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      2010西安,政府,工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 04:46:28下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2010西安,政府,工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2010西安,政府,工作報告》。

      
	
      

      第一篇：2010西安,政府,工作報告
      

      2010年西安市人民政府工作報告 西安市人民政府市長陳寶根
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2009年，我市遇到的困難比往年大，取得的成效比預期好。面對國際金融危機帶來的嚴重困難，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導下，市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中、省保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項政策，及時出臺增加投資和促進工業(yè)、旅游、消費、就業(yè)等措施，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、各項工作統(tǒng)籌推進的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)2719.1億元，增長14.5%。財政總收入400.29億元，增長23.4%，地方財政一般預算收入181.4億元，增長24.6%，一般預算支出276.85億元，增長22%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18963元，農(nóng)村居民人均純收入6275元，分別增長24.7%和20.4%。
      一年來的主要工作是：
      （一）多措并舉保增長
      ――擴大投資保增長。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，全社會固定資產(chǎn)投資完成2500.13億元，增長31.2％。全市500萬元以上的項目近3000個，其中235個市級重點項目完成投資803億元，完成年計劃139.4%。城市維護建設(shè)項目完成投資235億元，比上年增加30.16億元。五大主導產(chǎn)業(yè)完成投資1592.53億元，增長33.9%。工業(yè)投資完成441.57億元，增長24%。民生八大工程投入資金13.2億元，完成項目577個。金融機構(gòu)本外幣新增貸款1306億元，有力地支持了各項建設(shè)。
      ――提升產(chǎn)業(yè)保增長。五大主導產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的48.6%，提高1.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加120多家，規(guī)模以上工業(yè)增加值725.33億元，增長17%，比亞迪汽車有限公司成為我市第4戶產(chǎn)銷過百億元工業(yè)企業(yè)。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)218.2萬噸，創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到130家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通收入160億元。大唐不夜城建成開放，比亞迪汽車二廠、雨潤西安農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、西安華南城等一批重大項目相繼開工。
      ――促進消費保增長。社會消費品零售總額1381.12億元，實際增長20.3％。旅游、房地產(chǎn)、汽車消費持續(xù)旺盛：旅游業(yè)總收入297.4億元，增長22.1%；接待國內(nèi)游客3862萬人次，增長22%；接待海外游客67.3萬人次，增長6.5%；商品房銷售面積1256萬平方米，增長63%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)銷售汽車24.21萬輛，銷售額增長46.1%。積極落實“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策，農(nóng)村消費穩(wěn)步發(fā)展。
      ――優(yōu)化結(jié)構(gòu)保增長。非公經(jīng)濟增加值實現(xiàn)1325.03億元，占全市生產(chǎn)總值48.73%，提高1.13個百分點。啟動百項重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，實現(xiàn)技術(shù)市場交易額35億元，專利申請量突破1萬件，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。積極實施名牌戰(zhàn)略，認定名牌產(chǎn)品45個，服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)12家。加大節(jié)能減排力度，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，關(guān)停落后水泥生產(chǎn)線8條，預計單位GDP能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫分別減排1.99萬噸和2.15萬噸，超額完成省上下達的年度減排任務(wù)。
      ――加快開發(fā)區(qū)和區(qū)縣發(fā)展保增長。全力推進“四區(qū)一港兩基地”發(fā)展，高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)千億元先進制造業(yè)基地扎實推進，曲江新區(qū)啟動擴區(qū)，浐灞國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作通過省級考核驗收，航空產(chǎn)業(yè)基地獲批全國唯一通航產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，航天基地和國際港務(wù)區(qū)項目建設(shè)成效明顯，灃渭新區(qū)組建成立。區(qū)縣經(jīng)濟活力增強，有9個區(qū)縣經(jīng)濟總量超過百億元，其中雁塔超過500億元，蓮湖、未央和碑林超過300億元；有7個區(qū)縣地方財政一般預算收入超過5億元,其中蓮湖、碑林、雁塔、新城和未央超過10億元；高陵縣成為我市首個西部百強縣。
      （二）提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
      ——不斷完善城市功能。城市綜合交通改善工程全面推進，地鐵二號線進入鋪軌和設(shè)備安裝階段，一號線正在抓緊主體施工；鐵路集裝箱中心站完成基礎(chǔ)工作；機場高速專線建成通車，南北中軸線等城市主干道綜合改造完成，公園南路、半引路等一批道路建成使用，東北二環(huán)、東南二環(huán)立交工程進展順利，新增人行天橋6座，建設(shè)公交港灣98處；城市供排水網(wǎng)絡(luò)面積擴大、密度增加，李家河水庫、引湑濟黑、大峪水庫供水、石砭峪水庫供水復線等工程加快推進，城市未來發(fā)展用水保障能力明顯增強；高新、經(jīng)開、戶縣污水處理廠建成投入試運行，第五污水處理廠主體基本完工，周至、藍田、浐灞、國際港務(wù)區(qū)污水處理廠開工建設(shè)。新建330千伏變電站2座、110千伏變電站16座，新增城區(qū)集中供熱面積776萬平方米。
      ——著力推進城市改造。未央新城、大明宮、紡織城、大興新區(qū)、解放路等區(qū)域改造加快推進，民樂萬達廣場建成開業(yè)，北院門、三學街等一批重點街區(qū)和旅游景點周邊環(huán)境綜合改造效果明顯。城中村和棚戶區(qū)改造順利完成45個村整村拆遷和18處棚戶區(qū)拆遷掃尾工作，新啟動6個棚戶區(qū)改造項目，全年拆遷房屋面積1016萬平方米；安置房累計開工面積978萬平方米，竣工面積87萬平方米，安置回遷5038戶、16889人。
      ——努力建設(shè)生態(tài)城市。完成大綠二期工程，三年植綠大行動成效明顯，工程造林19.77萬畝，新建、改造綠地廣場66個，新增城市園林綠化面積486萬平方米，創(chuàng)建國家園林城市已通過住房建設(shè)部公示。渭河城市段堤防完工，幸福渠上游段綜合治理加快推進，灃河流域綜合治理前期準備工作基本就緒，全長6.2公里漢城湖蓄水運行，新增水面850畝。秦嶺終南山世界地質(zhì)公園申報成功。全年良好以上天數(shù)達到304天，市民享受藍天白云的日子越來越多。
      ——深入開展“城市建設(shè)管理提升年活動”。全市提升活動安排的36項工作58個項目進展順利，對2275棟建筑物外立面進行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農(nóng)貿(mào)市場40個，拆除違法建設(shè)103.8萬平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務(wù)，規(guī)范門頭牌匾工作逐步推進，火車站廣場、新城廣場、鐘鼓樓廣場景觀改造基本完工。認真執(zhí)行《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，城市管理水平有新的提升，市民群眾對市容環(huán)境滿意率達到92.8%。
      ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入專項資金1.28億元，200個新農(nóng)村重點村建設(shè)順利啟動。建成農(nóng)村公路1351公里，農(nóng)村公路總里程達到11114公里，全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開。黑河引水灌區(qū)續(xù)建工程新增灌溉面積16萬畝，治理水土流失面積255平方公里，建成農(nóng)村飲水工程410處，解決了60.4萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。完成385個農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，整村改造覆蓋率達到80%。列入關(guān)中百鎮(zhèn)和省級重點鎮(zhèn)的38個小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利，建成五臺、崇皇等一批特色鎮(zhèn)。農(nóng)村垃圾“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)縣處理”試點取得初步成果。
      ——全面加強社會管理。繼續(xù)開展“平安西安”創(chuàng)建工作，我市被評為第三屆“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，榮獲全國治安環(huán)境最高獎項“長安杯”。和諧社區(qū)建設(shè)成效明顯，新城、碑林獲評全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。建立健全領(lǐng)導干部接訪、下訪、約訪和矛盾糾紛排查化解工作長效機制，妥善處置群體性事件，全面完成了“一控制、兩下降”目標。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全措施，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
      （三）積極擴大改革開放
      ——推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面完成新一輪市政府機構(gòu)改革，精簡部門4個，將700個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理規(guī)范為171個。繼續(xù)精簡行政審批事項，取消、調(diào)整行政審批項目63項。成立市政府政務(wù)服務(wù)中心，19個市級部門109個行政審批和服務(wù)事項進入中心大廳辦理。新一輪區(qū)縣政府機構(gòu)改革正在抓緊進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成，集體林權(quán)制度改革加快推進，高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點進展順利。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完成25戶國有企業(yè)改制，全市國有企業(yè)改制面達到98.5%。組建了市投資控股公司、市建工集團、市水務(wù)集團，整合市機電化工和市輕紡建材國有資產(chǎn)管理公司。陜鼓集團重組上海鼓風機公司、紡織產(chǎn)業(yè)整合等10大資產(chǎn)重組項目進展順利。加快投融資體制改革，全國首家國家級航空產(chǎn)業(yè)基金管理公司和開元城市發(fā)展基金在我市設(shè)立，市商業(yè)銀行財務(wù)重組全面完成，11家小額貸款公司和高陵陽光村鎮(zhèn)銀行獲準成立，順利發(fā)行中期票據(jù)11億元、城投債15億元，首發(fā)上市企業(yè)1家，上市再融資3家。全面推進文化體制改革，西安秦腔劇院等7家文化事業(yè)單位完成改制，電視連續(xù)劇《大秦帝國》播出并獲好評，秦腔現(xiàn)代戲《柳河灣的新娘》獲國家精神文明建設(shè)“五個一”工程獎。
      ——積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。實際利用外商直接投資12.19億美元，增長6.2%，實際引進內(nèi)資676.5億元，增長13.15%。實現(xiàn)服務(wù)外包合同金額2.2億美元，增長51%。西安地區(qū)進出口總額72.55億美元，略高于上年水平。西安保稅物流中心（B型）建設(shè)基本完工。成功舉辦2009歐亞經(jīng)濟論壇、中國國際通用航空大會、第二屆中國詩歌節(jié)、第四屆中國民營企業(yè)科技產(chǎn)品博覽會等展會130個，中國國際運輸車輛暨特種車輛博覽會永久落戶我市。與希臘卡拉馬塔市和廣州市、西寧市結(jié)為友好城市，與蘭州、銀川、天水等城市簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，西安的知名度和影響力進一步擴大。
      （四）努力推進各項社會建設(shè)
      全市社會事業(yè)總投資173.55億元，增長22.3%。
      ——全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.59萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4.46萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71.22萬人，新增公益性就業(yè)崗位1.53萬個，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。積極扶持青年科技人才和農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)，加快大學生科技創(chuàng)業(yè)基地和實訓基地建設(shè)，共發(fā)放小額擔保貸款2.67億元，被確定為首批國家級“創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。
      ——強化社會保障工作。進一步健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)、進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民逐步納入社會保障范圍，把大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍。全市養(yǎng)老保險達170.12萬人，新增擴面14.51萬人；失業(yè)保險達127.78萬人，新增擴面2.23萬人；醫(yī)療保險達352.42萬人，新增擴面88.8萬人；工傷保險達104.11萬人，新增擴面8.21萬人；生育保險達81.95萬人，新增擴面7.49萬人。加快完善社會救助體系，全年支出14.5億元。開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料工作試點，新建58家為老服務(wù)機構(gòu)。完善城鄉(xiāng)低保制度，33萬名城鄉(xiāng)低保群眾基本生活得到保障，啟動建設(shè)扶貧重點村31個。切實加強住房保障工作。地震受災農(nóng)民安居工程全部完成。新開工經(jīng)濟適用房面積204.92萬平方米，竣工157.86萬平方米，廉租住房保障戶數(shù)累計達到16928戶。二手房交易完成201.26萬平方米，增長25.8%。住房公積金當年歸集70.6億元，當年發(fā)放個人貸款26.71億元，累計有65萬多戶職工利用住房公積金改善了住房條件。
      ——促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深化和完善義務(wù)教育保障機制，開工建設(shè)40所農(nóng)村（山區(qū)）標準化寄宿制學校，完成18所薄弱學校改造工作，建設(shè)啟智學校，選派240名城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學校支教，全市義務(wù)教育階段困難家庭和農(nóng)村寄宿制學生享受了“蛋奶工程”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)村級全覆蓋，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)街辦全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96%以上。實施“農(nóng)村母親健康工程”，農(nóng)村已婚育齡婦女免費健康檢查覆蓋面達95.5%。兒童醫(yī)院門診醫(yī)技樓等項目正式啟動。積極做好各類傳染疾病的預防控制，全力開展甲型H1N1流感防控工作，食品藥品專項整治收到成效。加強文化體育設(shè)施建設(shè)，西安廣電中心、西安音樂廳、西安美術(shù)館和曲江電影城建成啟用，新建24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和95個農(nóng)民體育健身工程。成功舉辦市十四屆運動會、第四屆殘疾人運動會和2009城墻國際馬拉松賽，我市培養(yǎng)輸送的運動員在十一屆全運會上獲得4.5枚金牌。第三次文物普查工作進展順利。人口自然增長率為4.45％。，新生嬰兒性別比開始趨向正常。市殯儀館搬遷工程正式啟動?！俺鞘幸豢ㄍā蓖度脒\行。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等各項事業(yè)都取得新的進步。
      （五）強化政府自身建設(shè)
      自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，948件市人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復。全面推進依法行政，建立了市政府常務(wù)會議學法制度，對市政府系統(tǒng)1107名處級干部進行了依法行政培訓，啟動了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點工作。修訂了市政府工作規(guī)則，規(guī)范了市政府重大工作決策程序。推進政務(wù)公開，開展“聽政聲、察民意、獻良策”活動，科學民主依法決策機制進一步完善。廉政建設(shè)不斷加強,領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計繼續(xù)深化，懲防腐敗體系進一步完善，查處了一批教育、醫(yī)療、土地等領(lǐng)域違法案件?！八膩y”整治和“小金庫”治理成效明顯，投資環(huán)境進一步改善。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，政府應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步提升。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，促進了各級工作作風的轉(zhuǎn)變和工作任務(wù)的有效落實。
      各位代表，回顧一年來的工作，在困難的情況下能夠取得較好的成效，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民，向西安駐軍、武警官兵，向關(guān)心、支持西安建設(shè)的中央、省屬單位和各界人士、國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
      同時，市政府也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足：經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，工業(yè)生產(chǎn)、入境游、利用外資、出口還未完全恢復，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分繁重；企業(yè)吸納科技成果的能力還不夠強，統(tǒng)籌科技資源改革工作還需要抓緊探索；城市管理仍需加強，群眾對交通秩序、治安環(huán)境等還不夠滿意；社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)形勢依然嚴峻，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民增收還比較困難；政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施逐步加以解決。
      二、2010年政府工作的目標和任務(wù)
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是落實《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)大西安的起步之年。做好今年各項工作，對奪取抗擊金融危機新勝利，確保完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
      今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記在陜西考察時的重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為重點，以建設(shè)國際化大都市為目標，推動科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展，加快建設(shè)人民滿意城市步伐，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，著力提升城市建設(shè)管理水平，著力提升人民生活水平，著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，著力提升改革開放水平，著力提升領(lǐng)導科學發(fā)展水平，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭。
      今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13.8%，地方財政一般預算收入增長16%，固定資產(chǎn)投資增長28%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，社會消費品零售總額增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長15%，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右，單位GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量達到“十一五”規(guī)劃目標。
      今年，市政府要著重做好九個方面的工作：
      （一）繼續(xù)保持投資強度
      強化投資拉動作用。安排重點在建項目329個，年計劃投資800億元，較上年增加項目70個，增加投資230億元。做好重點項目的資金配套工作，精心搭建銀政企合作平臺，引導信貸資金向經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜。圍繞中央投資的重點領(lǐng)域，抓好項目策劃，爭取更多項目得到中、省支持。擴大財政基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮好市投資控股公司等各類融資平臺的作用。放寬準入標準，降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)及法律法規(guī)未明確禁止的所有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。創(chuàng)新重點項目管理監(jiān)督考核辦法，對政府投資類項目嚴格實行督辦制度，對中、省投資項目和社會投資類項目提供及時有效服務(wù)，完善市級領(lǐng)導包抓項目和現(xiàn)場辦公制度，確保各項擴大投資政策措施落到實處。切實做好耕地保護和新增建設(shè)用地供應(yīng)，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目和民生改善項目的土地供應(yīng)。繼續(xù)加大閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節(jié)約用地。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)投資引導資金1億元，力爭全年完成工業(yè)投資500億元以上。支持比亞迪二廠等85個工業(yè)重點改擴建項目，爭取完成投資77億元以上。繼續(xù)加強市政設(shè)施維護和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市城建投資計劃安排245億元。
      （二）做大做強工業(yè)
      重點發(fā)展八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：以陜重汽、比亞迪、法士特等企業(yè)為骨干，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高零部件地方配套率，促進汽車產(chǎn)業(yè)聚集和壯大；以中興、華為、海天天線等企業(yè)為骨干，重點發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、軟件產(chǎn)業(yè)、集成電路及新型電子元器件，力爭達到電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；以美國應(yīng)用材料公司、陜西電子信息集團、西安隆基硅材料有限公司、BP太陽能等企業(yè)為骨干，抓緊建設(shè)西安半導體產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展太陽能光伏和半導體照明產(chǎn)業(yè)；以西飛公司、西航公司等企業(yè)為骨干，進一步完善航空產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)能和市場份額；以西電集團為主，建成全國重要的輸變電成套設(shè)備研發(fā)制造集聚地；以中交西安筑路機械公司、中鋼西安重機公司、陜鼓集團、標準股份等企業(yè)為骨干，實現(xiàn)專用通用設(shè)備制造業(yè)的有效整合和規(guī)模擴張；以可口可樂、青啤漢斯、銀橋乳業(yè)、紡織集團、偉志公司等企業(yè)為骨干，發(fā)展食品飲料、紡織和服裝加工等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，提高市場占有率；以中石化西安分公司、西化廠、惠安化工公司等企業(yè)為骨干，形成石油化工產(chǎn)業(yè)集聚地。爭取八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全年工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重70%以上。全力支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，加快經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)園建設(shè)。以中航四院、五院、六院、九院為依托，加快發(fā)展以衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主導的民用航天產(chǎn)業(yè)集群。積極規(guī)劃和培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，安排支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元。全面開展國家創(chuàng)新型試點城市工作，高度重視提高企業(yè)核心競爭力，鼓勵企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，把增加研發(fā)投入列入對市屬國有工業(yè)企業(yè)的考核內(nèi)容。整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項資金，采取貸款貼息、專項補助、股權(quán)投入等方式支持新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際國內(nèi)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，增加名牌產(chǎn)品、馳名商標和質(zhì)量管理獎勵資金。
      進一步做好節(jié)能降耗工作，結(jié)合市情發(fā)展低碳經(jīng)濟。實施建設(shè)項目能耗審核制度，嚴把高耗能建設(shè)項目和產(chǎn)品準入關(guān)。加大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，強化對造紙、水泥及其他高耗能企業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強鍋爐、電梯等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。組織實施30個節(jié)能技術(shù)改造項目，重點支持十大重點節(jié)能工程項目，全年節(jié)能改造投入不少于1億元。積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染等先進適用技術(shù)，開展節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)能科技示范活動。強化責任落實和節(jié)能目標責任考核，分解細化節(jié)能降耗任務(wù)，確保全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降5%。
