第一篇：淺談農(nóng)村教師隊(duì)伍工作現(xiàn)狀及對策

2007年度參評論文 學(xué) 科：管理

作者單位：瀏陽市棖沖鎮(zhèn)慶儀小學(xué) 作者姓名：陳美南 聯(lián)系電話：***

淺談農(nóng)村教師隊(duì)伍工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍的不盡人意，在一定程度上制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。到底目前農(nóng)村學(xué)校教師的工作現(xiàn)狀如何？怎樣提高農(nóng)村小學(xué)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)呢？對此，本文嘗試進(jìn)行探討：

一、農(nóng)村學(xué)校教師的現(xiàn)狀

（一）高壓力、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村教師除了備課、上課、改作業(yè)、管理學(xué)生、家訪、培訓(xùn)、進(jìn)修外，還要承受關(guān)于目標(biāo)管理排名、教學(xué)質(zhì)量評價(jià)等的考核。經(jīng)常早上

7點(diǎn)半到校,一直忙到深夜,疲憊不堪,身體處于亞健康狀態(tài)。要是你負(fù)點(diǎn)什么職責(zé)，想再強(qiáng)一點(diǎn)，出類拔萃些，那就得苛刻吃飯、睡覺的時(shí)間了。下班之后想盡情享受家庭天倫之樂，無疑是一種奢望。

原因在于：

1、農(nóng)村學(xué)校師生比例不合理。由于生源少,很多農(nóng)村教師必須承擔(dān)更多的教學(xué)任務(wù),跨年級、跨科目教學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生。我們學(xué)區(qū)完小90%的教師每周教學(xué)課時(shí)在18-22節(jié)之間,有的甚至更多,工作量比城市一般教師高出許多。

2、專任教師缺乏。由于農(nóng)村教師編制少，優(yōu)秀教師尤其是有特長的教師流失嚴(yán)重，所教非所學(xué)的現(xiàn)象極其普遍。在農(nóng)村要找到一個(gè)合格的音、美教師是非常困難的。兼課的教師大部分缺少或沒有音美素質(zhì)，音美活動無法正常開展，培養(yǎng)學(xué)生的特長、落實(shí)素質(zhì)教育工作更是空話。再說說農(nóng)村的英語教學(xué)。農(nóng)村小學(xué)基本沒有英語科班出身的教師，這些教師沒有進(jìn)行英語教學(xué)的專門訓(xùn)練，對英語教學(xué)規(guī)律、教法知之甚少，而且任教班級數(shù)多，教學(xué)質(zhì)量無法得到保證，無形中大大增加老師的工作壓力。

3、學(xué)校工作非常態(tài)運(yùn)行，造成教師精力的浪費(fèi)。近年來，教育主管部門對學(xué)校的檢查、評估較多，政府部門林林總總的活動總少不了照顧學(xué)生，為了應(yīng)付這些“檢查”和“評估”，學(xué)校工作呈一種突擊運(yùn)行態(tài)勢，今天集中力量往東，明日則集中朝西，完全不顧教育自身的規(guī)律。因此，教師不得不疲于奔命，“不務(wù)正業(yè)”。教師苦不堪言，既增加工作負(fù)擔(dān)，又耽誤了教學(xué)工作。

（二）教育觀念滯后，課改意識不強(qiáng)。

觀念是行動的靈魂，教育觀念對教學(xué)有著指導(dǎo)和統(tǒng)率的作用。農(nóng)村學(xué) 校由于地處偏僻，信息交流不暢，交通不便，文化氛圍滯后，對新生事物接受的慢，不求進(jìn)取，固步自封。傳統(tǒng)的教學(xué)方式，注入式、滿堂灌、一言堂根深蒂固，死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的狀況還占統(tǒng)治地位，這些成為當(dāng)前課改的瓶頸，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。

原因在于：

1、繼續(xù)教育脫節(jié)。培訓(xùn)的內(nèi)容與教育教學(xué)工作實(shí)際脫節(jié),培養(yǎng)與培訓(xùn)倒掛，有的培訓(xùn)教師的業(yè)務(wù)水平還不如受訓(xùn)教師，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)等。繼續(xù)教育的效果一般、較差或很差。繼續(xù)教育費(fèi)用原本該由學(xué)校負(fù)擔(dān),但是由于農(nóng)村學(xué)校財(cái)力有限,很多學(xué)校的繼續(xù)教育費(fèi)用落到了教師頭上。因此，教師們對繼續(xù)教育產(chǎn)生了普遍的抵觸情緒。

2、教學(xué)研究形式主義?！敖虒W(xué)研究是根據(jù)教學(xué)現(xiàn)象，探索支配此類現(xiàn)象背后的真相、性質(zhì)、規(guī)律的活動”。然而，我們的教學(xué)研究大多停留在：統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，輪流考試命題，組織相互聽課??。應(yīng)該說，這些是教學(xué)研究的一種形式。但僅僅維持在這種層面上，能研究出支配教學(xué)現(xiàn)象背后的真相、性質(zhì)、規(guī)律嗎？當(dāng)講課者不說課，聽課者就難以聽出講課者為什么這樣教？當(dāng)聽課者不議課，就難以使參與者確認(rèn)教得怎樣？當(dāng)議課者不評課，就難以使參與者明白怎樣教得更好？當(dāng)教師不去進(jìn)行經(jīng)常性的教學(xué)反思，那種形式上的教研不就等同于教師間的同伴互助的群體在一起閑聊嗎？

3、骨干教師缺乏。由于存在著學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間的差別，教師流動頻繁。有“能耐”的教師工作兩三年調(diào)入城市，剛剛培養(yǎng)成熟進(jìn)入骨干行列的教師就被條件優(yōu)越的學(xué)校挖走，導(dǎo)致學(xué)校市區(qū)級骨干非常稀少。無骨干教師的輻射效應(yīng)，青年教師成長緩慢，中老年教師知識陳舊，在我學(xué)區(qū)中老年教師占80％，由此造成一種惡性循環(huán)，教育教學(xué)質(zhì)量上不來，家長不滿意，社會不認(rèn)同，生源大量流失。

4、競爭意識不強(qiáng)，工作無緊迫感。農(nóng)村大部分學(xué)校規(guī)模較小，同學(xué)科的教師少，同年級同學(xué)科的教師更少，有的教師教兩、三個(gè)年級的課，工作效率如何無可比性，缺乏競爭意識，有些工作得過且過，彼此都差不多，改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，骨干教師、優(yōu)秀教師很難拔出，因此學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展緩慢，停滯不前??

