第一篇：找準深化國企改革切入點

找準深化國企改革切入點

來源： 國資委網站

日期：2014/02/10 字體：【大】【中】【小】

深化國有企業(yè)改革，既要解放思想，大膽探索，勇于改革，又要善于改革，統(tǒng)籌安排，講究方法，在制定改革方案和推進改革深化時要注意選準改革的切入點，以確保各項改革順利推進，以確保改革措施事半功倍。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》從堅持和完善基本經濟制度的要求出發(fā)，針對國有企業(yè)積累的問題和存在的弊端，提出了一系列的改革舉措，既包括產權制度改革，也包括完善國有資產管理體制；既包括健全公司法人治理結構，也包括深化企業(yè)內部三項制度改革等?！稕Q定》確定的這些任務，都是深化國有企業(yè)改革需要解決的深層次問題，突破這些重點難點問題，對增強國有經濟活力、控制力、影響力具有重要意義，但要全面完成這些任務，難度也不小。

能夠和可以作為深化國有企業(yè)改革的切入點，一是必須與國有企業(yè)改革具有內在的緊密聯(lián)系，二是必須是解決國有企業(yè)改革重點難點問題的制度性前提條件，三是對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，四是不太長的時期內改革能夠取得實質性進展，五是改革遇到的障礙和阻力相對較小。從這五個方面考慮，同時，總結近年來國有資產管理體制改革對國有企業(yè)改革的推動作用，應該把完善國有資產管理體制作為深化國有企業(yè)改革的一個切入點，用完善國有資產管理體制推動國有企業(yè)改革深化。

完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)市場化改革的重要制度前提

《決定》強調，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。完善國有資產管理體制與深化國有企業(yè)改革緊密相關，國有企業(yè)要適應市場化、國際化新形勢，一方面，在作為獨立法人和市場競爭主體方面必須更進一步，這就要求進一步做到政企分開、政資分開；另一方面，在增強活力和競爭力方面必須更進一步，這就要求進一步轉變國有企業(yè)的經營機制。實現(xiàn)這兩方面目標，都必須完善國有資產管理體制，這既是經濟體制改革的重要內容，是深化行政體制改革的重要組成部分，也是理順政府與市場關系的一個重要方面。國有企業(yè)能否形成適應市場競爭要求的經營機制，不少問題不取決于國有企業(yè)本身，如高管人員的選聘和任用、收入分配的方式和水平等的。這些問題的解決，需要通過完善國有資產管理體制來推動。從這個意義上講，完善國有資產管理體制構成了深化國有企業(yè)市場化改革的基礎和前提。

完善國有資產管理體制是國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求

我國國有企業(yè)改革的一個重點是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會將現(xiàn)代企業(yè)制度概括為四句話十六個字，即“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，不少專家學者將此界定為現(xiàn)代企業(yè)制度的四個特征?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基礎是現(xiàn)代產權制度，黨的十六屆三中全會提出要建立健全現(xiàn)代產權制度，將現(xiàn)代產權制度也概括為四句話十六個字，即“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢?！秉h的十八屆三中全會再次強調要健全現(xiàn)代產權制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。理論和實踐都證明，國有企業(yè)無論是建立現(xiàn)代企業(yè)制度還是健全現(xiàn)代產權制度，都離不開完善國有資產管理體制。產權清晰要求國有企業(yè)出資人必須到位，權責明確要求國有資產保值增值的責任必須落實，政企分開要求政府不直接管理國有企業(yè)的經營事務，管理科學要求建立健全科學有效的國有資產管理機制，保護嚴格要求完善國有資產監(jiān)管體制和問責制度，流轉順暢要求國有資產盡可能實現(xiàn)證券化和資本化?？梢哉f，不從完善國有資產管理體制入手，國有企業(yè)難以真正建立健全現(xiàn)代產權制度，也難以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善國有資產管理體制是實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的必然選擇 《決定》從積極發(fā)展混合所有制經濟的要求出發(fā)，強調以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，并提出要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些新的論述是我們黨關于國有資產管理體制的創(chuàng)新，對完善國有資產管理體制提出了新的要求，也標志著我國國有企業(yè)改革進入以管資本為主的新階段。進一步解決所有權與經營權分離的問題，就必須完善國有資產管理體制，做到既有利于加強國有資本監(jiān)管又有利于國有企業(yè)有效經營。調整和優(yōu)化國有資本的配置，使國有資本投資運營更好服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵等，也要求進一步完善國有資產管理體制，做到既有利于國有資本合理投向又有利于國有企業(yè)自主經營。

