國(guó)新聞周刊：湖南在這樣的時(shí)候提出“彎道超車”，準(zhǔn)備怎么去實(shí)施這樣一個(gè)戰(zhàn)略？周強(qiáng)：這場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)全球、對(duì)各個(gè)國(guó)家都是非常深刻的，對(duì)中國(guó)、對(duì)湖南來講就有很多機(jī)遇，尤其是給制造業(yè)和加工貿(mào)易的發(fā)展帶來了機(jī)遇。從去年年底以來，湖南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年湖南加工貿(mào)易增長(zhǎng)44%。今年以來承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常明顯，這也就是金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為湖南帶來的歷史性機(jī)遇。再就是吸引全球投資的機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，振興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，改善民生的機(jī)遇，這都是湖南在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)當(dāng)中要緊緊抓住的歷史性機(jī)遇。對(duì)湖南而言，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，毗鄰廣東，承東啟西，貫穿南北。前些年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，湖南自己和自己比成績(jī)很大，但是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，同湖南的戰(zhàn)略地位相比欠賬很多。比如，到2008年我省高速公路通車?yán)锍淘谌珖?guó)排名15位，這與我省的人口總量、面積和區(qū)域位置都不相稱。去年低溫雨雪冰凍災(zāi)害之后，省委省政府強(qiáng)烈地感受到，湖南的基礎(chǔ)設(shè)施不僅嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且還暴露出抗災(zāi)能力薄弱。我們就下決心全力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到年底國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，湖南正好趕上這個(gè)機(jī)遇。去年3月以來，湖南新開工建設(shè)高速公路18條。我們是“追趕式”的發(fā)展。去年國(guó)家新批高速公路建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，湖南所占的比重是比較高的。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年我們還是要加大高速公路建設(shè)力度，同時(shí)要加強(qiáng)鐵路、民航、港口建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年左右基本構(gòu)建湖南現(xiàn)代立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。中國(guó)新聞周刊：現(xiàn)在要上很多項(xiàng)目，綠色GDP也開始試點(diǎn)，你不擔(dān)心沖擊“兩型社會(huì)”建設(shè)？周強(qiáng)：客觀地講，不排除有影響，尤其是節(jié)能減排，關(guān)了不少污染企業(yè)，對(duì)縣一級(jí)不能說沒有影響。但對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全局來講，對(duì)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，是很好的平臺(tái)。這一次我去美國(guó)訪問，在華爾街與包括高盛在內(nèi)的投行等廣泛交流，他們就表示愿

意在這方面投資。再比如說，大家都很關(guān)心洞庭湖，關(guān)閉了很多小造紙廠，環(huán)境好了以后，反而投資更多。從全省來講，造紙廠做大了，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，全省財(cái)稅收入反而增加了。

周強(qiáng)就是這樣的一位省長(zhǎng)，他以科學(xué)謀劃發(fā)展，為湖南發(fā)展盡心盡力，他常懷感激之情，常葆進(jìn)取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干凈凈做事。

第五篇：懷化城市建設(shè)發(fā)展情況

懷化城市建設(shè)發(fā)展情況

一、懷化城市發(fā)展歷程

70年代初，懷化市區(qū)是一個(gè)面積不足1km2，人口不足3000的山區(qū)小鎮(zhèn)。國(guó)家因戰(zhàn)備需要，修建了湘黔、枝柳鐵路，隨著湘黔、枝柳鐵路的建成通車，209、320國(guó)道在此呈“雙十字”交匯，懷化成為連接?xùn)|西、貫通南北的重要交通樞紐。1979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立懷化地區(qū)，設(shè)立縣級(jí)市并保留懷化縣建制，市治設(shè)榆樹灣，城市定位為戰(zhàn)備城市，定性為“建城不象城”。1983年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷懷化縣，并入懷化市，地直機(jī)關(guān)全部由安江遷至懷化，城區(qū)人口達(dá)到8萬，建成區(qū)面積達(dá)到10km2。1982年，省政府批準(zhǔn)同意的《懷化市城市總體規(guī)劃綱要》確定把懷化市建設(shè)成為我國(guó)西南的交通樞紐，懷化地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文體中心、輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的新興中等城市，確定城市人口規(guī)模到2000年為20萬左右。到1997年，縣級(jí)懷化市得到了長(zhǎng)足發(fā)展，懷化城市工業(yè)從無到有，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、機(jī)電、食品、紡織、冶金為主的工業(yè)體系，成為湘西地區(qū)重要的商貿(mào)中心和物資集散地，懷化由一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展成為中西部的新興城市。