5、缺乏自學(xué)來提高業(yè)務(wù)能力。前面所講，農(nóng)村教師的教學(xué)任務(wù)繁重，根本沒有時(shí)間來學(xué)習(xí)，上級安排的業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)都是擠時(shí)間來抄寫，應(yīng)付上級檢查，很難真正收到實(shí)效，所以業(yè)務(wù)能力得不到提高。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的建議。

提高教育質(zhì)量，靠的是一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，建設(shè)好一支高素質(zhì) 的師資隊(duì)伍是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，深化課程改革，落實(shí)素質(zhì)教育，改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的當(dāng)務(wù)之急。

（一）改善農(nóng)村教師生活環(huán)境，把政府的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。第一，教育主管部門少些急功近利，對學(xué)校的評價(jià)不能一刀切，要有農(nóng)村的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)“以評促改”精神，讓農(nóng)村學(xué)校根據(jù)自己實(shí)際，自主選擇接受評估的等級。第二，農(nóng)村教師或到農(nóng)村工作的城市教師在評聘和晉職上，不受指標(biāo)的限制。第三，要加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校老師的編制，建立補(bǔ)充農(nóng)村老師師資隊(duì)伍的機(jī)制，啟動對農(nóng)村小學(xué)設(shè)定特殊的崗位津貼，提高農(nóng)村教師的職稱結(jié)構(gòu)比例，提高農(nóng)村教師的編制比例，如生師比、班師比、補(bǔ)充編制等。第四，調(diào)整農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，對所學(xué)非所教的教師，由高校定期培訓(xùn)，考試認(rèn)證培訓(xùn)結(jié)果?；蛘邍L試讓同一片區(qū)內(nèi)有懂行教師，安排其“跑教”，以解燃眉之急，只能這樣才能切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）完善制度，規(guī)范教學(xué)。

1、堅(jiān)持培訓(xùn)主導(dǎo)，重視教師繼續(xù)教育，不斷提高教師各項(xiàng)素質(zhì)。不爭的事實(shí)告訴我們，只有教師的發(fā)展，才有學(xué)生更好地發(fā)展。只有教學(xué)管理者的發(fā)展，才有教師更好地發(fā)展。因此，教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)首先要成為新課程改革的先鋒，用新課程理念來構(gòu)建深受教師喜歡的繼續(xù)教育課堂，以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會的表率。其次，培訓(xùn)負(fù)責(zé)人要有總打算，需開展哪些有利于課改研究的培訓(xùn)活動，收集課改信息，把握課改方向，提供課改服務(wù)，使課改有效實(shí)施。另外，培訓(xùn)形式要多樣，顯現(xiàn)生氣。教育主管部門要積極想辦法組織各種活動，采取多種形式為教職工的學(xué)習(xí)提高和課改研究提供條件。如送課下鄉(xiāng)，把上級或中學(xué)校級的骨干教師組成講師團(tuán)和作課組，把理論講座和公開課、示范課帶到基點(diǎn)校和村小，讓最邊遠(yuǎn)、最基層的教師能夠聽到別人講新理念，看到別人如何上好新課程實(shí)驗(yàn)課。

2、提高農(nóng)村學(xué)校校本培訓(xùn)的質(zhì)量。

校本培訓(xùn)是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，通過對校本培訓(xùn)內(nèi)容的研究，共同學(xué)習(xí)、共同探討、共同實(shí)踐，可以帶動一批人，培養(yǎng)一批人，成就一批人。如何搞好校本培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量？首先，校長要成為教科 研的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、研究者、指導(dǎo)者和服務(wù)者。然而，僅僅靠學(xué)校自身培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到效果。因此，第一，必須由上級教科研部門組織專家對學(xué)校進(jìn)行診斷分析，根據(jù)具體情況有針對性的進(jìn)行定期講座培訓(xùn)，課堂教學(xué)指導(dǎo)。第二，采取走出去和請進(jìn)來的形式吸收和傳播新理念，交流新思維。平時(shí)的以會代訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、集體備課、說課交流、上課比賽和文章交流等形式基本不間斷地間周或周周安排。使大家不感到枯燥和無味，而是充實(shí)與有效。只有這樣才能提高校本培訓(xùn)的質(zhì)量，教師隊(duì)伍素質(zhì)才能穩(wěn)步提高。

3、堅(jiān)持制度保證，落實(shí)城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流等各項(xiàng)制度，使農(nóng)村教師素質(zhì)提高經(jīng)?；⒁?guī)范化。

農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實(shí)施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。初步嘗試城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手活動，交流各自優(yōu)秀的教師。建議委派城市優(yōu)秀校長到農(nóng)村掛職，農(nóng)村校長到城市學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一個(gè)好校長就是一所好學(xué)校。優(yōu)秀的校長到農(nóng)村工作，必將先進(jìn)的理念，管理方法滲透到平時(shí)的各項(xiàng)教學(xué)管理中，能為農(nóng)村大部分教師提高素質(zhì)起到較大作用。其次落實(shí)城市與農(nóng)村教師交流效果。

1、城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，應(yīng)充分根據(jù)他們的特長，為其挖掘舞臺，如開專題講座，課堂教學(xué)示范，開展結(jié)對子等活動，切實(shí)發(fā)揮骨干教師的作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

2、多選派農(nóng)村優(yōu)秀教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并讓他們最近距離的接觸城市學(xué)校的教學(xué)管理。這樣他們將會更全面感受、更深入接觸新課程，學(xué)習(xí)到更精髓的理念，加速自身素質(zhì)的提高。此外，建立合作關(guān)系的學(xué)?？梢远ㄆ诮M織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對城市學(xué)校都會有幫助。

（三）、加強(qiáng)師德教育，建立競爭機(jī)制

1、提高教師師德素質(zhì)。教師只有具備高尚的職業(yè)道德，才能產(chǎn)生提高自己業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈愿望，才能克服種種困難，全身心投入到工作之中。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視師德教育，旗幟鮮明地把師德教育納入學(xué)校的工作日程，根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》結(jié)合本校的實(shí)際，提出具體要求，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，使師德教育經(jīng)?；?，制度化，列入教師崗位考核中，積極引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)理解《規(guī)范》內(nèi)容，把《規(guī)范》作為指導(dǎo)自己工作的準(zhǔn)則，樹立師德典型，激發(fā)師德情感，堅(jiān)持他律與自律并舉，重在內(nèi)化，發(fā)揮主觀能動性，通過學(xué)習(xí)談心引領(lǐng)以及豐富多彩的活動，在教師中形成熱愛工作、忠誠于黨的教育事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、勤奮工作的氛圍，為提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、評估導(dǎo)向激勵(lì)創(chuàng)新。要解決農(nóng)村教師的職業(yè)倦怠問題,其核心不是降低壓力,而是提高回報(bào),回報(bào)不僅僅包括物資的,更包括關(guān)懷、支持、合理的期望與評價(jià)等精神慰藉,以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍,促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍盡快進(jìn)入高層次發(fā)展階段。因此，各校要根據(jù)自己的實(shí)力，采取誘導(dǎo)和鼓勵(lì)的辦法，積極地對教師的工作進(jìn)行評估量化。制定合理的考評辦法，建立人員能進(jìn)能出、干部能上能下，待遇能高能低的競爭、激勵(lì)機(jī)制使教師各種創(chuàng)造性工作得到認(rèn)可和鼓勵(lì)。

