第一篇：清末監(jiān)獄改良思想的現(xiàn)代性

清末監(jiān)獄改良思想的現(xiàn)代性

肖世杰

在中國監(jiān)獄史上，盡管關(guān)于監(jiān)獄條件之惡劣、罪犯命運(yùn)之悲慘、獄吏待囚之殘苛，史籍多有記載與描述，可謂史不絕書，歷史上亦不乏約法省刑、恤囚憫犯之思想與實(shí)踐，但正式系統(tǒng)地倡導(dǎo)改良監(jiān)獄者，卻少見發(fā)生。

被沈家本譽(yù)為“監(jiān)獄學(xué)巨擘”的日本著名監(jiān)獄學(xué)家小河滋次郎曾經(jīng)幾度考察過歐美獄制，其后得出結(jié)論認(rèn)為，上流社會(huì)措意于監(jiān)獄之狀況并表達(dá)高度之同情是歐美獄制進(jìn)步最重要的原因{1}。這個(gè)論斷雖是其考察歐美監(jiān)獄后所得出的結(jié)論，但是對于評價(jià)中國近代的監(jiān)獄改良思想之濫觴與興起，亦未為謬。

中國歷史上監(jiān)獄體制之殘苛與沉悶局面即是由上流社會(huì)官員率先打破的。1901年8月，時(shí)任兩江總督的劉坤一和湖廣總督的張之洞聯(lián)名向清廷上奏了著名的《變法三折》[1]，全折痛陳了當(dāng)時(shí)司法之殘苛、監(jiān)獄之庾斃并提出了改良司法、修理監(jiān)羈等九項(xiàng)大開風(fēng)氣的主張。緊隨其后，1902年底時(shí)任山西巡撫的趙爾巽又向朝廷上書了著名的通設(shè)罪犯習(xí)藝所的奏折。以這兩份奏折為先聲，其時(shí)適逢清廷變更圖張厲行新政。于是，中國近代之監(jiān)獄改良由是展開，與之相伴而行的中國近代之監(jiān)獄改良思想亦隨之蔓延并逐至興起。

清末的監(jiān)獄改良肇始之20世紀(jì)初期，正是西方社會(huì)大力倡導(dǎo)刑罰改革和監(jiān)獄改良之時(shí)，其時(shí)歐洲國家久經(jīng)啟蒙運(yùn)動(dòng)之浸淫，刑法近現(xiàn)代化早經(jīng)完成，重刑主義不斷受到唾棄，肉刑、死刑漸次得到廢除，教育刑論甚囂塵上，倡導(dǎo)監(jiān)獄改良之聲因是不絕于耳。

如果將西方近代監(jiān)獄改良思想從特征與時(shí)間上理解，則基本可將其作如下分界：一是基于人道角度的監(jiān)獄改良思想（從18世紀(jì)中后期至19世紀(jì)中期），二是注重感化教育手段的監(jiān)獄行刑宗旨的轉(zhuǎn)變（19世紀(jì)中后期至20世紀(jì)初期）[2]。正是從近代西方監(jiān)獄改良思想的這兩個(gè)特征的意義上說，我們認(rèn)為，在清末時(shí)期所出現(xiàn)的監(jiān)獄改良思想即已初具西方近現(xiàn)代監(jiān)獄改良思想意義上的現(xiàn)代性[3]。

一、基于人道角度的監(jiān)獄改良思想

與西方國家一樣，最先在中國出現(xiàn)的監(jiān)獄改良思想也是從仁慈與人道角度提出來的。關(guān)于仁慈、仁政、人道、憐恤等思想，在中國的傳統(tǒng)思想資源中不難尋見，幾千年的禮儀之邦，向來講求這種仁政和人道的思想。不過，歷史似乎注定其具有悖論性，對禮儀的強(qiáng)調(diào)過度同樣可能導(dǎo)致不惜一切代價(jià)來對這種禮儀予以衛(wèi)護(hù)，而忘卻了其手段本身對禮儀的背戾。因此，中國的政治現(xiàn)實(shí)一直便是“百世沿秦”，名儒實(shí)法，法家的法、術(shù)、勢大行其道。在中國古代的司法中，盛行的往往是“重典治世”、“殺一儆百”以達(dá)致“辟以止辟”、“刑期無刑”之效的重刑威嚇主義，盡管儒家的仁政思想在官方意識形態(tài)中占居主導(dǎo)地位。不過，亦緣于此，在中國歷史上，從仁政與人道角度對司法黑暗、施刑無據(jù)、監(jiān)獄庾斃予以猛烈抨擊的也就少而不少了。自19世紀(jì)中期中國的海禁被西方國家強(qiáng)行打開之后，中國與西方之問的主動(dòng)或被動(dòng)交流日漸增多，國人對西方的了解無論從聲光化電還是文物典章方面，均有日益加深之勢。受西方人權(quán)思想等啟蒙觀念之強(qiáng)烈刺激，有感于中國監(jiān)獄狀況之慘無人道，蟄伏于國人心中的仁政觀念終于得以宣泄與釋放，并日漸以各種方式得到表達(dá)。在監(jiān)獄改良思想方面，前述的開時(shí)代之先河的劉坤一和張之洞聯(lián)名會(huì)奏的《變法三折》關(guān)于“恤刑獄”之篇章中從頭，至尾都洋溢著熱烈的人道主義氣息。該折后來在修訂法律大臣伍廷芳、沈家本的議覆后，馬上即得到清廷的諭允（光緒三十一年三月），旨云：昨據(jù)伍廷芳、沈家本奏議覆恤刑獄各條，請飭禁止刑訊、拖累變通笞杖辦法并清查監(jiān)獄、羈所等條，業(yè)經(jīng)降旨依議，惟立法期于盡善，而徒法不能自行，全在大小各官，任事實(shí)心，力除壅弊，庶幾政平訟理，積習(xí)可回，頗聞各省州縣，或嚴(yán)酷任性、率用刑求或一案動(dòng)輒株連，傳到不即審訊，任聽丁差蒙蔽，擇肥而噬，拖累羈押，凌虐百端，種種情形，實(shí)堪痛恨！此次奏定章程，全行照準(zhǔn)。原以矜恤庶獄，務(wù)伸公道而通民情，用特重申告誡。著該督撫等嚴(yán)飭各屬認(rèn)真清理，實(shí)力遵行乃隨時(shí)詳加考察，償有陽奉陰違、再蹈前項(xiàng)弊行者，即行從嚴(yán)查辦，勿稍回護(hù)瞻徇。其各勤求民瘼，盡心獄訟，用副朝廷恤下省刑之至意。將此通諭知之{2}。

上述諭旨的發(fā)布，雖然還不能說給當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷任性、殘酷凌虐的司法現(xiàn)實(shí)敲響喪鐘，但對當(dāng)時(shí)的司法官員來說，卻無疑敲響了警鐘。從此后的有關(guān)司法監(jiān)獄改良的奏折和主張中，基本均可見到對上述諭旨精神的引申發(fā)揮，從人道、憐恤的角度闡述司法監(jiān)獄改良之必要性。而且，難能可貴的是，盡管清末監(jiān)獄改良很大程度上迫于收回治外法權(quán)的壓力而啟動(dòng)，但當(dāng)時(shí)有關(guān)部門已經(jīng)有了超越于這種危機(jī)意識的自覺。西方列強(qiáng)在中國攫取的領(lǐng)事裁判權(quán)，其實(shí)質(zhì)是為了袒護(hù)其本國國民在華的有關(guān)利益，而絲毫不是從國際人道主義的角度認(rèn)為中國法律過于嚴(yán)厲、不利于保護(hù)包括中國公民在內(nèi)的所有人的合法權(quán)益而需要對中國的內(nèi)政進(jìn)行必要的干涉，其在中國的惡行即充分暴露了它的真實(shí)嘴臉。實(shí)際上，西人在中國設(shè)立的監(jiān)牢，對中國人亦是百般凌虐，對囚犯更是恣意施刑，其殘苛程度較之中國監(jiān)牢有過之而無不及，以致國人對西牢“人言嘖嘖，近年以來，監(jiān)斃不少，華民無不視為畏途”{3}。而且更有甚者，西人還在中國別設(shè)監(jiān)牢專門羈押華人，且“頗有連枷鐐銬等刑，庾死者不報(bào)華官”{4}。因此，刑部認(rèn)為，進(jìn)行監(jiān)獄與司法方面的改良，就不止是從抽象意義上出于收回法權(quán)之需要，而且更重要的是必須能為國人爭回司法上的人道待遇！這無疑是一種較為深刻的自覺，是一種既為“主權(quán)”更為“人權(quán)”意義上的自覺！為此，刑部認(rèn)為，必須對中國的刑章進(jìn)行改革并對監(jiān)獄進(jìn)行改良，設(shè)立習(xí)藝工廠，而不能對審判后的罪犯以借禁西牢來作為茍且權(quán)宜之舉，以免“徒來外人殘酷之譏，馴至外人之待華民更加殘酷而不恤”{4}。