1997年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)懷化撤地設(shè)市，懷化城市建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。1998年底，市人民政府決定組織新一輪城市總體規(guī)劃修編，并委托湖南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)此項(xiàng)工作。省規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織人員對(duì)懷化城區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的踏勘和調(diào)查，多次向懷化市規(guī)劃委員會(huì)和各相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，征求意見，并邀請(qǐng)省內(nèi)外專家反復(fù)論證，于2000年1月通過了懷化市城市總體規(guī)劃方案的評(píng)審。通過對(duì)懷化城市發(fā)展歷程、用地條件、功能布局、保護(hù)耕地等綜合分析后認(rèn)為，懷化城市應(yīng)采取向東發(fā)展為主，南部作為基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)用地的發(fā)展戰(zhàn)略。專家提出本期規(guī)劃期限為1999年—2020年，規(guī)劃城市人口為60萬(含中方10萬)，建設(shè)用地為65km2(含中方10km2左右)，城市定位為重要的鐵路交通樞紐，湘、黔、桂、渝、鄂五省(市、區(qū))邊區(qū)重要的中心城市，確定懷化城市總體布局由當(dāng)時(shí)的“一體兩翼”向“一城兩片三區(qū)、四山五水結(jié)合”的形態(tài)發(fā)展，芷江機(jī)場(chǎng)的復(fù)航，湘黔、枝柳鐵路電氣化、株六復(fù)線和渝懷鐵路的開通，上瑞高速、臨三高速、長(zhǎng)渝高速的修建，沅水、舞水的梯級(jí)開發(fā)，形成較為完善的對(duì)外交通體系。城市路網(wǎng)以“五橫六縱”為骨架，完善組團(tuán)內(nèi)部道路系統(tǒng)，建立聯(lián)系各組團(tuán)的快速通道，形成快速干道系統(tǒng)、主次干道系統(tǒng)、支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。依托鐵路樞紐，保護(hù)“四山五水”，構(gòu)成生態(tài)框架，建設(shè)“三場(chǎng)五軸”，構(gòu)筑城市形象，組織六大中心，布置九個(gè)組團(tuán)，塑造“山水相間、城鐵協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)交融、林城結(jié)合、共為一體”的生態(tài)型山水城市空間結(jié)構(gòu)，采用“二主二次三拓”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，構(gòu)成區(qū)域城鎮(zhèn)空間的發(fā)展骨架，至2020年市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%—45%左右。同時(shí)，《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將懷化確定為國(guó)家交通樞紐、湖南西部門戶、湖南西部最大的中心城市、省域次中心城市。

近年來，市委、市政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)地對(duì)懷化城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，明確提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“南延北擴(kuò)、靚河納山”的總體思路，優(yōu)化城市功能布局;以經(jīng)營(yíng)城市、市場(chǎng)運(yùn)作的理念，籌措城市建設(shè)資金，依法強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市路網(wǎng)骨架，完善公用配套設(shè)施，提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)力;以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以懷化城區(qū)為核心，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，形成功能完善、布局合理的市域城鎮(zhèn)體系。

二、未來五年懷化城市發(fā)展重點(diǎn)

未來五年，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，以改善民生為重點(diǎn)，以中心城市建設(shè)為龍頭，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，居民對(duì)住房保障的要求得到基本滿足，建設(shè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展方式有大的轉(zhuǎn)變。到2015年，全市城市化水平達(dá)48%以上;市區(qū)人口達(dá)到75萬人(含城南次中心)，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到80平方公里;全市氣化率達(dá)到70%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%以上;供水普及率達(dá)95%以上，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)75%、80%，其中市本級(jí)分別達(dá)到90%以上、100%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)31.5%，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。