3、加大宣傳力度，樹立教師良好的社會地位。教育主管部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等多種手段，對在農(nóng)村教育某些方面有突出貢獻(xiàn)，有所作為的教師進(jìn)行大力宣傳，讓社會進(jìn)一步了解農(nóng)村教師工作的辛苦，增強(qiáng)對農(nóng)村教師的欽佩之情，從而轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教育事業(yè)的支持。而現(xiàn)實(shí)中，所有的新聞?lì)l道對農(nóng)村教師這一荒土很少有所開發(fā)，從未有過有關(guān)農(nóng)村優(yōu)秀教師的報(bào)道或?qū)ｎ}報(bào)道，而唯有教育的“夸贊”是某長親臨學(xué)校檢查收費(fèi)問題或某學(xué)校退費(fèi)事實(shí)，或是學(xué)校安全事故的報(bào)道。有道是：教師的社會地位提高了，專挑學(xué)?；蚶蠋煹娜秉c(diǎn)或過失進(jìn)行評價(jià)討論，而沒有國、地、市、縣、鄉(xiāng)級的先進(jìn)教師和先進(jìn)學(xué)校的優(yōu)秀事跡報(bào)道，即使有幾秒鐘的報(bào)道都是一些評優(yōu)先進(jìn)名單而已。

鄧小平同志說：“發(fā)展才是硬道理”。無論如何，教育都是一項(xiàng)偉大的事業(yè)和艱苦的職業(yè)。人們在述說她的一切豐功偉績和艱難困苦的時(shí)候，總是帶著責(zé)任和憂慮，帶著誠懇和希望。我們相信，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在減輕，農(nóng)村教師的負(fù)擔(dān)總會有一天要減輕吧！農(nóng)村課改和師資發(fā)展，在不久的將來一定會有新的驚喜！

第二篇：我且農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及對策

關(guān)于我縣農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀的調(diào)查

教師是在學(xué)校中專門從事教育教學(xué)活動的角色，教育是一種培養(yǎng)人的活動。作為人才培養(yǎng)者，教師不僅要通過自己掌握的知識影響學(xué)生，還要通過自己的人格力量和道德力量，通過自己的言傳身教去影響和感染學(xué)生。因此教師必須不斷地學(xué)習(xí)，以擴(kuò)展自己的知識面，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平以及道德素質(zhì)。因?yàn)檫@直接影響著基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，最近我們就農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與基礎(chǔ)教育，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及對策報(bào)告如下：

問題：

1、分布不合理

2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩級分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時(shí)代課教師，全縣還有上百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所城市初中，有10名教師搞行管（如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi)），造成人才浪費(fèi)。

2、教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難

以我縣2002年為例，全縣教師共減員216人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財(cái)力有限，保現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而財(cái)政無力支付制品教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到 1 位。

各地小學(xué)教師定編定崗正在落實(shí)，上上下下都說這是好事，剛開始我也大聲叫好。然而，閑來瞎操心，仔細(xì)一盤算，覺得有些不對頭了。根據(jù)“政策”，農(nóng)村小學(xué)每25個(gè)學(xué)生配一名教師，還包括校長主任等在內(nèi)。這樣一來，一所大約200名學(xué)生的鄉(xiāng)村小學(xué)也就只有八九個(gè)教師。這八九個(gè)教師要把六年級的所有課程全包下來，麻煩可想而知。

如果嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，小學(xué)每天上午三節(jié)，下午兩節(jié)，加上早讀、課外活動共7節(jié)，每周五天35節(jié)，全校210節(jié)，每個(gè)教師一周大約要上22節(jié)或23節(jié)課，不說課外作業(yè)，就算只有課堂作業(yè)教師可當(dāng)堂批改，不占其他時(shí)間，教師備課的時(shí)間也就只有每周十二三節(jié)?？删瓦@點(diǎn)時(shí)間還得備兩種以一的課，也就是要寫兩種以上的教案。你想啊，語文、數(shù)學(xué)、品德、音樂、美術(shù)、體育、社會、自然、英語九科全開的話，六年級40多節(jié)課，要是全備課的話，一個(gè)教師就得定四種以上的教案，因?yàn)檎Z文數(shù)學(xué)課較重，這兩科的教師應(yīng)該不會擔(dān)三種以上的課，那么就得上其他教師擔(dān)五六種課了，忙得過來嗎？只好不讓他們備課，行嗎？

3、教師素質(zhì)偏低

現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)接受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動，占問卷人的44。3%

4、教師隊(duì)伍青黃不接

農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件 2 也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任都造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對748名小學(xué)教師問卷中，378名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，點(diǎn)問卷人的50。6%

5、“教非所學(xué)”現(xiàn)象普遍

相當(dāng)一部分鄉(xiāng)中學(xué)，教師不配套，數(shù)學(xué)、外語、物理、地理、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師不足，體育教師教外語，語文教師教物理，一個(gè)專業(yè)畢業(yè)生教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)校的現(xiàn)象在一些學(xué)校十分普遍。在一些學(xué)校，課程是按上級規(guī)定開設(shè)了，但教師不能保證，課表形同虛設(shè)。在對305名初中教師的抽樣調(diào)查中，學(xué)教一致的有154人，相關(guān)專業(yè)的76人、文理跨科的54人，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的21人，教師專業(yè)化水平低。

6、教育教學(xué)設(shè)施落后

很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘??不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別擔(dān)教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都便得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對728名小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有243人，僅在定論文時(shí)閱讀使用書刊資料的有103人，能熟練或基本熟練使用電腦的有135人。

7、農(nóng)村教師待遇偏低

農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比聲調(diào) 3 教師低得多的待遇。而且區(qū)級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

對策：

1、落實(shí)依法治教是根本

要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，夯實(shí)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級政府的責(zé)任，加大投入完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在稅費(fèi)改革中，要確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所校長，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”的“三?！蹦繕?biāo)。對當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題可采取分頭包干的辦法，中央財(cái)政包國家級貧困縣，省級財(cái)政包省級貧困縣。對貧困地區(qū)農(nóng)村“一費(fèi)制”最好不一刀切，給縣里一點(diǎn)調(diào)控空間，因?yàn)椤案F縣里面有富鎮(zhèn)，貧鄉(xiāng)里面有富村，窮村里面有富人”。

2、關(guān)鍵在改革

要嚴(yán)格按照國家頒的小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好教職工定崗、定員、分流工作。在核定編制時(shí)，一定要充分考慮農(nóng)村小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等等點(diǎn)，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。要進(jìn)一步深化小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)對教師的考核和聘期考核，逐步實(shí)行教師聘任制、崗位責(zé)任制結(jié)構(gòu)工資制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的目標(biāo)。調(diào)整小學(xué)布局，堅(jiān)決撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)效益差的農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教師資源配置。

3、加強(qiáng)教師教育

實(shí)施“農(nóng)村得素質(zhì)提高工程”，以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)，以提高教師實(shí)際教學(xué)能力和接受計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識為主要內(nèi)容，開展好教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使教師成為熱愛學(xué)習(xí)、學(xué)會學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的楷模，成為全社會的表率。