此外，這種基于人道角度闡述監(jiān)獄改良之必要性不止是官方，民間對于監(jiān)獄改良的人道意義，也有了較為深刻的自覺?！稏|方雜志》第8期中《監(jiān)獄改良兩大綱》即是一例。作者首先認(rèn)為，我國監(jiān)獄素來黑暗，因而改良工作刻不容緩。一方面，如不改良監(jiān)獄則外人將會(huì)認(rèn)為我國司法野蠻而不服我法權(quán)，因而不能撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)。但是，作者認(rèn)為這只是監(jiān)獄對外的一方面而已。作為對內(nèi)的方面即內(nèi)政之重要的一部分的監(jiān)獄，其事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)，同樣非同小可，不可小覷。作者認(rèn)為，“外國人不居黑暗監(jiān)獄，豈本國人遂無所不可歟？方改良監(jiān)獄，豈未拒回領(lǐng)事裁判，遂聽其污穢不治歟？”因?yàn)椋绮粚ΡO(jiān)獄條件進(jìn)行改良，則“罪大惡極者，擅作威福；鳴冤求直者，苦海沉淪”{5}。

二、注重感化教育的行刑宗旨

若從思想淵源上說，感化教育的行刑理念同樣也可在中國傳統(tǒng)中追溯到思想根源。傳統(tǒng)儒家所抱持的正是尚德緩刑、德主刑輔、教本刑用的刑法觀?？鬃釉缇驼f過，“導(dǎo)之以政，齊之以刑，民免而無恥；導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”，這即是說，統(tǒng)治者必須注重禮義教化，注重以德化人，而不能一味倚賴刑法當(dāng)作主要的統(tǒng)治手段。不過，在中國傳統(tǒng)法制理念中，有罪必罰、有罪重罰的報(bào)應(yīng)主義和殺一做百以達(dá)到“辟以止辟、刑期無刑”的一般預(yù)防主義更容易為人們所接受，重刑威嚇主義一直居于主流地位。此外，漫長的中國封建社會(huì)所共有的五刑制度（笞、杖、徒、流、死）基本也不太可能孕育出教育感化的行刑思想，因?yàn)閺哪撤N意義上說，“重刑之下，難言教化”，教育刑與自由刑是結(jié)伴而行的。盡管清末士人亦頻頻引用《周禮·秋官·大司寇》之“以圜土聚教罷民，凡害人，寅之圜土，而施職事焉”與西方教育刑論強(qiáng)作附會(huì)，但“此皆中國古典舊章，與西法無涉”{6}。中國最早出現(xiàn)西方意義上之教育刑論乃是20世紀(jì)以來的事情。

在1901年劉坤一和張之洞上奏的《變法三折》中有關(guān)于“恤刑獄”的建議中已初顯教育刑論的影子。該奏折中所倡導(dǎo)的“教工藝”、“改罰鍰”“、派專官”所注重的即是針對有利于改造犯罪人使之易于復(fù)歸社會(huì)的一些措施，用劉、張的話說就是“教工藝則盜竊可稀少，改罰鍰則民俗可漸敦，設(shè)專官則獄囚受實(shí)惠”。但是，這充其量也還只能算是一些散碎的思想火花，其思想的系統(tǒng)性當(dāng)然不能與稍后由山西巡撫趙爾巽提出的在各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所的主張相比，在其奏折中，趙氏從分析當(dāng)時(shí)盛行的軍流徒等傳統(tǒng)刑罰的弊端出發(fā)，繼而認(rèn)為，隨著社會(huì)情勢之變遷，傳統(tǒng)軍流徒等刑罰早已失去其原來的本意，因此這些刑罰不但浪費(fèi)了國家押解囚犯的費(fèi)用，也不利于懲罰犯罪人和改造犯罪人，而且更有甚者，這些犯罪人一旦逃回往籍后往往“益得彰其兇橫，罔知畏憚”，而難免危害更甚?；谶@種司法現(xiàn)實(shí)，趙氏建議，在各省設(shè)立罪犯習(xí)藝所，將命盜雜案遣軍流徒犯，經(jīng)審判后就地收所習(xí)藝，“酌定一定年限，及有無悛悔有無切保后再行釋放”[4]。

如果說趙爾巽的上述精神開啟了中國近代監(jiān)獄行刑思想之門的話，則“中國監(jiān)獄學(xué)之父”沈家本則對中國近代的行刑思想予以了進(jìn)一步的發(fā)揮與充實(shí)。光緒三十三年（1907年）四月在一份向朝廷上奏的改良監(jiān)獄的奏折中，沈氏在中國監(jiān)獄史第一次提出了設(shè)立模范監(jiān)獄的設(shè)想。他認(rèn)為，“嚴(yán)刑厲法可懲肅于既往，難望湔祓于將來”，因而必須專門設(shè)立監(jiān)獄來對犯罪人施以教育和教誨，使其改惡遷善{7}。沈家本一直是一位堅(jiān)定的教育刑論者，他在為董康翻譯的日本監(jiān)獄學(xué)家小河滋次郎的《監(jiān)獄訪問錄》一書所作的序言中重點(diǎn)闡述了其監(jiān)獄行刑思想。在該文中，沈氏首先開門見山地指出了監(jiān)獄的功能：“監(jiān)獄者，感化人而非苦人辱人者也”。然后他引用漢人應(yīng)劭在《風(fēng)俗通》中關(guān)于古代的獄理的考證，“三王始有獄：夏日夏臺(tái)，言不害人，若游觀之臺(tái)；殷曰■里，言不害人，若于閭里；周日囹圄，囹，令；圄，舉也。言令人幽閉思愆，改惡為善，因原之也”。由此，沈氏得出結(jié)論認(rèn)為，古人設(shè)立監(jiān)獄的宗旨本不是“苦人辱人”，而是“將以感化人”的場所。只是后人不明此理，轉(zhuǎn)而尊奉武健嚴(yán)酷之風(fēng)。緊接著沈氏又將中西之獄理進(jìn)行比較：“試舉泰西之制，而證之于古：囚人運(yùn)動(dòng)場，既古人游觀之意也；衣食潔而居處安，即古人間里之意也；有教誨室，以漸啟其悔悟；更設(shè)假出獄之律，許其自新，又古人幽閉思衍，改善得原之意也”。于是，通過如上古今中外之比較論證，沈氏認(rèn)為，中國與西方之獄理原本就有著極大的一致性，只是無人推究而已，中西監(jiān)獄都不是苦辱懲罰罪囚，而是感化教育犯罪人的場所{8}。

此外，沈家本還特別注意到對幼年犯罪的感化教育。他認(rèn)為，對于沒有達(dá)到刑事責(zé)任年齡的幼年犯罪，不能對之處以刑罰措施，即不能作為刑罰的主體，而只能作為教育的主體，對其實(shí)行教育和感化。而且，這種教育既不能在監(jiān)獄完成，因?yàn)楸O(jiān)獄容易使人交叉感染而“熏染囚人惡習(xí)”，以致“將來矯正匪易”；也不能由家族對其教育，因?yàn)榧易鍥]有能力完成這種教育。因此沈氏建議采用德國公同學(xué)校之精神，應(yīng)當(dāng)通飭各省設(shè)立懲治場，將幼年犯罪改用懲治處分拘置場中，視情節(jié)之輕重，定年限之長短，進(jìn)行必要的懲治教育{9}。

當(dāng)然，對于近代中國監(jiān)獄行刑思想之形成影響最大者應(yīng)數(shù)1910年10月在美國華盛頓召開的第八屆萬國監(jiān)獄會(huì)議。這是中國歷史上第一次以政府名義正式派員參加國際大規(guī)模的刑法與監(jiān)獄改良的會(huì)議。清政府對這次會(huì)議表達(dá)了極大的熱情，不但分別從法部和大理院選派了一些精通法律與外語的官員參加會(huì)議，而且還令其在參加會(huì)議之前后就有關(guān)歐洲國家的獄制進(jìn)行調(diào)查，回國后進(jìn)行確實(shí)報(bào)告?？疾旒皶?huì)議告竣后，法部和大理院分別就會(huì)議內(nèi)容與考察結(jié)果進(jìn)行了詳盡匯報(bào)[5]。該次會(huì)議主要討論了有關(guān)刑罰的改革、監(jiān)獄的改良、預(yù)防犯罪問題以及幼年保護(hù)等問題。由于其時(shí)正是西方社會(huì)大力倡導(dǎo)教育刑論之時(shí)，刑法目的已由以往注重消極懲罰的報(bào)應(yīng)主義轉(zhuǎn)而成為注重積極感化的目的主義，因而這種刑罰個(gè)別化的精神貫穿了該次會(huì)議的始終。這也剛好為正在如火如荼進(jìn)行監(jiān)獄改良的中國提供了現(xiàn)成的思想養(yǎng)料和經(jīng)驗(yàn)支撐，也讓與會(huì)的中國官員大開眼界?？v觀法部在回國后的一些建議、匯報(bào)及材料中所運(yùn)用的一些全新的措辭（如法治、行刑學(xué)、社會(huì)責(zé)任、人格刑法等）即可窺見，法部對于該次會(huì)議的有關(guān)決議與精神實(shí)際上采取了全盤接受的態(tài)度。

