第一篇：棗莊市農(nóng)機(jī)安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

棗莊市農(nóng)機(jī)安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

一、農(nóng)機(jī)安全工作現(xiàn)狀

截止到2010年底，棗莊市實(shí)際擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械4.4萬臺(tái)，其中拖拉機(jī)保有量3.74萬臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)保有量0.69萬臺(tái)。根據(jù)2011上半年全省農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率和檢驗(yàn)率（以下簡稱農(nóng)機(jī)“三率”）通報(bào)情況看，我市農(nóng)機(jī)“三率”為：49.4%、50.4%和28.1%，分別處于全省的第8、8、11位。我市的農(nóng)機(jī)掛牌率和持證率兩項(xiàng)指標(biāo)分別高于出全省2.6和8.3個(gè)百分點(diǎn)，但農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率比全省平均水平低1個(gè)百分點(diǎn)。全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定，已經(jīng)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)事故，但農(nóng)機(jī)“三率”指標(biāo)始終沒有實(shí)現(xiàn)突破，農(nóng)機(jī)事故隱患依然存在，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

二、存在的問題及原因

一是農(nóng)機(jī)所有者抵觸管理的情緒嚴(yán)重。目前，我市納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械主要有兩大類：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。其中拖拉機(jī)從使用性質(zhì)上區(qū)分，大致又可以分為兩類：一類單純從事農(nóng)田作業(yè)，約占拖拉機(jī)總量的八成；另一類專門或者主要從事道路運(yùn)輸，偶爾從事農(nóng)田作業(yè)，屬于兼用類型的拖拉機(jī)，占全市拖拉機(jī)數(shù)量的二成,所有者以農(nóng)民為主。

農(nóng)田作業(yè)類拖拉機(jī)使用性質(zhì)比較特殊，每年僅夏秋兩季投入生產(chǎn)，用時(shí)短，閑置時(shí)間長。機(jī)主往往心存僥幸，只要躲過了三夏、三秋這段時(shí)間，就可以節(jié)省一筆可觀的費(fèi)用。另外每年三夏、三秋期間，迫于搶收搶種壓力，農(nóng)機(jī)部門也很少查處這類農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使查到了無牌、無證、無年檢的“三無”農(nóng)機(jī)，只要技術(shù)條件允許，檢查也多以安全宣傳教育為主，叮囑機(jī)主季節(jié)后抓緊辦理拖拉機(jī)牌證手續(xù)。這在一定程度上放松了農(nóng)機(jī)安全管理力度，放縱了這部分機(jī)主。

兼用型拖拉機(jī)大多能夠做到牌證齊全，但因經(jīng)營收入情況等不確定因素，導(dǎo)致機(jī)主不愿參加拖拉機(jī)年檢。近幾年來，拖拉機(jī)在運(yùn)輸市場占有的份額逐年減少，取而代之的是低速載貨汽車，越來越多的拖拉機(jī)漸漸退出了運(yùn)輸市場，重新回歸到農(nóng)田，要么在家閑置，要么偶爾從事一下短途運(yùn)輸。特別是自2003年以來，國內(nèi)柴油價(jià)格一路攀升，造成拖拉機(jī)使用成本逐年上漲，考慮到成本因素，除非拖拉機(jī)有固定的活路，或者機(jī)主對(duì)運(yùn)輸市場前景看好，否則大多數(shù)的農(nóng)機(jī)所有者都不愿參加拖拉機(jī)掛牌和年度檢驗(yàn)。

二是農(nóng)機(jī)部門安全執(zhí)法力度不夠。從近幾年的資料來看，我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定，已經(jīng)連續(xù)多年沒有發(fā)生過重特大農(nóng)機(jī)責(zé)任事故，這與各級(jí)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力是分不開的。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我們農(nóng)機(jī)工作還存在不盡如人意的地方，隱藏著不少安全隱患。

首先是部分農(nóng)機(jī)部門對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)區(qū)（市）農(nóng)機(jī)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有擺正安全工作的位置，基于多年的平安無事，對(duì)自身存在的安全生產(chǎn)問題看不到，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視安全工作，存在僥幸心理。雖然制定了有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的制度，但這些制度還只停留于紙上，并沒有將安全責(zé)任真正融入到工作中。對(duì)安全工作缺乏主動(dòng)性和危機(jī)感，只是單純完成上級(jí)安排部署的安全檢查任務(wù)，很少根據(jù)自身實(shí)際主動(dòng)查找工作中存在的隱患，例如：在農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援問題上，缺少預(yù)見性，應(yīng)急救援所需的交通工具、救援設(shè)備等配備不足，一旦發(fā)生重、特大農(nóng)機(jī)事故，根本無法應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問題，必將造成更大的危害；安全監(jiān)管存在漏洞，農(nóng)機(jī)“三率”指標(biāo)始終在低水平徘徊，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)較差，農(nóng)民機(jī)手法制觀念淡薄，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，這些隱患的存在最終將導(dǎo)致農(nóng)機(jī)惡性事故的發(fā)生。