4、減輕負(fù)擔(dān)，提高待遇

在解決好教師工資縣級統(tǒng)一發(fā)放之后，有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)施教師安居工程在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或農(nóng)村中心集鎮(zhèn)興建教師公寓或教師住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師生活城鎮(zhèn)化，使他們安居教。要妥善解決好教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問題，吸收農(nóng)村教師中的優(yōu)秀代表入黨，參加各級黨代會、人代會、政協(xié)會。對于耕教矛盾比較突出的，各小學(xué)可根據(jù)自身情況，盡可能縮短教師相互信任的農(nóng)耕時(shí)間，充分保證教學(xué)時(shí)間。每年的農(nóng)忙假要幫助教師在有效的時(shí)間內(nèi)把莊稼收好種好。要像宣傳勞動模范、科學(xué)家那樣，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡，以待遇留人，以事業(yè)留人，以情感留人。

第三篇：農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對策思考

農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬。這支龐大的隊(duì)伍，既是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，又是城市外來務(wù)工人員的主要來源；既是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來繁榮進(jìn)步和長治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團(tuán)工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當(dāng)前，而且影響未來。進(jìn)入新世紀(jì)，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進(jìn)程中，更需要農(nóng)村團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。按照團(tuán)省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，采取下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會，實(shí)地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作基本情況

（一）當(dāng)前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開放20年來，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進(jìn)程，在農(nóng)村青年身上烙下了時(shí)代進(jìn)步的深深印跡。他們追求進(jìn)步，崇尚科學(xué)，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚(yáng)，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅(jiān)定的擁護(hù)者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動者。特別是近年來我省農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革，中央2004一號文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學(xué)等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財(cái)政對農(nóng)民實(shí)行“糧食直補(bǔ)”政策出臺之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團(tuán)支部書記聯(lián)合幾個(gè)團(tuán)員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機(jī)肥改良稻田，試種無公害稻米，取得豐收，以實(shí)際行動響應(yīng)黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認(rèn)為，黨和政府確實(shí)把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進(jìn)程中，農(nóng)村青年一直是中堅(jiān)力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅(jiān)持民營經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實(shí)踐。全國十大杰出青年農(nóng)民，盤錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進(jìn)的河蟹繁殖、培育技術(shù)，通過創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運(yùn)生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國，打開了國際市場，使過去不起眼的“錦州小菜”成為拉動地方經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊(duì)”仍是農(nóng)村青年。

——在推進(jìn)科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列?？平膛d農(nóng)，青年當(dāng)先。農(nóng)村青年積極參與各級各類科技培訓(xùn)，團(tuán)中央、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部開展的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程使我省31個(gè)縣9萬余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，他們從學(xué)習(xí)適用實(shí)用技術(shù)，到大力傳播科技星火，到示范、領(lǐng)辦、推廣新品種、新技術(shù)，一直是科技致富、科技推廣的領(lǐng)頭雁。

——在搞活市場流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場化取向改革的歷史機(jī)遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀(jì)人。目前我省各地市、縣級農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會近百余個(gè)，具有工商經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風(fēng)中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青年都是文明新風(fēng)的熱情實(shí)踐者和倡導(dǎo)者，特別是全省數(shù)十萬農(nóng)村青年長年往返于城鄉(xiāng)，大大促進(jìn)了新思想、新觀念、新風(fēng)尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長進(jìn)步，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應(yīng)形勢變化，服務(wù)大局，服務(wù)青年的工作主線清晰鮮明。各級團(tuán)組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進(jìn)行了不懈的努力。特別是我省十一次團(tuán)代會以來，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動”為統(tǒng)領(lǐng)，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務(wù)農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。農(nóng)村青年科技活動，由實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目、組織青年參加跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技星火專項(xiàng)行動，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進(jìn)了青年成長成才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以“五爭做”活動為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過這些成功創(chuàng)業(yè)典型來引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村青年成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國活動，發(fā)展到全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)母親河行動，為再造遼寧秀美山川，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村青年文化活動，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設(shè)青少年活動陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設(shè)，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，科技培訓(xùn)服務(wù)等為主要形式，更好地服務(wù)青年，引導(dǎo)青年、凝聚青年。為切實(shí)增加農(nóng)村青年收入，積極開展農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團(tuán)組織與勞動、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，按照“事業(yè)化運(yùn)作，實(shí)業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動力，減少了農(nóng)村青年外出務(wù)工的盲目性，保障了外出務(wù)工青年的合法權(quán)益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團(tuán)干的聰明才智和實(shí)干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動”這一工作主線，各地團(tuán)組織創(chuàng)造性開展工作。鐵嶺團(tuán)市委針對農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團(tuán)組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢，全面啟動實(shí)施了“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對互助”活動，把城市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位先進(jìn)團(tuán)委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團(tuán)組織結(jié)成對子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)基層團(tuán)組織橫向聯(lián)系和團(tuán)的工作資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。通過整合團(tuán)的資源，社會資源，重點(diǎn)抓班子體現(xiàn)結(jié)對共建；抓隊(duì)伍牽手互助；抓陣地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；抓活動促進(jìn)全面活躍?！俺青l(xiāng)牽手，結(jié)對互助”的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)村團(tuán)建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團(tuán)的活動陣地，提高了農(nóng)村團(tuán)干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團(tuán)市委推出的“十百千萬”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個(gè)年納稅過萬元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬”——結(jié)對幫扶10000個(gè)農(nóng)村貧困青年。通過層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過萬元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務(wù)輸出912人；結(jié)對幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的良好社會形象，體現(xiàn)了共青團(tuán)組織求真務(wù)實(shí)的工作精神。朝陽團(tuán)市委通過在全市農(nóng)村團(tuán)組織中開展“三爭一創(chuàng)”活動，努力服務(wù)農(nóng)村青年增收成才?！叭隣帯本褪且龑?dǎo)和組織廣大農(nóng)村青年積極爭做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶頭人，爭做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，爭做領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團(tuán)委至少創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤錦團(tuán)市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。幾年來，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)52萬元，爭取市、縣財(cái)政配套資金20萬元，直接培訓(xùn)了1萬余名青年農(nóng)民，盤山縣制定了《盤山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類青年星火帶頭人600名，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個(gè)，800人獲綠色證書。盤錦市青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會多次舉辦培訓(xùn)班，先后2次組織會員到上海、山東等地考察學(xué)習(xí)，并常年發(fā)布致富項(xiàng)目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻(xiàn)。

——有為有位，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村共青團(tuán)工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議期間，市委、市政府專門召開了各縣區(qū)主管共青團(tuán)工作的書記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長、市涉農(nóng)部門和縣區(qū)團(tuán)干部工作會議，對“三爭一創(chuàng)”活動進(jìn)行安排部署，并安排專項(xiàng)資金100萬元對活動予以支持獎(jiǎng)勵(lì)；鐵嶺市委組織部、市財(cái)政局與市團(tuán)委共同下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村青年增收成才行動的意見》。并同時(shí)撥付活動資金10余萬元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業(yè)服務(wù)中心“暗訪”，對勞務(wù)輸出工作詳細(xì)了解之后，表示非常滿意，稱贊團(tuán)市委“虛的東西少了，實(shí)的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作。同時(shí)阜新政府有關(guān)部門無償撥付團(tuán)市委20個(gè)大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團(tuán)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術(shù)品種“網(wǎng)絡(luò)甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問題