具體將著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做大做強(qiáng)中心城市。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照“兩水四山、七橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商、南延北擴(kuò)、靚河納山”的發(fā)展格局，全面提升規(guī)劃?rùn)n次，完善中心城市功能布局，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出城市空間布局，重點(diǎn)以舞水河為紐帶，以鶴城區(qū)為中心城區(qū)，中方、洪江、芷江為副城區(qū)，中方新加坡工業(yè)園為節(jié)點(diǎn)，拉開懷化中心城市骨架。突出完善路網(wǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等城市新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，基本形成“內(nèi)外三環(huán)、六橫八縱”的城市道路骨架并實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。突出舊城區(qū)(棚戶區(qū))改造，重點(diǎn)推進(jìn)主次干道重要節(jié)點(diǎn)的舊城(棚戶區(qū))改造。突出城市生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，積極推進(jìn)太平溪、舞水河綜合治理工程，加快城市公園、廣場(chǎng)、街頭小游園建設(shè)，以及干道綠化改造，逐漸建立比較完善的排水、截污和污水處理、生活垃圾及無害化處理體系。同時(shí)，突出公共客運(yùn)、市政、供排水、環(huán)衛(wèi)、停車場(chǎng)、管道燃?xì)獾裙嫘皂?xiàng)目建設(shè)。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。把握新型城鎮(zhèn)化方向，堅(jiān)持提質(zhì)與擴(kuò)容并舉，規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)管理并重，做優(yōu)縣級(jí)城鎮(zhèn)，做特重點(diǎn)小鎮(zhèn)，提升懷化城鎮(zhèn)建設(shè)的品味，彰顯懷化城鎮(zhèn)體系新特色。力爭(zhēng)2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。以提高縣城品位和提升縣城綜合配套能力為主線，將洪江市、沅陵、溆浦、靖州作為次域次中心，發(fā)展成為具有一定聚集、輻射能力，人口15萬人以上的城市;將其他縣城發(fā)展成為地域特色明顯、聚集能力較強(qiáng)、城區(qū)人口10萬人以上的城市。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力完善重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸建成一批沿路、沿河、沿邊的農(nóng)村區(qū)域性示范城鎮(zhèn)。

（三）突出質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好工程施工、建筑質(zhì)量、國(guó)有土地上房屋征收、燃?xì)庑袠I(yè)等四個(gè)方面的安全監(jiān)管。工程施工安全監(jiān)管方面，認(rèn)真落實(shí)“五方”責(zé)任主體，督促各方技術(shù)力量到位，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。建筑質(zhì)量安全監(jiān)管方面，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治，特別是加大村民安置房等違法違規(guī)建筑的查處，加快推進(jìn)市本級(jí)預(yù)拌商品混凝土推廣應(yīng)用。國(guó)有土地上房屋征收安全監(jiān)管方面，加強(qiáng)征收專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《懷化市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收工作。燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管方面，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理，加大宣傳和培訓(xùn)教育力度，完善服務(wù)措施，盡快完成配送站布局規(guī)劃工作，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，消除氣瓶安全隱患。

（四）保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。按照“總量控制、區(qū)域平衡”的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，滿足不同層次消費(fèi)群體的購(gòu)房需求。大力規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，激活住房二級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)投資環(huán)境，確保我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全城市住房保障體系，多渠道增加廉租住房房源，積極解決外來務(wù)工人員、初始就業(yè)者等弱勢(shì)群體的住房困難。規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的銷售管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房分配的公開、公平、公正。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)貸盡貸。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及企業(yè)內(nèi)部改革。通過改革，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)承包企業(yè)，做實(shí)做優(yōu)勞務(wù)分包企業(yè)。加大行政執(zhí)法力度和依法整治建筑市場(chǎng)力度，切實(shí)解決建筑市場(chǎng)中存在的虛假招標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄等違法違規(guī)行為。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，不斷完善招投標(biāo)機(jī)制，建立有利于扶優(yōu)扶強(qiáng)和我市企業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)過程和標(biāo)后監(jiān)管，探索財(cái)政性投資工程實(shí)行投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)選制度。

（六）大力推進(jìn)建筑節(jié)能。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)可再生能源發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能光熱、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)土地節(jié)約集約化利用。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，倡導(dǎo)良好的低碳生活方式。全面實(shí)施“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市”各項(xiàng)工作，2011年抓緊實(shí)施懷化市交警支隊(duì)206.8KW太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程，完善可再生能源建筑應(yīng)用示范工作相關(guān)配套政策，組織實(shí)施好一批示范項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品(材料)實(shí)行登錄管理制度，在初步設(shè)計(jì)評(píng)審、施工圖審查、建設(shè)工程管理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