      （三）提升文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      以建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地和國際一流旅游目的地城市為目標，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修編《西安市旅游總體規(guī)劃》，制定建設(shè)西安國際一流旅游目的地城市實施意見。完善文化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施曲江新區(qū)二期擴區(qū)，啟動臨潼國家旅游休閑度假區(qū)建設(shè)；加快實施唐皇城復興計劃和歷史文化街區(qū)有機更新，打造唐皇城旅游精品線路；抓好城墻景區(qū)建設(shè)，形成具有人文、生態(tài)特色的娛樂休閑文化長廊；推動大明宮國家遺址公園建設(shè)，確保10月1日開放；建設(shè)漢長安城遺址公園，推進絲綢之路整體“申遺”工作；上半年啟動西安樓觀臺中國道文化展示區(qū)建設(shè)，力爭2011年底基本建成；推進關(guān)中民俗博物院二期工程，建設(shè)一批民俗文化特色村；依托省文化投資集團，加快建設(shè)文藝路演藝基地，大力發(fā)展影視劇制作業(yè)；支持大唐西市發(fā)展古玩字畫交易、文物展覽鑒定、拍賣產(chǎn)業(yè)；加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與開發(fā)，做好長安北張村造紙、周至集賢鼓樂、藍田普化水會音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作；繼續(xù)開發(fā)歷史文化、宗教文化以及現(xiàn)代工業(yè)、休閑度假旅游產(chǎn)品，新增農(nóng)家樂500戶左右。實施“旅游百廁”工程，完善旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強導游培訓，增加旅游公交專線，積極做好國際航線開通工作。繼續(xù)按照“做強國內(nèi)游、做大入境游、做好出境游”的總體思路，開展多種形式的宣傳促銷活動。強化旅游服務(wù)質(zhì)量，增加A級景區(qū)、星級旅游飯店，加強旅游質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法檢查，規(guī)范旅游市場秩序。
      以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和區(qū)域性金融中心為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮國家物流示范城市的作用，推動物流示范園區(qū)、示范項目建設(shè)。打造以國際港務(wù)區(qū)為核心，六村堡、引鎮(zhèn)等為節(jié)點，輻射周邊的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。推進西安雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、西安華南城、西北出版物流基地、西北醫(yī)藥物流中心、西安糧食應(yīng)急物流基地等項目建設(shè)。加快發(fā)展會展業(yè)，逐步形成會議、展覽、節(jié)慶、賽事、演出為一體的大會展格局。完善會展場館布局，強化曲江、浐灞、綠地筆克等國際會議中心的會展平臺作用。充分利用歐亞經(jīng)濟論壇機制，成立歐亞經(jīng)濟論壇理事會，辦好首屆中國——歐亞博覽會。積極申辦2010年秋季糖酒會等全國性知名展會，辦好中國（西安）國際園區(qū)經(jīng)濟大會、中國西部國際裝備制造業(yè)博覽會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌展會，精心組織西安名優(yōu)產(chǎn)品全國巡回展覽活動，全年舉辦較大展會100個以上。繼續(xù)推進投融資體制改革，出臺《西安市金融業(yè)發(fā)展中期規(guī)劃》，安排支持金融業(yè)發(fā)展資金1億元。推進西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極爭取更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)在我市落戶。啟動城市農(nóng)村信用社資產(chǎn)重組工作，探索新型金融經(jīng)營模式。新增一批村鎮(zhèn)銀行，力爭實現(xiàn)各區(qū)縣小額貸款公司全覆蓋。發(fā)展金融服務(wù)外包，推進中小企業(yè)征信系統(tǒng)和擔保體系建設(shè)，協(xié)力推進金融生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)。依托高新區(qū)唐延路、碑林區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)平臺和紡織城文化創(chuàng)意區(qū)，加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，著力提升城市中心核心商務(wù)區(qū)，加快培育張家堡商圈，改造提升東大街、小寨、土門商圈，打造地鐵商業(yè)帶，推進大興新區(qū)、解放路沿線商貿(mào)項目開發(fā)建設(shè)，促進傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。方便生活日用品供應(yīng)，增加放心饅頭銷售點688個，加快放心早餐二期工程建設(shè)，增設(shè)一批蔬菜銷售點。鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成果，積極推進“雙百市場工程”、“三綠工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”工程，認真落實農(nóng)機購置補貼政策，擴大政策惠及面，擴大農(nóng)村消費市場。加強市場秩序和物價監(jiān)督管理，完善食品藥品監(jiān)管手段，嚴厲打擊各類違法行為。
      （四）加強城市建設(shè)管理
      高標準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升。加快城市道路交通建設(shè)，地鐵二號線北客站至會展中心段實現(xiàn)試車，會展中心至韋曲段全面開工建設(shè)，地鐵一號線漢城路至紡織城段15座車站主體結(jié)構(gòu)封頂，漢城路至后圍寨全面開工，力爭三號線明年開工；西安鐵路集裝箱中心站上半年要實現(xiàn)運營；建成東北二環(huán)立交一期、東南二環(huán)立交一期和玉祥門立交，改造繞城高速新筑立交，開工建設(shè)東北二環(huán)立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、鳳新路、東月路等道路打通工程，繼續(xù)完善二環(huán)與三環(huán)連接以及三環(huán)向外輻射的主干道路，調(diào)研規(guī)劃主城區(qū)到閻良的快速連接線。完成“引湑濟黑”調(diào)水工程、大峪供水工程，加快石砭峪水庫供水復線、李家河水庫工程建設(shè)，完善供水網(wǎng)絡(luò)，讓北郊、閻良、臨潼等區(qū)域用上優(yōu)質(zhì)的自來水；加快建設(shè)太華、城北、雁東和明德門二期等集中供熱項目，擴大集中供熱覆蓋面；繼續(xù)實施天然氣氣化二期工程，積極爭取國家新“西氣東輸”工程增加西安供氣出口，形成氣源雙通道保障；加快電力設(shè)施建設(shè)，重點解決配電能力不足問題；實施城市排水管網(wǎng)改造，消除城市內(nèi)澇積水點；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會資金興建各類停車設(shè)施；完善無障礙設(shè)施，確保通過全國無障礙建設(shè)城市驗收；在城5區(qū)建成10個應(yīng)急避難場所，在未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)各建2處建筑垃圾消納場，在城市新區(qū)及三環(huán)等新建道路沿線增設(shè)一批公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。全力做好鐵路北客站、新行政中心、世界園藝博覽園、渭河南岸濱河新區(qū)和紡織城等地區(qū)的市政配套工程，提高水、熱、氣、電等配套服務(wù)能力。堅持安置先行，加快城中村和棚戶區(qū)改造，加大安置房建設(shè)和回遷工作力度，年內(nèi)改造18個城中村，基本完成6個棚戶區(qū)改造項目，新開工安置房343.8萬平方米，竣工357.4萬平方米，安置回遷3.1萬戶、10.5萬人。
      加快生態(tài)城市建設(shè)。繼續(xù)以四城聯(lián)創(chuàng)和“綠滿西安，花映古城，三年植綠大行動”為抓手，抓好以道路、河流水系等為主的重點區(qū)域綠化，加快世園會會址、關(guān)中環(huán)線北段、渭河南岸、漢城湖沿岸等綠化景觀工程，完成阿房宮公園、環(huán)城西苑二期和三期建設(shè)，啟動清涼山公園、杜陵遺址公園等項目建設(shè)，在城區(qū)主要道路、廣場繼續(xù)實施大樹栽植和綠化增量，新增城市園林綠化面積300萬平方米，在實現(xiàn)國家園林城市目標的基礎(chǔ)上，向建設(shè)“森林城市”的目標邁進。制定秦嶺北麓綜合規(guī)劃，保護和利用好秦嶺山水。繼續(xù)加大水系和水資源治理，推進渭河城市段綜合治理工程，實施浐灞國家濕地公園、國家水生態(tài)保護與修復試點工程。按照安全、生態(tài)、文化、發(fā)展四個特色，啟動灃河流域綜合治理。提升污水處理水平，第五、第十一、藍田、周至污水處理廠通水運行，開工建設(shè)第六、第十、第十二污水處理廠和第二、第三污水處理廠二期工程，加快城市污水管網(wǎng)、城河截污退水工程建設(shè)，實施江村溝垃圾填埋場環(huán)境治理。加大二次揚塵和機動車尾氣污染治理力度，全年良好以上天氣保持290天以上，力爭通過省級環(huán)保模范城市驗收。
      繼續(xù)推進城市精細化管理。完成城市建設(shè)管理提升年各項任務(wù)，重點抓好城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、重要道路沿線等區(qū)域的環(huán)境綜合整治，完成60條道路架空線纜落地，規(guī)范46條主要街道門頭牌匾，改造36個農(nóng)貿(mào)市場。提升工作要逐步向居民小區(qū)、沿街單位延伸，使市容市貌有較大改善。積極研究緩解城市交通擁堵的長效機制，加大占道經(jīng)營、戶外廣告、違法建設(shè)及亂搭亂建等治理力度，下大力氣解決渣土車野蠻拉運問題。全面推行標準化執(zhí)法，加快數(shù)字化城市管理建設(shè)，建立城市環(huán)境容貌秩序日常管理考核考評制度，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理機制。
      （五）全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導體制和工作機制，出臺并實施全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和各區(qū)縣詳細規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策，加大財政投入力度。加快推進高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，爭取我市列入全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革先行試點地區(qū)。
      大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、特色果業(yè)、優(yōu)勢畜牧業(yè)四大特色農(nóng)業(yè)基地，重點抓好10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心和1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心建設(shè)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。將支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金從2000萬元增加到5000萬元，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。積極培育龍頭企業(yè)，提高帶動能力。
      繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。重點抓好60個市級小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高周至、藍田、戶縣、高陵4個縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快新農(nóng)村建設(shè)，啟動300個新農(nóng)村重點村建設(shè)。實施“美麗清潔村莊工程”，繼續(xù)抓好農(nóng)村道路、水利、電力、通訊設(shè)施建設(shè)，推進周至、戶縣37萬畝農(nóng)灌續(xù)建配套工程，實現(xiàn)全市重要自然村村村通油（水泥）路。解決農(nóng)村40萬人飲水安全問題，啟動27個扶貧重點村和6個移民新村建設(shè)。
      （六）繼續(xù)擴大改革開放
      推進國資國企改革發(fā)展，完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。完成陜鼓動力重組上鼓工作，加快西化“雙30”搬遷改造、西安紡織集團搬遷改造及西安熱電與國電集團資產(chǎn)重組等產(chǎn)業(yè)整合項目。做好上市企業(yè)儲備工作，力爭5戶企業(yè)上市。推進集體企業(yè)改革，探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的新途徑。加快集體林權(quán)制度改革，完成主體改革任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導家庭經(jīng)營向集約化經(jīng)營發(fā)展。繼續(xù)推進擴權(quán)強區(qū)（縣）體制改革，支持中心城區(qū)和遠郊區(qū)縣合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。統(tǒng)籌推進市政公用行業(yè)以及教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項體制改革，深入和完善文化事業(yè)單位改革，完成文化體制改革試點任務(wù)。
      加大招商引資工作力度，全年實際利用外資11.5億美元，引進內(nèi)資740億元。編制《西安市招商引資產(chǎn)業(yè)布局導向目錄》，形成特色產(chǎn)業(yè)招商新格局。采取小型多元專業(yè)招商、定向招商、代理招商、駐外代表機構(gòu)招商等多種形式，發(fā)揮各類商會的作用，不斷創(chuàng)新招商引資機制。做好西洽會、陜西（臺灣）文化旅游周等活動的參展工作，廣泛宣傳推介2011西安世園會。推進西安保稅物流園區(qū)建設(shè)，保稅物流中心（B型）上半年封關(guān)運營，爭取綜合保稅區(qū)申報得到國家批準。打造西安服務(wù)外包品牌，推進服務(wù)外包示范城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。制定實施城市品牌推廣戰(zhàn)略，加強城市宣傳推介。
      實施中小企業(yè)和非公有制企業(yè)成長工程，完善工作協(xié)調(diào)機制，在資金投入、技術(shù)改造、生產(chǎn)要素供應(yīng)等方面加大支持力度，強化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)體系建設(shè)，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境，力爭今年非公經(jīng)濟增加值占到全市經(jīng)濟總量的一半以上。
      （七）努力建設(shè)和諧西安
      繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力三大群體就業(yè)問題。全面開展“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系，建設(shè)一批職業(yè)培訓定點機構(gòu)和人力資源市場，啟動西安市就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地項目。全年新增就業(yè)崗位10萬個以上，“4050”人員再就業(yè)1.1萬人。提高社會保障水平，實施長安、閻良、高陵新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體制。全力推進大學生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試點工作。積極建立工傷預防、工傷康復工作新機制。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好城鄉(xiāng)低保和救災救濟工作。新建、改擴建7所農(nóng)村敬老院，全市五保戶集中供養(yǎng)率達到35%以上。推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，興辦一批社會福利機構(gòu)特別是老年福利機構(gòu)。加快殯儀館遷建工作。加大住房保障工作力度，積極開展利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點工作，力爭經(jīng)濟適用房新開工面積180萬平方米，竣工150萬平方米，廉租住房新開工5200套26萬平方米，累計廉租住房保障達到18390戶。
      完善義務(wù)教育經(jīng)費保障長效機制，推進義務(wù)教育統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)教育一體化。加快西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院和西安職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)，啟動西安高級中學遷建工作，完成40所農(nóng)村（山區(qū)）標準化寄宿制學校和曲江一中建設(shè)，改造14所義務(wù)教育階段薄弱學校。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，逐步擴大“蛋奶工程”實施范圍。不斷深化普通高中課程改革，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，加快發(fā)展學前教育，完成5所省級標準化高中創(chuàng)建和1.8萬名中小學教師、900名校（院）長培訓。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，逐步建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。繼續(xù)做好甲型H1N1流感、手足口病等突發(fā)急性傳染病的防控工作。提高新農(nóng)合籌資標準，完善定點醫(yī)療機構(gòu)“報銷直通車”制度。抓緊實施市兒童醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫(yī)院西部創(chuàng)傷急救中心、市第八醫(yī)院改擴建二期等工程。開工建設(shè)市第三醫(yī)院，遷建市中醫(yī)醫(yī)院、市結(jié)核病醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心。加快周至、戶縣縣級醫(yī)院建設(shè)，完成村衛(wèi)生室建設(shè)改造任務(wù)。做好城市新區(qū)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布點工作。加強基層文化建設(shè)，促進博物館事業(yè)發(fā)展。大力開展全民健身活動，完成農(nóng)民健身工程145個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站37個、社區(qū)健身路徑70個，力爭在省第十四屆運動會上取得好的成績。完成431個20戶以上自然村廣播電視“村村通”任務(wù)。穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)關(guān)注和治理出生人口性別比問題。
      繼續(xù)推進平安創(chuàng)建活動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建全方位、全天候、立體化的社會動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，增強群眾的安全感。深入推進領(lǐng)導干部接訪下訪約訪和機關(guān)干部下訪，建立維穩(wěn)風險評估機制，完善四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)，切實做好重點信訪群體的穩(wěn)定工作。認真落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化安全生產(chǎn)專項整治，嚴密防范各類重特大安全事故，加強防震減災和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急救援體系，確保全市社會大局平穩(wěn)。加強法制宣傳教育，完成“五五”普法規(guī)劃。繼續(xù)做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作。
      （八）積極實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
      《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的頒布實施，標志著關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。去年，市委、市政府制定了《貫徹實施關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作方案》，今年要重點抓好以下工作：一是結(jié)合貫徹落實《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃編制體系，重點加快編制建設(shè)國際現(xiàn)代化大都市總體規(guī)劃和灃渭新區(qū)規(guī)劃，拉大城市骨架，優(yōu)化城市布局，提升城市品位，彰顯古都特色。抓緊編制城市綜合交通、三環(huán)經(jīng)濟圈等專項規(guī)劃，實現(xiàn)主城區(qū)控制性規(guī)劃全覆蓋。二是加快推進新區(qū)帶動。在“四區(qū)一港兩基地”的基礎(chǔ)上，以灃渭新區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)園和灃河治理帶動西部地區(qū)發(fā)展，以未央新城、北客站建設(shè)、渭河治理帶動北部地區(qū)發(fā)展，以國際港務(wù)區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和西安渭北（臨潼）現(xiàn)代工業(yè)新城帶動東部地區(qū)發(fā)展，以秦嶺北麓綜合保護開發(fā)和長安通訊產(chǎn)業(yè)園帶動南部地區(qū)發(fā)展。三是全力推進統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)。按照“政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施”的思路，堅持技術(shù)市場搭臺、創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)、重大項目支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、航天基地等開發(fā)區(qū)先行先試。設(shè)立財政專項資金，力爭兩年內(nèi)，基本建立我市統(tǒng)籌科技資源改革示范基地戰(zhàn)略框架。四是積極依托關(guān)中市長聯(lián)席會議、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議、隴海蘭新大陸橋聯(lián)席會議等平臺，加強與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市、西部省會城市及國內(nèi)其他城市的交流與合作，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展有一個良好開端。
      （九）推進政府職能轉(zhuǎn)變
      堅持科學民主決策，依照法律法規(guī)，合理劃分、嚴格界定各級行政決策權(quán)，做到事項明確、權(quán)限清晰。樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的科學決策理念，充分發(fā)揮各類咨詢機構(gòu)的作用，保證決策的科學性、民主性和可行性。嚴格依法行政，制定《西安市依法行政工作考核辦法》，提高公務(wù)員隊伍依法行政的能力和水平。加快區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，建立市、區(qū)聯(lián)動的行政審批機制，提高審批效率。推進政務(wù)公開，簡化辦事程序。健全行政過錯責任追究制，落實法定職責，明確執(zhí)法責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的有機統(tǒng)一。各級政府工作人員要加強學習，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，不斷提高自身素質(zhì)，改進工作方法，提升服務(wù)水平，把精力和時間更多的投入到調(diào)查研究、傾聽群眾的意見和要求中。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，加大領(lǐng)導干部任中責任審計，加強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，筑牢拒腐防變的思想防線。
      各位代表！“十二五”是我市推動科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展、加快建設(shè)國際化大都市的關(guān)鍵時期。今年，市政府將結(jié)合貫徹落實《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以更高的目標、更寬的視野，搞好“十二五”規(guī)劃的編制工作，精心謀劃若干事關(guān)全市發(fā)展大局的大項目，確保我市在未來一個時期持續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。
      各位代表！繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，繼續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定大局，是我們共同的目標和責任。讓我們攜起手來，振奮精神，埋頭苦干，為建設(shè)市民滿意的幸福家園而努力奮斗！
      第二篇：2011西安,政府,工作報告
      2011年西安市政府工作報告
      西安市市長 陳寶根
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、“十一五”工作回顧
      “十一五”時期，西安譜寫了科學發(fā)展的新篇章。五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊抓住推進西部大開發(fā)和建設(shè)關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)等重大機遇，堅持以人文西安、活力西安、和諧西安和建設(shè)人民滿意城市為目標，積極應(yīng)對特大地震和國際金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，全面完成“十一五”規(guī)劃目標，西安進入了建設(shè)國際化大都市的新階段。
      ——過去五年，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。
      五年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。去年全市生產(chǎn)總值達到3241.49億元，是2005年的2.47倍，年均增速比“十五”提高1.5個百分點；財政總收入達到510.78億元，是2005年的3倍多，其中，地方財政一般預算收入達到241.8億元，是2005年的3.3倍，增速比“十五”提高12.5個百分點，稅收占比達到85.7%，比2005年提高6.9個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資完成3250.56億元，五年累計超過1萬億元，是“十五”期間的4倍；社會消費品零售總額1611億元，是2005年的2.4倍；工業(yè)增加值1006億元，是2005年的2.4倍；非公經(jīng)濟增加值1611億元，是2005年的2.8倍，占全市生產(chǎn)總值的49.7%；五大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1620.7億元，占到經(jīng)濟總量一半；規(guī)模以上企業(yè)達到1107戶，其中陜重汽等5戶企業(yè)產(chǎn)銷超百億元，電子信息、太陽能光伏和半導體照明、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提高，成為國家創(chuàng)新型試點城市。節(jié)能減排指標全面完成。開發(fā)區(qū)帶動作用進一步增強，高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)和經(jīng)開區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快推進，曲江新區(qū)成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，浐灞生態(tài)區(qū)2011世界園藝博覽會籌辦工作進展順利，國際港務(wù)區(qū)獲評2010年中國十佳物流園區(qū)，航空、航天基地升級為國家級開發(fā)區(qū)，灃渭新區(qū)建設(shè)順利啟動。
      ——過去五年，城市面貌發(fā)生新變化。
      五年來，我們著眼于完善功能、彰顯特色、改善環(huán)境，加強城市建設(shè)和管理，城市承載能力不斷增強。第四輪城市總體規(guī)劃編制完成，《西安國際化大都市發(fā)展規(guī)劃》及一批專項規(guī)劃正在抓緊編制。建成區(qū)面積新增160平方公里，達到395平方公里。地鐵一、二號線加快建設(shè)，一、二環(huán)路新建一批立交橋，三環(huán)路全線貫通，新建改造城市道路145條、背街小巷1081條，新建人行天橋、地下通道115座，新建運行污水處理廠14座，建成應(yīng)急避難場所7個，新建改建公廁1131座，江村溝垃圾填埋場治理初見成效，電網(wǎng)改造、城市氣化、集中供熱、供排水管網(wǎng)等建設(shè)取得新的進展。城市建設(shè)管理三年大提升和三年植綠大行動主要任務(wù)基本完成，城區(qū)新植喬木87萬余株、灌木2751萬余株，新增綠地1804萬平方米。積極開展渭河城市段、浐灞河全流域、灃河節(jié)點、漢城湖等水系生態(tài)綜合治理，實施了“引乾濟石”、“引湑濟黑”、李家河水庫等水源工程和生態(tài)水進城項目，城市生態(tài)水面達到4.5萬畝，浐灞生態(tài)區(qū)和曲江新區(qū)成為中西部地區(qū)首批國家級生態(tài)區(qū)。去年空氣優(yōu)良天數(shù)達到304天，比2005年增加14天。秦嶺終南山世界地質(zhì)公園申報成功，絲綢之路整體申遺進展順利，曲江池、大明宮等遺址公園建成開放，西安大遺址保護特色初步形成。城市改造加快推進，拆除120個城中村和30處棚戶區(qū)，回遷安置14.52萬人。啟動未央新城、紡織城、大興新區(qū)、解放路、東大街等一批城市區(qū)域改造，實施了主要旅游景區(qū)、城市出入口和南北中軸線、火車站廣場等重點區(qū)域的環(huán)境提升，隴海線城市段環(huán)境整治全面完成。四城聯(lián)創(chuàng)取得階段性成果，榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和省級環(huán)保模范城市稱號，創(chuàng)建全國文明城市步伐加快。
      ——過去五年，改革開放取得新進展。