——團(tuán)員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)部分“空殼”團(tuán)支部。農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，團(tuán)員數(shù)量不斷下降，造成即使機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織也難以開展活動，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團(tuán)支部已近10%。

——村團(tuán)支部書記工作崗位受到嚴(yán)重沖擊。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村團(tuán)支部書記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟(jì)來源，同時(shí)，《村民委員會自治法》的出臺，也使符合團(tuán)支部書記年齡的年輕人很難進(jìn)入村民委員會，調(diào)查顯示90%以上村團(tuán)支部書記兼職其它一項(xiàng)或兩項(xiàng)工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織基本沒有工作經(jīng)費(fèi)，有工作費(fèi)的也僅限于1～2次的“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，導(dǎo)致基層團(tuán)組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費(fèi)問題而“好夢難圓”。

——團(tuán)的活動與青年需求脫節(jié)，動員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開展團(tuán)的活動但活動內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)和團(tuán)干部素質(zhì)問題不能普遍開展。

——團(tuán)員意識淡漠，難以管理。農(nóng)村團(tuán)員青年主體意識不斷增強(qiáng)，崇尚務(wù)實(shí)，追求個(gè)人成功、致富的意識增強(qiáng)，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時(shí)由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記年齡小，工作閱歷淺，沒有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。而村級團(tuán)支部書記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問題并不能代表農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的先進(jìn)屬性，也動搖不了農(nóng)村共青團(tuán)仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對這些困難和問題，進(jìn)而研究、解決這些困難和問題，也正是農(nóng)村共青團(tuán)繼續(xù)發(fā)展的動力所在。

三、對策及思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

——加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。要始終堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，這是由黨和團(tuán)的特殊關(guān)系決定的，既是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的一個(gè)重要方面，又是團(tuán)的建設(shè)的關(guān)鍵和重要原則。要緊密結(jié)合農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團(tuán)建常抓不懈的工作機(jī)制。要服從服務(wù)于創(chuàng)建“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)帶動下，切實(shí)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委整體功能，按照強(qiáng)鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)建中發(fā)揮更加突出的帶動作用。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革與政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團(tuán)員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營企業(yè)、依托專業(yè)協(xié)會、依托農(nóng)村中學(xué)等多種方式靈活設(shè)臵各類團(tuán)支部，鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層團(tuán)組織大膽探索團(tuán)建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團(tuán)組織為核心，推動青年中心的建立。大力發(fā)展各級各類青年專業(yè)技術(shù)協(xié)會、市場中介服務(wù)組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務(wù)青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實(shí)實(shí)在在服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)的影響力和動員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)作為農(nóng)村共青團(tuán)工作的重點(diǎn)

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會化、項(xiàng)目化、事業(yè)化、實(shí)業(yè)化的思路，完善改進(jìn)工作方式，整合政府、社會資源，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織的服務(wù)能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務(wù)。作為跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團(tuán)省委已會同財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個(gè)農(nóng)業(yè)大縣啟動實(shí)施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，并與省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合開展農(nóng)民科技培訓(xùn)系統(tǒng)工程，同時(shí)團(tuán)省委會同省科技廳聯(lián)合開展實(shí)施“星火富民工程”。各級團(tuán)組織要與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技部門緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“星火富民工程”的實(shí)施，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)組織農(nóng)村青年參加各類技能培訓(xùn)，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。

——為促進(jìn)農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。農(nóng)村青年外出務(wù)工是增加農(nóng)村青年收入的一個(gè)重要途徑。目前團(tuán)省委會同省農(nóng)委、勞動廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移提供勞務(wù)中介，維權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)移前參加“陽光工程”技能培訓(xùn)等各方面服務(wù)。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團(tuán)一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢。對廣大農(nóng)村青年來說，自己身邊看得見、學(xué)得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說服力和影響力。要深化“五爭做”活動，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀(jì)人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭取有關(guān)部門對農(nóng)村青年帶頭人予以重點(diǎn)扶持，為他們提供政策、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設(shè)各類示范推廣、培訓(xùn)基地，進(jìn)而輻射帶動更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務(wù)?？傮w上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長、全面發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。要大力開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風(fēng)格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂項(xiàng)目，寓教于樂，寓教于活動之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊(duì)伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)活動，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團(tuán)員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團(tuán)員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團(tuán)委共下設(shè)10個(gè)團(tuán)支部，包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部，6個(gè)村團(tuán)支部，2個(gè)小學(xué)團(tuán)支部，1個(gè)衛(wèi)生院團(tuán)支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團(tuán)員。

團(tuán)支書平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟(jì)支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)

1、團(tuán)員及青年流動較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要?jiǎng)趧恿?，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重

1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。

2）歷年來團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團(tuán)委，但因入團(tuán)手續(xù)填寫不夠詳細(xì)，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。

3）各單位，團(tuán)員們在工作調(diào)動時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來由于機(jī)構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團(tuán)組織也隨之上掛，但由于工作地點(diǎn)仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團(tuán)員管理松散甚至處于無組織狀態(tài)。

由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊團(tuán)員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、無薪情況嚴(yán)重

通過對xx鎮(zhèn)十個(gè)團(tuán)支部情況的調(diào)查來看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、報(bào)帳員等工作，其中70%以上的團(tuán)干部超過三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無正式規(guī)定，幾乎等于無報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同進(jìn)更看重自己的發(fā)展機(jī)會和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對社會制安、社會保障等問題也都給了一定的關(guān)心，但對不能帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益活動的積極性和主動性極低。

三、存在問題

1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)

近年來農(nóng)村團(tuán)的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。

2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)

團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒有號召力和影響力，沒辦法更好的團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制，加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢的發(fā)展，流動團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織對此極沒有深刻認(rèn)識，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對團(tuán)員入團(tuán)的審核，使很多不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委已經(jīng)著手進(jìn)行了團(tuán)員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴(yán)入團(tuán)審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團(tuán)委和上級團(tuán)委的重視與配合。

4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和劃拔兩個(gè)途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對于團(tuán)委極為漠視，活動開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)難于爭取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動要求，影響工作開展，團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)問題成為制約北崗鎮(zhèn)團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團(tuán)委把如何有效的解決工作經(jīng)費(fèi)問題作為當(dāng)務(wù)之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是我國加入wto經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織本應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對團(tuán)組織等群團(tuán)組織在農(nóng)村工作中的長期作用和潛在作用沒有充份認(rèn)識，忽視了團(tuán)的工作，為使農(nóng)村團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動開展，經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。

2、工作重心脫離實(shí)際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團(tuán)的工作機(jī)制對現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費(fèi)來源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準(zhǔn)

團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織有待調(diào)整沒能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對策

1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)

要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部儲備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團(tuán)員參與組織活動，將團(tuán)員活動與青年活動相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