其次是人員配備不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備缺乏。從目前全市的情況看，除臺(tái)兒莊區(qū)、滕州市能堅(jiān)持常年開展田檢路查外，其他各區(qū)的情況不容樂觀。各區(qū)（市）監(jiān)理站基本都存在監(jiān)理執(zhí)法人員數(shù)量少的現(xiàn)象，甚至無法保證開展田檢路查的基本要求。特別是近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整合，多數(shù)基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)被合并，辦公場所被調(diào)作他用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員大量流失，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一人兼數(shù)職，不能專心負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作，基層農(nóng)機(jī)管理處于缺失狀態(tài)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理專用車輛數(shù)量明顯不足，或者監(jiān)理車輛轉(zhuǎn)為辦公用車為主，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要。監(jiān)理車輛收歸局統(tǒng)一管理，致使原來比較成熟的早出晚歸式田檢路查工作方法無法進(jìn)行，極大地限制了工作的開展。目前不少區(qū)（市）的田檢路查工作基本處于停滯狀態(tài)，個(gè)別區(qū)甚至有幾年時(shí)間沒有開展過路查，管理手段也僅限于等客上門。每年的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)工作還是依靠傳統(tǒng)的手工方式，除滕州外，其他區(qū)（市）都沒有配套安全技術(shù)檢查設(shè)備。拖拉機(jī)在年檢現(xiàn)場都是經(jīng)過監(jiān)理人員憑經(jīng)驗(yàn)手工檢驗(yàn)，沒有數(shù)據(jù)提供給機(jī)主，缺少說服力，久而久之給機(jī)主造成了農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)可有可無的錯(cuò)覺。

再次是執(zhí)法區(qū)域受限，造成了管理上的真空地帶。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)現(xiàn)階段執(zhí)法的主要依據(jù)有《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等。《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”，也就是只賦予了農(nóng)機(jī)部門宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗(yàn)審驗(yàn)三項(xiàng)權(quán)利；《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》及《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》規(guī)定農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域僅限于“農(nóng)田、場院等場所”、“鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械”。以上可以看出農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法區(qū)域受限，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的正常開展。自2004年5月1日《道路交通安全法》實(shí)施以來，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門每年處理的農(nóng)機(jī)駕駛證被公安部門吊扣、吊銷及違法通報(bào)不足30件，與目前在冊40000多份機(jī)動(dòng)車與駕駛員檔案相比，在管理上明顯存在不足，因此形成了“農(nóng)機(jī)無權(quán)管理，公安無力管理”這樣一種狀態(tài)，管理機(jī)關(guān)無法有效地督促這些拖拉機(jī)及時(shí)參加掛牌、辦證和年度檢驗(yàn)，造成了管理上的真空狀態(tài)。

三是拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢制度的缺失制約了農(nóng)機(jī)發(fā)展。目前國家有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢的政策始終沒有出臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)而不廢現(xiàn)象普遍存在。僅有的《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》的國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 16877-1997)內(nèi)容不夠全面、科學(xué)，在實(shí)際工作中無法具體操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前超期（大中型15年以上，小型10年以上）使用的各類拖拉機(jī)約8200臺(tái)，約占拖拉機(jī)總量的23%。在廣大農(nóng)村，拖拉機(jī)報(bào)而不廢，廢而不報(bào)的現(xiàn)象大量存在。那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊拖拉機(jī)安全性能差，油耗高，污染大，存在很多安全隱患。農(nóng)機(jī)部門若對(duì)其掛牌，它們不符合安全技術(shù)要求，若放任對(duì)其不管又對(duì)那些接受管理的機(jī)手產(chǎn)生不良影響。

四是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)一定程度上影響了掛牌和年檢業(yè)務(wù)。這主要是因?yàn)槲沂懈骷邑?cái)險(xiǎn)公司拒絕按國家規(guī)定費(fèi)率辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)面臨兩難境地，在很大程度上影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的開展。

三、對(duì)策

一要繼續(xù)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度。積極貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任；不斷吸取各類典型事故，特別是我市“7.6”礦難的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)時(shí)刻不放松；結(jié)合我市農(nóng)機(jī)工作特點(diǎn)，及時(shí)開展各項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)針對(duì)拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)等嚴(yán)重違法行為積極開展集中治理，逐步消除各類農(nóng)機(jī)安全隱患。

二要積極宣傳貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)政策。首先是向各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好安全匯報(bào)，爭取各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的支持幫助，解決困擾農(nóng)機(jī)安全工作的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、人員及經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)裝備配備落后等實(shí)際困難，為農(nóng)機(jī)開展安全生產(chǎn)檢查提供一個(gè)基礎(chǔ)的保障；其次是向機(jī)手做好宣傳工作，利用現(xiàn)有的各種媒介，向機(jī)手和群眾大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識(shí)，特別是農(nóng)機(jī)事故給家庭和社會(huì)帶來的巨大危害，教育機(jī)手牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，促使廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員自覺主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)安全管理。

三要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田拖拉機(jī)的管理力度。從我市統(tǒng)計(jì)情況看，純農(nóng)田類拖拉機(jī)數(shù)量約占全部拖拉機(jī)總量的約八成，因此重點(diǎn)抓好對(duì)這類拖拉機(jī)的管理勢在必行。首先是全力推行進(jìn)村入戶清理工作，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)執(zhí)法的主要依據(jù)有《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等，進(jìn)村入戶開展農(nóng)機(jī)安全治理完全符合執(zhí)法區(qū)域，處罰手段可操作性強(qiáng)，查扣車輛也有了相關(guān)依據(jù)；其次是積極參與安全生產(chǎn)綜合整治，每年各級(jí)政府都要開展相關(guān)的安全生產(chǎn)綜合治理活動(dòng)，農(nóng)機(jī)部門要緊緊抓住活動(dòng)契機(jī)，結(jié)合各自情況，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)難點(diǎn)問題，利用社會(huì)綜合整治力量，實(shí)現(xiàn)難題的破解；再次是開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)三家聯(lián)合文件，我市開展聯(lián)合執(zhí)法的條件已經(jīng)具備，臺(tái)兒莊區(qū)、薛城區(qū)也已經(jīng)在聯(lián)合執(zhí)法上有了初步的模式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法將會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作起到巨大促進(jìn)作用。