      五年來，我們堅持把深化改革、擴大開放作為科學發(fā)展的根本動力，發(fā)展活力持續(xù)增強。統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)啟動實施。國企改革面達到98.5%，實施了紡織產(chǎn)業(yè)等30多個重大資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)整合項目，唐華集團等14個政策性破產(chǎn)項目如期完成。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，組建市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、西安水務(wù)集團、市建工集團、西安投資控股公司。完成新一輪市、區(qū)縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，文化體制改革階段性目標基本實現(xiàn)。多渠道多平臺運作的投融資格局初步形成，西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐加快，全國首家航空產(chǎn)業(yè)基金和開元城市發(fā)展基金在我市設(shè)立，市商業(yè)銀行重組更名為西安銀行并在榆林設(shè)立分行，首家村鎮(zhèn)銀行高陵陽光銀行獲準成立，小額貸款公司增加至19家。集體企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、事業(yè)單位分類改革、財稅管理體制改革、農(nóng)村綜合改革、戶籍改革等取得新進展。累計實際利用外資57.67億美元，是“十五”期間的3.89倍，累計實際利用內(nèi)資3150億元，進入西安的世界500強企業(yè)達到123家。西安陸路國際貿(mào)易口岸正式開放，成為全國首批“服務(wù)外包示范城市”。累計接待海外游客401萬人次，接待國內(nèi)游客1.79億人次，實現(xiàn)旅游總收入1356億元。韓國、泰國駐西安總領(lǐng)事館相繼設(shè)立，歐亞經(jīng)濟論壇機制初步形成，新增意大利龐貝市等4個國際友好城市，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。
      ——過去五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。
      五年來，我們積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，出臺了《關(guān)于全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》及配套措施，高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點進展順利。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，四大板塊和十二條產(chǎn)業(yè)帶基本形成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長，去年糧食總產(chǎn)達到221.65萬噸，再創(chuàng)歷史新高，榮獲全國“糧食生產(chǎn)先進單位”稱號?！安嘶@子”保障能力穩(wěn)步增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高。1000個新農(nóng)村重點村建設(shè)任務(wù)全面完成，建成湯峪、五臺等一批特色城鎮(zhèn)。建設(shè)改造農(nóng)村公路8400公里，基本實現(xiàn)行政村油路村村通。建成農(nóng)村飲水工程1160處，解決了164.6萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。農(nóng)村電網(wǎng)整村改造達到80%以上。區(qū)縣發(fā)展活力增強，去年區(qū)縣地方財政一般預算收入占全市比重達到57.6%，其中碑林、蓮湖、雁塔超過20億元，高陵進入西部百強縣行列。
      ——過去五年，群眾滿意率有新提升。
      五年來，我們堅持以人為本，著力改善民生，大力提高群眾生活質(zhì)量和水平，榮獲2009中國最具幸福感城市稱號。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.18萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)280.82萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，成為國家創(chuàng)業(yè)型試點城市。城鄉(xiāng)居民收入去年分別達到22244元和7750元，比2005年凈增12616元和4290元?；拘纬绅B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等綜合社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，32萬城鄉(xiāng)低保群眾實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，16萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。建設(shè)了一批保障性住房，通過加大住房公積金和各級政府財政投入，擴大單位經(jīng)濟適用房自建規(guī)模，累計惠及住房困難群眾83萬戶。二手房交易量超過740萬平方米。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，完成99所農(nóng)村標準化寄宿制學校和217所農(nóng)村中小學校舍改造，組建4個職業(yè)教育集團，“蛋奶工程”惠及農(nóng)村學生25.1萬人。實現(xiàn)了城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生村級服務(wù)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97.14%。文化、體育、人口和計生、統(tǒng)計、民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人、人防、參事、文史、地方志、檔案、氣象、紅十字會等工作取得新成效，榮獲全國“雙擁模范城”六連冠。公廁免費、公交半價、放心早餐、放心饅頭、蔬菜早市等一批惠民工程相繼實施?！捌桨参靼病眲?chuàng)建活動成效明顯，信訪、食品藥品專項整治、安全生產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
      五年來，我們緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建議、提案全部辦復。深入推進行政執(zhí)法責任制，繼續(xù)深化行政審批制度改革，修訂工作規(guī)則，建立學法制度，規(guī)范決策程序，積極開展“問計于民”、“向市民報告”等活動，科學民主依法決策機制進一步完善。高度重視懲防腐敗體系建設(shè)，行政監(jiān)察覆蓋面和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍不斷擴大。妥善處置汶川地震、問題奶粉、流感疫情等突發(fā)事件，應(yīng)急管理能力進一步提高。完善目標考評辦法，加大抓落實力度，政府的執(zhí)行力進一步增強。
      各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，千年古都煥發(fā)出新的生機與活力。這些成就凝聚著全市人民的辛勤勞動，體現(xiàn)著社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向努力工作在各行各業(yè)的市民，向西安駐軍、武警官兵，向駐市中央、省屬單位和各界人士、國內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
      同時，我們也清醒地看到，目前西安的發(fā)展還存在一些矛盾和問題：與全國同類城市相比，經(jīng)濟規(guī)模依然偏小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不大不強，大企業(yè)、大集團還不多；旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境不夠完善，物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來；非公有制經(jīng)濟發(fā)展不夠快，在經(jīng)濟總量中的占比仍然不高；出口對經(jīng)濟增長的貢獻率比較低，經(jīng)濟外向度偏低的狀況還沒有根本改變；城市交通擁堵日趨嚴重，就業(yè)壓力依然很大，市民在看病養(yǎng)老、上學入托、買房租房、購物買菜、社會治安等方面還有很多不滿意、不方便、不舒心的問題；城鄉(xiāng)居民收入還比較低，一些弱勢群體的生活還比較困難；一些政府工作人員親民便民、富商安商的公仆意識還不強，政府服務(wù)效能還需要提高，政府公信力還需進一步增強。對這些問題，我們將采取有效措施加以解決。
      二、“十二五”發(fā)展目標
      “十二五”是西部大開發(fā)深入推進、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè)的關(guān)鍵時期，是西安進一步加快科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)國際化大都市的重要戰(zhàn)略機遇期，我們完全有條件推動西安經(jīng)濟社會在新的起點上，實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。根據(jù)國家和全省有關(guān)“十二五”的總體安排和對西安的要求，綜合考慮我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在充分調(diào)查研究、廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，編制了《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
      《綱要（草案）》提出，我市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐、板塊率先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力構(gòu)建特色鮮明的城市空間體系，著力構(gòu)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現(xiàn)全面小康，建設(shè)便捷、宜居的幸福家園。
      主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%以上，地方財政一般預算收入年均增長16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%，均比2010年翻一番以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長19%；社會消費品零售總額年均增長19%；非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重達到55%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降13%。
      做好“十二五”的各項工作，要重點把握好以下四個方面：
      一是要用國際的視野來規(guī)劃建設(shè)我們的城市。城市是市民共有的家園，建設(shè)國際化大都市是西安“十二五”發(fā)展的新定位、新坐標?？茖W的規(guī)劃對引領(lǐng)城市沿著正確的方向發(fā)展至關(guān)重要。要統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通體系規(guī)劃，優(yōu)化布局，完善功能，借鑒國內(nèi)外大城市發(fā)展的經(jīng)驗教訓，確定合理的城市規(guī)模，形成科學的城鎮(zhèn)體系，克服既有的城市弊病，兌現(xiàn)潛在的城市價值，塑造獨有的城市特色，奠定國際化大都市的基本框架。
      二是要用產(chǎn)業(yè)的升級來壯大經(jīng)濟的規(guī)模。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。未來西安要提升城市競爭力，必須在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上做文章、下功夫。要在總結(jié)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真審視資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為方向，以旅游文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)為重點，著力培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)從小到大的倍增、從低到高的突變、從優(yōu)到強的跨越。到“十二五”末，基本建成世界一流的旅游目的地城市、全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融中心和會展中心。要以全面實施統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)為契機，把西安地區(qū)高等院校、科研院所、軍工企業(yè)的科技能量釋放出來，推進科技和經(jīng)濟融合，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      三是要用企業(yè)的需求來營造發(fā)展的環(huán)境。市場主體的發(fā)展是城市發(fā)展的根本動力。要把增加市場主體的數(shù)量和規(guī)模作為政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，按照一切服從于、服務(wù)于市場主體需求的理念，進一步消除思想束縛和體制障礙，深化行政審批制度等各項改革，加快推進建設(shè)生產(chǎn)要素市場體系，積極營造便民高效的服務(wù)環(huán)境和公平有序的競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，為富民強市提供有力保障。
      四是要用市民的感受來改進政府的工作。人民群眾是城市的主人，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，我們一切工作的目的都是讓生活在這座城市的居民樂業(yè)安居、感到滿意。各級政府都要把建設(shè)人民滿意的城市作為不懈的追求，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把為民辦實事作為第一選擇，把群眾的評判作為第一標準，把改善民生切實體現(xiàn)在提高市民的滿意程度上，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入這個根本，聽取民意、匯集民智、凝聚民心，增強市民的自豪感和自信心，形成發(fā)展的強大合力。
      三、確保今年開好局、起好步
      今年是“十二五”的第一年，也是加快建設(shè)國際化大都市的重要一年。我們要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力保持西安經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長14%左右；地方財政一般預算收入增長18%，力爭達到300億元；社會消費品零售總額增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；居民消費價格總水平上漲控制在4%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.5％。以內(nèi)；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。
      今年市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
      （一）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
      發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進文化和旅游的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以培育世界級旅游精品為目標，加強秦嶺北麓地區(qū)旅游資源的整合提升，啟動翠華山、朱雀兩個5A級景區(qū)建設(shè)，推進實施秦嶺國家植物園項目，做大做強秦嶺終南山世界地質(zhì)公園品牌。加快臨潼國家旅游度假區(qū)、樓觀道文化展示區(qū)、文藝路演藝基地、大唐西市等文化旅游項目建設(shè)，推進曲江動漫游戲、出版?zhèn)髅?、影視基地?大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強大遺址保護利用，加快實施博物館之城建設(shè)計劃，繼續(xù)開展絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)，完成第三次文物普查，加強文物保護。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，規(guī)劃引導建設(shè)一批高檔星級賓館、旅游景區(qū)停車場、旅游公廁和主要面向自駕游客人的便捷旅館。加強旅游從業(yè)人員培訓，推進旅游服務(wù)標準化、規(guī)范化。實現(xiàn)接待海外游客100萬人次，國內(nèi)游客6000萬人次，旅游業(yè)總收入500億元以上。
      啟動編制物流產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)國家物流示范城市。抓緊西安綜合保稅區(qū)的建設(shè)，推進西安雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、西安華南城、經(jīng)開區(qū)國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安糧食應(yīng)急加工物流基地、西北出版物流基地等項目建設(shè)，籌建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園。完善會展服務(wù)體系，全力辦好2011歐亞經(jīng)濟論壇等展會，全年舉辦大型展會130個。加快要素市場建設(shè)，大力推進西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村金融體系，繼續(xù)組建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快服務(wù)外包示范城市建設(shè)，抓好西安工業(yè)設(shè)計園、西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等一批項目。優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進小寨、東大街、解放路、土門、三橋等重點商圈的提升改造和特色街區(qū)建設(shè)，引進更多的國際知名品牌。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和農(nóng)超對接工作，抓好西部欣橋國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、閻良西北農(nóng)副產(chǎn)品集散交易市場建設(shè)，新建和改造標準化農(nóng)家店500家，建設(shè)商品配送中心3個，促進新型農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系加快形成。
      大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。以應(yīng)用材料、西部超導、西部鈦業(yè)、陜西電子信息、BP太陽能等骨干企業(yè)為核心，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、航空、航天、太陽能光伏和半導體照明、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，支持通用航空、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集。全力抓好渭北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金堆城鉬金屬工業(yè)園、兵器產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等一批重點園區(qū)建設(shè)，提升裝備制造業(yè)核心競爭力。圍繞陜重汽、比亞迪、法士特、西電等大企業(yè)大集團，在汽車及零部件、高中壓輸變電成套設(shè)備等重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套方面取得明顯進展。推進紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)紡織服裝業(yè)新發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，開展中小企業(yè)助保金貸款風險補償試點，支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。
      推進體制機制創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。把提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力作為重點，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、各類資源要素，向龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，加快形成各具特色、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。修訂《西安市開發(fā)區(qū)條例》，進一步完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、精干高效的運行機制，形成區(qū)域發(fā)展布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的開發(fā)區(qū)特色。支持灃渭新區(qū)高起點規(guī)劃建設(shè)，加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。協(xié)調(diào)促進開發(fā)區(qū)與行政區(qū)著眼全局、優(yōu)勢互補、利益均衡、統(tǒng)籌發(fā)展。
      做好節(jié)能降耗工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟。實施建設(shè)項目能耗審核制度，強化對高耗能企業(yè)和特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染等先進適用技術(shù)，開展節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)能科技示范活動。依托開發(fā)區(qū)，建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)。強化節(jié)能降耗目標責任考核，確保萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低3.2%，主要污染物排放控制達標。
      （二）加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境
      全年城建投資計劃安排235億元，重點投向城市承載能力建設(shè)項目。
      進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。地鐵2號線一期通車運營，1號線基本貫通，3號線開工建設(shè)。配合省、部全面啟動國家鐵路樞紐基地建設(shè)，建成文景路北段、尚新路等8條道路，形成以北客站為中心的放射形路網(wǎng)。3月底前火車站廣場綜合改造工程全面竣工。開工建設(shè)東南二環(huán)立交二期、東門立交、太白南路與丈八東路十字立交，實施秦漢大道、東月路、太華北路北延伸、朱雀大街南延伸、公園北路打通等道路工程。加快西禹高速出入口立交改造等城市門戶建設(shè)，研究規(guī)劃主城區(qū)與閻良、臨潼和戶縣三個副中心城市的快速連接線，開工建設(shè)西安至臨潼的軌道交通，籌劃啟動西安閻良城際鐵路。抓緊李家河水庫工程、石砭峪水庫供水復線和東南郊水廠及管網(wǎng)等建設(shè)。開工建設(shè)第一、第二、第四污水處理廠二期工程，第六、第十污水處理廠主體工程基本完成，加快城市污水管網(wǎng)和再生水管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施明德、太華、城北、雁東等集中供熱和天然氣氣化二期工程。加快輸配電工程建設(shè)，完善投資保障機制，為城市發(fā)展提供堅強電網(wǎng)保障。
      進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。全面完成三年植綠大行動任務(wù)，繼續(xù)實施大樹栽植和綠化增量，重點抓好鐵路北站周邊、三環(huán)路、城市出入口等區(qū)域綠化，啟動機場高速專用線綠帶建設(shè)，整體改造興慶宮公園等11個公園，新建續(xù)建清涼山公園、文景山公園、阿房宮公園、洪慶山森林公園等10個公園，新增街頭綠地廣場147個。環(huán)城西苑續(xù)建工程上半年建成開放。全面實施秦嶺北麓自然生態(tài)保護與恢復，將專項保護資金增加到3億元。籌備創(chuàng)建國家森林城市，繼續(xù)推進大綠二期、天然林保護、退耕還林工程，完成造林綠化6萬畝。加大水系治理力度，“五一”前漢城湖建成開放，年底前渭河城市段綜合治理及綠化工程基本完工，推進灃惠渠渠首和良家灘、嚴家渠等灃河流域節(jié)點治理工程，推進浐灞河水生態(tài)修復示范區(qū)、灞河國家濕地公園、灞橋濱河濕地公園建設(shè)。扎實開展“國家環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作，繼續(xù)加大揚塵污染和機動車尾氣污染治理力度，空氣優(yōu)良天數(shù)保持300天以上。
      進一步加大城棚改回遷安置工程進度。新開工安置房230萬平方米，竣工336萬平方米，完成23個城中村和9個棚戶區(qū)安置小區(qū)12萬人的回遷安置，基本完成二環(huán)內(nèi)72個城中村和18個重點棚戶區(qū)的改造任務(wù)。
      進一步提升城市管理水平。加強市政施工管理，堅決治理道路重復開挖，統(tǒng)籌安排市政工程施工路段和工期，科學制定交通分流疏導方案，對一些重點擁堵地段實施綜合治理，規(guī)劃建設(shè)一批立體停車場，提高道路通行能力。3月底前完成36條道路架空線纜落地。不斷提升城市保潔水平，并向城鄉(xiāng)接合部覆蓋。繼續(xù)加強建筑垃圾清運秩序整治，從嚴治理冒尖清運、隨意拋撒、違章行駛等現(xiàn)象。堅持疏堵結(jié)合治理占道經(jīng)營，增加一批便民市場、蔬菜早市。加強城市社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)辦公條件，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和服務(wù)機制。啟動建設(shè)全市統(tǒng)一的數(shù)字城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)筑“大城管”格局，依法規(guī)范城管執(zhí)法隊伍。
      （三）堅持項目帶動，提高投資質(zhì)量和效益
      目前西安發(fā)展仍處于投資拉動階段。要繼續(xù)牢牢把項目建設(shè)抓在手中，堅持擴大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，高質(zhì)量策劃實施一批大項目，實施重點建設(shè)項目331個，確保今年固定資產(chǎn)投資完成3900億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，投資重點仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長。積極運用貸款貼息、獎勵補助、股權(quán)引入和融資引導等方式，發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引領(lǐng)作用，支持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)加大技改投資。明確界定政府投資范圍，注重提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益。加強用地管理，嚴格按照容積率和投入產(chǎn)出率供地，提高土地利用率。建立重大工業(yè)投資項目儲備用地制度，保障重大項目順利落戶。鼓勵企業(yè)盤活存量土地，加快清理處置閑置土地。完善投融資體制，推進融資方式市場化，提高投融資平臺的運營能力。加大與金融機構(gòu)的合作力度，確保項目資金需求。支持各類資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體和融資渠道多元化。
      （四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強區(qū)縣發(fā)展活力
      大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的目標，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧食、無公害蔬菜、特色果業(yè)、優(yōu)勢畜牧業(yè)四大基地建設(shè)，支持長安區(qū)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)扶持建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、3個展示中心和1個物流中心，形成白鹿塬觀光農(nóng)業(yè)、閻良萬畝甜瓜、臨潼奶牛養(yǎng)殖以及高陵、長安蔬菜種植、周至獼猴桃、苗木花卉等一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。積極發(fā)展節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進一步健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)技推廣等綜合服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
      支持區(qū)縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)。形成政策合力，積極引導各區(qū)縣發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載，以為大企業(yè)配套和農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，促進產(chǎn)業(yè)聚集。加大對區(qū)縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。支持城區(qū)與遠郊區(qū)縣試點發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
      推進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。修編常寧等5個城市組團規(guī)劃。采取更有效的措施，支持4縣加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進60個重點鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批布局合理、特色鮮明、功能齊全的小城鎮(zhèn)。抓好313個新農(nóng)村重點村建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，涉農(nóng)區(qū)縣各啟動2-3個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。加快推進農(nóng)村公路二級網(wǎng)化工程，切實抓好農(nóng)村水利、電力、通訊設(shè)施建設(shè)。實施黑河水庫二期移民搬遷。解決30萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。