總的說來，這次會(huì)議與其說是一次關(guān)于監(jiān)獄改良的會(huì)議，不如說是一次有關(guān)行刑方略的大會(huì)。法部上述關(guān)于行刑方面的建議，基本均圍繞這次會(huì)議的主旨展開。法部認(rèn)為，中國的司法監(jiān)獄制度必須順應(yīng)世界大同之潮流，將以往之報(bào)復(fù)威嚇主義概行滌蕩，一轉(zhuǎn)而為感化主義，注重犯罪人人格之培養(yǎng)與塑造。因此，法部在其奏折中除了提出一系列監(jiān)獄改良的建議外，還重點(diǎn)針對幼年犯罪提出了設(shè)立感化院的建議，以收留幼年犯罪及不受家庭教育和教育不良的流浪者和乞討者。因?yàn)椤俺赡攴缸镏C正難，幼年犯罪者之感化易……我國監(jiān)獄雖已改良而感化事業(yè)尚未興辦”，因此“處置犯罪兒童，應(yīng)易刑罰為感化”[6]。此外，法部還根據(jù)歐美各國經(jīng)驗(yàn)提到了關(guān)于免囚保護(hù)事業(yè)的設(shè)立，這也是刑事實(shí)證學(xué)派之社會(huì)責(zé)任論的觀點(diǎn)，其要旨在于使犯罪人在服刑期滿釋放、復(fù)歸社會(huì)后，生活有所憑依，不致重蹈犯罪道路。

三、關(guān)于保安處分思想

在西方刑罰思想史上，隨著刑事古典學(xué)派之式微以及刑事實(shí)證學(xué)派的嬗興，刑事制裁手段也從前者的關(guān)注焦點(diǎn)（行為人所實(shí)施的犯罪）過渡至犯罪行為的實(shí)施者——行為人。刑事實(shí)證學(xué)派認(rèn)為，刑事古典學(xué)派僅僅關(guān)注犯罪人行為的方法是毫無意義的，因?yàn)樗拖褚幻贯t(yī)，對于病情相似的患者只會(huì)依照固有的教條機(jī)械地開具相同的處方，而不管患者的個(gè)人特質(zhì)如何。因此，刑事實(shí)證學(xué)派認(rèn)為，對犯罪人的處遇不應(yīng)以事先宣布的刑期為斷，而應(yīng)當(dāng)以犯罪人是否真正得到有效的改造為準(zhǔn)。即是說，如果犯罪人在刑罰未執(zhí)行期滿以前得到有效改造，則他便可以得到提前獲釋的優(yōu)待（假釋）；但是，假設(shè)犯罪人在既定刑期內(nèi)沒有得到有效的改造而仍有實(shí)施犯罪的危險(xiǎn)的話（即具有較大的人身危險(xiǎn)性），則需要在執(zhí)行完刑期后，額外對其再采取一定的措施（刑罰或其他制裁措施），直至將其改造至人身危險(xiǎn)性消失為止。這便是刑事實(shí)證學(xué)派理論框架中的一個(gè)核心命題——保安處分[7]。根據(jù)這種理論，不但犯罪人在執(zhí)行完既定刑期后仍有可能因?yàn)槠淙松砦ｋU(xiǎn)性未得到消失而得不到釋放，而且，對于那些在刑事古典學(xué)派看來屬于無行為能力的人（如所謂的幼年犯罪與精神病人犯罪），仍有可能基于防衛(wèi)社會(huì)的需要而處以一定的制裁措施?？梢?，19世紀(jì)末20世紀(jì)初期所盛行的教育刑論，盡管以對犯罪人進(jìn)行感化、矯治為其行刑宗旨，也盡管它在一定程度上對于犯罪人來說亦不失為一種對其有利的幫教，但這種感化教育更多的不過是迫于防衛(wèi)社會(huì)的需要而已，“欲使若輩不犯罪，非予以職業(yè)，養(yǎng)其勤勉之習(xí)，俾得自謀衣食，有生存之希望，無他法耳”{10}。因而，其宗旨不可與現(xiàn)今法治國家的刑事理念同日而語。

盡管“保安處分”這一詞語是清末時(shí)期國人在學(xué)習(xí)考察西方之政法制度時(shí)才正式接觸到，因而其在中國的出現(xiàn)便是很晚的事情。但是，這一思想的發(fā)生與實(shí)踐比這一詞匯在中國的發(fā)生卻早得多。1902年由時(shí)任山西巡撫趙爾巽奏設(shè)的罪犯習(xí)藝所即具有典型的保安處分性質(zhì)。趙在該奏折中建議，對于軍流徒等非常赦所不原者，均可酌定年限，就地收所習(xí)藝。習(xí)藝期滿察看工分?jǐn)?shù)以及視其有無悛悔、有無切保再行釋放{6}。也就是說，對于那些工分?jǐn)?shù)滿但在獄官認(rèn)為其無甚悛悔表現(xiàn)而具有較深的人身危險(xiǎn)性的罪犯，仍不得即行釋放。后來，趙又在一系列奏折中強(qiáng)化了這種觀點(diǎn)。對于那些常赦所不原的罪犯，趙氏認(rèn)為，這些人“非惡逆之犯即頑梗之尤，”因此必須將其“先予羈禁以消其桀驁不馴之氣，繼令工作以啟其習(xí)勞遷善之心。限滿責(zé)取族鄰結(jié)保，亦易稽查管束?！倍劣趶?qiáng)盜等項(xiàng)，趙氏認(rèn)為，這些“罪犯原章已加監(jiān)禁，毋庸再加”，只是在監(jiān)禁期限屆滿后，“應(yīng)由該管官察看各犯平日是否安靜守法，改易行為”，如不知悔悟，則“酌定年限，再令留工，必其改行，始予保釋，庶免復(fù)出滋事”{11}。因此，從這個(gè)意義上說，趙氏所奏設(shè)的罪犯習(xí)藝所不只是“罪犯得有職業(yè)訓(xùn)練之嚆矢”，也為中國近代保安處分之肇端。在巡警部奏設(shè)的京師罪犯習(xí)藝所之奏折中，其保安處分的性質(zhì)則更加明顯。巡警部認(rèn)為，對于那些生活無所憑依的貧民，可以不經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判即可強(qiáng)制其人所習(xí)藝{12}。

其實(shí)，若將保安處分的源頭再往上追溯，在趙爾巽奏設(shè)的罪犯習(xí)藝所之前，還另有一些有關(guān)類似保安處分的實(shí)踐。如江蘇巡撫李興銳曾鑒于江省“無業(yè)游民，日見其眾，且逸居無教而以游蕩為事”，便建議仿照西法，在省城設(shè)立工藝院一所，“專收游蕩之民及犯輕罪者，并雇聘工師，教以工藝”。并“對其表現(xiàn)，隨時(shí)予以查看，確有悔過自新者，即行資遣出院”{6}。

此外，在清末時(shí)期具有保安處分性質(zhì)的不惟罪犯習(xí)藝所、遷善所和教養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)，在有的地方還出現(xiàn)了感化院。從《東方雜志》第9期中關(guān)于安徽一感化院入院標(biāo)準(zhǔn)即可知道，收入該院中的大部分人并不是經(jīng)司法機(jī)關(guān)審判過的罪犯（除了極少數(shù)是經(jīng)過裁判的犯輕罪以下的幼年子弟），而是一些無家可歸的、有乞討等有傷社會(huì)風(fēng)化行為或?qū)韺ι鐣?huì)秩序有一定威脅的幼年人或者未成年的人（年齡須在13歲以上20歲以下），甚至還可以在習(xí)藝所期滿而呈送人院的人{(lán)13}。其宏旨亦與西方意義上的保安處分機(jī)構(gòu)相差無幾。

當(dāng)然，不可忽視的是，清末期監(jiān)獄改良的思想的形成與彼時(shí)如火如荼進(jìn)行的刑法改良不無關(guān)系。眾所周知，清末時(shí)期所發(fā)生的刑法改革是清末預(yù)備立憲籌備事宜中的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，在其修訂過程中曾發(fā)生過無數(shù)次激烈的爭論，盡管后來出籠的大清新刑律在文本上并未完成其最終的近現(xiàn)代化，但總的說來，就當(dāng)時(shí)較為普遍的刑法觀念來說，卻已開始循著西方近代化的軌道行進(jìn)，特別是改良派所持的主張基本即是深受西方教育刑論影響的觀點(diǎn)。刑法與監(jiān)獄的關(guān)系有如表里，因此，這種注重人格改造與思想教化的刑法觀念對監(jiān)獄改良理念的影響當(dāng)然是既大且巨的。如當(dāng)時(shí)有人便從進(jìn)化論的角度認(rèn)為，當(dāng)今世界各國刑法已由報(bào)復(fù)時(shí)代、峻刑時(shí)代進(jìn)化至現(xiàn)今的博愛時(shí)代，因而我國數(shù)千年來相承之刑律，也必須從峻刑主義向博愛主義進(jìn)化。相應(yīng)地，作為刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，則理當(dāng)采取“教養(yǎng)犯罪人復(fù)歸于善的感化主義”[8]。