我市高速公路建設(shè)情況

時(shí) 來源：市交通運(yùn)輸局、市高速公路協(xié)調(diào)指揮部

間：

字體：【大

中

瀏覽量：625次

小】

作

2011-10-9 者：

11:39:55

近年來，在懷化市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市高速公路建設(shè)取得了重大突破，成效 顯著。自2003年9月邵懷高速公路開工，歷時(shí)七載，已建成通車的邵懷、懷新、常吉高速公路懷化段里程達(dá)272.9公里，投資達(dá)134億元;正在開工建設(shè)的吉懷、懷通、新溆、溆懷高速公路和年內(nèi)計(jì)劃開工懷化繞城高速公路達(dá)405公里，投資達(dá)324.6億元。正在規(guī)劃的松從、桑道、益溆、武靖高速公路，懷化境內(nèi)建設(shè)里程達(dá)271公里，預(yù)計(jì)投資216億元。全部建成通車后，懷化的高速公路總里程將達(dá)948.9公里，總投資達(dá)674.6億元。高速公路的不斷建成和投入使用，將貫通境內(nèi)除洪江區(qū)外12個(gè)縣(市、區(qū))，形成縱橫交織、便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和通往我國(guó)東部和中部地區(qū)、大西南地區(qū)省份交通大動(dòng)脈，對(duì)懷化擴(kuò)大開放，融入國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和富民強(qiáng)市等方面，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，有包頭至茂名、上海至昆明、杭州至瑞麗三條國(guó)網(wǎng)線以及婁底至懷化省網(wǎng)線經(jīng)過懷化，在懷化構(gòu)成了“一縱三橫”的高速公路網(wǎng)格局。另根據(jù)《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(修編)》，我市有懷化繞城、懷化至芷江、沅陵至辰溪、益陽至溆浦、溆浦至洞口高速公路以及張家界至安化高速沅陵段、貴州松桃至從江高速新晃段等進(jìn)入了全省新規(guī)劃的高速公路網(wǎng)，我市高速公路總里程將近1000公里。

1、滬昆高速（國(guó)網(wǎng)編號(hào)G60）懷化段。東接邵陽、西通貴州，橫穿我市中部的洪江市以及中方、芷江、新晃三縣，境內(nèi)長(zhǎng)156公里，分邵懷、懷新兩段建設(shè)，2007年11月建成通車。設(shè)有安江、中方、竹田(樞紐)、芷江、土橋和新晃互通，預(yù)留鐵山、洞坪兩處互通。

2、杭瑞高速（國(guó)網(wǎng)編號(hào)G56）懷化段。東接常德、西連湘西州，橫穿我市北部的沅陵縣，境內(nèi)長(zhǎng)103公里，是常吉高速公路的一部分，2008年底建成通車。設(shè)有官莊、馬底澤、沅陵、筲箕灣互通。

3、包茂高速（國(guó)網(wǎng)編號(hào)G65）懷化段。北連湘西州、南通廣西，縱貫我市的麻陽、鶴城、芷江、中方、洪江市、會(huì)同、靖州、通道8個(gè)縣(市區(qū))，境內(nèi)長(zhǎng)266公里。其中懷化南至竹田13公里路段作為邵懷高速懷化連接線已建成通車;麻陽石羊哨至懷化南路段為正在建設(shè)的吉懷高速公路的一部分，已于2008年開工建設(shè)，計(jì)劃2012年建成。懷化至通道高速公路于2009年開工建設(shè)，爭(zhēng)取2012年底建成。全線設(shè)石羊哨、麻陽、隆家堡、黃金坳(預(yù)留、樞紐)、懷化西、懷化南、竹田(樞紐)、桐木、黔城(洪江)、江市、坪村、會(huì)同、甘棠、靖州、臨口、通道、隴城互通，預(yù)留寨牙互通。

4、婁懷高速懷化段（省網(wǎng)編號(hào)S70）。東連婁底，穿過我市的溆浦、辰溪、中方三縣，在鶴城區(qū)黃金坳接包茂高速公路，境內(nèi)長(zhǎng)約131公里。全線分新化至溆浦和溆浦至懷化兩段進(jìn)行建設(shè)，于2009年開工，計(jì)劃2013年建成，設(shè)兩江、橋江、溆浦、大江口、火馬沖(辰溪)、小龍門、花橋、瀘陽(樞紐)、懷化北互通。

5、懷化繞城高速公路。起于懷化主城區(qū)東北的瀘陽，接正在建設(shè)的婁懷高速公路，穿過主城區(qū)東南外緣，至城西南的李公灣，接正在建設(shè)的包茂高速公路，全長(zhǎng)24公里。與包茂高速公路懷化城西段及婁懷高速公路懷化城北段共同構(gòu)成了懷化城區(qū)高速公路外環(huán)線。于2010年底舉行了開工儀式，爭(zhēng)取于2013年底建成。設(shè)有懷化東、楊村、懷化南互通。