      完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項制度。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清楚、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，促進符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，支持各類金融機構(gòu)組織向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村社會保障、勞動就業(yè)、公共財政等制度，實現(xiàn)聯(lián)動推進。在土地征收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地整理過程中，切實保護農(nóng)民利益。
      （五）著力推進改革開放，建設(shè)開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地
      繼續(xù)深入推進各項改革。加快統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，3月底前西安科技資源市場交易共享平臺基本建成，年內(nèi)加盟科技資源大市場的企業(yè)和機構(gòu)達到4000家，技術(shù)市場交易額達到70億元。支持開發(fā)區(qū)先行先試，啟動建設(shè)高新區(qū)、灃渭新區(qū)10平方公里的統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)。進一步深化國有企業(yè)改革，推進西化與延長合并等12個重大資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合項目，做好秦華天然氣、水務(wù)集團、高科建材等企業(yè)的培育上市。加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，全力推進企業(yè)業(yè)績考核和外派監(jiān)事會工作。穩(wěn)步推進市政公用行業(yè)、集體企業(yè)、集體林權(quán)制度、國有林場等各項改革。
      提升開放型經(jīng)濟的規(guī)模和水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商資源，精心組織和參與境內(nèi)外各類招商引資和經(jīng)貿(mào)交流活動，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年外商直接投資17.3億美元，實際利用內(nèi)資960億元。創(chuàng)新外資利用方式，引導外資以參股、并購、再投資等多種形式在我市投資，吸引跨國公司在西安設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，培育有影響的外貿(mào)品牌，增加高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口。繼續(xù)鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，拓展國際市場。以國際港務(wù)區(qū)國際陸運口岸建成為契機，加強與新亞歐大陸橋沿線城市、沿海沿邊口岸的聯(lián)系，深入推進區(qū)域合作。
      （六）更加重視民生和社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定
      著力提高就業(yè)水平。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好創(chuàng)業(yè)資金的組織使用，通過國家創(chuàng)業(yè)型城市驗收。重點面向高校畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體，積極組織招聘活動，切實加強就業(yè)培訓。建立和完善企業(yè)職工工資收入增長機制，健全農(nóng)民工工資支付保障制度。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)再就業(yè)3.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)59萬人。
      健全社會保障體系。今年市級財政安排社保及扶助困難群體資金超過20億元，較上年增長39.4%。大力推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，積極推廣以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、社區(qū)照料和志愿者服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。繼續(xù)抓好高陵、長安、閻良新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，新增戶縣為試點縣，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體制。完善失業(yè)保險促進就業(yè)、穩(wěn)定崗位的長效機制，擴大工傷保險覆蓋面，推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。扎實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，進一步完善社會救助體系。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，新增經(jīng)濟適用住房2萬套、廉租住房實物配租1萬戶、租金補貼3100戶，新增限價商品住房1.59萬套，新建公租房3.7萬套。增加農(nóng)村困難戶建房補助資金。
      促進教育均衡發(fā)展。市級財政安排教育投入超過14億元，比上年增長36.5%。切實加強學前教育，堅持公辦民辦并舉，新建、擴建、改建一批幼兒園，用三年時間基本緩解入園難問題，讓適齡兒童都能接受良好的學前教育。繼續(xù)抓好義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育，用三年時間全面解決農(nóng)村義務(wù)教育段中小學冬季取暖問題，加快西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院、西安職業(yè)技術(shù)學院和西安高級中學新校區(qū)項目建設(shè)。
      繼續(xù)解決群眾看病難、看病貴問題。市財政安排醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金12.69億元，較上年增長50.7%。加快市兒童醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓和感染病房樓、市紅會醫(yī)院西部急救創(chuàng)傷中心、市第三醫(yī)院新建和市中醫(yī)醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市結(jié)核病醫(yī)院整體遷建等項目進度，抓緊10個區(qū)縣醫(yī)院、20個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)。穩(wěn)步開展公立醫(yī)院改革試點，推廣閻良城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理經(jīng)驗。繼續(xù)完善新農(nóng)合補償辦法，提高農(nóng)民受益水平，確保全市參合率穩(wěn)定在95%以上。加強疾病預防控制，推行基本藥物制度，切實降低群眾醫(yī)藥費用。
      積極發(fā)展文化、體育、人口計生等各項社會事業(yè)。開展文化惠民服務(wù)，加快縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通和農(nóng)民體育健身工程，力爭在第七屆全國城市運動會上取得好成績。推進減災科普教育基地、市圖書館二期改擴建、市未成年流浪人員救助保護中心等項目建設(shè)。提高出生人口素質(zhì)，加強流動人口服務(wù)與管理，繼續(xù)治理性別比不合理問題。搞好第八屆村委會換屆工作。積極推進國防動員和后備力量建設(shè)，做好婦女兒童、民族宗教、參事、文史、社科研究、地方志、外事僑務(wù)、人防、檔案、氣象、慈善、殘疾人事業(yè)、紅十字會等工作。
      全力維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進平安西安創(chuàng)建活動，加強法制宣傳教育，強化社會治安“大防控”體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動。開展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，不斷完善維穩(wěn)信訪工作新格局，下大氣力解決群眾合理訴求。加強特殊人群幫教管理和社區(qū)矯正，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度，依法維護弱勢群體的合法權(quán)益。加強市場秩序和物價監(jiān)管，健全食品藥品監(jiān)管手段。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，健全防災減災工作體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力。
      （七）舉全市之力，辦好2011世界園藝博覽會
      舉辦世園會是今年全市工作的重中之重，要動員一切力量，確保把世園會辦成一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世界園藝盛會，全面展示我市發(fā)展的新成就、新形象、新風貌。
      抓緊做好園內(nèi)景觀工程建設(shè)、綠化種植、湖泊蓄水等工作，3月底前109個展園要基本形成花卉綠化景觀，配套的四條道路以及其他工程全部完工。認真抓好城市環(huán)境整治及綠化美化，形成“兩區(qū)花城、三環(huán)花帶、五大花港、六類花境、十線花廊、二十座花壇、百座花園”的花卉景觀。切實加強組織協(xié)調(diào)，精心安排好各項外事、內(nèi)事重大活動，認真搞好志愿者征集和培訓，熱情周到做好國內(nèi)外客人的服務(wù)接待。積極爭取中、省有關(guān)部門和新聞媒體的支持，借助世園會節(jié)點時間，組織實施“看世界園藝，游千年古都”等系列宣傳推廣活動。按照節(jié)約節(jié)儉有特色的原則，精心策劃組織世園會開閉幕式、主題活動周等系列活動，辦好第二屆世界華文教育大會，增強世園會的參與度和吸引力。深入開展“講文明、樹新風、迎世園”活動，著力改善窗口服務(wù)質(zhì)量，倡導文明風尚，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。扎實做好交通、安保等各項工作，確保世園會安全有序舉行。
      充分發(fā)揮世園會效應(yīng)，深化“綠色引領(lǐng)時尚”等理念，全力促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)生態(tài)西安、綠色西安、山水之城。
      （八）加強政府自身建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平
      堅持依法科學民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，完善重大決策聽證和風險評估程序。加強和完善行政立法，強化行政復議監(jiān)督機制，規(guī)范行政行為。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化政務(wù)公開、辦事公開，推行市級部門預算公開試點。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，加強電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高政府工作透明度、公信力。強化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和績效考評，不斷完善首問負責制、限時辦結(jié)制、行政責任追究制等制度，努力提高政府執(zhí)行力。深化民主評議政風行風工作，推進重點部門、重點行業(yè)政風行風建設(shè)，切實解決損害群眾利益的突出問題。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，規(guī)范工程項目招投標、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公務(wù)用車，加強對財政資金、政府重大投資項目的審計和監(jiān)察。依法懲處各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
      各位代表！面對市民的新期待，深感責任重大；站在發(fā)展的新起點，我們信心滿懷。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，倍加珍惜不可多得的發(fā)展機遇，倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，不松勁、不懈怠，扎實工作，埋頭苦干，“十二五”確定的目標一定會如期實現(xiàn)，西安的未來一定會更加美好！
      第三篇：2009西安,政府,工作報告
      2009年西安市政府工作報告
      西安市市長 陳寶根
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去一年工作回顧
      2008年，是我市在困難中尋求機遇，在危機中奮力前行，在挑戰(zhàn)中率先發(fā)展的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，努力克服地震和國際金融危機帶來的種種困難，改革創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。全市生產(chǎn)總值達到2190億元，增長15.6 %，創(chuàng)十五年來新高；地方財政一般預算收入145.61億元，增長28.9%；全社會固定資產(chǎn)投資1906.19億元，增長32.8%；社會消費品零售總額1154.3億元，增長25.3 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元，分別凈增2545元和813元，扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟指標增速在副省級城市中位次前移。我市地方財政一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率、森林覆蓋率、城市綠地率提前兩年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。
      一年來的主要工作是：
      （一）推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展
      ——全力消除地震影響。地震發(fā)生后，我們一方面迅速轉(zhuǎn)移受災群眾，免費救治受傷群眾，努力做好災后重建；一方面護送川籍民工平安返鄉(xiāng)，運送救災款物支援重災區(qū)，派出專業(yè)隊伍幫助重災區(qū)恢復重建。堅持一手抓抗震救災，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，及時出臺“三增兩穩(wěn)兩恢復”等措施，減小了地震對我市經(jīng)濟的影響。
      ——積極應(yīng)對金融危機。認真落實中央擴大內(nèi)需的部署，制定一系列擴大投資、支持工業(yè)、扶持旅游業(yè)、促進就業(yè)等措施，較早出臺了恢復房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。在去年中央新增1000億元投資中，我市爭取資金10.64億元，涉及項目175個。去年底集中開工項目71個，總投資472億元，12個市級重點項目提前開工。充分發(fā)揮重點項目的拉動作用，及時解決項目實施中的突出問題，全年166個市級重點在建項目完成投資530.6億元，完成年計劃的145%。全市金融機構(gòu)貸款余額3560.02億元，增長23.1%，較上年提高8.93個百分點。
      ——著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。預計五大主導產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重44%左右，比上年提高1.4個百分點。增加投資擔保基金，幫助中小企業(yè)融資20億元以上。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值602.09億元，增長19.5%；完成工業(yè)投資356.12億元，增長24.3%。消費對經(jīng)濟的拉動作用進一步增強，消費品零售總額增幅居副省級城市第一。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達到47.62%，比上年提高1.6個百分點。“四區(qū)兩基地”繼續(xù)快速發(fā)展，國際港務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，區(qū)縣經(jīng)濟活力增強。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能98.8萬噸。預計單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.93萬噸和1.68萬噸，完成了全年節(jié)能減排目標。
      ——扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。全市財政“三農(nóng)”投入30.43億元，比上年增長33.8 %。糧食總產(chǎn)214.4萬噸，單產(chǎn)340.1公斤，均創(chuàng)歷史新高；“一村一品”專業(yè)村達到368個，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到297個。建成農(nóng)村公路1716公里，通水泥（油）路行政村占到92%。治理病險水庫15座，解決了45.6萬人飲水安全問題，完成66個村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村戶用沼氣池1.3萬口，新建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站1061個。200個新農(nóng)村重點村第一階段建設(shè)任務(wù)全面完成，關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)和千村百鎮(zhèn)整治工作全面展開。啟動31個扶貧重點村建設(shè)，1.5 萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧。高陵縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作穩(wěn)步推進。
      ——不斷深化改革開放。98戶國有企業(yè)完成改制，全市國企改革任務(wù)基本完成，特別是唐華集團的政策性破產(chǎn)工作受到省委、省政府肯定。深化城市建設(shè)投融資體制改革，多渠道融資和多平臺運作的格局基本形成，比上年增加融資64.5億元。商業(yè)銀行重組進程加快，4家企業(yè)成功上市。文化體制改革、財政管理體制改革、市政公用行業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革等取得新的進展。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織大型招商引資活動22次，實際利用外商直接投資11.47億美元，引進內(nèi)資597.89億元。西安地區(qū)進出口總額70.4億美元，增長31.3%。服務(wù)外包離岸出口執(zhí)行金額1.45億美元，增長28.2%。我市成為綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家生物產(chǎn)業(yè)基地，西安保稅物流中心得到國家批準。
      （二）加強城市建設(shè)管理
      ——完善城市規(guī)劃和功能。第四次城市總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復，土地集約節(jié)約利用規(guī)劃編制完成，修編了中長期防震減災規(guī)劃，9個行政區(qū)的分區(qū)規(guī)劃和主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。地鐵一、二號線累計完成投資28.1億元，二號線12座車站主體結(jié)構(gòu)封頂，一號線建設(shè)正式啟動；城市綜合交通改善項目開工，三環(huán)路全線通車，華清東路、西部大道等一批城市道路建成通車；新建10座人行天橋，新開4條通宵公交線路，建成200座公廁、10座垃圾壓縮站，市區(qū)1131座公廁免費開放；完成東西五路架空線纜落地、93條街巷路燈改造、65條街巷路面改造、84條道路破損整治和100個公交港灣改造工程；第四污水處理廠和長安、閻良污水處理廠建成投運，高新區(qū)污水處理廠基本完工，第五污水處理廠開工建設(shè)，全市污水處理率達到65%，護城河排污口截污工程全面完成；全市天然氣居民用戶達到80萬戶，新增集中供熱1054萬平方米；啟動了解放路、東大街、炭市街等一批重點街區(qū)綜合改造，大明宮、北客站、紡織城、大興路等區(qū)域綜合改造進展良好。
      ——加快城中村和棚戶區(qū)改造。完成55個村農(nóng)民轉(zhuǎn)居民和34個村撤村建社區(qū)。拆除城中村整村41個，拆除面積689萬平方米。啟動11個棚戶區(qū)改造項目，拆遷面積205萬平方米。開工城中村和棚戶區(qū)改造建設(shè)面積692萬平方米，35個城中村項目開工建設(shè)安置房，全市首個棚戶區(qū)改造項目紅星巷竣工。
      ——改善生態(tài)環(huán)境。治理水土流失面積248平方公里，完成工程造林12.26萬畝，森林覆蓋率達到44.99%。秦嶺終南山世界地質(zhì)公園通過國家評審。曲江池、唐城墻、唐大慈恩寺等三大遺址公園建成開放。啟動“綠滿長安、花映古城、三年植綠大行動”，開展“我為西安栽棵樹”活動，建成82個城市小綠地廣場。世界園藝博覽園、渭河城市段綜合治理、團結(jié)水庫綜合治理、李家河水庫等一批工程全面啟動，太平河綜合治理達到通水條件，幸福渠西段綜合治理竣工。實施“引灃進城”生態(tài)引水項目，氵皂河城市段水質(zhì)明顯改善。節(jié)水型社會建設(shè)試點取得階段性成果。加大揚塵治理力度，扎實開展燃煤鍋爐煙塵專項整治和秸稈禁燒，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到301天。
      ——提高城市管理水平。經(jīng)過四年不懈努力，榮獲國家衛(wèi)生城市稱號。創(chuàng)建國家園林城市、環(huán)保模范城市和全國文明城市工作加快推進。開展城市建設(shè)管理提升年活動，朱雀大街等39條街道景觀整治全面展開，拆除違法建設(shè)110萬平方米，開工建設(shè)15個農(nóng)貿(mào)市場。城市管理綜合行政執(zhí)法體制逐步完善，區(qū)級政府城市管理職能進一步發(fā)揮。全面建成社區(qū)122管理網(wǎng)絡(luò)，建成100條城區(qū)執(zhí)法示范街，設(shè)立150個便民服務(wù)點。
      ——重視城市形象推介。圓滿完成北京奧運會和殘奧會火炬?zhèn)鬟f，成功舉辦西洽會、西部文博會、世界客屬懇親大會，先后在美國硅谷、澳大利亞悉尼、德國柏林和慕尼黑舉辦投資和旅游推介會，以主賓城市參加第56屆瑞士日內(nèi)瓦博覽會，國內(nèi)外100多個城市政府和知名企業(yè)代表團來我市考察交流，我市知名度和影響力進一步擴大。
      （三）著力改善民生
      ——實施“民生八大工程”。全年投資15.55億元，啟動實施了八個方面67類民生建設(shè)項目。新增就業(yè)13.36萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，創(chuàng)造經(jīng)濟收入24.02億元。農(nóng)村安居工程完成1148戶貧困戶危房改造。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立5000萬元大學生創(chuàng)業(yè)貸款基金，發(fā)放小額擔保貸款7764萬元。物價指數(shù)控制在7%以內(nèi)。
      ——擴大社會保障覆蓋面。進一步健全城鎮(zhèn)職工社會保險制度，全市參加養(yǎng)老保險117萬人、失業(yè)保險125.55萬人、職工醫(yī)療保險182.43萬人、工傷保險95.9萬人、生育保險74.46萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參保登記人數(shù)108.69萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療371.77萬人，參合率92.3%。對11205戶城鄉(xiāng)困難家庭提供臨時救助3920萬元，為2233名低保對象和五保戶子女發(fā)放助學補助金1226萬元，2萬多名殘疾人享受到康復服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)社會化，開工建設(shè)21個養(yǎng)老機構(gòu)和12個農(nóng)村敬老院。改善中低收入群眾居住條件，經(jīng)濟適用住房竣工170萬平方米，新開工225萬平方米；廉租住房竣工2.47萬平方米，新開工5.3萬平方米，領(lǐng)取租賃補貼家庭達到12121戶。二手房交易完成160萬平方米。住房公積金繳存職工達到116.68萬人，累計歸集249.09億元，48萬戶職工利用住房公積金改善了居住條件。
      ——發(fā)展各項社會事業(yè)。科技創(chuàng)新體系進一步完善，科技進步貢獻率達到51%。我市申報國家統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試驗區(qū)方案已上報國務(wù)院審批。各級財政投入2.92億元，為全市義務(wù)教育段88.23萬名學生免除學雜費。建成12所農(nóng)村標準化寄宿制學校，完成88所農(nóng)村中小學危房改造和24所薄弱學校治理，啟動籌建全市第一所公辦啟智學校。完成30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個甲級村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，66家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)基本完成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心街辦覆蓋率達到95%。加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，非法傳銷等破壞市場秩序現(xiàn)象得到遏制。紅十字會的作用得到進一步發(fā)揮。人口和計劃生育工作力度不斷加大，人口自然增長率控制在4.58‰。新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個縣級文化中心，長篇小說《秦腔》榮獲第七屆茅盾文學獎。完成505個自然村通廣播電視工程。我市培養(yǎng)輸送的運動員獲得北京奧運會兩金一銅和一枚特設(shè)項目金牌，實現(xiàn)金牌零的突破。普法宣傳、新聞出版、婦女兒童、民族宗教事務(wù)、參事、文史、社科研究、地方志、僑務(wù)、人防、檔案、氣象、老齡、慈善、殘疾人等各項事業(yè)都取得新的進步。
      ——促進社會和諧穩(wěn)定。積極推進平安創(chuàng)建活動，公安“三基工程”和基層司法所建設(shè)全面完成，治安和交通專項整治深入開展，群眾對社會治安的滿意率達到86.9%，比上年提高6.48個百分點。廣泛開展矛盾糾紛大排查大化解和各級領(lǐng)導大下訪等活動，各類群體性事件比上年下降48.2 %。健全安全生產(chǎn)責任制，組織開展隱患排查專項整治和百日督查活動，安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定。
      （四）切實加強政府自身建設(shè)
      市政府自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，948件市人大代表建議和政協(xié)提案全部辦復。轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加強與市民的互動與溝通，“問計于民”、“向市民報告”等活動反響熱烈，在全國首次將“網(wǎng)絡(luò)問政”經(jīng)?；?、制度化。嚴格依法行政，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。完善目標考評辦法，抓落實工作得到加強。妥善做好冰雪災害、抗震救災、手足口病疫情、三鹿奶粉事件等應(yīng)急處置工作，確保了社會穩(wěn)定。執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督工作扎實推進，行政審批制度改革不斷深化。廉政建設(shè)取得新成效，查處了一批醫(yī)療、教育等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。強化國土資源管理，查處了一批土地違法案件?！八膩y”整治成效明顯，投資環(huán)境進一步改善。
      各位代表，過去一年是不平凡的一年，我們遇到的挑戰(zhàn)比預料的大，取得的成績比預想的好。這是全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府衷心感謝辛勤工作在各行各業(yè)的全體市民，衷心感謝西安駐軍和武警官兵，衷心感謝關(guān)心支持西安建設(shè)的中央、省屬單位和國內(nèi)外朋友。
      同時，我們也清醒認識到目前存在的困難和問題：受國際金融危機影響，我市工業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速持續(xù)回落，房地產(chǎn)和旅游業(yè)受到明顯沖擊，企業(yè)出口下滑，企業(yè)經(jīng)營更加困難，財政減收因素增多，繼續(xù)保持經(jīng)濟快速增長難度加大；就業(yè)特別是大學生就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民增收困難增大，群眾生活中的一些切身利益問題還沒有解決好；城市管理有待加強，交通擁堵、建筑渣土運輸車野蠻拉運等問題還不同程度存在；區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱；政府工作人員服務(wù)意識、辦事效率仍有差距，發(fā)展環(huán)境亟待進一步改善。對這些問題，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
      二、今年政府工作的總體要求和預期目標
      2009年，是挑戰(zhàn)之年，也是機遇之年。根據(jù)市委十一屆五次全會的部署，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以加快科學發(fā)展、實現(xiàn)率先發(fā)展為主題，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實改善民生，全力維護社會穩(wěn)定，加快人文西安、活力西安、和諧西安建設(shè)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟增速確保13.5%、力爭14%，地方財政一般預算收入可比增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在4%左右，空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)不少于290天，單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低5.5%，二氧化硫和化學需氧量分別削減4.5%和3%。
      完成今年的各項任務(wù)，必須切實做到以下幾點：
      一是正視困難。全球經(jīng)濟衰退的風險在加大，何時見底目前難以預料。當前金融危機對我市一產(chǎn)影響開始出現(xiàn)，二產(chǎn)影響逐步擴大，三產(chǎn)受到明顯沖擊，影響最大的是房地產(chǎn)和旅游業(yè)。分析國際、國內(nèi)不利因素，今年將是我市經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年。我們一定要認清形勢，迎難而上，把困難估計得更充分，把應(yīng)對措施考慮得更周全。