此外，上述以感化教育為行刑宗旨的教育刑論在清末的初步形成，也與當(dāng)時(shí)人們的刑罰功能觀與刑罰目的觀的轉(zhuǎn)變是分不開的。清末時(shí)期，隨著對西方政情之認(rèn)識不斷加深以及對自身周圍之客觀現(xiàn)實(shí)的自覺，人們逐漸認(rèn)識到，犯罪現(xiàn)象是整個(gè)人類社會(huì)不可避免的必然現(xiàn)象，而且“犯法之事，與文明之進(jìn)步適成正比例”{14}。因此，“人類不能無作奸犯科之事，國家貴施以感化遷善之方”{15}。于是，從前一度將刑罰視為壓制犯罪惟一和最好手段的認(rèn)識開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人們認(rèn)為，刑罰已經(jīng)不是遏制犯罪惟一的甚至也不是遏制犯罪的良好方法，殘酷的刑罰不但不能遏制犯罪，而且有可能導(dǎo)致犯罪的增加。伍廷芳、沈家本即指出，“化民之道，固在政教，不在刑威”{16}。山東巡撫袁樹勛對東省情形進(jìn)行客觀的考察后也認(rèn)為，“就東省情形而論，曹、袞數(shù)府，以強(qiáng)悍聞，殺人越貨，相習(xí)成風(fēng)。治斯土者，亦惟以嗜殺為能，殺愈多而盜并不減少。夫刑罰者最后之制裁也，日以刑罰加諸民，則制裁之道窮，而樂生之意少。老子日：民不畏死，奈何以死懼之！故峻刑主義之不得不轉(zhuǎn)入博愛，理有固然，亦勢有必至也{17}。因此，刑罰只能作為一種最后的手段（Ultima Ratio），不能輕易予以使用，不得已的手段非不得已不能為之！否則將會(huì)陷入“黔驢技窮”之窘境。既然嚴(yán)刑峻法不能禁奸止邪，因而作為殘酷刑罰方法之反動(dòng)，感化教育的行刑理念便開始了其在中國舞臺(tái)上的粉墨登場。

綜上所述，隨著清末新政序幕的拉開，有關(guān)監(jiān)獄改良之思想主張亦隨之涌現(xiàn)并導(dǎo)致了監(jiān)獄改良實(shí)踐在中華大地的啟動(dòng)。根據(jù)這些思想主張所成立或改良的罪犯習(xí)藝所和模范監(jiān)獄，反過來又為這些思想提供了良好的實(shí)驗(yàn)場，并因此而進(jìn)一步修正、充實(shí)和完善了監(jiān)獄改良思想。而通過1906年預(yù)備立憲的宣布和隨后監(jiān)獄改良被正式列為九年預(yù)備立憲籌備事宜之后，監(jiān)獄改良之思想與實(shí)踐更是發(fā)展至一個(gè)前所未有的高潮，在這些思想與實(shí)踐的交互作用、彼此激蕩之下，終于孕育了近代監(jiān)獄改良思想在清末的初步形成。1910年制定的《大清監(jiān)獄則草案》，便是清末監(jiān)獄改良思想在制度和文本上的具體體現(xiàn)。

【注釋】

[1]即《變通政治人才為先遵旨籌議折》、《謹(jǐn)擬整頓中法十二條折》以及《采用西法十一條折》。三折內(nèi)容見，（清）朱壽朋編：《光緒朝東華錄》，張靜廬等點(diǎn)校，中華書局，1984年版，第4743頁以下。

[2]盡管重視教育與感化行刑宗旨的監(jiān)獄改良思想不一定全符合人道價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但其中許多理念卻是與人道價(jià)值并行不悖的。此處將以上二者予以厘分，目的是便于將前期不包含教育感化的監(jiān)獄改良思想予以分離開來。[3]只是需要注意的是中國的監(jiān)獄近代化歷程具有與西方不同的特點(diǎn)，前者近代監(jiān)獄改良思想的形成不像后者那樣歷經(jīng)了兩個(gè)較為明顯的階段，這兩個(gè)階段在清末之監(jiān)獄改良過程中基本同時(shí)出現(xiàn)。

[4]以上奏折內(nèi)容參見《趙爾巽請各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所折文》（光緒二十八年十一月十五日，公元1902年12月14日），王元增著，王淇校刊：《監(jiān)獄學(xué)》，1924年版（出版地不詳）；另可參見（清）朱壽朋編：《光緒朝東華錄》。張靜廬等點(diǎn)校，中華書局，1984年版，第4967頁以下。

[5]關(guān)于這次會(huì)議的所有情況以及這次會(huì)議的匯報(bào)內(nèi)容與法部的有關(guān)建議參見：《法部奏前派第八次萬國監(jiān)獄會(huì)會(huì)員徐謙等差竣歸國呈遞報(bào)告書折》，《政治官報(bào)》，1911年1月5日；《法部奏派赴美第八次萬國監(jiān)獄會(huì)會(huì)員報(bào)告書》，《政治官報(bào)》，1911年1月12日；以及其司法報(bào)告書參見，《兩廣官報(bào)》（星期報(bào)）第八期，1911年6月，第1493頁以下；《第八次萬國監(jiān)獄報(bào)告提要》王樹榮，北京京師監(jiān)獄，1911年，以及金紹武、李方譯，王樹榮筆述，《第八次萬國監(jiān)獄協(xié)會(huì)報(bào)告書原本》，第77頁。

[6]參見《兩廣官報(bào)》（星期報(bào)）第八期，1911年6月，第1515頁。

[7]嚴(yán)格來講，保安處分也可以歸屬于感化教育為行刑宗旨的教育刑一部分。為重點(diǎn)突出清末時(shí)這一思想之發(fā)生，這里對其進(jìn)行單獨(dú)論述。

[8]參見《清實(shí)錄》（第60冊）。（附）宣統(tǒng)政紀(jì)卷九，中華書局，1987年版影印本，第172頁。

【參考文獻(xiàn)】

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{6}（清）朱壽朋．光緒朝東華錄（M）．北京：中華書局，1984．4744，4969．4824． {7}修訂法律大臣沈家本奏實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折（A）．清末籌備立憲檔案史料·下（Z）．臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1980．831．

{8}沈家本．序（A）．小河滋次郎講演，董康編譯．監(jiān)獄訪問錄（C）．1907．

{9}修訂法律大臣沈家本奏行刑律草案告成分期繕單呈覽并陳修訂大旨折（A）．佚名．清末籌備立憲檔案史料·下（Z）．臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社，1980．849．

{10}熙楨．調(diào)查東瀛監(jiān)獄記（A）．劉雨珍，孫雪梅．日本政法考察記（C）．上海：上海古籍出版社，2002．199．

{11}四川總督趙爾巽奏常赦所不原遣軍流罪各犯請一律免配照章監(jiān)禁工作折（N）．政治官報(bào)，1910．06．08．

{12}巡警部奏京師開辦習(xí)藝所酌擬試辦章程折（J）．東方雜志，（8）． {13}安徽感化院之行創(chuàng)立（J）．東方雜志，（9）．

{14}涂福田．東瀛見知錄（A）．劉雨珍．孫雪梅．日本政法考察記（C）．上海．上海古籍出版社，2002．138．

{15}東三省總督徐世昌奏開辦省城模范監(jiān)獄大概情形折（N）．政治官報(bào)．1909．01．31． {16}丁賢俊，等．奏刪除律例內(nèi)重法折（A）．伍廷芳集·上冊（C）．北京．中華書局，1993．258． {17}山東巡撫袁樹勛奏刑律實(shí)行宜分期籌備折（A）．佚名．清末籌備立憲檔案史料·下（Z）．臺(tái)北：臺(tái)灣文海出版社．1980．865．

第二篇：試析清末監(jiān)獄制度改革

試析清末監(jiān)獄制度改良

摘要：19世紀(jì)末和20世紀(jì)初,我國監(jiān)獄制度在鴉片戰(zhàn)爭和帝國主義侵略的迫使下開始逐漸發(fā)展。清政府在國內(nèi)外形勢迫使下,“參酌東西洋辦法”實(shí)行的獄制改良,促進(jìn)了中國封建獄制向近代化獄制轉(zhuǎn)變,在我國監(jiān)獄發(fā)展史上占有重要位置。清末獄制改良作為我國近代獄制改良的第一次嘗試,其影響是深遠(yuǎn)的,給人們留下了許多值得深思的問題，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我們建立現(xiàn)代化文明監(jiān)獄仍有著重要意義。

關(guān)鍵詞： 清末 監(jiān)獄制度 改良

談到清末監(jiān)獄制度改革，應(yīng)該明確兩個(gè)內(nèi)容。一個(gè)是“清末”的外延，它大致的劃分區(qū)間為：從第二次鴉片戰(zhàn)爭開始，至中華民國北京政府或是說北洋軍閥政府成立伊始。一個(gè)是“監(jiān)獄”的概念。什么是監(jiān)獄呢？他可以分為狹義和廣義兩個(gè)方面論述。從歷史發(fā)展的角度來看，狹義的監(jiān)獄是指：統(tǒng)治階級關(guān)押已決定犯的場所，即依照國家法律而設(shè)置的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)；廣義的監(jiān)獄是指：凡是憑借國家強(qiáng)制力為后盾的限制人身自由的關(guān)押場所都算是監(jiān)獄。本文試就清末獄制改良的基本內(nèi)容及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行初步探討。