4)重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開展團(tuán)的活動

創(chuàng)新活動內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計(jì)開展活動，并通過對這些問題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長點(diǎn)。

1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認(rèn)可，擴(kuò)大了共青團(tuán)工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長的青年發(fā)揮其優(yōu)勢，以延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過幫助有聲樂特長的青年參加各項(xiàng)比賽的機(jī)會，與青年們交了朋友，使他們樂于參與共青團(tuán)組織的活動，聚攏了大批的青年，為搞好團(tuán)的活動奠定了群眾基礎(chǔ)。

3)是創(chuàng)新活動方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動。

4)是要提高團(tuán)的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量。廣泛開展“學(xué)科技，用科技爭做科技型農(nóng)民”活動，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，能過”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)，拔，即通過爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)，即通過開展各種有償服務(wù)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動經(jīng)費(fèi)。建，即興建青年活動中心，向廣大青年們籌集活動資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，積極優(yōu)化團(tuán)的環(huán)境

1)要爭取村黨支部對青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)員管理，團(tuán)員生活，團(tuán)會團(tuán)課等日常工作規(guī)程，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的號召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實(shí)團(tuán)的工作基礎(chǔ)。

3)要加強(qiáng)政策建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)的工作實(shí)際和需要出發(fā)，制定，落實(shí)青年工作的相關(guān)政策。把團(tuán)的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來，納入鎮(zhèn)級管理考核之中。為團(tuán)組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實(shí)好“推優(yōu)入黨”工作，提高團(tuán)在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策淺析

農(nóng)村青年是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團(tuán)的工作內(nèi)容、方式和對象的更新變革帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢發(fā)展，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團(tuán)工作的發(fā)展勢頭是農(nóng)村團(tuán)工作必須面對的問題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題調(diào)研》課題，團(tuán)市委對全市農(nóng)村基層團(tuán)組織進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出發(fā)展的對策。

一、江油農(nóng)村共青團(tuán)的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，480個(gè)行政村團(tuán)支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團(tuán)員總數(shù)15052名（以注冊數(shù)為準(zhǔn)），團(tuán)青比率9%（見表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級團(tuán)支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團(tuán)支部建團(tuán)率為100%，但其中10人以下的團(tuán)支部占32.7%。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團(tuán)員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關(guān)心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營造自己的“安樂富”。因此，農(nóng)村團(tuán)的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農(nóng)村團(tuán)的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團(tuán)員青年團(tuán)員意識淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為團(tuán)組織不能為他們解決實(shí)質(zhì)性困難和問題，對團(tuán)的工作缺乏積極性、主動性。許多人認(rèn)為在農(nóng)村入不入團(tuán)都無所謂,從學(xué)校畢業(yè)或當(dāng)兵復(fù)員返鄉(xiāng)后,不愿參加團(tuán)的活動，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時(shí)辦理，有些團(tuán)員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團(tuán)干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委中兼職團(tuán)干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記還是老團(tuán)干，他們大都從事團(tuán)的工作時(shí)間較長，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團(tuán)的工作開展；而村級團(tuán)支部書記一是素質(zhì)偏低，大部分團(tuán)干部文字口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，缺乏獨(dú)立思考問題的積極性和能力；二是年齡偏大，個(gè)別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團(tuán)支部書記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團(tuán)干部在村外謀職，沒有足夠精力顧及團(tuán)工作；四是后繼乏人。普遍沒有建立村團(tuán)支部書記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。

（三）團(tuán)組織活動缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委開開展活動較少，活動也缺乏吸引青年團(tuán)員參加的活力。村級團(tuán)組織多年來政治理論學(xué)習(xí)和青年活動缺乏，除了少數(shù)村1年開展過

一、兩次活動，其余村基本上沒開展過任何形式的團(tuán)隊(duì)活動。

二、當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)和對團(tuán)干部培養(yǎng)、使用不夠。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在許多客觀問題。從待遇上看，基層黨組織對團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)不夠，表現(xiàn)在團(tuán)干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作可以說是帶義務(wù)性質(zhì)的，無相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團(tuán)員管理方式老化，力度不大。市場經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)員青年主體意識增強(qiáng)、部分團(tuán)員團(tuán)員意識淡化、團(tuán)工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團(tuán)組織沒有敏銳地把握這些新情況，團(tuán)員教育管理呆板、滯后。團(tuán)員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團(tuán)員。

（三）、團(tuán)的服務(wù)功能弱，載體不多。在服務(wù)青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團(tuán)組織僅局限于服務(wù)團(tuán)員青年部分閑暇時(shí)間的文化娛樂需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團(tuán)員青年希望團(tuán)組織提供學(xué)習(xí)幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團(tuán)組織幫助解決就業(yè)，同時(shí)青年希望提升文娛活動品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了、做不好，團(tuán)組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務(wù)中心上，大部分團(tuán)組織僅局限于組織臨時(shí)性的、突擊性的志愿者活動，沒有有效的載體和工作機(jī)制。

（四）團(tuán)的干部兼職過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用、研究團(tuán)工作的時(shí)間和力度均不夠，開展工作時(shí)重活動輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱；村干部隊(duì)伍精減后，行政村沒有團(tuán)支書記編制，現(xiàn)任團(tuán)支部書記普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。同時(shí)，農(nóng)村團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)、場所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動開展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動開展老套單一，成效不大，影響了團(tuán)組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團(tuán)的工作健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、對改善農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀的對策

(一)以整體建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際、確定1-2名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委的一把手位置上來。同時(shí)要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題

2、抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記上崗培訓(xùn)制度的同時(shí),多渠道、多途徑地強(qiáng)化對團(tuán)干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書記、副書記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（二）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)組織的設(shè)置。

村級團(tuán)組織建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動青年、凝聚青年的問題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的村，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營銷組織、經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及專業(yè)批發(fā)市場建立團(tuán)組織；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的近郊村，要著眼于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)村團(tuán)組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團(tuán)組織共同抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強(qiáng)行政村團(tuán)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和企業(yè)、社區(qū)團(tuán)工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級團(tuán)干部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村青年以市場和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會，依托協(xié)會建立團(tuán)組織。同時(shí)從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶中選拔有一技之長的“實(shí)力型”人物來擔(dān)任團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時(shí)已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。(三)竭誠服務(wù)農(nóng)村青年與加強(qiáng)對農(nóng)村團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)相結(jié)合。

竭誠服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團(tuán)員青年的需求，實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決在增收成才過程中遇到的實(shí)際困難。當(dāng)前要特別加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營和市場營銷等方面的信息服務(wù)等，使農(nóng)村團(tuán)員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。在抓服務(wù)的同時(shí)，對農(nóng)村團(tuán)員青年的思想教育和引導(dǎo)工作也不能放松。要組織農(nóng)村團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村團(tuán)員青年的精神支柱，爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年增強(qiáng)建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識，積極學(xué)習(xí)，增長本領(lǐng)，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中成長成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢與整合社會資源相結(jié)合