四要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)理裝備配備建設(shè)。緊緊抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)費(fèi)取消的大趨勢，積極爭取將農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全面納入公務(wù)員管理渠道，增加農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。積極爭取財(cái)政投入以及各類項(xiàng)目資金，及時(shí)更新農(nóng)機(jī)安全檢測設(shè)備，特別是應(yīng)急救援保障裝備，全面提高農(nóng)機(jī)安全裝備配合水平。(李旭）

第二篇：棗莊市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

棗莊市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

近幾提來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)的積極性不斷高漲，我市農(nóng)機(jī)化水平有了歷史性的突破，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)化初級(jí)階段向高級(jí)階段的跨越。到2008年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到18.4億元，增長8.51%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力228.3萬千瓦，增長4.27%；拖拉機(jī)3.7萬臺(tái)，配套機(jī)具8.1萬套?，F(xiàn)全市各類大中型拖拉機(jī)1.7萬臺(tái)，增長75.1%，聯(lián)合收獲機(jī)4916臺(tái)，增長16%，其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)新增385臺(tái)，增長77.8%。但是必須看到，由于受各種因素的影響，農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛、不參加檢驗(yàn)的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致了我市農(nóng)機(jī)“三率”始終在低水平徘徊，農(nóng)機(jī)事故隱患大量存在，極易發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種局面的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)機(jī)法律體系不完善，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境不寬松。農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主要依據(jù)有《道路交通安全法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等?！兜缆方煌ò踩ā返谝话俣粭l規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)”，也就是只賦予了農(nóng)機(jī)部門宣傳教育、發(fā)牌發(fā)證、檢驗(yàn)審驗(yàn)三項(xiàng)權(quán)利；《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》對(duì)拖拉機(jī)及駕駛?cè)诉`反條例規(guī)定的，“農(nóng)機(jī)行政管理部門或者其委托的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以二百元以下罰款”，可以說對(duì)違法者只能以教育為主；《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》規(guī)定農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域僅限于“鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械”。以上可以看出農(nóng)機(jī)法律法規(guī)極不完善，行政處罰權(quán)形同虛設(shè)，執(zhí)法區(qū)域受限，處罰力度明顯不夠，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全隱患整治工作的開展，無法適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的需要。二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分拖拉機(jī)逐漸在水泥、煤炭運(yùn)輸和農(nóng)田水利工程等領(lǐng)域里消失，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者長期在家閑置，更加大了管理的難度，從而影響了農(nóng)機(jī)“三率”。

三是隨著柴油價(jià)格的一路上揚(yáng)，燃油稅的改革，拖拉機(jī)使用成本連年增加，機(jī)主負(fù)擔(dān)加重，他們出于利益的考慮，總是想方設(shè)法逃避管理。

四是《道路交通安全法》規(guī)定拖拉機(jī)在掛牌入戶和檢驗(yàn)時(shí)必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)。但由于絕大部分拖拉機(jī)不從事道路運(yùn)輸，只從事農(nóng)田作業(yè)，許多機(jī)主不愿辦理交強(qiáng)險(xiǎn)，抵制情緒很大，也致使這類單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)很難真正納入管理。

2008年底，魯發(fā)[2008]17號(hào)、棗發(fā)[2008]20號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)機(jī)械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗(yàn)為整治重點(diǎn)”的具體要求。為落實(shí)好省委、市委文件精神，減少農(nóng)機(jī)事故隱患，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就如何做好現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，提高農(nóng)機(jī)“三率”，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、積極加大宣傳力度。首先是加大對(duì)各級(jí)黨委、政府的宣傳力度，做好匯報(bào)工作，爭取各級(jí)紀(jì)委糾風(fēng)部門、治理公路三亂辦公室和機(jī)關(guān)效能投訴中心的理解和支持，為農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法爭取更為寬松的執(zhí)法環(huán)境。其次是利用好田檢路查、田檢路查、檢驗(yàn)、安全學(xué)習(xí)全會(huì)的時(shí)機(jī)，向機(jī)手大力宣傳農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)，以明白紙、宣傳貼圖、農(nóng)機(jī)事故案例等方式教育工作者機(jī)手，督促機(jī)手主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門管理，提高他們遵章守法的自覺性。

二、開展聯(lián)合執(zhí)法。按照《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》第三十七條“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門配合，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督”之規(guī)定，由各級(jí)政府牽頭，成立安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法辦公室，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)上道路行駛及各類廠礦、企業(yè)、坑塘、采石場的拖拉機(jī)安全檢查，針對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員“無牌、無證、無年檢”現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處，減少事故隱患，建立農(nóng)機(jī)安全綜合治理長效機(jī)制。

三、及早納入政府考核。根據(jù)魯發(fā)[2008]17號(hào)、棗發(fā)[2008]20號(hào)文件要求，盡快將農(nóng)機(jī)“三率”指標(biāo)納入到各級(jí)政府的工作目標(biāo)考核體系中，組織有關(guān)單位配合農(nóng)機(jī)部門進(jìn)村入戶清理“三無”現(xiàn)象，努力構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門支持、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