一、清末獄制①改良的歷史背景

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后,帝國主義侵入中國,使中國由獨(dú)立的封建社會(huì)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。外國侵略者憑借武力強(qiáng)迫清政府簽訂了一系列不平等條約,攫取領(lǐng)事裁判權(quán),并強(qiáng)行在華設(shè)立司法機(jī)關(guān)及監(jiān)獄,破壞了 ①獄制：監(jiān)獄制度的簡稱。

法規(guī),創(chuàng)制了《大清監(jiān)獄律草案》?！恫莅浮贩挚倓t、分則,共14章,241條。它以教育刑論為理論基礎(chǔ),把感化教育作為監(jiān)獄行刑的宗旨。在分則中專章規(guī)定了作業(yè)、教誨教育、衛(wèi)生醫(yī)療、接見書信、賞罰等具體內(nèi)容,確定了教育感化囚犯的原則、條件和手段。《大清監(jiān)獄律草案》是以西方和日本監(jiān)獄法為藍(lán)本制定的。它通過法典的形式,為改革中國封建獄制繪制了第一張藍(lán)圖。

(二)改革監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)

中國封建各王朝歷來實(shí)行獄政與行政、裁判與行刑合一,監(jiān)察與司法獄政參雜的體制。清末修律時(shí)，依照資產(chǎn)階級國家“三權(quán)分立”制度,更定官制,使司法與行政分開。1906年11月,清廷下令將刑部改為法部,掌管全國司法行政,法部下設(shè)典獄司專管全國之監(jiān)獄。大理院各級審判庭管轄看守所。地方上,提法使司掌管全省司法行政,其下設(shè)典獄科,掌管地方監(jiān)獄。此種體制有利于統(tǒng)一管理獄政,對獄制改良起了促進(jìn)作用。

(三)設(shè)立罪犯習(xí)藝所

1902年,山西巡撫趙爾巽奏請,在各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所,將軍、流、徒等罪犯收所習(xí)藝。1903年經(jīng)刑部議準(zhǔn),并通令各省籌設(shè)。規(guī)定先在各省城及巡道所在地設(shè)罪犯習(xí)藝所。管區(qū)內(nèi)的軍流徒犯一律收所作工學(xué)藝,不分撥州縣;徒刑犯依據(jù)徒罪年限責(zé)令在所習(xí)藝,遣、軍、流各犯仍須按情節(jié)輕重區(qū)別處理。習(xí)藝所通過監(jiān)禁、作業(yè)對罪犯實(shí)施懲罰,使生善心、自食其力。隨后,各省陸續(xù)成立習(xí)藝所,有些省、市,除了罪犯習(xí)藝所外,還設(shè)立了“拘置浮浪貧乏者”的游民習(xí)藝所。這些習(xí)藝所,就其構(gòu)造、設(shè)備、組織及管理制度而論,并不盡合監(jiān)獄學(xué)理,然而它開辟了我國改造罪犯的新路。

(四)籌建模范監(jiān)獄

1905年10月,湖廣總督張之洞在武昌創(chuàng)辦“湖北省城模范監(jiān)獄”,該監(jiān)仿照日本東京及巢鴨兩處監(jiān)獄的規(guī)模,在管理、作業(yè)、教育、教誨、衛(wèi)生等方面兼采東西各國成法,是全國最早創(chuàng)建的一所模范監(jiān)獄。1908年,奉天監(jiān)獄開始創(chuàng)辦。1909年(宣統(tǒng)元年)開始籌建京師模范監(jiān)獄,其構(gòu)造圖式完全按照小河滋次郎的設(shè)計(jì),呈雙扇面形,監(jiān)內(nèi)設(shè)有教誨堂、囚犯工場、書籍室、為,犯罪是人們反社會(huì)性格的表現(xiàn),此種反社會(huì)性格是基于個(gè)人素質(zhì)及社會(huì)環(huán)境而形成的,刑罰的目的是防護(hù)社會(huì)，防止具有反社會(huì)性格的人再犯罪。從刑罰目的主義出發(fā),他們提出了教育刑論的刑罰理論,認(rèn)為刑罰本身是一種教育,而不是對犯罪的報(bào)應(yīng)，因此強(qiáng)調(diào)對犯罪人的矯正、教育和治療,使其改過遷善,復(fù)歸社會(huì)。由于教育刑論更符合人道觀念,對于近代社會(huì)有積極的作用,而逐漸取代報(bào)應(yīng)刑論,成為近代西方居主導(dǎo)地位的刑罰思想。在監(jiān)獄行刑上創(chuàng)造出許多新的理論,感化制、受刑人分類制、累進(jìn)制,自治制等一系列新的監(jiān)獄制度相繼問世。各國在監(jiān)獄行刑方面立法制章,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),改進(jìn)監(jiān)禁設(shè)施。繼英、美之后,德、法、意、日、丹麥、瑞典、瑞士等國都進(jìn)行了獄制改革,尤其是明治維新的日本,仿效德國改良監(jiān)獄,全國獄制為之一新。隨著資本主義的發(fā)展,國際關(guān)系臼趨密切,世界獄制“幾有日趨統(tǒng)一之勢”。自1846年至1910年,先后召開了8次國際監(jiān)獄會(huì)議,到會(huì)者除政府代表外,還有刑法學(xué)家、監(jiān)獄學(xué)家和教育學(xué)家,經(jīng)過討論,使近代刑罰思想和監(jiān)獄制度,在國際上廣為傳播,為許多國家所采用。然而,當(dāng)時(shí)清王朝仍然保持封建落后的監(jiān)獄制度,而翹然于世界朝流之外,外國列強(qiáng)借口中國“刑制、審判、監(jiān)獄之不良”,而長期拒絕撤廢領(lǐng)事裁判權(quán)。基于時(shí)代潮流和國際政治關(guān)系,當(dāng)時(shí)國內(nèi)的有識之士深感獄制改良已是大勢所趨,否則,中國將不能自立,也很難圖存。沈家本提出,“監(jiān)獄尤為內(nèi)政外交最要之舉”,中國要躋于文明國家之列,就要改良監(jiān)獄。他經(jīng)過悉心考證、比較中外監(jiān)獄理論和制度,制定了一套較為完整的改良監(jiān)獄的方案,并為清廷所采納,這就在一定程度上,順應(yīng)了近代世界獄制發(fā)展的大趨勢,為中國封建獄制向國際化發(fā)展,邁出了可喜的一步。

(二)獄制改良必須與本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng) 監(jiān)獄的產(chǎn)生是人類社會(huì)走向文明的一個(gè)標(biāo)志。監(jiān)獄同國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。“覘其監(jiān)獄之實(shí)況,可測其國程度之文野?！雹俦O(jiān)獄的良窳,是檢驗(yàn)一個(gè)國家文明野蠻、進(jìn)步遲速的標(biāo)尺。中國是一個(gè)具有五千年歷史的文明古國,早在公元前21世紀(jì)的夏朝,就出現(xiàn)了監(jiān)獄。隨著中國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,綿延幾千年的中國監(jiān)獄制度不斷發(fā)展演變, ① 《奏實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折》、《清末預(yù)備立憲檔案史料》下冊。轉(zhuǎn)自《清末民初監(jiān)獄專輯》薛梅卿，楊殿升著，第487頁

形成了許多獨(dú)具的規(guī)律和特色,在世界歷史上占有光輝的一頁。清末監(jiān)獄制度以腐敗、野蠻、混亂而著稱于世。這是帝國主義侵略和清王朝專制統(tǒng)治的必然結(jié)果,是和清末半殖民地半封建化的政治、經(jīng)濟(jì)制度相一致的。近代西方獄制是18世紀(jì)中葉以后,資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的產(chǎn)物。清末獄制,較之西方,“仁暴懸如霄壤”①。顯而易見,不改變清末腐朽的政治制度和封建落后的經(jīng)濟(jì),文化狀況,而要求“參酌東西洋辦法”改革監(jiān)獄,“以示文明于諸國”,這只能是一種不切實(shí)際的幻想。然而,清末所制頒的各種有關(guān)監(jiān)獄改良的法規(guī)和計(jì)劃,大多脫離中國國情,而機(jī)械地仿效東西各國成法,其結(jié)果只能是“法理事實(shí)不相符合”,而徒具形式,“類似空談”。