農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作有自身的優(yōu)勢，也有很多劣勢，比如資源不多、抓手較少等。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，既不能就團(tuán)論團(tuán)，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號”、“青少年維權(quán)崗”、“希望工程”等團(tuán)內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢，尋求與農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的契合點(diǎn)；二是要善于挖掘利用團(tuán)外資源，加強(qiáng)與政府農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、供銷社等部門的合作，爭取社會各界的支持，推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會化運(yùn)作，為農(nóng)村青年的成長成才搭建更為廣闊的舞臺；三是要努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團(tuán)組織各自的優(yōu)勢，通過組織、人才、市場、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織建設(shè)和共青團(tuán)工作的全面活躍，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團(tuán)工作要與維護(hù)農(nóng)村青年合法權(quán)益相結(jié)合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競爭環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)的能力相對較弱，在成長成才過程中遇到的實(shí)際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動條件、工資報(bào)酬、民主政治權(quán)利等方面的權(quán)益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權(quán)益的侵害。農(nóng)村各級團(tuán)組織要堅(jiān)持一手抓活躍，一手抓維權(quán)。一是加強(qiáng)政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識，學(xué)會用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟(jì)組織，代表青年農(nóng)民說話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關(guān)系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責(zé)任和義務(wù)，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強(qiáng)自我防護(hù)；三是探索成立農(nóng)村青少年維權(quán)中心和維權(quán)崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門及社會的力量，加大對信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長成才、發(fā)展致富撐起一片藍(lán)色的天空。

總之，新形勢下農(nóng)村團(tuán)的工作要不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的新變化，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層團(tuán)組織自我完善和發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！

第四篇：農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村安全防范工作現(xiàn)狀及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要的是要有一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，做好農(nóng)村安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，人民群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要。本人結(jié)合自己基層派出所的工作經(jīng)歷，談一下自己對農(nóng)對安全防范的粗淺看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村安全防范工作存在的問題：

1、基

層治保組織名存實(shí)亡。近年來，農(nóng)村基層組織進(jìn)行了改選，精減了人員，原先的專職治保主任有的被取消，也有的治保主任由村主任兼任，因其工作繁忙，無瑕顧及治保工作，且有的治保主任業(yè)務(wù)生疏。人員不落實(shí)，治保組織無從談起，治保工作更是一片空白，致使大量的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，全部上交到派出所。

2、群防群治組織形同虛設(shè)。近年來，農(nóng)村呈現(xiàn)出“三多一少”現(xiàn)狀，即：外出務(wù)工人員多，老人兒童多，留守婦女多，青壯年少。由于缺少組織與人員，打更隊(duì)、巡邏隊(duì)等基層一線群眾性防控隊(duì)伍已經(jīng)萎縮，有的已經(jīng)消失，很少能發(fā)揮應(yīng)有的作用。廣大農(nóng)村成為了社會治安的“真空”地帶。

3、警(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）力不足。我轄區(qū)管轄常住人口2萬余人，我所現(xiàn)有警力5人，所領(lǐng)導(dǎo)1名，戶籍內(nèi)勤1人，治安外勤3人。平均每人管理實(shí)有人口4000余人，約4個(gè)行政村。民警占所管轄人口比例為萬分之三，與國家要求民警占所管轄人口比例萬分之十三相差很遠(yuǎn)。由于警力不足民警整天忙于值班出警、執(zhí)法辦案、調(diào)處糾紛等各工作，顧此失彼，很難做好安全防范工作。

4、打擊與防控的難度加大。由于社會經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，犯罪分子的作案手段與方法也有了很大的改變，現(xiàn)在作案多為摩托車、三輪車的等機(jī)動車，加之現(xiàn)在村隊(duì)交通便利，通訊聯(lián)絡(luò)快捷，使得他們作案快，逃離快，從而增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)打擊與防范的難度。由于防范沒有形成網(wǎng)絡(luò)狀，往往你在東邊巡邏，西邊被盜卻渾然不知，呈現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”狀況，開展巡邏守候的效果明顯下降。

5、派出所經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。受縣域經(jīng)濟(jì)的影響，目前派出所的辦公、辦案經(jīng)費(fèi)存在大量缺口，經(jīng)費(fèi)只勉強(qiáng)維持派出所正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很難用一部分經(jīng)費(fèi)用于安全防范。

6、公安工作遠(yuǎn)離了群眾路線。由于基層治保組織的萎縮，使得我們少了與廣大群眾聯(lián)系的紐帶，造成了治安工作是派出所一家事情的被動局面，沒有能夠充分調(diào)動廣大群眾參與治安工作的積極性，沒有處理好“警力有限、民力無窮”的關(guān)系。

二、解決這些問題的對策：

1、向素質(zhì)要警力。認(rèn)真組織農(nóng)村派出所民警參加崗位大練兵活動，本著干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，扎實(shí)有效的開展常用法律知識培訓(xùn)、考試考核、練兵比武競等形式多樣的練兵活動。通過練兵全面提高民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，真正達(dá)到“三懂四會”的要求。

2、落實(shí)人防、物防、技防措施。一是加強(qiáng)治保會建設(shè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府在經(jīng)費(fèi)上的支持，將責(zé)任心強(qiáng)樂于做安全防范工作的人選拔到治保主任工作崗位上來。并加強(qiáng)制度建設(shè)，定期對治保會成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使其充分發(fā)揮職能作用。二是建立專兼職巡邏隊(duì)。本著誰參與，誰受益的原則，結(jié)合實(shí)際組建護(hù)村隊(duì)、季節(jié)性巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏防控。三是繼續(xù)推行聯(lián)戶互保工程。實(shí)行鄰里守望，聯(lián)戶互保，共享平安。四是對大型奶牛小區(qū)、養(yǎng)殖戶、廠、礦動員其全部安裝報(bào)警裝置。

3、做好法律知識宣傳，增強(qiáng)群眾防范意識。充分利用廣播、電視、板報(bào)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單以及其它群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳各種法律法規(guī)、安全防范常識方面的知識，使群眾做到知法、懂法、守法。

4、加大打擊力度，震懾犯罪。對發(fā)生在農(nóng)村的坑農(nóng)、害農(nóng)違法侵犯群眾利益的案件，做到從重從快，嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，適時(shí)開展打擊村痞路霸專項(xiàng)行動，維護(hù)農(nóng)村安全穩(wěn)定。

5、密切聯(lián)系群眾，構(gòu)建社會安全防范大格局。群眾利益無小事。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷推出便民、利民新舉措，真正把群眾滿意不滿意作為第一考慮，努力為群眾辦真事、實(shí)事，積極向群眾報(bào)告工作，與群眾常溝通、常聯(lián)系，建立警民雪融與水的關(guān)系，使群眾成為我們的知己、朋友，主動提供各種信息，參與農(nóng)村安全防范。

6、推行警力前移戰(zhàn)略。一是以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，努力爭取編制人員、裝備，并使警力、裝備向基層一線傾斜。二是按照＜＜社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略＞＞要求，在農(nóng)村建立警務(wù)室，警力下沉，警力前移。(