6、懷化至芷江高速公路。東起懷化城西，接包茂和婁懷高速公路，西至芷江城西，接滬昆高速公路，全長(zhǎng)約35公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

7、沅陵至辰溪高速公路。北起沅陵縣筲箕灣，接杭瑞高速公路，經(jīng)辰溪縣城，南至辰溪縣火馬沖接婁懷高速公路，全長(zhǎng)約45公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備啟動(dòng)前期工作。

8、益溆高速公路溆浦段。東連益陽安化，經(jīng)低莊鎮(zhèn)至溆浦縣城接婁懷高速公路，境內(nèi)長(zhǎng)36公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

9、溆洞高速公路溆浦段。北起溆浦縣城，接婁懷高速公路，縱貫溆浦縣中南部，經(jīng)北斗溪(滬昆鐵路客運(yùn)專線車站)、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)，接連邵陽洞口縣，境內(nèi)長(zhǎng)約70公里。

10、張安高速公路沅陵段。北接張家界、南連益陽安化，縱貫我市沅陵縣東部，境內(nèi)長(zhǎng)約70公里，線路有待進(jìn)一步研究確定。

11、松從高速懷化段。松從高速系貴州省規(guī)劃的一條縱貫其東部的高速公路，其間穿過我市新晃縣，境內(nèi)長(zhǎng)37公里，已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

我市鐵路建設(shè)情況

懷化區(qū)位條件獨(dú)特，交通優(yōu)勢(shì)明顯。自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區(qū)通向大西南的橋頭堡和國(guó)內(nèi)重要交通樞紐城市。素有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”之稱。在共和國(guó)版圖上，懷化是一座正在崛起的年輕城市。她沒有七十年代東部沿海地區(qū)的特區(qū)政策，也沒有九十年代西部開發(fā)時(shí)的特別優(yōu)惠，靠的是從縱貫東西南北的湘黔鐵路、枝柳鐵路開始創(chuàng)造的奇跡。而今，焦柳、湘黔以及隨著近年來渝懷鐵路的開通，鐵路已呈“大”字形在懷化交匯，貫穿市內(nèi)11個(gè)縣(市、區(qū));每天有50多對(duì)旅客列車始發(fā)和過境，年發(fā)送旅客342萬人次、貨物52萬噸;懷化火車編組站具有1.2萬個(gè)車皮編組能力，是中國(guó)九大鐵路編組站之一;隨著滬昆客運(yùn)專線的即將建設(shè)和渝懷鐵路的東延規(guī)劃(懷永郴和懷邵衡鐵路)，懷化的西進(jìn)東出、北上南下將更加便捷;福州至成都、呼和浩特至北海兩條國(guó)家級(jí)通訊光纜在市區(qū)交匯。

我市鐵路建設(shè)項(xiàng)目有在建長(zhǎng)昆鐵路客運(yùn)專線、擬建懷邵衡鐵路、渝懷增建二線和懷化鐵路樞紐改造工程。

長(zhǎng)昆客專為國(guó)家重點(diǎn)工程、省部共建，在湖南境內(nèi)正線里程416公里，在我市境內(nèi)正線里程175.5公里，途徑溆浦、辰溪、中方、鶴城、經(jīng)開區(qū)、芷江、新晃七個(gè)縣(區(qū))，設(shè)有懷化南站、溆浦南站、芷江北站、新晃西站等四個(gè)站，總投資252.3億元。

懷邵衡鐵路全長(zhǎng)310公里。在我市境內(nèi)正線里程60公里，途經(jīng)鶴城、中方、洪江三個(gè)縣(市、區(qū))，預(yù)計(jì)總投資60億元(尚未開工)。