完善國有資產管理體制帶來的社會陣痛相對較小

落實《決定》提出的完善國有資產管理體制的各項任務，理論上和實踐中都有不少問題需要研究解決，也勢必會給現(xiàn)行的國有資產管理體制帶來一些沖擊，改革國有資本授權經營體制，無論是組建國有資本運營公司還是將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，都會涉及國有資產管理架構的變動，涉及各級國資委的職責定位和權限調整，涉及與國有企業(yè)的關系等。處理好這些問題，勢必涉及權益的變動，障礙和阻力自然也會有，但總體上，這些問題的解決主要涉及國有資產管理體制內部權限的調整，不涉及更大范圍的權益調整，也不會給社會穩(wěn)定帶來大的沖擊。相對于發(fā)展混合所有制企業(yè)涉及到的產權制度變動，相對于建立職業(yè)人制度涉及到的改革現(xiàn)行干部管理體制，相對于深化企業(yè)內部員工能進能出制度改革涉及到的企業(yè)和社會穩(wěn)定，相對于深化企業(yè)內部分配制度改革涉及到的調整社會分配格局等，完善國有資產管理體制的操作難度要小得多，可行性要大得多。

正因為完善國有資產管理體制對深化國有企業(yè)改革具有強烈的牽引和推動作用，正因為完善國有資產管理體制是深化國有企業(yè)改革的基礎和前提，所以，我國一直把改革國有資產管理體制確立為深化經濟體制改革的一項重大任務，提出了用改革國有資產管理體制推進國有企業(yè)改革的新思路、新任務、新舉措。黨的十六大以來，國有資產管理體制進行了一系列重大改革，中央、省和市三級政府都建立了代表同級政府履行國有資產出資人職責的國有資產監(jiān)管機構，國有資產法律法規(guī)體系基本形成，新的國有資產管理體制第一次在機構設置和職責定位上明確了國有資產出資人，因而，促進了政企分開和政資分開，相當程度上解決了多頭管理和無人負責的現(xiàn)象，使國有資產保值增值的責任得到一定程度的保障，從而有力推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

當然，也要看到，目前改革國有資產管理體制的很多措施還不到位，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在，所有權與經營權不分的現(xiàn)象也沒完全解決，成為影響國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度的體制障礙。從體制和制度上較好地解決這些問題，使國有企業(yè)更好適應市場化、國際化新形勢，就必須完善國有資產管理體制，進一步促進行政體制改革和政府職能轉變，推動各級政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會公共管理上來。

為此，一要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。二要改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資產投資公司。三要優(yōu)化國有資本投向，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。四要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例并更多用于保障和改善民生。完成這些任務，不可避免會有這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，這就要求我們要進一步解放思想，形成共識，切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神和中央的決策部署上來，通過不斷完善國有資產管理體制，促進國有企業(yè)的市場化改革不斷深化，促進國有企業(yè)的活力和競爭力不斷增強，促進國有資本配置不斷優(yōu)化，促進國有資產監(jiān)管效率不斷提高，為堅持和完善基本經濟制度提供有力和有效的制度保障。（本文作者 季曉南 原文摘自2014年1月30日《經濟日報》）

第二篇：找準閱讀教學的切入點

找準閱讀教學的切入點

《孔乙己》自1919年4月在《新青年》上發(fā)表之后，便以其“明晰的結構、深切的表現(xiàn)、簡勁的文體、清澄的抒情、機智與詼諧”而歷來被專家學者們所關注，就連魯迅本人也曾經對自己的學生孫伏園毫不諱言地說在所寫的諸多小說中最喜歡的是《孔乙己》。對于語文教學領域來說更是教學的經典，《孔乙己》自被發(fā)表以來，就被選入初中語文教材，在語文教學中已有近百年的歷史，可見其文學價值和教學價值之大。

《孔乙己》這篇小說在塑造人物性格、揭示主題等方面都是十分成功的，同時又是多層次、多線索交疊來構成全文的。因此我們可以在教學時選擇合適的切入點，從而帶動全文的分析，進行有小說味道的課堂教學。對于本篇目的教學，各位一線教師都作出了很多努力和創(chuàng)新。通過中國知網，筆者整理出16篇優(yōu)秀的教學案例?，F(xiàn)選取典型的兩篇教學設計從不同的切入點進行分析，看看優(yōu)秀教師是怎樣以巧妙的切入來“牽一發(fā)而動全身”的。