四、按照國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編、定崗、定員，確保農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)扎根基層，為開展好基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)提供保障。

五、建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)單純從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，或者納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，減（免）繳交強(qiáng)險(xiǎn)，從政策上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械依法納入安全管理渠道。

六、做好農(nóng)機(jī)管理與購機(jī)補(bǔ)貼的結(jié)合工作。

第三篇：中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 剛

來

源： 聚焦教育

近年來，黨和政府高度重視學(xué)校安全工作，相繼制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，每年都要召開全國性中小學(xué)安全管理工作電視電話會(huì)議，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校始終繃緊安全工作這根弦，視學(xué)生生命為第一要?jiǎng)?wù)，盡管如此，由于種種原因，學(xué)校安全工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，筆者對(duì)15所高中、43所初中、37所小學(xué)、15所幼兒園、104家網(wǎng)吧、120個(gè)校園周邊飲副食攤點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問題談?wù)勛约旱目捶?，旨在引起各?jí)政府和教育行政部門的關(guān)注。

一、學(xué)校安全工作存在的主要問題

（一）教育基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到安全工作的要求。一是教室不夠。農(nóng)村初中普遍存在教室不夠情況，生均占有教室面積與國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距，班級(jí)學(xué)生容量大，有的初級(jí)中學(xué)班級(jí)人數(shù)達(dá)到70多人，加之有的教學(xué)樓建設(shè)時(shí)間較早，設(shè)計(jì)不規(guī)范，只有一個(gè)通道口，學(xué)生進(jìn)出教室、上下樓梯尤其是發(fā)生緊急情況時(shí)易發(fā)生擁擠踩踏等安全事故；二是學(xué)生寢室嚴(yán)重不足。除國家寄宿制工程項(xiàng)目實(shí)施學(xué)校外，多數(shù)學(xué)校學(xué)生寢室超負(fù)荷使用，相當(dāng)擁擠，不到20平方米的寢室住32個(gè)學(xué)生，一旦發(fā)生火災(zāi)或重大傳染病，后果不堪設(shè)想；有的學(xué)校沒有學(xué)生寢室，幾千學(xué)生校外寄宿，安全管理很難到位，學(xué)校校外安全隱患難以排除；三是工程性缺水嚴(yán)重，許多農(nóng)村學(xué)校附近沒有水源，也沒有自來水的供水設(shè)施，學(xué)校用水十分困難。師生飲用水要到幾公里以外去挑，學(xué)校消防安全、傳染病防治等均存在較為嚴(yán)重的隱患；四是消防力量薄弱。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校沒有滅火器等基本的消防器材，縣城學(xué)校消防設(shè)備不齊，宿舍管理員、鍋爐管理員等相關(guān)人員管理不到位，有的連基本的消防管理常識(shí)都不懂，一旦發(fā)生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保衛(wèi)不到位。全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)沒有安全保衛(wèi)人員編制，也沒有專門的安全保衛(wèi)人員，有的學(xué)校社會(huì)閑雜人員可隨意進(jìn)出校園，師生人身安全沒有保障；六是學(xué)生衛(wèi)生人員嚴(yán)重緊短，學(xué)校衛(wèi)生知識(shí)、傳染病防治知識(shí)基本是空白，農(nóng)村學(xué)校尤為突出。

（二）學(xué)校內(nèi)部安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是安全制度不完善。學(xué)校都有安全制度，但是都不健全、不完善。學(xué)校安全涉及到校內(nèi)校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、飲食、傳染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都將導(dǎo)致安全管理的疏漏，釀成不可挽回的損失。如學(xué)生寢室管理，基本上都沒有嚴(yán)禁明火的規(guī)章制度；二是制度建立與行脫節(jié)，多數(shù)學(xué)校都存在建立制度與執(zhí)行制度兩張皮現(xiàn)象，有些安全制度形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的制約管理作用。如有的學(xué)校校長、宿管員對(duì)學(xué)生晚上點(diǎn)蠟燭的事明明知道，但是對(duì)其安全隱患沒有引起足夠的重視，故意視而不見；三是安全應(yīng)急預(yù)案不健全。沒有相對(duì)完善的安全工作應(yīng)急救援預(yù)案，也沒有實(shí)施應(yīng)急救援演練，一旦發(fā)生學(xué)校安全事故，很難采取有效的應(yīng)急救援措施，尤其是對(duì)重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的能力較差。