第五篇：農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村信訪工作現(xiàn)狀及對策

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯跊]有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！保⒁晕募问较掳l(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔?/p>

包接待、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。”通過宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁保窗l(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質(zhì)利益受到侵害。

一是土地承包權(quán)沒有保障。2003年3月，我鎮(zhèn)各村村委會換屆選舉工作剛剛結(jié)束，就有一個(gè)村民來反映，新當(dāng)選的村委會要收回他承包的土地。當(dāng)時(shí)我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農(nóng)村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關(guān)政策，有三種有關(guān)政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續(xù)承包土地，村委會必須將土地交給該農(nóng)民。二是依據(jù)法律，村民有權(quán)將自己承包的土地轉(zhuǎn)包，村委會不能以你已將土地轉(zhuǎn)包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F(xiàn)在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個(gè)村有57個(gè)干部），農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，還有一個(gè)村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農(nóng)村資源發(fā)包缺乏透明度。農(nóng)村機(jī)動地、“五荒”和集體資產(chǎn)的發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、出售，暗箱操作且價(jià)格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農(nóng)民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內(nèi)泡135名村民到區(qū)政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區(qū)政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規(guī)模上訪的原因就是因?yàn)樵摯逦瘯跊]有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價(jià)承包給了他人。

二、民主權(quán)利受到侵犯。

一是政務(wù)財(cái)務(wù)公開不到位。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，有權(quán)利參與集體事物管理和建設(shè)，有權(quán)對集體重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。但個(gè)別村屯無視農(nóng)民的種種權(quán)利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”，農(nóng)民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務(wù)財(cái)務(wù)不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)行村民自治后，個(gè)別村民主建設(shè)沒有到位，尤其是農(nóng)民對村級事務(wù)的民主監(jiān)督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財(cái)小組等于虛設(shè)，根本派不上用處。

三、村級事務(wù)管理混亂。

有的村帳目不公開，個(gè)別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權(quán)利亂用“兩工”，有的資源發(fā)包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農(nóng)民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費(fèi)征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分?jǐn)側(cè)蝿?wù)時(shí)，有的鎮(zhèn)、村干部缺乏必要的思想教育，重“統(tǒng)”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農(nóng)民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經(jīng)常接待這樣的來訪者，他們進(jìn)政府就要找區(qū)長，找區(qū)委書記，待問明原因是，他因事找到鎮(zhèn)、村干部時(shí)，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風(fēng)問題。

農(nóng)村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農(nóng)民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責(zé)任感。有的缺乏民主，涉及農(nóng)民利益的事情，往往個(gè)人或少數(shù)人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費(fèi)，違法亂紀(jì)，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認(rèn)識不到干部作風(fēng)是干群緊張的導(dǎo)火索和崔化劑，片面歸結(jié)為農(nóng)民素質(zhì)低而加以推卸。2001年初，有一個(gè)村的村民到市、區(qū)集體訪，反映了14個(gè)問題，經(jīng)區(qū)里調(diào)查核實(shí)后給予答復(fù)。但他們不服，最后演變?yōu)橐罅T免該村的村委會。其中一個(gè)重要原因就是干群關(guān)系緊張。

六、政策法規(guī)落實(shí)走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數(shù)人利益需要，在貫徹落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策時(shí)，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農(nóng)民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發(fā)矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時(shí)，有一個(gè)村擅自將土地進(jìn)行了調(diào)整，結(jié)果導(dǎo)致97-98年產(chǎn)能建設(shè)用地補(bǔ)償款無法發(fā)放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作意識。

一是建立農(nóng)村信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把農(nóng)村信訪工作擺上鎮(zhèn)村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實(shí)做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。二是建立信訪目標(biāo)考核制。將農(nóng)村信訪納入各級干部工作目標(biāo)考核范疇。在考核、評估和使用干部時(shí)，把其分管或主管的信訪工作列為重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)各級農(nóng)村干部的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。三是強(qiáng)化信訪工作逐級負(fù)責(zé)制。為避免推諉扯皮現(xiàn)象，工作中應(yīng)該嚴(yán)格堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，這樣，目標(biāo)清晰，責(zé)任清楚，便于跟蹤問效。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。我區(qū)每年都將較為重大的信訪案進(jìn)行“三包一?！?，并以文件形式下發(fā)，那里就包括我們的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)?！叭笔前哟?、包處理、包落實(shí)，一保是保穩(wěn)定。五是實(shí)行信訪首問責(zé)任制。凡第一個(gè)接訪者必須突破時(shí)空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強(qiáng)化“一案三查”制度。為避免出現(xiàn)重訪、纏訪和越級訪現(xiàn)象發(fā)生，可實(shí)行“三查”，即一查上訪問題產(chǎn)生的原因，二查接待處理中有無違法現(xiàn)象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標(biāo)本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結(jié)，結(jié)而無果的弊端。七是實(shí)行責(zé)任追究制。對那些不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)政策法律宣傳，重視思想引導(dǎo)。

農(nóng)民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因?yàn)樗麄儗h在農(nóng)村的政策和相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經(jīng)常的向農(nóng)民宣傳黨的各項(xiàng)方針、政策，如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、合同管理、稅費(fèi)改革和村民自治等，同時(shí)要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規(guī)定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。例如《信訪條例》第十二條規(guī)定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人?！薄逗邶埥⌒旁L收容遣送工作規(guī)定》中的第七條規(guī)定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項(xiàng)已按有關(guān)法律法規(guī)和政策得到解決。仍堅(jiān)持無理要求，經(jīng)批評教育無效，繼續(xù)糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進(jìn)行要挾，經(jīng)批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛造成不良影響串聯(lián)慫恿上訪人員糾纏取鬧經(jīng)批評教育無效者；……（8）其他嚴(yán)重影響信訪秩序、國家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律責(zé)任感，增強(qiáng)自覺履行義務(wù)的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，也不單單是工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更重要的是工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。對待下訪問題，我們應(yīng)注意勤、快、實(shí)。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當(dāng)中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩(wěn)人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)才能落到實(shí)處?！翱臁保窗l(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時(shí)機(jī)，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個(gè)及時(shí)、滿意的答復(fù)?！睂?shí)’，即實(shí)實(shí)在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實(shí)事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實(shí)，堅(jiān)持依法信訪。

在貫徹落實(shí)上級方針、政策時(shí)，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實(shí)不到位或有偏差的應(yīng)及時(shí)予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2001年春中內(nèi)泡村水面外包一案的及時(shí)解決，就是依法信訪的典范。有一個(gè)村因占地補(bǔ)償問題引起群眾上訪，此問題經(jīng)過市紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查合適后，給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。同時(shí)，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護(hù)我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個(gè)案例中我們可以看出，依法信訪有兩個(gè)方面的含義，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進(jìn)行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執(zhí)法權(quán)的。

五、講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機(jī)與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時(shí)解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發(fā)揮村民理財(cái)小組、民調(diào)小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時(shí)解決不了的重大問題及時(shí)向上級部門反映，爭取上級的支持。同時(shí)耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。