設計一 設計二

教學目標 1.理解課文內容，認識孔乙己這一人物形象;

2.分析批判封建科舉制度的腐朽和病態(tài)社會的冷酷。1.把握人物形象;

學會運用文章語言解讀人物和主題的方法。

教學過程 1.導入新課;

2.初讀課文，整體把握孔乙己的人物形象;

3.讓同學們從文中找出與孔乙己有關的含有“半”字的語句或暗含“半”字的內容;

4.感悟孔乙己怎樣在笑聲中走完了自己的“半”字人生，其原因在于封建科舉制度對知識分子的毒害和社會的涼薄。1.導入新課;

2.同學們閱讀課文，提出自己不懂的問題;

3.同學之間相互解決提出的問題，教師補充;

4.分析討論小說結尾“大約”與“的確”的矛盾性，進一步探討孔乙己的人物形象特征;

通過人物外貌、語言、動作等方面描寫，分析孔乙己命運的變化。

教學內容 1.字詞教學;

2.通過小說語言來認識人物形象;

3.小說主題。1.培養(yǎng)學生自主閱讀、發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力;

2.分析小說人物的方法;

3.寫作能力。

教學方法 講授法、討論法 問題引導法、討論法

通過以上對課例的分析，我們可以清楚地看到，兩個設計都選擇了巧妙的切入點，在引發(fā)學生興趣的同時，架構起整篇文章的解讀。設計一以一個“半”字入手，引領學生感受孔乙己的“半”字人生，認識人物形象，繼而把握文章的主題。設計二從“孔乙己究竟有沒有死”這一角度來切入，將文本看成是一個生命體來與之對話。通過與學生的相互探討和分析，帶動全文的賞析，這樣一來，對人物形象的把握、對環(huán)境作用的分析以及對主題的揭示都一一牽動了起來。通過對優(yōu)秀課例的學習和思考，筆者認為，還可以從以下幾個方面進行切入。

一、以小說線索作為切入點

通過對文本的分析，我們了解到，《孔乙己》這篇小說大致有“偷”、“笑”、“手”、“臉色”等線索。因此我們在教學時，就可以讓學生來發(fā)現(xiàn)，并對這其中的一條或幾條線索進行品讀，在學生的頭腦中形成整體、連貫的印象。以便更好地對文章人物和情感進行把握。

比如“偷”，小說由孔乙己偷書，引出了眾人對孔乙己的嘲笑，在笑聲中，我們看到了社會環(huán)境的冷漠。另外，“偷”也是孔乙己挨打，最終悲慘死去的直接原因。

咸亨酒店時時“充滿了快活的空氣”。這笑聲有酒客們揶揄的笑，有掌柜的嘲笑，有小伙計的哄笑，也有小孩子天真的笑。孔乙己在“笑”聲中登場，在“笑”聲中表演，最后在“笑”聲中死去。隱藏在“快活”的笑聲背后的是孔乙己的人生悲劇。

此外，孔乙己的“手”又是另一個重要的切入點。小說中，孔乙己用“手”蘸酒寫字、偷書、寫服辯、代腳“走路”的變化貫穿著故事的始末。從孔乙己“手”的功能變化，我們可以看到孔乙己悲慘的一生。

孔乙己的臉色不得不說又是另外一條重要的線索，他的臉色由“青白臉色”到“漲紅了臉”，再到“灰色”，最后是“黑而且瘦”，臉色的變化是孔乙己性格發(fā)展的邏輯必然，更是孔乙己悲劇命運發(fā)展渾然一體的具體表現(xiàn)，具體塑造了孔乙己的形象，有力地揭示了小說的主題。

二、以對孔乙己認識的層次作為切入點

在魯迅的筆下，孔乙己向我們展示了從出現(xiàn)到消失的生命歷程，因此，通過小說展現(xiàn)出來的這種歷程，對孔乙己的認識也是有層次的。通過對文本的反復閱讀，學生可以由淺入深地對孔乙己的形象特征加深認識。

第一個層次，可以從身份、外貌和神態(tài)上對孔乙己進行直接認識?？滓壹菏窃谙毯嗑频昀镎局染贫╅L衫的唯一的人，他既不屬于短衣幫，也不屬于長衫客。他身材高大、臉色青白、皺紋間時常夾些傷痕、胡子花白。他有著讀書人的清高，對別人的挑釁不屑置辯，在被別人說偷書時，又有一副頹唐不安的模樣。