（三）學(xué)校周邊環(huán)境亟待改善。一是校門口附近飲食攤點(diǎn)較多。有的經(jīng)營者沒有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證，經(jīng)營環(huán)境較差，易發(fā)生傳染性疾病交叉感染；有的攤點(diǎn)銷售過期食品、“三無”食品，直接影響到學(xué)生的健康和安全；二是交通安全設(shè)施不完善。尤其是公路沿線的農(nóng)村學(xué)校，有的學(xué)校校門口沒有必要的交通安全警示標(biāo)志和減速帶，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)橫穿公路時(shí)存在較大的安全隱患；三是社會(huì)治安有待進(jìn)一步改善。有的地方，校園周邊社會(huì)治安較差，經(jīng)常有社會(huì)青年在校外毆打?qū)W生、敲詐學(xué)生、調(diào)戲女學(xué)生等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）網(wǎng)吧泛濫。目前，各地網(wǎng)吧無序發(fā)展令人觸目驚心，網(wǎng)吧包圍學(xué)校、違規(guī)接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營、學(xué)生迷戀網(wǎng)吧等現(xiàn)象比較突出，而且網(wǎng)吧已開始由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。有的黑網(wǎng)吧在住宅樓中無證經(jīng)營，相關(guān)部門沒有排查取締；有的網(wǎng)吧不具備消防安全基本條件，但工商、消防、文化主管部門都已違規(guī)審批；幾乎是所有網(wǎng)吧都接納未成年人，中小學(xué)生通宵達(dá)旦包夜，網(wǎng)吧內(nèi)部管理混亂，但是相關(guān)職能部門沒有實(shí)施有效監(jiān)管。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧的實(shí)際業(yè)主是國家公職人員，這也是網(wǎng)吧管理、整治難以取得實(shí)效的一個(gè)重要原因。網(wǎng)吧泛濫已經(jīng)成為引起公憤的嚴(yán)峻社會(huì)問題，網(wǎng)吧已經(jīng)嚴(yán)重危害到一代人的身心健康，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是教育發(fā)展中的一顆毒瘤。

二、原因剖析

（一）認(rèn)識(shí)不到位。沒有真正從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)學(xué)校安全工作的重要性，對(duì)學(xué)校安全工作的重視還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有的地方對(duì)學(xué)校安全工作只輕描淡寫的安排，由教育行政主管部門牽頭檢查治理，力度不大，政府不進(jìn)行督促檢查，相關(guān)職能部門不認(rèn)真履行職責(zé)，學(xué)校安全工作落實(shí)不到位。有的學(xué)校校長、教師安全意識(shí)不強(qiáng)，安全工作抓而不緊、查而不改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取必要的整改措施。如學(xué)校危房仍然住有教師或工人，學(xué)生晚上在床頭點(diǎn)蠟燭看書等安全隱患問題，學(xué)校沒有引起足夠重視。

（二）教育投入不足。近年來，通過國家世行貸款工程、義務(wù)教育工程、農(nóng)村寄宿制工作等項(xiàng)目實(shí)施，教育基礎(chǔ)設(shè)施總體上有明顯改善，但與教育發(fā)展的要求、與教育安全的要求還有較大差距。普及九年制義務(wù)教育期間，有的縣借債發(fā)展教育，結(jié)合國家相關(guān)項(xiàng)目工程的實(shí)施，較大程度地改善了辦學(xué)條件。但有的縣縣級(jí)財(cái)政投入教育極為有限，辦學(xué)條件較差。

三、當(dāng)前應(yīng)該采取的對(duì)策

（一）加強(qiáng)學(xué)校安全宣傳教育和管理。要加大學(xué)校安全宣傳教育力度，促進(jìn)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)學(xué)校安全的重要性和必要性，共同關(guān)心、維護(hù)學(xué)校安全，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更要高度重視學(xué)校安全，真正把學(xué)校安全工作納入重要議事日程。各級(jí)教育行政主管部門要把學(xué)校安全工作放在第一位，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。學(xué)校要加強(qiáng)安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使學(xué)校師生人人注意安全，安全意識(shí)深入人心，安全工作措施有力。要通過完善的制度、有效的管理和師生強(qiáng)烈的安全意識(shí)有效結(jié)合，形成良好的學(xué)校安全氛圍，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

（二）加大教育投入力度。要千方百計(jì)加大教育投入，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出：“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入?！碑?dāng)前，一是要搶抓中央對(duì)教育的政策機(jī)遇，積極爭取國家的支持，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合資源，力爭在3-5年內(nèi)從根本上解決教室緊缺、學(xué)生宿舍擁擠等基礎(chǔ)設(shè)施問題；二是自己能夠解決的問題要自行解決，各地要結(jié)合水利工程項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，在“十一五”期間切實(shí)解決好學(xué)校工程性缺水問題；三是要解決好學(xué)校食堂飲食衛(wèi)生安全、學(xué)校消防安全等問題，投入資金建好農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生食堂，配備消防安全及其他涉及校園安全的必要設(shè)施；四是要解決學(xué)校安全保衛(wèi)和衛(wèi)生工作人員的編制和必要的經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校安全人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位。

（三）加大學(xué)校安全綜合管理力度。建立政府主導(dǎo)，教育主管部門牽頭，公安、交警、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)檢、建設(shè)、文化、安檢等相關(guān)職能部門共同參與、齊抓共管的學(xué)校安全管理長效機(jī)制，協(xié)同抓好學(xué)校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學(xué)校周邊飲食店、壓力容器、建筑施工、文化音像制品等安全綜合管理。對(duì)管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學(xué)校安全的周邊環(huán)境問題，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學(xué)校周邊安全隱患問題。

（四）痛下決心關(guān)停整治網(wǎng)吧。網(wǎng)吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其對(duì)國家、對(duì)民族的危害集中于對(duì)未成年人的危害，甚為嚴(yán)重，應(yīng)及時(shí)痛下決心關(guān)停整治、規(guī)范管理。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)色情是吸引青少年上網(wǎng)成癮的根源，也是青少年犯罪率上升的一個(gè)重要原因，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理問題涉及國家對(duì)信息管理的體制機(jī)制問題，我們尚且不能妄言是非。但是我們可以從網(wǎng)吧的源頭治理入手，從規(guī)范管理制度入手，從嚴(yán)格審批、強(qiáng)化管理入手，抓好網(wǎng)吧的關(guān)停整治。一是嚴(yán)肅查處職能部門對(duì)網(wǎng)吧管理的違規(guī)審批、疏于管理、利益糾葛等不作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處國家公職人員違規(guī)開設(shè)網(wǎng)吧問題，堅(jiān)決治理網(wǎng)吧管理的燈下黑現(xiàn)象；二是對(duì)無證經(jīng)營的、違規(guī)審批的網(wǎng)吧實(shí)行一刀切，先一律關(guān)停整改，重新審批，合格一家開一家，不合格的及時(shí)取締封存，決不手軟；三是加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)重新獲得經(jīng)營資格的網(wǎng)吧，規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法。