(三)獄制改革必須與刑制改革相銜接

“刑罰與監(jiān)獄相為表里”②,刑制氣獄制二者密不可分。監(jiān)獄作為執(zhí)行自由刑的場所,是18世紀(jì)中葉以后,自由刑發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,18世紀(jì)中葉以前,是以生命刑,身體刑,流刑為主要的刑罰,自由刑在刑罰體系中不占重要的位置,那里的監(jiān)獄主要是羈押未決犯的場所,而不存在近代意義的監(jiān)獄,中國自隋迄清在刑罰體系中歷來沿用笞、杖、徒、流、死五刑,并且實(shí)行凌遲、梟首、戮尸、緣坐、刺字等酷刑,與之相適應(yīng),形成了延續(xù)幾千年的封建監(jiān)獄制度。因此,要想改革獄制,首先必須改革刑制。沈家本從“各法之中,尤刑法為切要”的認(rèn)識出發(fā),以刪訂清朝舊有律例,制定了大清刑律作為修律的起點(diǎn)。1910年頒布的《大清現(xiàn)行刑律》,刪除了吏、戶、禮、兵、刑、工諸律目,使民刑分開,將原有的笞、杖、徒、流、死五刑改為罰金、徒、流、遣、死五刑。同時(shí),廢除凌遲、梟首、戮尸、緣坐、刺字等酷刑。1910年12月頒布的《大清暫行新刑律》將罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑確定為主刑,以示“與各國無異”,這就為獄制改良提供了必要條件。刑制改革后,在監(jiān)獄中服刑的犯人,必將大大增加,改革獄制已成當(dāng)務(wù)之急。“縱有完備之法典與明允之法官,無適當(dāng)之監(jiān)獄,以執(zhí)行刑罰,則遷善感化,猶托空言。”③因此,清末監(jiān)獄改良,對清末刑制改革起到了相互促進(jìn)的作用。

① 《奏實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折》、《清末預(yù)備立憲檔案史料》下冊。轉(zhuǎn)自《清末民初監(jiān)獄專輯》薛梅卿，楊殿升著，第487頁 ② 《奏實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折》、《清末預(yù)備立憲檔案史料》下冊。轉(zhuǎn)自《清末民初監(jiān)獄專輯》薛梅卿，楊殿升著，第487頁 ③ 《奏實(shí)行改良監(jiān)獄宜注意四事折》、《清末預(yù)備立憲檔案史料》下冊。轉(zhuǎn)自《清末民初監(jiān)獄專輯》薛梅卿，楊殿升著，第487頁

(六)獄制改革必須以監(jiān)獄學(xué)理為先導(dǎo)

清末獄制改良的基本內(nèi)容,是以西方資產(chǎn)階級的監(jiān)獄制度改革中國沿用幾千年的封建主義的監(jiān)獄制度。這必然要同傳統(tǒng)的獄政思想相碰撞。感化主義的設(shè)獄宗旨及近代化的行刑制度,是西方資產(chǎn)階級自由、平等、博愛的人道觀念在監(jiān)獄制度上的體現(xiàn)。它與以苦辱主義、懲罰主義為宗旨的封建主義獄政思想直接相對立。面對新舊嬗遞,改革必行的形勢,沈家本把研究、引進(jìn)西方刑罰思想和監(jiān)獄法律擺在獄制改革的首位。為了“折衷各國大同之良規(guī),兼采近世最新之學(xué)說”,他以極大的熱情研究和宣傳西方監(jiān)獄法律和監(jiān)獄學(xué)理。“欲明西法之宗旨,必研究西人之學(xué),尤必編譯西人之書?！雹僭谛抻喎绅^建立初期,他就選擇人才翻譯了許多國外監(jiān)獄法律和監(jiān)獄論著。其中有：《日本監(jiān)獄法》、《監(jiān)獄學(xué)》、《獄事談》、《日本監(jiān)獄訪問錄》、《比利時(shí)監(jiān)獄則》(尚未完成)等,并遣派人員出國考察,沈家本還奏請捐款設(shè)立法律學(xué)堂,聘請日本法學(xué)家擔(dān)任主講,同時(shí)派人研講舊律。經(jīng)過熱心籌辦,法律學(xué)堂幾年內(nèi)“畢業(yè)者千人,一時(shí)稱盛”。監(jiān)獄知識之傳播及人才之繼起,不僅推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的獄制改革,而且開啟了我國研究監(jiān)獄學(xué)之風(fēng)氣。

綜上所述,清末獄制改良作為中國舊有獄制向近代獄制的轉(zhuǎn)變,給我們提供了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),迄今仍有借鑒價(jià)值。以歷史唯物主義為指導(dǎo),認(rèn)真研究這段歷史,從清末獄制改良的得失中找出帶有規(guī)律性東西,這對于進(jìn)一步加強(qiáng)我國社會(huì)主義法制和發(fā)展罪犯改造事業(yè),建設(shè)現(xiàn)代文明監(jiān)獄具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

① 《寄簃文存六。新譯書法規(guī)大全序》轉(zhuǎn)自《清末民初監(jiān)獄專輯》薛梅卿，楊殿升著，第506頁

第三篇：監(jiān)獄思想紀(jì)律作風(fēng)整頓心得體會(huì)

我監(jiān)獄在開展紀(jì)律作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng)第一階段工作中，黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織嚴(yán)密，措施有力，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了監(jiān)獄黨委班子成員聯(lián)系點(diǎn)。具體是：XXX負(fù)責(zé)一監(jiān)區(qū)；XXX負(fù)責(zé)二監(jiān)區(qū)；XXX負(fù)責(zé)三監(jiān)區(qū)。黨委班子成員除以上聯(lián)系點(diǎn)外，還將分工負(fù)責(zé)的科室作為了聯(lián)系點(diǎn)。

這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，我監(jiān)緊密結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動(dòng)，按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和規(guī)章，以強(qiáng)化監(jiān)獄管理工作、規(guī)范監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位為主要內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)“三個(gè)杜絕”，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)獄務(wù)公開，有效解決執(zhí)法工作中的突出問題，進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對民警執(zhí)法行為的監(jiān)督?；顒?dòng)期間，我監(jiān)分六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步再動(dòng)員；第二步組織學(xué)習(xí)；第三步梳理問題；第四步制定整改措；第五步認(rèn)真整改；第六步總結(jié)提高。

在第一階段工作中，我深入監(jiān)區(qū)對開展活動(dòng)期間各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和調(diào)研，現(xiàn)對X監(jiān)區(qū)開展活動(dòng)的情況概括總結(jié)如下：

一、認(rèn)真動(dòng)員，做好思想發(fā)動(dòng)工作

X月X日，我監(jiān)召開了監(jiān)獄人民警察紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對活動(dòng)進(jìn)行了安排部署并提出了具體的要求。按照監(jiān)獄下發(fā)的《第X監(jiān)獄關(guān)于監(jiān)獄人民警察紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，會(huì)議結(jié)束后，X監(jiān)區(qū)及時(shí)召開了全體民警會(huì)議，認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)監(jiān)獄的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高全體民警對于開展活動(dòng)的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)、討論，全體民警對于開展活動(dòng)在思想認(rèn)識上有了很大的提高，明確了開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)是當(dāng)前我監(jiān)獄一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)開展活動(dòng)的目的和意見，把整改活動(dòng)和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)結(jié)合起來；監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定和落實(shí)整改措施；大家份份表示在開展活動(dòng)期間，監(jiān)獄各項(xiàng)工作比較繁忙，我們一定正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”，妥善處理好“工、學(xué)”矛盾，做到全員參加，不留死角、死面，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果四落實(shí)。

X月X日開始，監(jiān)區(qū)組織全體民警工人認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄局要求在活動(dòng)期間所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容和篇目，監(jiān)區(qū)和全體民警都認(rèn)真做好了學(xué)習(xí)記錄，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，寫出了個(gè)人學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

二、開展自查，認(rèn)真梳理問題

為切實(shí)貫徹落實(shí)好活動(dòng)提出的各項(xiàng)要求，X監(jiān)區(qū)黨支部組織所屬的五分監(jiān)區(qū)、六分監(jiān)區(qū)全體民警集中學(xué)習(xí)、討論，在統(tǒng)一認(rèn)識活動(dòng)的重要性和必要性的前提下，認(rèn)真對照“X個(gè)方面”XX個(gè)問題進(jìn)行自查自檢，形成了個(gè)人自查材料，并召開自查執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問題的專題公布會(huì)議，進(jìn)行自我查找和公布，同志們進(jìn)行幫助和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，梳理出X監(jiān)區(qū)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的以下幾個(gè)問題，具體有：

1、在罪犯管理方面，存在個(gè)別民警工作方法簡單、態(tài)度粗暴、蠻橫、有時(shí)出現(xiàn)急躁、訓(xùn)人或不文明言行的現(xiàn)象；

2、個(gè)別民警在對罪犯的日常百分考核工作中、在扣分問題上，有時(shí)把握不準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按照扣分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在打人情分或弄虛作假現(xiàn)象；

3、在罪犯會(huì)見過程中存在不嚴(yán)格按照規(guī)定，有其他人接見和延長會(huì)見時(shí)間的現(xiàn)象；在對罪犯的通信檢查中存在疏忽大意檢查不力現(xiàn)象；在調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)崗位安排等環(huán)節(jié)上存在照顧個(gè)別罪犯的問題；

4、在對經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)罪犯進(jìn)行處理過程中存在有以管代教、以關(guān)代教、以罰代教的思想；