第二個層次，是從習慣、性格上對孔乙己的進一步認識，他對人說話滿口之乎者也，教人半懂不懂，他是好喝懶做，經常偷東西，以致經常挨打，他性格迂腐而又有著讀書人的清高，他生活在極其冷漠的社會環(huán)境之中，受到無情的嘲弄，然而不時又流露出善良的天性。

第三個層次，從典型人物性格塑造上深入認識孔乙己。他是個讀書人，卻“連半個秀才都撈不到”，他的存活價值連十九個錢都不如，孔乙己在笑聲中出場，又在笑聲中走完自己的人生。他可笑可憐可悲，最后只能在笑聲中凄然消逝。

三、以小說的語言作為切入點

小說的語言是教學的重中之重，它不僅是理解人物形象和作品內涵的基礎，也是形成小說閱讀特色的基礎。當然，品味語言的關鍵是要品味、要咀嚼、要回味。這種品味和體悟是要有語感基礎的。品味小說的語言，是一個漸進的過程，教師要指導學生由淺入深，由表及里的認真去感受。

首先，在《孔乙己》這篇小說中，也有很多值得我們品味的動詞。比如“排”這個字，就形象地刻畫出了孔乙己在“短衣幫”面前炫耀的得意之色。而這個“摸”字，則是寫出了孔乙己生活的困難和拮據(jù)，他“摸”出四文大錢，實屬盡其所有，傾囊沽酒。而一個“罩”字又將孔乙己與孩子們逗弄的神態(tài)寫得活靈活現(xiàn)。從這些能夠表現(xiàn)人物性格特征的動詞中，我們能夠更加準確地把握人物形象特征。

其次，我們還可以關注小說中采用的藝術手法。在本篇小說中作者在塑造人物形象時使用最多的藝術手法便是對比。

總的說來，文中的對比主要表現(xiàn)在兩個方面。一是社會環(huán)境的對比。如長衫客和“短衣幫”，又如通過掌柜對三種人不同態(tài)度的對比，生動地表現(xiàn)了當時社會冷漠虛偽的人際關系。二是人物描寫中的對比。比如小說在營造喜劇氣氛和人物悲劇命運的對比中，產生了強烈的藝術感染力，在詼諧之中深刻揭露了社會的病態(tài)。再如孔乙己和丁舉人的對比，他們一個是科舉制度的失敗者，一個是成功者，而失敗者卻死于成功者之手。此外，從眾人對丁舉人和孔乙己的不同態(tài)度的對比等方面，也揭示了封建科舉制度的罪惡，進一步拓寬和深化了小說的主題。

最明顯的一處是，孔乙己在第一次和最后一次出場時，在外貌、語言、神態(tài)、動作等方面，有著明顯的區(qū)別，通過對這些方面的把握，我們可以從宏觀的角度認識孔乙己的形象，獲得更深層次的品讀和思考。

尋找恰當、巧妙的切入點相當于順利地牽起了“牛鼻子”，“牛鼻子”牽得好，學生對文章的理解和把握才能夠更加深入具體。在語文閱讀教學中，教師要提高找準文本切入點的能力，同時也需要教師對文本要有深入的解讀。同時，在實際的教學中還要結合學生的實際情況和接受能力，綜合運用各種教學方法，逐步引導學生以這個“切入點”層層深入，步步探析。

參考文獻：

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江蘇師范大學文學院

221116）

第三篇：找準切入點 課堂多樣化

找準切入點 課堂多樣化

新課標中制定教學目標的指導思想是：教材是教學的例子，學生是教學的主體。教材是教學的例子，就是說教材所選篇目只是同類文體的一個例子，只不過所選篇目經典且有代表性。老師應以所選教材為例讓學生學習例文的語言形式，掌握基礎知識，形成基本能力，進而達成該課目標，并且學會語文學習的方法，促進今后的語文學習和發(fā)展。而我們很多的語文老師，還是脫不了老一套的授課方式，課堂結構千篇一律，既使是一些課改公開課，也是換湯不換藥，時間一長，老師和學生都是興味索然，為了上課而上課。