      二是堅定信心。從全國來看，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從我市來看，城市發(fā)展內(nèi)生力、承載力、輻射力不斷增強，全市經(jīng)濟社會大建設(shè)、大發(fā)展的勢頭沒有改變，城市價值加速兌現(xiàn)的趨勢沒有改變，全市上下加快發(fā)展的愿望沒有改變。我們一定要充滿信心，發(fā)揮優(yōu)勢，保持我市經(jīng)濟發(fā)展的上升趨勢不改變。
      三是把握機遇。優(yōu)勢總是在搶抓機遇中形成，差距都是在錯失機遇中擴大。我們要緊緊抓住國家擴大投資、拉動內(nèi)需、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加“三農(nóng)”投入、支持民生工程和社會事業(yè)發(fā)展，以及國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，辦成幾件多年想辦而沒有條件辦成的大事，多辦一些人民群眾熱切期盼的實事，多上一些提升產(chǎn)業(yè)層級的大項目，切實把危機轉(zhuǎn)化為機遇。
      四是振奮精神。在困難面前實現(xiàn)保增長的目標，核心是各級政府領(lǐng)導干部必須以更好的精神狀態(tài)、更高的標準和更寬的視野去工作。要提高工作效率，加快工作節(jié)奏，密切協(xié)作配合，堅持又好又快發(fā)展的思想更牢固，保持經(jīng)濟增長的決心更堅定，推動各項工作的措施更得力，完成各項任務(wù)的責任更落實，充滿激情迎接困難和挑戰(zhàn)。
      三、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
      （一）擴大投資保增長
      全力抓好重點項目。確保固定資產(chǎn)投資完成2478億元。安排重點在建項目233個，年計劃投資571億元，比上年增加206億元。完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，堅持領(lǐng)導分抓制度，確保各項擴大投資措施落到實處。做好國家和省上鐵路、機場、高速公路等重點項目建設(shè)的服務(wù)工作。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，研究出臺引導和支持主導產(chǎn)業(yè)投資措施，工業(yè)投資增速達到24%以上。
      積極籌措建設(shè)資金。加強與國家相關(guān)部委和大型企業(yè)的對接溝通，爭取我市更多項目進入中、省大盤子。擴大財政基本建設(shè)投資規(guī)模，發(fā)揮各類融資平臺的作用，爭取更多的信貸支持。策劃一批市政債券、企業(yè)債券項目，爭取國家債券發(fā)行額度。鼓勵發(fā)展風險投資機構(gòu)，完善風險投資服務(wù)體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極鼓勵民間資金投向政府鼓勵項目，廣泛參與各種民生工程、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
      切實做好土地供應(yīng)。加快土地利用總體規(guī)劃修編，保障全市重大產(chǎn)業(yè)項目和民生改善項目的土地供應(yīng)。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地、新建城市干道兩側(cè)用地、棚戶區(qū)改造騰遷土地、城中村改造節(jié)余土地等四類土地的收購儲備，全年新增建設(shè)用地3萬畝以上。繼續(xù)加大對閑置土地處置力度，查處土地違法行為，集約節(jié)約用地。
      （二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)保增長
      做大做強五大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮保增長的引領(lǐng)作用；做大做強“四區(qū)兩基地”和國際港務(wù)區(qū)，為保增長提供良好承載條件。
      大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進信息化與工業(yè)化融合，重點支持新型電子元器件、醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及航空航天產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1100億元。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，加緊大型運輸飛機、中國飛機強度試驗中心、中國西安半導體照明和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進中興、華為、美光、應(yīng)用材料等項目盡快投產(chǎn)達效。推進新舟系列飛機的項目研發(fā)，爭取國家的資金支持和配套項目。支持超（特）高壓輸變電設(shè)備技術(shù)改造、重型商用車、比亞迪轎車、能量回收裝置產(chǎn)業(yè)化等一批裝備制造業(yè)項目建設(shè)。抓好經(jīng)開區(qū)兵器產(chǎn)業(yè)基地、千億元先進制造業(yè)基地和閻良航空城建設(shè)。圍繞五年建成500億航天產(chǎn)業(yè)新城的目標，加快航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實施西化搬遷改造，盡早啟動30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿項目建設(shè)；積極承接陜北精細化工項目，發(fā)展高附加值新型建材產(chǎn)業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成一批圍繞汽車、飛機、通用電氣設(shè)備等主導產(chǎn)業(yè)的零部件加工和延伸加工骨干企業(yè)。確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進會展業(yè)市場化進程，促進曲江會展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，精心辦好歐亞經(jīng)濟論壇及中亞博覽會、第四屆中國民營企業(yè)科技產(chǎn)品博覽會、2009中國國際通用航空大會等展會，加緊2011年世界園藝博覽會籌備工作，繼續(xù)申辦國內(nèi)外大型知名展會。以西安國際港務(wù)區(qū)為龍頭，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國重要商貿(mào)物流集散中心。做好城市新區(qū)商圈的規(guī)劃、建設(shè)和培育，加快改造提升解放路、東大街、長樂路、西大街、小寨等10大商圈。引導大型商貿(mào)批發(fā)物流企業(yè)向三環(huán)周邊的商貿(mào)物流園區(qū)聚集，形成輻射效應(yīng)。加快糧食物流基地建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。推進浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來西安設(shè)立總分支機構(gòu)。
      大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。落實支持旅游業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，促進旅游業(yè)全面恢復。立足本省游，做好入境游，做強假日游，做大自助游。繼續(xù)實施“幸福生活天天游”等活動。做好秦嶺終南山世界地質(zhì)公園申報和建設(shè)工作，促進秦嶺國家植物園建設(shè)，發(fā)展秦嶺生態(tài)休閑旅游。完成華清宮遺址、碑林區(qū)三學街片區(qū)、曲江新區(qū)寒窯等11個旅游景區(qū)周邊環(huán)境的提升改造工程，加快書院門、北院門、湘子廟德福巷等特色街區(qū)建設(shè)。加大旅游宣傳推介，組織好臺灣包機推介活動，對成績突出的旅行社進行獎勵。鼓勵市屬主要景區(qū)（點）實行門票優(yōu)惠，市屬各公路收費站節(jié)假日期間免費通行。推動曲江新區(qū)建設(shè)國際一流文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，年內(nèi)建成貞觀文化廣場、西安音樂廳、西安藝術(shù)家畫廊。開發(fā)建設(shè)文藝路演藝一條街，打造特色文化產(chǎn)品展示平臺。積極做好我市“絲綢之路”文物景點申報世界文化遺產(chǎn)工作，加快建設(shè)大明宮國家歷史遺址公園、大唐西市、大唐不夜城，啟動漢長安城遺址公園建設(shè)。辦好第二屆中國詩歌節(jié)。研究探索組建西安傳媒集團。運用現(xiàn)代理念和手段，開發(fā)影視、動漫游戲、文化創(chuàng)意、文化博覽等產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，支持大戲、大片創(chuàng)作，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。
      （三）促進消費保增長
      積極培育新的消費熱點。穩(wěn)定并擴大汽車、家居、家電等消費，拓展休閑、娛樂、健身等新的消費領(lǐng)域。加快電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。推進便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭，大力發(fā)展大眾化配餐、家庭護理等服務(wù)業(yè)，擴大放心早餐覆蓋面，實施西安特色小吃標準化。以節(jié)帶市、以會促銷，全年舉辦春節(jié)歡樂購物節(jié)、服裝博覽會、啤酒節(jié)等50個各具特色的主題展銷會。利用農(nóng)村廟會、集市等載體，辦好50個具有地方特色的物資交流會。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網(wǎng)工程”，深入推進“家電下鄉(xiāng)”工程，落實好國家財政補貼。加大市場秩序監(jiān)管力度，抓好糧油、肉奶等生活消費品的檢查整頓，保障群眾消費安全。
      促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實國家和省、市各項扶持房地產(chǎn)業(yè)的政策措施，努力恢復房地產(chǎn)市場。加大保障性住房投資力度，加快廉租住房建設(shè)，新開工40萬平方米，廉租住房保障戶數(shù)累計達到15861戶。新開工經(jīng)濟適用住房180萬平方米，竣工150萬平方米，有效緩解城市中低收入家庭購房困難。利用部分住房公積金閑置資金，用于經(jīng)濟適用房建設(shè)。加大房屋權(quán)屬登記，繁榮二手房市場。
      四、繼續(xù)提升城市建設(shè)管理水平
      提高城市承載能力。城市建設(shè)維護投資230億元，重點推進“兩線三環(huán)七片”建設(shè)。修編軌道交通建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵二號線、地鐵一號線和鐵路集裝箱中心站建設(shè)，配合地鐵一號線實施一批交通疏導線工程；開工建設(shè)東門立交、東南二環(huán)立交，抓緊建設(shè)東北二環(huán)立交，完善三環(huán)路連接線道路，改建擴建東風路、鳳城五路、鳳城八路等道路。加快實施大明宮地區(qū)、大興路地區(qū)、紡織城地區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、北客站、新行政中心、世界園藝博覽園等區(qū)域綜合改造。完成經(jīng)開、戶縣、藍田、周至污水處理廠建設(shè)，加快第五污水處理廠建設(shè)，開工建設(shè)灞橋、國際港務(wù)區(qū)污水處理廠，啟動六村堡污水處理廠、鄧家村和北石橋污水處理廠二期工程、草灘污水處理廠準備工作，促進中水利用。加大市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市道路機掃率，啟動餐廚垃圾無害化處理工程，開展江村溝垃圾填埋廠周邊環(huán)境綜合整治。建設(shè)好供水、供氣、供熱、照明、無障礙設(shè)施等工程，提高公用產(chǎn)品服務(wù)水平。完成28個城中村整村拆除、25個村農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、25個村經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型及20個村撤村建社區(qū)工作，新啟動6個棚戶區(qū)項目。城中村和棚戶區(qū)改造開工建設(shè)面積分別達到350萬平方米和200萬平方米，按期回遷率達到100%。
      提升城市品位。加大規(guī)劃工作力度，完成4個縣城分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)全市行政村詳細規(guī)劃全覆蓋。凸顯西安文化特色，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一風格，加強城市設(shè)計，做精做細城市主要景點和城市出入口詳規(guī)。繼續(xù)實施“唐皇城復興規(guī)劃”，重點保護傳統(tǒng)空間格局。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，進一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，力爭通過國家園林城市驗收。繼續(xù)開展城市建設(shè)管理提升年活動，集中整治城市主干道、重點區(qū)域及城市出入口，國慶節(jié)前使城市面貌有大的改善。加快環(huán)城西苑二期和三期建設(shè)，改善城墻周邊環(huán)境?？茖W組織地鐵施工，減少交通擁堵。啟動“城市一卡通”工程，完善公交線路，方便市民出行。認真貫徹《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，完善城市管理機制。穩(wěn)步推進數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，規(guī)范戶外廣告和門頭牌匾，下硬茬整治建筑渣土運輸車野蠻拉運問題。
      重視節(jié)能減排。強化節(jié)能減排工作責任制，加快淘汰落后產(chǎn)能，著力抓好公共機構(gòu)節(jié)能與重點減排工程建設(shè)。認真貫徹節(jié)能強制性標準，積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)。完成西郊熱電廠、大唐灞橋熱電廠和市政集中供熱企業(yè)脫硫設(shè)備的安裝。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，支持發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)省級循環(huán)經(jīng)濟示范園，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
      加強生態(tài)文明建設(shè)。全面實施渭河城市段綜合治理，完成渭河南岸22.2公里堤防加固工程。李家河水庫建設(shè)進入全面施工階段，完成團結(jié)水庫綜合治理。建成“引氵胥濟黑”調(diào)水、太平河綜合治理工程，開工建設(shè)大峪生態(tài)引水、石砭峪水庫向西安供水復線工程，開展灃河綜合治理前期準備。推動“國家級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點區(qū)域”工作，改善浐灞河水質(zhì)。建設(shè)“西安浐灞國家濕地公園”、清涼山公園和灞橋濱河生態(tài)公園。繼續(xù)開展“綠滿西安、花映古城、三年植綠大行動”，治理水土流失，實施天然林保護工程、退耕還林工程、大綠工程二期項目，建設(shè)環(huán)山旅游路和驪山生態(tài)林帶。
      五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
      以200個新農(nóng)村重點村建設(shè)為抓手，以增加農(nóng)民收入為目標，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，建設(shè)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展先導區(qū)。
      發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實支農(nóng)惠農(nóng)各項優(yōu)惠政策，實施“一村一品”工程，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間。以設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)，建立市區(qū)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。增加龍頭企業(yè)扶持資金，培育認定市級以上龍頭企業(yè)20家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社45個。做好航天搭載優(yōu)生品種繁育，建設(shè)航天育種示范園。建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范基地、示范鄉(xiāng)、示范縣，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，強化動植物防疫，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、監(jiān)管體系。推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥為重點的節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，培育國家級農(nóng)業(yè)旅游觀光示范園。積極推進農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。實施新型農(nóng)民培訓工程，全年培訓10萬人。培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，舉行多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接會，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
      加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)。解決好農(nóng)村30萬人飲水安全問題。建設(shè)扶貧重點村31個，實施移民搬遷2000人。實施農(nóng)村電網(wǎng)、西部電網(wǎng)完善工程和黑河引水灌區(qū)續(xù)建配套工程，繼續(xù)做好病險水庫除險加固。繼續(xù)改造中低產(chǎn)田，推進農(nóng)業(yè)機械化。新增農(nóng)村沼氣池1萬口，擴大農(nóng)村信息站覆蓋面。繼續(xù)實施“農(nóng)民安居工程”，改善貧困農(nóng)戶住房條件。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進關(guān)中百鎮(zhèn)、千村百鎮(zhèn)建設(shè)，治理農(nóng)村“空心村”。
      培育壯大區(qū)縣經(jīng)濟。實施區(qū)縣工業(yè)科技引導項目，市財政安排2000萬元支持區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。“四區(qū)兩基地”要按照幫扶方向，積極把配套產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣延伸。本著“責權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放”的原則，抓緊擴權(quán)放權(quán)強區(qū)強縣工作，給予區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展更多的政策支持。加快推進高陵統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點并適當擴大范圍。
      六、促進和諧社會建設(shè)
      推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實促進就業(yè)的各項措施，多渠道增加就業(yè)崗位。加大財政對公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)費支持，提高公共職介機構(gòu)效能。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)3.6萬人，“4050”人員再就業(yè)1萬人。把我市登記失業(yè)人員和失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員納入公益性崗位就業(yè)范圍，今明兩年新增公益性就業(yè)崗位2萬個。加強輿論宣傳，積極推進全民創(chuàng)業(yè)。整合全市職業(yè)技能培訓資源，實施萬名大學生創(chuàng)業(yè)培訓工程。完善人力資源市場體系，啟動建設(shè)8個區(qū)縣人力資源市場。做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
      完善社會保障體系。健全符合我市實際的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會保險體系，啟動勞動保障一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。重點解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過法定退休年齡人員基本生活保障問題，推行工傷預防試點。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，完善困難企業(yè)和關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作相關(guān)政策。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、教育資助等工作，保障困難群體的基本生活。健全農(nóng)村社會保障制度，逐步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。進一步動員和引導社會力量參與興辦社會福利機構(gòu)，新建、改建一批區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和城市老年公寓，努力提高集中供養(yǎng)率。
      加快民生工程建設(shè)。繼續(xù)抓緊以藍田為重點的40座農(nóng)村（山區(qū)）標準化寄宿制學校建設(shè)，改造18所薄弱學校，建成70所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學多媒體教室。組建軌道交通、軟件服務(wù)外包、動漫、旅游等4個職業(yè)教育集團，擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模。發(fā)展學前教育和特殊教育。大規(guī)模培訓教師，提高辦學質(zhì)量，促進教育公平。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。強化公共衛(wèi)生服務(wù)，加強艾滋病、結(jié)核病、出血熱等重點傳染病的防治。繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進和培養(yǎng)。完成10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設(shè)200個甲級村衛(wèi)生室。穩(wěn)定新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，減輕農(nóng)民醫(yī)療費用負擔。完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。抓好食品藥品質(zhì)量安全，加強食品安全示范縣和農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障群眾飲食用藥安全。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。改善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完成230個自然村通廣播電視。舉辦西安市第十四屆運動會和第四屆殘疾人運動會，新建70個全民健身路徑和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育示范站，實施95個行政村農(nóng)民體育健身工程。啟動市體育場改造和7個區(qū)級全民健身中心工程。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化“五五”普法和科普宣傳工作，切實抓好青少年思想道德教育。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，社區(qū)信息服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，建成80個農(nóng)村社區(qū)中心。保護婦女兒童合法權(quán)益，重視老年人工作，發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。做好檔案、保密、抗震減災、民族宗教、氣象、地方志等各項工作。
      全力維護社會安全穩(wěn)定。繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安西安”活動，做好群防群治工作，有效提高社會治安防控能力，保障城市安全。推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。提高行政復議、行政調(diào)解工作水平，妥善處理行政爭議。暢通信訪渠道，深入開展矛盾糾紛排查化解。重視法律援助工作，維護弱勢群體的合法權(quán)益。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，加大隱患排查治理力度，杜絕重特大事故發(fā)生。
      七、繼續(xù)擴大改革開放
      著力推進改革創(chuàng)新。積極開展新一輪地方政府機構(gòu)改革，減少行政層次，提高行政效率。完成臨潼區(qū)、戶縣、周至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，實現(xiàn)從主要抓企業(yè)改革改制向抓國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資產(chǎn)有效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，積極培育大企業(yè)大集團，支持陜汽、西電、西飛等企業(yè)做大做強。采取多種方式加快國有企業(yè)重組上市，支持和幫助具備條件的企業(yè)借殼上市。加大集體企業(yè)改革力度，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。深化事業(yè)單位分類改革，逐步建立新的事業(yè)單位管理和運行機制。抓好集體林權(quán)制度改革，做好國有林場改革前期準備工作。完善農(nóng)村土地管理制度，加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記與頒證，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。繼續(xù)推進畜牧獸醫(yī)體制、農(nóng)技推廣體制和種子管理體制等改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，完善村級農(nóng)業(yè)服務(wù)站點建設(shè)。整合支農(nóng)資金，形成支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。
      繼續(xù)堅持開放帶動戰(zhàn)略。整合招商力量，全方位提升開放型經(jīng)濟水平。著眼于承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局和需求，創(chuàng)新招商理念，改進招商方式，有針對性地開展面向歐美、日韓、東南亞、長三角、珠三角等地的招商，吸引內(nèi)外資向五大主導產(chǎn)業(yè)集聚。抓住西安臺北直航的機遇，加大對臺灣地區(qū)的推介和招商力度，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)日本中小企業(yè)園建設(shè)。充分發(fā)揮“四區(qū)兩基地”及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的主體作用，重點突出工業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，著力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強簽約項目的跟蹤，提高招商引資實效。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，培育出口品牌，提高國際競爭力。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外開展國際化經(jīng)營，不斷壯大海外工程承包，拓展國際勞務(wù)市場。積極參與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，形成區(qū)域合作新格局。
      大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深入貫徹落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，研究制定相關(guān)配套政策，重點扶持一批主業(yè)突出、成長性好、具有核心競爭力的民營企業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮各項財政專項資金的引導作用，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。做好中小企業(yè)招商引資工作，搭建以資金融通、技術(shù)支持、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導等為核心的社會服務(wù)平臺。
      八、努力提高行政效能
      推進職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級公務(wù)員的群眾觀點、服務(wù)意識、為民情懷。在繼續(xù)做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管工作的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和有關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時解決保增長的突出問題。完善、修訂各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預案，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力。加快社會信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序。積極推行網(wǎng)上行政審批，進一步減少審批事項，建設(shè)市政府政務(wù)服務(wù)中心。加大“四亂”治理力度，為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強政府機關(guān)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。下大力氣精簡會議、文件，嚴格控制公務(wù)消費，嚴格審批領(lǐng)導干部出國出境，嚴格執(zhí)行公務(wù)車輛配備標準，切實樹立過緊日子的思想。繼續(xù)完善和全面推行崗位責任制、首問負責制、行政過錯責任追究制，加大行政問責力度。