渝懷鐵路增建二線在我市境內(nèi)正線里程65公里，途經(jīng)麻陽、鶴城，預(yù)計(jì)總投資37.8億元(尚未開工)。

懷化鐵路樞紐改造項(xiàng)目正處前期規(guī)劃研究和設(shè)計(jì)階段。

懷化未來發(fā)展

2008年懷化GDP達(dá)到500億左右,增長(zhǎng)速度為13%,高于全省12.8%的增長(zhǎng)速度.地方財(cái)政收入為35億,增長(zhǎng)速度位于全省第一.這些數(shù)字基本在我預(yù)料之內(nèi).懷化依然保持了整個(gè)大湘西地區(qū)以及5省周邊城市領(lǐng)頭羊的位置.2009年開始,懷化才算真正駛?cè)肟缭桨l(fā)展的軌道.李億龍書記提出了政府今年的工作目標(biāo)是懷化經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度高于湖南省整體水平1.5個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)平均速度3個(gè)百分點(diǎn),我認(rèn)為是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車:投資,消費(fèi)與出口,在這三點(diǎn)上懷化都有足夠的文章做.08年,懷化簽約引資項(xiàng)目金額高達(dá)800億左右(不包括國(guó)家在懷重點(diǎn)工程),而這些項(xiàng)目大多都會(huì)在今年開工建設(shè).如大唐華銀300億能源基地,新家坡40億國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園,懷化港澳科技園,托口60億水電站等等.國(guó)家重點(diǎn)工程方面:09年,懷化有3條國(guó)家總投資金額達(dá)到300億的在建高速公路(懷吉,懷通,懷婁).下半年,在懷化境內(nèi)投資金額高達(dá)200億的滬昆客運(yùn)專線懷化段將開工建設(shè).重大工程開工建設(shè)將極大刺激懷化的建材行業(yè)的發(fā)展.同時(shí),娃哈哈懷化生產(chǎn)基地4月完成廠房建設(shè)投產(chǎn),香港景達(dá)服裝懷化基地完成2號(hào)廠房完成建設(shè)即將投入使用等等,懷化的規(guī)模工業(yè)增加值將保持今年全省前列的增加速度.消費(fèi)方面,今年的懷化社會(huì)消費(fèi)零售品總金額增加速度位于湖南省第一,我想這跟懷化市區(qū)今年激增的人口密不可分.今年懷化隨著環(huán)城路的拉通,市區(qū)面積達(dá)由40平方公里增加到現(xiàn)在的80平方公里,中心城區(qū)人口更是一年內(nèi)增加了10萬,達(dá)到52萬人.09年,隨著懷化城市品味和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是一大亮點(diǎn).2010年,個(gè)人預(yù)計(jì)懷化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將會(huì)是建市以來最快的一年.在這一年,懷化總投資達(dá)1000億以上的重大工程項(xiàng)目將全部開工建設(shè),懷邵衡鐵路和渝懷2線鐵路將拉開建設(shè)序目.懷化的GDP增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)能夠達(dá)到15%以上,高于湖南省整體水平3個(gè)百分點(diǎn).在這一年,懷化將真正形成到處是工地,城區(qū)周圍到處是工廠園區(qū)開工建設(shè)的場(chǎng)面.2011年,懷化市容市貌將是最美的一年.經(jīng)歷了4年高速發(fā)展,懷化經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果將初步顯現(xiàn).市區(qū)內(nèi)近200棟高層建筑完工,火車站站前廣場(chǎng)與濱江風(fēng)光帶主體工程竣工,香港12億府星步行街完工,宏宇新城主體高樓群建筑封頂,懷化3環(huán)繞城高速基本完工等等,懷化市民將會(huì)迎來最為自豪的一年.同年,懷化將完成08年12月政府制定的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo).懷化大城市框架基本成型.懷化GDP達(dá)到1000億左右.2012年,懷吉,懷通,懷婁高速公路建成通車.懷化將擁有6條高速公路,成為湖南省擁有國(guó)家級(jí)高速公路最多的四個(gè)城市之一.2013年,渝懷2線,懷邵衡鐵路以及滬昆客運(yùn)專線全線貫通.懷化將實(shí)現(xiàn)動(dòng)車1個(gè)半小時(shí)到長(zhǎng)沙貴陽,2小時(shí)到昆明武漢,4小時(shí)到上海廣州的新干線時(shí)代.(主要依托滬昆客運(yùn)專線).個(gè)人估計(jì)5年后,懷化會(huì)成為真正的區(qū)域中心,大湘西地區(qū)唯一的大城市。

邵懷高速公路，懷新高速公路通車，常吉高速公路馬上通車，吉懷高速公路已經(jīng)開工了，懷通和婁懷高速公路馬上開工啊加上滬昆高速鐵路，渝廣高速鐵路，芷江機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為湖南第二大航空港，懷化的交通優(yōu)勢(shì)更加明顯啊，將僅次為長(zhǎng)沙的湖南第二大交通樞紐，湘桂渝黔中心城市優(yōu)勢(shì)越來越明顯啊，懷化必定是未來湖南發(fā)展?jié)摿ΤL(zhǎng)沙之外最大的城市??！