葉圣陶先生在他的《語文教學二十韻》中說：“教亦多術矣，運用在乎人，孰善孰寡效，貴能驗諸身。”就是說，教學方法是多種多樣的，到底誰采用什么教學方法效果最好，這要經過自己的教學實踐去進行驗證。呂淑湘先生也曾說 ：“教學法允許不同，可以是教法不同而效果都好。戲法人人會變，各有巧妙不同?！眱晌淮髱煻紡娬{了“教無定法”，強調了教師要根據(jù)個人實際和教學實際去選擇適于自己的教學方法。語文課程是工具性與人文性的統(tǒng)一，這個特點決定了語文課堂可以采用靈活多樣的教學方法實現(xiàn)教學目標，興趣是最好的老師，而靈活多變的教學方法又是產生興趣的有效方式之一。

實現(xiàn)教學目標，可以從學習方法入手，體現(xiàn)主線。以學習郭沫若的《靜夜》為例，本節(jié)課的教學目標就是為了讓學生掌握“想

象和聯(lián)想”，所以就可以通過復習引入，引出“想象和聯(lián)想”。再圍繞“天河何處”展開課堂：天河在哪兒，那兒的景色怎么樣，我們可以去想，以此體會想象與聯(lián)想的作用。最后緊扣“何處”，暢寫聯(lián)想和想象：讓學生把他想象到的和聯(lián)想到的以書面形式寫出來。即實現(xiàn)了學習“想象和聯(lián)想”的教學目標，又落實了詩歌教學的讀、析，還訓練了學生的寫作能力。

實現(xiàn)教學目標，也可以從單元話題入手，顯現(xiàn)主線。這種方法是指從單元話題中找出本單元所選文本的共同點，以此確定教學目標和教學方法。比如學習楊萬里的《舟過安仁》（一葉漁船兩小童，收篙停棹坐船中。怪生無雨都張傘，不是遮頭是使風。一葉漁船上，有兩個小孩子，他們收起了竹竿，停止劃動船槳，坐在船中。怪不得沒下雨他們就張開了傘，原來他們不是為了遮雨，而是想以傘為帆借風讓船前進），這一單元的話題就是童真童趣，所以童趣是本節(jié)課學習的主線，教學時就應緊緊圍繞童趣：導語，引出童趣；初讀，感悟童趣 ；品讀，想象童趣；拓展，延寫童趣。

實現(xiàn)教學目標，也可以從文本課題入手，再現(xiàn)主線。這種方法是以課文題目為切入點，確定教學目標，逐個突破。以學習《范進中舉》為例，題目是《范進中舉》，就以“范進中舉”為切入點：語言訓練，口頭表達“范進中舉”的內容；內容把握，對比“范進中舉”前后的變化；技法練習，聚焦“中舉”的對象—范進，學習作者刻畫人物形象的方法；把握作者意圖，讓學生討論

“中舉”的含義，理解作品所反映的社會生活。

實現(xiàn)教學目標，也可以從關鍵詞句入手，把握主線。課堂上讓學生找主旨句，定關鍵詞，解作者意。例如學習《淺水洼里的小魚》一課時，課文寫的是一群小魚被海水沖到淺水洼，兒子要幫他們回到大海，我認為魚太多，幫沒有意義，兒子卻認為，他所幫助的“這條小魚在乎”，“這條小魚在乎”就是主旨句，“在乎”是關鍵詞。這時候讓學生初步感悟：什么是“在乎”？品讀課文：讓學生深悟為什么“在乎”？吐露心聲：我們“在乎”不在乎？延伸課外：拓展“在乎”，在乎什么？教學目標的實現(xiàn)就是水到渠成。

實現(xiàn)教學目標，還可以從疑難處入手，凸顯主線。例如學習冰心老人的《談生命》，首先質疑問難，引出“生命”，生命像什么？再品讀課文，讓學生暢寫“生命”，生命應該像什么；然后解答疑難，讓學生朗讀作者對“生命”的感悟；最后提升認識，讓學生補白“生命”應該像什么，如何理解生命的生與死。

實現(xiàn)教學目標，還可以隨文披情，理清主線。例如學習《白求恩》一文：首先可以喚起學生的知識儲備，引入“感動”這個大家熟知的話題，確定感情基調—未成曲調先有情；然后通過讀課文體驗文本，初步把握，感動是因為主人公的奉獻—風乍起吹皺春水；再通過激活對話，感動主人公的精神—天地闊遠隨飛揚 ；再讓學生結合內容，對主人公頒獎贊美，升華主人公給我們的感動—一石激起千層浪 ；最后設置層次作業(yè)小練筆，延續(xù)