5、對罪犯直接管理工作雖然得到了加強(qiáng)，但工作不夠細(xì)，有落實(shí)不到位的地方，如在對罪犯食宿、就寢等管理上還疏于管理；

6、在生產(chǎn)任務(wù)緊迫及外協(xié)加工任務(wù)急迫的情況下，存在超時(shí)勞動(dòng)的問題；

7、存在獄務(wù)公開的內(nèi)容不全面、時(shí)間不及時(shí)的問題；

8、個(gè)別民警執(zhí)法意識不強(qiáng)，在管理罪犯過程中存在不敢管、不愿管的現(xiàn)象；

9、個(gè)別民警在對罪犯減刑、假釋、請假等執(zhí)法工作中，對法定程序認(rèn)識模糊，重視程度不夠的問題；

10、職能部門在嚴(yán)格監(jiān)督、履行職責(zé)、落實(shí)制度方面存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

三、對照整改重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定整改措施。

在第一階段集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對照專項(xiàng)整改的重點(diǎn)，X監(jiān)區(qū)深入查找了在執(zhí)法工作中存在的問題，針對問題，大家經(jīng)過認(rèn)真的討論，并結(jié)合監(jiān)區(qū)工作實(shí)際，提出了整改的措施。具體是：

1、規(guī)范執(zhí)法行為。在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加減刑、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、戒具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕照顧關(guān)系、走后門、講人情的不正之風(fēng)，使民警的執(zhí)法意識有明顯的提高；

2、在對罪犯日常百分考核、立功、安排會(huì)見、通信、調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)上杜絕打人情分，照顧關(guān)系的現(xiàn)象。

3、在落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”環(huán)節(jié)上，規(guī)范執(zhí)法行為，采取一是經(jīng)常進(jìn)行教育，啟發(fā)自覺；二是用身邊的事教育身邊的人；三是曝光反省，犯錯(cuò)誤的同志在不同會(huì)議上做檢查等做法，堅(jiān)決杜絕打罵、體罰、污辱、虐待罪犯的現(xiàn)象，杜絕罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，在壓縮勞動(dòng)時(shí)間、提高單位勞動(dòng)效率上下功夫，一般不允許加班，必需加班的要逐級報(bào)告，嚴(yán)格審批；堅(jiān)決杜絕監(jiān)獄亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益，有效遏制和消除各種不文明執(zhí)法的現(xiàn)象；

4、加強(qiáng)直接管理工作。加強(qiáng)民警在警戒、帶工等工作崗位和罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場的管理工作，糾正管理制度不落實(shí)，管理松懈，工作脫崗等問題；嚴(yán)格落實(shí)對罪犯的日常管理，落實(shí)直接管理制度，多檢查、多講評、獎(jiǎng)勤罰劣；

5、嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位劃分，對分監(jiān)區(qū)民警進(jìn)行嚴(yán)格的日考核、月評比，及時(shí)通報(bào)、督促檢查和糾正工作中存在的問題；

6、繼續(xù)全面推行獄務(wù)公開制度，將罪犯的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)獄的有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)向罪犯及其家屬公開。使監(jiān)獄的執(zhí)法行為置于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)，罪犯及其親屬和社會(huì)的監(jiān)督之下，增進(jìn)執(zhí)法的透明度，使監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)真正成為“陽光工程”；

7、將專項(xiàng)整改活動(dòng)與保持保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制相結(jié)合，建立，鞏固先進(jìn)性教育成果，使黨的建設(shè)永葆青春和活力。做到堅(jiān)持執(zhí)法為民，公正執(zhí)法，嚴(yán)格按程序辦事，端正執(zhí)法行為；

8、加強(qiáng)民警的教育和培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象的進(jìn)一步樹立。大力加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化民警責(zé)任意識，教育民警要以高度的責(zé)任感和飽滿的熱情來對待每一項(xiàng)執(zhí)法工作，努力在創(chuàng)建公正高效的法治環(huán)境上下功夫，在提升執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平上練內(nèi)功，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察的良好執(zhí)法形象。

9、加強(qiáng)對民警八小時(shí)工作時(shí)間外的管理和監(jiān)督，教育民警謹(jǐn)慎交友，增強(qiáng)身份意識，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。

紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)的開展必將對監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范，也必將進(jìn)一步提高民警的公正執(zhí)法意識。根據(jù)“哪些問題突出就重點(diǎn)整改那些問題，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)那個(gè)環(huán)節(jié)，哪項(xiàng)制度不全就重點(diǎn)完善那項(xiàng)制度”的要求，我們深深的體會(huì)到，專項(xiàng)整改就是要有幾個(gè)方面的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)：一是容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位，如罪犯加減刑、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、請假、罪犯工傷、死亡處理等環(huán)節(jié)，以及從事罪犯醫(yī)藥、生活用品采購和管理崗位的民警；二是容易發(fā)生執(zhí)法不文明和玩忽職守、執(zhí)法不作為的崗位，如：職能科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等擁有執(zhí)法權(quán)和直接從事罪犯管理工作崗位的民警；三是容易發(fā)生違法干預(yù)執(zhí)法的人員和崗位，如各級領(lǐng)導(dǎo)和管理、教育、生活衛(wèi)生、法制等與執(zhí)行監(jiān)獄法律法規(guī)有密切關(guān)系的部門。這些應(yīng)該是這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員，作為監(jiān)獄來說，要著力構(gòu)建“三套”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

一是構(gòu)建層級監(jiān)督機(jī)制，暢通信息渠道，層層抓落實(shí)，確保在第一時(shí)間內(nèi)掌握監(jiān)獄發(fā)生的重大事項(xiàng)，及時(shí)制止不良苗頭防止事態(tài)擴(kuò)大；

二是構(gòu)建分權(quán)制約機(jī)制，按照“單設(shè)主體、分權(quán)制約、異位監(jiān)督”的模式，在監(jiān)獄推行“執(zhí)法權(quán)”與“監(jiān)督權(quán)”適度分離，強(qiáng)化執(zhí)法流程監(jiān)督管理。

三是構(gòu)建科技監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)、科室、監(jiān)獄四個(gè)層面的信息管理和審批監(jiān)控系統(tǒng)，防止程序上的不規(guī)范和裁量上的隨意性，把解決執(zhí)法突出問題與健全公正執(zhí)法的長效機(jī)制結(jié)合起來，努力推進(jìn)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

第四篇：辛亥革命觀后感—《清末民初慈善思想的嬗變》讀后感

《清末民初慈善思想的嬗變》讀后感

資產(chǎn)階級民主革命領(lǐng)導(dǎo)者孫中山在吸收中國古代大同思想和均平觀基礎(chǔ)上，借鑒西方的社會(huì)學(xué)說，創(chuàng)立民生主義思想，其中所包含的慈善福利內(nèi)容尤為深刻，辛亥革命觀后感—《清末民初慈善思想的嬗變》讀后感。孫中山通過考察歐美各國社會(huì)政策，指出“謀國者，無論美、英、德、法必有四大主旨: 一為國民謀飯吃;二為國民謀穿衣;三為國民謀居室;四為國民謀走路”;“我們要解決民生問題，不但是要把這四種需要弄到很便宜，并且要全國的人民都能享受。所以我們要實(shí)行三民主義造成一個(gè)新世界，就要大家對于這四種需要，都不可短少”。在孫中山的思想里，滿足每個(gè)公民的衣食、住、行，已不再是簡單的慈善行為，而是人們生活的必需，是當(dāng)政者施政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，讀后感《辛亥革命觀后感—《清末民初慈善思想的嬗變》讀后感》。

辛亥革命使“主權(quán)在民”思想深入人心，人們逐漸認(rèn)識到在現(xiàn)代社會(huì)，“人民之于國家，休戚相關(guān)，患難與共，其于救濟(jì)事業(yè)，自當(dāng)視為政府對于人民應(yīng)盡責(zé)任”。孫中山曾將現(xiàn)代國家傳統(tǒng)國家比較后說: “新世界國家，與以前國家不同，通常國家僅能保民，而不能教民養(yǎng)民，……今日所抱改造新世界之希望，則非徒保民而已，舉凡教民養(yǎng)民，亦當(dāng)引為國家之責(zé)任”，衣、食、住、行是人的基本需求，“一定要國家來擔(dān)負(fù)這種責(zé)任”。如果國家做不到這一點(diǎn)，“任何人都可以來向國家要求”。人民之所以有權(quán)利向國家提出生存的基本要求，是因?yàn)椤皣覟槿嗣窬奂?，政府乃由人民組織，而為人民謀福利之機(jī)關(guān)，人民有所困苦，則應(yīng)加以救濟(jì)，人民有所需要，自當(dāng)俾與協(xié)助，此乃賢明政府所應(yīng)負(fù)之責(zé)任”。甚至蔣介石也說: “今日的社會(huì)救濟(jì)，并不純是一種以悲天憫人為基礎(chǔ)的慈善舍施，而是在義務(wù)與權(quán)力對等的觀念中，以及在社會(huì)的連帶責(zé)任觀念中，政府與人民應(yīng)有之責(zé)任。”民國以后權(quán)利和責(zé)任觀的確立，為從制度上規(guī)范慈善行為，并建立一個(gè)從慈善事業(yè)時(shí)代進(jìn)入以政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障時(shí)代提供了思想基礎(chǔ)。

第五篇：監(jiān)獄思想紀(jì)律作風(fēng)整頓心得體會(huì)

監(jiān)獄思想紀(jì)律作風(fēng)整頓心得體會(huì)