      推進依法行政、民主決策。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規(guī)范行政權(quán)力和行政行為，提升公務(wù)員隊伍依法行政能力。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，繼續(xù)深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟審計監(jiān)督，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。繼續(xù)完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度，進一步發(fā)揮社科院、文史館、參事室等機構(gòu)的“智囊團”作用，促進政府決策科學化、民主化。通過政府網(wǎng)站等多種途徑公開各類政府信息，建立問政于民、問需于民、問計于民長效機制，每年開展一次市政府領(lǐng)導“向市民報告”活動。對社會熱點問題，積極主動引導輿論，化解矛盾、理順情緒。
      各位代表！今年的政府工作將面臨更加艱巨而繁重的任務(wù)，全市政府系統(tǒng)公職人員務(wù)必保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態(tài)，用心謀發(fā)展、保增長，認真辦實事、抓落實，傾情紓民困、解民憂，不懼困難，真抓實干，開拓進取，繼續(xù)保持西安加快發(fā)展、和諧穩(wěn)定的良好局面，讓西安市民在加快發(fā)展中得到更多實惠，在和諧穩(wěn)定中更加熱愛自己的家園。我們深信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全市人民共同努力，這座古老而又年輕、歷經(jīng)滄桑正在走向現(xiàn)代的世界名城，必將增添新活力、煥發(fā)新生機、展示新風采！
      第四篇：政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表閔行區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、*年工作的回顧
      *年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆*、*全會和市一系列重要會議精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊依靠全區(qū)人民，扎實推進各項工作，全區(qū)經(jīng)濟、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了新的成績。
      （一）全區(qū)經(jīng)濟保持快速、健康發(fā)展，綜合競爭力進一步增強
      １、貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施取得了成效
      根據(jù)中央宏觀調(diào)控的精神和市委、市政府的工作要求，認真開展了土地市場、工業(yè)園區(qū)清理整頓和固定資產(chǎn)投資項目清理工作。嚴格建設(shè)用地審批管理，落實基本農(nóng)田保護措施，規(guī)范經(jīng)營性土地收購、儲備和出讓，強化了對土地一級市場的管理；對在建和擬建投資項目進行全面梳理，全區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅回落。同時我們主動適應(yīng)形勢的變化，及時調(diào)整工作思路，采取積極有效的措施，因勢利導，加快實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進“三個集中”，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全區(qū)經(jīng)濟總量繼續(xù)增大，運行質(zhì)量進一步提高，持續(xù)增長的內(nèi)在動力明顯增強。
      全年完成增加值366億元，比上年增長26.1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.3億元，下降12.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值209.8億元，增長26.5％；第三產(chǎn)業(yè)增加值152.9億元，增長26.6％。完成區(qū)財政總收入117.5億元，增長41.3％，其中區(qū)級收入61.7億元，增長39.8％，提前一年基本實現(xiàn)財政收入“三年翻一番”的目標。實現(xiàn)社會消費品零售總額139.1億元，增長15.5％。實現(xiàn)工業(yè)利潤60億元，增長23.5％。全區(qū)人民的生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)職工年平均工資性收入達到2.3萬元，農(nóng)民勞均收入達到1.5萬元，分別增長10％和9％。全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額397億元，增長23.9％。居民的教育、文化、旅游等消費繼續(xù)增加。
      ２、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化
      全區(qū)工業(yè)項目集聚度和產(chǎn)業(yè)能級有了新的提高。進一步調(diào)整了全區(qū)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的布局，編制了城市化地區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極推進工業(yè)項目向園區(qū)集中。以漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、漕河涇出口加工區(qū)、紫竹科學園區(qū)和莘莊工業(yè)區(qū)為主要支撐的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新格局初步形成，全年園區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值完成550億元，已占全區(qū)工業(yè)銷售總產(chǎn)值的53.1％。全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，電子通訊等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，銷售產(chǎn)值占全區(qū)總額的比例上升到26％。傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造力度加大，全年技改投入10.1億元，比上年增長40.6％?？萍紝I(yè)經(jīng)濟的支撐作用進一步增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率上升到55％，被評為全國科技進步先進區(qū)。
      第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到全面拓展。特別在集中城市化地區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和旅游、咨詢、金融、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。社區(qū)商業(yè)進一步完善，連鎖店、加盟店、便利店等商業(yè)新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房銷售面積412萬平方米、銷售額256億元，分別比上年增長22.6％和89.6％。
      都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新的成效。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)已基本退出，花卉、苗木、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)獲得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有新的提高。
      ３、對內(nèi)對外開放水平不斷提高
      根據(jù)國家對建設(shè)用地加大調(diào)控力度以及我區(qū)土地資源日益減少等情況，積極利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，采取內(nèi)外資并舉的方針，著力提高招商引資的質(zhì)量。一方面，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，努力增加國際資本的投入，吸引研發(fā)中心、跨國公司地區(qū)總部、高科技項目入駐，外資項目的投資規(guī)模增大，技術(shù)含量有新的提高。全年合同吸引外資15.2億美元，實際到位9.2億美元，其中投資總額1000萬美元以上的項目達30個，信息技術(shù)、新材料等科技含量較高的項目投資額占到引進外資總額的55％。另一方面，加快吸引國內(nèi)資本和社會資本的投入，大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展，在宣傳發(fā)動、組織體制、力量配備、政策配套等各個方面加大了工作力度，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起了民營經(jīng)濟新一輪發(fā)展的高潮。全區(qū)民營企業(yè)注冊資本累計已達293億元，去年民營企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全區(qū)稅收總額的比重上升到27.8％。
      ４、經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化
      深入推進公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，又有24戶區(qū)屬企業(yè)完成改制，全區(qū)企業(yè)改制率已達到97.3％。按照“村民自愿、政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、按勞分配、促進發(fā)展”的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，全區(qū)已有8個村完成了改制。同時，根據(jù)國家和市有關(guān)政策的調(diào)整以及形勢的發(fā)展，對經(jīng)濟政策進行了全面梳理，修訂完善了一套促進經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。
      （二）城市建設(shè)與管理得到加強，城市面貌繼續(xù)改善
      １、重點工程、實事項目順利實施
      中春路中段、顧戴西路等道路建成貫通。區(qū)體育館已竣工。9座3.5萬伏電站建成投入使用，4座22萬伏電站前期工作全面展開。垃圾焚燒廠啟動建設(shè)。區(qū)電子政務(wù)主干網(wǎng)已建成。集中城市化地區(qū)舊村宅改造和浦江中心鎮(zhèn)的各項建設(shè)正在扎實有序推進。上海旗忠森林體育城的網(wǎng)球中心主賽場已結(jié)構(gòu)封頂，與其配套的市政設(shè)施建設(shè)基本完成。10件實事項目，除青少年活動中心項目因市規(guī)劃控制暫緩建設(shè)外，其它全部完成。同時，配合做好了中環(huán)線、嘉金高速公路、軌道交通申松線等一批市重點工程的相關(guān)工作。
      ２、生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面推進
      創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)工作全面啟動。新一輪“環(huán)保三年行動計劃”扎實推進，59項工程已啟動56項，其中30項已完成任務(wù)指標。疏浚河道457公里，超額完成計劃。三魯路、元江路污水外排總管工程已建成，春元昆污水收集系統(tǒng)的工程全面啟動。累計完成了23個畜禽養(yǎng)殖場治理工作，對黃浦江上游水源保護起到了積極作用。全區(qū)新建公共綠地217公頃。紫竹科學園區(qū)濱江大道樣板段綠化建成。閔行體育公園、閔行生態(tài)公園、華漕公園和顓橋公園正式向市民開放，莘莊公園擴建完成。七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)獲得了“國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。
      ３、城市管理取得新成效
      城市管理重心進一步下移，城市管理的體制和機制逐步理順。穩(wěn)步推進市容環(huán)衛(wèi)體制綜合改革試點工作，莘莊鎮(zhèn)、江川路街道等8個環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)管理與作業(yè)相分離。健全規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，修編完成了《閔行區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，嚴格規(guī)劃審批和控制，加大對違法違章建筑的查處力度。加強了市容管理，對亂設(shè)攤、亂招貼、亂停車、黑車等違法違章行為進行了依法治理，對莘莊地鐵南北廣場、南方商城等區(qū)域的市容環(huán)境進行了重點整治。根據(jù)區(qū)三屆人大二次會議議案辦理要求，著力推進古美地區(qū)市容環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)，并以點帶面，使全區(qū)結(jié)合部地區(qū)綜合管理取得明顯成效。
      （三）社會管理網(wǎng)絡(luò)逐步完善，管理水平有新的提高
      １、社會管理機制進一步理順
      加強人口綜合管理，成立了區(qū)人口辦，規(guī)范房屋租賃等管理工作，設(shè)立了352個來滬人員管理服務(wù)站，初步形成了“以房管人”的外來人口管理服務(wù)工作新模式。加強安全生產(chǎn)工作，組建了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，加大了監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)事故比上年明顯下降。加強社會管理隊伍建設(shè)，組建了市容環(huán)境、河道保潔、房屋管理、交通安全等協(xié)管員隊伍。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生監(jiān)督實行了垂直管理，設(shè)立了12個衛(wèi)生監(jiān)督分所。認真做好高致病性禽流感防治工作，對活禽采取了強制免疫等措施。全區(qū)快速處置公共衛(wèi)生事件的機制進一步完善。
      ２、市場監(jiān)管得到加強
      大力開展食品安全專項整治，依法取締無證經(jīng)營場所和地下加工窩點，強化食品市場監(jiān)管。加強建材裝潢市場、文化市場、房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)市場的整治，嚴厲查處制假售假、非法出版、非法中介等違法經(jīng)營活動，凈化市場經(jīng)營環(huán)境。強化稅務(wù)稽查，對各類稅源戶分別制定了相應(yīng)的征管措施，規(guī)范征收方式，稅收征管得到加強。
      ３、社會秩序保持穩(wěn)定
      整合治安輔助力量，積極推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為。圍繞土地征用、房屋動拆遷、勞資糾紛等群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加大信訪和人民調(diào)解工作力度，化解了一批人民內(nèi)部矛盾，維護了群眾的合法權(quán)益。深入開展普法宣傳教育工作，進一步提高了全區(qū)人民的法律意識，全區(qū)法制環(huán)境進一步改善。
      （四）精神文明建設(shè)得到加強，社會各項事業(yè)全面進步
      鞏固上海市文明城區(qū)創(chuàng)建成果，不斷完善群眾監(jiān)督、考核機制，加強創(chuàng)建工作的長效管理，扎實推進學習型城區(qū)建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展文明社區(qū)、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全區(qū)有358個小區(qū)申報創(chuàng)建市、區(qū)兩級文明小區(qū)，115個行政村申報創(chuàng)建市、區(qū)兩級文明村，市民素質(zhì)和城區(qū)文明程度有新的提高。
      教育改革不斷深化，各級各類教育得到全面發(fā)展，教育質(zhì)量進一步提升。制訂了加快實現(xiàn)我區(qū)教育現(xiàn)代化的工作意見，繼續(xù)推進招生考試制度、校長負責制等改革，通過實施“優(yōu)質(zhì)高中工程”、“名師培養(yǎng)工程”等措施，為全區(qū)群眾提供了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。通過拓寬入學渠道，規(guī)范辦學條件，使民工子女入學問題得到基本解決。科技工作取得新成就，專利申請量名列全市前茅，群眾性科普活動廣泛開展，被評為全國科普示范城區(qū)。
      有序推進健康城區(qū)和健康社區(qū)建設(shè)工作，完善區(qū)公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生安全水平。在全市率先創(chuàng)建志愿無償獻血區(qū)，建成首個流動人口貧困孕產(chǎn)婦分娩醫(yī)院。建成區(qū)腫瘤醫(yī)院，配合做好了市兒科醫(yī)院遷建的前期工作，與復旦大學共建了區(qū)疾病預防控制中心。加強計劃生育工作，流動人口的計劃生育率進一步提高。
      文化和體育事業(yè)全面發(fā)展。成功舉辦了區(qū)第三屆藝術(shù)節(jié)、運動會，開展了“魅力閔行”藝術(shù)攝影展等文藝活動。完成有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造22.5萬戶，加快了廣播電視數(shù)字化進程。全民健身活動深入開展，體育競技水平不斷提高，我區(qū)運動員獲得雅典殘奧會3項冠軍。
      民政事業(yè)取得新發(fā)展。加大對因病致貧等各類貧困對象的救助力度，建立廣覆蓋、經(jīng)常性、規(guī)范化的救助網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老補助金最低標準，制訂了城鎮(zhèn)無收入老人最低生活保障制度，全區(qū)社會救助運行機制進一步完善?！半p擁”工作、基層政權(quán)建設(shè)得到加強。遷建了區(qū)烈士陵園。
      勞動就業(yè)和社會保障工作再上新臺階。圍繞大中專畢業(yè)生、夫妻雙失業(yè)和特困家庭失業(yè)人員等就業(yè)重點群體，千方百計地促進就業(yè)工作。全年新增本地勞動力就業(yè)崗位3.2萬個，啟動實施了12個“萬人就業(yè)項目”，幫助6000名失業(yè)、下崗協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動力走上了新的工作崗位。各項社會保障工作進一步深化，全年“鎮(zhèn)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達2萬人。重視做好外來從業(yè)人員綜合保險工作。通過采取各種措施，全區(qū)群眾的就業(yè)和社會保障環(huán)境得到了進一步改善。
      國防動員和后備力量建設(shè)、人事、民防、統(tǒng)計、審計、宗教、民族、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、區(qū)志等各項工作有序開展，取得了新的進步。
      政府自身建設(shè)得到加強。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，積極推進依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。穩(wěn)妥、有序地做好了政府信息公開工作，設(shè)立了《閔行區(qū)人民政府公報》，扎實推進政務(wù)公開。加強廉政建設(shè)。擴大行政效能考核范圍，組建區(qū)企業(yè)服務(wù)工作辦公室，政府辦事效率、服務(wù)水平進一步提高。
      在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督與支持，全區(qū)人民萬眾一心、團結(jié)奮進的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與我區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
      在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是各級干部轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的認識和緊迫感還不夠；二是城市功能設(shè)施的建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市新城的要求還有較大差距；三是城市管理的體制和機制還不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求；四是促進就業(yè)、完善社會保障和維護社會穩(wěn)定等方面的任務(wù)仍然較重；五是政府自身建設(shè)還需加強，依法行政能力還要進一步提高。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中認真研究對策措施，努力加以克服和解決。
      二、*年的主要工作
      *年是全面超額完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。做好新一年的工作，對繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，進一步開創(chuàng)閔行區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，具有十分重要的意義。當前，國際政治多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，國內(nèi)宏觀調(diào)控措施不斷深化，上?；I辦2010年世博會和建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的各項工作已經(jīng)全面展開。這些因素，既給我區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇和空間，也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。我們將審時度勢，緊密聯(lián)系閔行區(qū)實際，主動適應(yīng)形勢的變化，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。
      *年區(qū)政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*屆*、*全會以及市委、市政府和區(qū)委一系列重要會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，抓住機遇，加快發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。加強城市建設(shè)，強化城市綜合管理。創(chuàng)建全國文明城區(qū)，積極發(fā)展社會各項事業(yè)，保持社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，奮發(fā)有為，扎實工作，為把閔行區(qū)早日建成上海市經(jīng)濟強區(qū)和社會主義現(xiàn)代化國際大都市新城而努力奮斗。
      *年全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：增加值按同口徑比上年增長26％左右，區(qū)財政總收入按同口徑比上年增長10％左右；全區(qū)城鎮(zhèn)職工年平均工資性收入比上年增長10％左右，農(nóng)民勞均收入比上年增長8－10％。
      *年區(qū)政府將重點抓好以下六個方面工作：
      （一）進一步提高全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體能級
      １、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能力
      在新形勢下，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟的理念、思維方式，充分發(fā)揮級差地租的效應(yīng)，堅持合理規(guī)劃，強化資源的集約利用，建設(shè)資源節(jié)約型城區(qū)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)內(nèi)不同的區(qū)位條件，因地制宜，發(fā)展不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善功能布局，創(chuàng)新工作機制，實施政策聚焦，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。
      全區(qū)工業(yè)將重點依托漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園、漕河涇出口加工區(qū)、紫竹科學園區(qū)、莘莊工業(yè)區(qū)等國家級和市級工業(yè)園區(qū)，以高新技術(shù)為先導，大力發(fā)展信息技術(shù)、光電子、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，努力形成關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群；加強對閔行、吳涇工業(yè)基地和閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)的服務(wù)，充分利用技術(shù)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，發(fā)揮機電、航天、現(xiàn)代化工和先進制造業(yè)的發(fā)展能量，努力培育產(chǎn)業(yè)鏈，增強全區(qū)工業(yè)的核心競爭力，推進產(chǎn)業(yè)全面升級，體現(xiàn)我區(qū)的實力和水平；同時，在區(qū)級工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金技術(shù)密集和充分就業(yè)相統(tǒng)一的都市型工業(yè)。
      充分利用區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，加快全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中城市化地區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，抓住上?；I辦世博會和國家在我區(qū)七寶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路車站等良好機遇，整合發(fā)展資源，高起點規(guī)劃設(shè)計，努力建設(shè)與上海國際大都市相適應(yīng)、高品位的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，體現(xiàn)我區(qū)的繁榮與繁華。繼續(xù)實施精品戰(zhàn)略，保持我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢。全面提高全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的檔次、水平和對經(jīng)濟增長的貢獻率。
      進一步強化保護耕地的意識，全區(qū)農(nóng)業(yè)在確保基本農(nóng)田面積不減少、穩(wěn)定現(xiàn)有糧食和蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，推進規(guī)模化經(jīng)營，提高綜合效益。
      ２、進一步加大吸引國際資本和民營資本的力度，努力增加有效投入
      大力加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商引資工作，推進多層次、高水平的對內(nèi)對外開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。全年合同吸引外資12億美元，到位外資8億美元，吸引內(nèi)資和社會資本100億元。
      繼續(xù)保持吸引外資的良好勢頭，以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建高標準的服務(wù)平臺，重點引進國外和境外大公司總部及研發(fā)中心、結(jié)算中心項目。引導各鎮(zhèn)、街道大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)做大做強。通過建立健全公平競爭的政策保障體系、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系和規(guī)范有序的市場體系，吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的民營資本和社會資本，參與我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，努力形成多元化的投資格局，推動各種經(jīng)濟成份共同發(fā)展。
      ３、加快科技創(chuàng)新步伐，提高經(jīng)濟發(fā)展水平
      認真制訂區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，不斷推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善和落實科技政策，繼續(xù)改善有利于科技進步的內(nèi)外部環(huán)境，大力扶持和培育科技型企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。加強科普知識宣傳和知識產(chǎn)權(quán)保護，提高全區(qū)干部群眾的科技意識，營造科教興區(qū)的良好氛圍。
      在高標準建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)的同時，加大技術(shù)改造的投入力度，鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)運用先進技術(shù)進行改造，加快企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，增強品牌意識，推動產(chǎn)品的升級換代，提高企業(yè)的市場競爭力。
      注重科技和管理人才資源的開發(fā)利用，培養(yǎng)和引進高層次、高技能人才，進一步增加人才擁有量，改善人才結(jié)構(gòu)，為推進全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支撐。
      ４、努力抓好經(jīng)濟調(diào)控和管理，營造良好的發(fā)展環(huán)境
      充分發(fā)揮政策的調(diào)控和導向作用，對我區(qū)已經(jīng)制定的經(jīng)濟政策，要加強宣傳和落實，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展。
      加快國有、集體資產(chǎn)從競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域退出。積極穩(wěn)妥地推進村級集體經(jīng)濟組織改革，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營新體系。在抓好改革的同時，強化公有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