這種感動，激活我們心中的感動—嘆息人間萬事非。

語文課本身就像是在寫話題作文，只要教師能準確把握教學目標，做到萬變別離其宗，就可以靈活確定切入點，對不同的篇目采用不同的講授方式，讓語文課堂變得形式多樣，也變得豐富多彩。

2012第5期

《素質教育》

第四篇：加強民主管理深化國企改革

加強民主管理，深化國企改革 國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱。搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經濟體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。推動國企改革改制工作規(guī)范、有序進行，依法維護職工合法權益，在國企改革中必須充分發(fā)揮職工民主管理作用。國有企業(yè)的民主管理，是眾多國有企業(yè)不斷探索的一個問題。如何實現(xiàn)民主管理，發(fā)揮員工的積極性、主動性?民主管理，是把民主的理念滲透在企業(yè)管理中。在企業(yè)里，民主就是指員工能夠參與到企業(yè)管理與決策中來，用好自己的民主權利，形成企業(yè)發(fā)展與管理中的以員工為主的民本、民治體系。

一、充分發(fā)揚民主。支持廣大職工積極參與企業(yè)改革的全過程

國有企業(yè)改革涉及廣大職工切身利益，要在改革中切實維護好職工的合法權益，保證改革的正確方向，必須支持和鼓勵廣大職工積極參與改革的全過程。各企業(yè)要堅持把職工作為推進企業(yè)改革的重要力量，廣泛宣傳改革的有關政策規(guī)定，認真做好思想政治工作，充分調動職工參與改革的積極性，夯實企業(yè)改革工作的群眾基礎。

二、健全職工(代表)大會制度并保證其正常運行

職工(代表)大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)

黨組織要發(fā)揮政治領導核心作用，以職工(代表)大會為基本形式，黨、政、工等部門分工負責，齊抓共管，切實加強改革企業(yè)的職工民主管理。各企業(yè)要依照有關法律、法規(guī)，健全職工(代表)大會制度，提供必要的經費和工作條件，保證其正常運行并充分履行法定職能。企業(yè)要貫徹“企務公開”原則，決定重大事項必須公開、透明，實行陽光操作。

三、高度重視和充分發(fā)揮企業(yè)工會的作用

企業(yè)工會委員會是職工(代表)大會的工作機構，負責其日常工作，檢查、督促大會決議的執(zhí)行。各企業(yè)黨委、行政要支持和保證工會正常開展工作，工會主要負責人要進入企業(yè)改革領導班子，并有專人參加企業(yè)改革工作機構，使職工的合理意見在改革方案中得到體現(xiàn)。

四、維護職工權益。關心困難職工的生產生活問題

在深化國有企業(yè)改革改制中，要堅持群眾路線，全心全意依靠廣大職工推進改革。在改革中要關心和盡力幫助解決職工的實際困難和問題，妥善解決員工分流安置、社保關系接續(xù)、清償拖欠職工的工資、生活費、醫(yī)療費、傷殘補助、撫恤金和生產性集資款等等。企業(yè)改制重組關閉破產中，工會要督促企業(yè)將轉讓國有產權的價款優(yōu)先用于支付職工的經濟補償金、償還拖欠職工工資等多項債務，補繳欠繳職工的各項社會保險費，做好職工勞動合同的變更、解除和重新簽訂工作，及時為職工接續(xù)各項社會保險關系，做好職工安

置和再就業(yè)工作；同時協(xié)助企業(yè)做好職工就業(yè)安置工作和困難職工幫扶工作，加強對企業(yè)勞動爭議的調處，引導職工依法理性表達利益訴求。通鋼事件給我們的教訓是：企業(yè)的兼并重組，必須首先為身為企業(yè)“利益相關方”的職工合法參與開辟、渠道，保證職工的民主權利是實質性的內容。在國企改革中，要努力實現(xiàn)員工個人利益、企業(yè)利益、社會效益三者的和諧統(tǒng)一。

第五篇：深化國企改革論文

淺析深化我國國有企業(yè)改革的對策

國有企業(yè)是中國經濟的重要組成部分，長期以來，在促進經濟增長、科技進步、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要的作用。自1993年黨的十四屆三中全會確定以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革方向以來，我國國有企業(yè)改革已取得重大進展，但仍是中國最重要最困難的改革，目前還處于攻堅階段。