總而言之，學(xué)校安全關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；大而言之，學(xué)校安全關(guān)系到國家和民族的希望和未來，關(guān)系到國家的安全。我省是多民族雜居的省份，學(xué)校安全還關(guān)系到民族關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，抓好學(xué)校安全尤為重要。首先要解決認(rèn)識(shí)問題，只有認(rèn)識(shí)到位了，才能確保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要實(shí)行宣傳教育與完善的制度管理相結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)與政府相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，只有這樣，學(xué)校安全工作才能真正抓好抓實(shí)。

作者系銅仁地區(qū)行署副秘書長、行署政務(wù)中心黨組書記

轉(zhuǎn)自：《聚焦教育》2007/16

第四篇：日照市農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及建議對(duì)策

日照市農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及建議對(duì)策

2004年11月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確將發(fā)展農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的一部分，使發(fā)展農(nóng)機(jī)信息化以法律的形式確定下來。2006年8月份，國家發(fā)展改革委對(duì)《“金農(nóng)”工程一期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（中央本級(jí)投資部分）》進(jìn)行了批復(fù)，再次確立了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息化建設(shè)的地位。可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分正經(jīng)歷著一場信息化的變革，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代化進(jìn)程離不開農(nóng)機(jī)信息化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)信息化在農(nóng)機(jī)管理、科研開發(fā)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)銷售和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、我市近年來農(nóng)機(jī)化信息工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，我市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門高度重視農(nóng)機(jī)信息化工作，日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局先后下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)信息工作的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宣傳工作的意見等，制定了農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作考核辦法，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作列入全年重點(diǎn)工作和目標(biāo)量化考核體系，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)化宣傳工作的組織協(xié)調(diào)力度，定期對(duì)信息宣傳情況進(jìn)行匯總和調(diào)度，并對(duì)重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的宣傳進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排，保證了農(nóng)機(jī)信息化工作的健康快速發(fā)展。

（二）農(nóng)機(jī)信息化體系日益完善。通過整合資源，加強(qiáng)合作，初步形成了行業(yè)媒體、地方媒體、系統(tǒng)內(nèi)媒體三個(gè)層次的農(nóng)機(jī)化新聞宣傳體系。一是農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。近幾年來，我市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門相繼增加了投入，添置了微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、采訪機(jī)等信息化宣傳工作必要的設(shè)備，為農(nóng)機(jī)信息化的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。在市級(jí)農(nóng)機(jī)化信息系統(tǒng)建設(shè)方面，完成了市農(nóng)機(jī)局局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了局內(nèi)部計(jì)算機(jī)的聯(lián)網(wǎng)共享和與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接，并與各區(qū)縣農(nóng)機(jī)部門、各媒體通過電子郵件實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。建立了《日照市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)》，為廣大農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)基層管理組織、農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)機(jī)管理部門等提供了信息交流的平臺(tái)。通過農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)可以方便的將典型經(jīng)驗(yàn)、做法宣傳出去。二是農(nóng)機(jī)化信息宣傳渠道進(jìn)一步優(yōu)化。市農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)同新聞媒體單位的聯(lián)系，采取請進(jìn)來、走出去的方法，讓記者更多地了解農(nóng)機(jī)，認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)，熟悉農(nóng)機(jī)，形成了日照電視臺(tái)《今日鄉(xiāng)村》欄目組、日照日報(bào)社、《新農(nóng)村周刊》、《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》等一些較為固定的合作關(guān)系，為信息宣傳打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部實(shí)行了信息員制度，進(jìn)一步暢通了信息溝通渠道。三是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)不斷改善。隨著我國“金農(nóng)”工程的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我市農(nóng)村對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的投入也不斷加大。這其中，部分農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)大戶由于資金較為充足且接受外界信息能力和需求較強(qiáng)，紛紛添置了微機(jī)并接入了互聯(lián)網(wǎng)。他們通過這種新的方式學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)知識(shí)，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，尋找致富門路的積極性很高，這為在農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作的廣泛開展創(chuàng)造了有利條件。