監(jiān)獄在開展紀(jì)律作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng)第一階段工作中，黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織嚴(yán)密，措施有力，成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了監(jiān)獄黨委班子成員聯(lián)系點(diǎn)。具體是：XXX負(fù)責(zé)一監(jiān)區(qū)；XXX負(fù)責(zé)二監(jiān)區(qū)；XXX負(fù)責(zé)三監(jiān)區(qū)。黨委班子成員除以上聯(lián)系點(diǎn)外，還將分工負(fù)責(zé)的科室作為了聯(lián)系點(diǎn)。

這次專項(xiàng)整改活動(dòng)，我監(jiān)緊密結(jié)合創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄活動(dòng)，按照執(zhí)法為民和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行監(jiān)獄工作法律、法規(guī)和規(guī)章，以強(qiáng)化監(jiān)獄管理工作、規(guī)范監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位為主要內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)“三個(gè)杜絕”，加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)獄務(wù)公開，有效解決執(zhí)法工作中的突出問題，進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對民警執(zhí)法行為的監(jiān)督?；顒?dòng)期間，我監(jiān)分六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步再動(dòng)員；第二步組織學(xué)習(xí)；第三步梳理問題；第四步制定整改措；第五步認(rèn)真整改；第六步總結(jié)提高。

在第一階段工作中，我深入監(jiān)區(qū)對開展活動(dòng)期間各項(xiàng)工作進(jìn)行了認(rèn)真的檢查和調(diào)研，現(xiàn)對X監(jiān)區(qū)開展活動(dòng)的情況概括總結(jié)如下：

一、認(rèn)真動(dòng)員，做好思想發(fā)動(dòng)工作

X月X日，我監(jiān)召開了監(jiān)獄人民警察紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對活動(dòng)進(jìn)行了安排部署并提出了具體的要求。按照監(jiān)獄下發(fā)的《第X監(jiān)獄關(guān)于監(jiān)獄人民警察紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，會(huì)議結(jié)束后，X監(jiān)區(qū)及時(shí)召開了全體民警會(huì)議，認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)監(jiān)獄的《實(shí)施方案》，進(jìn)一步提高全體民警對于開展活動(dòng)的認(rèn)識，通過學(xué)習(xí)、討論，全體民警對于開展活動(dòng)在思想認(rèn)識上有了很大的提高，明確了開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)是當(dāng)前我監(jiān)獄一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)開展活動(dòng)的目的和意見，把整改活動(dòng)和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)法為民，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)結(jié)合起來；監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定和落實(shí)整改措施；大家份份表示在開展活動(dòng)期間，監(jiān)獄各項(xiàng)工作比較繁忙，我們一定正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”，妥善處理好“工、學(xué)”矛盾，做到全員參加，不留死角、死面，確保學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容、效果四落實(shí)。

X月X日開始，監(jiān)區(qū)組織全體民警工人認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄局要求在活動(dòng)期間所學(xué)的相關(guān)內(nèi)容和篇目，監(jiān)區(qū)和全體民警都認(rèn)真做好了學(xué)習(xí)記錄，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，寫出了個(gè)人學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

二、開展自查，認(rèn)真梳理問題

為切實(shí)貫徹落實(shí)好活動(dòng)提出的各項(xiàng)要求，X監(jiān)區(qū)黨支部組織所屬的五分監(jiān)區(qū)、六分監(jiān)區(qū)全體民警集中學(xué)習(xí)、討論，在統(tǒng)一認(rèn)識活動(dòng)的重要性和必要性的前提下，認(rèn)真對照“X個(gè)方面”XX個(gè)問題進(jìn)行自查自檢，形成了個(gè)人自查材料，并召開自查執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在問題的專題公布會(huì)議，進(jìn)行自我查找和公布，同志們進(jìn)行幫助和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評，梳理出X監(jiān)區(qū)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上存在的以下幾個(gè)問題，具體有：

1、在罪犯管理方面，存在個(gè)別民警工作方法簡單、態(tài)度粗暴、蠻橫、有時(shí)出現(xiàn)急躁、訓(xùn)人或不文明言行的現(xiàn)象；

2、個(gè)別民警在對罪犯的日常百分考核工作中、在扣分問題上，有時(shí)把握不準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格按照扣分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在打人情分或弄虛作假現(xiàn)象；

3、在罪犯會(huì)見過程中存在不嚴(yán)格按照規(guī)定，有其他人接見和延長會(huì)見時(shí)間的現(xiàn)象；在對罪犯的通信檢查中存在疏忽大意檢查不力現(xiàn)象；在調(diào)動(dòng)、勞動(dòng)崗位安排等環(huán)節(jié)上存在照顧個(gè)別罪犯的問題；

4、在對經(jīng)常違規(guī)違紀(jì)罪犯進(jìn)行處理過程中存在有以管代教、以關(guān)代教、以罰代教的思想；

5、對罪犯直接管理工作雖然得到了加強(qiáng)，但工作不夠細(xì)，有落實(shí)不到位的地方，如在對罪犯食宿、就寢等管理上還疏于管理；

6、在生產(chǎn)任務(wù)緊迫及外協(xié)加工任務(wù)急迫的情況下，存在超時(shí)勞動(dòng)的問題；

7、存在獄務(wù)公開的內(nèi)容不全面、時(shí)間不及時(shí)的問題；

8、個(gè)別民警執(zhí)法意識不強(qiáng)，在管理罪犯過程中存在不敢管、不愿管的現(xiàn)象；

9、個(gè)別民警在對罪犯減刑、假釋、請假等執(zhí)法工作中，對法定程序認(rèn)識模糊，重視程度不夠的問題；

10、職能部門在嚴(yán)格監(jiān)督、履行職責(zé)、落實(shí)制度方面存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

三、對照整改重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定整改措施。

在第一階段集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對照專項(xiàng)整改的重點(diǎn)，X監(jiān)區(qū)深入查找了在執(zhí)法工作中存在的問題，針對問題，大家經(jīng)過認(rèn)真的討論，并結(jié)合監(jiān)區(qū)工作實(shí)際，提出了整改的措施。具體是：

1、規(guī)范執(zhí)法行為。在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、加減刑、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、戒具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕照顧關(guān)系、走后門、講人情的不正之風(fēng)，使民警的執(zhí)法意識有明顯的提高；

2、在對罪犯日常百分考核、立功、安排會(huì)見、通信、調(diào)動(dòng)、工種安排等管理環(huán)節(jié)上杜絕打人情分，照顧關(guān)系的現(xiàn)象。

3、在落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決杜絕”環(huán)節(jié)上，規(guī)范執(zhí)法行為，采取一是經(jīng)常進(jìn)行教育，啟發(fā)自覺；二是用身邊的事教育身邊的人；三是曝光反省，犯錯(cuò)誤的同志在不同會(huì)議上做檢查等做法，堅(jiān)決杜絕打罵、體罰、污辱、虐待罪犯的現(xiàn)象，杜絕罪犯超時(shí)超體力勞動(dòng)現(xiàn)象，在壓縮勞動(dòng)時(shí)間、提高單位勞動(dòng)效率上下功夫，一般不允許加班，必需加班的要逐級報(bào)告，嚴(yán)格審批；堅(jiān)決杜絕監(jiān)獄亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益，有效遏制和消除各種不文明執(zhí)法的現(xiàn)象；

4、加強(qiáng)直接管理工作。加強(qiáng)民警在警戒、帶工等工作崗位和罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場的管理工作，糾正管理制度不落實(shí)，管理松懈，工作脫崗等問題；嚴(yán)格落實(shí)對罪犯的日常管理，落實(shí)直接管理制度，多檢查、多講評、獎(jiǎng)勤罰劣；

5、嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位劃分，對分監(jiān)區(qū)民警進(jìn)行嚴(yán)格的日考核、月評比，及時(shí)通報(bào)、督促檢查和糾正工作中存在的問題；

6、繼續(xù)全面推行獄務(wù)公開制度，將罪犯的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)獄的有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)向罪犯及其家屬公開。使監(jiān)獄的執(zhí)法行為置于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)，罪犯及其親屬和社會(huì)的監(jiān)督之下，增進(jìn)執(zhí)法的透明度，使監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)真正成為“陽光工程”；

7、將專項(xiàng)整改活動(dòng)與保持保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制相結(jié)合，建立，鞏固先進(jìn)性教育成果，使黨的建設(shè)永葆青春和活力。做到堅(jiān)持執(zhí)法為民，公正執(zhí)法，嚴(yán)格按程序辦事，端正執(zhí)法行為；

8、加強(qiáng)民警的教育和培訓(xùn)，推進(jìn)監(jiān)獄機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象的進(jìn)一步樹立。大力加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化民警責(zé)任意識，教育民警要以高度的責(zé)任感和飽滿的熱情來對待每一項(xiàng)執(zhí)法工作，努力在創(chuàng)建公正高效的法治環(huán)境上下功夫，在提升執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平上練內(nèi)功，樹立監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察的良好執(zhí)法形象。

9、加強(qiáng)對民警八小時(shí)工作時(shí)間外的管理和監(jiān)督，教育民警謹(jǐn)慎交友，增強(qiáng)身份意識，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。