一、國有企業(yè)產權制度改革現(xiàn)存的問題

主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，建立產權結構多元化困難多。到目前為止，無論是在有限責任公司中，還是在股份有限公司中，國有獨資和國有控股的結構仍然占有相當大的比例。這種產權結構往往會帶來如下后果：

一是在國有獨資公司中，由于缺乏多元股東的產權結構，形式上的公司組織仍然只不過是原國有企業(yè)的翻牌，董事會基本上是國有企業(yè)的原班人馬，傳統(tǒng)國有企業(yè)的諸多弊病依然存在，難于實現(xiàn)權責分明和科學管理。

二是在國有控股的股份公司中，董事會一般仍由政府官員組成，董事長往往由黨委書記擔任，而總經理的任命也要通過組織部門認可。這種官員和企業(yè)家不分的格局，往往使公司的負責人在政績目標和企業(yè)目標之間彷徨，難于擺脫行政的干預，也很難做出真正科學的決策。

三是在各類國有公司中，國有股東都是國有出資人委托的代理 1

人，因此仍然存在真正所有者缺位的問題。假如代理人的目標與委托人的目標發(fā)生矛盾，則國有公司很難解決“內部人控制”問題，必然會面臨較大的代理風險。

其二，傳統(tǒng)觀念和陳舊的意識形態(tài)對國有企業(yè)改革阻礙大。這主要表現(xiàn)在對國有企業(yè)產權讓渡的認識上。早在80年代中期，中國就開始了對國有小型企業(yè)進行出售和拍賣的嘗試。但時至今日，國有企業(yè)的產權讓渡仍然處在舉步維艱的狀態(tài)。

第一個觀念障礙是關于國有資產流失和坐失的關系問題。保護國有資產的基本方式應該是運動，而不應該不動；不動的國有資產無法實現(xiàn)保值和增值，實際上就意味著損失。雖然在運動的過程中也有可能出現(xiàn)一定程度的流失，只要流動的收益大于流失的收益，流動就是必要的。因為害怕流失而不敢流動，結果反而會造成國有資產的坐失，坐失的損失同樣是不可估量的。

第二個觀念障礙是只轉讓虧損企業(yè)，不轉讓盈利企業(yè)。在相當長的一段時間里，政策只允許轉讓一些微利虧損的國有企業(yè)產權。在這種條件下，國有企業(yè)沒有抓住市場需求較強、企業(yè)價格較高的出售時機。而當市場需求降低，企業(yè)又出現(xiàn)大面積虧損的時候，想出售也賣不出去了。

第三個觀念障礙是一種“唯評估論”。評估價格往往是資產供給方的一種預期價格，或者叫做供給參考價，它必須在市場上與資產的需求方洽談，方能達成雙方認可的市場價格實現(xiàn)交易。搞市場經濟就要遵循市場規(guī)則，在一個規(guī)范的市場中，交易價格是公平而且合理的，把評估價格作為衡量國有資產是否流失顯然是不恰當?shù)摹?/p>

二、國有企業(yè)改革成功的必要條件

當前，我們向社會主義市場經濟的轉軌取得了巨大成就，已初步建成了社會主義市場經濟體制的框架，但是還沒有建成完整的社會主義市場經濟體制，也就是說，國有企業(yè)改革離最后的勝利還有相當大的距離。根據(jù)我國20多年改革的經驗，國有企業(yè)改革取得成功必須具備以下條件：

（一）要明確經濟體制改革的目標。確立正確的任務和目標是國有企業(yè)改革成功的必要條件，可以說，發(fā)展社會主義市場經濟是國有企業(yè)改革的依據(jù)，是經濟體制改革的目標所在。我們國有企業(yè)改革在進入第三階段即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調整國有經濟布局的階段，才從單純的擴權讓利轉變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，才有可能實現(xiàn)改革的目標。而提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調整國有經濟布局又都是以提出發(fā)展社會主義市場經濟為前提的。

（二）要明確市場經濟條件下國有經濟的功能、地位和作用。國有企業(yè)在社會主義計劃經濟體制中的功能和它在社會主義市場經濟體制中的功能是不同的。在社會主義計劃經濟體制下，國有企業(yè)是完成國家計劃的基層組織，因此它的經營內容和經營范圍幾乎是無所不包的。而在社會主義市場經濟體制下，市場在社會資源配置中起基礎作用，國有企業(yè)則是政府用以彌補市場缺陷、實現(xiàn)某些社會政策目標的手段。這就決定國有企業(yè)成功必須處理好國有經濟在國民經濟中的功能、地位和作用，也就要把國有經濟原來在國民經濟中的主體地位，改變?yōu)橹鲗У匚弧?/p>