（三）農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)逐步展開。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化中心工作，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層，采取傳統(tǒng)信息傳播與現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息傳播兩條腿走路的形式，廣泛開展農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)。一方面充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化傳統(tǒng)信息媒體的作用，在報(bào)刊、電視等公眾宣傳媒體上開辟專刊、專欄，向全社會(huì)提供農(nóng)機(jī)化信息。并通過《農(nóng)機(jī)化情況》在內(nèi)部各級(jí)、各有關(guān)部門傳遞農(nóng)機(jī)工作情況，注重多個(gè)層面的宣傳。如在《日照日報(bào)》上開辟專版，學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》等；在《日照日報(bào)》、市電視臺(tái)發(fā)布農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息，公布跨區(qū)作業(yè)服務(wù)電話等。另一方面，積極應(yīng)用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息手段開展信息服務(wù)。以市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為主要平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)信息、推廣農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)、宣傳本地農(nóng)機(jī)化情況，初步建立起了農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，配備了專門的人員和設(shè)備，專職負(fù)責(zé)“日照市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)”的管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)的宣傳方式滿足了大信息量和交互性的要求。如：三夏、三秋生產(chǎn)期間每天在網(wǎng)絡(luò)上公布各區(qū)縣播種面積、聯(lián)合收割機(jī)需求狀況、跨區(qū)收獲價(jià)格等信息，為農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)民、機(jī)手及時(shí)掌握機(jī)收動(dòng)態(tài)，促進(jìn)聯(lián)合收割機(jī)有序流動(dòng)，提高跨區(qū)收獲社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，公布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品名錄，發(fā)布相關(guān)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息；為廣大機(jī)手提供機(jī)具養(yǎng)護(hù)知識(shí)、新機(jī)具新技術(shù)知識(shí)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場行情信息等。同時(shí)，農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)的建立還為本地農(nóng)機(jī)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了企業(yè)展示平臺(tái)，提高了企業(yè)知名度和市場競爭力。

二、存在問題

近幾年來，我市的農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)也進(jìn)一步展開，但由于我市的農(nóng)機(jī)信息化工作起步較晚，農(nóng)機(jī)信息化總體水平還比較低，尤其農(nóng)機(jī)信息資源的開發(fā)利用，與其他先進(jìn)地市相比仍然存在較大差距。還存在不少問題，這主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，部分區(qū)縣農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，信息工作沒有列入重要議事日程；二是投入不足，特別是區(qū)縣農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)緩慢；三是信息網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員專業(yè)素質(zhì)較差，不能滿足當(dāng)前信息工作的需要；四是信息服務(wù)水平較低，信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用；五是信息采集、處理系統(tǒng)比較落后，信息發(fā)布、傳輸方式有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、加快我市農(nóng)機(jī)信息化發(fā)展建言對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)化信息工作的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)機(jī)化信息工作同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合，同農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作相結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機(jī)化信息工作全局。要利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)工作流程的整合與優(yōu)化重組，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。要加大資金扶持力度，全力支持農(nóng)機(jī)化信息工作。通過產(chǎn)業(yè)信息化、管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、經(jīng)營集約化推進(jìn)農(nóng)機(jī)化信息工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作列入重要的議事日程。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作的重要作用，將農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作同重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，以信息宣傳促進(jìn)重點(diǎn)工作開展。切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金投入到位、組織協(xié)調(diào)到位的五到位。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)機(jī)信息化快速發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息化人才不足的現(xiàn)狀，要采取引進(jìn)與培訓(xùn)并舉的方式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息工作人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面加強(qiáng)各種類型、各種層次的信息人才的引進(jìn)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化信息工作人員的培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化管理工作的需要。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)要組織一次全市農(nóng)機(jī)化信息工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息采集、編撰、傳遞、發(fā)布等方面的學(xué)習(xí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化信息宣傳工作上水平。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立和完善自上而下的農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大資金投入、政策等方面的支持，通過發(fā)掘農(nóng)村信息化建設(shè)中潛在的市場價(jià)值，吸引投資，強(qiáng)化農(nóng)村信息化基礎(chǔ)硬件建設(shè)。農(nóng)機(jī)信息化是一項(xiàng)綜合的社會(huì)公益事業(yè)，而農(nóng)機(jī)又是個(gè)弱質(zhì)性行業(yè)，因此，在加大政府支持力度的同時(shí)，迫切需要各個(gè)部門的通力支持與合作，形成政府“搭臺(tái)”，多方 “唱戲”的格局，以加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的步伐。三是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)將農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)發(fā)展成為集提供農(nóng)機(jī)信息發(fā)布、電子公文傳輸、農(nóng)機(jī)公用數(shù)據(jù)查詢的綜合性系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高信息采發(fā)質(zhì)量。信息只有及時(shí)有效地傳遞到農(nóng)機(jī)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者手中，才能讓農(nóng)機(jī)戶和生產(chǎn)經(jīng)營者得以運(yùn)用，進(jìn)而從中得到實(shí)惠。加強(qiáng)信息采集工作不僅要提高信息質(zhì)量，還要在信息的實(shí)效性、有效性上力求有所突破。信息的采集是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如何及時(shí)收集最基層、最真實(shí)的原始信息，并整理、加工為有用的信息加以利用，是農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)信息宣傳員制度和完善信息上報(bào)制度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織之間的聯(lián)系，及時(shí)了解基層群眾對(duì)農(nóng)機(jī)工作的信息反饋。同時(shí)，要與外地農(nóng)機(jī)部門建立廣泛的聯(lián)系，及時(shí)了解最新的農(nóng)機(jī)科技信息和農(nóng)機(jī)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

第五篇：泰山區(qū)農(nóng)機(jī)維修業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策

泰山區(qū)農(nóng)機(jī)維修業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)機(jī)維修行業(yè)是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)的維修服務(wù)工作提出了更高的要求和希望，如何加強(qiáng)管理，提高我區(qū)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)水平，更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)機(jī)化工作的要求。為此，我們對(duì)全區(qū)的46處農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底工作，對(duì)業(yè)主開業(yè)持證情況、維修項(xiàng)目、經(jīng)營條件，從業(yè)人員資質(zhì)以及遵守國家農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》等法律法規(guī)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查了解。