中秋時(shí)節(jié)，金風(fēng)送爽。然而，記者走馬懷化城區(qū)，立即感受到井噴式的發(fā)展熱浪。迎面內(nèi)外客商，滿眼商肆店鋪，到處車流物流。在迎豐路不到1公里處，西都銀座、府安瓊天、金鷹廣場(chǎng)等三座26層高的商業(yè)樓一字排開，蔚為壯觀。位于水河兩岸的城東、河西，吊塔林立，機(jī)聲隆隆?！皯鸦袊?guó)輕紡城”、“鴻瑞國(guó)際購(gòu)物廣場(chǎng)”、“五金水暖機(jī)電大市場(chǎng)”、“國(guó)泰汽配物流城”等12個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng)正日夜施工，即將投入懷化物流大軍的行列。

今年以來，懷化市本就濃濃的商業(yè)氣氛再度升溫。打造“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略，讓懷化人進(jìn)行著商貿(mào)物流發(fā)展第三次跳躍。

（一）懷化，這座“火車拖來的城市”，現(xiàn)已成為我國(guó)大西南的物流中心。

懷化的發(fā)展歷來是與商貿(mào)物流的發(fā)展密切相關(guān)的，而商貿(mào)物流業(yè)的繁榮都是依托交通條件的改善。三次交通變局，讓懷化經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展高峰時(shí)期。

懷化地處我省西南。歷史上，這里是陸路與水道的交通樞紐：水路，境內(nèi)“五溪”橫流；陸路，“湘黔”古道連接著湘、鄂、黔、桂、渝。水、陸交通的發(fā)達(dá)，造就了這里店鋪林立、商業(yè)興旺景象。清咸豐年間，僅洪江桐油便輸出20萬擔(dān)，價(jià)值百萬銀兩。被稱為“中國(guó)第一古商城”的洪江古商城見證過昔日的繁華。

時(shí)空轉(zhuǎn)換，交通變局，商業(yè)風(fēng)光不再。直到上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著湘黔與焦柳鐵路相繼通車，并在懷化交匯，通往大西南的通道再次被打開。火車拖來了一座新興城市，一大批綜合和專業(yè)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，激活了懷化地處我國(guó)大西南要沖的潛在優(yōu)勢(shì)。這里成了“買全國(guó)、賣西南”商品大流通“中轉(zhuǎn)站”、“二傳手”的商業(yè)繁榮，成為湘、鄂、貴、渝、桂的物資集散地。

進(jìn)入新世紀(jì)后，懷化挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，周邊地區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)后發(fā)趕超，發(fā)展來勢(shì)迅猛，形成緊逼之勢(shì)，懷化作為大西南物流中心的地位受到?jīng)_擊；另一方面，懷化是進(jìn)出大西南的“橋頭堡”，隨著國(guó)家中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和我省湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，懷化交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步提升。境內(nèi)除了五個(gè)鐵路出口之外，還將擁有即將竣工的上昆（邵懷和懷新段）、杭瑞（常吉沅陵段）和即將開工建設(shè)的包茂3條高速公路，以及3條國(guó)道、12條省道；芷江機(jī)場(chǎng)成功復(fù)航后，這里逐步形成了航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)。

交通優(yōu)勢(shì)讓懷化迎來了商貿(mào)物流發(fā)展的第三個(gè)高峰期。懷化人形象地把三個(gè)高峰期稱之為“三級(jí)跳”。在這新一輪中的機(jī)遇中，他們要跳得更高，跳得更遠(yuǎn)。

（二）有專家斷言，懷化正處貴州—重慶—宜昌—長(zhǎng)沙—柳州這一大城市網(wǎng)絡(luò)“空洞”的中心點(diǎn)上，必將成為湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊的區(qū)域性中心城市。省委、省政府制定的戰(zhàn)略布局中，將懷化規(guī)劃為湘西地區(qū)一級(jí)中心城市，湖南省五大區(qū)域性物流中心之一，湖南一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市和湘西地區(qū)物流基地。

市委、市政府進(jìn)一步明確提出了區(qū)域性“雙中心”戰(zhàn)略。即致力于建設(shè)以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，以立體交通樞紐為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。他們邀請(qǐng)專家教授、學(xué)者來懷化規(guī)劃、設(shè)計(jì)，制定了《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。要求到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到200億元。