      按照市、區(qū)財稅體制改革要求，進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的財權(quán)和事權(quán)，調(diào)動基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性。切實抓好稅收征管，確保稅源不流失。加強預算管理，提高財政資金的使用效益。
      整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。對制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序的行為予以堅決打擊，對食品、藥品等與人民身心健康和生命安全密切相關(guān)的領(lǐng)域進行不間斷地整治。同時，加強社會誠信體系建設(shè)，落實長效管理措施，努力為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      （二）扎實推進城市建設(shè)，加強城市管理
      １、抓緊建設(shè)一批重點工程
      圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市新城的目標，進一步抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三魯路南段、元江路東延伸、滬閔路下立交等一批道路工程開工建設(shè)，完成軌道交通申松線建設(shè)的各項前期工作，配合市有關(guān)部門做好浦星公路拓寬、新吳中路、滬杭高速收費站西移等工程的相關(guān)工作。加快垃圾焚燒廠和4座22萬伏電站建設(shè)，完成6座3.5萬伏電站建設(shè)。繼續(xù)推進全區(qū)燃氣天然氣化。積極推進集中城市化地區(qū)舊村宅改造，啟動外環(huán)大型綠地建設(shè)的前期工作。加快浦江中心鎮(zhèn)開發(fā)進程。配合做好世博會浦江鎮(zhèn)定向安置基地建設(shè)工作。上海旗忠森林體育城的網(wǎng)球中心項目上半年建成并投入試運行。
      ２、全面推進新一輪生態(tài)環(huán)境建設(shè)
      以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為目標，扎實推進“環(huán)保三年行動計劃”。以集中城市化地區(qū)為重點，加強水環(huán)境建設(shè)。加大截污治污力度，基本完成污水納管工作；加快實施水務(wù)規(guī)劃，努力構(gòu)建城市水網(wǎng)；加強河道綜合治理，基本消除河水黑臭；啟動城市水景觀建設(shè)，進一步提升環(huán)境質(zhì)量。同時，穩(wěn)步推進全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境治理。配合做好吳涇工業(yè)區(qū)綜合整治的啟動工作。全面開展“環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”創(chuàng)建。采取切實措施，控制揚塵污染，提高大氣質(zhì)量。進一步加強綠化建設(shè)，完成綠化專業(yè)規(guī)劃修編工作，推進人性化的城市公共綠地和小區(qū)綠化建設(shè)，提高全區(qū)綠化的品位。
      ３、切實提高城市管理水平
      加強土地管理。高度重視土地資源的集約利用，進一步強化“惜土如金”思想。嚴格落實土地保護政策，實行“批項目、核土地”制度。加強經(jīng)營性建設(shè)用地管理，按照“一個口子進、一條渠道出、一套班子管”的原則，進一步完善土地儲備制度和招標、拍賣、掛牌制度，控制土地供應(yīng)，盤活存量資源，發(fā)揮有限土地資源的最大效益。
      加強規(guī)劃管理。根據(jù)我區(qū)人口發(fā)展趨勢、用地性質(zhì)和功能定位，完善區(qū)域規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃的編制工作。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對違法違章搭建行為進行嚴肅查處。
      加強市容管理。以城市平面整潔、立面美觀、空間亮麗為目標，強化市容環(huán)衛(wèi)管理。擴大市容環(huán)衛(wèi)綜合改革試點，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化步伐。通過落實門責管理等制度，營造人人參與市容管理的良好氛圍。
      加強交通管理。編制科學、合理的道路交通規(guī)劃，優(yōu)化交通組織，完善交通管理設(shè)施，加強停車場建設(shè)和管理，提高現(xiàn)有道路的通行能力。
      加強社區(qū)管理。健全社區(qū)管理體系，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容。認真貫徹《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》，理順居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮居委會在社區(qū)管理中的重要作用，采取切實有效措施，規(guī)范管理行為，提高社區(qū)管理的整體水平。
      加強結(jié)合部地區(qū)綜合管理。鞏固整治成果，明確管理責任，加強條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，進一步改善結(jié)合部地區(qū)的面貌。
      ４、完成一批與人民生活密切相關(guān)的實事項目
      (1)完成城市化地區(qū)21條河道整治工程；
      (2)新增2.5萬個就業(yè)崗位，完成4000名農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓；
      (3)完成舊居住區(qū)“平改坡”和綜合改造100萬平方米；
      (4)新建50所標準化老年活動室，在200處公共場所建立無障礙設(shè)施；
      (5)改善莘莊地鐵南北廣場的交通，建成寶城路、莘朱路下立交工程；
      (6)新建公共綠地100公頃，新建社區(qū)公共運動場2片；
      (7)全面完成有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)改造工程，培訓“百萬家庭網(wǎng)上行”5000戶；
      (8)建設(shè)區(qū)公共衛(wèi)生體系主體框架二期工程，新建區(qū)急救中心和婦幼保健所。
      （三）大力加強精神文明和社會各項事業(yè)建設(shè)
      積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)，制訂創(chuàng)建標準，廣泛開展全國文明鎮(zhèn)村、文明社區(qū)、文明單位等一系列創(chuàng)建活動，在全區(qū)形成良好的創(chuàng)建氛圍；以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，以樹立文明新風為抓手，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，全面提高精神文明建設(shè)水平。
      以加快建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市新城相匹配的社會事業(yè)為目標，穩(wěn)步推進社會事業(yè)社會化改革，進一步增加社會公共設(shè)施資源，提高社會事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。
      高起點實施教育發(fā)展規(guī)劃，啟動教育綜合改革。加大統(tǒng)籌力度，合理配置教育資源。完善托幼一體化的學前教育體系，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，采用多種模式提高高中階段教育質(zhì)量，努力提升成人教育、職業(yè)教育的辦學水平。制定幫助解決貧困家庭子女就學困難的有關(guān)政策，保障我區(qū)所有學齡兒童都能接受良好的教育。繼續(xù)關(guān)心民工子女的教育。啟動區(qū)青少年活動中心項目。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進志愿無償獻血區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)完善疾病預防、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快區(qū)精神衛(wèi)生中心建設(shè)。推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革。繼續(xù)倡導健康文明的生活方式，加快建設(shè)健康城區(qū)。
      全面落實區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要，大力弘揚先進文化。積極開展社區(qū)文化活動，豐富人民群眾的精神文化生活。加強文化市場監(jiān)管，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快全區(qū)三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動建設(shè)區(qū)圖書館新館。組織好“全民健身周”和“全民健身節(jié)”等群眾性體育活動，推動“人人運動計劃”的廣泛開展。探索體育經(jīng)營模式，提高區(qū)體育館等體育資源的綜合利用效益。配合做好國際網(wǎng)球“大師杯”賽事的有關(guān)工作。
      鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果。抓好基層政權(quán)建設(shè)，推進村民自治工作。加強社團管理。全面推動信息技術(shù)的應(yīng)用，加快電子政務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)，更好地滿足全區(qū)社會發(fā)展和人民群眾對信息技術(shù)的需求。
      認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，完成第一次經(jīng)濟普查任務(wù)。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。進一步加強國防動員和后備力量建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，繼續(xù)抓好人口和計劃生育、民防、審計、宗教、民族、對臺、僑務(wù)、外事、檔案、區(qū)志等各項工作。
      （四）切實做好民生保障工作
      大力促進就業(yè)和社會保障工作。認真貫徹“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的方針，以改善就業(yè)環(huán)境為重點，努力緩解就業(yè)的總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾，城鎮(zhèn)失業(yè)登記人數(shù)控制在市政府下達的指標數(shù)以內(nèi)。增加財政投入，進一步完善社會保障制度，以落實征地離土農(nóng)民的社會保障為重點，有序推進“鎮(zhèn)保”和外來從業(yè)人員綜合保險，規(guī)范勞動力市場的秩序，努力形成以保障促進就業(yè)的良性工作機制。
      進一步關(guān)心困難群體的生活。加大社會救助力度，做好殘疾人的幫困工作，進一步完善貧困家庭、低收入老人的醫(yī)療救助辦法，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的本區(qū)貧困老人進行補貼。始終把維護好人民群眾的眼前利益、長遠利益和合法權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，妥善處理好動拆遷、征用地等涉及人民群眾根本利益的問題。多渠道增加群眾的實際收入，提高全區(qū)人民的生活水平。
      （五）加強民主與法制建設(shè)
      大力發(fā)揚社會主義民主。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報告重要工作；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，完善聯(lián)系溝通和協(xié)商機制；重視人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁和紐帶作用，推進政府決策的科學化、民主化。
      積極引導群眾學法、用法、守法。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入推進依法行政工作。進一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法責任追究制，提高政府依法行政的能力和水平。
      依法打擊各類嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。充分發(fā)揮預防和減少犯罪工作機制的作用，加強社會治安輔助力量建設(shè)，抓好人口綜合管理，維護良好的社會秩序。認真研究解決群眾反映的熱點、難點問題，重視群眾來信來訪，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作機制，提高做好群眾工作的能力，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      （六）努力推進政府自身建設(shè)
      加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府的目標，不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容，改進行政管理方式，強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。進一步改革行政審批制度。繼續(xù)加強行政效能建設(shè)，整合政府資源，充分發(fā)揮各部門的綜合效能，加強協(xié)調(diào)配合，形成服務(wù)鏈、管理鏈，進一步提高行政機關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。
      全面提高全區(qū)公務(wù)員的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法制意識、業(yè)務(wù)能力和知識水平。教育公務(wù)員始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持從政為民，認認真真為群眾辦實事，實實在在為群眾謀利益。牢固樹立大局意識、責任意識，增強憂患意識，清正廉潔，無私奉獻，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、作風好的公務(wù)員隊伍。
      各位代表：閔行區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進入了嶄新的階段，我們的事業(yè)前景光明，任務(wù)光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“*表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，按照市委、市政府和區(qū)委的要求，緊緊依靠全區(qū)人民，團結(jié)一致，共同努力，為把閔行區(qū)建設(shè)成為既體現(xiàn)實力與水平，又體現(xiàn)繁榮與繁華的上?，F(xiàn)代化國際大都市新城，為閔行人民創(chuàng)造更加美好的生活而共同奮斗！
      第五篇：政府五年工作報告
      政府五年工作報告
      各位代表:
      現(xiàn)在,我代表XX市第十二屆人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年的回顧
      過去的五年,是XX改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正確領(lǐng)導下,在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,圓滿完成了“九五”計劃,順利實施“十五”計劃,市十二屆人大一次會議確定的各項任務(wù)目標勝利完成,經(jīng)濟綜合實力和城市綜合競爭力邁上了一個新的臺階。
      (一)經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,運行質(zhì)量不斷提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的797.7億元增加到去年的1518.2億元,年均增長14%。三次產(chǎn)業(yè)的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4調(diào)整到去年的9.6∶50.4∶40。地方財政收入由1997年的44.6億元增加到去年的100.7億元,年均增長17.7%。金融機構(gòu)各項存款和貸款余額由1997年的738.5億元、650.9億元增加到去年的1522.6億元、1304.5億元。城郊經(jīng)濟快速發(fā)展,五個縣級市國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社會事業(yè)繁榮興旺,科技教育全面發(fā)展,公共服務(wù)持續(xù)改善,社會政治保持穩(wěn)定,可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
      (二)改革開放取得新的突破。國有企業(yè)改革與發(fā)展三年目標基本實現(xiàn),現(xiàn)代企業(yè)制度初步確立。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展,五年中個體私營經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了11.3個百分點。市場體系日趨完善,金融、流通、住房等各項改革不斷深化,防范和化解金融風險、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作成效明顯。全方位開放格局基本形成,五年來實際利用外資年均增長21.3%,在我市投資的世界500強企業(yè)已有64家;外貿(mào)出口年均增長20.2%。累計利用國內(nèi)資金277億元。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出重要步伐。
      (三)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。城市建設(shè)五年累計投資377.4億元,一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投產(chǎn),城市功能逐步完善,城市環(huán)境持續(xù)改善,空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)達到324天。全市建成區(qū)綠化覆蓋率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共綠地達到10平方米,增加4.6平方米。先后獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“全國社區(qū)建設(shè)示范市”等榮譽稱號。區(qū)域布局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。
      (四)人民生活得到明顯提高。去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8721元,農(nóng)民人均純收入4195元,分別比1997年增長59.3%和61.4%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄達到10410元,比1997年增加4571元。去年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%。國家要求的“兩個確?！边_到100%。城區(qū)和農(nóng)村居民人均住房使用面積達到17.5平方米和27平方米,分別比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)成效顯著,民主法制意識、城市文明程度和居民素質(zhì)進一步提高。
      (五)各項工作邁出新的步伐。政府各部門各單位認真履行職責,勤奮工作,圓滿完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。“雙擁共建”工作成效顯著,各級政府妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人,認真落實擁軍優(yōu)屬政策,大力支持部隊建設(shè);駐青部隊積極支援地方經(jīng)濟建設(shè),承擔急難險重任務(wù),參與搶險救災工作,加強民兵和預備役建設(shè),我市連續(xù)四次獲得全國“雙擁模范城”的光榮稱號。中央、省駐青單位全力支持XX的發(fā)展,密切配合XX的建設(shè),為五年來的變化做出了重要貢獻。
      進入新世紀以來,面對國內(nèi)外形勢發(fā)生的新變化、新考驗,面對中國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機遇、新挑戰(zhàn),面對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題,在中共XX市委的領(lǐng)導下,市政府采取了一系列事關(guān)XX長遠發(fā)展的重大舉措,全市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機,開創(chuàng)了嶄新局面。
      一是加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。實施了發(fā)展港口、海洋、旅游“三大特色經(jīng)濟”的思路。去年港口吞吐量達到1.2億噸,位居國內(nèi)港口前五名;集裝箱吞吐量達到341萬標準箱,位居國內(nèi)港口前三名。海洋產(chǎn)業(yè)快速成長,增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,去年接待海內(nèi)外游客1836.7萬人次,旅游總收入150.5億元。電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱制造、新材料“四大產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)步伐加快。大容量網(wǎng)絡(luò)冰箱、鋰離子電池、CDMA基站等項目相繼建成投產(chǎn),中集集裝箱基地開工建設(shè),大煉油項目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特種金屬材料、海洋生物材料開發(fā)取得新進展?，F(xiàn)代物流業(yè)有了較快發(fā)展,一批國際知名的連鎖零售企業(yè)和物流企業(yè)落戶XX。
      二是加快構(gòu)筑有特色的現(xiàn)代化國際大城市框架。提出了“高效廉潔的城市管理、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的居民素質(zhì)、學習型的城市風氣、創(chuàng)新型的城市文化”的城市發(fā)展目標,確立了以XX、黃島、紅島“三點布局”和以濱海大道為主線“一線展開”的城市發(fā)展格局,明確了“經(jīng)濟發(fā)展拉動、規(guī)劃先導、生態(tài)標準、突出特色、綜合平衡、經(jīng)營城市”的城市發(fā)展原則。青銀高速公路XX段、東西快速路一期、南京路和鞍山路改造、濱海步行道一期等工程相繼竣工,流亭機場擴建、同三線XX段等工程進展順利。注重運用市場機制配置城市資源,建立了土地儲備和公開拍賣招標制度。奧運籌備工作取得了積極進展。
      三是全面提升城市核心競爭力。實施了政府管理體系“五項工程”,開展了政府部門創(chuàng)建“四型機關(guān)”活動,推動了政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。公務(wù)員效能投訴電話在改善軟環(huán)境中發(fā)揮積極作用。通過健全法規(guī)體系和實行統(tǒng)一執(zhí)法,不斷優(yōu)化法制環(huán)境,促進社會公平、公正和安定。實施了引進人才“111工程”,加快了各類人才的引進。完善了社會保障體系,規(guī)范了城鄉(xiāng)最低生活保障制度,努力為困難群眾排憂解難。大力培植“開放、創(chuàng)新、誠信、和諧、文明、向上”的城市風氣,增強了城市的凝聚力和吸引力。
      四是同步推進改革開放和科技進步。國有企業(yè)改革改制后活力明顯增強,我市獲得中國名牌產(chǎn)品的數(shù)量位居全國城市前列。民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長的新亮點。財稅體制改革調(diào)動了區(qū)市發(fā)展財源經(jīng)濟的積極性。外貿(mào)出口和招商引資每年邁上一個新臺階。科技創(chuàng)新成效顯著,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新進展。各類園區(qū)建設(shè)局面喜人,正在成為外商投資的聚集地,成為新技術(shù)新產(chǎn)品的孵化區(qū)。
      各位代表!回顧過去的五年,我們欣喜地看到:XX的經(jīng)濟從未像今天這樣繁榮,XX的城市從未像今天這樣美麗,XX人民的生活從未像今天這樣殷實,XX人民的信心從未像今天這樣振奮。取得這樣的成就,歸功于省委、省政府和中共XX市委的正確領(lǐng)導,歸功于XX市歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ),歸功于市人大、政協(xié)、各民主黨派與工商聯(lián)的支持和監(jiān)督,歸功于XX人民與時俱進、開拓創(chuàng)新的偉大實踐,歸功于人民解放軍駐青部隊和武警官兵的無私奉獻,歸功于中央、省駐青單位的大力支持和密切配合,歸功于海內(nèi)外朋友的關(guān)心幫助。在這里,我代表市第十二屆人民政府向所有參與、支持、關(guān)心XX發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      在充分肯定成就的同時,我們清醒地看到,經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些問題,政府工作還存在著許多不足。主要是:綜合實力還不夠強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理,三產(chǎn)比重仍然偏低,區(qū)域發(fā)展還不平衡。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)還比較脆弱,農(nóng)民收入增長比較緩慢。國有企業(yè)改革需要深化,部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,市場競爭力不強。開放水平、投資環(huán)境與國內(nèi)先進城市相比還有差距。城市規(guī)劃工作亟待加強,建筑精品還不夠多,城市管理還不盡如人意,長效管理機制還不完善。就業(yè)壓力較大,社會保障體系有待健全,一些群眾的生活還比較困難,影響社會穩(wěn)定的因素還比較多。社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人們的需求,城市文明程度和市民文明素質(zhì)有待進一步提高。政府職能仍需轉(zhuǎn)變,行政行為仍需規(guī)范。個別部門和少數(shù)政府工作人員宗旨觀念淡漠、服務(wù)意識不強、工作作風不正、業(yè)務(wù)水平不高的問題比較突出,官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、與民爭利、奢侈浪費等現(xiàn)象依然存在。對此,我們必須高度重視,在今后工作中采取有力措施認真加以解決。
      二、今后五年的任務(wù)目標和今年的工作重點
      以黨的十六大為標志,我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。XX作為我國東部沿海開放城市,有鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導,有長期發(fā)展奠定的良好基礎(chǔ),有中共XX市委的堅強領(lǐng)導,有各級政府多年積累的豐富經(jīng)驗,有全市人民奮發(fā)進取的開拓精神,應(yīng)該也有條件發(fā)展得更快更好,在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,為全國全省做出更大的貢獻。
      實現(xiàn)新世紀新階段的奮斗目標,今后五年至關(guān)重要。我們要進一步增強執(zhí)政為民的責任感,始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù),聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,永不自滿,永不懈怠,以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的發(fā)展思路、科學的行政方式、務(wù)實的工作作風,努力開創(chuàng)XX改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
      今后五年政府工作的主要任務(wù)是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大精神,把握“觀念更新、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整”三個關(guān)鍵,突出“外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟”三個亮點,抓好“構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)筑有特色的現(xiàn)代化國際大城市框架、提升城市核心競爭力”三件大事,進一步深化各項改革,提高對外開放水平,大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),重視解決“三農(nóng)”問題,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè),在全面建設(shè)小康社會的進程中,加快推進經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、城市建設(shè)現(xiàn)代化、社會事業(yè)現(xiàn)代化、人民生活和人的素質(zhì)現(xiàn)代化。
      今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:
      ———國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%以上,2007年達到3000億元以上。工業(yè)增加值年均增長14%以上,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長20%以上。第三產(chǎn)業(yè)年均增長14.5%。地方財政收入年均增長12.5%。
      ———外貿(mào)出口年均增長15%。實際利用外資年均增長20%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%。社會消費品零售總額年均增長12%。
      ———港口年吞吐量達到1.7億噸,集裝箱吞吐量達到800萬標準箱。旅游總收入年均增長16%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到20%左右。
      ———城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項功能更加完善。城市化水平達到65%。城區(qū)綠化覆蓋率達到42%。污水集中處理率達到85%。大氣質(zhì)量保持二級標準,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加。