一、泰山區(qū)農(nóng)機(jī)維修業(yè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布不均且規(guī)模場地小、設(shè)備陳舊落后，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量難以保證。泰山區(qū)耕地面積7萬畝，農(nóng)業(yè)人口25萬人。截止2009年，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量達(dá)4946余臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為13萬千瓦。其中，大中型拖拉機(jī)343臺(tái)，小型拖拉機(jī)733臺(tái)；耕、播、耙、收、脫等機(jī)械3870臺(tái)套；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)46個(gè)，其中一星級(jí)維修點(diǎn)6個(gè)，二星級(jí)維修點(diǎn)2個(gè)，三星級(jí)維修點(diǎn)2個(gè)，農(nóng)機(jī)維修從業(yè)人員121人。農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍大多數(shù)以修理變形拖拉機(jī)和電動(dòng)機(jī)為主，規(guī)模普遍較小，經(jīng)營效益一般，且分布不均，不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。大多數(shù)維修點(diǎn)場地較小、設(shè)備陳舊落后，修理全憑眼看、耳聽、手摸，專用設(shè)備缺乏。有的修理業(yè)主對(duì)送修的農(nóng)機(jī)夸大“病情”，“小病”說成“大病”，“—病”說成“多病”；本可以繼續(xù)使用的零件，卻說報(bào)廢不能使用，造成農(nóng)機(jī)手多花錢，機(jī)具維修質(zhì)量又不能保證的現(xiàn)象。

2、農(nóng)機(jī)維修管理不到位。農(nóng)機(jī)維修行業(yè)業(yè)主對(duì)有關(guān)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的法規(guī)政策了解不夠，總覺得只要領(lǐng)取了“工商營業(yè)執(zhí)照”就可開業(yè)，而對(duì)農(nóng)機(jī)維修的行政許可卻不清楚；農(nóng)機(jī)維修開業(yè)的行政許可、農(nóng)機(jī)與工商部門沒有形成完全協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，故而存在農(nóng)機(jī)維修開業(yè)，只是在工商部門申請開業(yè)許可，而不到農(nóng)機(jī)部門辦理行政許可。

3．無大型農(nóng)業(yè)機(jī)械維修點(diǎn)和維修人才。近年來，隨著我區(qū)農(nóng)民收入的增加，以及政府對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施，我區(qū)大型、高新農(nóng)機(jī)具的保有量也逐年增加。例如近幾年大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械等大幅增加。這些新農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一次性投資大，農(nóng)民購置后使用風(fēng)險(xiǎn)較大。如果在使用過程中出現(xiàn)技術(shù)故障，得不到及時(shí)維修，就會(huì)耽誤農(nóng)事，造成損失，嚴(yán)重地挫傷農(nóng)民購買和使用新型機(jī)具的積極性。從目前來看，這些農(nóng)機(jī)具的維修主要以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)為主；其中一般故障都由農(nóng)機(jī)手自己進(jìn)行換件修理，配件主要是通過經(jīng)銷商或直接聯(lián)系廠家修理，本地農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)從業(yè)人員大都沒有經(jīng)過相關(guān)維修業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，缺乏從事相關(guān)維修業(yè)務(wù)的能力。4．農(nóng)機(jī)維修管理存在的不足。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)由于規(guī)模小，多數(shù)修理店一般是一人一店，缺乏相應(yīng)的管理制度，在維修質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上一般都受到農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和維修網(wǎng)點(diǎn)的相互競爭的影響，沒有一個(gè)明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，往往造成有的維修質(zhì)量不保證、收費(fèi)不合理、容易產(chǎn)生糾紛，給農(nóng)機(jī)維修管理帶來了新的課題。另外，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理又涉及到多個(gè)部門，主要是農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)和財(cái)稅，由于各部門的利益所在，管理上都關(guān)注自己一方的責(zé)任，如《技術(shù)合格證》和《營業(yè)執(zhí)照》那一個(gè)前置的問題來說，往往《營業(yè)執(zhí)照》已經(jīng)下發(fā)，但維修網(wǎng)點(diǎn)尚未經(jīng)過農(nóng)機(jī)部門的行政許可，另外附帶經(jīng)營汽車零配件與維修、焊接、金屬加工等，又常與交通、安監(jiān)等部門發(fā)生交叉管理、多頭管理的問題，使維修網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主無所適從，也給我們農(nóng)機(jī)維修管理帶來了諸多困難。

二、農(nóng)機(jī)維修管理的對(duì)策

如何加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修的管理，我們提出如下規(guī)范維修市場的幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)于大農(nóng)機(jī)發(fā)展的宗旨加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修和維修配件銷售從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作的指導(dǎo),培訓(xùn)工作不走過場,嚴(yán)禁不培訓(xùn)發(fā)證,并且按照國家頒發(fā)的技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核鑒定,合格者發(fā)給《職業(yè)資格證書》。

二是結(jié)合星級(jí)文明維修網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建工作，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)以維修質(zhì)量為主的服務(wù)承諾制度，對(duì)經(jīng)過維修的主要零部件要有規(guī)定的保用期限，并用合同形式明確維修點(diǎn)和用戶雙方的責(zé)任。

三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為依托，聯(lián)合生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶建立區(qū)域性高性能維修服務(wù)中心，解決大中型及高新農(nóng)機(jī)具的修理問題。

四是積極主動(dòng)地加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)、互通信息、爭取支持、互相配合。