（三）要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制

度是要使企業(yè)成為真正的企業(yè)，即成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產者和經營者，成為真正的市場競爭主體。由于國有企業(yè)經營內容不同，少數(shù)國有企業(yè)改革以后也是必須國營的，不能要求它們成為獨立的商品生產者和經營者。因此，確切的說，是要通過改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使絕大多數(shù)國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。黨的十四屆三中全會就提出：“到本世紀末要使大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經營自負盈虧自我發(fā)展自我約束的法人實體和市場競爭主體?！?/p>

（四）要改進和加強企業(yè)管理。改革和管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成的關系，應該互相補充，相互促進。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深 化國有企業(yè)改革中必須十分重視管理。改革以來，國有企業(yè)經營管理發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了不少經營好的企業(yè)，它們在制定正確的經營戰(zhàn)略，建立科學的管理體系，實施先進的管理方法，調動職工的積極性創(chuàng)造性等方面，都進行了探索，取得了成績，創(chuàng)造了經驗，這些對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是十分寶貴的。但是與經濟改革和經濟發(fā)展的要求相比，加強和改進企業(yè)管理顯得滯后，一些企業(yè)還出現(xiàn)了管理滑坡現(xiàn)象，管理不嚴、紀律松弛、組 織渙散、基礎工作薄弱的問題還相當嚴重。適應國企改革的形勢要求，加強企業(yè)管理，勢在必行。

三、深化企業(yè)改革的對策選擇

為了更好地發(fā)揮國有經濟在發(fā)展社會主義市場經濟中的作用，逐步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步深化國有企業(yè)改革。我認為主要應注意抓好以下幾個方面。

第一，要進一步推動國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強國有經濟的控制力。目前，我國國有經濟布點過多，領域過寬，廣泛涉足一般競爭性行業(yè)，中小企業(yè)太多而且半數(shù)虧損。今后，需繼續(xù)大力推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，使國有資本集中到涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，而逐步從一般競爭性行業(yè)退出。這樣，國有和國有控股大型企業(yè)，主要集中在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，經濟總量和國有資本總量還在繼續(xù)發(fā)展壯大，仍然能主導國民經濟的發(fā)展。

第二，積極推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制公司制改革。當前，我國國有大中型企業(yè)股份制、公司制改革中存在兩個問題，一是股份制、公司制改造面還不夠寬；二是在已進行股份制改革企業(yè)中，國有股一股獨大問題突出，使政企很難分開，企業(yè)很難成為真正的市場主體。今后，要大力發(fā)展股份制，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，都要實行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，以改善股權結構。極少數(shù)需保留國有獨資的，也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。

第三，加快推進壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)是我國國有經濟最集中的領域，壟斷行業(yè)改革也是我國國有企業(yè)改革的一個重點。對已經進行初步分拆、競爭的電力、電信、民航等行業(yè)，要完善改革措施，通過引進新的廠商參與市場競爭、對現(xiàn)有企業(yè)實行多元持股等方式，進一步深化改革。對尚未進行實質性體制改革的鐵道、郵政、城市公用

事業(yè)等，要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。同時，對壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷性業(yè)務加強監(jiān)管，既要加強安全、環(huán)保、普遍服務等管制，也要實行價格管制，如實行價格聽證制度等，促進整個國民經濟的快速發(fā)展。

第四，積極推進國有資產管理體制改革。近年來，中央不斷加大國有資產管理改革力度，但有些問題還需要在以后實踐中逐步落實解決。例如，國有資產管理機構如何真正做到管資產和管人、管事相結合；怎么樣只當老板，不當“婆婆”。除此以外，對于金融企業(yè)的國有資產、非經營性國有資產、自然資源和無形的國有資產如何監(jiān)管，尚待研究之中?？梢?，國有資產管理體制改革，只是開了一個頭，要做的事還多得很。鑒于我國國有資產特別龐大，在國民經濟中舉足輕重，因此，需在中央統(tǒng)一部署下，積極推進改革，使由我國勞動人民幾十年的血汗積聚的國有資產在社會主義市場經濟中發(fā)揮更大的作用。