      ———高等教育毛入學率達到30%,高中階段入學率達到90%,新增勞動力平均受教育年限達到13年。人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系進一步健全。
      ———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長7%。城鎮(zhèn)人均住房使用面積超過20平方米。社會保障體制更加完善,保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。
      我們相信,實現(xiàn)了上述目標,XX的經(jīng)濟發(fā)展將邁上一個新的臺階,城鄉(xiāng)面貌將出現(xiàn)一個新的變化,人民生活將提高到一個新的水平。在此基礎(chǔ)上,再用十年左右的時間,XX將建成一個物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的城市,一個經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的城市。XX人民將更加信心百倍地邁向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。
      各位代表!實現(xiàn)今后五年的任務(wù)目標,首先要扎扎實實地做好第一年的工作,確保開好局、起好步。今年,我們要重點做好以下幾個方面的工作:
      (一)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展
      堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以建設(shè)國際區(qū)域性制造基地為目標,以開放和創(chuàng)新為動力,加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%,地方財政收入增長12.5%。
      培育三大特色經(jīng)濟。推進“以港興市”,加快北方國際航運中心建設(shè)步伐。XX港吞吐量完成1.26億噸,集裝箱吞吐量達到400萬標準箱。吸引國際著名的港口及船務(wù)公司,加快前灣港集裝箱碼頭建設(shè)步伐,盡快使前灣港成為國際重要的中轉(zhuǎn)樞紐港。開工建設(shè)前灣南港區(qū)美國環(huán)球貨柜集裝箱碼頭項目。前灣北港區(qū)集裝箱碼頭合資項目年內(nèi)簽約并正式營運。規(guī)劃建設(shè)液體化工碼頭及多個業(yè)主碼頭,積極推進油碼頭三期和煤碼頭二期改造工程。加快發(fā)展航運和倉儲、加工、物流等臨港產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)建成前灣國際物流園,爭取開工建設(shè)跨國公司臨港物流分撥中心。以海洋生物、海洋藥物、海洋材料、海水綜合利用為重點,培育海洋科技企業(yè),建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)基地。以“山、海、城、文、商”為主題,深度挖掘和整合旅游資源,高水平編制和實施旅游規(guī)劃,積極推進旅游大項目建設(shè),加強旅游市場促銷,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,爭創(chuàng)中國最佳旅游城市。
      建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。大力推進重大項目建設(shè)進度,今年要進一步做好大煉油和原油儲備項目的前期工作,為盡早開工創(chuàng)造條件。開工建設(shè)浦項不銹鋼板、XX電廠二期、集裝箱制造及拖車等項目。加快實施海西灣修造船基地、重型卡車和轎車、子午胎等重點技改項目。走新型工業(yè)化的路子,以信息化帶動工業(yè)化,引導企業(yè)廣泛利用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟,實施大集團戰(zhàn)略,形成若干以大企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系。認真實施《中小企業(yè)促進法》,進一步落實相關(guān)政策,搞好服務(wù)體系建設(shè),引導中小企業(yè)參與大企業(yè)的資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)配套,加強對外合資合作,提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。幫助中小企業(yè)解決在融資等方面遇到的實際困難,培養(yǎng)一批具有較強市場競爭力的專業(yè)化“小巨人”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。更多地關(guān)注農(nóng)村,關(guān)心農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置來抓。緊緊圍繞穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟國際化進程。大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推廣先進適用技術(shù),實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導和鼓勵城市工業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,扶持重點龍頭加工企業(yè),推廣“九聯(lián)模式”,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力,搞好重點城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,合理引導農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)和管理工作。進一步落實黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村稅費改革,鞏固農(nóng)民減負成果。增加對農(nóng)業(yè)的投入,抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè),加強耕地林地特別是基本農(nóng)田保護,搞好水利工程建設(shè),實施大沽河下游整治工程。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。
      大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性金融中心,培育金融市場,優(yōu)化金融服務(wù),豐富金融業(yè)務(wù),提高融資能力,推進金融安全區(qū)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等流通方式以及科技咨詢、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。編制并實施物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快國際物流中心建設(shè),建立跨國采購促進中心,吸引跨國公司在青設(shè)立商品采購中心和物流配送中心。
      (二)深化各項改革,為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力
      繼續(xù)實施國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化大中型企業(yè)的公司制改革,實現(xiàn)股權(quán)多元化,完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進國有企業(yè)重組,更多地吸收民間資本和國外資本,逐步降低國有股的比例。深化企業(yè)分配制度改革,完善年薪制試點工作。繼續(xù)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),實施兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,落實扶持政策,改善發(fā)展環(huán)境,做好各項服務(wù),支持民營企業(yè)的園區(qū)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和制度創(chuàng)新。
      按照中央統(tǒng)一部署,深化國有資產(chǎn)管理體制改革,依法設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),整合重組國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。深化投融資體制改革,對市屬國有投資公司進行規(guī)范改制。全面推進事業(yè)單位改革。
      培育和完善土地、房產(chǎn)、技術(shù)、勞動力等各類要素市場,規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場,培育經(jīng)理人市場和人才市場,發(fā)展中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。通過規(guī)范改制、強化培育和政策引導,推動企業(yè)上市。深化糧食流通體制改革,培育和規(guī)范糧食市場。
      完善市區(qū)財政管理體制,調(diào)動各方面建設(shè)財源經(jīng)濟的積極性。把對財政的貢獻作為對大中型企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的重要依據(jù),發(fā)揮好大中型企業(yè)對財源建設(shè)的支撐作用。爭取更多的大公司總部來XX注冊。加強稅收征管,完善征管機制,優(yōu)化稅收服務(wù),促進均衡入庫。加強財政監(jiān)督,重點是非稅收入和政府基金的管理。按照建立公共財政框架的要求,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),強化支出管理,在市級行政事業(yè)單位全面實行部門預算,逐步推行國庫集中支付,完善政府采購制度。建立正常的機關(guān)事業(yè)單位工資增長機制。
      (三)擴大對外開放,提高經(jīng)濟的國際競爭力
      繼續(xù)把對外開放作為經(jīng)濟工作的重中之重,大力推進經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略,在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。全年實際利用外資增長35%,外貿(mào)出口增長15%以上。
      創(chuàng)新招商方式,擴大招商領(lǐng)域,調(diào)整優(yōu)化引資結(jié)構(gòu),全力抓好對韓、日、臺等重點國家和重點地區(qū)的招商,力爭實現(xiàn)新的突破。爭取對德國和歐盟招商有新的進展。鼓勵民間投資促進機構(gòu)開展招商活動。鼓勵大企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,吸引跨國公司來我市設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、地區(qū)總部、制造基地。選擇部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè),進行整體對外招商。推進服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資,擴大金融、物流、旅游、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外開放。今年爭取引進1—2家外資金融機構(gòu)。加快開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等重點開放園區(qū)的發(fā)展,發(fā)揮其示范帶動作用。爭取國家批準設(shè)立出口加工區(qū)。加強對內(nèi)招商引資工作,做好對口支援和協(xié)作工作。
      用足用好外經(jīng)貿(mào)政策,在繼續(xù)扶持大企業(yè)的同時,鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。鞏固發(fā)展日韓、歐美傳統(tǒng)市場,努力開拓俄羅斯、中東、北非、中亞、拉美等新興市場。大力增加機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。提高一般貿(mào)易水平,擴大加工貿(mào)易規(guī)模,爭取服務(wù)貿(mào)易有新突破。吸引國內(nèi)大企業(yè)在青建立出口基地,發(fā)展“大進大出”和采購中心式出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略,設(shè)立專項資金,鼓勵企業(yè)跨國投資、境外辦廠、承包國際工程。
      繼續(xù)推進“大通關(guān)”工程,建設(shè)電子口岸,提高口岸通關(guān)速度。探索建立全社會的成本控制體系,降低外商的投資成本。加強外商投資綜合服務(wù)中心、發(fā)展環(huán)境投訴中心、公務(wù)員效能投訴電話的功能作用,堅持外商投資企業(yè)政策法規(guī)說明會制度,認真辦理外商建議和投訴。
      (四)以迎辦奧運為契機,加快推進城市現(xiàn)代化建設(shè)
      按照經(jīng)濟發(fā)展拉動、規(guī)劃先導、生態(tài)標準、突出特色、綜合平衡、經(jīng)營城市的原則,高起點規(guī)劃,高標準建設(shè),高效能管理,高水平經(jīng)營,爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。
      強化規(guī)劃龍頭作用。組織完成城市發(fā)展概念性規(guī)劃。開展新一輪總體規(guī)劃修編工作,完成各分區(qū)規(guī)劃和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃,修訂城市交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快控制性詳細規(guī)劃的編制工作,覆蓋率達到30%以上。加強城市風貌保護,延續(xù)城市歷史文脈。重視城市環(huán)境藝術(shù)和建筑設(shè)計,認真抓好城區(qū)干道兩側(cè)重點地段的布局規(guī)劃和單體設(shè)計,為城市增添更多的建筑精品。嚴格實行規(guī)劃審批行政責任追究制度,完善城市規(guī)劃法規(guī)體系,加強規(guī)劃的權(quán)威性,加大拆違和查處力度。
      提升城市建設(shè)水平。發(fā)布實施《XX奧運行動規(guī)劃》。完成奧運場館和浮山灣整體開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計,實施北海船廠搬遷和奧運設(shè)施建設(shè),搞好“三灣一線”的保護和整治。完成流亭機場擴建、東西快速路二期、同三線XX段、前灣港疏港高速公路主體等工程。開工建設(shè)濱海大道和東西快速路三期工程。做好海灣大橋前期準備工作,爭取早日開工。啟動中山路商貿(mào)旅游區(qū)和東西快速路兩側(cè)綜合改造,改善城區(qū)北部和西部的環(huán)境,努力縮小南北差距、協(xié)調(diào)東西發(fā)展。
      進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制,健全城市管理法規(guī)體系,探討建立責權(quán)利相統(tǒng)一、工作重心下移的長效管理機制。下決心治理局部地區(qū)“臟亂差”問題,清除城區(qū)衛(wèi)生死角,改善公用事業(yè)和公共設(shè)施方面存在的薄弱環(huán)節(jié),分區(qū)域分路段加強城市的亮化。加快城市管理體制改革,打破壟斷,引入競爭,實現(xiàn)城管作業(yè)市場化。積極推進城市管理綜合執(zhí)法改革試點。
      發(fā)揮市場機制的作用,注重運用市場手段經(jīng)營城市。堅持土地利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理,強化政府對土地一級市場的高度壟斷。加大土地執(zhí)法力度,扎實開展土地市場清理整頓工作。進一步完善土地儲備制度,防止土地供求總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡。探索土地經(jīng)營的模式和機制,推進土地配置市場化。經(jīng)營性土地必須實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。加快市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,探索基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)拍賣、有償使用和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,利用多種方式吸收外資和社會資金用于城市建設(shè)。在城建、城管、文化、教育、旅游等領(lǐng)域推出一批經(jīng)營城市示范項目。
      (五)實施科教興市戰(zhàn)略,堅持三項基本國策
      建設(shè)國家海洋科學研究中心,抓好國家級試點、示范城市項目和國家重大重點項目,推進重點實驗室建設(shè)。加強產(chǎn)學研結(jié)合,加快重點創(chuàng)新基地建設(shè),把大學科技園、軟件園、農(nóng)業(yè)科技示范園、新材料科技園等園區(qū)建成技術(shù)集成、創(chuàng)新示范的基地,提高關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)能力。發(fā)展科技風險投資公司,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。弘揚科學精神,加強科普工作,開展市科技館項目建設(shè)的前期工作。堅持自然科學與社會科學并重,發(fā)揮哲學和社會科學研究的積極作用。
      繼續(xù)推進素質(zhì)教育,鞏固提高義務(wù)教育。普及農(nóng)村高中階段教育,全市高中階段普及率達到85%以上。加大對教育事業(yè)的投入,增加對農(nóng)村教育的支持。鼓勵和扶持民辦教育,重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓。進一步支持駐青高校的發(fā)展,加強與國內(nèi)外高校的合作,引進國內(nèi)著名高校來我市辦學。完善繼續(xù)教育制度,建立開放性終身教育體系,構(gòu)建市民終身教育平臺。加強教師隊伍建設(shè),提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。
      實施“人才強市”戰(zhàn)略,構(gòu)筑人才高地。建立人才培養(yǎng)專項資金,創(chuàng)新用人機制,完善人才使用評價體系。重視做好引智工作,培養(yǎng)和引進在國內(nèi)外有重大影響的學科帶頭人。繼續(xù)實施引進人才“111工程”,完善落實人才引進政策,出臺人才居住證制度,辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園和博士創(chuàng)業(yè)園。
      深化計劃生育綜合改革,推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”。完善目標管理責任制,進一步穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源,實施中水利用示范工程。樹立生態(tài)意識,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。綜合整治水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點區(qū)域環(huán)境。完善城市“綠線”規(guī)劃編制,實施“綠線”管制制度。規(guī)劃建設(shè)以浮山、北嶺山森林綠化為主體的城市山頭森林帶,以海泊河、張村河、李村河綜合治理為主線的河流生態(tài)景觀帶,以濱海岸線綠化保護為核心的濱海特色環(huán)境帶。合理布局喬木、灌木、草坪的種植。
      (六)努力增加社會就業(yè),提高群眾生活水平
      進一步完善促進就業(yè)的體系和政策,形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的機制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和服務(wù)業(yè),重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),努力增加就業(yè)機會。引導人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵和提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。以培育“創(chuàng)業(yè)小老板”為目標,以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),年內(nèi)實現(xiàn)自謀職業(yè)7000人。加強對困難群體的就業(yè)幫扶,建立再就業(yè)援助資金和服務(wù)體系。實施過渡性就業(yè)工程,新開發(fā)交通、城管、社區(qū)衛(wèi)生、治安消防協(xié)管員等過渡性崗位6000個。全年實現(xiàn)就業(yè)6萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
      健全和完善社會保障體系。落實“兩個確?！焙统青l(xiāng)居民最低生活保障制度,完善社會養(yǎng)老保險體系,健全企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度,推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,探索建立城郊村民社會養(yǎng)老保險制度。加強社會保險擴面征繳工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策,建立弱勢群體社會醫(yī)療救助制度,健全醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險制度。加大對貧困群體的直接救濟與援助力度,健全社會救助體系、災民救援體系和社會互助體系。做好清理企業(yè)欠薪欠費工作。
      完善相關(guān)政策,繼續(xù)安排好經(jīng)濟適用房建設(shè),年內(nèi)開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房200萬平方米,竣工60萬平方米。運用捆綁開發(fā)、土地運作等方式,加大舊城舊村改造力度。
      (七)加強精神文明建設(shè),推進民主法制建設(shè)
      以思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié),以群眾喜愛的形式為主要載體,以提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目的,加強精神文明建設(shè)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。大力弘揚蘊涵民族精神、富有時代特征、體現(xiàn)XX特點的城市精神。以“創(chuàng)服務(wù)名牌,樹XX形象”為主題,實施精神文明建設(shè)名牌戰(zhàn)略,今年要推出3-5個服務(wù)品牌。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,力爭首批進入全國文明城市行列。在全社會進一步強化誠信意識,倡導誠信風尚。深入開展創(chuàng)建學習型城市活動,形成“全民學習、終身學習”的濃厚氛圍。
      全面發(fā)展各項社會事業(yè)。制定支持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策措施。實施精品工程,推出優(yōu)秀作品。搞好基層文化建設(shè),廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。加強文化市場管理,合理開發(fā)利用文物資源。做好XX大劇院前期準備工作,爭取盡早開工。搞好農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作,推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,整頓規(guī)范公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)市場。廣泛開展群眾性體育運動,提高競技體育水平,抓好體育設(shè)施建設(shè),承辦高水平體育賽事,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好民族宗教、外事僑務(wù)和對臺工作。關(guān)心老年人的健康和生活,重視青少年成長成才,推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展,做好慈善事業(yè)和殘疾人工作。深化國防教育,增強國防觀念,加強民兵預備役和人防工作,做好雙擁工作,爭取第五次獲得全國“雙擁模范城”榮譽稱號。
      推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)。完善村民自治、城市居民自治以及職工代表大會制度。凡是事關(guān)城市發(fā)展、涉及群眾切身利益的事情,都要讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。完善社區(qū)功能,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。提高政府依法行政水平。認真執(zhí)行人民代表大會及其常委會的決議決定,自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分重視人民政協(xié)、各民主黨派及工商聯(lián)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用。做好人大代表和政協(xié)委員提出的各項議案、建議、提案辦理工作的督查落實。加強政府法制工作,做好行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作。進一步推進行政執(zhí)法責任制,實施行政執(zhí)法評議考核制度。拓展法律服務(wù),加強法律援助。深入開展普法教育,提高市民的法律素質(zhì),提高政府工作人員的法制素質(zhì)和依法辦事能力。
      維護社會政治穩(wěn)定,保障人民群眾安全。正確運用政治、經(jīng)濟、行政和法律等手段,妥善處理人民內(nèi)部矛盾。高度重視做好人民來信來訪工作,實行領(lǐng)導負責制,認真解決群眾反映的重點熱點問題。堅持“打防結(jié)合、預防為主”的方針,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。深入開展與“法輪功”等邪教組織的斗爭,堅決掃除各類社會丑惡現(xiàn)象。強化監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)責任制,防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
      進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)抓好“放心工程”,讓群眾吃得放心、用得放心、住得放心。嚴厲打擊食品、藥品、保健品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的制假售假行為。建立規(guī)范的市場準入制度和退出機制,健全安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和長效監(jiān)督機制,實行嚴格的全過程質(zhì)量監(jiān)控。整頓房產(chǎn)建設(shè)、交易、住宅裝修和裝潢建材市場,提高住宅建設(shè)質(zhì)量,嚴厲查處侵害消費者權(quán)益的不法行為。
      三、切實加強政府自身建設(shè)
      按照“精神面貌明顯變化、服務(wù)意識明顯增強、工作作風明顯改進、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高”的要求,全面加強政府自身建設(shè),切實轉(zhuǎn)變作風,提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量,塑造廉潔、高效、公正的政府形象。
      深化政府管理體系“五項工程”。切實轉(zhuǎn)變政府職能,著力推進行政體制和管理方式的創(chuàng)新,確保政府工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、全面提速。公布新一輪行政審批事項清理方案,進一步減少和規(guī)范行政審批。提高審批效率,實行審批終身責任追究制度。廣泛實行招投標制度。推進政務(wù)公開,推廣電子政務(wù),完善政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等形式。優(yōu)化決策機制,實行決策公示、聽證和專家論證制度。加強審計監(jiān)督,健全行政效能評估體系。
      全面建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型的政府機關(guān)。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部,要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝頭腦,學習市場經(jīng)濟、現(xiàn)代科技和法律知識,學習世界貿(mào)易組織規(guī)則、國際金融、國際化管理服務(wù)等方面的知識,不斷提高行政能力。創(chuàng)新服務(wù)目標、方式和手段,創(chuàng)新考評機制、激勵和約束機制。推進行政管理制度改革,依據(jù)職責、權(quán)力和義務(wù),確定崗位目標責任和考核標準。進一步完善面向社會承諾的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)標準、承諾時限和違諾責任。規(guī)范政府工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作制度。以公眾滿意度為標準,全面提升服務(wù)品質(zhì),爭創(chuàng)政府服務(wù)品牌。切實轉(zhuǎn)變作風,加強廉潔勤政。政府工作人員要按照“八個堅持、八個反對”的要求,務(wù)必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務(wù)必保持艱苦奮斗的作風,堅持執(zhí)政為民。進一步強化群眾觀念,增強服務(wù)意識,深入基層,深入群眾,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。倡導求真務(wù)實,真抓實干,防止和克服形式主義、官僚主義,各項工作都要抓推進、抓落實、抓見效。認真糾正部門和行業(yè)不正之風,切實解決好一些部門、行業(yè)和干部中存在的“以權(quán)謀私、與民爭利、鋪張浪費”等問題,解決好農(nóng)民的不合理負擔、中小學亂收費、公路“三亂”、藥品生產(chǎn)經(jīng)營中的不正之風等問題。進一步抓好廉政建設(shè),落實廉政建設(shè)責任制,每一個政府工作人員都要嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
      各位代表!我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大征程。我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),肩負的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,在中共XX市委的堅強領(lǐng)導下,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創(chuàng)新,為加快XX的經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)造XX的美好未來而努力奮斗!
       
      
    
      

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