在市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，懷化現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)躍馬揚(yáng)鞭，書寫了新的商變傳奇，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目競(jìng)先開盤，一座座商業(yè)樓拔地而起，一家家連鎖超市四下延伸。以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。去年，全市三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)44.8%%，分別高于一、二產(chǎn)業(yè)比重的22.3個(gè)、12.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。懷化商業(yè)所繳的稅費(fèi)占地方財(cái)政收入的30%%。到2006年，全市建成各種專業(yè)市場(chǎng)360個(gè)，全市商品成交額達(dá)153億元。其中懷化城區(qū)擁有年銷售額過億元的專業(yè)市場(chǎng)18個(gè)，其中有兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入全省“十強(qiáng)”行列?，F(xiàn)已建成7條國(guó)家投資的鐵路專用線，一次可以同時(shí)停靠70個(gè)車皮，另外，還建立了占地1000多畝，使用面積達(dá)15萬平方米的倉(cāng)庫(kù)群。商品輻射周邊7個(gè)市州、44個(gè)縣、1500萬人口的廣大區(qū)域。

商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了中心城市的建設(shè)。如今懷化城市面積已達(dá)35平方公里，常住人口40萬。

（三）懷化河西萬和燈飾廣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)的燈飾有100多個(gè)全國(guó)知名品牌，上萬個(gè)品種，為西南五省區(qū)最大的燈飾城。這里進(jìn)入了電子商務(wù)時(shí)代，供需雙方不要見面，就在網(wǎng)上進(jìn)行交易。萬和燈飾城只是懷化現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)的一個(gè)縮影。

瓊天廣場(chǎng)和西都銀座，運(yùn)用電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代方式嫁接提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)的對(duì)接。有專家稱，他們是一個(gè)超越了三現(xiàn)（現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)金、現(xiàn)貨）交易方式，集商品展示、貿(mào)易洽談、購(gòu)物旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等功能為一體的現(xiàn)代化商城。以瓊天廣場(chǎng)、西都銀座為標(biāo)志，懷化進(jìn)入了現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的快速擴(kuò)張期。

位于城市中心的鶴城區(qū)今年籌資20個(gè)億啟動(dòng)了十大重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部引導(dǎo)開發(fā)商以現(xiàn)代先進(jìn)的商貿(mào)理念來開發(fā)經(jīng)貿(mào)，打破以前以銷售門面和靠租金贏利的開發(fā)模式，走現(xiàn)代專業(yè)物流發(fā)展之路。投資5個(gè)億的天星農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項(xiàng)目，將以物流為龍頭，建立全國(guó)信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理。目前，國(guó)泰汽配城等7個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，佳惠百貨配送中心等3個(gè)項(xiàng)目已完成了前期準(zhǔn)備，正待開盤。

靠市場(chǎng)崛起的懷化河西新區(qū)更顯牛氣，湖南西部商貿(mào)物流中心等5大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)已接近尾聲。投資5.5億元占地近500畝的“湖南西部商貿(mào)物流中心”建成后，將成為懷化專業(yè)的托運(yùn)市場(chǎng)、最大的道路貨運(yùn)集散地，最大的醫(yī)療器材配送中心。屆時(shí)，河西新區(qū)將以此為龍頭，以其它專業(yè)市場(chǎng)群為基礎(chǔ)的商貿(mào)物流園區(qū)，使懷化對(duì)五?。ㄊ袇^(qū)）周邊乃至西南地區(qū)的輻射力、統(tǒng)攝力必將成倍放大。

打破傳統(tǒng)商貿(mào)物流的經(jīng)營(yíng)模式，向組織化、規(guī)范化、集約化、品牌化方向邁進(jìn)，懷化的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)步入了快速發(fā)展的春天，業(yè)態(tài)多元化趨勢(shì)也日漸明顯，品牌托管理念正悄然導(dǎo)入，第三方物流也正在蓬勃興起。

與此相對(duì)應(yīng)的是，懷化市著力構(gòu)建第一產(chǎn)品體系已有初步成果，在懷化各大超市商場(chǎng)的貨架上，溆浦“雪峰”片片桔、沅陵碣灘茶、靖州楊梅果酒、會(huì)同“珍湘”牌茶油、新晃“老蔡”牛肉、“芷江鴨”等“懷化制造”的商品隨處可見。

懷化市市長(zhǎng)李億龍認(rèn)為，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，需要產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為其提供第一產(chǎn)品。正因?yàn)槿绱?，懷化市還在打造新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，形成新型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市有100余種名、優(yōu)、特產(chǎn)品暢銷全國(guó)，有的還銷往歐美、日本、韓國(guó)和東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了有效供給。

今日懷化，市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌動(dòng)，“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的藍(lán)圖正一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。